1. Estrategia Nacional deLucha Contra las Drogas 2012-2016

2. INDICE PRESENTACIN3 INTRODUCCIN51. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL 72. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA9 2.1 Situacin de la produccin de cultivos ilcitos y drogas9 2.2 Situacin del Consumo de Drogas12 2.3 Evaluacin de las intervenciones en la LCD 15 2.4 Modelo San Martn de intervencin integral en la LCD 303. MARCO INSTITUCIONAL Y ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS344. VISIN 395. MISIN 396. PRINCIPIOS DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS 407. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA PARA LA LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO DE DROGAS - TID Y EL CONSUMO DE DROGAS 418. LOS EJES ESTRATGICOS43 8.1 Ejes principales 43 8.2 Eje transversal: Compromiso Global 449. OBJETIVOS ESTRATGICOS 4510. PROGRAMAS 4610.1 Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 4610.2 Programa de Interdiccin y Sancin 4810.3 Programa de Prevencin y Rehabilitacin5010.4 Programa Transversal de Compromiso Global5311. METAS 5511.1 Matriz de Indicadores y Metas de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-20165511.2 Matriz de entidades responsables para la implementacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-20165712. MARCO LEGAL 5912.1 Normas Legales Nacionales5912.2 Convenios Internacionales Ratificados6013. LISTADO DE SIGLAS 63 3. PRESENTACINEl Gobierno del seor Presidente Ollanta Humala Tasso tiene la firme voluntad poltica deenfrentar las causas estructurales que propician la dinmica del trfico ilcito de drogas y elcrimen organizado en nuestro pas. En su asuncin de mando, el Presidente Humala recalc:Ejecutaremos una poltica contra las drogas que consolide el modelo peruano dedesarrollo alternativo integral y sostenible para convertir a los productores, hoy ilegales, enagentes de una economa legal. No seremos indiferentes frente al incremento alarmante dedrogas entre los adolescentes y jvenes. Respetaremos el debate que en torno a este tema seha abierto en estos aos, dentro y fuera del pas, pero nosotros no legalizaremos ninguna drogani tampoco los cultivos ilcitos y por el contrario los vamos a combatir. Adems, precis: Nuestrapoltica antidrogas ser soberana y reclamar que se haga realidad la responsabilidadcompartida con los pases consumidores. Seremos inflexibles en el control de los insumosqumicos y el combate a las bandas de narcotraficantes. Reduciremos la superficie ilegal desembros de coca, no permitiremos la extensin de cultivos ilegales, menos an en parquesnacionales y zonas ecolgicas.Asimismo, en su discurso ante la 66 Asamblea General de la ONU el Presidente Ollanta Humaladijo: Debemos combatir con mayor ahnco a las organizaciones criminales transnacionales queson las principales beneficiarias de este negocio ilcito. Son organizaciones millonarias que seaprovechan de situaciones de pobreza y de la debilidad del Estado en zonas de difcil acceso.El Gobierno del Per manifiesta el respeto al cumplimiento de nuestros compromisosinternacionales y al principio de responsabilidad compartida.La experiencia de los ltimos aos muestra que el Estado Peruano no ha priorizado la luchacontra las drogas. Ello se expresa en el incremento sostenido de cultivos ilegales de coca desdeel ao 2000. No ha habido una implementacin integral de la estrategia antidrogas. Por lo tanto,se han ampliado los efectos negativos del TID en nuestra poblacin: marginacin y exclusin,corrupcin institucionalizada y violencia relacionada a los remanentes de la subversin.Hasta hace pocos meses, las acciones del Estado que no fueron debidamente financiadas eimplementadas, quedaron en discursos simblicos y declarativos.Sin embargo, ha habido una experiencia alentadora focalizada principalmente en la Regin SanMartn donde se ha logrado reducir en forma sostenida la presencia de cultivos ilegales de coca yse ha incorporado a los ex cocaleros a la economa lcita principalmente mediante la produccinde cacao, caf y palma aceitera.El fenmeno del TID, ha alcanzado dinmicas y procedimientos nuevos que aprovechan lascondiciones econmicas y sociales relacionadas a la oferta de materia prima y la demandainternacional de cocana, entre los distintos tipos de drogas. Los mercados internacionales dedrogas de origen natural y sinttico, alcanzan entre 149 a 272 millones de personas que las hanconsumido en el ltimo ao.11Informe Mundial de Drogas, UNODC, junio 2011, pgina 1 3 4. Particularmente grave para la Regin Andina, es el caso de la cocana y de las 150 mil hectreasde su materia prima, con volmenes de produccin cada vez mayores debido al incremento de losrendimientos por hectrea que se vienen logrando. A esta situacin hay que agregarle larelocalizacin de los cultivos ilcitos de coca que se reflejan en la disminucin de las reas decoca en Colombia y el incremento en Per y Bolivia.El narcotrfico invierte ingentes recursos en la promocin de su negocio ilcito. Es decir, en lacompra de la materia prima de la hoja de coca; en la provisin de los insumos qumicos que sondesviados para la elaboracin de drogas; en el financiamiento de la comercializacin, transportey exportacin de drogas; en la proteccin de toda la cadena de produccin de drogas y en la redde corrupcin que corroe las instituciones del Estado y de la sociedad, entre otros.Por ello, la lucha contra el TID requiere de recursos adecuados que financien las acciones paracombatirla. En este contexto cabe sealar, de una parte, que los recursos de la cooperacininternacional han venido disminuyendo en los ltimos aos, tendencia que se espera pueda serrevertida en el futuro. De otra parte, tambin es importante reconocer que en los ltimosaos ha habido, aunque insuficiente, un aporte cada vez mayor de recursos propios(Presupuesto Nacional).La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 tiene un enfoque integral einvolucra la intervencin activa y complementaria de todas las instituciones del EstadoPeruano en sus tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Esta Estrategiaplantea objetivos, actividades, programas y metas que aseguran una accin eficaz en el combatede las drogas. Del mismo modo, tiene el compromiso del Estado Peruano de asignar losrecursos presupuestales necesarios, de acuerdo a la metodologa de programacinpresupuestal por resultados, complementndolos con los recursos de la cooperacininternacional para asegurar el financiamiento de las actividades y proyectos requeridos para ellogro de los objetivos esperados.Se considera que con esta Estrategia se cohesionar la labor de todas las autoridades del Estadolo que permitir reducir drsticamente las actuales tendencias e indicadores, posicionando alPer como un pas lder en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y el crimen organizado.OSCAR VALDS DANCUARTPresidente del Consejo de Ministros4 5. INTRODUCCINLa Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, presenta la EstrategiaNacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 para su aprobacin por el Consejo de Ministros.Lo hace en cumplimiento del mandato institucional de disear y conducir la Poltica Nacionalde carcter multisectorial de lucha contra el trfico ilcito de drogas y el consumo de drogas,promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del pas, encoordinacin con los sectores competentes.En tal sentido, la Alta Direccin de DEVIDA elabor los Lineamientos de Poltica para dar inicio a laformulacin de la ENLCD 2012-2016, en concordancia con la Poltica Antidrogas sealada por elPresidente de la Repblica y la Presidencia del Consejo de Ministros. Se procedi a laconvocatoria de las Unidades Orgnicas de DEVIDA y de los Sectores pertinentes del Estado paraque den sus aportes a los distintos Ejes Estratgicos que la componen. Asimismo, se convoc alos organismos y pases cooperantes, con el propsito de informar sobre la Poltica Antidrogas.Esta responsabilidad adquiere una especial importancia porque la situacin del problema del TID -encontrada por el actual Gobierno al asumir la conduccin del pas - muestra un crecimientoimportante de los cultivos ilcitos, de la produccin de drogas cocanicas y del consumo de drogasentre la poblacin joven, adems de los problemas de corrupcin y violencia que afectan laseguridad ciudadana y la gobernabilidad, agravndose por los remanentes de la subversinterrorista en algunas regiones.Un sntoma del nivel crtico al que ha llegado la amenaza que representa el TID es la recientesituacin que el Per ha alcanzado la condicin de primer pas en extensin de cultivos de coca ycomo exportador de clorhidrato de cocana del mundo2.La ENLCD que se presenta tiene el propsito de enfrentar con decisin y eficacia este enormedesafo. Con la accin concertada de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), seinvoca a los sectores e instituciones pblicas, a la participacin comprometida de todos losciudadanos y organizaciones sociales, as como a la cooperacin y solidaridad internacional paraponer en marcha acciones que reviertan la tendencia de crecimiento de los distintos componentesdel TID.La propuesta contiene la visin, la misin, los objetivos estratgicos, las estrategias generales deintervencin, as como las lneas de accin, los programas y las metas que guiarn la intervencindel Estado en su decidido combate al problema de la produccin, trfico, consumo de drogas ydelitos conexos para el quinquenio 2012-2016.En la primera parte se hace una revisin del contexto y una caracterizacin general del problemay se presenta una descripcin de la experiencia promisoria del Modelo San Martn. Sobredicha base, en la segunda parte, se plantea las consideraciones generales para laestrategia y se precisan los lineamientos que como polticas de Estado orientarntransversalmente la intervencin sobre el TID en el perodo 2012-2016, as como las metas que se2Drug Enforcement Administration (DEA), 2011.5 6. esperan alcanzar en dicho plazo. A partir de ese marco se establecen los objetivos yestrategias que cubren los cuatro ejes: (1) el desarrollo alternativo integral y sostenible, (2)la interdiccin y sancin, (3) la prevencin y rehabilitacin; y (4) el compromiso global conenfoque transversal.Considerando que los esfuerzos del Per en la lucha contra el problema mundial de lasdrogas, respetan los principios universalmente aceptados de responsabilidad compartida,integralidad y multilateralidad. En consecuencia, la poltica nacional en esta materia seaplica en concordancia con los acuerdos internacionales tanto bilaterales comomultilaterales que el Per ha suscrito.La ENLCD subraya la necesidad de generar oportunamente informacin que permitaun mejor conocimiento de la evolucin de la lucha contra las drogas en cada uno delos ejes estratgicos. Tal informacin permitir el seguimiento permanente delmonitoreo y evaluacin de sus programas y planes.La propuesta contempla acciones de sensibilizacin y comunicacin dirigidas a la poblacingeneral respecto a los riesgos y consecuencias del trfico ilcito y consumo dedrogas. Se promovern campaas que acompaen a la matriz de acciones de los ejesde la ENLCD.DEVIDA resalta que la lucha contra las drogas es tarea de todos los peruanos. Por ello,convoca la participacin decidida de toda la sociedad.CARMEN MASAS CLAUXPresidenta EjecutivaConsejo DirectivoDEVIDA6 7. 1. Contexto Internacional y NacionalLa produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra la seguridad nacional, la estabilidadpoltica y social, y la salud pblica de las personas. Asimismo, el narcotrfico daa la imagenexterior del pas y se ha convertido tambin en una amenaza regional.Segn la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, en sus InformesMundiales sobre las Drogas3, la magnitud del negocio criminal, globalizado y transnacional (demarihuana, cocana, drogas opiceas y de sntesis), se estima en 339,000 millones de dlares deventa anual al por menor.En ese mercado, la cocana compromete al Per de manera significativa. La UNODCestimaba que la mayor parte de esta droga se produce en Colombia (42%), seguido del Per(39%) y Bolivia (19%). Pero cifras reveladas por EEUU4, a fines del mes de octubre de 2011,informan que hoy el pas ha superado a Colombia como exportador de cocana.La demanda de alrededor de 20 millones de consumidores de cocana, mayoritariamenteEuropa, Asia y los Estados Unidos es atendida por el crimen organizado en el TID con 440 TM declorhidrato de cocana, por la que los consumidores pagan 85,000 millones de dlares5.Asimismo, el consumo interno se ha incrementado. En el ao 2010 la prevalencia de vida delconsumo de drogas de la poblacin en general del Per fue de 5.1 %, mayor a la del 2006 que fuede 4.6%6. En el 2009 la prevalencia anual del consumo de drogas ilegales fue de 4,6% y4,5% para escuelas pblicas y privadas respectivamente7, mientras que en el 2007 estaprevalencia anual fue de 3,9%.8Para atender la demanda mundial, el TID ha aprovechado determinadas condiciones quefavorecen su actividad en nuestro pas. Entre ellas destacan la existencia de reas conadecuadas caractersticas agro-climticas, la presencia de poblaciones rurales que parasubsistir se vinculan a la produccin de hoja de coca destinada al TID y la insuficiente presenciadel Estado en prcticamente todo orden de servicios.La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen graves problemascuyos efectos criminales se extienden a todo el pas perjudicando muchos aspectosfundamentales de la vida nacional. Su accin perversa daa no solamente la vida y salud de ungran nmero de adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de susfamilias y dems pobladores de sus vecindades, en un acelerado proceso que involucra cadavez a ms personas y de menor edad.3World Drug Report 2011. UNODC.4Drug Enforcement Administration (DEA), 20115World Drug Report 2011. UNODC.6IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General del Per. Lima 20107III Estudio Nacional: Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria 2009. Lima, 20118II Estudio Nacional: Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria 2007. Lima, 2009 7 8. Otro aspecto no menos importante es que tambin afecta seriamente los entornos ecolgicosdebido a la deforestacin, la invasin de reas naturales protegidas (parques y reservasnaturales), erosionando, contaminando, daando y reduciendo severamente la biodiversidad denuestros sistemas naturales.Por otro lado, el TID viene generando un componente ilegal y distorsionador de la dinmicaeconmica, a nivel nacional, regional y local. La vinculacin sospechosa de operacionesfinancieras en el lavado de activos, el comercio ilegal de los insumos qumicos y la remesade dinero, para el pago de la elaboracin y compra de drogas, a travs de diversos tipos ymodalidades de negocios, estn difundidas y cubiertas de impunidad.Asimismo, el TID alienta los focos de convulsin social con el propsito de sostener los procesosde desestabilizacin en los entornos que elige. Esto ocurre en todo orden de cosas, permitindolecontar con mejores contextos para su desenvolvimiento. Como se sabe, se han incorporado losremanentes subversivos al TID, mediante la produccin y comercializacin de drogas, laproteccin de las rutas de la salida de drogas y de la provisin de insumos qumicos.Por ltimo, se debe sealar que la produccin de drogas, si bien es cierto, es un fenmenonacional, su caracterizacin en cada una de las 18 cuencas cocaleras en 13 regiones del pases nica y particular. Enfrentarla requiere reconocer estas particularidades para el diseo deuna intervencin ms efectiva.El contexto nacional actual refleja un crecimiento sostenido de los cultivos ilegales de coca en laltima dcada alcanzando un rea nacional de 61,200 hectreas de hoja de coca. Losindicadores referidos de contencin del avance del narcotrfico muestran niveles insuficientes:en el decomiso de drogas, incautacin de insumos qumicos, desarticulacin del crimenorganizado y control de las operaciones de lavado de activos. Sin embargo, tambin cabesealar los resultados de la intervencin integral focalizada en la Regin San Martn (ModeloSan Martn), as como un incremento en la asignacin de recursos del presupuesto nacional parael combate del TID.El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza la gobernabilidad y su desarrollo.Luchar contra ello implica abordar integralmente como poltica de Gobierno y de Estado, conel compromiso de todos los poderes pblicos, de todos los niveles de gobierno y de toda lasociedad.8 9. 2. Caracterizacindel Problema2.1 Situacin de la produccin de cultivos ilcitos y drogasLa produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas constituyen un problema altamentecomplejo, con mltiples aristas, econmicas, sociales, polticas, ticas, culturales yambientales, tanto en sus causas como en sus manifestaciones y consecuencias. Estacomplejidad sistmica demanda la consideracin integral de sus diversas caractersticas, ya seaen el anlisis o en el planeamiento y ejecucin de su tratamiento.La ms importante manifestacin del trfico ilcito de drogas est relacionada con la produccinde drogas cocanicas, es decir, las derivadas de la hoja de coca, aunque, en mucho menorgrado, e igualmente preocupantes, se tienen tambin producciones de amapola y marihuana. Enla actualidad, el 93% de la produccin la hoja de coca est destinada al trfico ilcito de drogas.Desde los aos 80 la presencia de trfico ilcito de drogas ha significado una amenaza alEstado Peruano. El mayor crecimiento se alcanz hacia el ao 1992 con 128,000 hectreas decultivos de coca. Desde la segunda parte de la dcada de los 90 se dio un ciclo de reduccin delrea de cultivos de coca hasta llegar a 38,700 hectreas en el ao 1999, entre otros factoresinfluyeron: el traslado de cultivos de coca a Colombia; la interdiccin area que rompi el puenteareo con Colombia que trasladaba la pasta bsica de cocana para su procesamiento aclorhidrato de cocana; as como, la captura de los lderes subversivos y la desarticulacin delos grupos terroristas.Sin embargo, a partir del ao 2000 la presencia del trfico ilcito de drogas se ha venidoincrementando en forma sostenida en el pas, hasta alcanzar un rea de 61,200 hectreasde coca y una produccin de 129,500 toneladas mtricas de coca (ver grfico N 1 y cuadro N 1).Entre los principales factores que explican esta nueva tendencia se tienen: i) Incremento de lademanda internacional de la droga sobre todo en nuevas zonas geogrficas como Europa, Asia yAmrica Latina, ii) ausencia de una implementacin efectiva y eficaz de las estrategiasnacionales de lucha contra la droga y iii) la significativa reduccin de cultivos de coca enColombia que est originando una relocalizacin (efecto globo) de los cultivos de coca enPer y Bolivia.9 10. GRFICO N 1:CULTIVOS DE COCA EN EL PER EN HAS AL 2010 TONELADAS MTRICASCUADRO N 1: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HOJA Y REA CULTIVADA DE COCA EN EL PER 2001 - 2010 Fuente: UNODC. Elaboracin: DEVIDA10 11. La produccin de hoja de coca en el ao 2010 de 129,500 TM. representa 14.4 veces lademanda legal estimada en 9,000 TM. por lo que la diferencia (120,500 TM.) est dirigida altrfico ilcito de drogas. Este crecimiento de la produccin de hoja de coca ha sido mayor que laevolucin de la superficie cultivada, debido al incremento de la productividad por la mayortecnificacin del cultivo de coca, en especial en el aumento de densidad de plantas porunidad de superficie, hasta alcanzar 300 mil plantas por hectrea, fenmeno que se observespecialmente en el valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE).En el siguiente Grfico N 2 se muestran las principales zonas cocaleras: GRFICO N 2 Cultivos de Coca en el Per en Has al 2010Fuente: Per Monitoreo de Cultivos de Coca, ONUDD Junio 201111 12. 2.2 Situacin del consumo de drogas El consumo de drogas es un fenmeno de naturaleza compleja de mltiples causas y que impacta de diversa manera a la poblacin peruana, atentando contra la salud pblica, el desarrollo social y familiar de las personas, incluso la seguridad ciudadana. El consumo de drogas en el Per evidencia una presencia importante en los grupos de adolescentes y jvenes. Los diferentes estudios realizados a nivel nacional han demostrado que el consumo de drogas legales reporta el ms alto ndice de uso en la poblacin, a diferencia del caso de las drogas ilegales como la marihuana, cocana e inhalantes que reportan un menor ndice de consumo. Asimismo, es preocupante, el incremento del consumo de drogas ilegales en los ltimos aos, que se evidencia en los estudios realizados en la poblacin general y en la poblacin escolar, mientras que en el caso de las drogas legales (alcohol y tabaco) su consumo ha disminuido progresivamente en los ltimos aos, tal como se evidencia en los cuadros N 2 y N 3.CUADRO 2: MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGASEN LA POBLACIN EN GENERAL EN EL PER:2002-2006-2010 (PREVALENCIA DE VIDA) Tipo de Droga2002 20062010 Drogas Legales 94.7 84.6 77.7Alcohol 94.2 83.0 75.4Tabaco68.0 58.8 49.8 Drogas Ilegales7.8 4.6 5.1Marihuana 5.8 3.6 3.8PBC 2.1 1.4 1.5 Cocana1.8 1.4 1.7 Inhalantes 1.0 0.3 0.2 Fuente: IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 (DEVIDA, 2011).12 13. De acuerdo a la IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Poblacin Generalde Per - 2010 realizada por DEVIDA (2011), el consumo de drogas legales representa elms alto ndice de uso en la poblacin. La prevalencia anual muestra que 5 de cada 10peruanos reporta haber consumido estas drogas. La prevalencia anual de alcohol asciende a52.4% y la de tabaco 21.1%. (Ver cuadro N 3).CUADRO 3: MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGASEN LA POBLACIN EN GENERAL EN EL PER: 2002-2006-2010 (PREVALENCIA DE AO)Tipo de Droga 20022006 2010Drogas Legales75.267.0 54.7 Alcohol75.163.0 52.4 Tabaco 37.534.7 21.1Drogas Ilegales 2.81.01.6 Marihuana 1.8 0.71.0PBC0.7 0.30.5Cocana0.7 0.30.4Inhalantes0.440.030.1Fuente: IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en PoblacinGeneral de Per 2010 (DEVIDA, 2011).Consumo de drogas legales y edadEs importante resaltar que el mayor consumo de drogas legales se da entre la poblacinjoven. En el caso del alcohol se da entre los 19 y los 35 aos, siendo el grupo de 26 a 35 aosel que registra la prevalencia ms alta y en el caso del consumo de tabaco, es el grupo de19 a 25 aos.Consumo problemtico de alcohol en la poblacin generalEl beber problemtico es concebido como cualquier forma de consumo de alcohol que, directa oindirectamente, tiene consecuencias negativas en la persona que lo ingiere o para terceros(familiares, amigos, pareja, vecinos, etc.), deteriorando la salud y las relaciones que elbebedor mantiene con su entorno mediato e inmediato, conducindolo a su aislamiento ymarginacin social. En nuestro pas, se ha explorado el beber problemtico a travs de laEncuesta Breve de Bebedor Anormal (EBBA).En el Cuadro N 4, se observa que cerca de ochocientos mil consumidores de bebidasalcohlicas en el ltimo mes, son bebedores problemticos. Esta cifra es muy relevante dadasus repercusiones sanitarias y sociales.13 14. Siguiendo prospecciones sobre trayectorias de consumo, un porcentaje significativo de estos consumidores requiere o requerir, a corto plazo, intervenciones para reducir su nivel de afectacin.CUADRO N 4: BEBEDORES PROBLEMTICOS ENTRE LASPERSONAS QUE DECLARAN HABER CONSUMIDO ALCOHOL DURANTE EL LTIMO MESGrupo N Expandido % TOTAL3,689,867 100.0 Bebedores problemticos 580,93315.7 Bebedores no problemticos3,108,93484.3 Fuente: IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 (DEVIDA, 2011).El Impacto de las Drogas IlegalesEl 5.1 % de la poblacin general ha hecho uso de drogas ilegales en algn momento desu vida. El nmero de consumidores en el ltimo ao para todas las drogas ilegales asciende a249,974, siendo la marihuana (168,245) y Pasta Bsica de Cocana (75,506) las ms usadas (verGrfico N 3).GRFICO N 3NMERO DE CONSUMIDORES DE DROGAS ILEGALES EN EL LTIMO AO140,000124,364120,000 N de consumidores100,000 80,000 60,000 55,813 49,927 40,000 20,00010,570 4,300Fuente: IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 (DEVIDA, 2011).14 15. Consumo de drogas ilegales y edadEl consumo de drogas ilegales se concentra en los adolescentes y jvenes. Se evidenciaque el grupo de 19 a 25 aos registra las ms altas prevalencias de consumo anual entodas las sustancias ilcitas, seguido del grupo de 12 a 18 aos.El impacto econmico y social de la problemtica del consumo de drogas en el Per.El costo de la problemtica de las drogas en el Per ha sido estimado en US$ 444.7 millonesanuales, lo que corresponde a cerca de US$ 16 per cpita. Estas cifras representan el 0.2% delProducto Bruto Interno. De este costo anual corresponden al alcohol US$ 245.4 millones, a lasdrogas ilegales US$ 192.3 millones y al tabaco US$ 7 millones (DEVIDA, 2010)9.Cabe destacar que existe un dficit alarmante respecto a la cobertura de tratamiento yrehabilitacin. Se estima que existen entre 32 mil y 45 mil dependientes de drogas cocanicas (IVEncuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 - DEVIDA,2011), disponiendo el Estado de 918 camas para la atencin de todos los problemas de saludmental (Documento de Lineamientos para la accin en Salud Mental, 2004), de las cualessolo 200 camas son para la atencin especfica de drogas (Reporte Direccin de SaludMental MINSA, 2011) no habiendo ninguna para tratar a mujeres, en caso de adicciones.2.3 Evaluacin de las intervenciones en la LCD2.3.1 Desarrollo AlternativoUno de los componentes principales de la lucha contra las drogas es el de desarrollo. Losprogramas de desarrollo alternativo tienen larga data y aparecieron en 1995, a travs de ellosse busc apoyar a los productores cocaleros con alternativas lcitas, entre ellas los cultivosalternativos. Hay que tener presente que el desafo y mrito del desarrollo alternativo ha sido ladisear intervenciones de desarrollo econmico y social en contextos de mucha inseguridad porla presencia del narcotrfico y en algunos casos de la subversin.Como toda estrategia de desarrollo ha evolucionado y perfeccionado en base a la experiencia.Hoy en da, el desarrollo alternativo integral y sostenible es una intervencin cuyasprincipales caractersticas son: i) Participacin activa de los pequeos productoresagropecuarios que abandonan los cultivos ilcitos, en el diseo y seleccin de los cultivos lcitosque van a implantar; ii) Apoyo productivo a travs de paquetes tecnolgicos que incluyenasistencia tcnica, capacitacin, semillas y plantones y equipamiento bsico; iii) Seleccin decultivos permanentes con acceso efectivo a mercados internos y externos y que favorece elasentamiento de los productores y evita la migracin; iv) Sostenibilidad de las actividadesbuscando conservar, proteger y recuperar los impactos ambientales negativos de los cultivosilcitos, promoviendo la agroforestacin, productos orgnicos y reforestacin; v) Promocin de laasociatividad los productores y las organizaciones sociales como medio de fortalecer el capitalsocial y lograr resultados sostenibles; vi) Inversin en infraestructura bsica para mejorar lasnecesidades bsicas insatisfechas de salud, saneamiento y educacin; vii) Inversin eninfraestructura fsica con la mejora de caminos rurales, pavimentado de carreteras, construccinde puentes y acceso a energa elctrica; y viii) El apoyo de las autoridades regionales y localespara su implementacin.9DEVIDA (2010). Estudio del impacto social y econmico del consumo de drogas en el Per. Lima: Autor. 15 16. En los ltimos diez aos, el desarrollo alternativo ha demostrado resultados tangibles en su aplicacin. Como se puede ver en el siguiente Cuadro N 5, en los que se aprecia el creciente nmero de hectreas que han sido atendidas en favor de los pequeos productores agropecuarios, los que incluyen los recursos de la cooperacin internacional y la inversin del Plan de Impacto Rpido a partir del 2010. CUADRO N 5: PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO USAID/DEVIDA-PIRPERIODO 2003-2011/TODOS LOS CULTIVOS(Hectreas) AosRegiones2003 2004 20052006 2007 2008 2009 2010 2011Ayacucho 3,1521,2222,0003,157Cusco542 311 Hunuco 894 2,7031,1651,144 337187 1,0071,4091,700 Junn 99844Loreto63163 6 118San Martn 4,2051,668 3,4768,4129,3402,5617,8652,4125,360Ucayali6,2204,526 4,3944,9481,8371,0281,1191,1303,002TOTAL 16,011 10,474 9,035 14,504 11,5773,939 10,0597,069 13,219 TOTAL16,011 26,485 35,52050,024 61,601 65,540 75,599 82,668 95,887 ACUMULADO Fuente: Base de datos del operador del PDA-USAID (Chemonics) Monitoreo - DEVIDA Del mismo modo, el enfoque de mercado, como se ha indicado, ha sido esencial. Los cultivos que se han venido apoyando, principalmente los de cacao, caf, palma aceitera y palmito han determinado ingresos crecientes para los agricultores, los mismos que tambin han sido beneficiados por la evolucin favorable de los precios internacionales. En el siguiente Grfico N 4, se presenta la evolucin de las ventas de los principales cultivos atendidos por el desarrollo alternativo.16 17. GRFICO N 4EVOLUCIN DE LAS VENTAS DE CATORCE EMPRESAS PRODUCTORAS PROMOVIDAS POR EL DESARROLLO ALTERNATIVO PERODO 2000-2010 (EN MILLONES DE US$) Millones US$Fuente: Aduanas, OLAMSA, OLPASA, INDUPALSA, OLPESA. Elaborado: UNODCEl impacto del desarrollo alternativo se refleja tambin en los resultados cualitativos, que es elesfuerzo de los productores por la calidad de su produccin, la cual ha merecido prestigiosospremios y reconocimientos nacionales e internacionales.Estos resultados se sustentan en varios factores, entre los principales: i) La integralidad de laintervencin en el que se suman diversos componentes del desarrollo econmico y social; ii)La complementariedad con la erradicacin de los cultivos ilcitos, que impulsa a los productorescocaleros a buscar actividades lcitas que les d el sustento econmico; y iii) El diseo multianualde la intervencin para dar sostenibilidad a la actividad productiva.La intervencin de los programas de desarrollo alternativo con el enfoque integral descrito, se haconcentrado principalmente en las regiones de San Martn y Ucayali. Esto se ha debido a la faltade una asignacin adecuada de recursos, la dbil institucionalidad del Estado para una gestinefectiva de las actividades en todos los mbitos cocaleros y la falta de un plan nacional deerradicacin de cultivos ilegales que acompae al desarrollo alternativo. 17 18. 2.3.2 InterdiccinErradicacin de cultivos ilcitosEl esfuerzo realizado por el Estado Peruano para reducir los cultivos ilegales de coca, hacontado con los trabajos realizados por el Proyecto Especial CORAH, dependencia deOFECOD-MININTER. El Grfico N 5 presenta la evolucin de la erradicacin anual de cultivosilegales en el perodo 2000 2011. GRFICO N 5ERRADICACIN ANUAL DE CULTIVOS ILEGALES DE COCA2000 2011 14,000 12,000 2,550 1,0163,266 10,0004,291 2,733 Hectreas8,0001,0056,000 12,03310,13611,05610,14310,02510,2908,9664,000 7,134 7,022 7,6056,206 6,4362,00002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Erradicacion ProgramadaAutoerradicacion Fuente: MININTER-CORAH En el Cuadro N6 se presenta la evolucin de la erradicacin de los cultivos ilegales de coca por regiones realizados por el CORAH. CUADRO N 6: ERRADICACIN ANUAL DE CULTIVOS ILEGALESDE COCA POR REGIONES (HECTREAS)(2000 2011)1,181 6603,894 4,516 5,2965,425 3,356 24,328 627 1,051 1,806 3,41250,348 34625,1406,206 6,436 7,1357,022 7,606 8,967 10,137 1,105 10,144 10,025 1,203 10,290107,058Fuente: CORAH NAS.Elaboracin: IDEI18 19. Del anlisis de los cuadros presentados anteriormente se deriva que la Regin San Martn ha sidomotivo de erradicacin permanente en los ltimos 10 aos, principalmente en las provincias deTocache y Mariscal Cceres, lo que ha trado como consecuencia la reduccin de los cultivos decoca ilegales; esto debido a que histricamente estas zonas fueron bastiones del cultivo de cocapromovido por el narcotrfico, es as que estratgicamente se focalizaron los esfuerzos deerradicacin a efectos de dar condiciones favorables a los programas de Desarrollo Alternativo. Sinembargo estas reas han sido motivo de continuas resiembras las mismas que deben re-eliminarse para sostener los procesos de reduccin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo.Desde el ao 2007, la erradicacin ha sido aplicada en forma permanente y sostenida enSan Martn, en el caso de Hunuco sta se ha focalizado en la zona nor-oriental (no se haerradicado en la principal zona cocalera del Monzn), y en Ucayali la erradicacin no se dio deforma permanente (no se erradic el 2008 y 2009). Es decir, solo se erradic en tres de las treceregiones cocaleras del Per.Los resultados de la erradicacin muestran que, all donde sta ha sido permanente y acompaadade programas de desarrollo alternativo, se ha logrado reducir los cultivos ilegales. En los casosen donde no se erradic de forma permanente, ni se complementaron con programas de desarrolloalternativo, los cultivos ilegales estn creciendo nuevamente, como ocurre en Junn, La Libertad,Pasco, Puno y Loreto.Otras regiones que tambin muestran un crecimiento de cultivos ilegales, como Ayacucho yCusco, nunca han sido erradicadas.Es necesario sealar, que los esfuerzos mencionados requieren una mayor asignacin derecursos econmicos que permitan ampliar la erradicacin a nivel nacional.Incautacin de insumos qumicos y productos fiscalizadosLos insumos qumicos y productos qumicos fiscalizados (IQPF) son sustancias y productosqumicos de manufactura industrial o de transformacin artesanal que directa o indirectamentepueden ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapolay otras que se obtienen a travs de procesos de sntesis. En el siguiente grfico N6, se presentael volumen de insumos qumicos que han sido incautados.19 20. GRFICO 6 DECOMISO DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS(IQPF) EN EL PER EN KG (2000- 2011)1,200,0001,053,3621,000,000 863,485 800,000 Kilogramos 687,190 584,968 600,000 510,502 498,057 474,556 397,770 400,000 303,206 203,026177,674 200,00086,18420002001 2002200320042005200620072008200920102011Fuente: MININTER-DIRANDRO Aunque en los ltimos aos el decomiso de insumos qumicos ha sido creciente, este es an insuficiente frente a los volmenes que son desviados al narcotrfico. En base a los datos proporcionados por la Direccin Antidrogas-DIRANDRO, el ao 2011 la produccin de drogas cocanicas en el pas debi requerir alrededor de 36 mil TM. de insumos qumicos de los cuales se incautaron 1,053 TM, es decir, solo el 3%. Las cifras mencionadas muestran que los esfuerzos del Estado han sido insuficientes. Diversos factores explican esta situacin: i) La falta de implementacin efectiva del Registro nico para el control de los usuarios y las actividades que desarrollan con IQPF, dentro del marco de la aplicacin de la Ley N 28305 Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados que data desde el 2004; ii) La falta de implementacin plena de los mecanismos de supervisin de la comercializacin de hidrocarburos de acuerdo al DS 045-2009- MEM a travs de la instalacin de GPS y precintos electrnicos a todas las unidades de transporte; iii) Limitados recursos para la Polica Nacional del Per para llevar a cabo labores de inteligencia y operativos a nivel nacional; iv) La falta de adquisicin de equipos adecuados para la labor de fiscalizacin como las garitas mviles; y v) El mayor compromiso de parte del sector empresarial para asumir con responsabilidad el control del desvo de los insumos qumicos.20 21. Decomiso de drogasCocanaLos esfuerzos por controlar esta situacin desde la Polica Nacional del Per en la ltima dcadahan sido crecientes aunque insuficientes. En el 2011 se decomisaron 17.11 TM. de droga,correspondiendo 10.76 TM. a clorhidrato de cocana y 13.98 TM. a pasta bsica de cocana(equivalente a 6.35 TM. de CC), como se observa en el grfico N 7.GRFICO N 7DECOMISO DE DROGAS COCANICAS EN EL PER EN KG (2000- 2011)17,65818,00016,83616,000 14,667 13,97513,49114,000 11,763 11,37512,00010,74410,758 10,439 Kilogramos9,91410,000 9,011 8,1237,30418,000 6,2746,346 6,261 6,0004,5835,1164,129 4,3663,574 4,000 2,837 2,915 2,000 200020012002 20032004200520062007 2008200920102011 Pasta Bsica de Cocaina Clorhidrato de Cocana Fuente: MININTER-DIRANDROAmapola o adormideraEn el pas se han desarrollado acciones de ubicacin y hallazgo de plantaciones de adormidera(amapola), cultivo considerado ilegal en cualquier extensin. Se han decomisado losderivados de la planta: ltex de opio, goma de opio, morfina y herona, estas ltimasconsideradas drogas semi sintticas. Los siguientes Grficos N 8 y 9, muestran que el nivelde decomiso de opiceos y la destruccin de plantaciones de amapola han decrecido en losltimos aos. 21 22. GRAFICO N 8DECOMISO DE OPICEOS EN EL PER EN KG (2000- 2011) 600524508 506 500451 400 Kilogramos 300245 200147126128 10574 100214 02000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 2008 200920102011 Fuente: MININTER-DIRANDRO GRFICO N 9 DESTRUCCIN DE PLANTACIONES DE AMAPOLA EN EL PER EN HAS(2000- 2011) 136140120 9896100 88 Hectreas80576028 3240 2623 21206 0 0 20002001 2002 2003 20042005 2006 20072008 20092010 2011 Fuente: MININTER-DIRANDRO Actualmente se realizan esfuerzos por parte del Estado para la deteccin y cuantificacin de la superficie y produccin; sin embargo, estas tienen serias dificultades, ya que se trata de un cultivo de corto periodo vegetativo (6 meses hasta su cosecha) y se encuentra disperso e itinerante o asociado con otros cultivos, y sobre todo en lugares de difcil acceso.22 23. Informes de inteligencia reportan la aparicin en algunos valles interandinos del pas, con unatendencia de crecimiento pero que no ha podido ser cuantificada. A la fecha se contina con lainvestigacin de sistemas metodolgicos que permitan su deteccin y cuantificacin, as como suseguimiento. Es as que se trata de determinar la firma espectral de la amapola en imgenessatelitales, lo que permitira realizar un monitoreo de la evolucin de estas plantaciones ilcitas.MarihuanaEn relacin a la marihuana, en los ltimos aos ha habido un ligero incremento en el decomiso ydestruccin de plantaciones como se puede apreciar en los Grficos N 10 y 11. Durante el ao2011, se han decomisado 3,048 Kg. y destruido 156 TM de plantaciones. GRFICO N 10DECOMISO DE MARIHUANA EN EL PER EN KG (2000- 2011)3,871 4,000 3,5003,0482,823 3,0002,601Kilogramos 2,5002,2752,1091,980 2,0001,6331,513 1,5001,159 1,209 1,161 1,000500 2000 20012002200320042005200620072008200920102011 Fuente: MININTER-DIRANDRORespecto a las reas de cultivo y produccin de marihuana, se presenta un problema similar al dela amapola, ya que tienen una gran adaptabilidad ante diversos pisos ecolgicos e inclusive enreas urbanas. Se estima tambin, que parte de la marihuana que se comercializa y consume en elpas, se produce al interior de viviendas, en pequeas propiedades o mediante sembros aislados,como en zonas y parques pblicos, aspecto que dificulta an ms su deteccin y monitoreo.23 24. GRFICO N 11DESTRUCCIN DE PLANTACIONES DE MARIHUANA EN EL PER EN TM (2000- 2011)157160138140120 Toneladas Mtricas 104100 80 6156 6051 4338 40 302017 20 902000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Fuente: MININTER-DIRANDRO Drogas sintticas El Per en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento en la importacin que realizan los laboratorios sobre las previsiones de las necesidades legtimas anuales de los precursores de estimulantes de tipo anfetamnico como efedrina y pseudo efedrina para ser utilizado en la elaboracin de productos farmacuticos, principalmente antigripales. La pseudo efedrina es considerada un precursor qumico y est clasificada como una sustancia psicotrpica, tanto la materia prima y productos farmacuticos que la contengan. Estas sustancias estn reguladas por la Ley General de Salud y su Reglamento. Se advierte que la tendencia de estos precursores es que la oferta lcita de productos farmacuticos responda en ciertos casos, a la demanda ilcita y no a necesidades teraputicas. Adems de los aspectos mencionados, desde el ao 2007, la Direccin Antidrogas ubic dos laboratorios de procesamiento de antigripales que contenan en su composicin pseudo efedrina con la finalidad de procesar estos antigripales y obtener el principio activo de la metanfetamina, la cual sirve como precursor para la elaboracin de xtasis, droga de moda en los ltimos aos. El nivel de decomiso en el ao 2011 de 251,167 unidades de xtasis es una luz de alarma que debe llamar la atencin para un seguimiento y fiscalizacin de estas sustancias. (ver Grfico N 12).24 25. GRFICO N 12 DECOMISO DE XTASIS EN EL PER EN UNIDADES (2000- 2011) 300,000 250,000 200,000Unidades 150,000 100,00050,00038635 78856 15871 179 1,619112 229 2000 2001 2002 2003200420052006 2007 20082009 2010 2011xtasisFuente: MININTER-DIRANDROLos resultados mostrados en el decomiso de drogas reflejan que no hubo una asignacinadecuada de recursos a las instituciones responsables, principalmente a la Polica Nacional delPer, para una mejor labor de inteligencia para la deteccin del trfico de las drogas, un mayornmero de operativos a nivel nacional y un incremento del volumen de decomiso de las drogas.El lavado de activosLas organizaciones criminales vinculadas al TID operan de manera altamente organizada consus propios planes de enriquecimiento y expansin; por lo tanto, es imprescindible hacer frente adicha amenaza de manera igualmente organizada y mediante un plan que ordene las accionesestatales hacia la finalidad deseada.Frente a ello, se ha elaborado el Plan Nacional para Luchar contra el Lavado de Activos como unaherramienta para ordenar el amplio esfuerzo de coordinacin a nivel interinstitucional entrediversas autoridades de supervisin, inteligencia, policiales, fiscales y judiciales. 25 26. La labor de prevencin y deteccin, la Unidad de Inteligencia Financiera del Per-UIF, en el lapso del 2003 a setiembre de 2011, ha detectado que el monto acumulado involucrado en el lavado de activos mantiene un probable importe de US$ 5,317 millones. El monto proveniente de actividades vinculadas al TID asciende a US$ 4,325 millones. Diversas intervenciones policiales han demostrado la vinculacin de supuestas empresas formales con actividades econmicas u operaciones financieras al lavado de activos provenientes del TID, tanto a nivel local como regional, nacional e internacional. Sin embargo, los esfuerzos realizados no permiten todava dimensionar el dao que el TID ocasiona a la economa. Lo sealado resalta la necesidad de contar con un efectivo y eficaz Sistema de Prevencin de Lavado de Activos, donde acten diversos actores con un sistema integrado de inteligencia. Persisten problemas de coordinacin interinstitucional entre las entidades involucradas en el mencionado Sistema. Tambin se ha detectado que existen limitaciones normativas que no permiten compartir informacin valiosa para la investigacin preliminar que realiza la UIF Per como el acceso al secreto bancario y la reserva tributaria. Judicializacin - Aplicacin de la Ley En lo que respecta al control jurdico del TID se viene aplicando el nuevo Cdigo Procesal Penal. El Ministerio Pblico asume la conduccin jurdica de la investigacin preliminar; el Poder Judicial con su funcin de garante de un debido proceso, impone las sanciones correspondientes a los casos de TID, Lavado de Activos y Prdida de Dominio; y la Procuradura Pblica se encarga de la defensa judicial del Estado. El actual panorama vigente en algunas regiones del pas, an es deficiente en la debida aplicacin de la Ley. La identificacin, captura, judicializacin y penalizacin de las organizaciones que conforman la cadena delictiva del trfico ilcito, es una de las acciones principales a tener en cuenta para reducir eficazmente la participacin de estas en el negocio de las drogas. Consecuentemente en forma directa y como problema central se encuentran las Instituciones competentes para prevenir y combatir la produccin, elaboracin de drogas, trfico ilcito, corrupcin y promocin. Las instituciones presentan deficiencias en la implementacin de equipamiento, capacitacin, registro de estadsticas cientficas, inteligencia y un presupuesto acorde para el enfrentar al crimen organizado. ENACO y la comercializacin de hoja de coca La Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO) es el nico ente autorizado por el Estado para regular la comercializacin legal de la hoja de coca. Esta empresa compra a los campesinos productores que se encuentran registrados en el padrn de 1978, y luego distribuye tanto a los comerciantes y a la pequea industria derivada de la hoja de coca, ambos tambin previamente empadronados o autorizados. En el ltimo estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, titulado Encuesta Nacional sobre Consumo Tradicional de Hoja de Coca en los Hogares, en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Supremo Nro. 0442003 PCM, se calcul que la demanda para el consumo tradicional y actividad industrial de hoja de coca ascenda aproximadamente a 9 mil toneladas anuales, considerada como demanda legal (Ver Grfico N 13).26 27. En este contexto, ENACO adquiere aproximadamente 3 mil toneladas anuales (una tercera parte)de esta demanda legal. Las dos terceras partes restantes se comercializan en el mercado informalmediante lo que se denomina contrabando, con mejores precios de los que ofrece ENACO. Estasituacin tambin afecta el control del mercado legal de la coca lo que permitira una definicinclara entre la coca legal y la ilcita.GRFICO N 13DESTINO DE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN TM AL 2010 Compras ENACO (3,000 TM)Comercializacin Informal (Consumo tradicional) 6000 TM 7%Del total de las 129,500 TM de Hojade Coca, 120,500 TM se usan paraProduccin consumo tradicionalelaborar drogas ( PBC y Cocana). e industrial: 9,000 TM/ao. Fuentes: Estudio de la Demanda Legal INEI, 2004 Per Monitoreo de Cultivos de Coca, ONUDD Junio 2011El reducido volumen que comercializa ENACO se debe a diversos factores: i) Falta de capacidadfinanciera y capital de trabajo para triplicar el movimiento comercial y atender el 100% de lademanda legal; ii) Necesidad de modernizar sus instalaciones, logstica, equipamientos ysistemas para tener una atencin oportuna y efectiva a nivel nacional; y, iii) Actualizar el Padrn deProductores de Hoja de Coca a un nmero suficiente para atender la demanda legal de coca.27 28. 2.3.3 Prevencin y tratamiento La naturaleza multifactorial de la problemtica del consumo de drogas demanda la necesidad de respuestas preventivas y teraputicas efectivas. En el plano de la formulacin de intervenciones preventivas en las escuelas se ha logrado elaborar un documento tcnico que gua las acciones en materia de prevencin del consumo de drogas en el mbito educativo de nivel secundario de la Educacin Bsica Regular, denominado Programa de Prevencin del Consumo de Drogas en el mbito Educativo, cuyas estrategias, acciones y metodologas propuestas se vienen implementando en diversos departamentos del pas. Este programa articula programas de prevencin universal (dirigida a toda la poblacin de nivel educativo secundario) y selectiva (poblacin de estudiantes en riesgo). Asimismo, en la investigacin epidemiolgica con poblacin escolar del pas se ha evidenciado la vinculacin entre factores asociados al contexto familiar (ej. inadecuados estilos de relacin y comunicacin entre padres e hijos) y el consumo de drogas, corroborando la evidencia disponible relacionada a la importancia de la familia en su prevencin. Como respuesta a esta coyuntura, el Estado Peruano promueve la aplicacin del Programa Familias Fuertes, Amor y Lmites en contextos comunitarios y escolares, habindose logrado la adaptacin de la metodologa y materiales para zonas urbanas de las regiones de costa y selva. En la actualidad la implementacin de este programa corresponde a los Gobiernos Regionales, a travs de sus direcciones de educacin, en el marco de los procesos de descentralizacin de las polticas y programas de reduccin de la demanda drogas, y contemplando aspectos evaluativos para estimar su eficacia en el incremento de habilidades parentales. En el caso de la intervencin teraputica, se ha emprendido un importante trabajo de descentralizacin de servicios a travs de la conformacin de Redes de Atencin por Problemas de Consumo de Alcohol y otras Drogas que contemplan la atencin por etapas de vida (poblacin adolescente y adulta en general, hombres y mujeres) y por niveles de atencin, acorde a la complejidad del problema: centros de salud (deteccin, orientacin, consejera, talleres psicoeducativos), hospitales generales (tratamiento ambulatorio y camas de internamiento breve) y hospitales especializados (tratamiento ambulatorio e internamiento). Actualmente,17 regiones implementan programas de atencin y tratamiento en adicciones en el 1er y 2do nivel de atencin, es decir en centros de salud y hospitales generales. De otro lado, con la finalidad de brindar fortalecer y ampliar los programas de tratamiento en los establecimientos penitenciarios se ha implementado el Programa de intervencin para personas con abuso y dependencia de sustancias psicoactivas recluidas en los establecimientos penitenciarios peruanos. Este programa tiene como objetivo el contribuir a la reeducacin, rehabilitacin y reinsercin social del interno con problemas asociados al consumo problemtico de drogas, a travs de un programa de intervencin especializado en drogodependencias con la finalidad de mejorar su funcionamiento fsico, psicolgico, familiar, social y acadmico-laboral. Asimismo, articula modalidades de tratamiento ambulatorio y residencia. Este programa ha beneficiado a 1432 internos de 13 establecimientos penitenciarios y capacitado a 651 profesionales y tcnicos del INPE para una adecuada implementacin.28 29. 2.3.4 El Per y su compromiso globalEl problema de las drogas es de carcter global y amenaza la seguridad y el bienestar delas sociedades de todo el mundo. Enfrentarlo requiere de compromisos globales para mitigar susefectos negativos en todas las manifestaciones sociales existentes, y sobre todo para desbaratar alas organizaciones del crimen organizado dedicadas al narcotrfico, que han adquiridodimensiones transnacionales, as como los delictuosos conexos de lavado de activos y dedesvo de insumos qumicos que facilitan su accionar.En los ltimos aos se ha reducido la cooperacin no reembolsable en apoyo de la lucha contra lasdrogas en el Per, sta es explicada por la concurrencia de dos situaciones: la crisis financierainternacional y el retiro del apoyo de muchas fuentes cooperantes, especialmente europeas,habida cuenta de la calificacin del Per como pas de renta media alta.La lucha contra el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida a laque ha de hacerse frente en un contexto nacional e internacional. En el escenario internacionalel Per aspira promover los espacios multilaterales que propugnen al establecimiento deacciones concretas, globales y medibles que deben llevarse a cabo en plena conformidad delcompromiso asumido por los pases en la Declaracin Poltica y Plan de Accin aprobada en elmarco del 52 Periodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas,para disminuir en el ao 2019 todas las manifestaciones del problema mundial de las drogas.De igual manera, en el plano bilateral, en previsin de la persistencia de la crisis financierainternacional, ser importante procurar el fortalecimiento y ampliacin de la cooperacinhorizontal, en especial con los pases limtrofes y otros de carcter estratgico, a fin que laasistencia tcnica, informacin, capacitacin y acciones conjuntas, contribuyan a elevar laeficacia de las intervenciones contra el crimen organizado vinculado al narcotrfico.Por ltimo, no por ser menos importante, se debera emprender acciones para incrementarsignificativamente la cooperacin para la lucha contra las drogas, basndola en enfoquesintegrales y comprehensivos, a fin de lograr un tratamiento equilibrado, transparente y de mutuobeneficio sobre la base del principio de responsabilidad compartida redefinindola como unaspecto especial de cooperacin que busca solucionar un problema universal y por tanto nopodra estar afectada por las calificaciones basadas en la performance econmica del pas. 29 30. 2.4 Modelo San Martn de intervencin integral en la LCD En los ltimos aos se ha logrado una experiencia promisoria de intervencin integral para la lucha contra el narcotrfico en la Regin San Martn y que se conoce como el Modelo San Martn. Esta experiencia aporta enfoques que pueden ser adaptados y replicados en otras zonas del pas que estn afectadas por la presencia de los cultivos ilcitos y el narcotrfico. San Martn, afectada durante dos dcadas y media (19701995) por las actividades delictivas del narcotrfico asociadas a la violencia de los grupos subversivos, hoy es ejemplo de una regin que ha sabido superarse y encontrar el camino para su desarrollo sustentado bsicamente en la actividad agrcola. Ver Grfico N 14.GRFICO N 14 SAN MARTN: NARCOTRFICO Y DESARROLLOCultivos Licitos (has.) 300,000 250,000 200,000 Corte Puenteareo conColombia* 150,000Derrota Paz social,subversin desarrollo y erradicacin 100,000 Flujo Inicio MarginalEconoma migratoriode la Selvacocalizada50,000Expansin Narcotrfico ycoca ilegalsubversin649252840472587654626880828694021088966670980656747890080060 19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 19 19 19 19 19 20 19 19 19 19 20 20 19(*) Los carteles colombianos se abastecen de coca en su pas, interdiccin parte de una politica antidrogas ambivalente. Porque,concomitantemente en otras reas del pas, ella fue permisiva a la ocurrencia de dos hechos favorables a la continuidad del narcotrfico en el territorionacional: el procesamiento de coca hasta el clorhidrato de cocaina: y la elevacin de la productividad en los cultivos de coca para el narcotrfico. La experiencia de la Regin San Martn puede postularse como un modelo al constituirse en una experiencia promisoria que no ha ocurrido en otras zonas del pas igualmente golpeadas en el pasado por las acciones del narcotrfico y terroristas, que luego del proceso de pacificacin y de la disminucin drstica de los cultivos de coca a finales de los aos 90, nuevamente estn incrementando las reas cultivadas con coca y se han estancado en su desarrollo. La transformacin ocurrida en San Martn es producto de la voluntad de reducir la presencia del narcotrfico y de favorecer el cambio de su poblacin acompaado de un arduo trabajo iniciado en la dcada pasada y que an no concluye. Explicar lo acontecido en San Martn, pasa por analizar los principales factores que contribuyeron al cambio ocurrido, que se resume en:30 31. Lucha contra el narcotrfico:Para evitar el resurgimiento del narcotrfico, el Estado Peruano realiz y realiza en San Martn, untrabajo sostenido de erradicacin de cultivos ilegales de coca que incluye almcigos y plantacionesabandonadas para evitar su rehabilitacin, complementada con acciones de destruccin delaboratorios rsticos dedicados al procesamiento de hoja de coca. San Martn es la nicaregin en el pas en que se ha implementado la erradicacin ininterrumpidamente desde 1996.Desde el ao 2000 se han erradicado ms de 50,000 hectreas lo que ha implicado una luchafrontal y permanente contra el narcotrfico.As mismo, en esta regin como componente de la lucha contra las drogas, tambin seconcentraron los programas de desarrollo alternativo que integran diversos componentes:productivos para la promocin de cultivos de cacao, caf, palma y palmito; implementacinde proyectos de infraestructura bsica de salud, saneamiento y educacin; fomento de laasociatividad para la sostenibilidad de las intervenciones; infraestructura fsica decomunicaciones, acceso a mercados locales y de exportacin, entre otros. Asimismo el trabajo conpoblacin adolescente y joven.Conforme se reduca la presencia del narcotrfico en San Martn se fue consolidando un entornoms favorable para las inversiones y la economa lcita. (Ver Grfico N15)GRFICO N 15 COCA NARCOTRFICO EN SAN MARTN: 1996 Y 2010Total Per:94,400 ha61,200 ha Fuente: ONUDOGobernabilidad:La situacin de violencia e inseguridad generada por el narcotrfico y el terrorismo que asol laregin por ms de dos dcadas produjo el rechazo natural en su poblacin y autoridades quevieron la necesidad urgente de un cambio. Este cambio de actitud fue muy bien apoyada porel Estado con la cooperacin internacional, que vieron la necesidad de reconstruir lagobernabilidad y el tejido social instaurando la confianza entre la poblacin y sus autoridades;mejorando la capacidad de dilogo y concertacin; generando agendas comunes entre lapoblacin y las autoridades regional y locales; estableciendo la gestin pblica a partir del principio31 32. de servicio al ciudadano; fortaleciendo las capacidades tcnicas locales para una mejor gestin de los recursos; promoviendo la capacidad de la poblacin de organizarse, opinar, proponer, evaluar y fiscalizar la gestin pblica. El trabajo realizado deriv en la creacin de la Asociacin de Municipalidades de San Martn (AMRESAM) que fue considerado un modelo de gestin para la gobernabilidad. Inversin en Infraestructura: Desde que se iniciaron los procesos migratorios a la zona en la dcada de los aos 60, la regin enfrent serios problemas de aislamiento pese a la construccin de la carretera Marginal de la Selva (hoy Fernando Belaunde) y poca presencia del Estado que contribuyeron con el auge de los cultivos de coca y el accionar terrorista. En la ltima dcada, con el crecimiento econmico del pas, se observ una fuerte inversin del Estado en infraestructura vial y energtica, que ha cambiado la dinmica econmica de la Regin. La produccin agropecuaria ahora est interconectada con los mercados nacionales e internacionales siendo mucho ms competitiva y las posibilidades para un desarrollo agroindustrial son ms inminentes. La poblacin tiene mayor acceso a los servicios bsicos y la calidad de los mismos ha mejorado. Desarrollo agrcola: El potencial productivo de San Martn se sustenta fundamentalmente en la explotacin agrcola y en el aprovechamiento de los recursos del bosque. En tal sentido, San Martn tiene a la agricultura como actividad motora de su desarrollo, que en los ltimos aos ha demostrado un crecimiento extraordinario que ha permitido que el PBI per cpita regional presente uno de los crecimientos anuales ms altos en el Per, con la ventaja de estar constituido casi exclusivamente por la actividad de pequeos agricultores y pequeos empresarios. El rea cosechada se ha incrementado de 98 mil hectreas en 1996 a 279 mil hectreas en el 2010, mientras que los cultivos de coca han decrecido en el mismo periodo de 23,000 hectreas a 1,725 hectreas. El rea cosechada de palma aceitera se ha triplicado, la del caf se ha elevado 6 veces y la de cacao se ha multiplicado por 26. (Ver Grfico N16).GRFICO N 16SUPERFICIE COSECHADA EN SAN MARTNCultivos 20101996CocaPia Ctricos PapayaYuca Palma aceiteraCacao PltanoMaz amarillo duroCafArroz cscara010,000 20,000 30,000 40,00050,000 60,000 70,000 80,000Fuente: DEVIDAHectreas32 33. Organizacin social:El proceso de transformacin de San Martn est estrechamente relacionado a la capacidad deorganizarse de la poblacin para potenciar su desarrollo. Las organizaciones de los pequeosproductores son un claro ejemplo de ello al haber logrado: Brindar asistencia tcnica y crediticiaa sus asociados; diversificar e industrializar la produccin; acceder a financiamiento de la bancanacional y extranjera; acortar la cadena de comercializacin; conseguir reconocimientosinternacionales a la calidad de sus productos; negociar directamente en el mercado externo;calificar para el mercado justo y orgnico (certificaciones) y posicionarse en los mercados msexigentes.Cooperacin internacional:La cooperacin internacional con una colaboracin sostenida y de aprendizaje acumulativo,cumpli y sigue cumpliendo un rol fundamental en el proceso de cambio en San Martn. Suaporte tcnico y financiero apoya las siguientes reas: Gobernabilidad; infraestructura vial ysocial bsica; produccin agrcola; asociatividad y fortalecimiento de organizaciones deproductores; desarrollo comunal; acceso a servicios financieros; formalizacin de la propiedadrural y sostenibilidad ambiental. El apoyo de la cooperacin internacional fue especialmentefundamental en los momentos en que el Per sala de la peor poca de crisis econmica yde violencia interna de su historia y el Estado no contaba con los recursos para atender lasnecesidades de la poblacin y promover el desarrollo.Sostenibilidad ambiental:La regin San Martn, producto del flujo migratorio y la expansin de los cultivos de cocanarcotrfico, experiment la deforestacin de ms del 33% de sus bosques. La deforestacinocurrida afecta a la cuenca amaznica que es la primera fuente de agua y biodiversidad delplaneta, cuyo bosque contribuye a la mayor captura de carbono en el mundo. Para controlar yreparar el grave dao ocurrido, se adoptan polticas y acciones orientadas a: Implementarplanes para la ocupacin ordenada del territorio; promover cultivos permanentes que evitenla agricultura migratoria; sanear legalmente la propiedad de predios individuales y decomunidades nativas; atenuar el impacto ambiental recuperando las reas degradadas y cuidar labiodiversidad en las reas naturales y parques nacionales.En suma, la clave para la reduccin sostenida de los cultivos ilcitos radic en integrar loscomponentes de erradicacin y desarrollo alternativo. Se debe aprovechar las leccionesaprendidas del proceso ocurrido en San Martn para replicar la experiencia en otras regiones. 33 34. 3. Marco Institucional y asignacin de Recursos Econmicos Al presentar la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016, se opta por el compromiso para una accin concertada, oportuna e integrada de todas las instancias del Estado, representado por sus tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; por los Organismos Constitucionales; por sus tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local, y por todos los sectores, para detener y prevenir el desarrollo e institucionalizacin del TID en el pas. Marco Institucional A continuacin se presentan las instituciones pblicas y privadas involucradas en los ejes estratgicos: Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible Presidencia del Consejo de Ministros Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA. Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de la Produccin Ministerio de Salud Ministerio de Transporte y Comunicaciones Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Organizaciones de la Cooperacin Internacional Organismos No Gubernamentales Interdiccin y Sancin Presidencia del Consejo de Ministros Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA. Gobiernos Regionales Gobiernos Locales. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado: ENACO, ENAPU S.A. y CORPAC Ministerio de Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Economa y Finanzas: Superintendencia Nacional de Aduanas y administracin Tributaria. Ministerio del Interior: DIRANDRO, OFECOD, CORAH, CADA Ministerio de la Produccin34 35. Ministerio PblicoPoder JudicialOrganizaciones de la Cooperacin InternacionalOrganismos No GubernamentalesSuperintendencia de Banca, Seguros y AFP: Unidad de Inteligencia Financiera.Supervisor de la Inversin en Energa y MineraPrevencin y rehabilitacin del consumo de drogasPresidencia del Consejo de MinistrosComisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA.Gobiernos RegionalesGobiernos LocalesMinisterio de Economa y FinanzasMinisterio de EducacinMinisterio de Inclusin SocialMinisterio del Interior: Polica Nacional del PerMinisterio de la Mujer y y Poblaciones VulnerablesMinisterio PblicoMinisterio de SaludMinisterio de Trabajo y Promocin del EmpleoMinisterio de Justicia:INPEPoder Judicial Centros JuvenilesOrganizaciones de la Cooperacin InternacionalOrganismos No GubernamentalesUniversidades pblicas y privadasCompromiso GlobalPresidencia del Consejo de MinistrosComisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA.Ministerio de Relaciones ExterioresOrganizaciones de la Cooperacin InternacionalOrganismos No GubernamentalesAsimismo el sector privado, incluyendo las empresas, las asociaciones civiles, las iglesias y lasorganizaciones comunitarias, deben jugar un rol de apoyo al gobierno y su estrategia.35 36. Asignacin de Recursos Econmicos Las intervenciones de las instituciones del Estado Peruano en la lucha contra las drogas han implicado una asignacin creciente de recursos presupuestales para el financiamiento de sus acciones como se puede apreciar en el siguiente Cuadro N 7, lo que ha permitido compensar la reduccin de los recursos de la cooperacin internacional que se presenta en el Grfico N 17.CUADRO N 7: GASTOS GUBERNAMENTALES DIRECTOS PERIODO 2002 AL 2010POR ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN (MILLONES S/.)AosEstrategia TOTAL2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 Desarrollo alternativo 1.03.06.36.06.74.9 12.55.5 16.962.8 Interdiccin 8.816.4 14.2 12.014.222.546.575.274.2284.0 Prevencin y Tratamiento 1.10.50.61.42.23.39.74.1 11.834.7 Planeamiento2.52.72.63.42.42.82.92.73.1 25.1 Institucional TOTAL GENERAL13.4 22.6 23.7 22.825.633.571.687.5105.9 406.6 Fuente: Estudio del costo social y econmico del consumo de drogas en el Per, pp. 56, DEVIDA GRAFICO N 17 MONTOS DE COOPERACIN PARA LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2001-2011(MILLONES US$)140 127127124120 114 112 99100 Millones US$ 80 74 75 6761 6052 40 2002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 2011Fuente: DEVIDA36 37. Sin embargo, es importante destacar que a partir del ao 2007, se ha realizado un esfuerzopresupuestal adicional por parte del Estado sustentado por la mayor asignacin de recursoseconmicos. A travs de lo que se denomin originalmente Plan de Impacto Rpido (PIR) secanalizaron recursos para la ENLCD. Ver Cuadro N 8.El PIR ha sido un mecanismo muy interesante de intervencin integral por parte del Estado, no solopor la asignacin transversal de los recursos que buscan objetivos comunes, sino porque tambinha planteado un nivel de monitoreo y supervisin del uso de los recursos a travs de DEVIDA.CUADRO N 8: RECURSOS ASIGNADOS A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS, POR NIVELES DE GOBIERNO (EVOLUCIN 2007-2011) (MILLONES S/.)2007 2008 2010 2011Programas de la Estrategia TotalNacional deEjecut EjecutaLucha contra N de Presup. Ejecu %N de Presup. Ejecut% N de Presup.% Ejec. N de Presup. Ejecut% Ejec.las drogas 2007- Ejec. tado Ejec. Ejec.ado Ejec.Ejec.abledoEjec.ado 2011 (*)Programa dePrevencin y 2 2.000.26 13.0%17 9.828.82 89.8% 2520.00 8.325.5967.2% 26 25.3612.78 50.4%Rehabilitacin Programa de 3 7.566.09 80.6% 3 6.205.90 95.2%2 25.713.35 2.91 87.0% 5 16.306.84 42.0% Interdiccin Programa deDesarrolloAlternativo1 1.351.09 81.0%1717.64 17.64 100.0%3147.2940.13 33.8984.5% 36 56.1646.69 83.1%SostenibleTOTAL610.907.44 68.3%3733.66 32.36 96.1% 5893.0051.79 42.3981.8% 6797.82 66.31 67.8%(*) No considera el monto de las actividades y proyectos que no se ejecutaron debido al DU. N 037-2010 y su consecuencia enproblemas tcnicos y administrativos para su ejecucin. A partir de ao 2007, se dio inicio a los Programas Institucionales PITs con la asignacin de recursos directamente al Plan de Impacto Rpido por parte del Estado Peruano por un monto de S/. 10.9 millones, en el que participaban 6 entidades del Gobierno Nacional. El nivel de ejecucin alcanz S/. 7.4 millones (68.3%). En el ao 2008, se continu con el Plan de Impacto Rpido asignndose un monto de S/. 33.66 millones, incrementndose la participacin a 37 entidades de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales. El nivel de ejecucin fue de S/. 32.36 millones (96.1%) En el ao 2010, se aprobaron dos Programas Institucionales: Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas y Plan de Impacto Rpido, con un monto total inicial de S/. 93 millones y contando con la participacin de 58 entidades de los tres niveles de gobierno. El monto asignado final fue de solo S/.51.79 millones y su ejecucin de S/. 42.39 millones (81.8%).37 38. Para el ao 2011, se aprobaron tres Programas Institucionales: Control de Oferta de Drogas, Plan de Impacto Rpido y Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas; con un monto de S/. 97.8 millones y en el que participaron 67 entidades a todo nivel de gobierno. El monto ejecutado fue de S/. 66.3 millones (67.8%). A partir del ao 2012, en cumplimiento del Captulo IV Presupuesto por Resultados (PpR) en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, DEVIDA implementa los Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados de acuerdo a la metodologa y directivas establecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico. Como se ha mencionado, la asignacin de recursos presupuestales ha sido an insuficiente frente a las dimensiones del narcotrfico en el pas. Esta ENLCD 2012- 2016 requerir de mayores recursos a travs de los Programas Presupuestales con enfoque por Resultados del Sector Pblico y de la Cooperacin Internacional. DEVIDA como Ente Rector de la Poltica Nacional, ser el articulador y coordinador ante el Ministerio de Economa y Finanzas para obtener un presupuesto multianual 2013-2016, producto de los requerimientos de las actividades y proyectos de las entidades ejecutoras, que permita sustentar el financiamiento ante el Congreso de la Repblica.38 39. 4. VisinFortalecer el combate y sancin del trfico ilcito de drogas en todos los eslabones de esta cadenadelictiva; reduciendo las tendencias en la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas.Destacar la inclusin en una economa lcita de la poblacin vulnerable, en especial, losproductores de cultivos ilcitos.5. MisinEl Estado Peruano impulsa una poltica nacional de lucha contra las drogas de carctermultisectorial; poltica, que refleja la responsabilidad, el compromiso y la articulacin de todas lasentidades del Estado que estn involucradas. El Estado tambin impulsa las polticas pblicasy los recursos, tanto pblicos como de la cooperacin internacional y del sector privado, paraatender prioritariamente a las poblaciones ms vulnerables frente a la amenaza del trficoilcito de drogas, al consumo, la dependencia y la violencia que esta amenaza genera en lasociedad. 39 40. 6. Principios de la Lucha Contra las Drogas El narcotrfico es un desafo que exige prioridad en la agenda nacional y las Polticas de Estado. La lucha contra las drogas se funda en los siguientes principios: Integralidad Diseo e implementacin de la estrategia nacional considerando el conjunto y complementariedad de los ejes estratgicos y la respuesta adecuada frente a los mltiples elementos y procesos que configuran la problemtica de las drogas. Multisectorialidad Participacin efectiva, especialmente en las zonas de influencia cocalera, de las instituciones sectoriales involucradas en el TID, a nivel nacional, regional y local. Particularmente el rol protagnico que deben cumplir los gobiernos regionales y municipales, para diseo e implementacin de las acciones pertinentes. Participacin Movilizacin e involucramiento de las organizaciones del Estado, de la sociedad civil y de la sociedad empresarial complementadas, para enfrentar el problema de la demanda y oferta de drogas. Responsabilidad compartida Participacin del Per en la lucha internacional contra las drogas, desde una posicin soberana y en el cumplimiento recproco de los compromisos internacionales. Sostenibilidad Las instituciones intervienen de manera coherente, a nivel nacional y con visin de largo plazo, contando con los recursos necesarios y una gestin eficiente. tica El Estado y la sociedad civil actan observando las ms legtimas aspiraciones del ser humano: la justicia, la verdad, la solidaridad, la transparencia y la convivencia pacfica. Estado de Derecho El Estado garantiza el respeto de la legalidad y los derechos humanos, de acuerdo al ordenamiento jurdico.40 41. 7. Lineamientos Generales de Poltica para la LuchaContra el TID y el Consumo de Drogasa) La poblacin como objetivo primordialEl fin primordial de las intervenciones es ofrecer a la poblacin involucrada dentro de la cadenadel TID, una alternativa en el marco del desarrollo humano y en un ambiente de legalidad.b) Alcance nacionalLas diferentes dimensiones y niveles en que se ha desarrollado la problemtica del TID y elconsumo de drogas en los distintos mbitos geogrficos del pas, requiere disear las estrategiasy acciones con una visin nacional del problema; buscando aplacar el surgimiento o rebrote delas diversas manifestaciones del narcotrfico y consumo de drogas, sobre todo en mbitosgeogrficos no intervenidos oportuna y adecuadamente.c) Mejora de la institucionalidad del Estado PeruanoFortalecimiento de las instancias del Estado, representado por sus tres Poderes:Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los Organismos Constitucionales; de sus tres niveles deGobierno: Nacional, Regional y Local, y de todos los mbitos sectoriales; con el propsitode optimizar la implementacin de la ENLCD 2012-2016. Para tal efecto, se promovernprogramas y proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y financiera, con elapoyo del sector privado y de la cooperacin internacional.d) Programacin de actividades segn Presupuesto por ResultadosLa ENLCD estar financiada con los recursos asignados por el Estado peruano a travsde los Programas Presupuestales con enfoque por Resultados, y con los recursos de laCooperacin Internacional.e) Primaca del factor territorialLas instituciones del Estado definirn sus intervenciones con fines de desarrollo social,econmico, ambiental; en funcin del conocimiento del territorio mediante el uso de sistemasde informacin geogrfica, as como con estudios econmico sociales y ambientales.f) ComplementariedadLa complejidad de la problemtica del TID requiere que las acciones de las entidades ejecutorasde los programas y proyectos de la ENLCD, se organicen de manera tal que contribuyan deforma sinrgica a la obtencin de los resultados planteados.41 42. g) Sostenibilidad Los programas y proyectos de inversin a ejecutarse con recursos del Estado y de la Cooperacin Internacional para la lucha contra el TID, procurarn obtener una adecuada viabilidad econmica, social y ambiental, diseando las intervenciones de forma participativa e inclusiva con las poblaciones, impulsando su formalizacin y mejor organizacin y representatividad, aplicando el enfoque de interculturalidad e inclusin. h) Aplicacin efectiva del marco legal El marco legal es una herramienta crucial para combatir el TID. Se fortalecer la accin de las entidades del Estado, particularmente los operadores de justicia, en la implementacin efectiva y eficaz de la normatividad pertinente. i) Sensibilizacin y comunicacin Para lograr el rechazo de la poblacin a todo tipo de vinculacin con el trfico ilcito de drogas y el consumo de drogas, se deben elaborar estrategias de comunicacin y concientizacin concertadas con las instancias especializadas y en el marco de las polticas sectoriales. j) Evaluacin continua La realidad nacional e internacional del problema de las drogas, se analizar para contar con informacin actualizada de la problemtica del TID, estableciendo vnculos permanentes con instancias internacionales de observacin y seguimiento.42 43. 8. Los Ejes Estratgicos8.1 Ejes Principales8.1.1 Desarrollo Alternativo Integral y SostenibleEl primer eje estratgico promueve el cambio de actitudes de la poblacin hacia un desarrollo y vidalcita sin la influencia de la economa y las actividades delictivas del narcotrfico. Para tal finfomenta el esfuerzo conjunto de la poblacin, sus organizaciones y autoridades, con el apoyodel gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales, con nfasis en el desarrollo del capitalsocial de los mbitos de intervencin, asimismo incorporando el aporte de la cooperacininternacional y la inversin privada, con el objetivo de lograr un desarrollo integral con inclusinsocial, que prioriza la gestin ambiental y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.8.1.2 Interdiccin y SancinEl segundo eje estratgico consiste en reforzar el trabajo de interdiccin y sancin para enfrentarlos delitos cometidos por las organizaciones del TID poniendo nfasis en su desarticulaciny aplicacin efectiva del marco legal. Asimismo, considera la reduccin sostenida de loscultivos ilegales, el estricto control del uso de insumos qumicos, el mayor y efectivo decomisode drogas y de activos. Del mismo modo, se intensificar la deteccin de casos de lavado dedinero provenientes del TID, as como la aplicacin oportuna y eficaz de la Ley de Prdida deDominio. Igualmente se intensificarn las capturas de micro-comercializadores y abastecedoresde la cadena delictiva. Asimismo, se dotar a las instituciones comprometidas directamente en lalucha contra el TID, de instrumentos legales adecuados, capacitacin, especializacin,permanencia en el campo funcional, capacidad operativa y recursos sostenibles en el tiempo, queles permitan, de manera eficiente y eficaz, hacer frente a este ilcito penal.De igual forma, se continuar desarrollando reuniones de coordinacin entre autoridadesfronterizas de Per y los pases limtrofes, como parte de las actividades orientadas a unacooperacin bilateral o multilateral que permitan intercambiar informacin sobre aspectos deinteligencia, trfico ilcito de drogas, control de insumos qumicos, control del contrabando ytransporte transfronterizo.8.1.3 Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogasEl tercer eje considera la prevencin desde una perspectiva integral e inclusiva, como unproceso que promueve la aplicacin de diversas estrategias para mejorar la calidad de vida delas personas, especialmente en las poblaciones ms vulnerables como los nios yadolescentes. Desde este enfoque, la prevencin promover el desarrollo de habilidades ycapacidades de las personas, as como, generar oportunidades educativas, laborales,recreativas, entre otras, evitando que se involucren estas poblaciones en el consumo de drogas uotros comportamientos de riesgo asociados. 43 44. Respecto al tratamiento y rehabilitacin, se consideran estos como procesos integrales que buscan restablecer en las personas el potencial fsico y mental que ha sido afectado por la dependencia de las drogas, de modo tal que pueda optimizar su desempeo personal y social. Las estrategias e intervenciones se estructuran desde un enfoque biopsicosocial espiritual para lo cual se utilizarn diversas estrategias y tcnicas teraputicas en el marco del respeto a los derechos humanos. Las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin se complementarn de modo tal que se logre resultados tangibles. 8.2 Eje Transversal: Compromiso Global El cuarto eje estratgico promueve la accin global para que en el Per y en el mundo se reduzcan significativamente las manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas, mediante la concertacin en los Foros Internacionales de acciones concretas y medibles, con el fin de potenciar los esfuerzos que realiza el Per para contrarrestar este problema. Estas acciones se impulsarn en el marco de la Poltica Exterior del Per y de la legislacin nacional vigente en la materia, en estrecha relacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y con las dems instituciones responsables del control de las drogas, buscando reforzar la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable para la lucha contra las drogas en el Per. De igual manera, se continuar promoviendo la participacin activa de las entidades del gobierno, de la cooperacin y de la sociedad civil en la lucha contra el problema mundial de las drogas en aplicacin del principio de la responsabilidad compartida.44 45. 9. Objetivos EstratgicosObjetivo Estratgico GeneralReducir drstica y sosteniblemente el trfico ilcito y el consumo de drogas, y sus negativosefectos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales, incorporando a los productoresde cultivos ilegales a la economa lcita.Objetivo Estratgico Especfico de Desarrollo Alternativo Integral y SostenibleEstablecer las condiciones econmicas, sociales, polticas, y ambientales que permitandesvincular a la poblacin del cultivo ilcito de la hoja de coca y favorezcan el desarrollo deuna economa lcita, promoviendo actividad econmica sostenible e inclusin social.Objetivo Estratgico Especfico de Interdiccin y SancinReducir significativamente la produccin y trfico ilcito de drogas, as como sus delitosconexos. Desarticular, judicializar y penalizar a las organizaciones del crimen organizado.Objetivo Estratgico Especfico de Prevencin y RehabilitacinDisminuir el consumo de drogas a nivel nacional a travs de intervenciones preventivasy teraputicas que fortalezcan el desarrollo personal y generen espacios protectoresen la comunidad, familia y escuela, en un trabajo articulado entre los niveles de gobiernocentral, regional, local y la sociedad civil.Objetivo Estratgico Transversal de Compromiso GlobalElevar el nivel de compromiso de la Comunidad Internacional y de las entidades nacionales,para incrementar la eficacia de los esfuerzos que realiza el Per en la lucha contra el problemamundial de las drogas, en el marco del Principio de la Responsabilidad Compartida.45 46. 10. Programas 10.1 Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible OBJETIVO ESPECFICO 1 Generar propuestas productivas, de infraestructura econmica, de conectividad y de servicios comerciales que sean sostenibles y participativos, orientados al desarrollo econmico para prevenir la expansin y promover el abandono de los cultivos de coca con fines ilcitos. Lneas de accin a)Brindar asistencia tcnica a las comunidades de pequeos productoresagropecuarios en las etapas de instalacin, produccin, cosecha y postcosecha de cultivos como el caf, cacao, palma aceitera u otros con adecuadademanda interna y externa. b) Consolidar los centros de investigacin e innovacin tecnolgica y promover lacreacin de otros a fin de incrementar la productividad, diversificacin, valoragregado y rentabilidad de las actividades econmicas de las zonas de intervencin. c) Fortalecer a las organizaciones de pequeos productores agropecuarios en sugestin empresarial para mejorar las condiciones de intercambio con los diferentesagentes econmicos de las cadenas productivas en beneficio de los agricultores. d) Mejorar y ampliar tanto la red vial rural para conectar los centros deproduccin con los mercados, como la electrificacin rural para contribuir con ladiversificacin de la produccin y el valor agregado de la misma. e) Robustecer las capacidades de los gobiernos locales para la gestin deldesarrollo en particular en la identificacin necesidades, elaboracin deexpedientes, implementacin y ejecucin de proyectos y actividades paramejorar el entorno econmico y social de su territorio. f) Fortalecer el capital social traducido en las relaciones de confianza,colaboracin, cooperacin, cumplimiento de normas y valores a fin de fortalecerla cohesin social, base para impulsar procesos de desarrollo sostenibles. OBJETIVO ESPECFICO 2 Generar oportunidades de empleo, especialmente para la juventud y la poblacin en situacin de pobreza para desincentivar la migracin a nuevas zonas para el cultivo de coca o su empleo en la cadena productiva del narcotrfico. Lneas de accin a) Propiciar la formacin laboral para diversificar la oferta de empleo y apoyar a la poblacin ensus iniciativas econmicas. b) Crear empleo rural a travs del mantenimiento o construccin de infraestructurapblica. c) Impulsar la formacin y el fortalecimiento de PYMES y MYPES. Ello, acorde al potencialde cada zona como fuentes generadoras de empleo y autoempleo. d) Efectuar campaas comunicacionales orientadas a lograr el cambio de actitud de lapoblacin tolerante a las actividades del narcotrfico, promoviendo las ventajas de lasactividades lcitas. e) Mejorar la conectividad a travs de ncleos informticos.46 47. OBJETIVO ESPECFICO 3Mejorar significativamente la seguridad alimentaria, salud, saneamiento, acceso de la poblacina servicios bsicos de calidad con nfasis en educacin y electrificacin.Lneas de accin a) Implementar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales un modelo degestin participativa e inclusiva para la seguridad alimentaria, salud, saneamiento,educacin y desarrollo local para mbitos rurales, similar al modelo Municipios yComunidades Saludables. b) Ayudar a la implementacin de los programas sociales del Estado en beneficiode la poblacin ms pobre de las zonas cocaleras. c) Incentivar el uso de tecnologas no convencionales para la electrificacin rural yla conectividad (telefona e internet). d) Contribuir con el desarrollo econmico social de las comunidades nativasrespetando su identidad cultural. e) Considerar la perspectiva de gnero en las acciones de desarrollo e inclusin.OBJETIVO ESPECFICO 4Propugnar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, prevenir la degradacindel ambiente y contribuir a su recuperacin para garantizar la sostenibilidad del desarrollo de lasactuales y futuras generaciones.Lneas de accin a) Patrocinar la implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial comoinstrumento de gestin y administracin del territorio. b) Continuar con el proceso de saneamiento fsico legal (catastro y titulacin) de laszonas rurales y de los territorios de Comunidades Nativas. c) Realizar campaas de sensibilizacin y educacin ambiental en las comunidades. d) Incorporar en el currculo escolar la educacin ambiental terica y prctica conenfoque de interculturalidad. e) Mejorar la vigilancia y control de las reas Naturales Protegidas (ANP) y sus zonasde amortiguamiento para evitar su afectacin y la instalacin de cultivos de coca. f) Promocionar la actividad forestal a travs del manejo forestal, reforestacin yconservacin de ecosistemas como una alternativa econmica y sostenible para lapoblacin. g) Promover la gestin ambiental local y la promocin de bosques comunitarios. h) Desarrollar acciones de sensibilizacin en las reas de intervencin, sobre laimportancia de la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y lasventajas de optar por actividades lcitas, frente a los efectos nocivos de los cultivos dela hoja de coca. i) Promover que los sectores competentes apliquen la normatividad correspondiente a laventa y uso de agroqumicos destinados al cultivo de coca a fin de reducir suproductividad y evitar la contaminacin ambiental, proponiendo su modificacin de sernecesario.47 48. OBJETIVO ESPECFICO 5 Impulsar una red de informacin sistematizada, sobre la situacin social, econmica, ambiental y de presencia del Estado en las zonas de influencia cocalera. Lneas de accin a) Fomentar la generacin, el intercambio y la mejora de la calidad de informacinentre las instituciones vinculadas a la temtica. b) Organizar y difundir la informacin considerada de inters pblico. c) Sistematizar y brindar informacin sobre el avance de la implementacin de laENLCD. d) Apoyar el desarrollo estudios e investigaciones vinculados al desarrollo y el cambiohacia la legalidad de las zonas de influencia cocalera. 10.2 Programa de Interdiccin y Sancin OBJETIVO ESPECFICO 1 Reducir los cultivos de coca con fines ilcitos y eliminar el cultivo de amapola y marihuana. Lneas de accin a) Reducir el cultivo de coca para uso ilcito, evitando su expansin a nuevas reas, ascomo eliminar el cultivo de marihuana y amapola o adormidera. b) Fomentar la coordinacin del trabajo de erradicacin con el desarrolloalternativo, aplicando los programas de post erradicacin, para asegurar la insercinde los agricultores cocaleros en el circuito de la economa lcita. c) Fortalecer y modernizar la institucin nacional encargado del control delcomercio legal de hoja de coca ENACO, para un adecuado control deproductores y comercializadores autorizados de hoja de coca que atienden la demandalegal, en concordancia con los convenios internacionales. d) Reforzar la entidad del Estado peruano encargada de ejecutar el monitoreo desuperficie y produccin de cultivos para fines ilcitos, a fin de contar con informacinpermanentemente actualizada y oportuna. e) Fomentar la coordinacin y cooperacin con los pases productores parahomogenizar una metodologa referida a la medicin de la superficie,produccin de hoja de coca y factores de conversin a drogas cocanicas. OBJETIVO ESPECFICO 2 Incrementar el decomiso de insumos y productos qumicos fiscalizados, optimizando su control. Lneas de accin a) Incrementar las operaciones de fiscalizacin, incautacin y decomiso deinsumos qumicos y productos desviados para la elaboracin de drogas ilcitas. b) Adecuar y armonizar la legislacin vigente sobre el trfico ilcito de insumos y productos eimpulsar la implementacin del Registro nico para su eficaz aplicacin. c) Fortalecer el trabajo de seguimiento, desarticulacin y judicializacin de las organizaciones dedicadas al trfico ilcito de insumos qumicos.48 49. d) Promover la participacin del sector privado y la coordinacin interinstitucional para elcontrol de los insumos y productos qumicos fiscalizados. e) Prevenir el desvo de los productos farmacuticos con propiedades psicoactivas ousadas en la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfetaminas.OBJETIVO ESPECFICO 3Incrementar significativamente las operaciones que conduzcan a la identificacin y desactivacinde las organizaciones del crimen organizado y a una efectiva judicializacin y penalizacin.Lneas de accin a) Aumentar el decomiso de drogas, desarrollando capacidades institucionales y equipandoadecuadamente a las fuerzas del orden para realizar un trabajo sistemtico. b) Afianzar el control del TID en los mbitos terrestre, martimo y fluvial y areo;identificando y monitoreando las formas y modalidades utilizadas. c) Fortalecer el trabajo de seguimiento, desarticulacin y judicializacin de lasorganizaciones dedicadas al TID, empleando los procedimientos especiales deinvestigacin: remesa controlada y agente encu