hlIGUELANGELVIGLIOCCO

RAUL HORACIO I1IEDA

ESTRUCTURA URBANA YUSO DEL SUELO

APLTCACIONA CIUDADES BONAERENSES

Edicibn de

CivilidadINSTITUTO YAKA LAI'KORlOCION

DELAVIDAhlUNICIPAL,KE<;IONALYPKOYINCIAL

1991

Ira. Parte: LA ESTRUCTURA URBANA.

1 . LA CIUDAD ........................................................ 1 7El Componente Económico ................................ 1 8El Componente Social .......................................... 1 8El Componente Político ....................................... 1 9El Componente Físico .......................................... 20

II. RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURAFUNCIONAL Y LA FISICO-ESPACIAL . . . .

III. LA CIUDAD COMO SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

IV. E¿ CONCEPTO DE ESTRUCTURAURBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. TEORIAS DE CONFORMACION DE L4ESTRUCTURA URBANA ................................Teoría de Expansión Concéntrica ......................Teoría dè ,Expansión Sectorial ............................Teoría de Expansión Multicéntrica ....................

21

24

30303233

121

VI. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURAURBANA .............................................................Suelo .......................................................................Usos del Suelo ......................................................1. Areas Residenciales .........................................2. Area Central y Distritos Comerciales ............3. Areas Industriales ............................................4 . Grandes Equipamientos ..................................Interrelaciones ......................................................1. Red Ferroviaria ................................................2 . Red Vial .............................................................Conflictos y Tendencias .......................................

VII. SIMBOLOGIA URBANISTICA ENRELACION CON LA ESTRUCTURAURBANA Y SU EXPRESION ENEL PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .S u e l o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Uso del Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .l- Areas Residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2- Areas Comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3- Areas Industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4- Grandes Equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Interrelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Conflictos y Tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2da. Parte: LOS USOS DE LA TIERRA Y LAINFRAESTRIKTI~RA.

1. CARACTERISTICAS DEL SUELOURBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I I . CLASIFICACION DE LOS USOSDE LA TIERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. PATRONES DE ASENTAMIENTO DE LOSPRINCIPALES USOS DE LA TIERRA . . . . . . . .

3536363737404041424243

444646464747474849

56

57

59

122

Areas Residenciales ..............................................1. Forma en que se Agrupan las Viviendas ........2. Tipos d e Densidad ............................................2.1. Configuración de distritos residenciales

s e g ú n distintas densidades ............................2.2. Estructura global de las densidades urbanasAreas Industriales .................................................1. La Gran Industria .............................................2. La Pequeña Industria .......................................El Equipamiento Urbano ....................................Arcas Comerciales ................................................1 . El Comercio Minorista .....................................2. Evolución Locacional de los Comercios ........3. El Centro de la Ciudad: D.C.U. ......................4. Comercio Mayorista y Depósitos ....................

596062

6264656668697172777881

IV. INFRAESTRUCTURA URBANA ..................Criterios Locacionales y Tamaño de las Redesd e Infraestructura urbana ....................................Descripción de un Sistema de:- Provisión dc Agua ...............................................- Evacuación d e Efluentes Líquidos ...................- Ahastecimicnto Energetico ...............................- Recolección d c Residuos ...................................Descripción de los Principales Sistemas deComunicación Urbana .........................................

82

84

85889092

95

3ra. Parte: DISTRIBUCION DE LOS USOS DE LATIERRA EN CIUDADES BONAERENSES ........................ 97

CONCLUSIONES .......................................................................

PRIMERA PARTE:

LAESTRUCTURAURBANA

I. LA CIUDAD: SUS COMPONENTES

La ciudad ha sido descripta de maneras muy diferentes. Algunosautores sostienen que la ciudad es la expresión cultural mas comple-ja creada por el hombre, otros hacen hincapié en su caracter de fe-nómeno social o de espacio estructurado por el hombre para sus ac-tividades como grupo social. Los economistas destacan su rol demercado o sus funciones predominantes -comercio, industria, admi-nistración.

Los planificadores físicos entendemos a la ciudad como un siste-ma espacial de multiples actividades colectivas, los arquitectosobservamos la calidad de sus edificios y de su paisaje urbano, losdemógrafos las características y la cantidad de población y así, cadauno conceptúa y define a la ciudad desde su optica de trabajo.

Tratando de sintetizar estos distintos aspectos, Lewis Mumfordentiende que la ciudad es un lugar en el cual se condensa la tradiciónsocial y donde las posibilidades de contínuo intercambio elevan a unalto potencial las actividades humanas.

Sin embargo, esta diversidad de definiciones -incluída la de Mum-ford- no hacen sino parcializar un concepto muy complejo: el de fe-nómeno urbano, señalándonos algunos de los múltiples aspectos queentran en juego en la relación habitante urbano,- ciudad.

Sin pretensiones de ser exhaustivos, podemos agrupar estos as-

17

pectos en cuatro componentes princrpales, cuales son el económico,el social, el político y el físico.

El Componente Económico

El componente económico no se refiere exclusivamente a lascaracterísticas productivas de la ciudad, sino que se extiende muchomas allá e incluye a los condicionantes que la estructura y elfuncionamiento de la economía regional y nacional impone sobre laeconomía urbana.

En terminos generales podría decirse que la conformación y lavitalidad de la economía de la ciudad va a dcpendcr en gran medidadel descnvolvimicnto de la economía regional y nacional y,consecuentemente, estos condicionantes van a actuar sobre los pro-cesos internos de localización de actividades, contribuyendo a dcter-minar la estructura y el crecimiento urbano.

La economía interna de la ciudad, entendida como el sistema deactividades de producción, distribución y consumo que establecentransacciones en el espacio económico de la ciudad y su área de in-fluencia directa, juega un rol fundamental en el desarrollo urbanoactual y futuro.

Las características de la economía urbana -su estructura, su nivelrelativo de desarrollo tccnologico, su dinámica- condicionan, en pri-mera instancia, las oportunidades de empleo y por lo tanto la can-tidad actual y futura de población residente y la extensión de la ciu-dad; por otra parte, ejercen su influencia sobre la forma de uti-lización del SUCIO urbano y consccucntcmcnte sobre los valores de latierra y cl transporte; y por último, tanto en sus aspectos positivos co-mo negativos, inciden en la calidad de vida de los habitantes de laciudad.

El Componente Social

El componente social se refiere a la manera en que los valores, lasconductas y las relaciones socia& se expresan y le confieren carac-terísticas propias a la ciudad.

La dimensión social de la urbankrción, en términos de las

motivaciones locacionales que conforman las áreas urbanas, es elcomponente mas difícil de aislar y muchas veces es confundido conel componente económico. Se tiende a “igualar las influencias socia-les con las económicas y las motivaciones sociales de individuos ogrupos con las motivaciones económicas. Si bien ambos tipos de in-fluencias están en constante interacción y relacionadas de forma tancompleja que hace extremadamente difícil medir y diferenciar losefectos por separado, los sociólogos se interesan cada vez mas por elrol que juegan los valores sociales y los ideales en la determinaciónde los patrones de uso del suelo en las ciudades”.’

Dado que la ciudad es el producto agregado de múltiples deeisio-nes individuales y colectivas, descubrir los valores sociales que implí-cita o explícitamente motivan a la acción, si bien difíciles de iden-tificar y medir, es particularmente importante si se pretende explicarque es una ciudad y cual es su estructura.

El Componente Político

El componente político se refiere a la estructura de poder de lacomunidad y a su correspondiente expresión espacial. La estructurade poder está compuesta por un sistema formal de gobierno munici-pal -Intendente y Concejo Deliberante- al que hay que agregar unnúmero creciente de jurisdicciones supra-municipales que tienen in-gerencia en el desarrollo urbano, y un sistema informal compuestopor individuos, grupos o asociaciones influyentes en la comunidad.

El gobierno municipal tiene como finalidad la realización del biencomún, claramente distinguible de los litres económicos o socialesprivados que, en su agregado, fueron tratados anteriormente.

Siguiendo este objetivo superior, la política urbana se orienta aasegurar la elevación de la calidad de vida de los habitantes a travésde obras, controles e incentivos que guían el desarrollo de la ciudad

Para que sean efectivas, estas obras, controles e incentivos deben,por un lado, ser coordinadas con las otras jurisdicciones intervi-nientes y, por otro, ser aceptables para los ciudadanos en general ypara el sistema informal de poder. Si existe acuerdo entre los facto-res de poder, las medidas serán implementadas con efectividad, si no

1 9

lo hay, el grado de aceptación real dependerá del elemento domi-nante de la comunidad.

El componente Físico

El componente físico comprende al conjunto de estructuras mate-riales -espacios adaptados para el desarrollo de actividades y canalesde comunicación- sobre las que se asientan los componentes econó-mico, social y político.

Este componente físico no es independiente de las actividadesque se desarrollan en la ciudad, sino, por el contrario, su consccucn-cia. “Pero no debemos pensar que hay una correspondencia fija e in-variable entre (los) dos aspectos del sistema; muchas actividades sellevan a cabo dentro de espacios adaptados cuya finalidad en unprincipio era muy distinta, y muchos canales se empiezan a usar paranuevas formas de comunicación”.2 Los edificios de vivienda de laszonas centrales de la ciudad transforman sus locales en comercios yolicinas, las calles previstas para peatones y carruajes alojan al auto-móvil y al transporte público y, mas recientemente, los viejos depósi-tos son utilizados como extravagantes viviendas siguiendo la moda delos “lofts”.

Esta falta de correspondencia se produce porque, en términosgenerales, las estructuras físicas tienen una mayor perdurabilidad enel tiempo que las actividades a las que alojan. Así, se producendesajustes y conflictos entre la rigidéz e inamovilidad de aquellas ylas necesidades económicas, sociales y políticas de variación mas rá-pida. Es por ello que comprender una estructura urbana, requiereconocer la evolución a través del tiempo de la ciudad. Fué Max Sorrcquien destacó la importancia del origen de un centro urbano paraaprehender su estructura, no obstante las modificaciones que hayasufrido en el plano original a lo largo del tiempo.

Además, es una concepción simplista la que considera que existeuna relación causal directa entre la función y el espacio en el cual es-ta se aloja, que proviene de una extensión indebida del conceptofisiológico de organismo, según el cual “la función hace al órgano” ycuando aquella se resiente o altera, el órgano se moditica. En esteplanteo, los espacios físicos carecerían de valor propio, siendo sim-

20

ples excrecencias de las actividades, particularmente de las de pro-ducción e intercambio. Esta interpretación sectorial que privilegiacon énfasis casi excluyente los aspectos funcionales del hecho urba-no, descuidan un rasgo esencial de la naturaleza de las ciudades. Ca-rece de sentido no sólo para el ordenamiento físico, sino también pa-ra la misma comprensión de lo real, ya que como lo hiciera notarChabot: “sólo en raras ocasiones el plano se halla imperativamentedeterminado por la función”.3

De hecho, la estructura urbana es el resultado en un momento da-do de la interacción de esos componentes fundamentales que hemosagrupado en económicos, sociales, políticos y físicos, de modo talque no pueden considerarse separadamente sino con meros finesanalíticos. Como no existe aún una teoría capáz de sistematizar unamatríz interrelacionada de estos factores, la determinación de la es-tructura urbana debe manifestarse como un proceso abierto que bus-ca plasmar en una forma empírica el equilibrio necesario de los mis-mos.

Cada uno de los grupos componentes tiende a tener consecuen-cias propias sobre la estructura urbana, pero, debido a la acciónsimultánea de los restantes, el resultado final puede ser muy distintoa las consecuencias anticipadas al considerar un factor en particular.Esto evidencia la distorsión que se comete al privilegiar unilateral-mente uno u otro componente por separado y tomarlo como explica-ción exclusiva de la realidad.

Es obvio que ningún esquema intelectual puede identifícar niconsiderar las complejas interrelaciones de todo tipo que convergenen la definición de una estructura urbana, sin embargo, en el mo-mento actual de desarrollo de la teorfa entre nosotros, la importan-cia que tiene la referencia al conjunto de los componentes urbanosque hemos descripto, es fijar la atención en consideraciones muchasveces dejadas de lado u olvidadas por exceso y por defecto.

II. RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y LAFISICO-ESPACIAL

Dentro del marco expuesto, la relación entre las actividades y sus

21

correspondientes equipamientos puede verse en el cuadro nQ 1. Lasactividades, en términos generales, se clasitican en:

1 . “Actividades dentro de sitios” ovinculadas a un emplazamiento.

2 . “Actividades entre sitios” o flujospLas primeras se refieren a actividades localizadas, tales como las

actividades industriales, comerciales, residenciales, recreativas, etc.,mientras que las segundas se refieren a llujos de todo tipo que seproducen entre actividades localizadas, como por cjcmplo: flujos deinformación, personas, bienes o dinero.

Las actividades entre sitios o flujos pueden ser vistas como unaexpresión de las relaciones funcionales entre actividades localiradas.

Las estructuras físicas que acomodan estas actividades puedenclasificarse en:

1 . “Espacios adaptados.”2 . “Canales.”Los espacios adaptados se refieren a los terrenos y edificios que

contienen actividades vinculadas a un emplazamiento tales como fá-bricas, escuelas, viviendas, etc., mientras que los canales se refieren alas redes de transporte y comunicación que conducen los flujos.

IJI. LA CIUDAD COMO SISTEMA

Este conjunto de actividades humanas dinámicas, interrelaciona-das por flujos variables en el tiempo y localizadas en equipamientosadaptados a las necesidades de su desarrollo, conforman la ciudad.Recordando que en el enfoque sistémico se define a un sistema co-mo un conjunto de elementos relacionados o interactuando de ma-nera tal que forman una unidad, la ciudad aparece ante nuestro en-tendimiento como un sistema espacia1 complejo y dinámico.

Tomando en consideración que el enfoque de sistemas es una for-ma de ver la realidad y no el mundo real, podemos precisar a los ele-mentos del sistema ciudad como las actividades humanas perdura-bles en el tiempo que tienden a darse en localizaciones específicas ya las relaciones como las comunicaciones humanas recurrentes. Deesta manera los elementos pueden asimilarse a pequeñas zonas de la

22

w

CU

AD

RO

N’

1

RE

LA

CIO

N

EN

TR

E

AC

TIV

IDA

DE

S

Y

ES

PA

CIO

S

ES

PA

CIO

SA

DA

PT

AD

OS

.*.

.-. :.

.*.

CA

NA

LE

S

(F

LU

JO

D

E(N

EO

O

EC

ALL

E8

)

l La

aOWA*.

(CO

YU

NIC

AC

ION

ES

,

LlC

. B

ciudad caracterizadas por su población y por el uso y ocupación delsuelo, y las relaciones a los flujos de personas, bienes e informaciónque se establecen entre zonas. Además de estos flujos, las zonasmantienen relaciones posicionales entre sus atributos o caracterfsti-cas, como por ejemplo el grado de centralidad, la jerarquía de losequipamientos, la complementación funcional, etc. que podríamosdenominar relaciones estáticas y, por oposicibn, de,nominar relacio-nes dinámicas a los flujos. (cuadro nQ 2)

La ciudad es un sistema esencialmente dinámico que se conformaen un proceso histórico y está sujeto a un permanente cambio en eltiempo, razón por la cual, para poder comprenderlo y explicarlo, aexcepción que contáramos con un modelo macro-espacial-dinámico,deberemos determinar estados característicos del mismo en distintosmomentos - pasado, presente o futuro. Es decir, que lo que tratamosde determinar es la manera en que el sistema reune conjuntos de ele-mentos con sus relaciones espaciales, que presentan una cierta per-durabilidad temporal.

En definitiva, estamos buscando representar una forma particularde equilibrio, una cristalizacibn del sistema denominado “EstructuraUrbana”.

Estructura, del latín “structurae”, proviene del verbo “strucci” o“structum”, significando etnológicamente poner o colocar una cosaal lado de otra, apilando c& cierto orden. De este modo, el concep-to de estructura es asimilable al de fábrica o construcción y como 10señala el diccionario de la lengua fué, durante’mucho tiempo, expre-sión de uso arquitectónico: “distribución y orden de las partes de un

edificio.“SEl término, aplicado a la arquitectura expresa idea de equilibrio y

cosa organirada conforme a un plan. Por eso se dice que estructuraes, asimismo, la manera como las partes de un todo se ordenan entresí. En este sentido, es también disposición, ordenamiento y en cuan-

to tal, puede extenderse el concepto a otros campos donde ya noe&e la construcción de un espacio habitable y así se habla de la es-

24

C U A D R O N’2

C O M P O N E N T E S D E L S I S T E M A C I U D A D

ATRIBUTOS I

ESTATICAS

JERAROUIA 0 POSICIOW RELATIVA

COYPLLYENTACION FUNCIONAL

CLNTIALIZACION

DINAMICAS

FLUJOS DE PERSONAS

P L U J O S D E SIENES

P L U J O S DE INPORYACION

tructura del cuerpo humano, de un poema, de una historia y, en ge-neral, de toda obra de ingenio.

El espacio urbano se conforma mediante un conjunto de activida-des localizadas en el suelo -espacios adaptados- y vinculaciones queentre ellas se realizan, a través de diversos canales, y que convergenen una determinada composición. Pero ni esos espacios adaptados,ni esos canales son en sí la estructura. El concepto de estructura esmas ámplio y mas abstracto que el de espacio construído. Es por esoque puede hablarse no sólo de estructura física sino también econó-mica, social, política, etc. pero, a los fines del planeamiento físico ycon propiedad sólo corresponde hablar de la estructura física de laciudad, la cual es, obviamente, consecuencia y cristalización arqui-tectónica, es decir espacial, de todo el resto de actividades urbanas.

.Es evidente que sin unos determinados espacios adaptados y ca-nales no existe estructura, pero no deben confundirse las especies.La estructura es el plan de la ciudad, es lo que obra sobre el espaciourbano conformándolo y dejándose a la vez influir por él. Confun-dir, por consiguiente, la estructura con un conjunto mas o menos am-plio de espacios adaptados, o lo que es mas común todavía, con uncierto patrón de calles -damero, radiocondntrico, lineal- es lo queha llevado a la pérdida de identidad del hecho urbano.

La estructura urbana es lo que da sentido de unidad a la ciudad,es lo que dctcrmina un “dentro” digno de distinguirse con el adjetivode arquitectónico. Siguiendo lo expresado por Ortega”, la ciudadpuede ser considerada como un afuera respecto de los hogares de lasfamilias, pero un dentro sin techo pero arquitectónicamente confor-mado. Eso determina precisamente el hecho dc que una ciudad pue-da ser arquitectura. Una ciudad será mas personal, única c inconfun-dible, cuanto mas tenga una expresión de interioridad, de dentro.Siempre que se recorre una ciudad se lo hace por un dentro arqui-tectónico sin techo, la expresión de ese “dentro”, reflejado en calles,plazas, fachadas, hitos y monumentos, es la estructura urbana, que SCaprchcnde a través de la vivencia de los espacios urbanos.

El fundamento de la ciudad está en los espacios libres, en esedentro sin techo. El concepto de espacio urbanístico produce la cs-tructura y a la vez, ésta reobra sobre el concepto de espacio urbanís-tico. Es decir que la estructura urbana es el soporte de la ciudad, pc-

26

ro a su vez se condiciona por el concepto que un pueblo, una socie-dad, un urbanista tiene de la ciudad.

La expresión “estructura urbana” tiene una larga tradición en elplaneamiento urbano, aún cuando su significado ha ido variando enel tiempo. En un principio se entendía a la estructura urbana como lamera forma física de la ciudad y en uno de los textos clásicos de lamateria se afirma que “la estructura espacial urbana se refiere al or-den y las relaciones entre elementos físicos clave de las áreas urba-nas, a como evolucionan y pasan a través de transformaciones en eltiempo y en el espacio”.’ Este era un concepto rígido y estático de es-tructura urbana que soslaya aspectos tan importantes de la ciudadcomo los componentes sociales, económicos y políticos, y la reduce aun elegante esquema gráfico.

Las corrientes mas modernas del planeamiento urbano parten deuna concepción diferente, en tanto consideran a los aspectos físicoscomo uno mas entre los componentes de la estructura y centran elinterés cn las actividades urbanas persistentes en el tiempo y en lascomunicaciones recurrentes.

Ya en W65 el autor citado anteriormente, anticipando los cam-bios que vendrían en la disciplina agrega: “otra vertiente teórica seinteresa en las actividades de la gente y sus instituciones y en lainteracción que estas actividades crean...Dependiendo del enfoque,nos pueden interesar no sólo las relaciones espaciales entre activida-des y entre espacios en un momento particular en el tiempo, sinotambién extender estas relaciones a un marco dinámico, ccntrándo-nos en los patrones de interacción y en los patrones de uso del espa-cio y sus interrelaciones en sentido evolutivo en el tiempo.8

Esta forma de abordar el tema está estrechamente relacionadacon el enfoque sistémico del planeamiento que entiende a la ciudadcomo un sistema o totalidad compleja y dinámica. El estudio de estetipo de sistemas hace necesario buscar formas de representarlos através de “estados de equilibrio”, es decir, formas en las cuales el sis-tema engloba conjuntos de componentes y sus relaciones espacialescon cierta perdurabilidad en el tiempo.

Según este enfoque, la estructura urbana representa a la ciudad,pero no como en una fotografía donde están todos los detalles y has-ta los hechos circunstanciales, sino mas bien como una síntesis donde

27

aparecen solamente aquellas actividades, espacios y relaciones quetienen una cierta perdurabilidad en el tiempo. Con este enfoque seha enriquecido el concepto, transformándolo en un importante ins-trumento de interpretacibn de la realidad urbana.

A estas características, Randle agrega que la estructura urbanaposee una unicidad básica superior distinta a la suma de sus partes ycita: “Paul Valery hizo...la...distinci6n de ello ejemplificando ambascondiciones con la rotura de la caparazón de un molusco y de un gui-jarro. Partiendo de uno u otro .se obtienen diferentes resultados,pués medio guijarro es a su vez otro guijarro, en tanto que los dostrozos de caparazón ya no pueden ser co”;siderados como nuevasunidades sino como fragmentos de un todo.

Asf la estructura urbana presenta una indisoluble unidad, en lacual el conjunto de relaciones internas estables y caracterfsticas de laciudad responden al principio de prioridad 16gica del todo respectode las partes.

La estructura urbana está conformada por elementos ffsicos -es-pacios urbanísticos y arquitectónicos- es esencialmente una nociónfísica, pero que no se agota en lo meramente constructivo, sino quese trata de espacios sociales en los cuales se alberga la misma vidahumana. Por eso señalamos que la estructura urbana se capta en elplano y en su evolución ya que son éstos los que expresan el caráctermismo de la ciudad.

El plano urbano, como lo hiciera notar Max Sorre” responde alas funciones ciudadanas, se adapta a las condiciones propias del si-tio y del tiempo y, a la vez, registra la historia del aglomerado. Se re-fleja en la estructura urbana lo durable y permanente de la ciudad,tanto como lo que es resultado de su evolucibn.

Esta noción de “durable y permanente” es lo que caracteriza a laestructura urbana y, según Marcel Pocte,” entre los espacios y lasfunciones se establece una relación compleja que asegura una relati-va unidad expresada en la permanencia del plano.

Así, la estructura urbana es lo remanente a trav6s de las modilica-ciones, y las funciones cambiantes en el tiempo son momentos varia-bles en la realidad de su estructura.

La estructura se capta a través de los espacios y de los ediliciosque generan, en el devenir de los años, un trazado y un piano carac-

terfsticos. “Es por esto que los hombres, arraigados en su ciudad, seresisten tanto a las modificaciones del plano, aún cuando ellas esténguiadas por motivos legítimos. Detras de esta fidelidad a formas in-chtso arcaicas, encontramos algo que hemos podido presentir estu-diando las condiciones históricas del crecimiento de las ciudades, al-go que ha aparecido al tratar la interrelación de las funciones urha-nas: es el espíritu municipal, 0 si se quiere, el espíritu urbano. Unaciudad no representa solamente una masa de editicios afincados a lolargo de la calle, un conjunto de individuos llegados de todos lospuntos del horizonte y, por así decirlo, intercambiables. Sus hahitan-tes no permanecen en el lugar solamente por la presicín de Irts necc-sidades y de los intereses económicos. Tienen en común una tradi-ción una manera de sentir y de expresarse, un cierto temperamen-to.“‘i

Comprender una ciudad, captar su estructura, es ir mas allá desus movimientos, mas allá de la historia expresada en espacios y cnedificios, es reencontrar su modo particular de ser a traves de los sig-nos físicos que lo reflejan.

Es por este hecho singular que no existe una teoría de la estructu-ra urbana, por mas que, como veremos, el hecho de que las ciudadespresenten una serie de directrices comunes ha movido a algunosinvestigadores a intentar establecer algunos esquemas que permitie-sen explicar, de forma general, como se había producido el desarro-llo urbano y que causas habían llevado a la ciudad a distribuirse co-mo lo había hecho. Son empero expresiones limitadas y estrechas ba-sadas en una conceptualización meramente funcionalista, atenuadaen algunos casos con la introducción de otros elementos moderado-res. Les falta, para definir la estructura urbana, la referencia concre-ta a los acontecimientos históricos reflejados en los espacios y edifi-cios urbanos.

Como lo dice poeticamente Victor Hugo: “la arquitectura es elgran libro de la humanidad, la expresión principal del hombre en susdiversos estados de desarrollo, ya sea como fuerza, ya sea como inte-ligencia.“13 Otra forma de expresar lo dicho por Sarre desde un pun-to de vista mas técnico.

La estructura urbana es así el conjunto de las permanenciasreflejadas en el plano, de las costumbres y los hábitos de sus habitan-

29

tes. Presenta de este modo tanto una disposición física concreta co-mo una organización moral que se influyen mutuamente. “La estruc-tura de la ciudad, que primeramente impresiona por su complejidad,tiene por base la naturaleza humana de la cual es expresión. Pero asu vez esta estructura, ya formada, reobra sobre los habitantes, quese encuentran con una externa realidad con la que tienen que con-tar.“14 Es decir que conforman la estructura urbana el conjunto deelementos urbanísticos y arquitectónicos del pasado que aún tienenuna presencia concreta en el presente y han de condicionar el futuro.

K TEORL4.S DE CONFORMACION DE L.A ESTRUCTURAURBANA

La complejidad del tema hace que, estrictamente hablando, noexista una teoría de estructuración urbana, sino mas bien un conjun-to de esquemas de organkción espacial mas o menos parciales. Deentre todos ellos se destacan fundamentalmente tres:

- la teoría de expansión conckntrica,- la teoría de expansión sectorial, y- la teoría de expansión multicCntrica.

Teoría de Expmsih Conchtrica.

Fué desarrollada por E. W. BurgesslS y como señala Chapin’” tra-ta de explicar los cfcctos combinados de las fuerzas del mercado so-bre la disposición de los usos del suelo. Supone que el desarrollo dela ciudad se realiza a partir del núcleo central en forma concéntrica.De tal manera distingue cinco zonas a saber:

1. Zona Central (Central Business District)Esta zona está caracterizada por contener una gran cantidad de

edificios comerciales y muy escasas viviendas. Es la parte de la ciu-dad en la que están emplazados los teatros, los principales cines, lasoficinas centrales de los bancos, las tiendas y grandes almacenes ygran número de oficinas que necesitan para desarrollar sus activida-des un emplazamiento céntrico. Cuando la ciudad está situada en la

30

orilla de un río importante (que de alguna forma influye en su activi-dad económica) o se trata de una ciudad portuaria, las actividadesderivadas de ello suelen encontrarse situadas en el límite de esta zo-na. En las pequeñas ciudades estas funciones se entremezclan, en losgrandes aglomerados, en cambio, crean sub-distritos mas o menosdiferenciados.

2. Zona de TransiciónEsta zona está caracterizada por la variedad de utilización. Co-

mienza la zona residencial, caracterizada por grandes mansiones opalacetes, de los que actualmente una parte va siendo transformadaen edificios de departamentos o de oficinas. Algunas de estas gran-des residencias perduran pero con nuevos usos, talcs como anticua-rios y salones de té. En algunos sitios los edificios, ahora decrépitos,ostentan cartelcs anunciando habitaciones para alquilar o pensionesbaratas; los alojamientos, míseros, son ocupados, en parte por losemigrantes proccdcntcs del campo. También ocupan este anillo lasáreas dedicadas al vicio.

3. Zona Residencial HumildeEn ella habita la clase humilde, pero estable, de la sociedad -em-

plcados, obreros, etc.- a diferencia de la anterior en la que se alojangrupos sociales mucho mas inestables.

4. Zona ResidencialEn esta zona, aunque en cierta medida se superpone con la ante-

rior, se encuentran viviendas de superior categoría, pertenecientes ala clase media y a las clases elevadas.

5. PeriferiaEn esta zona viven las clases de nivel mas elevado y aquellos cuyos

lugares de trabajo se encuentran próximos al domicilio, entre los queson de destacar los pertenecientes a núcleos de población que hansido captados por la ciudad en su crecimiento.

Cuando la ciudad crece, las zonas descriptas en el esquema, tien-dcn a desplazarse hacia el exterior, ocupando las adyacentes. Por elcontrario, las zonas periféricas permanecen estacionarias, mientras

31

que la actividad comercial de la zona de transición, tiende a reple-garse sobre la central, convirtiéndose entonces la zona de transiciónen área residencial de Mimas condiciones.

La teoria de Burgess, desarrollada en el primer tercio de este si-glo, adolece de una excesiva simplicidad, por lo que ha sido muycriticada, aunque muchas veces se ha olvidado el espíritu de su autorque la consideró como un esquema de crecimiento muy general quecumplirían las ciudades cuando no hubiese fuerzas opuestas a su de-sarrollo.

Por otra parte, debemos hacer notar que la teoría de Burgess tie-ne una aplicación mucho menor en las ciudades europeas y argenti-nas que en las de los Estados Unidos de Norteamerica, para las quefue desarrollada y sobre las que se basa. Por ejemplo, el concepto deárea de transición no se corresponde con la realidad observada ennuestro país. En cualquier caso, la teoría de Burgess parece supera-da y ha sido ventajosamente sustituída por las otras dos que describi-mos a continuación.

Teoría de Expansih Sectorial.

Homer Hoyt”Esta teoría desarrollada hacia 1939 por el economista americano

tiende a explicar el hecho comprobado de laespecialización del uso del suelo en zonas de la ciudad que, particn-do del centro se desarrollan hacia la periferia a lo largo de rutas detransporte importantes. En una ciudad pueden distinguirse una seriede sectores en forma de cuña con vértice en el centro y en cuya ex-tensión se observan, especialmente en el aspecto residencial unas ca-racterísticas similares. Cuando en una ciudad se ha establecido unazona residencial de alto nivel, las nuevas edilicaciones de este tipotienden a extenderse en una determinada dirección, colindando conaquella. Las direcciones de crecimiento están determinadas porrazones geográficas, psicológicas, y fundamentalmente por lasposibilidades de transporte que el área ofrece. Igual desarrollo seobserva para las zonas residenciales humildes y en cierta medida, pa-ra los distritos industriales.

Referida al marco de la ciudad de Buenos Aires, la teoría deexpansión sectorial tiene una comprobación evidente: la zona resi-

3 2

dcncial de alto nivel, constituida por el barrio norte que partiendodel distrito central conforma una línea de desarrollo residencial deelevados ingresos que se prolonga en Palermo, Martinez y San Isi-dro.

Así, este esquema, aunque también ha sido sometido a muchascríticas, supone un notable perfeccionamiento sobre la teoría deBurgess y ha causado un profundo impacto en el planeamientofísico.

Teoríu de Expansión Multidntrica.

En la mayoría de las grandes aglomeraciones, la situación esdemasiado compleja para poder ser explicada por las simplistas teo-rías antcriormcnte expuestas; por ello los planilicadores físicosintentaron Iwscar soluciones mas acordes con la realidad; una deellas fu6 la teoría de Expansiím Multicéntrica elaborada por C. G.J-Jarris y E. Ullman en 1!M5’18 sobre la base de hipótesis anterioresformuladas por Mc. Kcnzie, uno de los mentores de la escuela ecoló-gica de Chicago.

La teoría supone que la ciudad presenta una estructura celularcon la existencia dc una scric de núcleos mas que un solo foco ccn-tral, como afirman los dos anteriores esquemas. Desarrollando estaidea, Jdarris y Ullman señalan que, a veces, esos núcleos existían yacorno centros de ciudades menores otrora indcpendientcs, antcrior-mente a la formaci6n del área mctrolwlitana, perdurando como fo-CCIS a medida que la expansi6n urbana iba estimulando el crccimicn-t» de suburbios y la espccializacicln de distritos cubriendo las áreasrurales que antes los separaban. Otras vcccs surgían como nuevoscentros a medida que el área urbana alcanzaba grandes dimensiones.Un ejemplo lo constituye los centros comerciales principales sobrelas calles 8 y 12 dc la ciudad tic La Plata, originados a partir de launión de las terminales de transporte de media y larga distancia, conlos dos núcleos administrativos dc nivel provincial y municipal.

El núcleo base de una ciudad puede ser el distrito de comerciominorista y servicios, el puerto o el ferrocarril en un centro urbanodc concentrack’m y distrilwcilín de cargas, o la plaza, mina o fiíbricaen una ciudad especializada. Comentando a Harris y Ullman, Cha-

33

pin” señala que tanto el número como la función de cada núcleo va-ria de un área metropolitana a otra. La agrupación de las zonas des-tinadas a usos específicos alrededor de esos núcleos se debe a variosfactores que determinaron la distribución de las actividades de laciudad:

1. Algunas actividades requieren determinadas condiciones, porejemplo: las relacionadas con el centro requieren, como elementofundamental, la accesibilidad lo cual lleva a la concentración decomercios, servicios y oficinas en el distrito comercial central;2. Hay actividades que necesitan, para su mejor desarrollo, agru-parse con otras similares, como ocurre con ciertos negocios espe-cializados, tales como la venta de repuestos automotores, la ventade relojes -cuyo ejemplo típico es calle Libertad en la ciudad deBuenos Aires- o la compra-venta de muebles usados en la cerca-nía de la estación del ferrocarril en La Plata;3. Determinadas actividades o usos del suelo excluyen a otras, co-mo sucede con las zonas destinadas a la industria pesada o moles-ta y las áreas residenciales de alto nivel. Ejemplos típicos lo cons-tituyen el “barrio norte” en La Plata y “Palermo chico” en BuenosAires;4. El precio necesario para establecerse en determinadas zonas dela ciudad no puede ser pagado por algunas actividades, por lo queestas son automáticamente eliminadas por el mercado;5. Ciertas localizaciones especializadas como puertos, parques in-dustriales, depósitos de acopio general, etc. requieren grandes es-pacios que conforman distritos característicos, como por ejemplola zona de la destilería de Y.P.F. en Ensenada;6. La fusión de distintos centros urbanos que durante cierto tiem-po, habían crecido separados, como en el caso de La Plata y LosHornos, configuran en torno de los respectivos distritos centrales,núcleos múltiples;7. Finalmente, la expansión urbana generada por los ferrocarrilessuburbanos y la generalización del uso de automóviles, que haproducido localizaciones residenciales perifericas con poblacio-nes generadoras de migraciones alternas o de trabajo, favorecenla creación de núcleos comerciales secundarios o grandes super-mercados.

34

La teoría de la expansión multicéntrica recoge una gran parte delos fenómenos expansivos que se contemplan en los aglomerados ur-banos, pero aún no ha sido suficientemente elaborada y presenta elinconveniente de que sirve mas para explicar el desarrollo de cadaciudad en particular que para dar una idea genérica de las constan-tes evolutivas de los centros urbanos.

Estos intentos explicativos muestran sus limitaciones una vezexpuestos. De hecho, los esquemas de “expansión concéntrica”, de“expansión sectorial” y “expansión multicéntrica” que hemos analiza-do no constituyen propiamente hablando y tal como la hemos con-ceptualizado, ejemplos de estructura urbana, sino síntesis conceptua-les basadas fundamentalmente en criterios económicos y particular-mente, en la distribución de los valores de la tierra en las ciudades ysu relación con los usos del suelo.

Nunca será suficientemente repetido que los factores económicosno son sino uno de los múltiples elementos que interactúan en laconformación y desarrollo de la ciudad, pero no constituyen su expli-cación última, ni tampoco la estructura urbana que es la síntesis for-mal del hecho urbano expresada en sus espacios adaptados y cana-les, a la cual, evidentemente, han contribuido a formar las variableseconómicas, junto a las sociales, políticas y físicas. A partir de estemarco multifactorial surge un conjunto de elementos susceptibles declasificación, ordenamiento y descripción como señalaremos en elpunto siguiente, destinado precisamente a caracterizar esos compo-nentes..

Ví’. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA URBANA

Anteriormente decíamos que la estructura urbana no es como unafotografía de la ciudad, donde están todos sus detalles y hasta los he-chos circunstanciales, sino mas bien es una síntesis donde aparecensolamente aquellas actividades, espacios y relaciones que tienen unacierta perdurabilidad en el tiempo. Estos elementos o componentesde la estructura urbana -que se representan en un plano- son:

- el suelo,- el uso del suelo,

35

- las interrclaciones, y- los conflictos y tcndcncias.

Suelo.

El primer sustento o soporte dc las actividades y sus relaciones esel suelo, y por éste cntcndemos al conjunto o suma integrada de re-cursos naturales d¡sp~mitAcs.

Nxmalmcntc cn plancamicnto se estudian tres características delsucio que X~NI: la tclp~~~rafía. la compo\iciAn y la hidrología, pero alos ekctos dc dclincar la estructura urbana, los aspectos que nos vana intcrcsar en parlicular son:

1. Las barreras naturales, C~IIC imponen límites al crccimicnto dela ciudad o producen cortes o intcrrupcioncs en cl tejido. Estánconformadas por los ~randcs accidcnres geográficos tales comopendientes pronunciad:ls, cursos tlc .jgua, cte.2. Las áreas inaptas, que tam~)iCn imponen restricciones al dcsa-rrollo urbano, siendo las mcic comunes las áreas inundahlcs.3. Las Arcas con muy hucr~u aptitud a-rícela, que nos podría inte-resar delimitar a et’cctos de preservarlas del crecimiento del áreaurbana, siempre que Cste SC pudiera canalizar dc otra forma.

Los Usos del Srrrlo.

Es decir, el resultado ccmcrcto del proceso de localización de lasîuncioncs humanas sotw el such>, o lo que es lo mismo la localka-ción de las actividades “dentro dc Gtios” y sus equipamientos res-pcctivos. Nuevm~~e~~tc, lo que nos interesa dc eslc punto son losgrandes agregados y no cl dctallc dcl uso del suelo parcela por par-cela tal como suele ser rclcvado. Por lo que solamente vamos a con-siderar:

1. áreas residenciales,2. área central y distritos comerciales,3. áreas industriales, y4. equipamientos puntuales o grandes equipamientos.Estas zonas conforman los principales usos de la tierra y su

desarrollo merece un análisis pormenorizado al que dedicaremos la

3 6

segunda parte del trabajo, basándonos para ello en las regularidadesque es dable observar a través del estudio comparado de diversasciudades bonaerenses. Por tanto, en este punto y tal como lo hicimosal tratar el suelo, no nos ocuparemos de la caracterización en si decada uno de ellos, sino que solamente nos referiremos a los aspectosy particularidades que hacen mas directamente al proceso de educ-ción de la estructura urbana. Es obvio no obstante, que su cabalcomprensión -así como el sentido de su utilización- supone como te-lón de fondo el conocimiento aportado por el análisis que mas ade-lante haremos y que dá la razón de su importancia.

1. Areas Residenciales.Las áreas residenciales se pueden clasificar:- según la intensidad de la actividad, es decir, las densidades depoblación; este es el caso mas usual y se obtiene una clasificaciónde las áreas residenciales según densidades altas, medias y bajas;- según la intensidad del espacio adaptado, es decir las densi-dades de edificación u ocupación total; no es una clasificación co-mún para el estudio de la estructura urbana ya que se dividiría alas viviendas en unifamiliares y multifamiliares;- según la intensidad de ocupación, la dotación de servicios y elestado de edilicación, es decir según el grado de consolidación delas áreas residenciales; esta clasiticación es muy usual cuando sepretende intervenir sobre las areas residenciales;- según otros criterio% como por ejemplo caracterización socio-económica de la población o características particulares de losconjuntos residenciales; este tipo de clasificación rara vez es utili-zada en forma completa y excluyente, sino mas bien sirve paraidentificar hechos puntuales signilicativos, tales como áreas dehogares con necesidades básicas insatisfechas, asentamientos pre-carios, áreas de editicación obsoletas, grandes conjuntos de vi-viendas de interés social, áreas con alta calidad de edificación odc interés histórico o turístico, etc.

2. Area Central y Distritos Comerciales.El área central de las ciudades es la parte tal vez mas estudiada

por el planeamiento urbano, aunque es la mas difícil de definir; la di-

37

versidad de funciones que en ella se cumplen y la multiplicidad decomponentes económicos y físicos que posee hace que mas que daruna definición que precise totalmente el concepto, se trate de expli-car sus características y componentes.

El distrito central urbano (D.C.U.) es el Area donde:- el uso del suelo es mas intensivo, tanto las densidades de las acti-vidades como las de edificación son las mas altas de la ciudad, loque en general determina su crecimiento en altura;- es el área con mayor accesibilidad en la ciudad, ya que hacia ellaconvergen las principales calles y avenidas y es donde la red detransporte y comunicaciones es mas tupida;- es el área donde el precio de la tierra es mas elevado, lo quecondiciona el uso que se hace del suelo.Básicamente, existen dos actividades que definen al area central:

(1) las administrativas, y (2) las comerciales y de servicio, aún cuan-do pueden coexistir otras actividades tales como las residenciales ylas industriales.

Las actividades administrativas se refieren no solo a la administra-ción pública sino también a la administración privada o dirección delas grandes empresas.

El comercio que se encuentra en el área central es el de mayor ni-vel y especialización, incluyendo grandes tiendas, boutiques, joyerías,amenidades, etc. y los servicios que allí se concentran son los admi-nistrativos-financieros y personales.

La existencia de estas dos actividades es condición sine-qua-nonpara que un área sea central.

Para delimitar el D.C.U. existen varios métodos o criterios quesuelen usarse conjuntamente, comparando los resultados obtenidos.El método mas usado es el índice de centralización desarrollado porMurphy y Vance, que determina si una manzana corresponde al áreacentral en función del área total edificada con usos centrales:

Ic = área total edificada con usos centralesárea total de la manzana

Si este fndice es mayor o igual a uno, la manzana pertenece alkea central; si es menor que la unidad es necesario fijar un valor mi-

38

nimo -en función del desarrollo en altura del área- por debajo delcual no se la consideraría central, por ejemplo OS.

Dado que es muy difícil obtener el kea total edificada con usoscentrales, porque esto significa conocer el uso de todos los pisos decada edificio de la manzana y sumar la superficie de aquellos espa-cios destinados a los mismos, suele utilizarse una variante del ante-rior que es el índice de centralidad por cuadra.

Este método consiste en relacionar no ya las superficies, sino losmetros lineales de frentes dedicados a usos centrales, con la longitudde la cuadra; los criterios de delimitación son similares al caso ante-rior.

Otros métodos de delimitación del área central consisten en estu-dios de los valores de la tierra, medición de los flujos de tránsitoautomotor público y privado, de peatones, relevamientos de vehícu-los estacionados, etc.

La gran atracción que el área central ejerce, y como consecuenciade ello el uso intensivo del suelo que genera, produce grandes pro-blemas de todo orden, especialmente de congestión de tránsito y IX-ta de espacio de estacionamiento. Esto hace que, a partir de un mo-mento determinado, su interés como zona de comercio y oficinas dis-minuya y estas busquen otro emplazamiento espacial.

Esta es una de las causas mas comunes de la aparicion de Distri-tos Comerciales Secundarios. La delimitación de estas areas se pue-de efectuar utilizando criterios similares a los que mencionamos parael área central.

Otro tipo de distritos comerciales son los que se forman a lo largode algunas avenidas, y que suelen denominarse Alineamientos Co-merciales, o alrededor de algunos centros de atracción -como porejemplo centros de trasbordo: estaciones de tren o subterráneo,paradas de omnibus de larga distancia, etc.- que reciben el nombrede centros locales y que generalmente nuclean al comercio de usoperiódico -farmacias, tintorerías, ferreterías, etc.- pero que a vecesagrupan a un mismo ramo conformando calles comercialesespecializadas, siendo las mas conocidas la calle Warnes por la ventade repuestos de automotor o la calle Libertad por los negocios de jo-yería, ambas de la ciudad de Buenos Aires.

Como en el caso del uso del suelo residencial, no nos ha interesa-_ .

39

do para definir la estructura urbana el uso comercial parcela porparcela, sino en sus grandes agregados, y así hemos deGnido una je-rarqufa de tres tipos de centros: Area Central, Centros Secundariosy Centros Locales.

3. Areas Industriales.Para la definición de la estructura urbana, como en los casos ante-

riores, no nos han de interesar las pequeiias industrias o los talleresdispersos en el área urbana, sino las áreas industriales. Usualmentese las considera englobadas en una sola categoría, pero en caso deque fuera necesario se las podría clasificar en:

- Parque Industrial.- Zona Industrial.- Areas mixtas.- Precintos Industriales.

o por las características de la actividad en:- Inocuas.- Molestas.- Peligrosas.

cuyo alcance y significado desarrollaremos mas adelante.

4. Grandes Equipamientos.El equipamiento comunitario es el conjunto de recursos e

instalaciones indispensables para el funcionamiento de la ciudad oregión como tales, en lo que respecta a abastecimiento, sanidad, cul-tura, gobierno y administración, defensa y seguridad, esparcimiento,etc.

La mayor parte de los equipamientos -por su estrecha relacióncon la población a servir- se encuentran dispersos en la ciudad, comopor ejemplo en el caso de las plazas, escuelas, dispensarios, clínicas,comisarías, etc.

Sin embargo, algunos equipamientos debido a su envergadura, asu gran desarrollo en superficie, a la atracción de la población quegenera o a los inconvcnicntes que producen en las zonas vecinas, re-quieren localizxiones particulares dentro o fuera del área urbana,

que son importantes de reconocer y volcar en la estructura urbana siello se estima conveniente. Algunos ejemplos de estos grandes equi-pamientos son:

- parques urbanos,- instalaciones deportivas,- instalaciones militares,- cementerios,- mataderos,- remates feria. clc.

Interrelaciones.

Hasta aquí hemos visto ;ll wpwtc geográfico y a las actividadeslocalizadas en espacios ad:rptxios, venmos ahora las interrelacionesentre estas actividades y cspxi~~s.

Tener acceso es un prcrquixito pra que una porción del espaciotenga utilidad: sin la posibilid:ul de entrar o salir, recibir o transmitirinformaciones o productos, el csp~~cio no tiene valor aún cuando searico en recursos.

En este sentido, la ciudad puede ser vista como una red decomunicaciones, donde flujos de diversos tipos -personas, bienes,informaciones o desperdicios- son transportados por canales a nivel,por debajo o por arriba de la superficie, pero toda esta diversidad deflujos conforma un subsistema en el cual un elemento puede, en mu-chos casos, ser sustituido por otro.

Los canales comprenden las calles para peatones o vehículos, lasvías para el ferrocarril, los cables para trasmitir energÍa e informa-ción y los conductos para la provisión de agua y gas o para la elimi-nación de efluentes.

De todos estos canales, las calles y las vfas del ferrocarril sonprobablemente las mas criticas. En ellas convdrgen las personas y losvehículos, requieren grandes espacios -las calles ocupanaproximadamente el 30% del Area urbana- y presentan muy poca fle-xibilidad al crecimiento y cambio. Los otros canales suelen ordenarsede acuerdo con esta red dominante, ubicándose por arriba o por de-bajo y son en todo caso mas flexibles.

41

Por esta razón, los flujos y canales que nos van a interesar, a fin dedefinir la estructura urbana, son los correspondientes a las redes vialy ferroviaria.

1. Red Ferroviaria.El trazado de las líneas férreas y la ubicación de estaciones consti-

tuye la infraestructura mas rígida de la ciudad. Las vías del ferro-carril producen una incisión física profunda en la trama urbana quetiene un fuerte impacto en la organización espacial de las funcionesurbanas.

Cuando las vías son periféricas al núcleo urbano, operan comocinturones que contienen el crecimiento y cuando esta barrera essobrepasada, generalmente las características del desarrollo a amboslados es diferencial.

Las vfas del ferrocarril imponen una discriminación entre callescon paso a nivel y calles que quedan cortadas y que consecuente-mente no pueden servir para el tránsito principal. Si bien se abrieronpasos a nivel sobre las calles y avenidas tenidas por importantes, almenos potencialmente, a partir de la existencia del ferrocarril estadistinción formal se transforma en funcional, alterando la caracterís-tica indiferenciación vial tfpica de la cuadrícula urbana.

2. Red Vial.Tal vez el elemento estructurador mas importante del kea urbana

sea la red vial. Dentro de este conjunto de canales que acomodantránsitos tan diversos como los peatonales y los vehiculares -automó-viles, omnibus, camiones- o los pasantes y locales, se puede siemprereconocer una jerarquía que está fundamentada en los volúmenesque transporta, que a su vez son una función de las actividades quevinculan.

Así, suele clasificarse a la red vial en:- Calles menores, terciarias, circuitos internos o tul-de-sac, queson las que vinculan a las viviendas con las calles secundarias yconducen relativamente bajos volúmenes de transito, sin mayorespecialiición.- Calles secundarias, a su vez vinculan a grupos de viviendas o ba-rrios entre sí y con las arterias principales o primarias; conducen

42

volúmenes medios de transito pero todavfa sin mayor diierencia-ción.- Calles primarias, que unen los principales usos del suelo entre sí,con el área central y con los accesos a la ciudad. Están construi-das para flujos mas intensos, presentan intersecciones controladaspor señalamiento luminoso o mas espaciadas y pueden presentarespecializaciones como por ejemplo: tránsito pasante 0 local;tránsito de vehículos de transporte público; tránsito de camiones,etc.- Accesos, que unen a los centros urbanos con las rutas provin-ciales y nacionales.A fin de definir la estructura urbana, del conjunto de la red vial

nos va a interesar solamente la red vial principal, que es la com-puesta por aquellas calles o avenidas que conducen los mayoresvolúmenes de tránsito, es decir, los accesos y las calles primarias.

Conflictos y Tendencias.

Con estos elementos: soporte geográfico, usos del suelo y red vialy ferroviaria estamos en condiciones de detinir la estructura urbana.Pero, como al concepto de estructura urbana generalmente se lo en-marca en la etapa de “diagnostico urbano”, suele agregarse a estosdatos dos elementos mas: los conflictos y las tendencias.

Los conflictos mas comunes que suelen presentarse en este nivelde generalidad son de dos tipos:

- originados por las actividades, que se expresan como grandes in-compatibilidades en los usos del suelo, como por ejemplo la exis-tencia de una industria peligrosa en un Srea residencial, o la loca-lización de una instalación militar que impida el desarrollo de latrama urbana.- originados por las interrelaciones, que se expresan como con-flictos en la circulacibn, como por ejemplo: cruces viales y ferro-viarios que dificultan las comunicaciones, o localización de activi-dades generadoras de grandes volúmenes de tránsito -estadios,shopping centers- que son diffciles de canalii.Las tendencias se refieren fundamentalmente a las direcciones

43

mas probables de crecimiento del área urbana o de algún uso delsuelo en particular.

VII. SIMBOLOGIA URBANISTICA ENRELACION CON LAESTRUCTURA URBANA YSU EXPRESlON EN EL PLANO.

Plasmar la estructura urbana en un plano se resume en descubrirlos elementos básicos que la conforman, con su importancia relativay establecer una teoría de como se relacionan entre sí, dentro de laciudad, globalmente considerada. El resultado es, obviamente, unmodelo descriptivo-explicativo del sistema urbano. Este mismo mo-delo, se convierte en exploratorio, si cualquiera de sus elementoscomponentes se modifica para representar la misma estructura, peroalterada por decisiones de planeamiento.

La ventaja de visualizar a la estructura urbana como un modelo esque permite centrar la atención hacia los vínculos entre función yespacio adaptado. En este sentido, la estructura urbana es unainterpretación de la ciudad y no una mera suma de datos, lo cual exi-ge disponer de un marco teórico mediante el cual conducir la selec-ción de los elementos a incluir y asignarles un orden de prelación. Laconstrucción del plano desde este punto de vista, puede asimilarse,de acuerdo con la clasificación propuesta por Ackoff, Gupta y Mi-nas*e a un sistema analhgico en el cual la realidad se represente pormedio de unasimbologfa convencional.

El proceso de elaboración de la estructura urbana es subjetivo enla medida.en que el observador, al seleccionar los elementos y susrelaciones, lo hace de acuerdo a cierta intencionalidad. E%to condu-ce a la suposición de que existe una realidad única pluralidad deinterpretaciones que dependen de cada observador. Esto 11~6 enx

muchos casos a criticar la arbitrariedad del procedimiento y postularsu reemplazo por modelos matemáticos supuestamente mas exactosy verilicables. Dos objeciones pueden hacerse a esta opinión:

1. de hecho, el modelo matemático parte de la misma base subjeti-va del modelo analógico: una selección previa de los elementos yrelaciones que se considera deben incluirse en las fórmulas alge-braicas,

44

2. el modelo matemático, al igual que el plano, reemplaza a la rca-lidad por otros elementos, en este caso ecuaciones y cantidadesnuméricas, para representar inlcrrclacioncs y clcmentos respecti-vamente. No dá una imagen formal dc la estructura urbana, sinoun mecanismo de acción sobre dicha estructura.La exactitud matemática de los modelos algebraicos y la casi me-

cánica operatividad de los mas simples -como por ejemplo el Mode-lo de Mctropolis de Ira S. Lowry- puede asimismo crear una falsanoción de conocimiento “cientítico” por contraposición a lo que po-dría considerarse una visión intuitiva de la realidad basada en la con-fección del plano. Una cosa es la solución algebraica alcanzada en elmodelo matemático y otra muy distinta la solución de los problemasreales que, por involucrar a la sociedad humana, implican una valo-ración siempre prudencial de acciones y consecuencias. El planoconstituye, de este modo, un instrumento idóneo para describir a laestructura urbana.

Una vez seleccionados los elementos a incluir y fijado su orden deprelación, la tarea práctica de confeccionar el plano de estructuraurbana consiste en establecer categorías dentro de los elementos ylas interrelaciones, asignarle una simbologfa y volcar los resultadosen un plano.

Las categorías se establecen en función del grado de desagrega-ción que se quiera alcanzar, considerando -en todo momento- la cali-dad de globafidad de este tipo de plano. Se procede elemento porelemento a establecer los valores límites -máximos y mínimos- de ca-da categoría en función de la realidad considerada.

Obtenidas las categorías, se les asigna una forma de repre-sentación distintiva que podrá ser un grafismo en blanco y negro, uncolor o una combinación de ambos. La utilización de grafismos enblanco y negro -líneas, tramas o símbolos- presenta sobre la utiliza-ción del color la ventaja de su reproducción mas sencilla, en tantoque ef color supera a los grafismos en su claridad de lectura e impac-to visual. Por esta razón, los grafismos en blanco y negro son mas uti-lizados en los trabajos profesionales que requieren la preparación devarios ejemplares y el color suele utilizarse para las presentacionespúblicas.

A modo de ejemplo, se incluye una simbología confeccionada en

base a normas internacionales y a las formas de representación masusuales en la profesión en nuestro país; dada su abstracción en cadacaso particular se deberá adaptar esta simbología a las caracterfsti-cas propias de la ciudad en estudio. Siguiendo el ordenamiento delpunto anterior, tendremos:

Suelo.

Al incorporar las caracterfsticas del suelo mencionamos a las ba-rreras naturales -que normalmente están dibujadas en el fondo deplano y que pueden enfatizarse en caso de que constituyan lfmites alcrecimiento de la ciudad- a las áreas inaptas y a las áreas con buenaaptitud agrícola que desean preservarse. Estas dos últimas puedenrepresentarse de la siguiente manera:

áreas inundables -1 líneas celestes

areas agrícolas I’VVVI verde-amarillo

Uso del Suelo.

l- Areas residenciales: pueden ser subdivididas en tres categoríasen base a la densidad: alta (mas de 800 hab/Ha.), media (entre 150 y800 hab/Ha. y baja (menos de 150 hab/Ha.); o a su grado de consoli-dación: consolidada (mas del 75% de ocupación con todos los servi-cios), a consolidar (entre el 50 y el 75% de ocupación y mas de unservicio) y sin consolodar (menos del 50% de ocupación y uno o nin-gún servicio). A estas categorías deberfa agregarse una para las áreasvacantes y podrían añadirse otras categorías para situaciones a des-tacar como por ejemplo viviendas precarias, edificación obsoleta,etc. Estas categorías podrían representarse en la gama de los ocres oen blanco y negro según los siguientes grafismos.

alta

media

(consolidada) KRVI m a r r ó n

(a consolidar) v//l/t b e i g e

46

baja (sin consolidar) y/Il amar i l lo

vacante ne n b l a n c o

edificación precaria/obsoleta ~~ amarillo-trazos

2- Areas comerciales: Entre los distritos comerciales reconocimoscomo grandes categorías al área central, a los distritos comercialessecundarios y a los alineamientos comerciales y los definimos en elpunto anterior. Estas tres categorías suelen representarse en colorrojo o con los grafismos en blanco y negro que siguen:

área central rojo (plano)

distrito comercial secundario rojo (trama)

alineamientos comerciales rojo (línea)

3- Areas industriales: clasificadas en cuatro categorías, su repre-sentación está asociada en color a la gama del violeta y en blanco ynegro a la trama cuadriculada en diagonal:

parque industrial KXXXI m a g e n t a

zona industrial violeta

areas mixtas

precintos industriales

Kxxx1 l i l a

m viole t a(con borde)

4- Grandes equipamientos: deberán identificarse, según los crite-rios expuestos en el punto anterior, los grandes equipamientos exis-tentes y establecer una simbología ad hoc, siendo las mas comunes:

47

parques urbanos 1x1 verde oscuro

instalaciones deportivas (.0O0O0O01 verde claro

usos institucionales borde negro

plantas de servicios públicos I’ igual grafismo

cementerios b-1 igual grafismo

Interrelaciones.

En el punto anterior establecimos como comunicaciones impor-tantes a destacar en la estructura urbana a la red ferroviaria -que porlo general figura en el fondo de plano- y a la red vial -para la que es-tablecimos categorías según su importancia como canalizadores deltránsito. Suele utilizarse como color el negro en anchos variables deacuerdo con la categoría de la vía, por lo que su representación esigual en blanco y negro o en color.

F.C. estación y paso a nivel

F.C. ramal en desuso

Vías regionales nacionales

Vías regionales provinciales

Accesos

Vías primarias

Vías secundarias

48

Conflictos y Tendencias.

Para la graticación de conflictos y tendencias no existe una unifor-midad de criterios en cuanto a la simbologfa a utilizar, y en generalse trata de ser lo mas expresivo posible.

conflictos por usosincompatibles

Ifnea del colordel uso corresp.

barreras urbanas w-m igual grafumo

tendencias de crecimiento igual grafismo

El paso siguiente consiste en volcar las categorías identificadas -mediante la simbología desarrollada- en el plano de estructura urba-na, y por ello es necesario confeccionar un plano base actualizrdo dela localidad en una escala conveniente.

La escala depende de las extensión física de la ciudad y del nivelde detalle que se quiera alcanzar. Un área metropolitana muy exten-dida requerirá la adopción de una escala muy reducida (1:100.000 o1:200.000) a fin de tener como resultado un plano de tamañomanejable, aún a costa de perder nivel de detalle. Para una ciudadmenor pueden utilizarse escalas mas ámplias (1:25.000 o 1:20.000)con el propósito de ganar particularidad, pero teniendo presente queescalas mas ámplias de l:lO.OOO atentan contra el grado de generali-dad que debe tener un plano de este tipo. Escalas como 15tKlO o1:25tKl son muy apropiadas para el análisis parcela por parcela de laciudad propios del uso del suelo, pero no para efectuar una síntesisde estos estudios como requiere la estructura urbana.

Al sólo fin de mostrar el uso de esta simbologfa y hacerla mascomprensible, se ha confeccionado con ella un plano de estructuraurbana para una ciudad modelo de baja población. El ejemplopresentado -que no admite imitación por no ser una situación tipo-se muestra en el mapa nQ 1. Asimismo, se acompaña el plano de es-tructura urbana de una ciudad argentina incluido como mapa nQ 2.

49

MAPA N”l:EBTRUCTURA URBANA DE CIUDAD MODELO

,._. -..-.------ -LIGA CLWIRAL k+ ,

,MAPA N”2: ESTRUCTURA URBANA DE LA CIUDAD DEY * ” ”” ”n”I ” ”

” -

”

”

*

”

”

”

”

*

1

”

”

”

”

1

*

”

”

”

51

SEGUNDA PARTE

LOS USOS DE LA TIERRAY LA INFRAESTRUCTURA

Como señalamos, en su expresión física mas sintetica, la eslructu-ra urbana está integrada por sendos conjuntos complejos de grandescomponentes: los “espacios adaptados” y los “canales”.

Dichos componentes son el resultado espacial concreto de la lo-calizac$n sobre el suelo de las actividades humanas las que, en suaspecto funcional, pueden agruparse en dos tipos: “actividades den-tro de los espacios adaptados” y “actividades entre espacios adapta-dos” .

Ambos componentes espaciales de la estructura urbana se cono-cen, en su conjunto, con el nombre de “localizaciones“ y dentro deellas es posible diferenciar una diversidad de elementos que, a suvez, admiten agruparse en dos grandes rubros: los “usos de la tierra”y la “infraestructura”.

Los usos de la tierra constituyen las áreas funcionales básicas, co-mo expresión espacial de las actividades y se subdividen en tres item:residencial, industrial, y equipamiento.

La infraestructura está dada por los servicios que conforman sis-temas de apoyo a esas áreas funcionales básicas, como por ejemplolas redes de distribución de agua, de energía, el servicio de recolec-ción de residuos, etc.

Ambos elementos - usos de la tierra e infraestructura- se vinculanestrechamente con el suelo, de modo que para una comprensión ca-

55

ha1 de sus componentes conviene tener en cuenta, además de lo di-cho mas arriba con relación al concepto, las caracterfsticas del suelo,ya que ellas hacen a las diferencias en la conformación de la estruc-tura urbana.

I. CARACTERISTlCi4S DEL SUELO URBANO

Podemos agrupar las caracterfsticas del suelo en dos grandesáreas, según sean intrfnsecas al mismo o conferidas por la acción hu-mana. Las primeras se derivan de la misma naturaleza del suelo y ha-cen a su heterogeneidad, otorgando a cada parcela condiciones dni-cas y determinadas. Dicha heterogeneidad es consecuencia de treselementos: situación, inamovilidad y durabilidad.

La situación se corresponde con las particularidades físicas quecaracterizan a una parcela determinada: superficie, forma, altura,pendiente, orientación, etc. puesto que con referencia a la utilizacióndel suelo por el hombre, lo que interesa es su mayor o menor dispo-nibilidad concreta para localizar una cierta actividad. Por ejemplo:un terreno inundable resulta poco apto para desarrollos urbanos.

La inamovilidad se deriva del hecho de que una parcela no puederemoverse ni transportarse. Cada unidad de suelo permanece en unarelación física inmutable con respecto al resto, determinando queuna vez localizada una actividad dominante, cada parcela tendra unautilización específica y consiguientemente, un valor particular.

La durabilidad expresa el hecho de que el suelo no es un bien fun-gible, lo cual no signika que no requiera medidas de protección, si-no que, en líneas gcncrales y comparado con el edificio que se cons-truye sobre él, cl suelo no puede ser creado ni destruido, pudiendoconsiguicntcmente, recibir sucesivos equipamientos.

Además de las cnumcradas, inherentes a su naturaleza, el suelotiene otas características derivadas de su utilización por el hombre,talcs como el régimen de propiedad, la divisibilidad y, en general, lastendencias historicas dc uso, relacionadas con la tradición y las cos-tumbres, que influyen poderosamente en los modos específicos delocalización de las actividades.

Estas características hacen que cada parcela de suelo tenga con

/las demás una relacibn física única. Al ser usada en cada comunidadpara localktr en ella actividades, la parcela se transforma en espacioadaptado y en cuanto tal, se agrega a su heterogeneidad connaturalun conjunto de relaciones espaciales, sociales y económicas comple-jas que le conkren un valor concreto y un rol particular detcrminan-tes, en gran parte, del precio que por ella se paga en el mercado. Así,unos emplazamientos tienen mas valor económico que otros para suuso residencial por tener mayor cercanía a comercios, escuelas, ccn-

/ tros de empleos y amenidades.Dentro de este contexto, surge una compctcncia que se establece

entre las distintas actividades por su localiraciím, en busca del mejorsitio al menor costo posible. Esta realidad económica hace, obvia-mente, a la conformación de la estructura urbana, pero no constituyetoda ésta ni exclusiva, ni tan siquiera fundamentalmcntc, como algu-

1 nos autores tanto argentinos como extranjeros parecen considerar.La localización de los edilicios públicos en la ciudad de La Plataconstituye una prueba de lo que afirmamos y lo mismo puede decirsede la reciente ubicación del Ministerio de Educación en la provinciade Misiones en una zona marginal de la ciudad de Posadas.

Sobre este tema existe una confusión, al no estar claramcntc aco-/ tado el concepto y significado de la estructura urbana que, en la sim-

pliticada visión economicista de la ciudad, quedaría reducida a unmero mapa de valores de la tierra, producido a partir de la confron-tación de diversos rematadores y martilleros de una plaza determina-da. Como hemos visto en la primera parte de este trabajo, la complc-jidad de los componentes urbanos interactuando entre sí, y no sólo clprecio de cada parcela en el mercado, da origen al conjunto de dis-tintos tipos de viviendas, zonas comerciales, industriales, de acopio,de recreación, etc. cuyo estudio encararemos a continuación.

II. CLASIFICACION DE LOS USOS DE LA TIERRA.

Ya hemos señalado la forma de desagregar cada uno de los ele-mentos componentes de la estructura urbana; de ella se deriva, porsimple continuidad, una clasificación mas detallada de los usos de latierra, a saber:

57

1 . Actividades “dentro de sitios”1.1. Residencia.

1.1.1. Viviendas unifamiliares.1.1.2. Viviendas multifamiliares.1.1.3. Hoteles.1.1.4. Cárceles.1.15 Asilos.1.1.6. Conventos.1.1.7. Cuarteles, etc.

1.2. Industria.1.2.1. Gran industria.1.2.2. Pequeña industria.

1.3. Equipamiento.1.3.1. Empleo.1.3.1.1.Comercio (mayorista, minorista)1.3.1.2.Sector público (administración, seguridad:

policía, bomberos).1.3.1.3.Prestaciones personales (peluquerías, profesionales

liberales, etc.).1.3.1.4.Prestaciones comerciales (finanzas, seguros,

agencias de publicidad, compañías de crédito,empresas inversoras, agencias contables, etc.).

1.3.2. Escuelas (iniciales, primarias, secundarias, terciarias).1.3.3. Hospitales y clínicas.1.3.4. Parques y plazas.1.35 Universidades.1.3.6. Clubes.1.3.7. Museos.1.3.8. Bibliotecas.1.3.9. Templos.1.3.10. Guarderías.1.3.11. Cines, teatros y otras amenidades.

2. Actividades “entre sitios”.2.1. Sistemas de transporte.

2.1.1. Rutas (viales, ferroviarias, etc.)

2.1.2. Servicios de ruta.2.1.3. Puertos (marítimos, aéreos).

2.2. Flujos informativos.2.2.1. Prensa.2.2.2. Radio y televisión.2.2.3. Correos y telégrafos.2.2.4. Teléfonos, etc.

Estos usos de la tierra, agrupados entre sí por afinidad, confor-man áreas específicas o distritos que se caracterizan por la localiza-ción, sino exclusiva al menos dominante, de alguno de ellos que lesconfieren su caracter. De éstos, los distritos principales universal-mente aceptados, son los residenciales, comerciales, industriales, re-creativos, culturales y administrativos, a los que se agregan ciertosdistritos especiales vinculados directamente con los “canales”, aun-que ésta clasificación no es taxativa ni excluyente.

III. PATRONES DE ASENTAMIENTO DE LOS PRINCIPALESUSOS DE LA TIERRA.

En términos generales, como ya lo hemos señalado, dentro de laestructura urbana pueden agruparse los usos de la tierra desarrolla-dos “dentro de sitios” en tres tipos: áreas residenciales, áreas indus-triales y equipamiento. Esta parte de nuestro estudio nos llevará aprecisar las principales ca-racterísticas locacionalesque se desprenden del aná-lisis de las ciudades bonae-renses.

Areas Residenciales.

La observación revelaque los barrios o distritosresidenciales de las grandesy medianas ciudades bonae-

renses forman un arco que va desde el norte -0 del noroeste- al su-reste. Las áreas industriales ocupan el sur y el centro alberga las oli-cinas y negocios. La accesibilidad, la preferencia por el sol (heliotro-pía) y otros factores mas o menos difusos, explican estas localizacio-nes.

Los distritos residenciales adquieren su caracterización física através de la conjunción de dos elementos, a saber:

1. la forma en que se agrupan las viviendas entre si.2. las densidades.

1. Forma en que se agrupan las viviendas.En este aspecto encontramos dos maneras de relación, ambas

combinables entre sí, por lo que su discriminación se efectúa sola-mente con lines analíticos, a saber:

clasificación por númerode unidades de vivienda

clasificación por elmodo de vinculaciónfísica de las unidades

unifamiliares

multifamiliares

separadas o aisladas

alternadas o scmi-aisladas

en hilera

Denominamos vivienda unifamiliar a aquella unidad residencialque ocupa un lote de terreno, ya sea en forma aislada, alternada o enhilera con uso de la tierra, accesos y servicios independientes.

De similar modo, viviendas multifamitiares son aquellas unidadesresidenciales que ocupan un lote de terreno en cualquiera de las for-mas señaladas, con uso de la tierra, accesos y servicios comunes.

Las viviendas separadas o aisladas SC dan donde el edilicio tieneespacios abiertos por los cuatro costados. Es la textura típica de lossuburbios y barrios residenciales dc baja densidad, característicos delas aglomeraciones urbanas. La pc~pularización del automóvil y el

mejoramiento de ciertasvías ferroviarias suburbanas,han estimulado la suburba-

/ nización con la localizaciónI de viviendas aisladas con

jardines privados, generali-zando un tejido urbano dis-perso. En el mismo, la casase inscribe dentro de un lotede gran tamaño dejando li-bres las medianeras y arbo-lando los espacios interme-dios.

Las viviendas alternadaso semiaisladas conformanun tejido residencial dondese alternan los espacios va-cias y edificados. Se tratade un tipo derivado del an-terior al diminuir el tamañode los lotes y aumentar ladensidad. Gcncralmcnte SCforma con edificios con lafachada retirada de la Iíncamunicipal, un costado librey otro apoyado sobre la me-dianera.

Por último, las viviendasen hilera dan origen a untejido residencial en el cuallas paredes laterales de losedificios - excepto los frcn-tes- son medianeros. Es latextura típica de las zonasurbanas tradicionales dc to-das las ciudades bonaere:.-ses, densificadas a partir

61

del loteo contiguo, con frentes reducidos dentro del trazado ortogo-nal. .

2. Tipos de densidad.La bibliogrfía aporta numerosos tipos de densidad, e incluso, de-

nomina de diferente modo a los mismos índices, sin embargo, la ex-periencia con las ciudades bonaerenses permite distinguir como rele-vantes tres tipos principales: densidad habitacional o residencial,densidad de barrio y densidad bruta o general.

Cada tipo no varía por el número de personas involucradas, sinosegún la superficie considerada en cada caso.

La densidad habitacional o residencial sólo toma la superficieocupada por los usos residenciales directos, tales como la superficiede terreno dedicada a viviendas, pequeños jardines, espacio abiertosy calles residenciales. Se excluyen del área residencial las zonas co-merciales, industriales y de acopio, los parques y campos de juegospúblicos, los terrenos a urbanizar, las escuelas, templos, centros co-munales y administrativos.

La densidad de barrio, agrega a la superficie anterior, los servi-cios típicos del barrio, a saber: superficies destinadas a calles, escue-las primarias, guarderías, recreación, comercio del barrio y otros ser-vicios comunales. Se excluye del área de barrio la tierra no urbaniza-da o inútil dentro de sus límites, los usos de la tierra ajenos al barriotales como las áreas industriales, los terrenos destinados al ferroca-rril, los parques regionales, etc.

La densidad bruta o total, considera toda la superficie urbana de-sarrollada, sin tener en cuenta el tipo de uso de la tierra. General-mente se excluyen las zonas no urbanizadas.

Un importante aspecto a considerar es la relación que existe entrela densidad residencial y los otros tipos de densidades.

Cuando la densidad residencial aumenta al doble, dado la perma-nencia de requerimientos de tierras para otros usos que no se midenpor la concentración, sino por el número de las personas a las quesirven, el ahorro de tierra no se reduce a la mitad, sino solamente al25%.

2.1. Contig.uración de distritos residenciales según distintas densida-

62

des: vamos a indicar numéricamente e ilustrar cuales son algunas delas densidades y de las formas de paisaje urbano que mas usualmenteprovocan. En este cometido, y siguiendo el amU& propuesto porDonald Gibson,22 adaptado a la realidad bonaerense, podemos esta-blecer cinco escalones típicos a saber:

l* Escalón: de 4a 15 hab./Ha. Se configura un tejido urbano típicode quintas, al estilo de algunas areas de Villa Elisa y City Bell, con vi-viendas ubicadas en medio de terrenos libres, generalmente arbola-dos, con residencias de fin de semana o permanentes, con quincho ypileta de natación.

2Q Escalón: de 20 a 100 hab./Ha. Se configura un tejido urbano tí-pico de áreas suburbanas, generalmente desarrollado a partir delavance de la urbanización sobre la configuración anterior. Aumentasensiblemente el número de predios edificados por hectrea, predo-minando la vivienda unifamiliar en planta baja con importante pre-dominio aún de áreas verdes privadas.

3Q Escalón: de 100 a 300 hab./Ha. Se configura un tejido urbanofamiliar en las zonas urbanas de nuestras ciudades medias. Se tratade las viviendas alineadas a lo largo de la cuadra, con medianeras co-munes. En los niveles menores aún conservan patios en los fondos delos predios, mientras que a medida que se produce una mayor densi-litación, estos patios van siendo ocupados por departamentos de ac-ceso común a través de pasillo. Comienzan a destacarse viviendas demas de una planta, sobre todo en los lotes en esquina.

4Q Escalón: de 600 a 1500 hab./Ha. Se conligura un tejido urbanocon predominio de edilicios multifamiliares típicos de tres a seisplantas, caractertsticos de los viejos cascos urbanos barrocos euro-peos y de los barrios residenciales del FONAVI, de monobloques sinascensor. A este nivel comienza a producirse la congestión urbana,se dificulta la crianza de los niños reduciéndose sensiblemente el ta-maño familiar y apareciendo problemas relativos a la accesibilidadde aire y luz, y al asoleamiento. En los conjuntos residenciales pla-neados con estas densidades se han registrado importantes proble-mas de conducta sobre todo en las edades juveniles.

6 3

9 Escalón: de2Wa 25&7hab./Ha. Constituye una variante extre-ma del anterior, configurándose un tejido urbano de rascacielos degran altura. Son ejemplos típicos la ciudad de Hong Kong y la mayorparte de Manhattan en Nueva York. Desaparece casi totalmente laprivacidad, la luz, el aire y el sol. Los espacios verdes son absorvidospor la edilicación y la circulación se ve altamente diticultada. Reatir-mando estas características, la memoria que acompañaba al “Regla-mcnto de Zoniticación” de la ciudad de Nueva York del año lYSY,expresaba; “un gran número de personas viviendo en un edificio pue-de ser un serio problema, pero este se hace aún mas complicadocuando esas personas dejan la casa, van al trabajo, a la escuela, decompras, a estacionar el auto o a buscar un banco de la plaza en elcual sentarse. Los servicios del centro están diseñados para comodi-dad de los habitantes. La buena zonificación debc tcncr cuidado conesa clase de saturación de la población que plantea la paradoja deáreas en las que no hay lugar para los servicios comunales, a menosque la gente se mude para hacerles lugar. Hay tanto trático en un ca-lle que nadie puede moverse, a menos que todos sc queden quietos”.

“Usando como ejemplo un área desarrollada a 23tXI hab./Ha. sisólo la mitad de sus moradores tuviera automóvil, requerirían paraestacionar t%O metros de calle. Basado en el nivel de servicios percapita se requeriría: 336 asiento escolares, 1090 toneladas de basura,8 camas de hospital y 2318 libros en bibliotecas. Las cifras citadasson sólo ejemplos pero la considerada es sólo la mitad de las densi-dades permitidas en algunas zonas de Manhattan”.

2.2. Estructura global de las densidades urbanas: es un hecho vcrifi-cable a simple vista que las densidades urbanas, medidas en númerode habitantes como en cantidad de espacios adaptados, decrecen enfunción de la distancia al centro. Es esta una Ley que se cumple entodas las ciudades y no parece tener excepción mas que para el cen-tro mismo, cuando las áreas de negocios son abandonadas, o cuandohan sido objeto de operaciones de renovación urbana. La relación al-gebraica que vincula las densidades de un punto cualquiera del terri-torio urbano con su distancia al centro, ha sido formulada por ColinCIark” del modo siguiente:

Di = Ae*’ donde:

64

Di = Densidad en un punto cualquiera i del territorio urbano,A = Densidad en el centro,e = número constante,b = parámetro determinado por ajuste semi-logarítmico,di = Distancia desde el punto i hasta el centro,

Se demuestra asimismo una relación estrecha entre las densidadesy el valor de la tierra. Un estudio desarrollado por nuestro equipo deinvestigadores en el año 1978 en las ciudades de La Plata, Pergami-no, Junín, Nueve de Julio,, Tandil, Necochea, Pehuajó, Trenque Lau-quen y Bahía Blanca verificó que las densidades urbanas y los pre-cios del suelo variaban según una curva parabólica de tercer grado,cuya derivada variaba en su pendiente en función del tipo de activi-dad dominante del centro urbano y de su área de influencia, siendomas atenuada en la medida de una mayor incidencia de actividad se-cundaria.

Areas Industriales.

Un hecho de gran importancia y repercusión es el de la industria-lización de las ciudades. Las grandes urbes se han constituído encentros de atracción fundamental para la industria lo que ha impul-sado, juntamente con el incremento de los servicios terciarios, el au-mento de la población urbana.

Las causas de esta atracción que las ciudades ejercen para la in-dustria son, fundamentalmente cuatro:

- la proximidad de los posibles consumidores,- la cercanía de otras actividades complementarias,- la mayor facilidad de transporte, y- la facilidad de conseguir mano de obra especializada.Las grandes ciudades constituyen un mercado de extraordinaria

importancia dentro de una nación (la población del Gran Buenos Ai-res junto a la del Gran La Plata, representa el 40% del total de Ar-gentina). Este hecho modifica el centro de gravedad de los merca-dos, acercándolos a las grandes ciudades, que suponen por esta ra-zón un emplazamiento óptimo para la industria que puede reducirde esta manera los costes de transporte.

6 5

Por otra parte, existen también las industrias “no básicas” o “deservicio” cuyo objeto es abastecer a un mercado local y consiguicnte-mente se agrupan en las grandes ciudades.

La producción industrial necesita -generalmente- de diversos pro-ductos manufacturados por otras industrias, con lo que, la proximi-dad entre ellas supondrá un beneficio común, la concentración in-dustrial se vé -de esta forma- favorecida alrededor de las ciudades.

Los centros urbanos mas importantes gozan por lo común de lared de transporte mas completa. Son los nudos de las principales ca-rretcras y de las grandes líneas de ferrocarril; del mismo modo, losprincipales puertos corresponden siempre a una ciudad importante.Esta es una de las razones primordiales de la concentración indus-trial, puesto que toda industria necesita estar situada en la proximi-dad de un medio de transporte adecuado, tanto para la obtención delas materias primas necesarias para su producción, como para la dis-tribución de los productos elaborados hasta los centros de consumo.

Por fin, la fácil obtención de mano de obra especializada sólopuede concretarse en las aglomeraciones urbanas importantes; lasindustrias situadas en lugares apartados se ven obligadas a trasladar-la en su mayor parte desde las ciudades, lo que aumenta las diliculta-des de reclutamiento, siempre con un costo superior.

Se acostumbra a dividir a las industrias situadas en áreas urhanasen dos tipos, a saber: “básicas” y “no básicas”. Las primeras relaciona-das con la producción de bienes a ser consumidos fuera de la ciudaddonde se producen, y las segundas, con la provisión de mercaderíaspara el consumo interno local. Sin embargo, desde el punto de vistade su localización en la estructura urbana, parece mas convenientedividir a las industrias en otro par de categorías: la “gran industria” yla “pequeña industria”.

1. La gran industria.La gran industria se encuentra locakrada en determinadas zonas

de la ciudad, es decir, esta muy segregada. Generalmente, estas zo-nas no pertenecen a la ciudad propiamente entendida, al casco urba-no, sino que mas bien se encuentran en la periferia.

En relación a las molestias que pueden causar a las viviendas,

pueden subdividirse en dos grupos: “industrias especiales” y “edifi-cios industriales”.

Las industrias especiales son las que implican algún grado de mo-lestias, incluyendo cuatro sub-grupos: “insalubres o nocivas”, “peli-grosas”, “extractivas” y “pesadas”.

Las industrias insalubres o nocivas son las que producen pertur-baciones que afectan a la salud, tales como humos, gases tóxicos ocorrosivos, etc. Como ejemplo pueden citarse las fábricas de velas,curtiembres, destilerías, etc.

Las industrias peligrosas son aquellas que encierran en forma la-tente la posibilidad de desastres tales como incendios, explosiones,contaminación radioactiva, etc. Como ejemplo podemos citar las fá-bricas de polvora, las usinas nucleares, etc.

Las industrias extractivas son aquellas que se vinculan a algún re-curso natural localizado, tales como las fábricas de ladrillos, los hor-nos de cal, las minas de sal o de carbón, etc.

Por último, las industrias pesadas son aquellas que de por sí con-forman auténticos distritos industriales, tales como: los talleres mcta-lúrgicos, de hierro y acero, petroquímicas, destilerías, etc.

El grupo de los editicios industriales se forma con aquellas indus-trias que no entran en ninguna de las subcategorías anteriores, peroque por sus dimensiones plantean problemas respecto a su ubica-ción. Incluye todas las grandes fábricas tales como las de automóvi-les, manufacturas de lanas y algodón, cerámicas, que por su naturale-za no están ligadas en absoluto a lugares particulares, como ocurrecon las extractivas y pesadas.

Las razones por las cuales la gran industria ha ido concentrándoseen determinadas zonas, generalmente fuera del casco urbano de lasciudades son dos:

- la facilidad de transporte que determina la concentración alre-dedor de las grandes autopistas o de las estaciones de ferrocarril,evitando las dificultades de tráfico que se producen al acercarseal centro de la ciudad;- una razón de orden tecnológico, la tendencia a la fabricación encadena aconseja que el proceso productivo de un determinado ar-tículo se realice en una sola planta, para evitar las pérdidas de

67

tiempo del transporte vertical; esto lleva a que las fábricas ocupengrandes superficies con poco volumen de edificación, lo que sóloes posible económicamente en aquellas zonas en las que el preciode la tierra sea bajo, es decir, apartadas del “centro” y de las áreasresidenciales -tanto más cuanto mayor sea el nivel de éstas.Esta tendencia a la concentración en las zonas periféricas ha sido

favorecida por razones de transporte. En las horas de punta, las ma-yores dificultades se encuentran para trasladarse de la periferia ha-cia el centro -por el gran peso que el empleo en el sector de los servi-cios representa en el cuadro general de la economía urbana- y no enel sentido contrario a lo largo de las líneas de circunvalación, siem-pre menos solicitadas que las radiales.

En las horas de salida del trabajo sucede exactamente lo contra-rio, por lo tanto, los desplazamientos de los trabajadores de la granindustria situadas en las zonas de concentración, se realiza con masfacilidad que el resto de los viajes al trabajo, lo que supone una indu-dable ventaja y ahorro de tiempo.

2. La pequeña industria.Este tipo se encuentra, en general dentro del casco de las ciuda-

des, coexistiendo con otros usos de la tierra, o lo que es lo mismo, seencuentra poco segregada. Hay industrias tales como la confecciónde diarios y revistas que deben estar situadas en el “centro” o muy ve-cinas al mismo, para cumplir mejor sus objetivos.

Desde el centro comercial central, hasta las zonas residencialesperiféricas, pero todavía plenamente urbanas, se encuentra todo unconjunto de pequeñas industrias. Se trata, por lo general, de activi-dades productoras que necesitan estar en estrecho contacto con losclientes -tal como la industria de la confección- y que por sus peque-ñas dimensiones no requiere de grandes espacios para la produccióny almacenamiento.

Esta localización de la pequeña industria, trae aparejada una granheterogeneidad del tejido urbano, mezclando muchas veces usos in-compatibles y saturando calles y accesos. La clasificación de este ti-po también puede hacerse en función de aquellos factores físicosobrantes sobre las viviendas. Así, tendremos industrias “domicilia-rias”, ”inocuas 0 livianas” y “molestas”.

68

Las industrias domiciliarias son aquellas que, por cualquier moti-vo aparecen como inseparables de la vivienda. Entran en este grupo,ciertas actividades artesanales como los peleteros, modistas, zapate-ros remendones, tapiceros, lustradores, ebanistas, etc. que no requie-ren localización especial.

Las industrias inocuas o livianas son aquellas que por su enverga-dura física con separables de las viviendas, pero por falta de efectosnegativos sobre la actividad residencial, permiten la coexistencia conellas. Entran en esta categoría actividades que no necesitan combus-tibles sólidos ni líquidos para su combustión, y en las cuales se utili-zan a lo sumo motores eléctricos, tales como talleres de relojería,compostura de calzado, panaderías, lavaderos, tintorerías, etc. Evi-dentemente, pueden ubicarse en cualquier sitio, ya que no están obli-gadas por ninguna fuente de energía y no causan ninguna molestiareal, salvo cuando -por su envergadura- entren en la categoría si-guiente.

Las industrias molestas son aquellas que, debido al grado restric-tivo de los efectos, significan algún tipo de molestias a la actividadresidencial, tales como ruidos, olores, congestión del tráfico, etc.Ejemplos de este tipo son los talleres y servicios de reparaciones deautomotores, aserraderos, etc. y en general, empresas locales queemplean solo unos pocos obreros y que fabrican artículos livianos,por lo común de carácter especializado. Este es el tipo de industriaapto para integrarse en parques industriales especialmente dise-ñados.

El equipamiento Urbano.

Uno de los problemas del planeamiento físico -siempre planteadoy nunca exhaustivamente solucionado- es la ambigüedad terminoló-gica que involucra a no pocas expresiones de uso corriente en lapráctica profesional. El término equipamiento es un ejemplo típicode lo dicho. Incluso los textos destinados a clarhicar la cuestión mu-chas veces la complican mas. Whittick, por ejemplo, no incluye en sudiccionario24 la palabra “equipamiento”. Para él “infraestructura” esel conjunto de “servicios e instalaciones que forman parte integrantede la vida de una comunidad urbana (...) comprende las instalaciones

6 9

y medios de transporte, de producción de energía, comerciales, devivienda, de escuelas y de posibilidades de esparcimiento”. Este con-cepto extremo que parece negar la existencia de estructura urbanafísica es sin embargo un caso aislado. La práctica profesional ha dis-tinguido entre estructura urbana e infraestructura, con el equipa-miento comunitario formando parte importante de la primera, aligual que las áreas residenciales e industriales.

Ya en 1965 el estudio “Bases para una Política Nacional de Vi-vienda” del Consejo Federal de Inversiones, sentaba esta distinciónestableciendo que “el equipamiento colectivo comprende aquellasinstalaciones -superficies libres y cubiertas- que sirven a fines comu-nitarios de un área residencial, por lo cual su provisión está propor-cionada a la envergadura de dicha área y a su localización relativa”25. Aparece aquí la distinción entre áreas residenciales y equipa-miento, constitutivos ambos de la estructura urbana ya que mas ade-lantc cl citado informe establece que “la estructura urbana, que im-plica cspccialización y concentración de funciones se asienta sobreuna trama de conductos que constituyen la infraestructura urbana,integrada por redes viales y por un tejido en parte subterráneo y enparte aéreo”. ”

Dc esta forma, el equipamiento es el conjunto variado de espaciosadaptados destinados a satisfacer necesidades humanas distintas y ala vez dcpendicntes de las áreas residenciales e industriales, dandolugar a la variedad que hemos enumerado mas arriba.

Es característica de los equipamientos su relación directa con ladensidad dc población generando el fenómeno ya señalado al estu-diar la rclacion entre las densidades bruta y residencial y dando lu-gar a lo expresado en la definición del C.F.I. arriba apuntada que es-tablccc que la provisión de equipamientos a una comunidad está di-rectamente relacionada con una jerarquía de áreas o distritos quevan desde una ubicacion local hasta otra de carácter regional. Poreso, se ha generalizado, en el práctica, el cálculo de los equipamien-tos sobre la base de estándares aplicables al número de habitantes aservir. Sobre este tema es recomendable el trabajo realizado por laarquitecta Rodrígucz2’ que nos exime de mayores comentarios y nospcrmitc concentrarnos en las formas locacionales que el empleo co-mercial y de servicios ha adoptado en nuestras ciudades.

70

Areas Comerciales.

Tal como lo hemos desarrollado en la clasificación efectuada masarriba, el equipamiento correspondiente al empleo comprende el co-mercio, tanto minorista como mayorista, el sector público, las presta-ciones personales y comerciales.

Todas estas actividades tienen por objeto satisfacer las necesida-des de aprovisionamiento y adquisición de bienes de uso y serviciospor parte de la población. Por eso, su localizxión depende de dosaspectos: la accesibilidad y el espacio útil necesario.

Como el comercio es el uso dominante de este conjunto, dado supreponderancia cuali y cuantitativa sobre el resto, que se localiza no-toriamente en función de las áreas comerciales, centraremos nuestroanálisis en la configuración de éstas.

La actividad comercial propiamente dicha consiste en una trans-acción dc bienes por su precio en dinero, lo cual se realizr entre un“vendedor” y un “comprador”. Como éste último tiene que acceder alestablecimiento comercial y así tambien los productos que se vendenen cl mismo, la accesibilidad al establecimiento comercial es unaconsideración importante en su localiixión.

La transacción comercial se lleva a cabo de acuerdo a la especiali-zación de cada actividad comercial, así, la accesibilidad de cada co-mercio debe analizarse desde dos puntos de vista: la accesibilidad delos bienes que se ofrecen al público, y la accesibilidad de las perso-nas, tanto sean compradores como empleados del mismo comercio.Así, por ejemplo, se establece una división neta según la mayor inci-dencia de uno u otro de los aspectos mencionados, entre los comer-cios minoristas y mayoristas.

Los primeros tienden a ubicarse en áreas donde existen mayoresfacilidades de acceso, ya sea de tránsito automotor o de peatones, se-gún el tipo predominante de relación con la clientela.

Los segundos, por su parte manipulan mercaderías grandes o agranel y tienden a localizarse donde haya facilidades para el acceso yla circulación del transporte de carga, ya sea por medio de rutas o fe-rrocarriles.

Sumado a la accesibilidad, el espacio útil necesario a cada tipo co-mercial condiciona tambien su localización. En general los comer-

7 1

cias mayoristas requieren mayor espacio interno que los minoristasya que manejan grandes volúmenes de mercaderías. Por su parte, es-tos últimos demandan mayores Areas de vidriera para mostrar susproductos, ya que principalmente comercian con el público en gene-ral y en muchos casos, se crea la necesidad a través de la observacióndel producto.

De este modo, cada localizaci6n comercial tratar4 de localizarsedonde las condiciones de accesibilidad y espacio útil necesario den-tro de la ciudad, sean lo mas conveniente a su desempeño. Entrare-mos ahora a considerar en forma particularizada la localizacibn delos dos grupos de comercios que hemos identificado: el minorista yel mayorista.

1. El comercio minorista.El equipamiento comercial minorista es el que proporciona el

abastecimiento mínimo esencial para la población permanente deuna aglomeración. En líneas generales comprende la venta de artícu-los diversos y la prestación de los servicios personales y comerciales.

Considerando la amplia gama de rubros que pueden integrar esteequipamiento, y desde el punto de vista de su localización puedenclasificarse los comercios minoristas según dos características: por eltipo de mercadería ofrecida y por la forma de localización.

Según el tipo de mercadería ofrecida, la bibliografía extranjeradistinguía entre comercio de uso diario, frecuente y ocasional.

El comercio de uso diario comprendía los negocios de venta demercaderías corrientes y generalmente perecederas, tales como car-ne, pescado, verdura, pan, diarios, medicinas, artículos de tocador,papelería, tabaco y golosinas.

El comercio de uso frecuente comprendía la venta de muebles,trajes, vestidos, zapatos, aparatos electrónicos, artefactos del hogar,relojes, bicicletas, etc. Son importantes generadores de tránsito.

Por último, el comercio de uso ocasional abarcaba la venta de ar-tlculos de lujo y aquellos que se adquieren bajo impulso, es decir,mercaderías que el comprador no tenía intención anticipada de ad-quirir, como ser alhajas, perfumes, pieles, alimentos importados, flo-res, etc.

En el ejercicio práctico profesional, esta subdivisión en tres gru-

72

pos se ha mostrado no del todo clara, por cuyo motivo, recientemen-te se han propuesto otras clasificaciones ue resultan mas eficientes.

SSTal es la presentada por Elba Rodríguez que adoptamos en nues-tro análisis.

Según este esquema el comercio minorista puede agruparse en dosgrandes grupos: el comercio básico y el comercio complementario.

El comercio básico corresponde a aquellos rubros que son ele-mentales para la vida cotidiana de cualquier asentamiento. El com-plementario por su parte comprende a aquellos rubros a los cualespuede accederse en una localización mas alejada del lugar de resi-dencia, pues no son tan esenciales ni de frecuentación tan asidua.

La ubicación del comercio minorista y la forma que adopta, de-pende en gran medida de la diversidad residencial como veremosmas adelante. A título informativo conviene analizar el cuadro nQ 4presentado por la arq. Rodríguez en el trabajo citado, donde se cla-sifican los distintos tipos.de establecimientos comprendidos en am-bos niveles sin que ello implique una enumeración taxativa, sino me-ramente indicativa.

Como se menciona en el estudio glosado, el comercio básico abar-ca aquellos negocios típicos de alimentacibn así como otros dedica-dos a satisfacer necesidades inmediatas y cuya adquisición se concre-ta xomunmente- en las cercanías de la vivienda en forma diaria ofrecuente.

De la casa se concurre a pié a estos negocios por lo que puede de-finirse una trama locacional con un radio de influencia cercano a los500 metros. Generalmente se localiza en las esquinas ya que estasson los puntos de máxima accesibilidad de la manzana, además lostransportes suelen tener en ellas sus paradas y -al movilizar grandesmasas- llevan gente a los comercios y éstos a su vez, hacen recíprocaesta relación.

El comercio complementario por su parte abarca la exposición yventa de una serie de artículos y rubros que no son de consumo per-manente, incluyendo asimismo aquellos servicios comerciales y per-sonales que se prestan con asiduidad periódica y ocasional.

Este tipo de locales surge espontáneamente en núcleos que alcan-zan cierto umbral de habitantes, comenzando su localización a la parde los anteriores, junto con los cuales llega a formar distritos -a veces

73

lineales- alternando los rubros y llegando a conformar las clásicas ca-lles comerciales de la mayoría de las ciudades bonaerenses.

A medida que las concentraciones se hacen mayores, se producela división de los servicios generándose una notable variedad de es-pecialidades. Asimismo, se agregan otros equipamientos tales comobares, confiterías, cines, etc. que aprovechan la fuerza de la atracciónde los negocios complementarios.

Estos agrupamientos tienden a exponer sus productos, con lo cualsurge una actividad típicamente urbana: el paseo para mirar vidrie-ras, cuya concreción requiere un mínimo de población.

Asimismo, cuando dicho tamaño lo permite, estos negocios tiendena agruparse en calles específicas, por ramas de actividad, como sucedecn Buenos Aires con la venta de automóviles, repuestos y joyas.

Según la forma de localización del comercio minorista, se puedeestablecer una tipología conformada por cuatro grupos a saber: elcomercio disperso, el comercio lineal, el recinto comercial y el co-mercio concentrado.

El comercio disperso es el comercio aislado, tradicionalmenterepresentado por el negocio de esquina o dc media cuadra -corrien-temente mezclado con lasviviendas- que tiene comoobjeto proveer a un sectorlimitado de la población q clclclLlcon todos los elementos ymercaderías que necesita

_ diariamente. Su textura se ElclImLlclrefleja en el esquema de laderecha.

El comercio lineal es el q 0clclPlcomercio alineado a 10 lar-go de avenidas o calles cl0clQ0principales, ya sca ocupan-do varios pisos o bien laplanta baja de edificios residenciales. Contiene negocios minoristasen cadena, estudios profesionales, algunas empresas proveedoras deservicios, agencias bancarias, etc. Cuando se trala del centro comer-cial de una antigua ciudad autárquica, unida al área metropolitana

por la urbanización, la callecomercial posee también al-gunos comercios mayoristase incluye equipamientos ad-ministrativos. Los centrosde Quilmes, Berisso y Ense-nada, son ejemplos de estetipo de área comercial. Sutextura se refleja en el es-quema de la derecha.

La circulación del públi-co se produce tanto a piccomo en coches particula-res. El primero de estos

LlunUU0

movimientos se efectúa en línea recta frente a las vidrieras, con algu-no que otro cruce ócasional a traves de la calle hacia lo exhibido enel lado opuesto (dependiendo su frecuencia del ancho de la calle yde su obstrucción por el tránsito).

Como ya señalamos, la linearidad de las vidrieras conduce al hibi-to social del paseo a “mirar vidrieras” lo cual es de gran importanciaporque induce la compra de artículos de uso no frecuente.

En general, el conductor de automóviles espera poder detenersefrente al negocio donde piensa comprar o -si no ha hecho antes suelección particular- espera dejar el coche al lado del cordón de laacera y proseguir a pié “mirando vidrieras”.

El comerciante prefiere tener su local en una calle de mucho trán-sito, y por la cual circulen vehículos de transporte público. El conllic-to resultante entre las necesidades de los automotores y las de lospeatones, plantea un problema insoluble.

El recinto comercial es un espacio abierto con frentes de negociosy del cual se excluye toda clase de vehículos automotores. Han adop-tado tres formas principales a saber: el mercado o feria; las callespeatonales derivadas del comercio lineal en arterias que han sido ce-rradas al tránsito, por ejemplo calle Florida; y los recintos comercia-les proyectados como tales desde el comienzo, sistema que ha proli-ferado en los últimos tiempos y del cual muestran diversos ejemploslas ciudades costeras de la provincia.

.

75

El mercado a feria es la forma mas antigua, consiste en una seriede puestos o mesas distribuidas en un espacio abierto, alrededor delcual el público circula. Las mercaderías en su mayor parte son: ali-mentos, ropas, utensillos domésticos y otros artículos de uso corrien-te. Como se necesita poco capital y los gastos generales los cubre elMunicipio, este tipo es -0 debiera ser- un centro para mecaderfas ba-ratas. Estas son acomodadas en mesas, o aún en el suelo, que desem-peñan el papel de vidrieras, de mostradores y de depósito de pro-ductos. De este modo, no hay separación entre el comprador y lamercadería. La esencia de este agrupamiento comercial reside enuna multitud animada que se mueve codo con codo y entonces -aúncuando haya espacio amplio- los puestos se amontonan entre sí a finde concentrar la actividad. Habitualmente se colocan extremo conextremo, en filas paralelas, de modo que los espacios alternados en-tre filas sean para el público.

La actividad de aprovisionamiento es peatonal y los únicos mo-mentos en que aparecen vehfculos en la escena, tiene lugar antes deabrirse la feria y de que las mesas y sus mercaderías se hallen listas, ycuando termina el horario de ventas y se la desmantela. Parte de losclientes vienen a automóviles y algunos comerciantes traen sus pro-ductos en sus propios vehículos, generando un conflicto de tránsito,por la diminución del ancho de la calle que se produce al ocupar es-pacios a fin de estacionar.

Los recintos comerciales proyectados como tales resuelven elconflicto entre ekautomóvil y el peatón. Las vidrieras miran hacia unespacio interior destinado a peatones. En los remodelamientos deantiguas calles comerciales, las aceras suelen extenderse en todo suancho, de línea de edificación a línea de edificación, eliminando loscordones de separación de acera y calzada.

Por último, el comercio concentrado es el que se agrupa en un es-pacio común cubierto, generalmente con acceso y servicios comunes.Existen dos tipos principales históricamente determinados: el “super-mercado” y el “centro regional o descentralizado” conocido entre no-sotros por su nombre norteamericano de “shopping center”. Esteconsiste en un grupo de negocios que venden toda clase de mercade-rías, ubicado en la intersección de un sistema regional de autopistas.Surgido como consecuencia de la congestión y del alto costo de Ia

76

tierra en las áreas centrales, unido al uso del automóvil particularpor gran número de habitantes, es esencialmente una forma metro-politana de espacio adaptado.

Cabe señalar que por su ubicación y la necesidad de acceso auto-movilístico genera una importante segregación en el tipo de clientela.El supermercado, por su parte, tiene características tanto de merca-do o feria como de calle comercial. Estos negocios pueden especiali-zarse en distintos tipos de mercaderías pero, el supermercado típicoes el que vende toda clase de artículos, desde alfileres hasta pianos ypara todos los ingresos.

Los grandes supermercados, que requieren una gran concurren-cia para cubrir sus gastos generales, se ubican en el corazón de áreasdensamente pobladas. La tierra allí es de alto costo, por lo cual losedificios a menudo se elevan a varios pisos, unidos entre sí por esca-leras mecánicas y ascensores, como en el caso de las cadenas “Sam-maritaine” en París, “Rinascente” en Roma y el Supercoop en nuestropaís.

2. Evolución Locacional de los Comercios.La localización comercial en las ciudades bonaerenses ha pasado

por diferentes etapas vinculadas con la evolución del proceso de ur-banización y la concentracibn poblacional que condiciona directa-mente la menor o mayor especialización de los rubros comerciales.

1. Cuando la población es escasa, la actividad comercial se realizaa través del “carro ambulante” que llen una época histórica en elaprovisionamiento urbano y cubre aún necesidades -ya transformadoen vehículo automotor- en zonas de campaña.

2. Al aumentar la densidad edilicia, pero manteniendose aún enniveles no superiores a los 80 hab./Ha. encontramos el “mercadito”,suerte de almacén urbano de ramos generales, muy común en áreassuburbanas.

3. A medida que se pasa el umbral de los 100 hab./Ha. se entra enla etapa de la urbanización local, con la aparición de los comerciosbásicos individuales y relativamente especializados en los rubros queya hemos mencionado, así como la formación paralela de los distri-tos centrales tradicionales de nuestras ciudades pequeñas y medias.La población urbana es suficientemente densa y homogénea en un

77

área limitada, los costos y tiempos de transporte son reducidos, elcomercio complementario está concentrado en el centro, mientrasque el básico se reparte intercalándose con las viviendas. Se verificauna jerarquía de las localizaciones comerciales en función de las fre-cuencias del recurso de su clientela y de la dimensión mínima de suárea de influencia.

4. La siguiente etapa corresponde a la extensión de los cascos ur-banos y a la urbanización lineal a lo largo de las principales rutas deacceso, posibilitada por el progreso de los transportes colectivos. Elferrocarril urbano y suburbano determina -en relación a cada esta-ción- la radicación de un núcleo comercial que se beneficia del movi-miento de pasajeros a lo largo del día. Identica situación acaece conla localización de terminales dc omnibus y microomnibus. Paralela-mente, el comercio individual especialirado es reemplazado por unagrupamiento concentrado: el supermercado que, junto a la popula-rización de la heladera familiar permiten espaciar las compras.

5. La última etapa corresponde a la utilización del automóvil y laconsecuente urbanización “mancha de aceite” es decir, las grandesextensiones urbanas cubriendo en todas direcciones las áreas ruralesy ciudades menores incorporadas. Esta situación hace depender lalocalizrción comercial del trarado de las grandes autopktas. Es a lolargo de éstas y preferentemente próximo a sus accesos donde se lo-calizan los comercios, del mismo modo que en la anterior etapa eranatraidos por las estaciones terminales del ferrocarril y los transportesterrestres colectivos, pero sin que la atracción se ejerza sobre las vi-viendas que pueden quedar dispersas en un gran radio.

Se crean así, centros comerciales tanto en medio como separadosde las aglomeraciones. En este último caso, estos “shoppin centers”desenclavados ejercen una verdadera discriminación socio-económi-ca de la clientela, al estar limitados a la tenencia de automóviles, úni-co medio de acceso. Un ejemplo, en nuestra área metropolitana lotenemos en la instalacibn de “Carrefour” sobre el acceso norte a laCapital Federal.

3. El Centro de la ciudad: distrito central urbano.La concentración máxima de comercios complementarios da ori-

gen a un área muy especílica de las ciudades que ha dado en llamar-

7x

se: “Distrito Central Urbano” - “D.C.U.” y sobre el cual -como pasacon otras muchas cuestiones relacionadas con el urbanismo- es difícildar una definición concreta y precisa. Mas bien se trata de explicarsus características salientes.

El D.C.U. puede destacarse como aquella parte de la ciudad enque el uso del suelo se realiza de una forma mas intensiva, los pre-cios de la tierra son mas elevados y la red de transporte mas tupida.

El costo del suelo condiciona el uso que se hace del mismo: unica-mente estAn en el D.C.U. aquellas actividades que necesitan este em-pla7amiento para su desarrollo.

Es cn este área donde se toman las grandes decisiones y se con-centra el poder económico, administrativo y linanciero. Desde allí secontrolan las operaciones productivas no sólo propias, sino de gran-des regiones. Su influencia cubre toda una ciudad y generalmente, clárea de influencia urbana; en ocasiones un país (el centro de BuenosAires) y a veces, todo el mundo (Wall Street). Las oficinas centralesde las empresas, asociaciones e instituciones, son el reflejo de estascaracterísticas decisionalcs.

Una condición esencial es su accesibilidad. El D.C.U. es la partede la ciudad que es mas fkilmente accesible desde cualquier puntode ella, tanto sea en función de la distancia física como de las facili-dades de transporte. Suele encontrarse en el centro geométrico de laciudad, como es el caso de La Plata, pero tambicn puede verse dcs-plazado a un sector de la misma. En efecto, debido al crecimientoasimCtrico de la mayoría de las grandes ciudades ahora no se en-cuentra, generalmente, en el centro ge&ráfico de la ciudad, sino cer-ca de un borde, como en el caso de ciudades a orillas de un lago, río,o aún ciudades internas. Ejemplos de lo dicho son Buenso Aires yRosario. Sin embargo, es el punto de acceso mas conveniente desdetodas las partes de la ciudad debido a que en él convergen las princi-pales calles y avenidas y las líneas establecidas de transporte público.Concentra los medios de transporte, tanto los de larga distancia co-mo los internos, presentando las mayores facilidades para los diver-sos tipos: peatonal, automotor, omnibus, subterráneos, etc. Esta ca-racterística determina en gran parte, el uso de la tierra en el D.C.U.

Los bancos, las compañías de seguros y las olicinas de direcciónde las empresas forman el mayor contingente del D.C.U. La accesi-

79

bilidad les es necesaria desde un doble punto de vista: por una parte,su trabajo debe desarrollarse en gran medida en contacto con el pú-blico y por otra, las personas que trabajan en ellas, pertenecientespor lo general a la clase trabajadora media, necesitan de un trans-porte fácil, rápido y económico, condiciones que cumple el D.C.U.mejor que cualquier otra zona de la ciudad.

Al lado de esta actividad burocrática, el D.C.U. se caracteriza porser el lugar donde se encuentran los comercios mas lujosos, frecuen-tados por un numero escaso de clientes, pero que requieren una ac-cesibilidad fácil: es el caso de las joyerías, tiendas de modas, etc. Delmismo modo, los grandes depósitos y los comercios especializados alos que acuden personas de toda la ciudad, necesitan estar situadosen el centro de gravedad de la misma.

La atracción que el D.C.U. ejerce como centro comercial, junta-mente con la accesibilidad, condiciona su utilización como núcleodonde se encuentran las principales amenidades: cines, teatros, hote-les, confiterías, etc. Dado que el conjunto de estas actividades generauna gran masa diaria de gente -que va a trabajar o de compras- elpunto de máxima accesibilidad se vincula a la acera.

Solamente el movimiento de peatones puede concentrar el mayornúmero de clientes necesarios para mantener los grandes comerciosy negocios especializados que son característicos del distrito. Poreso, a partir de cierto nivel surgen las calles peatonales, concebidascomo recinto comercial, áreas de paseo directo y vinculados a una tí-pica actividad del centro: “mirar vidrieras”.

A pesar del elevado costo del suelo que hace prohibitivo en gene-ral, el emplazamiento de la industria en el D.C.U. pueden encontrar-se en él algunas actividades complementarias de las que hemos seiia-lado anteriormente, como la confección de trajes para las casas demodas y otras que requieren de la accesibilidad como elemento in-dispensable para su funcionamiento: tal es el caso de la impresión delos diarios, revistas y peribdicos.

El elevado costo del suelo, determina el desarrollo en altura delD.C.U. Si el crecimiento de la ciudad no está sometido a ningún con-dicionamiento de orden legal, en él se encuentran el volúmen mayorde edificios.

La gran atracción que el D.C.U. ejerce, y como consecuencia de

80

ella, el uso intensivo del suelo, determina graves problemas de todoorden, especialmente de tránsito que hacen, a partir de un momentodeterminado, que su interés como zona de oficinas disminuya y éstasbusquen su emplazamiento especial, agrupandose entre sí; dos alter-nativas se derivan de este hecho:

a. En las grandes ciudades, las instituciones financieras confor-man un distrito separado cercano, pero no en el punto de ma-yor acceso. Vinculadas con ellas, las oficinas administrativas seconectan a través del ascensor que permite una comunicaciónvertical entre oficinas, cuyo factor de localización mas impor-tante es el fácil acceso a otras oficinas y no a toda la ciudad.

b. Después de cierto límite de crecimiento, surgen mas de un cen-tro en la periferia. Estos distritos secundarios se crean por dife-rentes motivos a saber:

b.1. un factor económico: cuando los problemas de concentra-ción se hacen muy grandes y la aglomeración se torna an-tieconómica debido a la congestión;

b.2. un factor físico: cuando una población crece en forma li-neal generando largas distancias entre ciertas áreas resi-denciales y el centro primigeneo;

b.3. un factor dinámico: cuando una ciudad, en su expansión in-corpora otros centros urbanos menores que poseían supropio D.C.U. independiente y que pasan a integrarse co-mo centros secundarios en una misma aglomeración ur-bana.

4. Comercio mayorista y depósitos.Este tipo de equipamiento se ubica en un punto intermedio entre

la actividad comercial y la industrial, siendo muy difícil establecer loslímites entre uno y otro caso ya que, abarcando los grandes almace-nes destinados al acopio de mercaderías, reune tanto a los negociosde venta al por mayor como los depósitos de establecimientos indus-triales.

En términos generales, admite ser clasificado -siempre desde el

81

punto de vista de su localización- en tres categorías, a saber: mayo-rista intensivo, grandes almacenes y depósitos de materias peligrosas.

- El mayorista intensivo cs el comerciante que trabaja en gran es-cala, con depósitos y acopio de mediana proporción, que guardanrelación con la superficie destinada a venta. Estos mayoristas, sevinculan con la mayor accesibilidad por parte dc los comerciantesminoristas, ya que la movilidad del “stock” de mercadcrías es muyalto, haciendo inncccsaria la existencia de grandes superficiesdestinadas a acopio. Por tal motivo, tienden a ubicarse en elD.C.U. -no en el área de máxima concentración peatonal sino enla periferia- donde los usos comerciales se entremezclan con losrcsidencialcs.- Los grandes almacenes incluyen a aquellos comerciantes que re-quieren gran espacio para acopio y a las sucursales de importan-tes industrias que trabajan como mayoristas. Por lo general, susoperaciones necesitan una extensa flotilla de camiones, con lasconsiguientes estaciones de servicio conectadas, necesitando portanto, playas de maniobras y estacionamiento. Por sus característi-cas señaladas, se locali7xr en áreas periféricas donde el costo dela tierra ês inferior y -generalmente- en relación con las zonas in-dustriales de la gran industria, cerca de las mas importantes rutasde acceso y comunicación, de las playas de carga de puertos y fe-rrocarriles, como de los accesos de las grandes autopistas.- Los depósitos de materias peligrosas, como por ejemplo gas opctrólco, ocupan áreas especialmente destinadas a este lin, lejosde zonas residenciales debido a su peligrosidad extrema y vincula-das a las estaciones dc ferrocarril o rutas principales, según sea elmedio de transporte utiliïado por el producto acopiado. Por SUS

dimensiones, conforman un paisaje peculiar, como es el caso delas dcstilerias de Y.P.F. entre Berisso y La Plata.

N. INFRAESTRUCTURA URBANA.

Es difícil establecer una distinción neta entre Infraestructura yEquipamiento. Tal vez el criterio mas útil, desde el punto de vistapráctico, sea el que distingue la esencial de lo complementario para

x2

el eficaz desempeño de una actividad humana localizada. De hecho,un equipamiento es un uso de la tierra que defme el carácter de unpredio, especializándolo, mientras que la infraestructura valoriza adicho predio pero la función puede desempeñarse igual aunque estafalte en todo o en parte.

Puede así considerarse infraestructura a un conjunto de sistemasde apoyo a los espacios adaptados, integrados por instalaciones, con-ductos, cañerías, redes y elementos que configuran un tejido en parteáereo, en parte subterráneo y en parte ideal. Es por ello que la in-fraestructura ha sido incluida como una de las “actividades entre si-tios” que hemos desarrollado al estudiar los componentes espaciales

, de la estructura urbana.Un importante hecho a destacar es que las redes de infraestructu-

ra presentan cierta rigidez estructural que condiciona el desarrollourbano. De este modo particular, la apertura de calles adquiere unaespecial singularidad al definir prácticamente el tejido urbano, yaque por lo común, el tendido de las redes de infraestructura acompa-ña la trama de calles de un centro urbano.

En general, las instalaciones de infraestructura presentan un con-junto de características que pueden reunirse en dos grupos a saber:el servicio propiamente dicho y las plantas de producción del servi-cio.

El servicio está conformado por el tendido de redes de diverso ti-po, que conducen los fluídos hasta los distintos espacios adaptados.Las plantas de producción están constituídas por el conjunto de lo-cales y oficinas que actúan como “fuentes” de los fluidos. Esos localesse integran con plantas o usinas centrales y núcleos periféricos deacopio o transformación que requieren de considerable espacio, da-da una relación optima del funcionamiento tinanciero y la necesidadde cubrir no sólo una demanda actual, sino también futura.

Si bien el conjunto de calles y avenidas, conocido genéricamentecomo “red vial y caminera” puede estar incluído en el concepto de in-fraestructura, no es menos cierto que dada su complejidad y la im-portancia que adquiere en la conformación del trazado urbano, me-rece un estudio separado desde el punto de vista de su incidencia enla definición de la estructura física de la ciudad. En lo atinente a losrestantes servicios puede efectuarse el siguiente ordenamiento:

83

1. Provisión de agua

2. Evacuaciónde residuoslíquidos

3. Provisión de energía

4. Recolección deresiduos sólidos

de uso domésticode uso industrialpara riego y servicio públicopara incendio

aguasservidas

aguaspluviales

eléctrica

domiciliariasindustriales

superficialessubterráneas

residencialindustrialalumbrado público

gascalefacción y aire comprimido

domiciliariosindustrialespúblicos municipales (plazas, parques,calles, baldíos, etc.)

..+

5. Flujosde comunicación

correostelégrafosteléfonoteletipo

Algunos autores suelen agregar a los anteriores otros elementostales como la forestación urbana de calles y plazas.

Criterios Locacionales y Tamaño de Redes de Infraestructuraurbana.

Tanto unos como otros de los elementos incluídos en el titulo deeste punto se vinculan muy estrechamente a decisiones de ingenierfaespecializada, por cuyo motivo muchos criterios son eminentementetécnicos y exceden el objetivo de este análisis. Sin embargo, respon-

den también a las políticas de ocupación del suelo y consiguiente-mente- al tipo de tejido urbano a promover. En este aspecto como seindica en el estudio del Consejo Federal de Inversiones ya citado, espreciso considerar que la infraestructura “acusa un caracter perma-nente, los errores originarios son difíciles de subsanar y se traducenen costos de explotación elevados que deben soportarse a través delargos períodos. Cuando el trazado de las redes consiste en unaadaptación básica al crecimiento espontáneo de núcleos habitaciona-les o de actividades económicas, se está admitiendo una superposi-ción de funciones que deben ser concebidas con cierto grado de es-pecialización. Ello conduce tanto a una ami-económica utilizaciónde los recursos invertidos en las redes y en las instalaciones centralesgeneradoras, como a carencias en la prestación de servicios”. 29

Por último, como señala Ramos “es importante considerar queexiste un tamaño óptimo para cada ciudad, al que debe adaptarse lainfraestructura urbana. Es decir que para cada tipo de ciudad, existeun limite a partir del cual un crecimiento de la mancha urbana o dela población implica rendimientos decrecientes, que se concretan encostos adicionales para la comunidad como consecuencia -por ejem-plo- de las congestiones y/o de la utilización de instalaciones a esca-las anti-económicas”. 30

Uno de los principales problemas actuales de nuestras ciudades -mas acuciante en la medida del aumento de su tamaño- es el déficitnotorio de infraestructura que acusan, y que alcanza cifras impresio-nantes en el conurbano donde la falta de agua potable, desagües, pa-vimentos, junto a ciertos equipamientos como las áreas verdes, es-cuelas y centros de salud, plantea una sensible disminución de la ca-lidad de vida.

1. Descripción de un Sistema de Provisión de Agua.Un sistema de provisión de agua esta constituido por un conjunto

de instalaciones y redes que tienen por objeto colocar el agua a dis-posición de los habitantes de un area urbana. El sistema debe satisfa-cer diferentes condiciones según el uso al cual se destine el agua. Elcaso de una distribución de agua potable es el mas general y comple-jo, puesto que las obras deben ser ejecutadas de tal manera que lamisma conserve las cualidades de pureza que la hagan apta para el

8 5

consumo. Para estudiar una distribución de agua en su aspecto masamplio, basta con examinar el caso de una distribucibn de agua pota-ble, ya que los otros casos se deducen de él, mediante simpliticacio-nes.

Los principales elementos componentes SG representan en la figu-ra siguiente: .

F”tsI,L DE.PIO”IIIO-

“IYILNTO\

a. fuente de aprovisionamrento: desde el punto de vista del aprovi-sionamiento de agua pueden considerarse dos grupos: aprovisiona-miento de ríos o aguas superficiales en general, y aprovisionamientode aguas subterráneas.

b. conducción de traida: es la cañería o conducto que transportael agua desde la lucnte de aprovisionamiento o toma, hasta un depó-sito de acumulación. La traída de agua puede hacerse por gravedad,si la fuente de aprovisionamiento está situada a un nivel mas elevadoque el del depósito, o bien por impulsión -mediante bombas impul-soras- si la toma está por debajo del depósito. En el primer caso, laconducción de traida recibe el nombre de “conducto de ,alimenta-ción” mientras que en el segundo “conducto de impulsión”. Es indu-dable que la primera solución es más económica. En el segundo casohay que prever en la proximidad de la toma una estación de bombeocon una o varias máquinas elevadoras.

c. planta de tratamiento: es el conjunto de instalaciones y de siste-mas de depuración, ya que sucede normalmente que en su estado na-tural, el agua que uno se propone utilizar no posee las cualidades ne-cesarias para ser empleada en la alimentación humana. Es necesarioentonces, mejorarla antes de larwrla al consumo. La planta de trata-miento debe situarse siempre antes del deposito, ya que el agua tiene

que almacenarse -en todos los casos- tal como será consumida. Deesla manera, el conducto de traida se divide en dos partes: desde lafuente a la planta de tratamiento y desde ésta al depósito.

d. depósito de almacenamiento: es el lugar donde se almacena elagua que luego será distribuída a los consumidores particulares.

e. red de conductos de distribución: es el conjunto de cañeríasque saliendo desde el depósito de almacenamiento, se abren en aba-nico de ramificaciones hasta llegar al consumidor final. El paso delagua a través de los conductos de distribución se hace siempre porgravedad. La red se compone de un conducto principal o conductomaestro y conductos secundarios, terciarios, etc. Sobre estos conduc-tos se practican las conexiones particulares que suministran agua alos inmuebles y se instalan los aparatos de distribución (bocas de la-vado, bocas de incendio. fuentes, etc.). La red de los conductores dedistribución puede ser -sc,&n su forma- de dos tipos principales:

Las redes de distribución de agua dcbcn ser concchidas de mane-ra que puedan responder a variadas necesidades, pudiCndose clasili-car del modo siguicntc:

- Servicio privado: donde el agua es conducida al interior de lascasas o de los establecimientos privados por medio de conexionesparticulares y vendida al consumidor en su domicilio.- Servicio público: que suministra el agua necesaria a la comuni-dad para la limpieza de calles y plazas, el riego de los jardines pú-blicos -a partir de las bocas de lavado- la alimentación de los esta-blecimientos públicos, lavaderos, bebedores, la limpiela de las al-cantarillas, etc. Este servicio debe satisfacer, además, a lasnecesidades de protección contra incendio -a partir de las bocasde incendio. Además en ciertos casos, el servicio púbIico suminis-

87

tra el agua gratuitamente por medio de fuentes públicas -comoocurre en Roma- pero esta solución no es recomendable en virtudde los derroches inevitables que lleva consigo y de las contamina-ciones peligrosas para la salud a las que está expuesta el agua des-de el instante en que es recogida en la fuente, hasta ser consumidapor los usuarios. Por ello el sistema tiende a suprimirse. Algunasciudades grandes poseen dos redes distintas, una reservada parael suministro de agua potable y la otra utilizada para distribuiraguas de calidad inferior conveniente para ciertas necesidades in-dustriales o municipales, permitiendo así un ahorro importante enla producción del tipo de agua.Existen también ciertas fábricas importantes que poseen una redindustrial que les permite alimentarse de agua por sus propiosmedios, independiente de la red domiciliaria. Este tipo de serviciosuele ser común en la implantación de parques industriales. Se es-tima que el consumo del servicio público oscila entre el 25 y el30% del consumo total. Igualmente, se calcula que las pérdidas enla red alcanza al 20% del total producido.

2. Descripción de un Sistema de Evacuación de Efluentes LíquidosUn servicio de evacuación de efluentes líquidos está constituído

por un conjunto de instalaciones y redes que tienen por objeto elimi-nar las aguas servidas por el uso de la poblacibn, así como evacuar lomas rápidamente posible aquellas derivadas de las precipitacionespluviales.

Un servicio de evacuación de efluentes líquidos se compone decuatro elementos principales, a saber: la generación del efluente, losconductos de desagüe, la colectora máxima y el emisario final.

a. generación del efluente: la fuente de generación del efluenteurbano la constituye la población servida -áreas residenciales- así co-mo las aguas residuales industriales que se vierten en el alcantarilla-do. Completan también las generación del efluente las aguas de llu-via que deben ser eliminadas.

b. red de conductos de desagüe: es el conjunto de cañerías que-saliendo de cada espacio adaptado- se reunen en conductos tercia-rios, secundarios y primarios, hasta converger en el caño principal ocolectora máxima. Las redes de alcantarillado pueden ser únicas oseparadas. Las primeras recogen tanto las aguas servidas como lasde limpieza de la vía pública y lluvia. Las segundas distinguen entreambos tipos de efluentes. Desde el punto de vista técnico-sanitarioes tan aceptable un sistema como otro.

c. la colectora máxima, también llamada “cloaca máxima”: es laprincipal cañería de eliminación. Recoge las aguas servidas de la redde conductos de distribución y las conduce hasta su lugar de vertido0 emisario final.

d. el emisario iinal: es el lugar donde se produce la depuración delas aguas servidas. Esta depuración puede efectuarse de dos modosdistintos a saber: mediante la utilización de los medios naturales oempleando instalaciones especiales. En el primer caso, el sistema dedepuración es directo y se requieren instalaciones mínimas ya que elemisario final no es sino algún curso natural de agua y el problema sereduce a adoptar las medidas necesarias para que ello se haga en lossitios correspondientes. Los ríos, especialmente, realizan un procesode digestión acelerada por las optimas condiciones de mineraliza-ción que significan la aireación y el asoleamiento.

En las poblaciones costeras, se presenta el problema del vertidodirecto al mar. Aunque a primera vista parece un procedimiento ló-gico, pues la relación de caudales es aquí casi infinita y el movimien-to de agua favorece la mezcla íntima, la realidad es muy otra. La ten-dencia a formar bancos de cieno es mayor que en el caso del vertidoen agua dulce, no solo porque el agua salada no puede mantener ensuspensión tanta cantidad de materia como aquella, sino a causa dela acción química del agua. Por tanto el vertido directo en el mar ha-brá de hacerse en forma tal que las corrientes y mareas arrastren el

89

agua residual hacia puntos lejanos de la ciudad, para evitar la conta-minación de playas y costas. Así, en caso de tener que verter al mar,conviene hacerlo a una distancia variable entre 50 y 100 metros de lacosta mediante una tubería sumergida.

En el segundo caso, el empleo de instalaciones especiales es re-querido cuando el emplazamiento de la ciudad no permite el accesoal sistema anterior. El emisario final es -en este caso- mucho máscostoso y por lo general está constituido por sistemas de mineraliza-ción que realizan la función de cámaras sépticas mejoradas y espe-ciales para grandes caudales. Un ejemplo de este tipo se tiene en laciudad de Casilda (Provincia de Santa FC). Aparte de los costos deinstalación requieren grandes costos de conservación.

En algunos países se prohibe el vertido directo de las aguas servi-das en los cauces, arroyos y ríos, sin un previo tratamiento de losefluentes. Este tratamiento puede revestir distintas formas a saber:simples rejillas colocadas antes del volcado directo a grandes cursosde agua o costas, o bien el mismo sistema de filtrado anterior con clagregado de una previa decantación en tanques.

3. Descripción de un Sistema de Abastecimiento Energctico.Las ciudades son intensos nodos de consumo de energía necesaria

para calefacción, alumbrado, circulación de vehículos públicos y pri-vados, etc. Hasta tal punto esto es así que, en el mundo contemporá-nco, los centros urbanos dependen de la energía -en sus múltiplesformas- para su funcionamiento normal.

Los principales elementos constitutivos de un servicio de energíason similares para todos los tipos de productos energéticos. Descri-biremos sus componentes en general, ejemplificando con la energíaekctrica, evidentemente el mas difundido actualmente.

Un sistema de abastecimiento energético está constituído por unconjunto de instalaciones y redes que tienen por objeto colocar laenergía a disposición de los habitantes, la industria y el servicio pú-blico. Las partes esenciales conformantes de este servicio son tres, asaber: la generación de energía, su trasmisión y la distribución y elconsumo de la misma. En un sistema de electricidad, dichas partesestán representadas en la figura siguiente:

90

a. La generación de energía: es el conjunto de obras e instalacio-nes destinadas a producir energía existiendo diversos medios de ge-neración tales como las centrales térmicas, hidráulicas, atómicas, etc.La capacidad de producir trabajo de la central se llama “potenciainstalada” y se mide en KW. La energía producida es el trabajo efecti-vamente realkado y se mide en Kw/h. La relación existente entre lapotencia instalada y la potencia máxima requerida durante una hora(demanda horaria máxima) recibe el nombre de “factor de carga me-dia anual” y constituye un indicador que refleja la medida en que seaprovecha una instalación. A igual potencia instalada, un “factor decarga” mayor, signitica usar mas energía, es decir, un menor costopor Kw/h. Así, cuanto mayor sea el factor de carga, mas provecho setendrá de una instalación.

b. La trasmisión de energía: se efectúa a través de redes de tras-misión, desde la central de producción hasta los lugares de consumo.La trasmisión se hace en alta o media tensión, según la distancia arecorrer, ya que ello favorece una economía de generación al dismi-nuir la perdida de energía en el trayecto. Así como es producida laenergía, se procede a elevar su tensión para trasladarla y luego, a ba-jarla antes de su distribución y consumo. Las líneas de trasmisión seclasifican de acuerdo a este concepto, en líneas de alta, media o bajatensión.

c. La distribución y consumo de energía: es el uso que se hace dela energía, siendo los principales el consumo industrial, residencial,comercial y el alumbrado público.

91

4. Descripción de un Sistema de Recolección de Residuos.Siendo la recolección de residuos un servicio de vital interés por

su incidencia en la calidad de vida del centro urbano, su importanciano siempre es tenida en cuenta por los municipios, que disponen deél en forma anti-higiénica y anti-económica.

Los residuos sólidos suelen ser de dos tipos principales: (1) los deprocedencia domestica y (2) los originados por actividades producti-vas, especialmente las industriales. Los primeros están constituídosprimordialmente por desechos orgánicos putrescibles, papeles, vi-drios, trapos, plásticos y otros componentes menores, mientras quelos segundos presentan una composición variable, que puede incluirdiferentes sustancias químicas -muchas de ellas tóxicas- generadasen los distintos procesos productivos y que requieren un manejo es-pecialmente riguroso a fin de controlar los riesgos que presentan.

El servicio domiciliario se compone de dos fases a saber: la reco-lección de residuos -tanto producto del barrido y limpieza de callescomo de las basuras residenciales- y la disposición final de estos resi-duos.

El sistema de recolección, que comprende desde la recolecciónprimaria de residuos hasta su transporte a los lugares de concentra-ción, almacenamiento o disposición, se diagrama en cuanto a fre-cuencias y recorridos en función de la cantidad y calidad de residuossolidos generados en el área de cobertura del servicio, la densidadde población, los usos y costumbres de la misma y las característicasde la trama urbana, especialmente en lo referente a red vial disponi-ble. A fin de asegurar condiciones sanitarias aceptables los vehículosson especialmente adaptados, particularmente en lo que hace a suhermeticidad.

La disposición final de los residuos, ya sea mediante su elimina-ción o reutilización, es el problema mas complejo de la limpieza pú-blica, por lo que no es posible dar normas de caracter absoluto y mu-cho menos prejuzgar sistema alguno, ya que en cada caso influiránen la elección de éste circunstancias locales, sociales y de momento.Este problema tiene tres aspectos esenciales a considerar: el técnico,el higiénico y el económico. En base a ellos pueden sentarse algunaspremisas, a saber:

a. no existe una solución que posea de un modo absoluto ventajas

92

indiscutibles sobre las demás, que permita aconsejar su empleo sinun previo y detenido estudio de las circunstancias locales;

b. cualquier solución que se adopte deben garantizar condicionessanitarias y de preservación del medio ambiente;

c. es un error creer a priori que el tratamiento de las basuras pue-de constituir una fuente de ingresos para la ciudad.

De acuerdo con estos conceptos, los métodos de disposición deresiduos, pueden clasiúcarse en cuatro grupos: el vertido simple, yasea en el mar 0 en sitios especiales; el enterramiento para recupera-ción de tierras bajas o uso agrícola de las basuras; el “composting” yla incineración de los residuos, ya sea simple o su transformación enenergía.

El primer grupo es el mas primitivo y el que ha venido empleán-dose desde que se comenzó la recolección de basuras en las ciuda-des. En las poblaciones marítimas parece que el procedimiento dearrojar las basuras en el mar es el que mejor satisface las exigenciasde los tres ordenes citados (higiénico, técnico y económico) pero noes así. El procedimiento es muy caro por la necesidad de largos reco-rridos a efectuar por los remolcadores si se quiere evitar que las co-rrientes marinas lancen a las playas una parte de los detritos. Así, seha podido observar que las principales ciudades balnearias del mun-do, han abandonado el sistema o lo emplean cada vez menos.

El enterramiento de basuras para recuperación de tierras bajas,en su versión mas moderna de “relleno sanitario”, consiste en con&nar las basuras en la menor superficie posible, cubriéndolas frecuen-temente con capas de tierra. De esta manera se consigue la estabili-zación por via biológica anaeróbica de las materias orgánicas deposi-tadas. En este proceso, especialmente en su fase final, se produceuna mezcla gaseosa cuyo componente principal es el metano, quedebe ventearse apropiadamente a la atmósfera. También como pro-ducto de la descomposición de los residuos, se originan líquidos quedebe evitarse que se infiltren hacia los acuíferos a fin de no contami-narlos. Al planificarse una obra de rellenamiento sanitario, ademásde analizarse cualitativa y cuantitativamente la producción de resi-duos del área a servir, debe realizarse un completo estudio de los as-pectos topográficos, hidrológicos y climatológicos del sitio de empla-zamiento a fin de establecer el diseño mas adecuado para confinar

93

las basuras y evitar la contaminación del agua en el área de influen-cia.

El “composting” es un proceso de estabilización biológico aeróbi-co de la materia orgánica cuyo producto final -el “compos”-tiene pro-piedades mejoradas o correctoras del suelo, haciendo además un pe-qucño aporte de nitrógeno, fósforo y potasio. El proceso comienzacon una clasilicación de la basura y separación de todas aquellas ma-terias tales como metales, vidrios, plásticos, etc. que no puedentransformarse en compost. Algunas de éstas pueden reciclarse en elmercado y otras forman una cantidad discreta de residuos sólidosque deben disponerse de otra manera. De la composición de la basu-ra, de este proceso de selección y de la refinación posterior a la esta-bilización biológica, dependerá la calidad del compost obtenido. Da-do que el desarrollo de esta tecnología en nuestro país es incipiente,es conveniente hacer experiencias piloto de producción y comerciali-zación quepermitan evaluar técnica y económicamente al proyecto.

La incineración de las basuras es un proceso por el cual puedeneliminarse las sustancias orgánicas de los residuos, quedando unaporción remanente que deberá disponerse de otra forma. En el or-den sanitario no cabe duda que es el mejor sistema, ya que gracias alas elevadas temperaturas que en la misma se alcanzan, no existe te-mor alguno de que queden en los residuos, ningún resto de sustanciaorgánica y por consiguiente, ningún germen capaz de contaminarposteriormente.

Existen distintos diseños de plantas incineradoras y el tipo a insta-lar dependerá de la cantidad y calidad de los residuos, especialmenteen cuanto a su poder calorífico y al contenido de humedad, pero entodos los casos deberá asegurarse una elevada eficiencia en la com-bustión, de manera tal que los efluentes gaseosos que son evacuadosa la atmósfera no superen los Ilmites permisibles de componentescontaminantes. En general, esto involucra realizar instalaciones parael tratamiento de los gases antes de su evacuación.

Este sistema, en su comienzo tenía el inconveniente de su elevadocosto, ya que destruía toda la basura sin aprovechamiento de ningu-na clase. Por ello, se trató de recuperar algo de esa incineración yaunque en general las basuras suelen ser un combustible pobre, puessu poder calorífico oscila entre 1000 cal/kg. en verano y 3000 cal/kg.

94

en invierno, se idearon hornos especiales que permitieron la recupe-ración de la cncrgía que representa dicho poder calórico, enviandolos gases calientes producidos por la combustión a calderas cuyo va-por se puede vender o bien, convertir en electricidad. La incinera-ci6n dc un kilogramo de basura puede producir de 0,s a 1,2 kg. devapor y la producción de energía eléctrica puede -asimismo- oscilarcntrc 120 y 1SO Kw/h. por tonelada de basura quemada. En estascondiciones, si bien el quemado de basuras no puede Negar a consti-tuir un negocio para una ciudad, pueden -en cambio- obtenerse in-gresos por venta de vapor, electricidad y subproductos (especial-mente escorias) que rebajan cl costo del sistema.

5. Descripci<ín dc los Principales Sistemas de Comunicación Urbana.Los principales sistemas de comunicación urbana están constituí-

dos por el correo y los tcltifonos.La prestaci6n del servicio de correos comicn72 a ser rentable a

partir dc aglomeraciones de 2000 habitantes con oficinas postalcs-tc-Icgrálicas que, a partir de la estafeta, van ampliando sus actividadesen una relación directa con el tamaño de la población servida, así co-mo a las características de los equipamientos localizados en el áreadel servicio. Este servicio tiene un radio de inllucncia de aproxima-damente 1000 metros de acceso peatonal.

El sistema telefónico requiere tamhicn un mínimo de poblaciónpara su concreción práctica. Así surgen, en lugares donde las gran-des empresas nacionales no prestan servicios, cooperativas localesque prestan un servicio dado. El servicio se presta a dos niveles: eltclCfono individual, conectado a la red, hoy día desarrollado a travésdel tclcdiscado, con comunicaciones directas y en niveles menoresde concentración demográfica, la cabina pública o el servicio a trav&de operadoras, operatorias rentables a partir de los 1000 habitantescon un radio de influencia -en promedio- de 800 metros.

95

TERCERAPARTE

DISTRIBUCION DE LOSUSOS DE LA TIERRA ENCIUDADESBONAERENSES

El análisis pormenorizado de la estructura de los usos de la tierraen las ciudades argentinas, así como su relación con el número dehabitantes, es una tarea pendiente entre nosotros, por comparacióncon investigaciones de excepcional importancia realizadas sobre eltema en Europa y los EE.UU. Tratando de cubrir esa brecha en par-te, se presentan a continuación las conclusiones de un estudio practi-cado en diecisiete ciudades de la provincia de Buenos Aires que alaño 1YSO tenían entre 15.000 y 200.000 habitantes.

Si bien los resultados están condicionados por los distintos crite-rios que primaron en la elaboración de base -como lo señalamos enla presentación- ya que se trató de aprovechar trabajos de autoresdiversos cuya finalidad no era la perseguida en esta investigación, enpromedio, como se presentan los datos, significan una útil referenciapara comparaciones ulteriores.

Como dato inicial, se ha clasificado a la superficie urbana total endos grandes grupos:

1. superficie urbanizada2. superlicie baldía o no explotada

El primer grupo de superficie urbanizada comprende una subdivi-sión referida a la forma de explotación que puede ser:

1.1. privada1.2. pública o semi-pública.

Las superficies de explotación privada son las que están ocupadasen general por los usos residenciales y de trabajo (industria, comer-cio y servicios personales).

Las superficies de uso público o semi-público son las que estándestinadas a calles, parques, vías y estaciones de ferrocarril, hospita-les, templos, cementerios, escuelas, edificios del gobierno, etc.

Del estudio realizado en las diecisiete ciudades, se llega a la con-clusión que el promedio de superficie urbanizada de las mismas esequivalente al 60% de las respectivas áreas urbanas y que correspon-de a un índice de 3,29 Ha. por cada 100 habitantes, de acuerdo a lasdos tablas (cuadros nQ 3 y 4) que se acompañan y que resumen la in-vestigación.

Cuadro NQ 3Relaciones entre Usos de la Tierra y Población

u s o sHa./lOOhab.

Parcial Total

Viviendas uni o bi-familiaresViviendas multifamiliares+ Zonas residencialesl Zonas comercialesIndustria livianaIndustria pesadaFerrocarril+ Zonas industriales y ferroviariasl Zonas verdes públicas* Equipamiento público y semi-público+ Calles

TOTAL DE HECT’AREAS (por cada 100 hab.)

100

130,03

OJOO,@J0,19

1,x0,07

030,19

031,14

Cuadro NQ 4Relaciones entre Superficie Urbana Total y Superficie Urbanizada,

con la Superficie destinada a usos de la tierra

u s o s

% supedicie 7% superficieurbana total urbanizada

Parcial Total Parcial Total

Viviendas uni o bi-familiaresViviendas multifamiliares* Zonas residencialesl Zonas comercialesIndustria livianaIndustria pesadaFerrocarril* Zonas industriales y ferroviarias* Zonas verdes públicasl Equipamiento público y semi-público+ Calles* Baldíos

W) 38,0 -

076 LO234 39,0

194 2,4zo 3,l145 - 2s3,O 54 -

- 66 ll,0399 - 60495 7,6

20,o 34,040,o --Iloo.0 100,o

L-

De los usos considerados, las áreas residenciales y las calles son

-*TOTAL

los que absorven la mayor parte de la superficie urbanizada total,siendo los promedios de 1,X Ha. y 1,14 Ha. por cada 100 personasrespectivamente.

1. KWENDAS UNI Y BI-FAMILHRES

Se comprueba que las viviendas unifamiliares requieren la super-ficie de tierra más extensa de todos los usos urbanos, teniendo en elcaso en estudio un promedio de 1,17 Ha. por cada 100 habitantes,correspondiendo el 0,06 restante para llegar a los valores consigna-dos en la tabla, a las viviendas bifamiliares.

101

Consideradas las cantidades en función de porcentajes, las vivien-das unifamiliares representaban el 22% de la superficie urbana totaly el 36% de la superficie urhaniztda. Para esta última, la mayorfa delos estandares propuestos por la bibliografía extranjera dan una nor-ma casi uniforme del 35% a pesar de que comúnmente varía entre el30% y el 40%.

Los demás datos pueden resumirse como sigue:a. la densidad de las zonas de vivienda unifamiliar aumenta en re-lación directa con la población de la ciudad. Hay una reduccioncorrespondiente en la superficie de terreno por familia.b. Hay un promedio de 18,5 viviendas unifamiliares por cada 100personas de la población total, con una relación de 17 ediliciospor hectárea de zona residencial.c. Las viviendas unifamiliares alojan como promedio al 78,5% dela población total de las 17 ciudades donde se efectuó esta invcsti-gación. Este índicc no es constante sino que varía sin que puedarelacionarse esa variación con el tamaño de la ciudad.

2. VII/IENDAS AIULTIFAMILLARES

De acuerdo a la forma de vivir en este tipo de ciudades se ha com-probado que las viviendas multifamiliares requieren la menor super-ficie de todos los usos urbanos. El promedio es de 0,03 Ha. por cada100 personas. Los estándares americanos consideran que la normageneral es de 0,028 Ha. para la misma cantidad dc personas. La pro-porción se eleva a medida que la población crece.

La superficie para proveer espacio necesario para viviendas mul-tifamiliares en las diccisicte ciudades resultó sorprendentemente pc-queña. Los promedios son dc O,C,% para el total urbano y cl 1% de lasuperficie urbanizada. El porcentaje aumenta en rclaci6n directa conla población a pesar de que, existen exccpcioncs basadas aparente-mente en condiciones climáticas y la edad de la ciudad. Los estánda-res americanos consideran como norma general el 0,5% para ciuda-des entre 5.W) a 5O.Ot)o hahitantcs y cl í,5% para las de 50.000 a250.000 habitantes.

Estudios especiales en los diecisiete centros analizrdos revelarondiversos hechos significativos:

a. la densidad promedio en las zonas de vivienda multifamiliaresde 262 hab./Ha.b. las viviendas multifamiliares alojaban un promedio de 7,6% dela población.

3. ZONAS COMERCIALES

Uno de los errores de los estándares con que se construyeron lasprimeras ciudades nuevas inglesas fue destinar mayor cantidad detierra para usos comerciales que las que las mismas ciudades podíanabsorver para sus necesidades. En este estudio el promedio fue de0.07 Ha. por cada 100 personas. La supcrlick Ütilizada para fines co-mercialcs es la cantidad mas uniforme de todos los usos de la tierra,pero siempre manteniéndose pcqucña en el total de cada ciudad,ocupa un promedio de 1,4% de la supcrficic urbana total, equivalen-te al 2,4’% de la zona urbanizada. Estos porcentajes son directamcn-te proporcionales al número de habitantes y, considerando a los cen-tros agrupados por su tamaño, SC obtuvieron fas cifras de 1,8’% paralos menores de 5tWtw) habitantes, mientras que la cifra ascendía a2,7Y0 para los mayores a ese nivel.

Las estadísticas disponibles para los usos comerciales permitierondctcrminar también la relación existente entre la medida lineal de losfrentes de negocios y la población total. Así, en las diccisictc ciuda-des estudiadas SC rcquicre, en promedio 21 metros de frente comer-cial por cada 100 personas. De este guarismo, aproximadamente 9metros lineales de frente de negocios corresponden al distrito ccn-tral y los restantes 12 metros por cada 100 personas a los comerciosdistribuidos por la ciudad.

Se trató de averiguar si el comercio minorista se distribuye unifor-mcmcnte en zonas alejadas del distrito central. Los resultados nojustificaron ninguna conclusicín, dado que solamente SC contó condatos completos de seis ciudades. DC la información disponible pa-rece que la cifra de 12 metros por cada 100 personas es más constan-te en las zonas ubicadas dentro de los 800 metros adyacentes al cen-tro.

103

En resumen:a. existe un índice mfnimo de 2,3 negocios por cada 100 personasy de 32 por cada heckkea de superficie de Brea comercial,b. el promedio de frente de los negocios es de 9 metros,c. existe un promedio de 303 metros de frente comercial por cadahecttiea de zona comercial.

4. INDUSTm LIVIANA

Ocupa una proporción relativamente pequeña de la superficie to-tal de la ciudad, el promedio es del 2% de esa superficie y del 3,1%de la urbanizada. Los porcentajes parecen aumentar en proporcióncon la población de la ciudad, pero su oscilación es tan considerableque se estima que no existe una norma general. Sin embargo, en nin-g&n caso la industria liviana ocupó mas del 5% de la superficie totalurbanizada.

En la determinación de la cantidad de la industria liviana en cual-quier ciudad, intervienen condiciones especiales. Si fuera posible se-parar las actividades básicas de las de servicio, podrfa encontrarsequizás una relación entre la industria liviana y la población y la su-perficie.

5.lNDUSTRL1 PESADA

La industria pesada ocupa en cierta medida menos superficie quela liviana. Los datos obtenidos de once ciudades sobre las cuales secontó con información, señalan un porcentaje de ocupación prome-dio del 1,6% de la superficie total de la ciudad y del 55% de la urba-nizada. Existe una variación considerable en las proporciones de lasdistintas ciudades y ninguna relacibn aparente entre el promedio y supoblación. No hay, pues, ninguna norma general para el porcentajede superficie explotada total utilizada para la industria pesada. Sinembargo, no mas del 5% de la superficie urbanizada total se utiliigeneralmente con este fin. Esta industria depende particularmentede la posición geográfica, proximidad de la materia prima, facilida-

104

des de transporte y otros numerosos factores que significan una con-siderable variación en la cantidad de superficie explotada utilizablepara este fm en distintas ciudades.

6. DISTUITOS FERROVL4RIOS

Estas keas ocupan una superficie mayor que la utilizada para ti-nes comer&ales, de industria liviana o pesada, a pesar de que tam-bién cchstituyen un porcentaje relativamente pequeño, tanto de lasuperficie total de la ciudad como de la urbanizada. Los datos de on-ce ciudades señalan que ocupan en promedio el 3% de la superficietotal de la ciudad y el 5,4% de la urbanizada. Cuanto mas grande esla ciudad, menor es la incidencia de esta zona en el conjunto.

7. COMBINACION DE LAS ZONAS INDUSTRIALES YFERROvzARblS

El conjunto de la zona ferroviaria y la industria liviana y pesada,ocupa aproximadamente un décimo de la superficie urbana, una pro-porción ~610 superada por las áreas residenciales y las calles. El por-centaje promedio para estos usos combinados es del 6,6% de la su-perficie total de la ciudad y el 11% de su área urbanizada. La varia-ción máxima y mínima registrada en las once ciudades estudiadas,para esta última, fue del 8,5% al 13,5%. Los ‘estándares americanosdan un valor de 11,5%. Es significativo, que el porcentaje de la su-perficie explotada destinada a este uso combinado es bastante cons-tante en ciudades de muy disimil población, al menos por compara-ción con las desigualdades que registra eada uso considerado en for-ma aislada.

8. GULES

El espacio ocupado por calles, ocupa el segundo rango en el nú-

105

mero de Ha. requeridas por cada 100 personas, es muy poco menorque la superlicie absorbida por las viviendas unifamiliares. El prome-dio registrado es de 1,14 Ha. bastante parecido a los estándares ame-ricanos que consideran, como norma general, un índice de 1 Ha. porcada 100 personas. La variación máxima observada en el conjuntofue dc un mínimo de 0,85 Ha. a un máximo de 1,2 Ha.

En porcentaje, las calles ocupan el segundo lugar de superficie.La proporción del total urbano es del 20% y del 34% para la zonaurbanizada. Las relaciones son directamente proporcionales al tama-fw dc la población, y en el conjunto de diecisiete ciudades oscilanentre un mínimo del 28% y un máuimo del 39%;;.

En trece ciudades hay una relación promedio de 500 metros decalles por cada 100 personas. Una comparación de longitud total decalles con la superficie urbana total acusa un promedio de <WI metrosde calle por hectárea de superficie dc ciudad.

9. ZONAS VERDES PUBLIGIS

Las zonas verdes públicas inclúyen parques, plazas y jardines dejuegos, no absorviendo superficies extraordinarias por unidad de po-blación. El promedio es de 0,lY Ha. por cada NJ0 personas. La pro-porción .obscrvada en las diecisiete ciudades del estudio es hastanteconstante; aunque segtín la bibliografía eso parece deberse al tama-iio de la muestra analizada. Por encima de los 25O.OtW habitantes noexiste una norma general. Si bien los parques y jardines rara vez ab-sorven mas de ($4 Ha. por cada 100 personas, esa cifra es considcra-da un estandar descable en los Estados Unidos de Norteamérica.

Con relación a la distribución poicentual, las área- verdes ocupanel quinto lugar en superficie absorbida por los varios usos de la tierraa pesar dc que éste es un porcentaje relativamente pequeño de la su-perlicie urbana total o dc su zona eiectivamente urbanizada. Existeuna relación directa con la población indicando que a medida quecrece la ciudad tiende a hacerlo la superficie destinada a zonas ver-des públicas. Los Estados Unidos recomiendan un estandar del 10%de la superficie total urbanizada, es decir, el 4% por encima del pro-medio rwistrado en este. estudio.

1 0 6

10. EQUIPAMIENTO PUBLICO YSEMI-PUBLICO

Estos usos requieren, en general, superficies relativamente peque-ñas. La relación promedio registrada es de 0,19 Ha. por cada 100personas.

No se considera que exista ninguna norma definida, pues, la pro-porción es mayor donde existen instituciones nacionales o provincia-ICS.

Este uso ocupa el cuarto lugar en el porcentaje de superficie ocu-pada por los varios usos de la tierra. El promedio es de 43% de lasupcrficic total de la ciudad y el 7,6% del áre,a explotada. No existeuna relación constante entre ambos porcentajes de superficie utiliza-da para tines públicos o scmi-públicos y el tamaño de la ciudad ex-presado en población total. Los Estados Unidos establecen comonorma general que no mas del 12% de la superficie urbanizada totalserá utilizada para estos usos. Como se observa, la cifra verificada enesta muestra es bastante inferior. Las proporciones son mayores enlas ciudades asiento de universidades.

II. APLICACION DE LAS CONCLUSIONES

Esta investigación ha puesto en descubierto la existencia de Iími-tes detinitivos a las fracciones de tierra que serán utiliiradas para losvarios usos requeridos en una ciudad. En el caso de ciertos usos, pa-recen existir proporciones bastante constantes para la cantidad detierra utilizada, admitiendo unidades de población de 100 personascada una, y sin tener en cuenta el tamaño de la ciudad o su posicióngeogrática. En otros casos hay límites máximos muy definidos conrespecto a la cantidad de tierra que será absorbida por cada uno delos usos. En todos los casos, con la excepción de los usos de vivien-das unifamiliares y calles, las cantidad de tierra utilizada es muchomenor que la registrada por los estándares europeos o americanos.

El estudio puso de manifiesto que hay relaciones fijas para la de-terminación de superficies exigidas para viviendas unifamiliares ymultifamiliares, usos comerciales y combinación de la propiedad fe-rroviaria e industrial. Para los otros usos urbanos de la tierra, que in-

107

cluyen viviendas bifamiliares, calles, &reas verdes y equipamiento pú-blico y semi-púbIico, hay cantidades mas o menos fijas de las tierrasque pueden ser requeridas, a tx.sar de que no pueden especificarsenormas. Se espera que el retitado de una inspección detallada delos usos de la tierra en cualquier ciudad, se aproximar6 muy estre-chamente a los resultados volcados en los dos cuadros anteriores.

108

CONCLUSIONES

Se habrá advertido, en el curso del presente trabaje, un particularénfasis en precisar el concepto de estructura urbana, indagando ensu esencia. Tal énfasis obedece a diversas razones entre las que sedestacan la posición de los autores frente al pIaneamiento físico en-tendido como profesión autónoma propia del arquitecto, y la natura-leza de esa realidad compleja, Ilamada ciudad, sobre la cual -prefe-rentemente- aquella se ejerce.

En lo que hace al primer aspecto señalado, la idea de estructuraurbana cobra un valor fundamental al punto de que, muchos de losfracasos y desiluciones experimentados por la actividad profesionalentre nosotros, adquieren una lux especial enfocados a partir del me-nosprecio o ignorancia del concepto. Esta aiirmación presenta singu-lar actualidad hoy día, porque desde determinados ambientes profe-sionales se postula como única posibilidad de actuación urbanísticael proyecto aislado de arquitectura o, en los mejores casos, procesosparciales y acotados de renovación y reciclaje de areas limitadas dela ciudad, negando toda viabilidad ai plano o esquema general, en-tendidos como expresión de una política urbana global. Esta actitud,ya sea a través de su vertiente extrema, coyuntural o casi de “guerrillaurbana” 31, o en su versión sofisticada de “estrategia proyectual” 32 in-troduce una irracionalidad mayor en el proceso de contiguración delhabitat urbano. Es que, al poner el Masis en la accibn a cualquierprecio, se valora exclusivamente la toma de decisiones‘como meca-

109

nismo abstracto e independiente de la realidad sobre la que h:r3r

queactuar: dicho en otras palabras y como lo señalara Friedmann reli-riendose a una característica -a nuestro juicio negativa- de un sectordel planeamiento actual, SC insiste en la primacía del devenir sobre elser, subrayando una praxis sin teoría y cayendo en un mero volunta-rismo que la experiencia ha mostrado como un callejón sin salida.

Con relación al segundo punto, a traves de destacar la existenciade una naturalcza dc las ciudades que es anterior a la intervenciónque en ellas podamos tener, la estructura urbana aparece caracteri-zada como Ia síntesis formal en que una ciudad ha concretado dichanaturaleza dc lo urbano en un momento dado, resultado de la con-juncion particuhu dc su historia, de su situación geográlica y de la in-teracción de sus habitantes.

La public;uGcín tambicn persigue dar a conocer medios positivospara Ilcvar a buen término la determinación -a través del plano- de laestructura urbana, respecto de la cual la literatura corriente ofrecepocas o insuficicntcs explicaciones. En este sentido, hemos aceptadoen nuestro an3lisis que la estructura urbana se refiere al orden y rela-cion entre los elementos físicos claves de las áreas urbanas, segúnevolucionan en el tiempo y en el espacio. Sin embargo, como parteintegrante del marco conceptual, suhyace una segunda parte de sig-nilicación teórica que trata de las actividades de las personas y desus instituciones, así como de las interrelaciones que estas activida-des generan.

Espacios adaptados, canales y actividades, tanto sean localizadascomo efectuadas “cntrc sitios”, constituyen desde el punto de vistaurbanístico, la causa material del hecho urbano. Su causa formal es,precisamcntc, lo que llamamos “estructura urbana”. Este conceptode “forma” debe distinguirse de su empleo vulgar en lugar de figura ypuede precisarse cn su significado partiendo de la noción aristotélicade “quidditas” como opuesta a la de “materia prima”. M De este mo-do, la estructura urbana, al demostrar la existencia de algo superior ala simple yuxtaposición de espacios adaptados y canales, permite dis-tinguir a una ciudad de muchos aglomerados suburbanos amorfos,mas campamentos provisionales que comunidades organizadas.

Al privilegiar al mapa como elemento esencial de expresión de laestructura urbana y a la vez herramienta insustituible para los estu-

110

dios territoriales, es preciso reconocer sus limitaciones. En efecto, sibien la estructura urbana se concreta en el plano, sobre la base deuna interacción de espacios adaptados y canales, no debe perdersede vista que esta síntesis física está representando un complejo defactores y vinculaciones sociales, económicas, culturales y políticasque reflejan, asimismo, un conjunto de relaciones humanas basadasen valores, ideales, conductas e intereses; los que, combinándose dedeterminada manera originan una estructura formal particular, inte-resando mas lo cualitativo que lo cuantitativo del hecho espacial. Laestructura urbana constituye así la expresión del ser urbano, ontoló-gicamente considerado, gráficamente materializado en un puntoconcreto del tiempo y del espacio. Se comprende entonces lo señala-do por Randlc cuando hace notar que en sí “la estructura es invisi-ble” 35 hecho que indudablemente dificulta su cc3mprensión por partedel alumno o del profesional con una orientación arquitectónica ex-cesivamente centrada en los aspectos figurativos. El análisis de espa-cios y actividades no constituye por sí la estructura urbana, requi-riéndose el esfuerzo de deducirla formalmente de las formas poten-ciales de lo espacial. La elección de los elementos físicos que debenformar parte de la estructura urbana constituye un proceso selectivoque transforma a Ia tarea de búsqueda de información en un actocreativo, auténtico esfuerzo de síntesis y abstracción, derivado de unconocimiento global de la ciudad en estudio y radicalmente distintodel mero acumular datos sin orden ni sentido. No existe índice esta-dístico ni esquema econométrico que pueda expresar a una estructu-ra urbana. Este es un aspecto importante y a la vez limitativo del pro-ceso de trabajo, ya que como señala Chapin “el reconocer los valoresy formas de conducta en la configuración de patrones de uso del sue-lo, es en el presente un procedimiento subjetivo” 36 no ~510 por ia ca-rencia de estudios sistemáticos sobre el tema entre nosotros, sinotambién por la propia Índole de la materia tratada. Es evidente la ne-cesidad dc investigaciones con orientación urbanística que ayuden avalorar los determinantes culturales y sociales argentinos en la confi-guración de la estructura urbana. Estas investigaciones, si bien inter-disciplinarias en su cometido, no deben perder de vista la finalidadespacio-territorial del planeamiento físico. Ellas contribuirán sin du-da a un mejor conocimiento del hábitat urbano, pero eso no quita

111

que el arquitecto dedicado al planeamiento físico necesite prestardestacada atención y esfuerzo personal al trabajo de síntesis creativaque -en esencia- representa el mapa de la estructura urbana.

112