ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DE LA …
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ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN SAMUEL MORENO EN SU PRIMER AÑO DE GOBIERNO PAOLA XIMENA GUEVARA POSADA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C. 2009
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ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN
SAMUEL MORENO EN SU PRIMER AÑO DE GOBIERNO
PAOLA XIMENA GUEVARA POSADA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C.
2009
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN
SAMUEL MORENO EN SU PRIMER AÑO DE GOBIERNO
PAOLA XIMENA GUEVARA POSADA
Trabajo de grado
Director Alberto Cienfuegos
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C.
2009
CONTENIDO
Pág.
Lista de Tablas
Lista de Anexos
Planteamiento del problema 1
Objetivos 7
Justificación 8
Estrategia Metodológica 10
1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 12
1.1.Los mensajes en la relación gobernantes-gobernados 12
1.2.Término “Comunicación Política” 16
2. ANTECEDENTES DE BOGOTÁ 23
2.1.Administración Antanas Mockus (1995-1998) 26
2.2.Administración Enrique Peñalosa (1998-2001) 28
2.3. Segunda Administración de Mockus (2001-2004) 30
2.4.Administración Luis Eduardo Garzón (2004-2007) 31
3. ANÁLISIS ADMINISTRACIÓN MORENO 35
3.1.Perfil Samuel Moreno 35
3.2.Plan de Desarrollo: “Bogotá Positiva para vivir mejor” 35
3.3.Análisis de contenido: Estrategias de los medios
de comunicación y la Alcaldía de Bogotá en
el 2008 y principios de 2009 37
Conclusiones 48
Bibliografía 51
Anexos 56
LISTA DE TABLAS
Pág.
Cuadro 1. Estrategias y técnicas para la Comunicación Política
de las instituciones 19
Cuadro 2. Posiciones en la Comunicación Política 21
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1. Análisis de contenido de documentos de prensa 56
Anexo 2. CD con la encuesta Invamer Gallup e Ipsos Napoléon Franco
1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La comunicación política consiste en “la representación simbólica de la política, y
se hace para que los ciudadanos conozcan el entorno en el se ha de desarrollar
su vida publica” (Canel, 1999), de esta manera la comunicación se hace
importante para la toma de decisiones que se adoptan en y para la comunidad. En
esta medida, se da una relación de gobernantes-gobernados, que tiene como
vinculante la “representación” de la extensa población por parte de unos
gobernantes que representan las necesidades e intereses de la comunidad. La
comunicación se hace esencial en la vida política por tres motivos: primero, se
necesita de una información para la toma de decisiones; segundo, para que las
medidas tomadas sean vinculantes, es decir, para que tenga fuerza sobre aquellos
a quienes van dirigidas (Canel, 1999); y tercero, es esencial para la organización
de la comunidad, ya que sirve para su orientación, la obtención de consensos y
para la resolución de conflictos. Un gobierno representativo no puede prescindir de
esta herramienta que brinda oportunidades reales de intercambio entre personas
físicas ó sociales y que articula las decisiones con la política.
Las experiencias internacionales nos hablan del uso de la comunicación política
gubernamental que utilizan los gobiernos nacionales, ejemplo de ello, es el manejo
de la guerra contra el terrorismo y las comunicaciones públicas hechas por la
administración de Bush tras el atentado del 11 de Septiembre, este caso fue
analizado en la Military Review en su artículo “Toward strategic communication”
(Julio-Agosto, 2007) y Political Communication en su artículo “Going Public as
Political Strategy: The Bush Administration, an Echoing Press, and Passage of the
Patriot Act” (Julio-Septiembre, 2006). Los autores Mari Eder y David Domke
sugieren la manera como la comunicación política sirve de control social y político
2
por parte de algunos grupos como las elites, estructurando mensajes y ambientes
para poder transmitirlos por los medios, y que sirven para un fin específico.
De la misma manera, esta herramienta ha sido acogida por los gobiernos sub-
nacionales y dependencias de las administraciones, como el plan de
desmovilización que lidera el Ministerio de Defensa de Colombia, o las campañas
institucionales de la ciudad de Medellín para estimular el desarrollo humano y
cívico de sus habitantes. La trasmisión de estas campañas por los medios, varía
según la población objetivo, de la estrategia, al igual que el tipo de mensaje que se
envía.
El proceso democrático se ha visto afectado por la emergencia de los medios
tecnológicos, lo que ha cambiado las reglas de juego y cambió la sustancia de la
política ya que estos medios se han convertido en el espacio privilegiado de la
política, lo que Manuel Castells a denominado “La política informacional” (Castells,
1999). Este nuevo concepto repercute en la relación existente entre la sociedad y
el Estado y por consiguiente en la comunicación que estos mantienen. Las
tendencias de la política informacional son:
1. Florecimiento de la democracia local: las nuevas tecnologías ayuda a
aumentar la participación en los gobiernos locales y permite la
reconstrucción de vínculos de representatividad política para hacer frente a
los desafíos de la globalización económica.
2. Las nuevas tecnologías electrónicas ofrecen incrementar la participación
política y la comunicación horizontal entre los ciudadanos, estos mismos
forman sus propias ideologías políticas evitando las ya establecidas.
3. El desarrollo de la política simbólica entorno a causas no políticas, y la
formación de la “Democracia informacional”.
La incursión de nuevos medios tecnológicos en la política y en la comunicación de
los gobiernos abrió el espacio para nuevos conceptos como la gobernabilidad
3
mediática que se concibe como “la incidencia de la comunicación política, en
especial de la mediatización (en el marco del gobierno representativo), sobre las
dimensiones de legitimidad y de eficacia de la gobernabilidad, considerando como
referentes de análisis el régimen político, las autoridades en función de gobierno y
sus directrices políticas específicas” (Exeni, 2005). La toma de decisiones en un
gobierno democrático-representativo se verá influenciada por el grado de
gobernabilidad que se perciba en el ambiente y esto construirá el referente que
tengan los ciudadanos sobre las administraciones.
Los medios de comunicación van a incidir en dos vías sobre la gobernabilidad: la
primera, una función de alerta temprana en la cual va a incidir en el manejo de
desequilibrio (Focos amarillos y rojos); y la segunda, función de detonación que
ayudará a la visibilización de déficit de gobernabilidad; la función de la
comunicación sobre la gobernabilidad es por una parte de control político y social
y por el otro lado, fiscalizar el poder político.
Los medios de comunicación sirven de mediador en la relación entre la sociedad y
los gobiernos, producto de esta mediación se ha transformado la sustancia de la
política, estimulando tres fenómenos: personalización, espectacularización y
sustitución del político por un comunicador; estas tres se resumen en una idea: la
lógica de las estrategias de comunicación se orienta sobre el cómo se dice el
mensaje y no lo que dice el mensaje, lo anterior hace importante observar el
intercambio de información que se da entre el sistema político y la sociedad, a fin
de que a partir de la comunicación política se pueda modificar comportamientos no
solo de la sociedad sino además del sistema político, y que visibilicen en ambos
casos (el de la sociedad y el sistema político) comportamientos de
ingobernabilidad.
4
La comunicación política de la administración distrital de Bogotá en 1995 se
orientó hacia una función educativa como fue la campaña de cultura ciudadana en
la administración de Mockus. Las posteriores administraciones continuaron con la
implementación de estrategias comunicativas pero siempre manteniendo
funciones como la información de actos de gobierno que se muevan en el espacio
de lo público, y la representación de actores sociales y grupos de interés que
estuvieron relegados del escenario político y por tanto de la comunicación política
como los estudiantes y artesanos. La misión de la comunicación de gobierno en
Bogotá a partir de la administración de Mockus era la construcción de confianza
en las instituciones políticas y la promoción de la comunicación como un derecho
de los ciudadanos.
Antanas Mockus fue el pionero en la introducción de estrategias comunicativas en
la administración distrital en su período 1995-1997 (pero en 1997 se acepta su
renuncia y se designa como Alcalde a Paul Bromberg). El plan de Desarrollo 1995-
1998 “Formar ciudad”, busca armonizar el progreso individual con la búsqueda del
bien común (Art. 2) a través de formas de expresión y de comunicación de
carácter recreativo y formativo del arte y el deporte, con lo que se pretende
fortalecer las bases de la cultura ciudadana. En esta administración, las
estrategias de comunicación se conectaron hacia la aceptación de las reglas
pedagógicas impuestas y la convivencia pacífica en Bogotá, además de la crítica a
las instituciones pero con argumentos y no desde intereses particulares.
En el período de 1998-2001 durante el gobierno de Enrique Peñalosa se creó una
campaña política publicitaria alrededor de los recursos comunes la cual llevó por
nombre “Bogotá 2600 metros más cerca de las estrellas”, que buscaba posicionar
a la ciudad como un recurso común y de esa forma crear vínculos de
corresponsabilidad para zonas y personas distintas. Además, esta estrategia de
comunicación pretendía incentivar la identidad local, para mejorar la percepción de
5
los ciudadanos frente a la imagen de la ciudad y así servir de estrategia para la
cooperación entre el Estado y los ciudadanos (Rodríguez, 2005). Este tipo de
comunicación profundizó en las técnicas de marketing urbano para la
consolidación de Bogotá como urbe de modernización y desarrollo económico y
social, del mismo modo, tiene como fin la atracción de nuevos residentes,
inversionistas y turistas.
De 2001-2004 repitió Antanas Mockus como Alcalde de la ciudad y con su plan de
desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, que buscaba guiar la acción
institucional y ciudadana hacia la Bogotá deseada a través del mejoramiento de la
comunicación entre los ciudadanos y la administración, centrándose en una
comunicación más sincera y horizontal sobre los temas de alta prioridad pública.
El fin de la estrategia de comunicación era consolidar el liderazgo y confianza en
las instituciones públicas, y promover una idea de ciudad donde lo publico fuera
sagrado.
Por último, en el período 2004-2007, la administración del Alcalde Luis Eduardo
Garzón que en noviembre de 2007 por medio del acuerdo 292, establece los
lineamientos de política pública en materia de comunicación comunitaria en
Bogotá. El acuerdo esta orientado por principios como la promoción de los
derechos humanos y de la circulación democrática de opiniones e informaciones,
solidaridad, equidad, representatividad, legitimidad social y corresponsabilidad;
con esto, la comunicación política empieza a moldearse en Bogotá con un marco
que la reglamenta como herramienta importante en la ciudad y donde se articula
comunitariamente y no como instrumento exclusivo de la administración.
La democracia representativa viene dada por una relación gobernantes-
gobernados, los cuáles están inmersos en un intercambio de información
constante que constituye el campo donde se desarrolla la “comunicación política”.
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Las experiencias nacionales e internacionales nos hablan de lo común y útil de la
comunicación política en los gobiernos, la cual se ha visto influenciada por medios
tecnológicos ayudando al florecimiento de democracias locales, la reconstrucción
de vínculos de representatividad y el surgimiento de nuevos conceptos como la
gobernabilidad mediática. La comunicación política en Bogotá a partir de la
administración de Mockus, empezó a promover la comunicación como instrumento
importante para la modificación de comportamientos sociales e institucionales; con
el pasar de las administraciones de distintos alcaldes, se fue creando un marco
legal y social alrededor de la comunicación que la perfiló como un bien público
preciado. Tras el contexto que se ha dado alrededor del tema, mi pregunta de
investigación es: Dentro de la actual administración del alcalde Samuel Moreno
representada en el Plan de Desarrollo “Bogota Positiva: para vivir mejor”, ¿Qué
cambios se observan en la comunicación política de esta administración con
respecto a las administraciones anteriores?
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OBJETIVOS
General:
Analizar el manejo de la comunicación política en la administración de Samuel
Moreno tomando como base el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vivir
mejor”, y observar qué cambios se observan con respecto a la administración de
Mockus (1995-1997 y 2001-2004), Peñalosa (1998-2001) y Garzón (2004-2007)
Específicos:
1. Analizar la estrategia comunicativa empleada por la administración del
Alcalde Samuel Moreno en su Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para
vivir mejor”.
2. Comparar los Planes de desarrollo de las administraciones Mockus,
Peñalosa y Garzón, para establecer las diferencias con respecto al uso de
la comunicación política en sus gobiernos.
3. Identificar el papel de la comunicación política en la sociedad y la
administración distrital de Bogotá.
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JUSTIFICACION
A esta monografía de grado se le atribuyen varias motivaciones, entre ellas, un
interés personal por investigar el papel del Marketing Público en la Ciencia Política
y la Gestión Pública Colombiana. Tras leer sobre la trayectoria del Marketing
Público en otros países, logré observar la relación cercana entre el Marketing y la
comunicación política de los gobiernos, encontrándola bastante atractiva para
entender la relación entre la sociedad civil y los gobiernos.
La ciencia política colombiana es joven como disciplina, pero es evidente que está
sujeta a desafíos constantes por los diferentes problemas sociales a los que está
enfrentado día a día. En esta medida, la ciencia política es una disciplina para
resolver problemas de la condición humana en la sociedad colombiana que se
encuentra entre la tensión de la cooperación y el conflicto. Este es el caso del
ejercicio de gobiernos locales que tras la ruptura del consenso sobre el Estado de
Bienestar y la llegada del neoliberalismo, se encuentra con nuevas dinámicas
sociales y políticas, las cuales se les ha dotado de nuevos mecanismos de
tratamiento como el Marketing Público y la Comunicación Política.
La Comunicación Política, como herramienta de la gestión pública, ha sido
utilizada con mayor frecuencia por los gobiernos nacionales y locales en busca de
resolver problemas de transparencia en los gobiernos representativos que se
encuentran bajo cuestionamientos de eficacia, eficiencia y efectividad por parte de
la sociedad. Además de ser una herramienta, la Comunicación Política pasó a ser
una prioridad para los gobernantes a la hora de la toma de decisiones en
representación de sus gobernados, que buscan en los consensos la resolución de
los conflictos sociales.
9
La importancia de esta herramienta para la Ciencia Política, no solo radica en su
eficacia, también, en el creciente poder que ha adquirido la comunicación como
vía para la transformación de comportamientos en la sociedad. En esta
monografía de Grado, es importante estudiar la comunicación como instrumento,
aterrizándolo en la actual administración bogotana; y a partir de esta experiencia
poder extraer conclusiones valiosas para la Ciencia Política y la Gestión Pública
del Distrito.
Como integrante de la comunidad javeriana, también quiero responder al lema de
la misma: “Hombres y mujeres de ciencia al servicio del país”, me motiva la
formación integral recibida en la Pontificia Universidad Javeriana, la cuál espera
de mí, un pensamiento reflexivo, crítico e investigativo de los procesos históricos
locales e internacionales, para así crear herramientas que permitan trasformar
situaciones concretas y que sirvan a Colombia y a la humanidad entera. Todo ello,
bajo la ética, la responsabilidad social, la justicia y el mejoramiento de la calidad
de vida, me permitirán descubrir el valor y la importancia de lo político y lo social
dentro del contexto actual.
10
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
El diseño de la estrategia de esta monografía de grado es de la siguiente manera:
El tema de la monografía de grado, la Comunicación Política, es un campo que
posee pocos artículos que desarrollen el análisis de experiencias
latinoamericanas, por ello, la investigación se limita a la exploración del tema, y a
la descripción de un caso concreto como la administración actual. Tras la revisión
bibliográfica del tema, el enfoque seleccionado es el cualitativo, pues ofrece una
gran riqueza interpretativa, profundiza en las ideas y contextualiza este fenómeno
poco examinado en Colombia; Es no experimental, ya que no se manipularán
variables, en cambio, se observará el fenómeno en su contexto natural para
analizarlo; Y su alcance es descriptivo porque se propone observar, describir y
analizar el fenómeno, para especificar las características de la comunicación
política del gobierno de Samuel Moreno.
Como unidad de análisis se tomará el gobierno distrital en la Alcaldía de Samuel
Moreno 2008-2012, tomando como componente importante el Plan de Desarrollo
“Bogotá Positiva: para vivir mejor”, concentrándonos en la comunicación política.
La técnica utilizada para esta investigación es el análisis de contenido de los
Planes de Desarrollo de las administraciones Mockus, Peñalosa, Garzón y Moreno
y las respectivas evaluaciones hechas sobre su gestión.
La estrategia metodológica comienza por una revisión teórica sobre el marketing
público y la comunicación política de los gobiernos, a fin de identificar las
principales características del fenómeno a nivel nacional e internacional.
Posteriormente, se realizará una revisión bibliográfica (Libros, revistas y tesis)
referente a las administraciones Mockus, Peñalosa, Garzón y Moreno, para
11
registrar los aspectos importantes de la comunicación política de cada gobierno; a
partir de esta revisión, se podrán determinar los rasgos principales del fenómeno a
nivel distrital (Bogotá). Tras el análisis de referente teórico, se analizarán los
Planes de Desarrollo de cada administración y algunas evaluaciones hechas sobre
la gestión distrital, centrándome en el manejo de la comunicación política. Lo
anterior, con el objetivo de poder comparar las administraciones ya mencionadas
limitándolo a las prácticas comunicativas de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Al tener el referente histórico de las anteriores administraciones, se analizará el
Plan de Gobierno de la Administración de Moreno “Bogotá Positiva”, y se
analizarán los documentos de prensa con los siguientes filtros: documentos que
mencionen los resultados de las encuesta de percepción Ipsos Napoléon Franco e
Invamer Gallup del año 2008 y realicen análisis sobre las mismas; Y documentos
que analicen la gestión del Alcalde Moreno y su gabinete,
A modo de síntesis, la metodología para desarrollar esta investigación es
cualitativa, no experimental, transversal en el tiempo, con un alcance descriptivo;
la técnica de investigación es análisis de contenido y el instrumento para la
recolección de información es la ficha bibliográfica de síntesis. Su propósito es
observar como se maneja la comunicación política en la Alcaldía de Samuel
Moreno y responder la pregunta sobre cómo ha cambiado el manejo de la misma
respecto a las anteriores administraciones, tomando como elemento importante el
Plan de Desarrollo y las evaluaciones hechas durante su primer año de gobierno,
para codificar y clasificar categorías que puedan sirvan a la interpretación de la
comunicación política.
12
CAPÍTULO I
LA COMUNICACIÓN POLÍTICA
1.1. Los mensajes en la relación gobernantes-gobernados.Cotteret, en el estudio de la comunicación política entre gobernantes-
gobernados, hace evidente tres relaciones lógicas:
1. Relación de identidad. Donde la clase de los gobernantes es igual a la
de los gobernados.
2. Relación de Inclusión. Donde todos los gobernantes son miembros de la
sociedad política pero no todos los gobernados son miembros del
círculo dirigente.
3. Relación de Intersección. Donde la clase de los gobernantes alcanza a
ser en parte distinta de la de los gobernados.
El autor traduce estas tres relaciones lógicas en tres estados de la sociedad
política: La primera relación, se traduce en una sociedad donde la autoridad-
obediencia y el poder político son imperceptibles; la segunda relación, es una
sociedad donde la participación es total; y la tercera relación, es una sociedad
donde las estructuras política se han consolidado, pero, el gobernante no
representa al gobernado.
Estos tres estados se visualizan en el paso de una sociedad arcaica a una
sociedad histórica: en sociedades pequeñas, las demandas eran mínimas y su
cumplimiento era simple, como consecuencia, la comunicación no se perfiló
como una necesidad en esas sociedades; como secuela de una guerra, del
hambre u otro acontecimiento, las relaciones se hicieron complejas y se hizo
13
necesario el desarrollo de las comunicaciones y el mejoramiento de las
estructuras institucionales.
A partir de lo anterior, las sociedades históricas hacen uso de la comunicación
política, pero el enfrentar el crecimiento de la porción de gobernados hace que
la comunicación política de la democracia directa de esas sociedades ya no
circula dentro de todos los gobernados, por tal razón, se crea un sustituto de la
comunicación faltante: la representación política (Cotteret, 1977:16). La
representación política supone una elite gobernante que dirige el sistema
político y la sociedad, pero para que el sistema político funcione se necesita de
unos “input” y unos “output”. Los input son las demandas sociales y los
desafíos políticos, y los output consisten en decisiones administrativas
impuestas con autoridad (Habermas, citado por Bañón y Carrillo, 1997).
Una crisis en los inputs puede ocasionar un problema de gobernabilidad, lo
cual a su vez nos remite a los conceptos de legimitidad y eficacia. Esos
conceptos plantean retos al gobierno, ya que éste debe superar los desafíos
políticos que se le imponen, y debe producir resultados frente a éstos y las
demandas sociales. El sistema político al disfrutar de una capacidad reactiva
frente a los desafíos, es ganador de apoyo con parte de la sociedad, y se
reproducirán los valores de validez de las instituciones políticas vigentes
(Exeni, 1998:221). La función de la comunicación política dentro de una
democracia representativa, es la del posicionamiento real del Estado en la
sociedad a través de la recepción de demandas y su consecuente respuesta,
además, permite la entrada de nuevos actores sociales y grupos interesados
en los asuntos públicos los cuáles ejercerán presión o brindarán su apoyo al
aparato estatal.
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El Estado y la sociedad han pasado por transformaciones desarrolladas alrededor
de la sociedad de la información, la cual converge entre dos escenarios: El
sistema económico de mercado y un sistema político democrático representativo.
El escenario descrito nos ayuda a contextualizar las tendencias de los medios de
comunicación: Primero, “expansión” que se expresa en el incremento en la
producción mediática. Segundo, “Interactividad” que se observa con la
combinación de los medios: conjunción de la información, audiovisuales y
telecomunicaciones. Tercero, “Internacionalización“de la información y la cultura. Y
cuarto, “Comercialización” de la comunicación, dependencia mayor respecto a la
publicidad comercial y los auspicios (Exeni, 1998:34). En el presente, los medios
de comunicación y la tecnología trazan las reglas de juego para la política
afectando su sustancia; esto repercute en la relación existente entre el Estado y la
sociedad, y se abre el paso a un nuevo fenómeno: “La política informacional”.
Las tendencias de la política informacional (Castells, 1999) son tres:
1. Recreación del Estado local y el florecimiento de la democracia local, que
con ayuda de de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (TIC’s) aumentan la participación en los gobiernos locales y
permite reconstruir los vínculos de representación política para hacer frente
a la globalización (Borja, 1998).
2. La comunicación electrónica brinda oportunidades para la comunicación
horizontal entre los ciudadanos, esto posibilita la creación de nuevas
constelaciones políticas e ideológicas.
3. Obtención de poder por parte de los grupos populares a través del
desarrollo de la política simbólica y la movilización entorno a causas no
políticas, esto posibilita la “democracia informacional”.
De la misma manera, La democracia latinoamericana tuvo transformaciones
sociales lo que la hace mucho más amplia que la de hace años (Durán, 2001),
15
estas transformaciones las menciona Durán en su texto “Estrategias de
comunicación política”, que son las siguientes:
a. Crecimiento demográfico, que ocasionó un incremento en el número
de votantes.
b. Urbanización de la población.
c. Cambios en la estructura de la familia tradicional que dio lugar a una
relación efímera y distante entre sus miembros. En la actualidad, los
valores y creencias políticas no se trasmiten a través de la familia, se
debilitaron los mecanismos tradicionales de captación del voto y de
toma de posición política.
d. Giro hacia una democracia horizontal donde los ciudadanos se
sienten más libres en sus criterios.
e. Globalización de las comunicaciones, producto de eso, la
información afecta la formulación e implementación de las políticas
públicas, y se crean nuevas realidades alrededor de las tecnologías
de la información y la comunicación.
La historia nos muestra como la comunicación se ha ido transformando alrededor
de la sociedad y el Estado, y con la ayuda de las nuevas dinámicas sociales y
culturales, las nuevas tecnologías van tomando fuerza como herramienta para el
intercambio de información, ideas y valores. Las transformaciones sociales dieron
paso a la “Sociedad de la información” (Exeni, 1998) y la “Política informacional”
(Castells, 1999), términos que ayudaron al florecimiento de la democracia local
(Borja, 1998), pero a su vez, el crecimiento sin medida de los medios de
comunicación no ha dado espacio a la creación de controles por parte del Estado.
En la actualidad, la política necesita de la comunicación para el tratamiento de los
asuntos públicos y la sociedad necesita de la comunicación al permitir una relación
más estrecha con el Estado y que este pueda responder eficiente y eficazmente a
las demandas sociales.
16
1.2. Término “Comunicación Política”.“Comunicación Política (Con mayúsculas) es una expresión que designa
un campo reciente y creciente desarrollo en el entorno académico
científico; la comunicación política (Con minúsculas) es un término amplio,
apenas utilizado como la propaganda, el marketing electoral, el marketing
político, las relaciones públicas ó la comunicación institucional política”
(Canel, 1999:15)
La anterior cita nos introduce en las variadas significaciones que recoge el
término comunicación política, que al hacer una revisión de ellas, nos deja
claro que no están del todo acotadas aunque logran enriquecer este campo
científico. Esto nos transporta a una pregunta esencial ¿Qué aspectos recoge
el término “comunicación política?
En el momento de hacer un balance sobre las definiciones de la comunicación
política, Cotteret, la define como un intercambio de información entre los
gobernantes y gobernados, a través de canales de transmisión estructurados ó
informales; tiene consecuencias directas ó indirectas, mediatas ó inmediatas
en el sistema político y debe asegurar el acuerdo entre los gobernantes y
gobernados. Para Cotteret, la comunicación política tiene formas variadas:
lingüísticas, gestos particulares ó a veces musicales, ejemplo de ello, las
alocuciones presidenciales, el saludo fascista, el lucir distintivos ó los aires
musicales africanos. También se asocia con acciones propagandísticas
llevadas a cabo en los conflictos mundiales y en los regímenes totalitarios, por
ejemplo, las estrategias de comunicación con las que Goebbels consagró la
figura del Führer ó el populismo de exaltación patriótica de Musollini (Canel,
1999:11). Para que el intercambio de información sea posible, el mensaje debe
contener un conjunto de signos ordenados de acuerdo a reglas comunes, de
17
tal manera que sea comprendido por los participantes en el intercambio.
(Cotteret, 1977:7)
María José Canel (1999) en su obra Comunicación Política. Técnicas y
estrategias para la sociedad de la información, explica la confusión que existe
alrededor del termino, producto del rápido desarrollo de los medios de
comunicación, los cuáles adoptaron diferentes roles como agente de presión,
mediadores, de interés, etc. Siguiendo un orden, la autora define la política
como la actividad por la que se adoptan y aplican decisiones en y para la
comunidad (1999:17), a partir de esta función, la comunicación se hace
esencial para la política por tres razones: para la toma de decisiones se
necesita de una información y el intercambio de opiniones entre los implicados;
las medidas adoptadas deben ser vinculantes, y por último, para la
organización de la comunidad, la cuál necesita que la orienten y se logren
consensos para la resolución de conflictos.
Canel categoriza los esfuerzos de los teóricos en tres grupos:
1. Teoría política y jurídica de los medios de comunicación. Los autores de
las ciencias jurídicas, los cuáles no le conceden a la comunicación
política un área de investigación.
2. Teoría política de la comunicación. Los conceptos como poder,
influencia, autoridad, control y negociación cobran sentido por medio del
intercambio de símbolos entre los miembros de la comunidad.
3. Teoría de la comunicación política. En donde los campos de la política y
la comunicación se interrelacionan, floreciendo un campo con entidad
propia e independiente tanto de la política como de la comunicación.
Además de la anterior clasificación, la autora hace un esfuerzo por identificar
las áreas de estudio de la comunicación política: primero, los estudios que se
centran en el análisis del mensaje de la comunicación política; segundo, los
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que se centran en los procesos políticos que acompañan la CP(Comunicación
Política), esta área es de mi interés, ya que estudia la gestión de la
comunicación de las instituciones políticas; tercero, los que tiene como eje las
acciones de comunicación, es decir, los formas que adopta el mensaje de la
CP; cuarto, los que se especializan en la mediación del mensaje realizada por
los medios de comunicación; y quinto, los efectos del mensaje de la CP en
todos los niveles.
Mi investigación se centrará en la comunicación institucional, por tal motivo, es
importante retomar los aportes de Canel con respecto a las técnicas y
estrategias de la CP. Las técnicas comunicacionales de las instituciones Canel
las caracteriza por su sujeto ya que son personas o instituciones que ostentan
poder, por su finalidad que es la de ejercer y distribuir poder, y realizar el bien
público; y su aplicación que no es de carácter puntual, como si lo son las
técnicas electorales. Canel define las técnicas de comunicación institucional
como el conjunto de reglas (principios) y procedimientos (Aplicaciones
específicas) de la comunicación de intención persuasiva que, con recursos
psicológicos e informativos, llevan a cabo las instituciones para influir en los
destinatarios con el fin de conseguir en éstos una cohesión permanente para
ejercer y distribuir poder y realizar el bien público (1999:76). Las técnicas de la
comunicación de las instituciones se exponen en la siguiente tabla.
Cuadro1.ESTRATEGIAS Y TÉCNICAS PARA LA COMUNICACIÓNPOLÍTICA DE LAS INSTITUCIONES
ESTRATEGIAS DECOMUNICACIÓN
TÉCNICAS DE COMUNICACIÓN
Cesión de información 1. Adecuación a los criterios denoticiabilidad profesionales
2. Relación estable con medios decomunicación
Ocultamiento de información 1. Mentira inadvertida2. Confusión intencionada3. Suavización del mensaje
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4. Neutralización de la informaciónnegativa
5. Sesiones off the record6. Filtraciones
Escenificación: organizaciónde eventos.
1. Ruedas de prensa2. Briefings de prensa3. Eventos especiales4. Discursos
Comunicación persuasiva:publicidad institucional
1. Inserciones publicitarias2. Correo directo
Fuente: Canel, “Comunicación política: Técnicas y estrategias para la sociedad de la información”, pág. 77.
Para terminar, Canel, hace su propia definición sobre comunicación política, la
cual estructura gracias a la revisión teórica que realizó del mismo, por tal
razón, define la comunicación política como el intercambio de signos, señales
ó símbolos de cualquier clase entre personas físicas ó sociales, con el que se
articula la toma de decisiones políticas así como la aplicación de éstas en la
comunidad (1999:24).
José Luis Exeni utiliza tres criterios analíticos para definir la comunicación
política: a) por su sujeto, enfatiza la presencia-intercambio de actores que se
ocupan de la comunicación política. b) por su objeto, concentrada en el
intercambio de símbolos (discursos, mensajes, información), la función de
intermediación y la construcción de agenda. c) y su ámbito comunicativo, se
ubica ya sea en el interior del sistema político, en el marco de la relación entre
sistema político y medios de comunicación, en la relación entre sistema
político y sociedad, o en el escenario más amplio del espacio público (2005:
50). De los criterios analíticos de Exeni se puede inferir para la presente
investigación, que el sujeto es la administración distrital, su objeto es
interactuar con la sociedad; y su ámbito es el sistema político distrital.
Exeni señala dos orientaciones contrapuestas que existen alrededor de la
comunicación política: Los mediófobos y los mediófilos. Posiciones que guían
20
las concepciones acerca de los medios de comunicación y su relación con la
sociedad y el Estado. La siguiente tabla explica de manera precisa las
diferencias entres una y otra.
Cuadro 2. Posiciones en la Comunicación PolíticaConcepciones /
VariablesMEDIÓFOBA:“Tiranía” de lacomunicación
MEDIÓFOLA:Bondades de lacomunicación
Escenarioprevisto
Catastrofista: “Mediocracia”Gobierno de los medios
Paradisíaco: DemocraciaCentrada en los medios
Relación con lapolítica
La comunicación degrada(digiere)a la política
La comunicación facilita (esla condición de)la política
Relación con lademocracia
La mediatización sustituye(o al menos contrae) a la
democracia
La mediatización haceposible (o al menos amplía)
la democraciaRelación con elsistema político
Los medios subordinan(cuando no destruyen) al
sistema político
Los medios permiten existir(cuando no dinamizan) al
sistema políticoÉnfasis analítico Influencia (Negativa) de
la comunicaciónmediática
Funciones (positivas) dela comunicación
mediática“Efecto”
provocado”“Hígado”: los medios
desatan una “borracherademocrática”
“Pulmón”: los mediosconstituyen una
“oxigenación democrática”Fuente: Exenil, “Mediamorfosis: Comunicación política e in/gobernabilidad en Democracia”, Pág. 53.
Exeni, deja claro que estas posiciones se establecen en períodos de tiempo
concretos, además, no recomienda que se opte por una posición única
respecto al conjunto de medios de comunicación, las percepciones deben ser
flexibles ante el conjunto que compone la comunicación política. Exeni plantea
cuatro consideraciones importantes sobre la comunicación política:
1. La comunicación adopta dos formas, interpersonal-grupal (Comunicación
directa) e impersonal-masiva (Comunicación tecnológicamente mediada); la
comunicación política se encuentra en la segunda, ya que frecuentemente
tiene relación directa con la comunicación masiva.
2. El ámbito comunicativo, que se entiende como el lugar en dónde tiene
espacio los procesos de comunicación, éstos tienen 2 coordenadas, territorial,
21
en el cual se distinguen 4 espacios: Local, regional, nación-Edo y espacio-
mundo; Y sectorial, dónde pueden distinguirse 4 ámbitos: El del sistema
político, la interacción entre éste y los medios de comunicación, la relación
entre el sistema político y la sociedad, y finalmente el ámbito del espacio
público. (Exeni, 2005:55). La comunicación política abarca especialmente el
Edo-Nación y se concentra en la relación del sistema político con actores
sociales y los medios.
3. Arenas de la comunicación entendidas como los “terrenos que tienden al
accionar comunicacional” (Gosselin, citado por Exeni, 2005: 56). Se pueden
diferenciar tres escenarios: Estatal, público y privado; En América Latina, los
mass media son de propiedad privada-comercial y se observa una retirada de
los medios estatales-gubernamentales.
4. En cuanto a sus funciones, se menciona la trilogía: Informar-Educar-
Entretener, pero la comunicación política además de éstas, cuenta con nuevas
funciones como su función informativa, la representación de actores sociales y
grupos de interés; fiscalización al poder político y la mediación entre el sistema
político y la sociedad.
Exeni a partir de la conceptualizacion de la comunicación política, la relaciona
con conceptos como la gobernabilidad, la cual ejerce el Estado, su escenario
es el sistema político en su relación con la sociedad y posee como interlocutor
a la sociedad civil con su amplia capacidad de participación política.
La nueva variable de la gobernabilidad es la comunicabilidad, que es un modo
en el que la acción mediática incide en el terreno de la comunicación política
sobre la condición y la sensación de ingobernabilidad (2005). La intersección
entre lo mediático y lo gobernable da como resultado “la gobernabilidad
mediática” que para términos de esta tesis, entre las numerosas definiciones
se escogió la siguiente: Es la incidencia de la comunicación política, en
especial de la mediatización (en el marco del gobierno representativo), sobre
22
las dimensiones de legitimidad y de eficacia de la gobernabilidad,
considerando como referentes de análisis el régimen político, las autoridades
en función de gobierno y sus directrices políticas específicas” (Exeni, 2005).
Así mismo, las funciones de la acción mediática en la gobernabilidad es de dos
tipos: la primera, es una función de alerta temprana, en el sentido es que los
medios ofrecerán al aparato estatal un registro de potenciales amenazas,
lanzando señales de advertencia al sistema político (Exeni, 2005:189); la
segunda, es una función de detonación, ya que los medios proyectarán la
brecha existente entre las demandas sociales y la respuesta estatal.
El balance sobre las definiciones de comunicación política permite comprender
la comunicación política como un intercambio de información, ideas y actitudes
entre gobernantes-gobernados que se desarrolla alrededor de la toma de
decisiones de lo público. Es frecuentemente impersonal-masiva, abarca el
Estado-Nación, se concentra en la relación del sistema político con los actores
sociales y los medios de comunicación (La tríada de actores); su fin es la
expresión de decisiones soberanas de los gobernantes sobre los gobernados,
además, de asegurar la legitimación de la autoridad de los gobernantes por los
gobernados (Cotteret, 1977:4), y compromete el término gobernabilidad
mediática, con sus dos funciones: la de alerta temprana y de detonación.
23
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DE BOGOTÁ
La fuente para el desarrollo de este capítulo es el Informe de Desarrollo Humano
de 2008 “Bogotá: Una apuesta por Colombia”, realizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual convoca a académicos, el gobierno y
la sociedad que aportan ideas y conocimientos al informe. Con ayuda del informe
realizaré una descripción general sobre las dimensiones socio-políticas de Bogotá,
aunque como eje central se desarrollará con más rigurosidad la variable política y
la socio-económica será el complemento que ayude a entender el contexto de la
política en Bogotá. Las cifras presentadas son tomadas del informe mencionado.
Bogotá como capital de Colombia tiene ventajas que contribuyen con el desarrollo
humano y económico de la población. Los buenos indicadores sociales de la
capital son una expresión del poder de atracción de las ciudades (IDH, 2008:16).
La ciudad se puede observar a partir de cuatro dimensiones: espacial, económica
y social, política y cultural, pero como ya se menciono anteriormente, me centraré
en la económico-social y político. La dimensión económica y social tiene relación
directa con el PIB, el ingreso, logros en educación, salud, etc. En la dimensión
política se centran tres niveles importantes para la convivencia de las personas:
democracia local, democracia representativa y participativa; y garantías de
seguridad.
El PIB de Bogotá entre 1990 y 2006 tuvo una tasa de crecimiento de 3.25%, Una
tasa que no es continua sino que tiene un comportamiento inestable y con muchas
fluctuaciones, pero es evidente para el IDH, que la tasa de crecimiento de Bogotá
se asemeja al de la nación. Los cobertura de los servicios públicos han mejorado:
24
Energía 100%, Telefonía local 88%; acueducto 98,7%, Alcantarillado 98,1%; Gas
natural 80% y aseo 99,8%. Con respecto a la educación, esta ha aumentado su
cobertura y se ha avanzado en la calidad de la misma, logrando una casi
universalización, aunque siguen persistiendo problemas con la segregación
económica, ricos estudian con ricos y pobres con pobres. En salud, el proceso de
reestructuración y reorganización de la red hospitalaria distrital tuvo buenos
resultados con respecto al resto del país. Pero como problema se encontró la
reducción en la cobertura de vacunas y la deficiencia en la información de las
administradoras del régimen subsidiado. Todo lo anterior nos demuestra que los
indicadores en cobertura han mejorado, pero el fenómeno que se ha presentado
en Bogotá es la estratificación de los servicios en salud y educación, marcando la
brecha entre los habitantes del sur y los del norte.
En la dimensión política, el informe con cautela identifica a Bogotá como un
“presidencialismo distrital”, esto se visualiza en el gran poder que concentra el
Alcalde mayor y que además, ha generado incentivos para que se prescinda de
los partidos políticos para gobernar y para el logro de coaliciones partidistas en el
Concejo (IDH, 2008:37)., aprovechando esto, los medios tienden a subestimar el
ejercicio y las decisiones del Concejo. La crisis de los partidos en Bogotá se
expresa en cuatro rasgos que el informe de Desarrollo Humano identifica:
Personalización y fragmentación, falta de cohesión y disciplina; transición del
clientelismo articulado entorno a notables y organizaciones nacionales hacia el
clientelismo particularista y de mercado; y bajos niveles de institucionalización y
pérdida de legitimidad y confianza en los partidos.
Así mismo, el informe destaca los riesgos de los escenarios de la democracia
participativa en Bogotá: La estatalización de la participación, la cuál se expresa
más como liderazgos individuales que acuden a las instancias formales creadas
por el distrito. Sobreoferta de instancias, traducido en el aumento de escenarios de
participación ciudadana, pero que no se ha visto reflejado en satisfacción y
25
legitimidad. Profesionalización de la actividad participativa, que producto de los
dos anteriores, es observable la participación de activistas distritales y locales en
los escenarios de participación más que la participación de los ciudadanos
interesados en asistir a estos espacios.
De las dimensiones caracterizadas podemos concluir que en lo social y
económico, se reconocen los grandes esfuerzos hechos por las administraciones
anteriores por mejorar los indicadores de desarrollo humano, mas aun, persiste la
segmentación económica que se ve reflejada en la educación, la salud, la cultura.
En lo político, se dan fenómenos de personalización de la política, prescindiendo
de los partidos a la hora de gobernar y de formar coaliciones, por ello, se habla de
la crisis de los partidos. Se observa como han aumentado los escenarios de
participación ciudadana, pero en la realidad, el resultado es la participación de
activistas distritales antes que de los ciudadanos interesados en asistir a los
espacios, lo cual, no contribuye a la satisfacción de los ciudadanos y la legitimidad
del sistema político.
El papel de los medios de comunicación en Bogotá, que se encuentran ante la
crisis de los partidos, el presidencialismo distrital y los riesgos de la democracia
participativa, el informe lo describe de la siguiente manera: “Los medios son
necesarios para propiciar encuentros en la dimensión espacial de la ciudad;
entender y tramitar conflictos y garantizar el pluralismo, en la dimensión política;
reconocer la diversidad, en la dimensión cultural; y facilitar los intercambios, en la
dimensión socioeconómica” (2008:52).
En Bogotá, el desarrollo humano va muy ligado a los medios de comunicación y
las nuevas tecnologías de la información a las que tengan acceso los ciudadanos.
La relación fructífera entre el gobierno distrital y los medios de comunicación va a
ser importante, en la medida en que, los medios de comunicación le sirven al
26
Alcalde a la hora de avisarle de alertas tempranas sobre alguna problemática en
Bogotá; en cambio, si la relación entre el gobierno y los medios no es tan buena,
este último puede hacer visible los problemas no resueltos por la administración
ante los ciudadanos lo cuál, afectaría los criterios de legitimidad y eficacia del
gobierno.
Con la contextualización dada sobre Bogotá, es importante describir las
administraciones que se pretenden tomar como referencia para el análisis de la
administración de Samuel Moreno.
2.1. Administración Antanas Mockus (1995-1998).Antanas Mockus se graduó como matemático en la Université de Dijon (Francia) y
obtuvo una maestría en Filosofía en la Universidad Nacional de Colombia. En
1995 fue elegido Alcalde mayor de Bogotá y en su gobierno expidió mediante
decreto el Plan de Desarrollo “Formar Ciudad”, el cual iba dirigido a modificar la
dinámica cultural de la ciudad incidiendo sobre ciertas actitudes, comportamientos
y costumbres negativas arraigadas en los ciudadanos (Herrera, 2000). El eje del
Plan de Desarrollo era la cultura ciudadana, que contó con estrategias
innovadoras para su implementación y acogida por parte de los ciudadanos, y que
hasta la fecha es reconocida por los habitantes de Bogotá y también a nivel
mundial.
El Plan de Desarrollo “Formar Ciudad” organizaba la acción del gobierno en dos
vías complementarias, la formación de la ciudadanía y la formación de la ciudad.
La primera de ellas, se daba a través de los principios de responsabilidad
compartida, cooperación y participación; la formación de la ciudad consistía en la
preservación del patrimonio común, es decir, el aprender a usar bien la ciudad
27
mediante la autorregulación ciudadana, la regulación de la administración y una
nueva cultura institucional.
La formación de ciudadanía y de ciudad requeriría de “cultura ciudadana”, la cual
entre sus metas se encontraba enriquecer las formas de expresión, de
comunicación y de interpretación de los habitantes, a través del carácter recreativo
y formativo del arte y el deporte (Art. 8º. D). En síntesis, la base de la cultura
ciudadana se encontraba en la comunicación, con el uso de dispositivos
pedagógicos.
La Tesis de Herrera “Cultura Ciudadana y confianza en la Administración Mockus
en Santa Fe de Bogota” nos describe como el grupo de comunicaciones de
aquella administración desarrolló la estrategia comunicativa para el programa en
dos niveles, el de comunicación interpersonal y el de la masiva. La comunicación
interpersonal reside en importancia por su capacidad de influir en lo emotivo y se
canalizó mediante el usos de las tarjetas ciudadanas y actividades lúdicas con
mimos. La comunicación masiva, importante por las ventajas que ofrece en cuanto
al grado de divulgación y confiabilidad de la información que trasmiten los medios,
se encauzó a través de toda clase de recursos simbólicos, que buscaban llamar la
atención de los habitantes y generar entusiasmo por resolver los problemas de la
ciudad.
El artículo de Sierra (2004), detalla las estrategias que como el autor escribe:
promueven la comunicación entre ciudadanos, diversifican los canales posibles en
que ésta se da, multiplican la posibilidad de los encuentros cara a cara y evidencia
problemas cotidianos que muchas ciudades afrontan (2004: 53-54). Las
estrategias son: las tarjetas ciudadanas, mimos y cebras; la Ley “zanahoria” con
las propuestas televisivas de “Entregue las llaves” y “El conductor elegido”;
28
prohibición de la pólvora y el desarme voluntario con el lema “Que las armas
descansen en paz en esta Navidad”.
La evaluación hecha al programa (Herrera, 2000), muestra como la estrategia de
comunicación (interpersonal y masiva) tuvo excelentes resultados en la
generación de cultura ciudadana por parte de los capitalinos. La comunicación
interpersonal, incorporó a los ciudadanos como actores de la estrategia, los cuales
aprendieron formas de autorregulación rápidamente; y la comunicación masiva
gracias a su ventaja de divulgación logró llegar a grandes grupos de población,
con la generación de imaginarios colectivos y de imágenes que se aceptaron
como verdaderas. Además, se reconoce el carácter incluyente del plan “Formar
Ciudad”, ya que se brindaron oportunidades de participación ciudadana a grupos
históricamente excluidos como los artesanos, artistas y estudiantes.
Antanas Mockus y su equipo en comunicaciones y de gobierno propusieron una
idea de cultura ciudadana, atada a un proceso de gobernabilidad que juntara
dinámicas artísticas, culturales y pedagógicas, con el fin de generar formas de
autorregulación en situaciones de conflicto y propiciando la acción de principios
compartidos como la responsabilidad, la transparencia, la cooperación, la
participación y el acato a la autoridad, todos ellos para la formación de una mejor
ciudad que no sólo implica la formación de la ciudadanía sino también un cambio
al interior de las instituciones públicas.
2.2. Administración Enrique Peñalosa (1998-2001).Enrique Peñalosa es economista de la Duke University (USA) con maestría en
Administración en el Instituto Internacional de Administración de París, donde
también obtuvo su doctorado. En 1998 llegó a la alcaldía de Bogotá, con su plan
de desarrollo “Por la Bogotá que queremos”, con el cuál se pretendía generar
29
cambios profundos en la manera de vivir de los ciudadanos, devolviendo
confianza, dinamizando el proceso social, cultural y económico; y aprovechando
las posibilidades que impone la nueva era (Art. 1º). Las 7 prioridades de este plan
de desarrollo son: desmarginalización, interacción social, ciudad a escala humana,
movilidad, urbanismo y servicios, seguridad y convivencia; y eficiencia institucional
con prioridad en la participación ciudadana.
El plan de desarrollo se concentró alrededor una campaña comunicativa llamada
“Bogotá: 2600 metros más cerca de las estrellas”, aprovechada como herramienta
para incentivar la identidad local, el mejoramiento en la percepción de sus
pobladores hacia la imagen de la ciudad y una estrategia de cooperación entre el
Estado y los ciudadanos (Rodríguez, 2005:10). La estrategia comunicativa se basó
en el slogan, las vallas publicitarias ubicadas estratégicamente en lugares de alta
afluencia, propagandas en horas prime en los medios de comunicación
(Rodríguez, 2005: 45). La población objetivo de esta estrategia eran los
ciudadanos que no estaban conformes con la ciudad, por lo que la intencionalidad
del mensaje consistía en identificar al ciudadano con la ciudad que soñaba, y que
creyera en la reconstrucción de la urbe siguiendo las normas cívicas que
aseguraran una ciudad limpia, segura y cooperativa.
Además de querer posicionar la ciudad como centro administrativo y dejarlo en el
imaginario de los ciudadanos, Peñalosa también le invirtió a la participación
ciudadana, entendida como la estrategia de retroalimentación y flujo de
información sobre lo que los bogotanos necesitan. El alcalde decidió fortalecer el
vínculo entre lo central y lo local mediante la promoción a la participación, por tal
razón realizó una reestructuración administrativa que impulsara el acercamiento
entre los ciudadanos y las instituciones distritales. La principal estrategia utilizada
por la alcaldía fueron los Encuentros Ciudadanos, en el balance, se cuentan 600
30
encuentros con la participación de 60000 personas y 2560 organizaciones civiles
(Vargas, 2000).
Por tal motivo, se considero importante adelantar una estrategia comunicativa, que
diera a conocer los espacios de participación a los bogotanos. La estrategia se
desarrolló de la siguiente manera: Publicaciones de media página en los
principales periódicos de la ciudad, un mini noticiero en vivo por televisión de cinco
(5) minutos que educará y enterará a la población de cómo las autoridades
cumplían su deber; un boletín informativo quincenal, que hacia públicas las
gestiones de la administración local y distrital; un magazín mensual, que tratara
temas generadores de lazos de unión entre la administración y el ciudadano, y por
último, trasmisión de programas radiales diarios. Su período de aplicación fue el
segundo semestre de 1999 (Vargas, 2000).
Las estrategias de comunicación institucional giraron alrededor de cambiar el
imaginario de los ciudadanos sobre la ciudad que habitaban, generando imágenes
positivas como centro administrativo y urbe de desarrollo económico, social y
cultural; pero además propiciando procesos de participación ciudadana al interior
de Bogotá, que creara una ciudad incluyente en la forma de gestionar las
decisiones de la misma. En esta medida, la estrategia de Peñalosa fue publicitaria,
mientras que la de Mockus fue pedagógica.
2.3. Segunda administración de Mockus (2001-2004).En el 2001, Antanas Mockus fue elegido nuevamente como Alcalde Mayor de
Bogotá, con su plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, con el
cual, se buscaba avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente
y justa (Art. 1º). Entre los principios que guiaban este plan de desarrollo es de
mencionar como importantes: la construcción de confianza con base en el respeto,
la comunicación y la colaboración armónica; avanzar a través de diálogo y no del
31
conflicto, mediante una comunicación abierta; e intercambiar información de forma
clara y oportuna.
Mockus en este período tuvo una continuidad con respecto al eje del plan de
desarrollo “Formar ciudad”, es decir, la cultura ciudadana. Su estrategia era
promover la comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos y propiciar una
cultura democrática, fortaleciendo los canales de discusión pública. Esta vez la
política de cultura ciudadana iba dirigida al cumplimiento voluntario de las normas
y de la ley, alineando la cultura, la ley y la moral por medio del arte, el deporte y la
recreación.
El propósito de este plan de desarrollo, era abrir espacios de participación
ciudadana, regulando la relación entre la sociedad y la alcaldía hacia una
comunicación horizontal y sin trabas, y por la cual, se aumentará la confianza de
las instituciones públicas. Simultáneamente, por medio de la comunicación
horizontal, el respeto a la ley y las instituciones, y la preservación de lo público
como algo sagrado, se quería lograr la construcción de la Bogotá que los
ciudadanos soñaban.
2.4. Administración Luís Eduardo Garzón (2004-2007).Luis Eduardo Garzón se consolidó como líder sindical de la USO (Unión Sindical
Obrera, que tiene como objetivo defender los intereses de los trabajadores y
trabajadoras de todos los sectores y condiciones), se desempeñó como dirigente
social y luego fue presidente de la CUT (Central Unitaria de Trabajo). Trabajó en
diferentes organismos que buscaban una salida negociada al conflicto armado. En
el 2003, presentó su nombre como candidato a la Alcaldía de Bogotá en
representación del PDI (Polo Democrático Alternativo), y ganó con la votación más
alta obtenida por la izquierda colombiana en elecciones locales.
32
Su plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia: un compromiso social contra la
pobreza y la exclusión”, se fundamentaba en la construcción colectiva y progresiva
de una ciudad moderna e incluyente y comprometida con la protección de los
derechos humanos. Los principios que rigen este plan de desarrollo involucrados
con el tema de la comunicación política son: el involucramiento de la sociedad en
la toma de decisiones publicas, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
la construcción de capital social.
Con respecto a la comunicación, es utilizada como herramienta para propiciar
dinámicas de reconciliación y de participación ciudadana, además, de que el plan
de desarrollo busca fortalecer los medios alternativos de comunicación local, entre
ellos los medios impresos, radiofónicos y la televisión comunitaria con fuerte
énfasis en las localidades de Bogotá. A partir de esto, se aprobó el acuerdo 292
de 2007, por medio del cual se establecen los lineamientos para fortalecer la
comunicación comunitaria. Este acuerdo estaba destinado a impulsar la equidad
en el acceso a los espacios y medios de comunicación y de fomentar la circulación
democrática de opiniones e informaciones (art. 1º).
Ese acuerdo busca abrir espacios de representatividad y construcción de
ciudadanía, con énfasis en las localidades con perspectiva a promover procesos
comunitarios, distritales y locales. En este gobierno, la comunicación se denota
como un derecho fundamental al cual tienen acceso todas las personas sin
importar su raza, color, partido, barrio, localidad, etc. Y de esta manera, se busca
fortalecer la institucionalidad y la legitimidad de la administración, forjando
procedimientos como la rendición de cuentas para crear confianza en las
instituciones a partir de la trasparencia que demuestren las mismas.
A lo largo de la descripción de las administraciones, se observa como cada una
hace un tratamiento distinto del tema de la comunicación. Para Mockus en su
33
primera administración, buscó modificar actitudes, comportamientos y costumbres
negativas de los ciudadanos, y fortalecer la legitimidad de las instituciones
públicas a través de dispositivos pedagógicos. Con la administración Peñalosa, se
observaron dos procesos, uno interno y otro externo, el primero una promoción
informativa sobre los encuentros ciudadanos para promover la participación
ciudadana en la ciudad; la exterior, fue la campaña comunicativa “Bogotá: 2600
metros más cerca de las estrellas” la cuál quería mejorar la percepción de los
pobladores y extranjeros sobre la ciudad, las dos campañas fueron en su totalidad
publicitarias. La segunda administración de Mockus, continuó su plan de cultura
ciudadana, para la preservación de lo público como algo sagrado, y de esta
manera, fortalecer la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones públicas,
la estrategia comunicativa se sirvió del arte, el deporte y la recreación. Y por
ultimo, la administración de Garzón, cambió de perspectiva el tema,
posicionándolo como un derecho fundamental de todos sin importar su raza, color,
posición social, etc. Así mismo, se aprobó un marco legal que estableciera los
lineamientos de la comunicación comunitaria, el acuerdo 292 de 2007, que
propiciaría espacios de participación, representatividad y reconciliación.
Como se observa, el tema de la comunicación política ha ido evolucionando, de la
administración Mockus como estrategias pedagógicas para promover la cultura y
la participación ciudadana en Bogotá, hasta la administración de Garzón, el cuál,
lo formalizó como un derecho fundamental y a partir de allí, se aprobó el acuerdo
292 de 2007, para apoyar la comunicación comunitaria y de esta manera,
fortalecer los procesos internos de cada localidad.
Además, las cuatro administraciones ya mencionadas, emprendieron esfuerzos
para el desarrollo de tales estrategias, que no solo iban dirigidas a los bogotanos,
sino también a los residentes en la capital provenientes de otras ciudades de
Colombia, los extranjeros, inversionistas, turistas y empresarios. En esencia, el
34
objeto de la comunicación política en Bogotá ha sido el de interactuar con los
ciudadanos y modificar sus actitudes y percepciones frente al gobierno distrital y la
ciudad, como espacio público. Y el salto lo da Garzón, al fortalecer la
comunicación comunitaria, es decir, la comunicación ya no es exclusiva del
Alcalde y su equipo sino que se descentraliza a las localidades.
35
CAPÍTULO III
ANÁLISIS ADMINISTRACIÓN SAMUEL MORENO
El capítulo I y II muestra los criterios de análisis para esta administración. Las
consideraciones de Exeni sobre la CP: las formas, el ámbito, las arenas y las
funciones, son aportes importantes a la hora de analizar la administración para
conocer como y dónde se da ese intercambio de información, ideas y valores en la
administración de Samuel Moreno. Al conocer estos detalles, es primordial para
esta investigación conocer las estrategias de las cuáles ha hecho uso el actual
Alcalde, y con ello, conocer la finalidad y las técnicas.
3.1. Perfil Samuel Moreno.Samuel Moreno Rojas es graduado en Economía y Derecho de la Universidad del
Rosario y posee una maestría de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la
Universidad de Harvard en Administración Pública. Inició su carrera política como
Coordinador Nacional de la Juventud de la Alianza Nacional Popular, ANAPO, el
partido político de su abuelo, el General Gustavo Rojas Pinilla. Posteriormente,
ejerció como Senador de la República entre 1991 y 2006. Fundador del Polo
Democrático Independiente en julio de 2003, y miembro fundador del Polo
Democrático Alternativo (PDA) en diciembre de 2005.
3.2. Plan de Desarrollo: “Bogotá Positiva Para vivir mejor”.El plan de desarrollo Bogotá Positiva: Para vivir mejor, aprobado el 9 de junio de
2008, tiene como objetivo principal la construcción colectiva de una ciudad
incluyente, justa y equitativa a través de la cultura y la participación ciudadana. A
36
lo largo del Plan de Desarrollo, se evidencia el énfasis en el uso de las
Tecnologías de la Información y la comunicación (TIC’s) en los diferentes sectores
como la salud, la educación, atención al público y la gestión de la administración
distrital.
En el logro de una gestión pública efectiva y transparente incorporó entre sus
estrategias el uso de tecnologías organizacionales, de la información, de la
comunicación y el conocimiento que faciliten la gestión (Art. 32, Punto 1), también,
hacer de la comunicación y la pedagogía social herramientas de gestión (Art. 32,
Punto 4). Entre los programas para el logro de cambios en la gestión pública está:
primero, gobierno digital, por medio del cuál se busca consolidar la gobernabilidad
a través de las TIC’s; y segundo, comunicación al servicio de todos y todas, con el
cuál se ampliarán los canales de interacción y comunicación para la construcción
de ciudad y el fortalecimiento de la gestión institucional (Art. 33).
Además de los programas mencionados anteriormente, se encuentra el de “Amor
por Bogotá” el cuál recoge la propuesta por la cultura ciudadana; El programa
“Ahora decidimos juntos” que promueve la participación ciudadana con
comunicación para todos. Y el programa “Modelo de gestión pública participativa”
el cual busca la ayuda de los ciudadanos para gobernar Bogotá. Las estrategias y
programas mencionados tienen importancia para esta investigación ya que
plantean el uso de la comunicación y las nuevas tecnologías para mejorar la
administración distrital, como se ve, en especial la prioridad reside en la gestión
pública.
La comunicación como se plantea en el plan de desarrollo es de uso técnico. No
recoge los dispositivos pedagógicos y psicológicos aportados en la administración
de Mockus para el cambio de actitudes por parte de los ciudadanos. Como
37
tampoco se menciona la comunicación comunitaria implementada por el acuerdo
292 de 2007, siendo importante para manejar la gobernabilidad en Bogotá.
3.3. Análisis de contenido: Estrategias de los medios de comunicacióny la Alcaldía de Bogotá en el 2008 y principios de 2009
Las fuentes para la construcción del análisis de contenido fueron los eventos de
actores que registrarán noticias y reacciones de la Alcaldía. Se registraron 38
noticias de los diferentes medios impresos, especialmente el Periódico El Tiempo,
Revista Cambio, Periódico El Espectador y Revista Semana. También se tomaron
noticias que registrarán las publicaciones de las encuestas de percepción Invamer
Gallup e Ipsos Napoléon Franco, realizadas en el año 2008, ya que para el
análisis resultan importantes dos variables de las mismas, la imagen favorable del
Alcalde y la percepción respecto a como van las cosas en Bogotá; su importancia
radica en que los índices de estas dos variables son especialmente referenciados
en la mayoría de artículos, y así mismo, permiten observar los niveles de apoyo y
legitimidad tanto del Alcalde como de su gestión. El análisis de contenido posibilitó
la identificación de las funciones de los medios de alerta temprana y de
detonación, las primeras como potenciales amenazas que requieren de la atención
del gobierno, y las segundas como la visibilización de los problemas de gobierno.
El mes de Febrero, el Alcalde concedió su primera entrevista al Periódico El
Espectador en el cuál muestra su inconformismo con aquellos que lo criticaron de
no tener los suficientes conocimientos para el cargo. La estrategia del periódico es
la cesión de información a sus lectores, y la del Alcalde es la adecuación al género
del artículo que es una entrevista. Entre las técnicas del Alcalde Moreno para la
entrevista, está la cesión de información al periódico, lo cuál puede ayudar para
mantener una buena relación con el medio, además, a lo largo neutraliza la
información negativa y las críticas que le han hecho.
38
La encuesta Invamer Gallup se realiza bimestralmente, la realizada en Marzo,a la
pregunta de si en general usted aprueba o desaprueba la forma como Moreno se
está desempeñando en su labor como Alcalde de Bogotá, el 61% lo aprueba y un
16% lo desaprueba; a la pregunta de si en general, cree usted que las cosas en
Bogotá están mejorando o empeorando, el 72% opina que están mejorando y el
21% que están empeorando. La publicación de la encuesta produjo un artículo en
el Periódico El Tiempo el 14 de marzo, el cual tomó información de la encuesta
para destacar el papel de Moreno en la ciudad, haciendo uso de una estrategia de
cesión de información por parte del periódico a los lectores y adecuando la
información de la encuesta a los criterios de noticiabilidad profesionales, este
primer artículo no cuenta con una función de acción mediática, ya que es muy
reciente para una de alerta temprana ó una de detonación.
La encuesta llevada a cabo en abril muestra como la aprobación a la forma como
Moreno se está desempeñando en su labor de Alcalde disminuyó a un 58%. A
partir de esto y tras cumplir sus 100 primeros días bajo el cargo, el Periódico El
Tiempo publica un artículo el 6 de abril, en el cuál se hace un balance sobre su
gestión y sale bien librado con un 61% de favorabilidad, producto de que no ha
enfrentado una gran crisis y se encuentra en luna de miel con los capitalinos. La
estrategia del periódico es la cesión de información sobre el cubrimiento a un
evento especial de la Alcaldía, la cuál tuvo como estrategia principal la
escenificación de un evento especial con la presentación del informe de los cien
días el cuál se encuentra disponible en la página personal del Alcalde
(www.samuelalcalde.com), además, en el artículo se realiza un balance crítico a la
gestión en éstos 100 primeros días del Alcalde, que destaca como aspectos
positivos, la buena empatía que logró con el Presidente Uribe y el enfrentar los
problemas que dejó Lucho Garzón; y como aspectos negativos, el caos vial y la
improvisación en algunos nombramientos en su gabinete.
39
El día 12 de Abril, el Alcalde Moreno reaccionó, concediendo una entrevista a la
Revista Semana, en la cuál habla sobre temas importantes como la movilidad, las
propuestas para solucionar los problemas del mismo, y las decisiones que piensa
tomar. Para esta entrevista, el Alcalde utiliza la estrategia de cesión de
información positiva sobre su gestión para establecer una buena relación con el
medio, además, intenta neutralizar las críticas y los rumores que se hacen sobre
su gestión.
Para los 180 días de gobierno del Alcalde Moreno, La Revista Cambio publica un
artículo el 25 de junio, donde se hace un análisis crítico de la gestión del Alcalde,
entre sus debilidades se encuentra la movilidad como su talón de Aquiles, la
improvisación a la hora de tomar decisiones y el incumplimiento de promesas de
campaña como la no creación de más impuestos. Como fortalezas el
entendimiento entre el Alcalde y el concejo y el concurso de la nación y el BID
para la construcción del metro. La estrategia del Alcalde Moreno en la noticia, es
la de neutralizar la información negativa que se da sobre su gestión y ceder
información positva.
Este mismo día, el Alcalde Moreno concede una entrevista al Periódico El
Espectador, en la cuál le preguntan sobre sus posturas políticas, sus gustos
personales, y asuntos de la alcaldía. La estrategia del Periódico El Espectador es
la de ceder información a sus lectores sobre el Alcalde Moreno y de una manera
informal, ya que la entrevista contiene preguntas de tipo personal; las técnicas que
utiliza el Alcalde moreno es la de ocultamiento de información haciendo uso de su
humor y simpatía. Con motivo del evento de los 180 de gestión, la Alcaldía realizó
otro informe de gestión, el cual se encuentra disponible en la página personal del
Alcalde (www.samuelalcalde.com).
40
En Julio, El Alcalde Moreno es entrevistado en el canal CityTv en el programa
“Arriba Bogotá”, en la cuál, defiende su gestión en esos seis meses y habla de la
baja percepción que tienen los bogotanos sobre su gestión, manifiesta que la
gente aspira que se resuelvan rápido las cosas y eso toma su tiempo y no es de la
noche a la mañana, pero expresa los avances en educación, salud, movilidad,
medio ambiente y lo social; la estrategia del Alcalde en la entrevista, es la cesión
de información positiva sobre los avances y programas que ha adelantado su
administración, y como técnica, utiliza la neutralización de la información negativa
producto del resultado de la encuesta.
El Periódico El Tiempo publica un artículo el día 12, el cuál evidencia que el
Alcalde Moreno tiene la percepción más baja entre los Alcaldes de las principales
ciudades con un 46%, según la encuesta Invamer Gallup. Entre las principales
razones está la baja difusión de la Alcaldía sobre lo que está haciendo; el artículo
tiene una función de alerta temprana para el Alcalde y su gabinete, ya que
considera que todavía existe el tiempo para realizar modificaciones a su estrategia
comunicativa.
En Agosto, la empresa Ipsos-Napoleon Franco contratada por “Concejo como
vamos” publicó los resultados de la encuesta, en la lectura que se hace de la
misma, se percibe para estos meses que la percepción que tienen los bogotanos
de Samuel moreno es favorable, ya que a la pregunta, quisiera conocer si la
imagen que usted tiene del Alcalde Moreno es favorable ó desfavorable, el 68%
respondió favorable y el 31% desfavorable. A la pregunta, cómo califica la gestión
del Alcalde Moreno en una escala de 1 a 5, dónde 1 es muy mala gestión y 5 es
que muy buena gestión, el 12% dijo que muy buena gestión, y el 9% muy mala, la
calificación promedio fue de 3.2. Los que calificaron la gestión entre los
indicadores 1, 2 y 3, sus principales razones es que no ha cumplido con lo que ha
prometido con un 32%; un 18% piensa que falta comunicación por parte de la
41
administración distrital; y un 17% cree que falta liderazgo. Estas tres razones se
encuentran entre las 5 primeras pero hacen parte de las variadas razones que
justificaron dicha calificación.
La publicación de la Encuesta “Bogotá como vamos”, produjo tres noticias en el
Periódico El Tiempo, una noticia el 10 en sección Bogotá, una el 11 en editorial-
opinión y otra el 16 de agosto en sección Bogotá. Las noticias revelan los
resultados de la encuesta, y resaltan como debilidades de la administración, los
problemas en movilidad. La estrategia del periódico es la cesión de información a
sus lectores, adecuando la información a los criterios de noticibialidad
profesionales, y las declaraciones de la alcaldía son un intento de neutralizar la
información negativa y las críticas, estas noticias posee una función de alerta
temprana, informando al alcalde sobre aquellos problemas que pueden convertirse
en amenazas para su gestión. El día 11, el Alcalde Moreno se pronuncia sobre los
resultados de la encuesta, y anuncia que es información importante y que va a
redoblar esfuerzos en aquellos temas que le preocupan a los ciudadanos, la
movilidad, la inseguridad y el medio ambiente. La estrategia del Alcalde es
neutralizar la información negativa de la encuesta asegurando refuerzos.
El artículo del 16 de agosto, publicado por el Periódico El Tiempo, es producido
como una editorial, ante la decisión del Alcalde de no construir Transmilenio por la
séptima, el artículo muestra el inconformismo ante la alta favorabilidad que
muestran las encuestas hacia el Alcalde, y explican ese resultado por la continua
exposición del Alcalde en los medios, es decir, una estrategia de escenificación de
eventos especiales por parte de la Alcaldía. El artículo utiliza una estrategia de
cesión información sobre la movilidad en Bogotá y las decisiones que ha tomado
el Alcalde y constituye una función mediática de detonación ya que evidencia el
problema en la toma de decisiones. El 21 de Agosto, en la página personal del
Alcalde, se publica un artículo donde el Alcalde se pronuncia acerca de la
42
encuesta Ipsos Napoléon; la estrategia del artículo es la cesión de la información
positiva de la encuesta y ocultamiento de la información negativa de la misma.
El 19 y 20 de septiembre de publican dos artículos respectivamente sobre el mal
rato que está pasando el Alcalde Moreno, entre los principales problemas que
tiene que solucionar el Alcalde están la movilidad, la invasión del espacio público,
y la inseguridad. En los dos artículos existe una estrategia de análisis crítico sobre
la situación del Alcalde y su gabinete; la estrategia de la Alcaldía, es la ceder
información positiva, mencionando los avances de la administración y así,
intentando neutralizar la información negativa con datos y evidencias. El 22 de
septiembre, el Periódico El Tiempo, publica una editorial-opinión, en la cual
mencionan los altos índices de impopularidad del Alcalde en la encuesta Invamer
Gallup y resalta las razones por las cuales el Alcalde Moreno perdió liderazgo,
entre ellas, están los problemas de trasparencia por la investigación de algunos de
sus funcionarios, y la falta de organización del IDU, y le hacen un llamado a que le
ponga el pecho a los problemas de la ciudad. La estrategia del Periódico es
realizar un análisis sobre la gestión del Alcalde en estos nueve meses y ceder esta
información a sus lectores. El artículo tiene una función mediática de detonación,
por visibilizar los problemas de la gestión del Alcalde y su gabinete y sus
consecuencias.
En octubre, se publican los resultados de la encuesta Invamer Gallup, la cuál se
realizó del 13 al 16 de octubre. Para este mes, se pueden observar la tendencia a
la caída sobre las percepciones de la gestión del Alcalde Moreno. Con respecto a
la pregunta de si cree que las cosas en Bogotá están mejorando ó empeorando, la
tendencia muestra que al inicio de su administración en marzo, el 72% pensaba
que las cosas estaban mejorando, para agosto, este porcentaje disminuyó a un
49%, y para octubre llegó a un 40%. Los que pensaban que estaba empeorando
en Octubre se ubicó con un 46%. Es decir, que cuando llegó Samuel Moreno a la
43
alcaldía de Bogotá, llevaba consigo muchas expectativas de mejora en Bogotá,
pero con el tiempo y hasta octubre, la encuesta nos muestra que la percepción de
que las cosas han empeorado ha aumentado a un 46% contra un 40% que cree
que están mejorando.
En la pregunta de si en general aprueba o desaprueba la forma como Samuel
Moreno se esta desempeñando en su labor como alcalde de Bogotá, en marzo el
61% lo aprobaba, en agosto bajó a un 45% y en octubre pasó a un 31%. Con
respecto a los que los desaprueban, en marzo era el 16%, en agosto subió a un
45% y para octubre subió al 58%.
Producto de la publicación de la encuesta Invamer Gallup, en noviembre se
publican tres artículos, uno en la fecha del primero en la sección nación del
Periódico El Tiempo, dos en la fecha del cinco, una en la sección nación de la
Revista Cambio y otra en blogs del periódico El Tiempo. Estos artículos resaltan el
bajonazo del Alcalde Moreno en la encuesta y coinciden en cuatro razones: los
retrocesos en movilidad, los problemas de seguridad, los ciudadanos no conocen
su propuesta para Bogotá y perdió comunicación con los ciudadanos. Las
estrategias principales de estos artículos, es la cesión de información de los
medios a sus lectores sobre la información de la encuesta y a su vez hacen uso de
la encuesta para realizar análisis críticos sobre la gestión del Alcalde. Las técnicas
que usan es la adecuación de la información a los criterios de noticiabilidad, y su
función mediática es de detonación ya que visibilizan problemas en la gestión del
Alcalde y su gabinete.
Del 7 al 28 de noviembre, el Periódico El Tiempo publica 7 artículos, los cuáles
registran la primera crisis del Alcalde por el problema en el contrato de
semaforización, este hecho y otros de movilidad le han costado la imagen al
Alcalde, luego de esto, el Secretario de Movilidad Luis Bernardo Villegas, presentó
su renuncia el 7 de noviembre y concede una rueda de prensa donde explica que
44
renunció por la campaña de desprestigio contra el Alcalde Moreno. El 8 de
noviembre se nombró el nuevo Secretario de Movilidad, Fernando López, quién se
presentó en una rueda de prensa para dar a conocer su agenda. Los artículos
también mencionan que el Alcalde Moreno va a pagar una nueva asesoría de
comunicaciones, y se crítica al actual Asesor de Comunicaciones ya que en una
entrevista hecha por el Canal CityTv se le nota desorientado hacia las preguntas
que se le hacían. Los artículos realizan cubrimientos a las ruedas de prensa que
realizan los dos personajes y ceden información sobre los acontecimientos que
generaron la crisis y por último, la realización de análisis sobre la situación. Las
técnicas que utilizan los medios es la adecuación de la información a los criterios
de noticiabilidad. La estrategia de la Alcaldía es ocultamiento de información sobre
la renuncia del Secretario Villegas y la neutralización de la información negativa y
las críticas, además, el uso de las ruedas de prensa para la cesión de información.
La función mediática de los artículos del Periódico El Tiempo es de detonación, ya
que visualizan los problemas en la gestión del Alcalde Moreno.
El 15 de noviembre, la Alcalde Moreno cede una entrevista a la Revista Semana,
la cuál es publicada en la sección política. En ésta sale en defensa de su gestión y
de su gabinete frente al problema de semaforización y la renuncia del Secretario
de movilidad; la estrategia del alcalde es la cesión de información sobre lo positivo
de la gestión del Alcalde Moreno y ocultamiento de la información sobre la primera
crisis. La técnica es la negación de la existencia de problemas en Bogotá y ya no
uso el humor y la simpatía para responder a las preguntas.
En diciembre, se publican 3 artículos. La Revista Semana publica el 3 de
diciembre una columna en la sección política sobre los 11 meses de la gestión del
Alcalde Moreno, éste se defiende y atribuye la caída en las encuestas a una
conspiración de los medios de comunicación; la estrategia utilizada por el medio
fue la cesión de información por parte del columnista Nicolás Uribe y la realización
45
de un análisis crítico sobre el Alcalde Moreno, su función mediática es de
detonación ya que el columnista manifiesta que nota desorientado al Alcalde en
muchos temas de la ciudad lo que ha significado retrocesos para la misma. El 17
de diciembre la Revista Cambio publica un artículo en la sección nación, en el
cual realiza un sondeo entre los concejales sobre la gestión del gabinete del
Alcalde; la estrategia de la revista fue la realización del análisis crítico sobre el
gabinete y la cesión de información sobre el sondeo. El 21 de diciembre, el
Periódico El Tiempo publica un artículo en la sección editorial-opinión, en ella hace
mención a un Polo Democrático con gracia y el Alcalde Moreno debe aprender a
manejar los medios y la opinión a su favor. La estrategia de estas dos noticias fue
la cesión de información y la función de alerta temprana para el Alcalde para que
aprenda a poner a los medios, sirviéndose de la gracia y simpatía que heredó de
su partido.
En Enero del 2009, se inicia con la publicación de 3 artículos el primero y dos, con
el motivo del primer año de gobierno del Alcalde; el primero de enero, se
publicaron dos noticias especiales, uno en el Periódico El Espectador como
editorial, y otro en el mismo periódico en la sección Bogotá, el artículo del dos de
enero, se publico en el Periódico El Tiempo, en una editorial. Dos de los artículos
hace alusión a la encuesta Invamer Gallup de diciembre en la cuál el rechazo a la
gestión del Alcalde Moreno subió a un 59%; los artículos admiten logros en la
gestión como la aprobación del Plan de Desarrollo que traza metas claras sobre lo
social, pero también mencionan los contratiempos como los problemas de
movilidad y la seguridad. La estrategia de los artículos es la realización de
balances sobre el primer año y cesión de información sobre estos análisis. Las
técnicas es la adecuación de la información a los criterios de noticiabilidad y por
parte del gobierno la neutralización de la información negativa. La función
mediática de los artículos es de alerta temprana hacia un nuevo año que empieza
y que debió iniciar con muchas enseñanzas para el Alcalde y su gabinete.
46
El 4 y 5 de enero se producen dos artículos por la asesinato del joven periodista
Juan Pablo Arenas en la 85 con 15, y que pone en tela de juicio la seguridad en
Bogotá, la función de estos artículos es de detonación hacia un problema que ya
se venia mencionando con insistencia por los medios. Hasta esa fecha, la
Secretaría de Gobierno, Clara López, no se había pronunciado del tema, en
ninguna medio ni en su página. El 7 y el 8 de enero publican dos entrevistas que
concedió la Secretaria de Gobierno a la Revista Cambio y la Revista Semana, en
las cuáles la funcionaria cede información sobre los avances en seguridad y
neutraliza los comentarios negativos y las críticas a la administración.
El 10 de Enero, el Alcalde Samuel Moreno, concede una entrevista al Periódico El
Tiempo, la cuál es publicada en la sección nación como un especial de Yamid
Amat; en ella el Alcalde señala que está pagando los platos rotos de las
administraciones anteriores con la malla vial, la movilidad y la actualización
catastral, en ella, neutraliza la información negativa cediendo información positiva
sobre su gestión en este primer año y oculta información sobre algunos temas
como el metro por la séptima y la construcción del nuevo estadio.
A través del análisis de contenido de los documentos de prensa, se puede concluir
que existen cuatro medios de comunicación en el ambiente de gobernabilidad
mediática: el Periódico El Tiempo, Revista Cambio, Revista Semana y Periódico El
Espectador. El medio que escribió más críticas hacia la administración durante el
año 2008 es el Periódico El Tiempo, y los medios que tienen una relación estable
con el Alcalde son la Revista Semana y Periódico El Espectador.
Teniendo en cuenta que la Alcaldía de Bogotá estuvo en constantes críticas por
los niveles de impopularidad en la encuestas y los problemas de gobierno en
temas como la movilidad y seguridad, la estrategia de la Alcaldía para el año 2008
47
y para el inicio de 2009 fue la cesión de información positiva sobre las bondades
del plan de desarrollo “Bogotá Positiva” y las acciones emprendidas por las
Secretarías en los temas que le competen. Además, se observa un ocultamiento
de información sobre temas como la movilidad y la seguridad, siendo sensibles
para la administración por las críticas que se han dado en éstos por parte de la
sociedad y los medios. Por último, los medios de comunicación ponen en
evidencia la estrategia de escenificación de eventos especiales por parte de la
Alcaldía con la sobreexposición en los medios y la continua realización de
eventos.
48
CONCLUSIONES
1. La estrategia del Alcalde Moreno y su gabinete en el 2008 se estudió
desde dos ángulos, el primero de ellos es el Plan de Desarrollo “Bogotá
Positiva”, el cual menciona el uso de las TIC’s (Tecnologías de la
Información y la Comunicación) en la gestión pública para hacerla más
eficiente y efectiva, mas no avanza en el uso de dispositivos
pedagógicos y psicológicos para el cambio de comportamientos como la
administración Mockus; retoma la idea de las campañas publicitarias
para la promoción de los programas de su Plan de Desarrollo y continúa
trabajando en la política pública Distrital de Comunicación Comunitaria,
que en el 2008 prosperó con la formación de la mesa de trabajo que
discute el Plan de Acción Comunitaria para el 2009.
El segundo ángulo es la estrategia con los medios de comunicación,
que para el año 2008 hizo una combinación de tres tipos: la primera
estrategia fue la cesión de información positiva sobre las bondades del
Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” y las acciones emprendidas sobre
la ciudad para el manejo de los problemas. La segunda, el ocultamiento
de información sobre temas como la movilidad y la seguridad. Y la
tercera, la estrategia de escenificación de eventos especiales de la
Alcaldía con la sobreexposición en los medios y la continua realización
de eventos.
También se observa, como entre los principales medios impresos, la
Alcaldía concede su mayoría de entrevistas a la Revista Semana y el
Periódico El Espectador. La razón de ello se puede explicar por la
entrevista con Yamid Amat, en la cual el Alcalde expone que el
Periódico El Tiempo siempre le ha lanzado críticas injustas sobre su
gestión. Igualmente, es de notar como las alertas tempranas de los
49
medios hacia la alcaldía corresponden principalmente al tema de
movilidad y llama la atención sobre sus índices de impopularidad. Y en
su función de detonación, han puesto en evidencia, los problemas de
caos vial, en la construcción del metro, y la inseguridad en Bogotá.
2. En la descripción de las administraciones Mockus, Peñalosa, Garzón y
Moreno, se observa como se hace un tratamiento distinto del tema de la
comunicación, reflejándose una evolución en la misma: la administración
de Mockus con el uso de estrategias pedagógicas para promover la
cultura y la participación ciudadana en Bogotá; la administración de
Peñalosa que utilizó dos procesos, uno interno con la promoción
informativa sobre los encuentros ciudadanos, y uno externo, con la
campaña publicitaria “2600 metros más cerca de las estrellas” para
mejorar la percepción de los pobladores y extranjeros sobre la ciudad;
las dos campañas fueron principalmente publicitarias. La segunda
administración de Mockus, que usó el arte, el deporte y la recreación
para preservar lo público como algo sagrado y continuar con su
programa de cultura ciudadana. La administración de Garzón, el cuál, lo
formalizó como un derecho fundamental y a partir de allí, se aprobó el
acuerdo 292 de 2007, para apoyar la comunicación comunitaria y de
esta manera, fortalecer los procesos internos de cada localidad. Y la
administración de Moreno, que en su plan de desarrollo promueve el
uso de las TIC’s para una gestión pública efectiva y eficiente, y el uso de
campañas publicitarias para la promoción de sus programas y su Plan
de Desarrollo “Bogotá Positiva”.
Las diferentes administraciones se han distinguido por sus programas
bandera, los cuáles reflejan de manera fiel como se uso la comunicación
política en la Alcaldía. Así mismo, el tema de la comunicación no se ha
50
descartado sino que al pasar las administraciones ha recobrado más
importancia para el gobierno por contribuir a la gobernabilidad del
sistema político.
3. El objeto de la comunicación política en Bogotá ha sido el de interactuar
con los ciudadanos y modificar sus actitudes y percepciones frente al
gobierno distrital y la ciudad, como espacio público. El salto lo da
Garzón, al fortalecer la comunicación comunitaria con el marco legal:
acuerdo 292 de 2007, es decir, la comunicación ya no es exclusiva del
Alcalde y su equipo sino que se descentraliza a las localidades.
Los medios de comunicación han efectuado presión sobre la Alcaldía
generando percepciones sobre los ciudadanos y trabajando a favor ó en
contra de la Alcaldía con la función mediática de alerta temprana ó de
detonación. Pero una función de la comunicación política en Bogotá que
no se puede dejar pasar es la fiscalización del poder político, ya que los
medios de comunicación se encuentran pendientes de todos los
eventos, ruedas de prensa, acciones y problemas de la Alcaldía de
Bogotá, para indagar sobre sus detalles y empezar a construir juicios de
valor sobre la misma.
51
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Bogotá D.C., Pontificia Universidad Javeriana, Carrera de Ciencia Política con
énfasis en Gestión Pública.
56
Anexo 1. Análisis de Contenido de documentos de PrensaEl texto subrayado y en negrilla corresponde a reacciones de la alcaldía en algún medio de comuinicación*
Variables formales Variables referenciales Variables valorativasFecha Fuente Titular Actores Objeto Ámbito Estrategias Técnicas Función
acciónmediática
22Febrero
Periódico ElEspectador
Disponible en:http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/bogota/articuloimpreso-pensaron-iba-ser-una-rapina-espacios-burocraticosRecuperado:27 dic. /08.
Pensaron queesto iba a ser unarapiña porespaciosburocráticos
ElEspectadory el AlcaldeMoreno
Una entrevista en la cuál deja versu inconformismo con aquellosque lo criticaron por sus escasosconocimientos de la ciudad, yhabla sobre la movilidad,inversión social y elnombramiento de algunos dealgunos funcionarios.
Bogotá Cesión deinformaciónpor parte delperiódico a loslectores.Adecuación algénero deentrevista porparte delalcalde.
Entre lastécnicas seencuentran lacesión deinformaciónpor parte delalcalde almedio, lo quepuede jugar asu favor paramantener unarelaciónestable con elmedio.También enalgunaspreguntas noresponde conclaridad eintentarmitigar losmaloscomentariosque hicieronde él, esdecir,neutralización de lainformaciónnegativa.
57
14 Marzo Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4009924#Recuperado:26 dic. /08.
Alcaldes deBogotá, Cali,Medellín yBarranquillatambién subieronpuntos en encuesta
El Tiempo Este artículo lo produjo lapublicación en marzo de laencuesta Invamer Gallup, además,es publicado dos días después desu reunión con el presidente Uribe.La percepción ciudadana en Bogotáen cuanto al apoyo a la gestión deMoreno es de un 61%, y se haconectado con la ciudadanía y el82% cree que las cosas estánmejorando.
Política Cesión deinformación deEl Tiempo
Adecuación alos criterios denoticiabilidadprofesionales
6 Abril Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2888414Recuperado:26 dic. /08.
Samuel Moreno seha hecho sentir
El Tiempo Este artículo lo produce elcubrimiento por parte del Periódicoal evento tras los 100 primeros díasde la Administración Moreno. El 12de marzo, se reunía el AlcaldeMoreno con el Presidente Uribepara hablar sobre la financiación almetro.Moreno no ha enfrentado una grancrisis, y se dice que anda en lunade miel con la ciudadanía. Laencuesta publicada a principios demarzo lo deja bien librado con unafavorabilidad del 61%.Como puntos positivos, seencuentra el lograr una buenaempatía con el presidente ytambién tapar los huecos que dejólucho con la valorización. Aspectosnegativos, el caos vial eimprovisación en algunos nombresde su gabinete.
Bogotá Cubrimiento porparte delperiódico alevento especialtras los 100primeros díasdel alcaldeMoreno yrealización debalance críticosobre la gestióndel alcalde enesos 100primeros días.
Eventosespeciales porparte de laAlcaldía. Yadecuación alos criterios denoticiabilidadprofesionalespor parte de ElTiempo paracederinformación alos lectores.
AlertaTemprana
12 Abril Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-nacion/trancon-
El trancón no seva a acabar
RevistaSemana yalcaldeMoreno
Este artículo se produce tras losprimeros 100 días de gestión delAlcalde Moreno en Bogotá.Es una entrevista en la cual elAlcalde Moreno habla sobre lamovilidad en Bogotá y las
Política Cesión deinformaciónpor parte delAlcaldeMoreno a larevista. Y
Las técnicasutilizadas porel Alcaldeson: tratar demantener unarelación
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no-va-acabar/110900.aspxRecuperado:26 dic. /08.
soluciones que ha dado y lasdecisiones que piensa tomar.Pero aclara que no es un Diospara solucionar todo.
elaboración deanálisis críticode la revistasobre sus 100primeros días.
estable con larevista pormedio de lacesión deinformaciónsobrealgunostemas clavescomomovilidad,metro yrelación conel presidenteUribe. Sesuma a ello,laneutralización deinformaciónnegativa quehace elalcalde antealgunosrumores ycríticas.Por elcumplimientode los 100días degobierno, sepuedeobservar quees un eventoespecial quela revista estácubriendo.
25 Junio Revista Cambio
Disponible en:
180 días después:CAMBIO analizalas debilidades y
RevistaCambio yAlcalde
Este artículo se produce por los 180primeros días de Moreno en laAlcaldía, lo cuál, genera que se
Información General
Cesión deinformación porparte de la
Alcalde en elartículo tratade neutralizar
Detonación
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http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4347160Recuperado:26 dic./08
fortalezas de losalcaldes
Moreno pueda realizar un balance sobre sugestión.En estos 180 días, su talón deAquiles ha sido el metro. No se hanhecho mayores avances enmovilidad, atención a la infancia yempleo e inversión social.Debilidades:
1. Improvisación a la hora detomar decisiones.
2. Metro lo ha distraído de losverdaderos problemas.
3. Cuestionamiento sobrenombramientos.
4. Incumplimiento depromesas de campaña:promesa de no crear másimpuestos, sobre la noconstrucción en municipiosaledaños de VIS, y sobre achatarrización.
5. Muchas promesas sinestudios técnicos yfinancieros.
Fortalezas:1. Se obtuvo un gran logro:
concurso de la nación y elBID para el metro.
2. Gran entendimiento entreel alcalde y el concejo.
Al final del artículo, se encuentran 3párrafos de una entrevista hecha alalcalde Moreno, dónde él sedefiende diciendo que no sólo lepresta atención al metro sinotambién a todos los problemas deBogotá.
Revista yrealización deun análisiscrítico sobre lagestión delAlcalde en estos180 días.
la informaciónnegativa dadapor la revista.
25 Junio Periódico ElEspectador
“Yo jamás Peleo” AlcaldeMoreno
Entrevista dada al Periódico elespectador en la que se tocan
Un chatcon
Cesión deinformación de
El Alcaldeintenta
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Disponible en:http://www.elespectador.com/impreso/un-chat/articuloimpreso-yo-jamas-peleoRecuperado:28 dic. /08.
temas como las relaciones con elpresidente Uribe, la gestión delAlcalde y sus gustos personales.Ese mismo día La RevistaCambio publicó un artículohaciendo un balance de los 180días del Alcalde Moreno.
la revista a loslectores yadecuacióndelainformación algénero deentrevista
ocultarinformaciónsobre suposturaacerca de lapolítica. Yemana unadespreocupación por laimagen de laAlcaldía,respondiendoque de esono se ocupaél sino loscomunicadores. A lo largode laentrevista elAlcalde haceuso de susimpatía yhumor pataevadiralgunaspreguntas.
9 Julio CityTv,Programa“Arriba Bogotá”.
Disponible en:http://es.youtube.com/watch?v=E-cAn8MscioRecuperado:26 dic./08
Alcalde SamuelMoreno cumple 6meses demandato
City Tv Alcalde se defiende trasresultados de la encuesta depercepción Invamer Gallup, daresultados en educación y salud.Se justifica con que la gentequiere que las cosas seresuelvan rápido y todo toma sutiempo. También, muestra lofavorable de su Plan deDesarrollo en lo social.
Cesión deinformaciónpositiva sobrelo que laAlcaldía haefectuado enestos mesesen Bogotá.
Adecuación alos criteriosdenoticiabilidadprofesionalesyneutralización de lainformaciónnegativa y labajapercepciónde la
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ciudadanía.12 Julio Periódico El
Tiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3011648Recuperado:26 dic./08
¿Por qué cayó lacalificación delAlcalde SamuelMoreno?
El Tiempo yel gabinetedel alcaldeMoreno.
Este artículo se produce por los 180días de la llegada de Moreno a laAlcaldía.Moreno tiene la percepción másbaja entre los alcaldes de lasprincipales ciudades, cayó del 58%en abril a un 46% en junio.El bajonazo es sorpresivo por dosrazones, la primera, por el pocotiempo que lleva el alcaldegestionando, y la segunda, por queno ha enfrentado ninguna crisis.
1. Desaprobación más altase encuentra en losestratos 4, 5 y 6.
2. Se empezó con bajadifusión sobre lo queestaba haciendo laAlcaldía: no hayconcreción ni visibilidad.
3. Se sugiere afinar ymodificar la estrategiacomunicativa de laalcaldía.
La Alcaldía afirmó que la encuestano los trasnochaba sin descartarque la estrategia comunicativa seamodificada. El Alcalde en unaentrevista en el programa ArribaBogotá dijo que la gente quiere queel Alcalde resuelva las cosasrápidamente pero el ha hecho máscosas de la que se piensa. ElAsesor en Comunicaciones, AndrésRojas, señaló que están haciendobien las cosas y muestra de ello esque el 65% de los encuestadoscree que las cosas van por camino.
Bogotá Cesión deinformación delperiódico a loslectores sobreresultados de laencuesta.
Neutralizaciónde lainformaciónnegativa porparte delgabinete delAlcaldeMoreno.
AlertaTemprana
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10Agosto
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3047972Recuperado:26 dic. /08.
Gran Encuesta dePercepciónCiudadanaProyecto “Bogotácomo vamos” S.Moreno, 68% deimagen favorable
El Tiempo yla Alcaldía.
El artículo se produce por lapublicación de la encuesta IpsosNapoleón Franco para el “ProyectoCómo Vamos”, que promueven lacasa editorial El Tiempo, FundaciónCorona y Cámara de Comercio deBogotáLa encuesta revela que semantiene la tendencia de optimismode los bogotanos con respecto alAlcalde Moreno, con un 68% deimagen favorable y un 66% quecree que las cosas van por buencamino. A su vez, el artículomenciona algunos aspectosnegativos de la AdministraciónMoreno como la movilidad.La Alcaldía argumenta que elAlcalde le ha puesto el pecho atodos los problemas, y que loscambios empiezan cuando seempieza a ejecutar el Plan deDesarrollo.
Bogotá Cesión deInformación delperiódico ElTiempo a loslectores sobrelos resultadosde la encuestaIpsos NapoleónFranco.
La Alcaldíatrata deneutralizar lainformaciónnegativa,siendo que elartículodestaca eloptimismo delos bogotanoscon respectoal futuro de laciudad y a lagestión delalcaldeMoreno.
AlertaTemprana
11Agosto
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3049000Recuperado:26 dic. /08.
Vamos a avanzarmás rápido
Periódico ElTiempo
Este artículo se produce por elpronunciamiento del AlcaldeMoreno tras conocer losresultados de la encuesta IpsosNapoleón Franco. Este mismodía, se inauguró un mega colegioen Bosa.El Alcalde anuncia que va aredoblar esfuerzos para enfrentarproblemas de la ciudad:inseguridad, movilidad y medioambiente, temas en los cuáleslos bogotanos mostraron suinconformidad. Esto dijo alreaccionar a los resultados de laencuesta que lo deja bien librado
Bogotá Cesión deinformacióndel periódicoEl Tiempo a loslectores sobrela reacción delAlcalde anteresultados dela encuesta.
Neutralización deinformaciónnegativapresentadapor laencuesta,asegurandoredoblar losesfuerzos.
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con un 68% de imagen favorable.
11Agosto
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3049014Recuperado:27 dic. /08.
Pulso a la capital El Tiempo El artículo se produce tras conocerresultados de la encuesta IpsosNapoléon Franco.El artículo parte de que losbogotanos también se dejaroninfluenciar por el optimismogenerado por la Operación Jaque.A lo largo del artículo se evidenciala preocupación por la economíafamiliar. Otras preocupaciones sonel tema del medio ambiente y lamovilidad.Pese al resultado de favorabilidaddel Alcalde, su gestión pasaraspando, por ello, el Alcalde tiene6 meses para concentrar lasprioridades de su agenda, pulir sumensaje y transformar la buenaimagen en buen gobierno.
EditorialOpinión
Cesión deinformación porparte delperiódico ElTiempo sobreresultado de laencuesta.
Adecuación aCriterios denoticiabilidadprofesionalespor parte delperiódico.
AlertaTemprana
16Agosto
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4450389Recuperado:27 dic. /08.
El Bombo deSamuel
El Tiempo El artículo se produce por la dudadel Alcalde Moreno en larealización del transmilenio por laséptima. Además, llaman a citaciónal Alcalde Moreno al Concejo deBogotá para que rinda cuentassobre la seguridad en BogotáEn el artículo no se explican comosi el Alcalde no ha hecho nada delo que prometió en su programa,tenga el 68% de imagen favorable.Explican este porcentaje por su
EditorialOpinión
Cesión deinformación delperiódico ElTiempo sobre lamovilidad enBogotá.
La editorialevidencia lasobreexposición del Alcalde alos medios, esdecir,realización deeventosespeciales,insercionespublicitariassobre su plan
Detonación
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continua exposición a los mediosen eventos especiales, pero elartículo se especializa en losproblemas de movilidad, realizandoun balance sobre lo ocurrido enmovilidad este año con el metro y eltransmilenio por la séptima y la 26.
de desarrollo ysusprogramas.
21Agosto
www.samuelalcalde.com
Disponible en:http://www.samuelalcalde.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1804:bogota-como-vamos&catid=40:principalesRecuperado:26 dic. /08.
Bogotá va porbuen camino
La páginadel Alcalde.
Este artículo se produce traspronunciarse el Alcalde sobre losresultados de la encuesta Ipsosde Agosto.El Alcalde rescata lo valioso de lainformación que proporciona laencuesta Ipsos-Napoléon Franco.La encuesta de BCV deje vertambién que la percepción sobrecomo los bogotanos estiman laciudad es de un 4 sobre 5, y serecalca que los bogotanos handemostrado la satisfacción quesienten en temas comoeducación, recreación, cultura yla gestión pública.
Cesión deinformación dela páginapersonal delAlcalde sobrelos resultadosde la encuestaIpsosNapoleón
El artículocedeinformaciónpositiva de laencuesta, yocultainformaciónnegativa.
19Septiembre
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-on-line/bogota-no-arranca/115626.aspxRecuperado:26 dic. /08.
Bogotá no arranca RevistaSemana
Este artículo se produce tras ochomeses de gestión del AlcaldeMoreno en la capital y el balance nolo deja bien en algunos temas. Díasantes a la publicación del artículose cometió un nuevo atentado en elcentro de Bogotá, el 17 deseptiembre.
1. A esta alcaldía le falta unamarca que la distingacomo las otras.
2. No hay política clara demovilidad: se deben tomardecisiones con respecto algremio de transportadoresy ser firmes con respecto
Política Análisis críticosobre los temasque preocupana los bogotanos:Movilidad,espacio públicoy seguridad.Estainformación escedida por larevista Semanaa sus lectores.
La Secretariade IntegraciónSocial,MercedesRíos, sedefiende dealgunascríticas que sehacen contraalgunosprogramascomo laseguridadalimentaria.De igualmanera, el
Detonación
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al tema del metro el cualse embolató con el tren decercanías.
3. Invasión del espaciopúblico: Solucionesimprovisadas y falta deautoridad.
4. Inseguridad: No hayestrategias para combatirel hurto a personas, comotampoco el porte ilegal dearmas de fuego y blancas,y el consumo de alcohol.
artículomuestra cuáles la opiniónde lasecretaría ódel gabinetecon respecto alas críticashechas sobreseguridad yespaciopúblico.
20Septiembre
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-nacion/donde-esta-alcalde/115676.aspxRecuperado:26 dic. /08.
¿Dónde está elalcalde?
RevistaSemana
Artículo se escribió producto de laconvocatoria a participar en el “díadel chasquido” (28 de octubre)contra el alcalde Moreno para quese ponga pilas.
1. Existen preocupaciones einconformidades por partede los bogotanos en lostemas de movilidad,inseguridad y deterioro delespacio público.
2. Moreno tiene problemaspara ejecutar y comunicarlo que está haciendo.
3. Hay desmantelamiento defuncionarios que no hansido reemplazados, lo cualha creado un vacío depoder.
4. Bajo rendimiento delequipo de gobierno deMoreno: Sobreexposiciónde Moreno lo cual le haquitado protagonismo a lossecretarios.
5. No debe subestimar la
Bogotá Cesión deinformación porparte de laRevista sobreun eventoespecialconvocado poralgunosbogotanos encontra delalcalde Moreno.
Colaboradoresdel alcaldeMoreno y sugabineteintentaneutralizar lainformaciónnegativa,desviando laculpa hacia losmedios decomunicaciónquiénes seconcentran enlos temassobre losproblemas deseguridad ylos conciertos.
Detonación
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percepción de la gente. Eshora de que redefina suestrategia.
Al final del artículo muestra lainconsistencia en los resultados delas dos encuestas: Invamer Gallupe Ipsos Napoleón Franco; laprimera muestra un bajonazo en lafavorabilidad del alcalde que pasóde un 61% a un 45%, mientras lasegunda muestra una aprobacióndel 68%.A lo largo del artículo, se hacenpresentes declaraciones decolaboradores de Moreno, dóndedicen no estar preocupados porquelas cosas van bien.
22Septiembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3104007Recuperado:26 dic. /08.
Tiro directodespierta, Samuel!O el Alcalde deBogotá cambia suestrategia, o llevaráa la ciudad aldesastre.
Periódico ElTiempo
Este artículo se produce por losnueve meses de gestión del alcaldeMoreno en la capital.Si Moreno no despierta, puedeconvertirse en el primer alcaldeimpopular de la capital en más dedécada y media (Invamer Gallup):
1. Alcalde perdió liderazgo desu tema bandera: el metro.
2. El salud y educación, lacurva de aprendizaje asido costosa y losresultados no se ven.
3. Al IDU le falta organización4. Problemas de
transparencia, porinvestigación de algunosde sus funcionarios.
EditorialOpinión
Análisis crítico ala gestión delalcalde Morenoen estos nuevesmeses.
Periódico seAdecuó a loscriterios denoticiabilidadprofesionalespara así cederinformación asus lectores.
Detonación
1Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:
Optimismo de loscolombianos bajó32 puntos enúltimos 4 meses,
El Tiempo El artículo se produce porpublicación de resultados de laencuesta Invamer Gallup, dónde elAlcalde Moreno resulta con bajos
Nación Cesión deinformación porparte delperiódico El
Periódico ElTiempoadecuó lainformación a
Detonación
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http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4638084#Recuperado:27 dic. /08.
revela EncuestaInvamer Gallup
índices de favorabilidad.Bajonazo del Alcalde Moreno en laencuesta, quién cayó 14 puntos enla aprobación de su gestión(Invamer Gallup). Sólo el 31% avalasu trabajo y un 58% lo desaprueba.El 46% de los consultados estimaque las cosas en la capital estánempeorando, contra un 40% quecree que están mejorando. Loafectó:
1. Problemas de movilidad:expectativa por nuevastroncales del transmilenioy proyecto del Metro.
2. Inseguridad.3. No se conoce cuál es la
propuesta de Gobierno deMoreno, ni el futuro de laciudad.
Tiempo conrespecto alresultado de laencuestaInvamer Gallup
los criterios denoticiabilidadprofesionales.
5Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/blogs/don_casimiro/2008/11/bajonazo-del-alcalde-mas-que-j.phpRecuperado:27 dic. /08.
Bajonazo delAlcalde, más quejustificado
El Tiempo El artículo se produce porpublicación de resultados de laencuesta Invamer Gallup. Por esosmismos días, se prendió la alarmapor el declive de la economía.
1. Alcalde no tiene una visiónclara de la ciudad.
2. No hay planeación con lamovilidad.
3. Problema de inseguridad.
Blogs Análisis crítico ala percepción dela gente sobrela gestión delAlcalde Moreno.
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación
5Noviembre
Revista Cambio
Disponible en:http://www.cambio.com.co/paiscambio/801/ARTICULO-WEB-
¿Por qué cayóSamuel Moreno?
RevistaCambio
El artículo se produce porpublicación de resultados de laencuesta Invamer Gallup.La encuesta muestra como bajó laimagen favorable del AlcaldeMoreno a un 31%, por variasrazones:
Nación Cesión deinformación dela revistaCambio a sulectores sobre laencuestaInvamer Gallup.
RevistaCambioadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación
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NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4647083.htmlRecuperado:27 dic. /08.
1. Retrocesos en movilidad,seguridad y vías y elregreso del clientelismoexplican el desplome en laencuesta Invamer-Gallup.
2. Alcalde no sabe paradónde va: desorientado.
3. Los ciudadanos no vencon claridad una políticabandera.
4. Incertidumbre conrespecto a la movilidad.
5. Alcalde perdiócomunicación con losciudadanos y no halogrado que sus políticassean tomadas en serio.
7Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3176671Recuperado:27 dic. /08.
Samuel ¿Semáforoen rojo?
El Tiempo El artículo se produce por elproblema en el contrato demantenimiento de semáforos.Los problemas en movilidad le hacostado la imagen al AlcaldeMoreno, el cuál tuvo en descensoen su niveles de favorabilidad a un31% en la última EncuestaInvamer-Gallup.“Luz roja para la movilidad enBogotá, sin visión estratégica ymanejada con una inocultable ypalpable improvisación”.
Editorial-Opinión
Cesión deinformación delPeriódico ElTiempo sobre elproblema demovilidad.
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación
8Noviembre
Periódico ElTiempoDisponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3178509
Recuperado:
RenuncióSecretario demovilidad deBogotá
El Tiempo El artículo se produce por larenuncia del Secretario deMovilidad, Luis Bernardo Villegas eldía 7 de noviembre.El artículo resume como sucedió lasalida del Secretario, a quién ya lehabía pedido la renuncia el Alcalde,cuando se le agotó la paciencia.
Información general
Cesión deinformación delPeriódico elTiempo a suslectores sobre larenuncia delsecretario demovilidad.Cesión de
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación
69
7 enero/09. información delsecretariogeneral de laalcaldía, YuriChillán sobresituación delsecretario.
8Noviembre
Periódico ElTiempoDisponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4653590
Recuperado:7 enero/09.
Secretario deMovilidad dice querenunció porcampaña dedesprestigio contraAlcalde de Bogotá
LuisBernardoVillegas
El artículo se produce por larenuncia del Secretario deMovilidad, Luis Bernado Villegas,ocasionado por el problema en elcontrato de semaforización. Este asu vez, da una rueda de prensadonde explica su salida.En la rueda de presa, el exSecretario, justifica sus acciones yrescata todo lo que hizo en esos 10meses como funcionario, también,pide paciencia a los bogotanosfrente a los problemas que loafectan.
Nación Cubrimiento dela rueda deprensa del exSecretario deMovilidad, en lacuál el cedeinformaciónsobre susrazones parapresentar larenuncia.
Se observauna técnica defiltraciones porparte delperiódico,quién norevela sufuente pero yaconocía deantemano loshechos.Con respectoal exSecretario,intentaneutralizar lainformaciónnegativa y lascríticas que sele hacen,culpando aotros.
Detonación.
9Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3179475Recuperado:27 dic. /08.
La dura hora deSamuel
El Tiempo Este artículo se produce por laprimera crisis del alcalde Morenocon la renuncia se su Secretario deMovilidad, Luis Bernardo Villegas, ylos problemas de movilidad.La encuesta Invamer Gallup indicaen sus resultados de octubre unacaída alarmante en la favorabilidade imagen del Alcalde, la historia nosmuestra que ningún Alcalde tuvo
Bogotá Cesión deinformaciónsobre encuestay análisis críticosobre lasrazones de lacaída delAlcalde en laencuesta.
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales
Detonación
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esos descensos.1. Expertos dicen que
Moreno trae dosproblemas a cuestas: elcaos en la movilidad y lainseguridad.
2. No se conoce el programade su gobierno.
10noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3180882
Recuperado:7 enero/09.
Gerente deTransmilenio es elnuevo secretariode movilidad.
El Tiempo El artículo se produce por elnombramiento del nuevo Secretariode Movilidad, el cuál enfrentará elproblema en el contrato desemaforización.El artículo describe el ambiente enel cual fue nombrado el nuevosecretario de movilidad, FernandoLópez, en el mismo, se hace unabreve mención de su experienciaen otras empresas como Telecom.
Bogotá Cesión deinformación delperiódico ElTiempo a suslectores sobre elnuevonombramientoen el gabinetedel SlcaldeMoreno.Ocultamiento deinformación delnuevoSecretario,Fernando Lópezsobre larenuncia delanteriorSecretario.
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.El nuevosecretariorealizó unarueda deprensa paradar a conocersu nuevaagenda comoSecretario deMovilidad.
AlertaTemprana
10Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4657027Recuperado:27 dic. /08.
Vacío de visión El Tiempo Este artículo surge tras unaentrevista hecha por el canal CityTv con el Asesor deComunicaciones del Alcalde en lacuál se le nota desorientado frentea las peguntas.No se justifica una asesoría encomunicaciones para mejorarimagen del Alcalde tras bajaaceptación de los bogotanos a lagestión de Moreno, que muestra laúltima encuesta Invamer-Gallup:
EditorialOpinión
Cesión deinformación deEl Periódico ElTiempo a suslectores sobreentrevista hechaal Asesor deComunicaciones del Alcalde ysobre elproblema deestrategia que
Periódico ElTiempoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación.
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1. Cada Secretario(a) trabajapor su lado y no en equipoy con la dirección de unlíder con una visión de laciudad.
2. Alcalde débil.3. No está preparado para
gobernar.
tiene el Alcalde.
15Noviembre
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-nacion/samuel-ataque/117748.aspxRecuperado:26 dic. /08.
Samuel al ataque AlcaldeMoreno(decidióhablar conla revistaSemana)
Este artículo se produce por elproblema en el contrato desemaforización y la renuncia delSecretario de Movilidad, LuisBernardo Villegas.Alcalde sale en defensa de sugestión y de su gabinete tras elproblema con la semaforizaciónde Bogotá. Al hablar de laencuesta Invamer Gallup, diceque no lo trasnochan lasencuestas y que no cree en laveracidad de la misma.
Política Cesión deinformaciónpositiva sobrelo que laalcaldía haefectuado enestos mesesen Bogotá. Yocultamientode lainformaciónnegativa queaqueja a laAlcaldía trastener suprimera crisiscon la salidadel Secretariode Movilidad.
Negación deque existanproblemas enBogotá,respondiendocon losavances yobras que haejecutado. Enestaentrevista elAlcaldeMoreno ya nohace uso desu humor nisimpatía
28Noviembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4693849Recuperado:7 Enero/09.
Bogotá retrocede El Tiempo Este artículo se produce por lascríticas hechas al Alcalde Moreno ysu gabinete, donde se identificandos posiciones: una que descalificaal alcalde y otra que cree que esinjusto criticarla cuando apenaslleva 11 meses.El artículo se centra en hacer unanálisis crítico del tema del espaciopúblico y su deterioro con lasalcaldías del polo, es decir, lucho yactualmente Moreno.
EditorialOpinión
Cesión deinformación porparte delperiódico elTiempo a suslectores. Yrealización deun análisiscrítico sobre lascríticas hechasa la alcaldía y eldeterioro de
El periódicovisibiliza eldeterioro de laciudad en eltema deespaciopúblico.
Detonación
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Además, cuenta con pequeñasideas sobre algunos otrosprogramas que han fallado en laactual administración y que se ledeberían poner atención, como lacultura ciudadana.
algunosprogramas.
3Diciembre
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-opinion-on-line/samuel-firme-paso-pasado/118357.aspxRecuperado:26 dic. /08.
Samuel; Con firmepaso al pasado
NicolásUribe
El artículo se produce trastranscurrir 11 meses desde queMoreno tomo posesión comoAlcalde y no se ven resultadossobre los problemas que másagobian a Bogotá.El Alcalde se justifica con que esmuy pronto para notarlo y atribuyesu caída en las encuestas a unaconspiración de los medios decomunicación y a la percepciónequivocada de los ciudadanos.Se nota que el Alcalde está perdidoen muchos temas de la ciudad loque significa un retroceso para lamisma.
Política Cesión deinformación porparte delcolumnistaNicolás Uribe yanálisis críticode la gestión delAlcalde Moreno.
El columnistade adecuó alos criterios denoticiabilidadprofesionalesy el editormuestra unaestrategia deescenificaciónpor parte delAlcalde y deinsercionespublicitarias desu plan dedesarrollo“BogotáPositiva”
Detonación
17Diciembre
Revista Cambio
Disponible en:http://www.cambio.com.co//paiscambio/807/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4728943.htmlRecuperado:12 enero/09.
Concejalescalifican elgabinete deSamuel Moreno
Concejalesde Bogotá
El artículo se produce tras eldescenso en la favorabilidad delAlcalde Moreno en las encuestas.El artículo se propuso hacer unsondeo sobre la gestión delgabinete del Alcalde, si también lesfue mal como al Alcalde. Los cuatromejores fueron el de Salud,Hacienda, de Planeación y deAmbiente. El mejor calificado fue elde Hacienda y el peor calificado elde Educación.
Nación Análisis críticosobre elgabinete delAlcalde Morenoy cesión deinformación dela revistacambio sobre elsondeorealizado.
La revistaadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales
AlertaTemprana
21Diciembre
Periódico ElTiempo
Disponible en:
Que se pellizqueSamuel
El Tiempo El artículo lo produce el recuerdo aun polo con gracia, que hace usodel humor y la picardía en lapolítica, pero con moderación, y
EditorialOpinión
Cesión deinformación delPeriódico Eltiempo a sus
Periódico ElTiempoadecuó lainformación a
AlertaTemprana
73
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3246192Recuperado:5 enero/08.
que es algo que el Alcalde Morenole tiene que aprender a NavarroWolf y a Lucho Garzón.El artículo señala que hace falta “unespectáculo masivo que haga sentira la gente más partícipe en lasobras de la ciudad”, además,señala que le falta más picardía alalcalde para manejar a los medios yla opinión pública, y que susimpatía debe manejarla bien paraponerla de su lado y no que lapongan como una desventaja paraél.
lectores. los criterios denoticiabilidadprofesionales.
1Enero/09
Periódico ElEspectador
Disponible en:http://www.elespectador.com/articulo103545-samuel-moreno-un-ano-despuesRecuperado:5 enero/09.
Samuel Moreno, unaño después
Periódico ElEspectador
El artículo se produce por el primeraño de Moreno enfrente de laAlcaldía de Bogotá.El artículo señala que ya es horaque el Alcalde se imponga sobrelas críticas que le hacen a suadministración.Se reconocen grandes logros comola aprobación del Plan deDesarrollo que traza metas clarassobre lo social, en especial, salud yeducación. Y también, la mejora enla seguridad, contrario a lo quepiensan muchos. Los contratiemposhan sido en movilidad, con elsistema integrado de transporte y elmetro.“El Alcalde tiene que dar pordescontado que la presiónmediática y la oposición no cesaránsi su liderazgo no se impone”.El texto recuerda algunasdeclaraciones del Alcalde, dondedice no preocuparse por lasencuestas y la agenda de los
Editorial Balance sobregestión delAlcalde Moreno(Análisis crítico)
Periódico ElEspectadoradecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
AlertaTemprana
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medios, pero le recuerdan que losbogotanos son los principalesreceptores de las noticias de losmedios.
1 Enero/09
Periódico ElEspectador
Disponible en:http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo101461-paso-el-ano-samuel-morenoRecuperado:5 enero/09.
¿Pasó el añoSamuel Moreno?
Periódico ElEspectador
El artículo se produce por el primeraño de Moreno enfrente de laAlcaldía de Bogotá y a su vez, lapublicación de la última encuestaInvamer Gallup en diciembre del2008.EL talón de Aquiles del AlcaldeMoreno en su primer año seencuentra en dos frentes: el demovilidad y el de seguridad.El artículo hace un balance enestos dos frentes en el primer año,y deja ver que son problemas enlos cuáles el alcalde tiene quetomar decisiones rápidamente.
Bogotá Balance sobregestión delAlcalde Moreno(Análisis crítico)
El artículoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales
AlertaTemprana
2Enero/09
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/opinion/forolectores/bogota-se-busca-vision_4741146-1Recuperado:5 enero/09
Bogotá: Se buscavisión
El Tiempo El artículo se produce por el primeraño de Moreno enfrente de laAlcaldía de Bogotá y a su vez, lapublicación de la última encuestaInvamer Gallup en diciembre del2008.Críticas sobre desempeño delAlcalde Moreno en su primer añode gestión. La encuesta Invamer-Gallup muestra que el porcentajede bogotanos que piensa que lascosas van por mal camino creció aun 40% en diciembre pasado. Y elrechazo a la gestión de SamuelMoreno creció a un 59%.Se exponen distintas razones queexplicarían la caída en lasencuestas. Pero el artículo señalaque el Plan de Desarrollo es unplan ambicioso socialmente y lo
Editorial Cesión deinformación delperiódico a loslectores sobreresultados de laencuesta yrazones queexplicaríancaída en lasencuestas delalcalde Moreno.
El periódicoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionalesy a su vez sevisualiza unaestrategia deneutralizaciónde lainformaciónnegativahecha sobre elprimer año degobierno deMoreno.
AlertaTemprana
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que ha faltado una mejorcomunicación y estructuración deese proyecto de ciudad.“La alcaldía no ha podido traducirsu “ciudad de derechos” en unpaquete tangible de programas einiciativas que sea fácilmenteasimilado por el habitante de lacapital”
4enero/09
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-nacion/indignacion/119255.aspxRecuperado:12 enero/09.
¡Indignación! RevistaSemana
El artículo se produce tras lamuerte de un joven periodista, JuanPablo Arenas, en la 85 con 15 el 31de diciembre; este hecho abrió elespacio para criticar la seguridaden Bogotá.El artículo señala que el joven yahabía denunciado como esa zonaera de alta peligrosidad para losciudadanos. Este caso generó dospolémicas: la de la ética médica y lade la seguridad en Bogotá por elacato de las normas de convivenciaen los sectores de rumba en laciudad.
Política Cesión deinformaciónsobre loocurrido con eljoven periodista,Juan PabloArenas.
La revistaadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.
Detonación
5enero/09
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3257705Recuperado:12 enero/09.
La oscuridad de laDoctora Clara
El Tiempo El artículo se produce tras lamuerte de un joven periodista, JuanPablo Arenas, en la 85 con 15 el 31de diciembre.El artículo se centra en la delicadasituación de inseguridad que vive lacapital, y el doloroso hecho queocurrió el 31 de diciembre,preguntándose en donde está laSecretaria de Gobierno, ClaraLópez, la cual no ha dado la carapara enfrentar las críticas. Lacritican de estar en oscuridad frenteal tema, y que es un bonito discursoel de enfrentar la inseguridad con
Editorial-Opinión
Cesión deinformaciónsobre loocurrido con eljoven periodistay la reacción dela Secretaria deGobierno, ClaraLópez.
El periódicoadecuó lainformación alos criterios denoticiabilidadprofesionales.Ocultamientode informaciónpor parte de laSecretaria deGobierno,Clara López.
Detonación
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convivencia, pero como eficaz yaque se debe utilizar el orden y laseguridad, alejando la ideología deltema.
7 enero/09
Revista Cambio
Disponible en:http://www.cambio.com.co//paiscambio/10preguntascambio/810/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4744728.htmlRecuperado:12 enero/09.
“Han politizado eltema de laseguridad”: ClaraLópez
RevistaCambio
El artículo se produce tras lamuerte de un joven periodista,Juan Pablo Arenas, en la 85 con15 el 31 de diciembre.En la entrevista de 10 preguntasla Secretaria de Gobierno, ClaraLópez, habla sobre las medidas atomar en las zonas críticas de laciudad, y dice que el tema deseguridad y movilidad se hapolitizado y ha existido undesconocimiento de los temas.
Nación La secretariade Gobiernocedeinformaciónpositiva sobrelos avances enseguridad.
La Secretariade Gobierno,Clara López,neutraliza loscomentariosnegativossobre laadministración diciendoque esdesconocimiento de lostemas.
Detonación
8Enero/09
Revista Semana
Disponible en:http://www.semana.com/noticias-seguridad/ven-blandengue-pero-bandido-cero-concesiones/119417.aspxRecuperado;12 enero/09.
“Me venblandengue, peroal bandido ceroconcesiones”
RevistaSemana
El artículo se produce tras lascríticas por la baja percepción deseguridad en Bogotá y laexpedición de un nuevo decretoque busca controlar la rumba enla ciudad.En la entrevista dada por laSecretaria de Gobierno, ClaraLópez, habló de las nuevasmedidas que se implementaránen las 31 zonas más críticas enviolencia y seguridad. Además,responde a as críticas hechassobre la seguridad en Bogotá,defendiendo su gestión y la de laAlcaldía en el tema de seguridad.
Política Cesión deinformación dela Secretaríade Gobierno,Clara López,sobre lasnuevasmedidas deseguridad yconvivencia enBogotá.
Neutralización de lainformaciónnegativa y lascríticashechas hacialaadministración en el temade seguridad.
Detonación
10Enero/09
Periódico ElTiempo
Disponible en:http://www.eltie
“Estoy pagandoplatos rotos,especialmenteporadministraciones
SamuelMoreno
El artículo se produce por elprimer año de Moreno enfrentede la Alcaldía de Bogotá, y en elcuál, el Alcalde responde a lascríticas que le han hecho y el
Nación.YamidAmat,Especialpara El
Cesión deinformaciónnegativa porparte delAlcalde
Neutralización de lascríticas,cediendo lainformación
AlertaTemprana
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mpo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-4749146.htmlRecuperado:12 enero/09.
anteriores”:Samuel Moreno
bajonazo en las encuestas.En la entrevista con Yamid Amat,el Alcalde se defiende de lascríticas diciendo que soninjustas porque suadministración ha hecho muchascosas, y ahora que empieza suplan de desarrollo se va a notar.Cree injusto que El Tiempo locritique tanto, porque elperiódico no refleja lo que seestá haciendo.
Tiempo Moreno, ya queal defendersede las críticas,menciona losproblemasheredados delasadministraciones anteriorescomo la mallavial y laactualizacióncatastral.
positivasobre suadministración. También sevisualiza unocultamientodeinformacióncon el temadel metro porla séptima ycon laconstruccióndel nuevoestadio.
