1

ESTRATEGIAESPAÑOLA

2007-2012

SECRETARÍA GENERAL

DE EMPLEO

Vitoria, octubre 2007

EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

2

OBJETIVO PRINCIPAL COMÚN

• Reducción contínua, duradera y homogénea de los accidentes laborales y de las enfermedades profesionales

• Mejorar de forma contínua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo.

• y, por otro, consecuencia de lo anterior, reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral y acercarnos con ello a los valores medios de la Unión Europea

ESTRATEGIA ESPAÑOLAESTRATEGIA ESPAÑOLA ESTRATEGIA COMUNITARIAESTRATEGIA COMUNITARIA

REDUCCION DE UN 25%

DE LA

TASA DE INCIDENCIA

GLOBAL

ECSST 2007-2012

REDUCCION DE UN 25%

DE LA

TASA DE INCIDENCIA

GLOBAL

ECSST 2007-2012

3

EL PLAN ESTRATÉGICO ESTATAL DE P.R.L., RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN

EL PLAN ESTRATÉGICO ESTATAL DE P.R.L., RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN

A QUIEN CORRESPONDE:

IMPULSAR, TRANSPONER Y QUE SE CUMPLAN EN EL ESTADO EL MARCO NORMATIVO Y PLAN ESTRATEGIO DE LA UE.

IMPULSAR, COOPERAR Y COORDINAR LAS POLITICAS DE PREVENCIÓN DE LAS CC AA.

SU INSTRUMENTACIÓN Y LOGRO DE AMBITO ESTATAL DENTRO DEL DIALOGO SOCIAL CON LOS AGENTES SOCIALES.

SU ARTICULACIÓN Y DESARROLLO LEGAL Y REGLAMENTARIO.

4

Pluralidad de poderes públicos concurrentesen la legislación y ejecución de la normativa

de riesgos laborales

PLURALIDAD DE PODERES PÚBLICOS

COMPETENTES (Art. 149 CE.)

El Estado

LA LEGISLACIÓN

(Cortes Generales)

Y LAS NORMAS

REGLAMEN-TARIAS (El Gobierno)

CARÁCTER DE SU

LEGISLACIÓN NORMATIVAArt. 149 CE

LEGISLACIÓN LABORAL

LEGISLACIÓN BÁSICA

Para el personal civil (funcionarios públicos) de las Administraciones Públicas

Comuni-dades

Autónomas

Ejecución de la normativa de prevención de

riesgos laborales

En el ámbito de las relaciones

laborales

En el ámbito del personal civil (funcionarios

públicos) de las Administraciones Públicas de las

CCAA

La ejecuciónen los centros

de la Administra-

ción del Estado

5

PROCESO HACIA LA APROBACIÓN DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLAPROCESO HACIA LA APROBACIÓN DE LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA

DECLARACIÓN DE JULIO 2004 DEL GOBIERNO Y AGENTES SOCIALES SOBRE DIALOGO SOCIAL: La constitución de una mesa específica de prevención de riesgos laborales.

Febrero 2005: El Gobierno propone a los Agentes Sociales acordar una Estrategia Española de Seguridad y Salud laboral a desarrollar en los próximos años.

22-04-2005: El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales presenta al Consejo de Ministros el Plan Estatal para la mejora de la Seguridad y Salud en el trabajo y la reducción de la siniestralidad laboral. Documento que es presentado a los Agentes Sociales y a las CC AA (en el Comité Técnico Mixto de PRL) como documento base para una propuesta de Estrategia.

Diciembre 2005: Presentación de propuestas y observaciones por los Agentes Sociales y por las CC AA.

20 octubre de 2006: Presentación del Gobierno en la Mesa del Dialogo Social del borrador de propuesta de Acuerdo sobre la Estrategia, que también es trasladada a las CC AA. (Fase de deliberaciones y negociaciones)

6

ÍNDICES DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO

CON BAJA POR SECTOR SERIE DE LOS ÍNDICES DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO CON BAJA EN JORNADA DE TRABAJO POR SECTOR

5880

7558

37913019

10245

11557

8871

11920

12909

18794

12123

13850

9550

3809

5063

0,00

2000,00

4000,00

6000,00

8000,00

10000,00

12000,00

14000,00

16000,00

18000,00

20000,00

TOTAL 5330 5370 5520 6030 6250 6620 6860 6687,7 6160,1 5460,5 5606,6 6059,8 6191,9 6488,2 6834,3 7437,4 7558,4 7349,9 7057,2 6386,7 6136,4 6011,8 5880,1

Agrario 2850 2960 2760 2880 2740 2580 2610 2489,6 2503,4 2426,3 2766,7 3060,6 3112,3 3630,1 3812,6 3790,8 3492,6 3172 3039,8 2792,3 2919,5 2944,5 3019,5

Industria 9320 9370 9710 10450 10970 11650 11920 11669 10860 8871 9278,4 9998,3 9951,4 10381 10674 11557 11512 11045 10516 9957,4 10237 10174 10245

Construcción 9550 9700 10710 12340 12950 13120 13850 13671 12123 12893 13534 15163 15871 16399 17489 18794 18770 18307 17316 15299 13895 13498 12909

Servicios 3060 3150 3230 3530 3590 3920 4120 4067,2 3869,5 3650,8 3691,7 3908,7 4120,2 4304,3 4508 4881,8 5062,9 4971,7 4842,1 4340,3 4086,3 3952,9 3809

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

7

ÍNDICES DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES MORTALES

EN JORNADA DE TRABAJO POR SECTOR SERIE DE LOS ÍNDICES DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

MORTALES EN JORNADA DE TRABAJO POR SECTOR

5,95,0

13,5

16,7

8,18,6

36

15,3

3,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

TOTAL 12,83 13,78 12,91 13,42 13,9 14,7 14,2 13,4 12,14 11 10,63 10,07 9,794 10,14 9,752 9,447 9,204 7,997 8,282 7,447 6,814 6,3 5,667

Agrario 10,97 10,77 12,23 11,53 10,22 11,2 13 13,5 10,98 7,757 9,141 9,116 8,774 8,467 9,61 10,5 9,583 8,925 7,395 4,988 6,252 6,4 5,9

Industria 13,28 15,25 13,5 15,43 15,65 16,7 14,8 14,3 14,02 12,79 12,7 11,62 12,66 12,8 11,09 10,68 9,959 8,975 9,328 8,913 8,491 8,1 8,6

Construcción 30,5 31,1 32,24 31,4 35,52 34,1 33,9 31,3 27,99 29,02 30,8 31,41 29,86 29,84 27,4 25,58 22,91 19,68 21,02 19,76 16,25 17,5 15,3

Servicios 10,24 11,25 9,42 9,77 10,26 11 10,4 9,5 8,757 8,303 7,251 6,598 6,147 6,756 6,669 6,203 6,558 5,525 5,867 5,225 4,754 3,9 3,8

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

8

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

• Déficit en la integración de la prevención en el diseño, organización y funcionamiento de la empresa • Falta de recursos preventivos en el centro de trabajo: La

“externalización” como modelo alternativo de organización del sistema de prevención de la empresa.

• Formalismo de la prevención sin actividad preventiva real.

• Su percepción como costo o tasa adicional improductiva.

• Conductas de “transferencia de responsabilidad” (pretensión imposible)

• Déficit en la calidad de la actividad preventiva en la empresa: Heterogeneidad de las entidades con competencia en materia de PRL

• Desigual desarrollo del principio de participación de los trabajadores en la política preventiva de la empresa: empresas sin representación de trabajadores

8

INT

EG

RA

CIO

N D

E L

A P

RE

VE

NC

ION

INT

EG

RA

CIO

N D

E L

A P

RE

VE

NC

ION

EM

PR

ES

AE

MP

RE

SA

EF

ICA

CIA

EF

ICA

CIA

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

CO

OR

DIN

AC

IÓN

CO

OR

DIN

AC

IÓN

9

ÍNDICES DE INCIDENCIA en EU-15

INDICE DE INCIDENCIA ESTANDARIZADO PARA ACCIDENTES DE TRABAJO CON MÁS DE 3 DIAS DE BAJA

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

UE-15

BELGICA

DINAMARCA

ALEMANIA

GRECIA

ESPAÑA

FRANCIA

IRLANDA

ITALIA

LUXEMBURGO

HOLANDA

AUSTRIA

PORTUGAL

FINLANDIA

SUECIA

GRAN BRETAÑA

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

10

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

• Carencias en el sistema de información estatal

• Deficiencias en los recursos y en la coordinación de los estudios e investigación en la materia.

• Deficiencias en el sistema de control del cumplimiento y en la eficiencia de las políticas preventivas públicas

• Insuficiencia y descoordinación en las políticas preventivas ya de ámbito estatal o autonómico

• Insuficiencia e inadecuación la estructura y medios de las dos Instituciones del Estado con competencia en la materia: INSHT e ITSS

• Complejidad, Dispersión e ineficiencia del cuadro de responsabilidades por incumplimientos

10

PO

LITIC

AS

PU

BLI

CA

SPO

LITIC

AS

PU

BLI

CA

S

EF

ICA

CIA

EF

ICA

CIA

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

CO

OR

DIN

AC

IÓN

CO

OR

DIN

AC

IÓN

11

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

10 AÑOS DE VIGENCIA MARCO LEGAL DE LA PRL

11

EXIGENCIA DE POLÍTICA INTERNAEXIGENCIA DE POLÍTICA INTERNA

EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE LA PRL EN EL ESTADO

IDENTIFICACIÓN DE LAS DISFUNCIONES DEL SISTEMA Y SUS CAUSAS

EMPRESAEMPRESA POLITICAS PUBLICASPOLITICAS PUBLICAS

12

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

SU DOBLE DIMENSION

12

MEJORA DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS

MEJORA DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEDICADAS A LA PRL

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEDICADAS A LA PRL

13

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

• Garantizar la implementación de la legislación de la UE en los Estados miembros

• Apoyar a las PYMES para el cumplimiento de la legislación en vigor

• Adaptar el marco legislativo a los cambios en el mundo del trabajo y la simplificación poniendo especial atención en las PYMES

• CUMPLIMIENTO EFICAZ DE LA NORMATIVA con especial atención a la PYME.

• MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD del SISTEMA DE PREVENCIÓN.

• FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES y la IMPLICACIÓN DE LOS EMPRESARIOS Y DE LOS TRABAJADORES en la MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ESTRATEGIA ESPAÑOLAESTRATEGIA ESPAÑOLA ESTRATEGIA COMUNITARIAESTRATEGIA COMUNITARIA

SIS

TEM

AS

DE P

REV

EN

CIO

N E

N L

AS

EM

PR

ES

AS

14

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Favorecer los cambios de comportamiento tanto en trabajadores como empresarios

ESTRATEGIA ESPAÑOLAESTRATEGIA ESPAÑOLA ESTRATEGIA COMUNITARIAESTRATEGIA COMUNITARIA

Elaborar métodos de identificación y evaluación de riesgos potenciales.

Mejorar la evaluación de los progresos realizados

CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN en la sociedad española.

POTENCIAR LA FORMACIÓN en materia de prevención de riesgos.

PO

LIT

ICA

S P

UB

LIC

AS

PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Reforzar las INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

Mejorar la COORDINACION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

15

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJOCONSENSO, PARTICIPACIÓN Y CORDINACIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL Y LAS CC. AA EN LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA.

15

FRUTO DEL DIÁLOGO SOCIAL

REFRENDO POR TODOS EN LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

ADAPTADA A LOS NUEVOS RETOS

EVOLUCION DEMOGRAFICA, ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACION ACTIVA

NUEVAS TENDENCIAS EN EL EMPLEO (ORGANIZACIÓN, SUBCONTRATACIÓN, PYMES…)

NUEVOS FLUJOS MIGRATORIOS

CA

RA

CTER

ISTIC

AS

16

GRACIAS POR SU ATENCION.