ESTRATEGIA PARA LA REGULARIZACIÓN DE LAS...

ESTRATEGIA PARA LA REGULARIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO

SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO EN CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

AMBIENTAL VIGENTE

Informe Final Mayo, 2016

CONTENIDO CONTENIDO i INDICE DE TABLAS ii Siglas y Acrónimos iii ESTRATEGIA PARA LA REGULARIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO EN CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE 1. Introducción 1 2. Situación de los proyectos priorizados 3 3. Estrategia para la Regularización Ambiental de los Proyectos de

Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados 7

3.1 Módulos Sanitarios Ecológicos con Baños Secos de una Cámara –Fundación Sumaj Huasi

7

3.1.1 Situación 7 3.1.2 Estrategia para el cumplimiento con la Licencia Ambiental 9 3.1.3 Consideraciones adicionales 10 3.2 Baños Secos Ecológicos de dos cámaras – Water For People 11 3.2.1 Situación 11 3.2.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental 11 3.3 Sistemas sanitarios ecológicos - SNV 13 3.3.1 Situación 13 3.3.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental 13 3.4 PTAR-D - Fundación Agua Tuya 15 3.4.1 Situación 15 3.4.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental 17 4. Bibliografía consultada 18 ANEXOS

Anexo I Marco legal aplicable a las intervenciones

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.- Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados 3 Tabla 2.- Situación de la Licencia Ambiental en los Proyectos de Saneamiento

Sostenible Descentralizado Priorizados 4

Tabla 3.- Responsables Legales para la Obtención de la Licencia Ambiental en los Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados

6

SIGLAS Y ACRÓNIMOS AAC Autoridad Ambiental Competente AACD Autoridad Ambiental Competente Departamental AACN Autoridad Ambiental Competente Nacional AFP Administradora de Fondos de Pensión AOP Actividad, Obra o Proyecto Art. Artículo CD C3 Certificado de Dispensación Categoría 3 CD C4 Certificado de Dispensación Categoría 4 CD C4 Certificado de Dispensación Categoría 4 COSMOL Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda. CRETIB Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Tóxico, Infeccioso, Bioinfeccioso CSS Código de Seguridad Social CTT Centro de Transferencia Tecnológica DAA Declaratoria de Adecuación Ambiental DIA Declaratoria de Impacto Ambiental DGMA Dirección General de Medio Ambiente D.S. Decreto Supremo EIA Evaluación de Impacto Ambiental EEIA Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental EEIA - AE Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico EEIA - AI Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral EPP Equipos de Protección Personal FA Ficha Ambiental FSH Fundación Sumaj Huasi GAD Gobierno Autónomo Departamental GAD CBBA Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba GAMCL Gobierno Autónomo Municipal de Cliza GAMEA Gobierno Autónomo Municipal de El Alto IAGM la Instancia Ambiental del Gobierno Autónomo Municipal Correspondiente IMA Informes de Monitoreo Ambiental IRAP Instrumentos de Regulación de Alcance Particular kg/día Kilogramo por día kg/mes Kilogramo por mes km Kilómetro l/día Litro por día l/mes Litro por mes LA Licencia Ambiental LaDePa Latrine Dehydration and Pasteurización LASP Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LGHSOB Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar LGT Ley General del Trabajo LP Ley de Pensiones m3/mes Metro cúbico MA Manifiesto Ambiental MM-PASA Medidas de Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

SNV Consultoría para la Elaboración de una Estrategia para la Regularización de las Actividades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en el Cumplimiento de la Normativa Ambiental Vigente y Guía de Implementación Siglas y Acrónimos

SIMBIOSIS S.R.L. iv Servicios Integrales en Medio Ambiente

MTEPS Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social No, N° Número NB Norma Boliviana NCPE Nueva Constitución Política del Estado OIT Organización Internacional del Trabajo OSC Organismo Sectorial Competente OTB Organización Territorial de Base PAA Plan de Adecuación Ambiental PASA Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental p.e. Por ejemplo PHSOB Plan de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar y Manual de Primeros

Auxilios PTAR-D Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizada PPM Plan de Prevención y Mitigación Ambiental R.A. Resolución Administrativa RASP Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas RCSS Reglamento al Código de Seguridad Social RENCA Registro Nacional de Consultores Ambientales RGGA Reglamento General de Gestión Ambiental RGRS Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos RLGT Reglamento a la Ley General de Trabajo RLP Reglamento a Ley de Pensiones RM Resoluciones Ministeriales RMCA Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica RMCH Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica RPCA Reglamento en Prevención y Control Ambiental SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas SISO Seguridad Industrial y Salud Ocupacional SNV Netherlands Development Organization – Servicio Holandés de Cooperación del

Desarrollo S.R.L. Sociedad de Responsabilidad Limitada SySO Seguridad y Salud Ocupacional TCO Tierras Comunitarias de Origen VBRFMA Viceministerio de Biodiversidad de Recursos Forestales y Medio Ambiente VMABCC Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambio Climático VMBCCGDF Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad, Cambio Climático Gestión y

Desarrollo Forestal

ESTRATEGIA PARA LA REGULARIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO EN CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE

ESTRATEGIA PARA LA REGULARIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO EN CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE

1. Introducción

Los proyectos de saneamiento sostenible descentralizado ejecutados por el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV – Bolivia de forma directa o a través de sus entidades socias: la Fundación Sumaj Huasi, Fundación Agua Tuya y Water For People en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con financiamiento del Fondo de Cambio Climático de la Embajada de Suecia, se constituyen en experiencias de mitigación ambiental y adaptación al cambio climático relacionadas con el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos humanos para evitar la contaminación de aguas y suelos. Estas experiencias han sido desarrolladas sin considerar desde su inicio la implementación de una gestión ambiental para sus actividades, en función al cumplimiento de la normativa ambiental vigente que establece que toda obra, actividad y/o proyecto (AOP) debe contar con una Licencia Ambiental (LA), con carácter previo al inicio de su etapa de construcción. Debido a que las actividades que se ejecutan en las diferentes fases de la implementación de un proyecto pueden causar impactos ambientales (tanto negativos como positivos) sobre los factores ambientales (agua, suelo, aire, etc.), la normativa ambiental prevé la aplicación un proceso de evaluación del impacto ambiental (EIA) como medida de prevención para anticiparse al posible impacto y plantear medidas de mitigación orientadas a eliminar, disminuir o compensar los impactos ambientales negativos y potenciar los impactos positivos que se pudieran encontrar. Este proceso preventivo finaliza con la obtención de una licencia ambiental para el proyecto, que garantiza su posterior implementación en las condiciones ambientales más adecuadas para el entorno en el que se emplazará. De esta manera se da cumplimiento a la normativa ambiental vigente. En la implementación del proyecto y durante su vida útil, se aplican las medidas de mitigación comprometidas en la licencia ambiental y se ejecuta el control ambiental que consiste en realizar el correspondiente seguimiento de la efectividad de estas medidas, mediante la aplicación de un programa de monitoreo cuyos resultados deberán ser informados a la Autoridad Ambiental Competente (AAC) de forma periódica. El procedimiento técnico – administrativo aplicado en el caso de actividades nuevas (proyectos) se inicia con la elaboración de la Ficha Ambiental, herramienta que sirve para la categorización del proyecto de acuerdo a su nivel de impacto ambiental, y posteriormente (siempre en función a la categoría de impacto ambiental del proyecto) se continua con la elaboración de los estudios técnicos ambientales correspondientes para que una vez aprobados por la AAC correspondiente se emita la licencia ambiental, que para los proyectos con mayor probabilidad de producir impactos ambientales (proyectos categoría 1 ó 2) es la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA). Aquellos proyectos que tienen menos probabilidad de producir impactos negativos significativos (proyectos categoría 3 ó 4) reciben los correspondientes Certificados de Dispensación que también tienen carácter de licencia ambiental.

SNV Consultoría para la Elaboración de una Estrategia para la Regularización de las Actividades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en el Cumplimiento de la Normativa Ambiental Vigente y Guía de Implementación Estrategia para la Regularización de las Actividades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en Cumplimiento de la Normativa Ambiental Vigente

SIMBIOSIS S.R.L. 2 Servicios Integrales en Medio Ambiente

Posteriormente, durante la vida útil del proyecto e inclusive en su etapa de cierre, se deben implementar todos los compromisos asumidos en la Licencia Ambiental y los documentos técnicos que forman parte de ella, e informar la situación ambiental del proyecto a la AAC de forma periódica mediante Informes de Monitoreo Ambiental (IMAs). Para el caso de actividades que fueran implementadas sin la aplicación del proceso de prevención ambiental, existe la posibilidad de que, cumpliendo con las sanciones que pudieran ser impuestas por la AAC, se regularice su situación con la aplicación de un proceso de control ambiental consistente en la identificación de los impactos que se están causando y el planteamiento de medidas de adecuación ambiental orientadas al cumplimiento de las normas vigentes en un plazo a ser consensuado con la AAC. Este proceso de adecuación y control finaliza también con la obtención de una licencia ambiental para el proyecto que permite que continúe su fase de operación implementando las medidas de adecuación ambiental comprometidas y en los plazos consensuados. Todas las medidas de adecuación ambiental son también posteriormente monitoreadas para verificar su efectividad y contar con información para reportar, también de forma periódica a la AAC. El procedimiento técnico administrativo aplicable para la regularización de la situación ambiental de la actividad se desarrolla con la elaboración del Manifiesto Ambiental (MA), que describe todas las deficiencias que la actividad pudiera presentar y los compromisos asumidos para corregirlas. Con la aprobación del Manifiesto Ambiental por la AAC, se obtiene la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) que tiene carácter de Licencia Ambiental. Como a través de este procedimiento se regulariza una situación de incumplimiento de la normativa ambiental (haber implementado un proyecto sin Licencia Ambiental), la AAC tiene la facultad de imponer una sanción que puede corresponder a una multa equivalente al tres por mil de la inversión del proyecto o inclusive determinar la paralización de las obras de construcción o de la operación de la AOP, hasta que finalice la regularización correspondiente. En este caso, también posteriormente a la obtención de la DAA se deben implementar todos los compromisos de la Licencia Ambiental e informar la situación ambiental del proyecto a la Autoridad Ambiental de forma periódica mediante Informes de Monitoreo Ambiental. Los procedimientos para la obtención de Licencia Ambiental tanto para actividades nuevas (proyectos), como para actividades en actual operación (existentes), así como la normativa ambiental aplicable para cada caso, se encuentran en el Anexo I del presente documento. En el contexto del marco regulatorio descrito anteriormente, para el desarrollo de la estrategia de regularización de los proyectos de saneamiento sostenible descentralizado implementados por SNV, se han priorizado cuatro tipos para los cuales se ha procedido a realizar el análisis de situación para establecer una estrategia de tal forma que puedan adecuarse al cumplimiento de la normativa ambiental, con la correspondiente aplicación de los procedimientos técnico – administrativos para la obtención de las licencias ambientales que les correspondan. Los 4 tipos de proyectos priorizados se muestran a continuación en la Tabla N° 1:



Tabla 1.- Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado

Priorizados

Ejecutor Proyecto Ubicación Infraestructura Sumaj Huasi Módulos

Sanitarios Ecológicos con Baños secos de una cámara

Departamento de La Paz, Municipio El Alto.

– 900 módulos sanitarios ecológicos – Sistema de recolección, transporte y tratamiento – Centro de Transferencia Tecnológica - CTT (campo de compostaje)

Agua Tuya PTAR-D Departamento de Cochabamba, Municipio Cliza.

– Tratamiento de aguas residuales domésticas - Reuso de aguas tratadas para actividades productivas.

Water For People Baños secos de dos cámaras

Departamento de Santa Cruz, Municipio Santa Cruz (Distritos 1, 2 y 5).

– Sistema de recojo y compostaje – Planta de tratamiento

SNV Sistemas sanitarios ecológicos

Departamento de Santa Cruz, Municipio de Montero.

– Sistema de recojo – Transporte y tratamiento – Disposición final – Reuso

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por SNV (2015) y trabajo de campo SIMBIOSIS S.R.L. (2015)

Para estos cuatro proyectos se ha identificado la situación actual, en base a revisión documental y entrevistas con los ejecutores, para conocer si fueron desarrolladas y cuáles han sido las acciones ejecutadas para dar cumplimiento a la normativa ambiental vigente. Como los proyectos han tenido diferentes estrategias de intervención y han interactuado con diferentes socios estratégicos, también se han identificado los roles de los actores y los responsables formales de regularizar la situación de cumplimiento ambiental de cada proyecto. En función a las características propias de cada proyecto, se han realizado consultas en las Secretarias Departamentales de Medio Ambiente de los Gobiernos Autónomos Departamentales, en su calidad de AAC y por lo tanto responsables de la otorgación de Licencias Ambientales a nivel departamental para este tipo de proyectos. En base al análisis realizado y con todos los insumos obtenidos en gabinete y visitas de campo, se han elaborado estrategias para la regularización/cumplimiento de estas iniciativas acorde a la normativa ambiental vigente. 2. Situación de los proyectos priorizados De los cuatro proyectos priorizados sólo uno tiene Licencia Ambiental, el proyecto de los baños secos de una cámara (implementado por la Fundación Sumaj Huasi) que cuenta con la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) 02015-10-DAA-018-15, otorgada el 02/04/2015 por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a través de la Secretaría Departamental de



Derechos de la Madre Tierra, luego de haber revisado y aprobado el Manifiesto Ambiental correspondiente, pero sólo para el componente de operación del Centro de Transferencia Tecnológica (CTT). Los otros componentes, es decir baños secos de una cámara y el sistema de transporte y recolección (solo mencionado como transporte de insumos), no contarían con licencia ambiental. Los tres proyectos restantes: a) la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizada (PTAR-D) de la Fundación Agua Tuya en Cochabamba, b) el proyecto de baños secos con dos cámaras de Water For People en Santa Cruz y c) el proyecto de los Sistemas Sanitarios Ecológicos de SNV también en Santa Cruz, no cuentan con Licencia Ambiental. Para la PTAR-D existe un Manifiesto Ambiental que a la fecha no fue aprobado. Estos hallazgos se resumen en la Tabla N° 2:

Tabla 2.- Situación de la Licencia Ambiental en los Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados

Ejecutor Proyecto Ubicación/

Infraestructura Situación en relación a LA

Sumaj Huasi Módulos Sanitarios Ecológicos con Baños secos de una cámara

La Paz: Municipio El Alto: – 900 módulos sanitarios ecológicos – Sistema de recolección, transporte y tratamiento – Centro de Transferencia Tecnológica - CTT (campo de compostaje)

2008: Cuenta con proceso inconcluso de obtención de licencia ambiental para Baños ecológicos 2015: Regularizó con Manifiesto Ambiental y obtención de DAA para el componente de CTT y el de sistema de recolección, transporte y tratamiento. A la fecha: Cuenta con Licencia Ambiental: Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) No. 02015-10-DAA-018-15 otorgada el 02/04/2015 por la Autoridad Ambiental Competente Departamental, para el componente de CTT y el de sistema de recolección, transporte y tratamiento.

Agua Tuya PTAR-D Cochabamba: Municipio Cliza: – Tratamiento de aguas residuales domésticas - Reuso de aguas tratadas para actividades productivas.

2012: Cuenta con proceso inconcluso de obtención de licencia ambiental para la planta de tratamiento de Cliza, mediante elaboración de Ficha Ambiental (FA)



Ejecutor Proyecto Ubicación/ Infraestructura

Situación en relación a LA

2014-2015: Tiene un Manifiesto Ambiental elaborado, que no fue aprobado. A la fecha: No cuenta con Licencia Ambiental

Water For People

Baños secos de dos cámaras

Santa Cruz: Municipio Santa Cruz:(Distritos 1, 2 y 5) – Sistema de recojo y compostaje – Planta de tratamiento

A la fecha: No cuenta con Licencia Ambiental


Santa Cruz: Municipio de Montero – Sistema de recojo – Transporte y tratamiento – Disposición final – Reuso

A la fecha: No cuenta con Licencia Ambiental


En el caso del proyecto de la Fundación Agua Tuya, el año 2012 se elaboró una Ficha Ambiental que fue categorizada como 2 requiriéndose la elaboración de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico que no fue realizado debido a que hubo un cambio en la ubicación para la PTAR-D quedando el proceso inconcluso. Posteriormente el año 2014 se elaboró un Manifiesto Ambiental que fue presentado al Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba (GAD CBBA) ese mismo año y posteriormente reingresado el 2015, se subsanaron casi todas las observaciones de la revisión en esta instancia, pero no se pudo cumplir con el requisito del mostrar el derecho propietario del terreno donde está construida la PTAR-D inscrito en Derechos Reales a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de Cliza (GAMCL), por lo que no se pudo lograr aún obtener la Licencia Ambiental. Esta situación deberá ser resuelta por el GAMCL para que se complemente con esta información el Manifiesto Ambiental y se lo presente nuevamente al GAD CBBA, para poder obtener así la Declaratoria de Adecuación Ambiental. Adicionalmente, en función a los modelos de gestión implementados durante la ejecución de los proyectos en los que se ha contado con la participación de varios actores, ha sido necesario identificar quiénes serán los encargados de operar el proyecto y actuarán como representantes legales del mismo y por lo tanto serán responsables de regularizar la situación de cumplimiento con la normativa ambiental vigente y de obtener la licencia ambiental correspondiente, independientemente de la fuente de financiamiento del proyecto. En la tabla 3 se muestra el resultado de este análisis de identificación de actores:



Tabla 3.- Responsables Legales para la Obtención de la Licencia

Ambiental en los Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados

Ejecutor Proyecto Ubicación Operador/ Representante legal

Sumaj Huasi Módulos Sanitarios Ecológicos con Baños secos de una cámara


Cada propietario/beneficiario (bajo supervisión de la Fundación Sumaj Huasi para la Vivienda Saludable) / Cada beneficiario

Sumaj Huasi Sistema de recolección, transporte y tratamiento Centro de Transferencia Tecnológica - CTT (campo de compostaje)


Fundación Sumaj Huasi para la Vivienda Saludable / Representante Legal de la Fundación u otro designado por él, con poder para tramitar licencias ambientales

Agua Tuya PTAR-D Departamento de Cochabamba, Municipio Cliza.

Fundación Agua Tuya (operadora actual por contrato con el GAMCL)/ Honorable Alcalde Municipal de Cliza o alguien delegado por él con poder para tramitar licencias ambientales

Water For People Baños secos de dos cámaras

Departamento de Santa Cruz, Municipio Santa Cruz (Distritos 1, 2 y 5).

Universidad Autónoma Gabriel René Moreno a través de la Facultad de Ciencias Agrarias / Rector o alguien delegado por él con poder para tramitar licencias ambientales


Departamento de Santa Cruz, Municipio de Montero.

Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda. (COSMOL) / Presidente y/o Gerente para tramitar licencias ambientales (de acuerdo a su Estatuto Orgánico, Social, Transparente y Participativo)




3. Estrategia para la Regularización Ambiental de los Proyectos de Saneamiento Sostenible Descentralizado Priorizados

3.1 Módulos Sanitarios Ecológicos con Baños Secos de una Cámara – Fundación Sumaj Huasi

3.1.1 Situación

Cuenta con Licencia Ambiental: Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) 02015-10-DAA-018-15 otorgada el 02/04/2015 por la Autoridad Ambiental Departamental para el componente de la Planta de Tratamiento del Centro de Transferencia de Tecnologías de la Fundación Sumaj Huasi (CTT) y para el sistema de recolección y transporte.

El Manifiesto Ambiental comprende todos los procesos para la producción de 2.000 kg/mes de abono orgánico y 20.555,25 l/mes de fertilizante líquido a partir del tratamiento de desechos orgánicos humanos: excretas (900 kg/día) y orina (950 l/día), que llegan a la Planta mediante los vehículos de la Fundación.

Se considera la producción del abono y el fertilizante hasta su almacenaje, sin incluir un proceso de eliminación de parásitos (bacterias patógenas, hongos y huevos y quistes de helmintos), ni la comercialización, ni uso de los productos.

Dentro de la Licencia Ambiental no está incluida la siguiente actividad:

- Construcción/Operación de módulos sanitarios ecológicos a nivel de los domicilios. Adicionalmente en relación a la actividad:

- Recolección, manipuleo y transporte de heces y orina desde los domicilios hasta la Planta de Tratamiento CTT.

La misma ha sido incluida muy sucintamente en el Manifiesto Ambiental (como transporte de insumos) por lo que puede deducirse que se encuentra cubierta por la licencia ambiental, pero requiere mayores explicaciones y dimensionamiento de la actividad en la elaboración del primer reporte de monitoreo ambiental. El Manifiesto Ambiental, por el contenido listado en el índice está completo, sin embargo no se tuvo acceso a los siguientes documentos para efectuar la revisión:

� Anexo II – Documentación Técnica � Descripción de los procesos desarrollados por la AOP � Mapa de procesos � Flujograma de procesos � Balance de masa � Detalle de los pozos filtrantes (Dimensiones) � Croquis de ubicación de la AOP � Fotografías � Análisis de laboratorio



Para el CTT – FSH se ha establecido una vida útil de 30 años. La Fundación Sumaj Huasi tiene el compromiso de informar a la Autoridad Ambiental sobre el desempeño ambiental de sus actividades, mediante Informes de Monitoreo Ambiental anuales, en función a lo establecido en el Plan de Adecuación Ambiental (PAA) y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) que forman parte del Manifiesto Ambiental. Compromisos PAA: Desde la obtención de su Licencia Ambiental (Declaratoria de Adecuación Ambiental – DAA) el 02/04/2015, la Fundación Sumaj Huasi debe dar cumplimiento a los compromisos asumidos en la misma y que se encuentran descritos en el Plan de Adecuación Ambiental (PAA) diferenciados según el grado de prioridad para su implementación, p.e. prioridad inmediata para medidas que debieron implementarse en un período de tres a seis meses a partir de la fecha de obtención de la licencia ambiental. En este contexto, a la fecha ya deberían haberse implementado prácticamente todas las medidas de adecuación comprometidas. Los compromisos más importantes son: i) mantenimiento, control y mejora continua del sistema de captado del agua producto del lavado de los vehículos, bomba y recipientes; ii) forestación del área circundante a la planta para contar con una barrera rompe vientos; iii) humidificación del suelo por donde transitan los vehículos; iv) mejorar las vías internas de circulación con materiales resistentes; v) construir un almacén bajo techo para el abono orgánico; vi) instalar la cantidad necesaria de extintores; vii) implementar el uso de cascos con aleros para el personal, así como controlar el uso correcto de los distintos Elementos de Protección Personal (EPPs); viii) complementar la señalización de seguridad; ix) instalar duchas para el aseo del personal; x) implementar el Plan de Higiene y Seguridad Industrial; xi) realizar capacitación al personal en temas de seguridad y xii) realizar encuestas a los vecinos sobre la percepción de olores, ruidos y partículas suspendidas en el aire. Compromisos PASA: A partir de la fecha de emisión de la DAA, la Fundación Sumaj Huasi debió elaborar los registros, controles y monitoreos señalados en el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA), de tal forma que se cuente con los respaldos de cumplimiento necesarios para la presentación a la AAC en los Informes de Monitoreo Ambiental de forma anual. Los monitoreos comprometidos abarcan los factores de agua, aire, suelo, residuos sólidos, riesgos industriales, seguridad e higiene. Vigencia de la Licencia Ambiental: De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental vigente, la Licencia Ambiental tiene una vigencia de 10 años, es decir que el componente de CTT del proyecto tiene licencia ambiental vigente hasta el 02 de abril del año 2025. Siempre de acuerdo con la normativa vigente, 120 días hábiles antes de su expiración, el representante legal de la Fundación Sumaj Huasi deberá solicitar a la Autoridad Ambiental su renovación con los requisitos y procedimientos establecidos en el artículo 15 del Decreto Supremo No. 28592 del 17 de enero del 2006.



Nuevas ampliaciones/inclusiones a la Planta de Tratamiento CTT: Durante la vigencia de la Licencia Ambiental en caso de que la Planta CTT incorpore en su proceso el uso de la máquina pasteurizadora (LaDePa) el representante legal de la Fundación Sumaj Huasi deberá informar a la Autoridad Ambiental, en el reporte anual correspondiente previo a su instalación, justificando y respaldando con los respectivos resultados de laboratorio la necesidad de su inclusión en el proceso. Así mismo si en el futuro se proyecta alguna ampliación que signifique incrementar más del 30% la capacidad instalada de la Planta, la Fundación Sumaj Huasi deberá tramitar una nueva Licencia Ambiental con carácter previo a la ampliación, iniciando el procedimiento técnico administrativo con la presentación de una Ficha Ambiental al Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA). 3.1.2 Estrategia para el cumplimiento con la Licencia Ambiental La estrategia comprende los siguientes puntos:

a) Qué se hace Cumplir con los compromisos asumidos en la Licencia Ambiental (DAA) 02015-10-DAA-018-15 de la Planta de Tratamiento del Centro de Transferencia de Tecnologías de la Fundación Sumaj Huasi (CTT).

b) Cuándo se hace Desde la obtención de la Declaratoria de Adecuación Ambiental (Licencia Ambiental) el 02/04/2015 y en función a los plazos declarados como parte del PAA y PASA aprobados por la AAC.

c) Cómo se hace Implementando los compromisos de adecuación ambiental incluidos en el PAA y los compromisos de seguimiento y monitoreo ambiental incluidos en el PASA, y generando los Informes de Monitoreo Ambiental que deben ser presentados a la Autoridad Ambiental Departamental Competente anualmente.

d) Quién lo hace La Fundación Sumaj Huasi a través del Coordinador de la Planta del CTT (operativamente) y, luego de un proceso de capacitación al técnico responsable de la Planta, quien deberá también implementar un plan de capacitación dirigido a los obreros. Será necesario que se asignen responsables para la implementación del PAA – PASA dentro del personal de la planta, sin embargo sería deseable que se cuente con un profesional responsable de medio ambiente y seguridad, además de que se encargue de la elaboración de los Informes de Monitoreo Ambiental. Opcionalmente dentro del mismo personal se podría capacitar y responsabilizar a un integrante del actual personal aumentándole sus funciones para que se encargue de los temas ambientales



y de seguridad, y de esta forma sea quien se encargue de la implementación del PAA – PASA, y se podría contratar de forma externa un profesional del área de medio ambiente y seguridad que elabore los Informes Anuales de Monitoreo Ambiental. Los informes de Monitoreo Ambiental tienen carácter de declaración jurada y deben ser firmados por el representante legal de la Fundación y un responsable técnico (profesional con registro en el Registro Nacional de Empresas y Consultores Ambientales – RENCA del Ministerio de Medio Ambiente y Agua).

e) Quién lo financia Inicialmente se puede financiar con fondos del mismo proyecto, pero posteriormente se deberá considerar en la estructura de costos operativos de la Planta para que el proceso se pueda financiar con recursos propios durante el resto de la vida útil de la Planta.

f) Quién lo gestiona El representante legal de la Fundación Sumaj Huasi y el Coordinador de la Planta. Se debe considerar la necesidad de contar con un profesional con registro RENCA vigente. 3.1.3 Consideraciones adicionales En relación a las actividades que son parte de la intervención financiada por el SNV – Bolivia y que no han sido consideradas dentro de la Licencia Ambiental se tienen las siguientes consideraciones que deben tomarse en cuenta:

- Construcción de módulos sanitarios ecológicos a nivel de los domicilios La construcción, funcionamiento y mantenimiento del módulo sanitario ecológico (baño y urinario seco, lavandería y ducha) son parte de las facilidades propias de cada vivienda particular, por lo que la responsabilidad sobre el cumplimiento y regularización de la situación referida a la licencia ambiental es atribución de cada propietario/beneficiario. En este contexto, sin embargo, debido a que existe interrelación de este componente con los otros componentes del proyecto y que son responsabilidad de la Fundación Sumaj Huasi, es importante diferenciar dos situaciones en función a los riesgos legales que pueden presentarse: Para nuevas intervenciones (nuevos módulos sanitarios ecológicos a construir): Cada vivienda nueva, de forma particular debe (antes de iniciar la construcción del módulo sanitario ecológico), obtener la licencia ambiental correspondiente a través de la elaboración de una Ficha Ambiental y su presentación a la AAC, para la obtención del Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4). Alternativamente, en función a una consulta de aplicabilidad normativa a la AAC, puede también obtenerse la licencia ambiental Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4) con los requisitos y procedimientos establecidos en el D.S. N° 1641 del 10 de julio del año 2013 que simplifica y agiliza el proceso para obtención de la licencia.



El proyecto debería sólo intervenir en viviendas que cuenten con la Licencia Ambiental obtenida por cualquiera de los dos mecanismos anteriormente descritos. Otra alternativa a seguir podría ser que SNV-Bolivia, o la entidad ejecutora socia, obtenga antes de la implementación de un proyecto determinado, una licencia ambiental Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4) con los requisitos y procedimientos establecidos en el D.S. N° 1641 del 10 de julio del año 2013 para la construcción, operación, mantenimiento y cierre de todos los módulos sanitarios ecológicos a ser implementados en un número predeterminado de viviendas particulares incluidas en el proyecto y posteriormente transfiera a cada propietario cada licencia ambiental, incluyendo las responsabilidades ambientales en lo que quede del ciclo de vida de cada intervención (operación, mantenimiento y cierre/abandono). Para intervenciones ya ejecutadas y/o en operación (módulos sanitarios ecológicos ya construidos): Para estos casos, se asume que los propietarios están expuestos a una sanción que pudiera impartir la AAC por ejecución de obras sin licencia ambiental. Esta posibilidad es atribución específica de la autoridad y no existe forma de predecir con exactitud la certeza de que se materialice, por lo que la eliminación de este riesgo en estos casos es de muy difícil pronóstico. La regularización (en función a que la norma sólo libera de la necesidad de adecuación ambiental específicamente a las actividades de conservación, rehabilitación, reparación y mantenimiento de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas (Art. 101 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental –RPCA)), supondría el proceso de elaboración de un Manifiesto Ambiental y obtención de DAA para cada domicilio, por parte de cada propietario/beneficiario. La necesidad de eliminar este riesgo legal e implementación de las acciones anteriormente descritas, debe ser analizada en función a las posibilidades de los propietarios/beneficiarios y al pronóstico de ejecución de la sanción que en zonas urbanas autorizadas no son consideradas como una exigencia insalvable por la autoridad.

- Recolección, manipuleo y transporte de heces y orina de los domicilios hasta la Planta de Tratamiento CTT

Si bien esta actividad es parte de la licencia ambiental porque fue incluida en el Manifiesto como Transporte de insumos, es necesario que se complemente información, incluyendo en el primer Informe de Monitoreo Ambiental que se vaya a presentar este año (hasta el 02 de abril de 2016) una descripción de las actividades (rutas, frecuencias y metodología) incluyendo protocolos de ejecución/guías para los aspectos operativos y de seguridad para el manipuleo y transporte de los residuos sólidos (heces) y líquidos (orina).

- Condiciones de calidad para el uso de los abonos orgánicos Debido a que no se ha contado con todos los documentos incluidos en el Manifiesto Ambiental (ver punto 3.1.1), no se ha podido tener certeza sobre la existencia de tratamientos para la obtención de productos de calidad, tanto en lo que se refiere a contenido de nutrientes como a la inocuidad adecuada (en cuanto a presencia de parásitos como bacterias, hongos y helmintos) para el uso del producto como abono orgánico comercializable.



En este sentido es importante considerar que está pendiente el análisis de esta información a fin de tomar las medidas necesarias antes de la presentación del informe de monitoreo ambiental correspondiente. 3.2 Baños Secos Ecológicos de dos cámaras – Water For People

3.2.1 Situación El proyecto ejecutado por Water For People con la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno comprende (respecto a los baños secos ecológicos):

• la investigación y difusión al interior de la facultad y en el entorno regional, • la transferencia de tecnología referida al modelo de construcción, • el uso y aprovechamiento de los recursos generados en el mismo (excretas), • estudios de laboratorio y validación de la tecnología referidos a las actividades de

construcción de baños secos de dos cámaras en los Distritos 5 y 6 de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,

• recolección de residuos sólidos (heces) y líquidos (orina), su transporte y tratamiento para la obtención de abonos orgánicos.

El proyecto no cuenta con Licencia Ambiental y tampoco se realizó en el pasado ninguna gestión para regularizar esta situación. 3.2.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental La estrategia comprende los siguientes puntos:

a) Qué se hace Para el Sistema de recojo y compostaje y la Planta de Tratamiento se debe seguir el procedimiento técnico – administrativo para la obtención de Licencia Ambiental para actividades en operación (existentes) mediante la elaboración del Manifiesto Ambiental y obtención de DAA de la AAC. Para el caso de los baños secos ecológicos de dos cámaras (por construir y ya construidos en los distritos 1, 2 y 5 del Municipio de Santa Cruz), aplicarían las mismas consideraciones descritas para los módulos sanitarios ecológicos de Sumaj Huasi implementados (ver “Para intervenciones ya ejecutadas y/o en operación”) o por implementar (ver “Para nuevas intervenciones”) en la ciudad de El Alto y que se describieron en el punto 3.1.3 del presente documento.

b) Cuándo se hace Para las intervenciones ya ejecutadas y/o en operación: a la brevedad debe iniciarse la regularización, y los tiempos de elaboración (por consultora ambiental con RENCA) y revisión (por parte de la AAC) de la documentación técnica ambiental (Manifiesto Ambiental) pueden tomar de 6 á 8 meses.



Para las nuevas intervenciones: debe iniciarse la obtención de licencia ambiental al menos hasta dos meses antes de iniciar la construcción (tiempos estimados en el marco del D.S. 1641).

c) Cómo se hace Para el Sistema de Recojo y Compostaje y la Planta de Tratamiento se debe seguir el procedimiento técnico – administrativo para la regularización de actividades en operación (existentes) a través de la elaboración del Manifiesto Ambiental y obtención de DAA (ver Anexo I del presente documento). Previamente, se deberá conocer la ubicación definitiva de la planta de tratamiento de residuos sólidos y líquidos dentro del campus universitario de la universidad puesto que el mismo tendrá una reubicación en función a un nuevo plan de reordenamiento espacial de la universidad. Para el caso de los baños secos ecológicos de dos cámaras (por construir y ya construidos en los distritos 1, 2 y 5 del Municipio de Santa Cruz), aplicarían las mismas consideraciones descritas para los módulos sanitarios ecológicos de Sumaj Huasi implementados (ver “Para intervenciones ya ejecutadas y/o en operación”) o por implementar (ver “Para nuevas intervenciones”) en la ciudad de El Alto y que se describieron en el punto 3.1.3 del presente documento.

d) Quién lo hace La Universidad Autónoma Gabriel René Moreno a través del Rector como representante legal de la entidad promotora del proyecto, con supervisión y apoyo de Water For People. Para tal efecto se deberá contratar una empresa consultora ambiental o un equipo multidisciplinario de consultores ambientales con Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA) vigente y experiencia en la aplicación de este tipo de instrumentos y temas de saneamiento.

e) Quién lo financia Se deberá financiar con fondos del mismo proyecto incluyendo la posible sanción a pagar por incumplimiento a la normativa ambiental vigente al haberse iniciado el proyecto sin licencia ambiental. La decisión de aplicar una sanción y cuándo aplicarla es atribución específica de la AAC (antes o al final del proceso técnico – administrativo) y de acuerdo a la norma vigente puede corresponder a una multa equivalente al 3 por mil de la inversión del proyecto y la paralización temporal de las actividades (hasta la obtención de la licencia ambiental correspondiente o hasta subsanar las deficiencias ambientales que se hayan identificado).

f) Quién lo gestiona La Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, con supervisión y apoyo de Water For People



3.3 Sistemas sanitarios ecológicos - SNV

3.3.1 Situación El proyecto ejecutado por SNV-Bolivia con la Cooperativa de Servicios Públicos “Montero” (COSMOL) abarca la construcción de sistemas sanitarios ecológicos que incluyen baños secos de dos cámaras con infiltración de la orina en el suelo, ducha y lavandería en la ciudad de Montero, recolección de residuos sólidos (heces), transporte, y obtención de abonos orgánicos a partir de las heces. El proyecto no cuenta con Licencia Ambiental y tampoco se realizó en el pasado ninguna gestión para regularizar esta situación. 3.3.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental

La estrategia comprende los siguientes puntos:

a) Qué se hace Para el Sistema de recojo, transporte y tratamiento de residuos sólidos se debe seguir el procedimiento técnico – administrativo para la obtención de Licencia Ambiental para actividades en operación (existentes) mediante la elaboración del Manifiesto Ambiental y obtención de DAA de la AAC. Alternativamente COSMOL ha sugerido la opción de incluir este componente del proyecto en el procedimiento de renovación de la Licencia Ambiental de su Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Sin embargo esta opción no es la más recomendable debido a que la Autoridad Ambiental Competente Departamental está exigiendo a COSMOL para la renovación de su Licencia Ambiental la construcción de un entubado de 5 km que conduzca las aguas del efluente de su planta de tratamiento de aguas residuales hasta su descarga en el río Piraí y ya no en el canal existente a la salida de la planta. Como COSMOL no cuenta con los recursos necesarios para realizar esta inversión, la renovación de la licencia ambiental estará pendiente hasta concretar la obtención de recursos. Para el caso de los baños secos ecológicos de dos cámaras (por construir y ya construidos en la ciudad de Montero), aplicarían las mismas consideraciones descritas para los Módulos Sanitarios Ecológicos de Sumaj Huasi implementados (ver “Para intervenciones ya ejecutadas y/o en operación”) o por implementar (ver “Para nuevas intervenciones”) en la ciudad de El Alto y que se describieron en el punto 3.1.3 del presente documento.

b) Cuándo se hace Para las intervenciones ya ejecutadas y/o en operación: a la brevedad debe iniciarse la regularización, y los tiempos de elaboración y revisión de la documentación técnica ambiental (Manifiesto Ambiental) pueden tomar de 6 a 8 meses.



Para las nuevas intervenciones: debe iniciarse la obtención de licencia ambiental al menos hasta dos meses antes de iniciar la construcción.

c) Cómo se hace Para el Sistema de recojo, transporte y tratamiento de residuos sólidos se debe seguir el procedimiento técnico-administrativo para la regularización de actividades en operación (existentes) a través de la elaboración del Manifiesto Ambiental y obtención de DAA (ver Anexo I del presente documento). Para el caso de los baños secos ecológicos de dos cámaras (por construir y ya construidos en la ciudad de Montero), aplicarían las mismas consideraciones descritas para los módulos sanitarios ecológicos de Sumaj Huasi implementados (ver “Para intervenciones ya ejecutadas y/o en operación”) o por implementar (ver “Para nuevas intervenciones”) en la ciudad de El Alto y que se describieron en el punto 3.1.3 del presente documento.

d) Quién lo hace La Cooperativa de Servicios Públicos “Montero” (COSMOL), como promotora del proyecto, a través de su representante legal, con supervisión y apoyo de SNV-Bolivia. Para tal efecto se deberá contratar una empresa consultora ambiental o un equipo multidisciplinario de consultores ambientales con Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA) vigente y experiencia en la aplicación de este tipo de instrumentos y temas de saneamiento.

e) Quién lo financia Se deberá financiar con fondos del mismo proyecto incluyendo la posible sanción a pagar por incumplimiento a la normativa ambiental vigente al haberse iniciado el proyecto sin licencia ambiental. La decisión de aplicar una sanción y cuándo aplicarla es atribución específica de la AAC (antes o al final del proceso técnico – administrativo) y de acuerdo a la norma vigente puede corresponder a una multa equivalente al 3 por mil de la inversión del proyecto y la paralización temporal de las actividades (hasta la obtención de la licencia ambiental correspondiente o hasta subsanar las deficiencias ambientales que se hayan identificado).

f) Quién lo gestiona La Cooperativa de Servicios Públicos “Montero” (COSMOL), con supervisión y apoyo de SNV-Bolivia. 3.4 PTAR-D - Fundación Agua Tuya

3.4.1 Situación Se realizó un primer intento de obtener Licencia Ambiental como actividad nueva (proyecto) el año 2012, con la presentación de una Ficha Ambiental (FA) para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales para el centro urbano del Municipio de Cliza. Este documento fue



presentado por el promotor del proyecto, el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza, con el acompañamiento de la organización Agua Tuya. La FA fue categorizada por la AAC como Categoría 2, es decir que se debía realizar un Estudio de Evaluación del Impacto Ambiental Analítico Específico (EEIA-AE). Sin embargo, no se continuó con la elaboración del EEIA-AE porque el sitio de emplazamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas fue cambiado, por lo que correspondía el inicio de un nuevo proceso con una nueva FA para obtener una nueva categorización (Liberman, 2012). Con la PTAR-D ya implementada se pretendió regularizar la situación de cumplimiento con la normativa ambiental mediante la elaboración de un Manifiesto Ambiental, el cual fue presentado primero el año 2014 y posteriormente el 2015 al Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba (en su calidad de Autoridad Ambiental Competente Departamental - AACD), por el Honorable Alcalde Municipal de Cliza como representante legal del Gobierno Autónomo Municipal de Cliza como promotor del proyecto. La AACD emitió observaciones al Manifiesto Ambiental, entre las que se incluyó la solicitud de presentación del derecho propietario del terreno donde se emplazó la PTAR-D. Aún hasta la fecha de elaboración del presente informe, el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza no ha regularizado la presentación del derecho propietario del mencionado terreno registrado en Derechos Reales. De acuerdo a la información proporcionada, este tema está pendiente, debido a que el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza pretende además regularizar el derecho propietario del terreno adyacente a la PTAR-D en un solo trámite. En la revisión realizada del documento del Manifiesto Ambiental proporcionado por la Fundación Agua Tuya, se han identificado los siguientes aspectos: Se incluye un proceso convencional primario y secundario para el tratamiento de 568.24 m3/día de aguas residuales desde su ingreso a la PTAR-D, siendo las aguas residuales tratadas usadas en el riego de los terrenos circundantes. Como producto secundario de la PTAR-D se tendrán 149,9 m3/mes de lodos con lo que se producirán una cantidad estimada de 45 m3/mes de compost para su uso como abono en áreas verdes. La vida útil establecida para el proyecto es de 20 años. El Manifiesto Ambiental (MA) en su contenido mezcla temas relacionados con volúmenes de aguas no tratadas que son descargadas directamente al río Sulty, que no deberían ser consideradas en el MA, con los volúmenes de las aguas que ingresan a la PTAR-D y que efectivamente son tratadas. También se mezclan temas referidos a procedimientos técnico – administrativos para la obtención de Licencia Ambiental para actividades nuevas (proyectos) como es el caso de incluir una etapa de ejecución que no es parte de un Manifiesto Ambiental, incluir en los anexos un Programa de Prevención y Mitigación (que tampoco es parte de un Manifiesto Ambiental) y omitir la identificación de deficiencias y efectos que sí debería ser considerada. Además de confundir en la declaración jurada el nombre del proyecto y su ubicación.



Todos estos aspectos generan confusión en el documento, debiendo ser corregidos una vez se regularice el derecho propietario del terreno a nombre del Gobierno Autónomo Municipal de Cliza y se vuelva a presentar el Manifiesto Ambiental a la AACD. 3.4.2 Estrategia para el cumplimiento con la normativa ambiental La estrategia comprende los siguientes puntos:

a) Qué se hace La Fundación Agua Tuya deberá hacer el seguimiento correspondiente a fin de que en el plazo más corto posible el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza cuente con la inscripción en Derechos Reales del terreno donde se ha construido la PTAR-D. La Fundación Agua Tuya a través de la empresa consultora ambiental con Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA) vigente, debe supervisar que se revise y se elabore un documento de Manifiesto Ambiental con los contenidos establecidos para este tipo de instrumentos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, teniéndose además el cuidado de que la información declarada en el documento corresponda al proyecto en la etapa en la que se encuentra. Con un documento técnicamente adecuado y con todos los documentos legales solicitados por la AACD, se debe reiniciar el trámite hasta la obtención de la DAA correspondiente. En cuanto al uso final de las aguas tratadas por la PTAR-D para riego, al no existir una normativa específica para aguas tratadas que autorice este tipo de uso (aunque en la región ya existe este tipo de práctica), se deberá realizar la consulta correspondiente con la Autoridad Ambiental Competente e incluir toda la información necesaria dentro del Manifiesto Ambiental a fin de que esta práctica este incluida y autorizada en la licencia ambiental del proyecto. Adicionalmente, debe considerarse que en caso de que se incorpore dentro de las facilidades con las que cuenta la PTAR-D un laboratorio de análisis de aguas, se deberá incluir esta actividad dentro del Manifiesto Ambiental, considerando el uso de sustancias peligrosas (si es que se da el caso), además del tratamiento adicional de las aguas residuales que salgan del laboratorio antes de su ingreso al sistema de la PTAR-D existente.

b) Cuándo se hace Las gestiones ante el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza para que regularicen su derecho propietario deben hacerse de forma inmediata y regularmente. La revisión y elaboración del Manifiesto Ambiental nuevo se podría ir realizando paralelamente a las gestiones que se realicen para la obtención del derecho propietario, para la presentación a la Autoridad Ambiental Departamental del nuevo Manifiesto Ambiental inmediatamente se tenga el registro en derechos reales del terreno.



c) Cómo se hace El seguimiento a la gestión del derecho propietario debe hacerse mediante notas escritas a la unidad responsable de Catastro Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Cliza y agendando el tema en toda reunión de coordinación entre la Fundación Agua Tuya y el Gobierno Autónomo Municipal. La revisión y elaboración del nuevo Manifiesto Ambiental se operativiza mediante la contratación por parte de la Fundación Agua Tuya de una empresa consultora ambiental o un equipo multidisciplinario de consultores ambientales con Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA) vigente y con experiencia en este tipo de instrumentos y proyectos.

d) Quién lo hace La Fundación Agua Tuya hace el seguimiento al Gobierno Autónomo Municipal de Cliza sobre la regularización de su derecho propietario y también contrata a la empresa consultora ambiental para la revisión y elaboración del nuevo Manifiesto Ambiental. El Gobierno Autónomo Municipal de Cliza regulariza su derecho propietario ante Derechos Reales sobre el terreno donde se encuentra construida la PTAR-D y como promotor del proyecto presenta el MA a la AACD y ejecuta el seguimiento administrativo hasta la obtención de la Licencia Ambiental.

e) Quién lo financia Se deberá financiar con fondos del mismo proyecto incluyendo la posible sanción a pagar por incumplimiento a la normativa ambiental vigente al haberse iniciado el proyecto sin licencia ambiental. La decisión de aplicar una sanción y cuándo aplicarla es atribución especifica de la AAC (antes o al final del proceso técnico-administrativo) y de acuerdo a la norma vigente puede corresponder a una multa equivalente al 3 por mil de la inversión del proyecto y la paralización temporal de las actividades (hasta la obtención de la licencia ambiental correspondiente o hasta subsanar las deficiencias ambientales que se hayan identificado).

f) Quién lo gestiona La Fundación Agua Tuya en estrecha coordinación con el Gobierno Autónomo Municipal de Cliza. 4. Bibliografía consultada Gobierno Autónomo Departamental de La Paz. (2015). Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) 02015-10-DAA-018-15 del proyecto “Planta de Tratamiento del Centro de Transferencia de Tecnologías de la Fundación Sumaj Huasi”. La Paz. Liberman, M. Gutiérrez, T. (2012). Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto “Nodo de Conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado”. La Paz.



Muñoz, Y. Carreño, Y. (2014). Manifiesto Ambiental del Proyecto: Planta de Tratamiento del Centro de Transferencia de Tecnologías de la Fundación Sumaj Huasi (CTT-FSH). La Paz. Villarpando, P. Nava, R. (2014). Manifiesto Ambiental Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cliza, Cochabamba.

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SIMBIOSIS S.R.L.

Servicios Integrales en Medio Ambiente

ANEXOS

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SIMBIOSIS S.R.L.

Servicios Integrales en Medio Ambiente

ANEXO I

MARCO LEGAL APLICABLE A LAS

INTERVENCIONES

ANEXO I

MARCO LEGAL APLICABLE A LAS INTERVENCIONES

1. Marco legal de gestión ambiental La construcción de módulos sanitarios ecológicos (baños secos); el recojo y tratamiento de residuos líquidos y sólidos; y la producción de abonos a partir de éstos con fines de comercialización están sujetos a una serie de normas relacionadas con el manejo de recursos naturales y medio ambiente, cuyo marco general está determinado por la Ley No. 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992 y su reglamentación del 8 de diciembre de 1995, además de las complementaciones a la misma. El propósito de la Ley 1333 es la protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, regulando la actividad humana con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población. Los reglamentos establecen los mecanismos y procedimientos de prevención ambiental (evaluación de impacto ambiental), control de la calidad ambiental, el seguimiento ambiental, así como disposiciones relacionadas con el manejo integral y sostenible de los recursos naturales. 1.1. Cumplimiento de requerimientos normativos ambientales generales La Ley 1333 y sus reglamentos cuentan con regulaciones generales (Instrumentos de Regulación de Alcance General) para la gestión ambiental, de agua y efluentes, de contaminación atmosférica, residuos sólidos, sustancias peligrosas, entre otros. Los principales aspectos normativos que los proyectos de intervención deberán cumplir se describen en la tabla 1.

Tabla 1: Ley 1333, sus reglamentos y principales aspectos normativos

Reglamento Aspectos Normativos Requerimientos a cumplir

Ley de Medio Ambiente No. 1333 (Ley de 27 de abril de 1992)

La protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.

Informar a la autoridad competente y a los posibles afectados sobre las actividades susceptibles de generar impacto ambiental (Art. 21) Participación ciudadana (comunidades tradicionales y pueblos indígenas) (Art. 78 y 92 al 94)

Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA - D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995)

Define aspectos relativos al establecimiento de normas, procedimientos y regulaciones jurídico administrativas (las licencias y permisos ambientales), definición de competencias y jerarquía de la autoridad ambiental, instancias

Define los Instrumentos de Regulación de Alcance General y Particular (IRAP) que deben ser cumplidos, así como la obligación de informar a la AAC los impactos que puede provocar el proyecto (Art. 48 al 58) La Participación Ciudadana en los

SNV Consultoría para la Elaboración de una Estrategia para la Regularización de las Actividades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en el Cumplimiento de la Normativa Ambiental Vigente y Guía de Implementación Anexo I: Marco Legal Aplicable a las Intervenciones


Reglamento Aspectos Normativos Requerimientos a cumplir de participación ciudadana (Organizaciones Territoriales de Base – OTBs y otras).

procesos de decisión particular en materia ambiental (Art. 77 y 78)

Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA - D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995)

Señala el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal y sectorial, encargado de los procesos de prevención y control ambiental. Regula las disposiciones legales en materia de evaluación de impacto ambiental y control de calidad ambiental.

Compromiso de presentación de informes (reportes de seguimiento) (Art. 32) Ficha Ambiental categorizada, Estudios Ambientales requeridos en función a la categoría. Licencia Ambiental para actividades nuevas: Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) (Art. del 69 al 80) Licencia Ambiental para actividades que ya estén operando y que no cuenten con DIA (Art. 100 al 107) Licencia Ambiental para actividades en operación: Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) El requerimiento de efectuar el proceso de Consulta Pública (Art. 162)

Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA - D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995) y Modificaciones y aclaraciones al RMCA (D.S. No 28139 de 16 de Mayo de 2005)

Define el ámbito de aplicación, el marco institucional correspondiente y los procedimientos para la evaluación y control de la calidad del Aire.

Evaluación y Control de la Contaminación Atmosférica en fuentes móviles (Art. 40 – NB 62002). Evaluación y Control de Ruidos (Art. 52 y 53 – Anexo 6) Anexo 1: Límites Permisibles de Calidad del Aire

Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH - D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995)

Regula la calidad y protección de los recursos hídricos, mediante la planificación de su uso y las normas de prevención y control de la contaminación, protegiendo el recurso agua dentro del marco conceptual de desarrollo sostenible.

Descarga de efluentes en cuerpos de agua (Art. 16 al 17 – Anexo A1) Monitoreo y evaluación de la Calidad Hídrica (Art. del 30 al 33) Prevención y Control de la Contaminación y Conservación de la Calidad Hídrica (Art. 34 al 48 y 53). Sistemas de Tratamiento (Art. 54 al 62) Conservación de Aguas Subterráneas (Art. 63 al 66)

Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP - D.S. 24176 de 8 de

Señala el ámbito de aplicación y el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental,

Obtención de la Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas1 (Art. 15 al 27)

1Sustancias de características CRETIB, se encuentren éstas en estado sólido, líquido o gaseoso (RASP, 1995)



Reglamento Aspectos Normativos Requerimientos a cumplir diciembre de 1995); y Aprobación de procedimientos técnico-administrativos para la obtención, adecuación, actualización y renovación de la Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas (LASP) (R.A. VMBCCGDF No 007/13 de 08 de marzo de 2013)

municipal, sectorial e institucional para el registro y licencia, del manejo y generación de sustancias peligrosas.

Requerimientos para Uso de Substancias Peligrosas, incluyendo: Manejo y Generación (Art. 28 al 33 y 35) Optimización (Art. 37) Tratamiento (Art. 39 al 40) Selección y Recolección (Art. 41 al 43) Transporte (Art. 45 al 51) Almacenamiento (Art. 52 y 53) Tratamiento y Confinamiento (Art. 54 al 59)

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS - D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995)

Define el ámbito de aplicación, marco institucional y los procedimientos técnico administrativos para la evaluación y control en el manejo y disposición de los residuos sólidos.

Generación de Residuos Sólidos (Art. 32 y 33) Almacenamiento (Art. 34 al 36) Transporte (Art. 48 al 54) Tratamiento (Art. 64 al 66 y 69) Disposición Final de Residuos Sólidos (Art. 70 al 75)

Ley de Gestión Integral de Residuos (Ley No. 755 del 28 de octubre del 2015)

Establece las políticas generales y el régimen jurídico de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el Estado Plurinacional.

Alcance (Art. 3) Aprovechamiento (Art. 14) Tratamiento (Art. 30) Disposición final (Art. 31) Áreas para instalaciones de tratamiento (Art. 32) Operador Autorizado (Art. 33)

Complementaciones y Modificaciones a Reglamentos Ambientales (D.S. Nº 28592 de 17 de enero de 2006)

Normas Complementarias al RGGA y RPCA.

Todo instrumento de regulación de alcance particular (IRAP) tiene carácter de declaración jurada (Art. 6)

Norma complementaria – modificatoria del RPCA – del RGGA y auditorías ambientales (D.S. No 28499 de 10 de diciembre de 2005)

Define los tipos de auditoría ambiental y regula el procedimiento de ejecución de las mismas.

Tipos de auditoría (Art. 6 y 7) El procedimiento de ejecución de auditorías (Art. 8 al 23)

Aprobar la versión actualizada del Reglamento del Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA) (R.A. VBRFMA Nº 079/08 de 5 de septiembre de 2008)

Regular el proceso de administración del RENCA, en el marco de los procedimientos técnico - administrativos en materia de evaluación de impacto ambiental y control de calidad ambiental.

Los IRAPs desarrollados en el marco del cumplimiento en materia de evaluación de impacto ambiental y control de calidad ambiental deberán ser elaborados por profesionales o empresas debidamente registradas (Art. 11, 12, 28 y 29)

Aprobación del documento “Mecanismo de Integración de Licencias Ambientales” (R.A. VMABCC Nº 006/09 de 23 de abril de 2009)*

Regula la alternativa de Integración de Licencias Ambientales.

Evaluar la alternativa para un sólo representante legal que sea responsable de varias AOPs con sus respectivas licencias ambientales, de contar con una



Reglamento Aspectos Normativos Requerimientos a cumplir sola que le permita tener una mejor gestión ambiental (Art. 11, 12, 28 y 29)

Amplia el listado de actividades, obras y proyectos referentes a la Categoría 4 del Art. 17 del RPCA y establece procedimiento para obtención del CD-C4 (D.S. No. 1641 del 10 de julio 2013)

Amplia el listado de actividades, obras y proyectos para los sectores: Recursos Hídricos Manejo Integrado de Cuencas Saneamiento Básico Agropecuario Infraestructura Social Transporte

En el sector de saneamiento básico se incorpora: Construcción de baños secos ecológicos con doble cámara solar (Art. 2, Parágrafo I, Apartado 3)

Fuente: Elaboración propia, en base a la normativa enlistada, 2016. *Esta norma es de carácter voluntario y no obligatorio, la opción ha sido propuesta por la autoridad nacional y depende de los representantes legales de las AOPs el considerarla. En las normas existentes y descritas anteriormente, se observa que los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública juegan un papel preponderante (ley 1333, RGGA y RPCA) con la finalidad de generar sostenibilidad social. La participación directa de los actores sociales (comunidades aledañas que se encuentren in situ, Tierras Comunitarias de Origen –TCOs u otros) es fundamental para la apropiación local de los objetivos de conservación, gestión y seguimiento – fiscalización de toda actividad que se desarrolle. Complementando lo mencionado, con la aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), la ratificación del Convenio 169 de la OIT (Ley 1257, 1992) y la declaración de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas (Ley 3760, noviembre 2007) se ha institucionalizado la participación de los pueblos indígenas en la consulta al impacto de la explotación de recursos naturales en su hábitat. 1.2. Procesos y Requerimientos para la Obtención de Licencia Ambiental El artículo 25 de la Ley 1333 establece que todas las obras, actividades públicas o privadas nuevas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la Categoría de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de acuerdo a las siguientes categorías (ver también figura 1), a partir de la presentación del documento técnico de Ficha Ambiental (FA): Categoría I : Estudio de EIA Analítico Integral (EEIA-AI) Categoría II : Estudio de EIA Analítico Específico (EEIA-AE) Categoría III : Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigación y

del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (MM-PASA); y Categoría IV : No requieren de Estudio de EIA (EEIA) La presentación del documento técnico de FA (en caso de no existir Organismo Sectorial Competente – OSC) según el alcance geográfico del proyecto o según el alcance de los posibles impactos se efectúa a (Art. 4 RPCA):



- Alcance de un municipio: a la Instancia Ambiental del Gobierno Autónomo Municipal Correspondiente (IAGM)

- Alcance de más de un municipio: a la Autoridad Ambiental Competente Departamental (AACD), Secretaria de Medio Ambiente y/ó de la Madre Tierra del Gobierno Autónomo Departamental (GAD) correspondiente

- Alcance de municipios de diferentes departamentos: a la Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN)

- Proyecto que se ubique al interior de un área protegida: a la AACN

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Figura 1: Descripción del proceso de categorización

Fuente: Elaboración propia, en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental * Si el proyecto será desarrollado dentro de un área protegida.

Experiencias en proyectos similares y en base a la normativa vigente se puede establecer las posibles categorías para los diferentes componentes de intervención de los proyectos que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 2: Posibles categorías de EIA para las intervenciones de los Proyectos

Proyecto/Componente Categoría de EIA Construcción y operación de módulos sanitarios ecológicos (baños secos)

Categoría 4

Construcción y operación de Planta para tratamiento de residuos humanos sólidos y líquidos

Categorías 1, 2, 3



Proyecto/Componente Categoría de EIA (orinas y excretas) con fines de producción de abonos orgánicos e implementación de servicio de recolección y transporte de los residuos a la Planta Construcción y operación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas PTAR-D

Categorías 1, 2, 3

Fuente: Elaboración propia (2016), en base a la normativa vigente y experiencias en proyectos similares.

En todas las situaciones, la categorización es atribución específica de la autoridad ambiental competente y en muchos casos se aplica el juicio de los técnicos encargados del proceso por lo que no puede establecerse con plena certeza el resultado del proceso. Para la posible categorización de las intervenciones de construcción de nuevos módulos sanitarios ecológicos pueden utilizarse los criterios de excepción de nivel de EEIA requerido para obras y actividades específicas establecidas en el Art. 17 del RPCA, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 3: Detalle de exenciones de nivel de EEIA

OBRAS ACTIVIDADES - Construcción y demolición de bienes

inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas

- Conservación, rehabilitación, reparación,

mantenimiento o modificaciones de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas

- Pozos someros y aislados para abastecimiento

de agua en el medio rural

- Servicios financieros: bancos, financieras y similares; empresas de seguros y reaseguros

- Servicios en general (correos, telégrafo, servicios telefónicos)

- Comercio minorista en forma individual - Educativas - De beneficencia - Religiosas - De servicio social, cultural y deportivo - Artesanales en el medio urbano, cuando cuentan con

autorización de la entidad local de saneamiento básico

- Salud - Nutrición - Desarrollo institucional - Asistencia técnica

Fuente: Elaboración propia (2016), en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental En este contexto, los proyectos de construcción y operación de módulos sanitarios ecológicos, que normalmente se encuentran en zonas urbanas o periurbanas autorizadas, corresponderían a proyectos categoría 4. Si luego de presentar la Ficha Ambiental, el proyecto es categorizado como Categoría 4, el representante legal deberá solicitar a la autoridad que emitió la categorización, la extensión del Certificado de Dispensación Categoría 4, que tiene carácter de licencia ambiental, de acuerdo al procedimiento técnico administrativo que se esquematiza en la figura 2:



Figura 2: Descripción del proceso de obtención de LA: categoría 4 Fuente: Elaboración propia, en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental

Adicionalmente, el D.S. No. 1641 del 10 de Julio de 2013, amplió el listado de AOP’s que tienen categoría 4 en relación a lo inicialmente incluido en el Art. 17 del RPCA incluyendo AOPs del sector de Saneamiento Básico. De acuerdo al mencionado decreto, la construcción de baños secos ecológicos con doble cámara solar son Categoría 4 y recibirán el Certificado de Dispensación (CD C4), que tiene carácter de licencia ambiental cumpliendo un procedimiento sencillo de presentación y revisión de documentos por parte de la AAC. Las condiciones que deben cumplir las AOPs para que este decreto supremo les aplique son las siguientes: - No deben contemplar habilitación de vías y/o caminos de acceso; - No deben contemplar habilitación/funcionamiento de campamentos para albergue de los

trabajadores - No deben estar ubicados al interior de ninguna Área Protegida o en zonas que tengan

valores culturales o restos arqueológicos conocidos; - No deben estar ubicados a más de cincuenta (50) kilómetros de aguas internacionales; - No debe contemplar la construcción de obras de captación como presas o micropresas; Si el proyecto de intervención se encuentra dentro de alguna de las limitaciones anteriormente descritas debe forzosamente iniciar su proceso con la elaboración de una Ficha Ambiental y la presentación de la misma a la instancia que corresponda y esperar el pronunciamiento de la AAC para continuar con la gestión de su licencia ambiental.



En relación a los proyectos de construcción y operación de Plantas para tratamiento de residuos humanos sólidos y líquidos (orinas y excretas) con fines de producción de abonos orgánicos e implementación de servicios de recolección y transporte de los residuos a las Plantas, y los proyectos de construcción y operación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas PTAR-D, la evaluación de la Ficha Ambiental y criterios como la ubicación del proyecto, su magnitud, los actores sociales presentes en el área de emplazamiento y otros, tienen posibilidad de ser categorizados como Categoría 1, 2 ó 3. Si el proyecto es categorizado como “Categoría 1 o 2” deberá elaborar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral o Específico (EEIA-AI o AE), respectivamente y presentarlo a la instancia que corresponda y ser evaluado por la AAC para obtención de la respectiva licencia ambiental (Declaratoria de Impacto Ambiental - DIA) de acuerdo al proceso técnico administrativo que se esquematiza en la figura 3.

Figura 3: Descripción del proceso de obtención de LA: categoría 1 y 2 Fuente: Elaboración propia, en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental * Si el proyecto será desarrollado dentro de un área protegida.

Si el proyecto es categorizado como “Categoría 3” deberá elaborar los documentos de Programa de Prevención y Mitigación – Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PPM-PASA) y presentarlos a la instancia correspondiente y ser evaluado por la AAC para obtención del Certificado de Dispensación CD-C3, que tiene carácter de licencia ambiental, de acuerdo al proceso técnico administrativo que se esquematiza en la figura 4.



Figura 4: Descripción del proceso de obtención de LA: categoría 3

Fuente: Elaboración propia, en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental * Si el proyecto será desarrollado dentro de un área protegida.

De acuerdo con la normativa vigente, el inicio de la construcción de la nueva infraestructura sin cumplir cualquiera de los procesos anteriormente descritos (desde la categorización ambiental) es considerado como infracción de impacto ambiental y puede llevar a sanciones que incluyen multas y/o paralización de actividades, hasta inclusive la negación de la licencia ambiental correspondiente. En relación a las intervenciones de cualquiera de los componentes de los proyectos que ya fueron ejecutados y sin haber desarrollado el proceso de EIA, correspondería la aplicación del Art. 100 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) que establece que toda actividad, obra o proyecto (AOP) que se encuentre en proceso de implementación, operación o etapa de abandono, a la fecha de implementación de la nueva normativa ambiental para el país (diciembre de 1995), requerirá también de licencia ambiental, y que para estas AOP se concreta en la gestión de aprobación del Manifiesto Ambiental (MA) al que ya no corresponde un proceso de categorización de impacto ambiental, sino más bien una evaluación por la instancia correspondiente y la evaluación de la AAC, de acuerdo al proceso técnico administrativo que se esquematiza en la figura 5.



Figura 5: Descripción del proceso de obtención de LA: MA Fuente: Elaboración propia, en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental, 2012.

* Si el proyecto será desarrollado dentro de un área protegida.

Como puede verse en la siguiente tabla, en la normativa vigente, no existe excepción para ninguna de las intervenciones de los componentes de los proyectos que forman parte del presente análisis.

Tabla 4: Detalle de excepciones de aplicación de regularización mediante Manifiesto Ambiental

OBRAS ACTIVIDADES

- Demolición de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas

- Conservación, rehabilitación, reparación y

mantenimiento de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas

- Pozos someros y aislados para abastecimiento

de agua en el medio rural

- Servicios financieros: bancos, financieras y similares; empresas de seguros y reaseguros

- Servicios en general (correos, telégrafo, servicios telefónicos)

- Comercio minorista en forma individual - Educativas - De beneficencia - Religiosas - De servicio social, cultural y deportivo - Planificación familiar - Asistencia técnica - Nutrición

Fuente: Elaboración propia (2016), en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental



En función a lo anterior se establece que, tanto para el componente de baños secos de los proyectos de Sumaj Huasi, Water For People y SNV, aplicaría la figura de adecuación de la infraestructura existente con la elaboración de un Manifiesto Ambiental. En el mismo contexto, para la PTAR – D de Cliza de AGUATUYA, también corresponde la figura de adecuación ambiental a través del Manifiesto Ambiental y la obtención de la DAA correspondiente. 1.3. Requisitos para la obtención de la licencia ambiental Respecto a los requisitos al momento de gestionar la obtención de la licencia ambiental, se presenta una síntesis en la tabla a continuación (5):

Tabla 5: Requisitos para la obtención de LA

IRAP Requisito Elabora / Gestión ante

Ficha Ambiental (FA)

Documento que acredite la existencia de la entidad promotora (acta de constitución, resolución, etc.)

Representante legal - Promotor

Poder del representante legal de la entidad promotora Representante legal - Promotor

Fotocopia del carnet de identidad del representante legal Representante legal - Promotor

Número de Identificación Tributaria Representante legal - Promotor Documento que acredite la propiedad del terreno Gobierno Municipal correspondiente

Certificado de uso de suelo otorgado por el municipio correspondiente

Gobierno Municipal correspondiente

Mapa de ubicación del proyecto Representante legal - Promotor

Planos de la infraestructura a instalar Representante legal - Promotor Lay out de ubicación de las diferentes actividades del proyecto Representante legal - Promotor

Fotografías panorámicas del área de emplazamiento Representante legal - Promotor

Fotocopia de certificado RENCA del responsable técnico ambiental

Responsable técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)

Mapa de ubicación del proyecto Representante legal - Promotor

Detalles de ingeniería del proyecto Representante legal - Promotor

Mapa topográfico e hidrográfico Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Mapa de vegetación y uso de la tierra Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Mapa de comunidades Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Mapa de ubicación de los puntos de monitoreo

Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Lista de especies de flora y fauna Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Registros de ejecución de consulta pública y divulgación del proyecto


Análisis costo-beneficio del proyecto Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA




Análisis de riesgos y Plan de contingencias Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Programa de Prevención y Mitigación (PPM), con el correspondiente análisis de costos de las medidas a implementar


Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)


LASP (Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas)


Fotocopia de certificado RENCA del equipo multidisciplinario técnico ambiental


Medidas de Mitigación – Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (MM-PASA)

Mapa de ubicación del proyecto Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Detalles de ingeniería del proyecto Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Mapa de ubicación de los puntos de monitoreo


Análisis de riesgos y Plan de contingencias Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA



Manifiesto Ambiental (MA)

Documento que acredite la existencia de la entidad promotora (acta de constitución, resolución, etc.)


Poder del representante legal de la entidad promotora Representante legal - Promotor

Fotocopia del carnet de identidad del representante legal Representante legal - Promotor

Número de Identificación Tributaria Representante legal - Promotor Documento que acredite la propiedad del terreno

Gobierno Municipal correspondiente

Certificado de uso de suelo otorgado por el municipio correspondiente Gobierno Municipal correspondiente

Mapa de ubicación del proyecto Representante legal - Promotor Planos aprobados de la infraestructura instalada Representante legal - Promotor

Lay out de ubicación de las diferentes actividades del proyecto Representante legal - Promotor

Fotografías panorámicas de la actividad Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Plan de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar (PHSOB)

Responsable técnico autorizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

Plan de Adecuación Ambiental (PAA) Equipo multidisciplinario técnico ambiental autorizado por el MMAyA

Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)




Solicitud de CD-C4 en el marco del D.S. 1641

Nota de solicitud Representante legal - Promotor

Datos generales de la AOP Representante legal - Promotor Poder del representante legal de la entidad promotora





Información sobre ubicación política y geográfica incluyendo mapas


Objetivos de la AOP Representante legal - Promotor Características técnicas y actividades de la AOP Representante legal - Promotor

Cronograma de Ejecución y costo de la AOP Representante legal - Promotor Justificación respecto a las limitaciones y restricciones establecidas en la norma Representante legal - Promotor

Copias de planos constructivos Representante legal - Promotor Fotocopia de certificado RENCA del responsable técnico ambiental (R.A. VBRFMA No 079/08 de 05.09.08)


Fuente: Elaboración propia (2015). Al interior de cada Plan de Prevención y Mitigación (o en su caso, del Pan de Adecuación Ambiental) deberá de cumplirse con lo exigido en la normativa general (de acuerdo a la tabla 1) respecto a calidad de agua, calidad del aire, manejo de residuos sólidos (domésticos y peligrosos), manejo de sustancias peligrosas (CRETIB). 1.4. Acciones posteriores a la obtención de la licencia ambiental: seguimiento y

control Una vez que la AOP ha obtenido la licencia ambiental, pueden iniciarse las acciones para la actividad (nueva o en operación) y paralelamente (de acuerdo al compromiso declarado, según el requerimiento del Art. 32 – RPCA) se elaboran informes de seguimiento2 de aplicación de medidas de mitigación o de adecuación (según corresponda). La periodicidad de presentación de informes se evalúa el momento de elaboración de cada IRAP considerando que debe contemplarse esta periodicidad para las diferentes etapas de la actividad (ejecución o construcción; operación y mantenimiento; cierre y abandono). Luego, estos reportes de monitoreo deben de ser presentados ante la autoridad ambiental que haya otorgado la licencia ambiental (AACD o AACN). El objetivo de la presentación de estos informes (reportes de monitoreo ambiental) es el de proveer a las instancias ambientales correspondientes los insumos para efectuar el seguimiento correspondiente (ver tabla 5). Sin embargo, estos insumos son exigidos sólo a los proyectos que obtengan DIA, CD-C3 y DAA; no así a los proyectos que obtengan el CD-C4. En forma complementaria a la presentación de informes de monitoreo, las AOPs también están sujetas a seguimiento ambiental por parte de las autoridades correspondientes en base a sus competencias y responsabilidades, como se sintetiza en la siguiente tabla (6).

2Los informes de seguimiento también se encuentran listados dentro de los IRAPs, y son declaraciones juradas. Dichos documentos deben ser elaborados por un técnico ambiental autorizado por el MMAyA.



Tabla 6: Responsabilidad de Seguimiento Ambiental

Acción Responsable Norma que lo regula

Fiscalizar el cumplimiento de las medidas aprobadas en el Programa de Prevención y Mitigación – PPM y en el Plan de Adecuación – PAA, de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental – PASA

AACN: (MMAyA– DGMA)

Art. 9 (RPCA)

Implementar y administrar el Registro de Consultoría Ambiental (RENCA)

AACN: (MMAyA– DGMA)

Art. 9 (RPCA)

Fiscalizar el cumplimiento de las medidas aprobadas en el Programa de Prevención y Mitigación – PPM y en el Plan de Adecuación – PAA, de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental – PASA

AACD: (Secretaria de Medio Ambiente y/ó de la Madre Tierra)

Art. 10 (RPCA)

Ejercer las funciones de fiscalización y control, a nivel departamental, sobre las actividades relacionadas con el ambiente y los recursos naturales

AACD: (Secretaria de Medio Ambiente y/ó de la Madre Tierra)

Art. 10 (RPCA)

Participar en los procesos de seguimiento y control ambiental

Instancia Ambiental del Gobierno Municipal (IAGM)

Art. 11 (RPCA)

Promoverán e incentivarán la aplicación de medidas de mejoramiento y conservación ambiental en el ámbito de su competencia sectorial

OSC Art. 12 (RPCA)

Participarán en los procesos de seguimiento y control ambiental en el campo de su competencia OSC Art. 12 (RPCA)

Fuente: Elaboración propia (2016), en base al Reglamento de Prevención y Control Ambiental 2. Marco Legal de Seguridad y Salud Ocupacional

Las intervenciones de todos los componentes de los proyectos estarán sujetas también a una serie de requerimientos normativos derivados de la aplicación de la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar - LGHSOB (Ley No. 16998) del 2 de agosto de 1979 y de una serie de normas relacionadas emitidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (MTEPS) como cabeza de sector y entidad reguladora para la gestión de la Seguridad Industrial y Salud Ocupacional (SISO), incluyendo Resoluciones Administrativas (R.A.) y Resoluciones Ministeriales (RM). El propósito de la Ley No. 16998 es garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo desprovisto de riesgos para la salud psicofísica de los trabajadores y proteger a las personas y al medio ambiente en general, contra los riesgos que directa o indirectamente afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio ecológico. El marco legal esta complementado por diferentes normas correspondientes al campo ocupacional/laboral, entre las que destacan las siguientes: Ley General del Trabajo – LGT, del 8 de diciembre de 1942 y su reglamento - RLGT; Ley No. 1956, Código de Seguridad Social – CSS, del 14 de diciembre de 1956 y su reglamento – RCSS y la Ley No. 065, Ley de Pensiones – LP del 10 de diciembre de 2010 y su reglamento de desarrollo parcial – RLP, y Ley de Bomberos del 6 de diciembre del 2013.



Los principales aspectos normativos que Las intervenciones de todos los componentes de los proyectos deberán cumplir en materia de SISO se describen en la siguiente tabla (7).

Tabla 7: Principales requisitos normativos en SISO

Norma Tema/Objeto

LGHSOB (Art. 6, Inc. 20). Establecer y mantener Departamentos de Higiene y Seguridad Ocupacional

R.A. 038/01 (Art. 7); RM 348/04; RM 259/07

Desarrollo del Plan de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar y Manual de Primeros Auxilios (PHSOB) elaborado por personal Profesional y/o Técnico del Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional de la Empresa o por otros relacionados con la materia, que estén inscritos en el Libro de Registro de Profesionales y Técnicos de la Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional dependiente del MTEPS; el PHSOB debe ser presentado a dicha instancia y aprobado por la misma.

D.S. de 23 de Noviembre de 1938

Adopción del Reglamento interno de trabajo.

LGHSOB (Art. 30); RA 496/ 04 (Art. 5)

Constitución de uno o más Comités Mixtos de Higiene y Seguridad Ocupacional

LGHSOB (Art. 6, Inc. 25); LGT (Art. 85); RLGT (Art. 85 al 88); CSS (Art. 30 y 64); RCSS (Art. 119);

Registro de denuncia de los accidentes de Trabajo según formulario de las AFP ante la Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional

LGHSOB (Art. 6, Inc. 24) Programa de capacitación y muestra de registros de capacitación a trabajadores en SISO

LGHSOB (Art. 80) Dotación de ropa de protección a los trabajadores que desarrollan labores a la intemperie

LGHSOB (Art. 91) Ley de Bomberos

Reglamento interno de lucha contra incendios aprobado por la autoridad competente, para lugares de trabajo que por su naturaleza presenten mayores riesgos de incendios

LGHSOB (Art. 324) Dotación de EPP para el personal expuesto a ruidos y vibraciones

Fuente: Elaboración propia, en base a la normativa enlistada 3. Bibliografía consultada Estado Plurinacional de Bolivia. (2013). Decreto Supremo No. 1641 Amplia el listado de actividades, obras y proyectos referentes a la Categoría 4 del Art. 17 del RPCA y establece procedimiento para obtención del CD-C4. Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia. (2013). Ley No. 449 Ley de Bomberos. Bolivia



Estado Plurinacional de Bolivia. (2010). Ley No. 065, Ley de Pensiones – LP y su reglamento de desarrollo parcial. Bolivia. Estado Plurinacional de Bolivia. (2015). Ley No. 755 Ley de Gestión Integral de Residuos. Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia. (2013). R.A. VMBCCGDF No 007/13 de 08 de marzo de 2013. Aprobación de procedimientos técnico-administrativos para la obtención, adecuación, actualización y renovación del formato de la Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas (LASP). Bolivia República de Bolivia. (1942). Ley General del Trabajo – LGT y su reglamento. Bolivia. República de Bolivia. (1956). Código de Seguridad Social – CSS y su reglamento. Bolivia. República de Bolivia. (1979). Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar - LGHSOB (Ley No. 16998). Bolivia. República de Bolivia. (1992). Ley No. 1333 del Medio Ambiente. Bolivia. República de Bolivia. (1995). Decreto Supremo No. 24176 Reglamentos a la Ley de medio ambiente: RGGA, RPCA, RMCA, RMCH, RGRS, RASP. Bolivia. República de Bolivia. (2001). Resolución Administrativa No. 038/01. Plan de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar y Manual de Primeros Auxilios (PHSOB). Bolivia. República de Bolivia. (2004). Resolución Administrativa No. 496/04. Reglamento de Comités Mixtos. Bolivia. República de Bolivia. (2005). Decreto Supremo No. 28499 Norma complementaria – modificatoria del RPCA – del RGGA y auditorías ambientales. Bolivia. República de Bolivia. (2005). Decreto Supremo No. 28139 Modificaciones y aclaraciones al RMCA. Bolivia. República de Bolivia. (2006). Decreto Supremo No. 28592 Complementaciones y Modificaciones a los reglamentos ambientales. Bolivia. República de Bolivia. (2007). Ley 3760 declaración de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas. Bolivia. República de Bolivia. (1992). Ley 1257 ratificación del Convenio 169 de la OIT. Bolivia. República de Bolivia. (2007). Resolución Ministerial No. 259/07. Aprobación de la escala de costos a nivel nacional para trámites de Aprobación de Planes de Higiene, Seguridad Ocupacional y los Manuales de Primeros Auxilios. Bolivia.



República de Bolivia. (2004). Resolución Ministerial No. 348/04. Registros de Profesionales SySO y Medicina Laboral. Bolivia. República de Bolivia. (2009). Constitución Política del Estado. Bolivia. República de Bolivia. (2008). Resolución Administrativa del Vice ministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente No. 079/08. Aprobar la versión actualizada del Reglamento del Registro Nacional de Consultoría Ambiental (RENCA). Bolivia. República de Bolivia. (1938). Adopción del Reglamento interno de trabajo. Bolivia. República de Bolivia. (2009). Resolución Administrativa del Vice ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, y Cambios Climáticos No. 006/09. Aprobación del documento “Mecanismo de Integración de Licencias Ambientales”. Bolivia. Organización Internacional del Trabajo OIT. (1989). Convenio núm. 169 sobre pueblos indígenas y tribales.

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