ESTRATEGIA PARA UNA POLÍTICA SOCIAL FAVORABLE A LA IGUALDAD Y LA PRODUCTIVIDAD Sector Social Banco...
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ESTRATEGIA PARA UNA POLÍTICA SOCIAL FAVORABLE A LA IGUALDAD Y LA
PRODUCTIVIDAD
Sector Social
Banco Interamericano de Desarrollo2 de Octubre de 2012
El Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)* del BID indica que son dos los objetivos básicos que el banco, asociado con los países miembros, perseguirá en la presente década: reducir la pobreza y la desigualdad, y alcanzar el crecimiento sostenible.
Como parte de este compromiso se elaboraron 4 estrategias sectoriales que fueron presentadas y aprobadas (2011):―Política social favorable a la igualdad y la productividad**―Instituciones para el crecimiento y el bienestar Social―Apoyo a la integración competitiva regional y global―Protección del medio ambiente y respuesta al cambio climático
A principios de 2012 se desarrolló el Plan de Acción para implementar la Estrategia ante el pedido del Directorio Ejecutivo.
* www.iadb.org/document.cfm?id=35291085** www.iadb.org/document.cfm?id=35825939
• Progreso en la última década• Pero la desigualdad sigue siendo alta y la productividad baja • Estrategia para la equidad y productividad Siete esferas prioritarias
de intervención 1. Invertir en la primera infancia2. Mejorar la calidad de la educación3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la
cobertura de la seguridad social5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud6. Hacer frente a la pobreza estructural7. Fomentar la inclusión social con identidad• Plan de acción - Implementación de la estrategia
Progreso en la última década…
ALC: Pobreza y PIB per cápita ALC: Pobreza y desigualdad
… Progreso en la última década, …
Porcentaje de personas que completan educación primaria, secundaria y terciaria por
año de nacimiento
América Latina y el Caribe
Tasa de mortalidad infantil, 1980-2010
02
04
06
08
01
00
1950 1960 1970 1980 1990Año de nacimiento
Primaria
Secundaria
1-3 años de educación terciaria4 años o más de educación terciaria
Fuente: Encuestas de Hogares circa 2008Promedio móvil de tres añosEdad aproximada en 2009
América Latina y el Caribe
0
10
20
30
40
50
60
80-85 85-90 90-95 95-00 00-05 05-10
Tasa
de
mor
talid
ad in
fanti
l (p
or 1
000
naci
dos
vivo
s)
Fuente: WDI
… pero a pesar del progreso la desigualdad sigue siendo alta y la productividad baja
Desigualdad
• 11 de los 20 países con mas coeficiente de Gini en el mundo pertenecen a ALC
• Esto tiene profundos costos económicos y sociales, incluyendo:1. Mayores niveles de crimen 2. Menor efecto del crecimiento en
la reducción de la pobreza3. La desigualdad es un freno para el
crecimiento económico– Instituciones débiles que
favorecen a las élites– Bajos niveles de inversión en
dimensiones críticas del capital humano
Productividad
• Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia del Este registró un crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC
• Los bajos niveles de productividad son críticos para la política social porque incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo
Estrategia para la equidad y productividad
La Estrategia para la equidad y productividad está basada en las inversiones en las personas
Se centra en intervenciones que:•Construyan capital humano a través del ciclo de vida•Faciliten la inserción de los trabajadores al mercado laboral•Ayuden a los hogares a manejar sus riesgos, incluyendo aquellos por enfermedad, vejez, perdida de empleo e indigencia•Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de consumo, educación, salud y nutrición
•Identifica 7 áreas prioritarias de intervención
(1) Invertir en la primera infancia
1. La inversión en primera infancia tiene grandes retornos, pero serios problemas de acceso y calidad
2. En Ecuador, cuando los niños más pobres inician su educación formal, lo hacen con grandes rezagos en desarrollo cognitivo (de 1 año y medio)
3. En Jamaica, un programa de estimulación temprana ha tenido impactos en el desarrollo de los niños que han perdurado a lo largo de su ciclo de vida
4. Prioridad de política: asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios de desarrollo infantil que incluyan: nutrición adecuada, estimulación temprana y componentes de educación de padres
Fuente: BID cálculos propios utilizando datos de Paxson & Schady (2007)
Jamaica
(2) Mejorar la calidad de la educación
HKG-2003HKG-2006KOR-2000
KOR-2003
KOR-2006KOR-2009
SGP-2009
30
040
050
060
0
8 9 10 11 12Log PIB
Países de América Latina y el Caribe OtrosPredicción lineal
PIB per capita ajustado por PPP en US$ dólares constantes de 2005 per capita PPP adjustedFuente: PISA-OECD y Banco Mundial
Puntaje promedio en escala de MatemáticasPuntaje en PISA vs. log PIB
Perú, 2007
1. En general, ALC tienen tasas de matrícula similares a otros países con similares niveles de ingresos.
2. Pero menos del 5% de sus estudiantes alcanzan el promedio de estudiantes del Este Asiático en matemáticas, ciencias y lenguaje
3. Esto tiene serios costos en productividad y crecimiento: Hanushek y Woessman (2009) estiman que todo el déficit de crecimiento de ALC vis-à-vis el Este asiático se explican por diferencias en desarrollo cognitivo
4. Prioridades de política:• Mejorar la preparación para aprender, desde la primera infancia hasta el primer ciclo de educación básica
• Mejorar la calidad de los profesores• Promover la medición de la calidad de la educación, en aspectos cognitivos y no cognitivos
CHNCZE
FIN
IND
KOR
POL
ARG
BLZBOL BRA
CHL
COL CRI
DOM
ECU
GTM
HND
HTI
JAM
MEX
NIC
PER
PRY
SLV
TTO
URY
VEN
BRB
GUY
050
100
150
200
6 7 8 9 10 11PIB per capita de 2008 en US$ dólares constantes de 2005 (Log)
Otros América Latina y el CaribePredicción lineal
(3) Enfrentar la situación de la juventud en riesgo
1. Los jóvenes que entran al mercado laboral enfrentan altas (y crecientes) tasas de desempleo y bajos (y decrecientes) retornos a la educación secundaria
2. Los países de ALC tienen tasas altas de homicidio juvenil y embarazo adolescente para sus niveles de ingreso
• En Colombia, en 1990, el 13% de las adolescentes de15 -19 años eran madres o estaban embarazadas. En el 2005 este % ascendió al 21%
• La tasa de homicidios juveniles de El Salvador es 58 veces la de Rumania o Bulgaria, países con similar ingreso
3. Prioridades de política:• Retención escolar• Incrementar la calidad y relevancia de la educación y de programas de entrenamiento
• Mejorar la articulación entre los programas de actividades juveniles
Embarazo adolescente
Homicidio juvenil
(4) Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social
Cobertura del sistema contributivo de pensiones, por quintiles de ingreso
1. La cobertura de la seguridad social en ALC es baja, especialmente entre los pobres
2. Varios países de ALC han intentado expandir la cobertura, pero lo han hecho de una manera que puede distorsionar las decisiones de empresas y trabajadores, aumentar la informalidad y deprimir la productividad (y por lo tanto los salarios)
3. Además, hay una serie de otros problemas importantes en el mercado laboral, incluyendo deficiencias en los sistemas de capacitación y en los servicios de intermediación del mercado laboral que no funcionan eficazmente
4. Prioridades de política:• Extender la cobertura de la seguridad social de una manera compatible con los incentivos
• Enfrentar otras deficiencias de los mercados de trabajo en la Región
Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)
(5) Enfrentar la doble carga de la transición de salud
1. El perfil epidemiológico de la Región está cambiando rápidamente
2. Pero el desempeño de los sistemas de salud es pobre cuando se mide su efectividad, calidad de la atención, protección financiera y capacidad de reacción
3. Prioridades de política• Incrementar el énfasis en la
prevención• Enfatizar el cuidado de la salud
primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas
• Mejorar la coordinación, la historia clínica electrónica, protocolos compartidos a través de los diferentes pilares del sistema
México, contribución a la carga de enfermedad
Fuente: OMS (2006)
Hombres-Índice de masa corporal
Mujeres-Ín
dice de masa corporal
Índice de Masa CorporalEvolución 1980 - 2008
Transmisibles, reproductivasy nutricionales
Crónicas Lesiones
JamaicaMexico
1. La revolución mas importante en la política social en la ultima década en ALC son los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)
2. Las TMCs han reducido sustancialmente la pobreza :– Por ejemplo, se ha estimado que han reducido la brecha de pobreza en Brasil,
Ecuador, Jamaica y México entre 9 y 19 por ciento3. Las TMCs, también han tenido impactos sustanciales sobre el uso de servicios en
educación y salud:– Por ejemplo, se ha estimado que han incrementado la matrícula escolar en
Colombia, Chile, Ecuador, México y Nicaragua entre 2 y 13 puntos porcentuales4. Sin embargo, las TMC no son una solución para la pobreza transitoria, y el diseño
de las TMC requiere de importantes ajustes:– Evidencia limitada sobre los impactos en resultados “finales”– Riesgo de crear trampas de pobreza
5. Prioridades de política:– Fortalecer las TMC, en diferentes dimensiones– Complementar TMCs con otros programas para la pobreza transitoria
(6) Hacer frente a la pobreza estructural
02
46
8
Nicaragua Paraguay Colombia Chile Guatemala Bolivia Panamá
Non Indigenous minus Indigenous national averageDifference of years of education by cohort
55-59 cohort 45-49 cohort35-39 cohort 25-29 cohort
(7) Fomentar la inclusión social con identidad
14
Diferencias de escolaridad entre indígenas y no-indígenas a través de cohortes de
nacimiento
1. En muchos países de ALC, los pueblos indígenas y Afro descendientes tienen tasas de pobreza mayores, peores resultados de salud y menor escolaridad que los otros grupos
2. Las mujeres en ALC han igualado o sobrepasado el rendimiento escolar de los varones, pero sus salarios siguen siendo más bajos
3. Prioridades de Política:• Mejorar el acceso de la población indígena y Afro descendiente a servicios de salud y educación de calidad y culturalmente sensibles
• Promover oportunidades generadoras de ingreso
• Adoptar políticas que promuevan el acceso de la mujer a empleos más productivos y mejor remunerados
0.2
.4.6
.81
Female relative national averageAverage years of education ratio 15-19 years old
2000 20052010
Relación años de educación de las mujeres respecto al promedio nacional
Formación de capacidad institucional√Al menos un taller nacional o regional sobre cada una de las 7 áreas (con expertos del banco, expertos externos, hacedores de política social)√Al menos 2 talleres de capacitación / difusión a Representantes del Banco con el fin de mejorar el dialogo con los países sobre las prioridades√Difusión del conocimiento generado en los talleresInvestigación aplicada para la generación y diseminación de conocimiento√Producir una publicación para cada una de las 7 áreas que contribuya a llenar los vacíos de información y conocimiento en (i) indicadores de diagnostico y resultados comparables, (ii) resultados de evaluaciones de impacto y (iii) provisión de recomendaciones de política socialApoyo a estrategias de país y programas de financiamiento√Mejorar la incorporación de los temas sociales prioritarios en las notas de dialogo, notas sectoriales y cooperaciones mediante un dialogo sectorial de políticas mas efectivo con los países.
Plan de Acción al 2015 – Implementación de la Estrategia
Fuente: Anexo I del Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)