Estudio CGR Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2015

2014

FINANCIAMIENTO FISCALA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Contraloría General de la RepúblicaDivisión de Análisis ContableÁrea de Empresas Públicas y Universidades

2015

Índice

Prefacio ........................................................................................................................................................................................ 7 1. Educación Superior en Chile ............................................................................................................................................. 8

1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores ................................................................................................ 11 1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) ......................................................................... 12 1.3 Institutos Profesionales ................................................................................................................................................. 13 1.4 Centros de Formación Técnica ..................................................................................................................................... 14

2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior ................................................................................................................ 162.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior ....................................................................................... 21

2.1.1 Créditos ................................................................................................................................................................ 25 - Crédito con Aval del Estado (CAE) ................................................................................................................... 30

- Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) ............................................................................................. 32

2.1.2 Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior ................................................................................ 33

2.1.3 Otras Becas.......................................................................................................................................................... 38

2.2 Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior ...................................................................................... 43

2.2.1 Aporte Fiscal Directo (AFD) ................................................................................................................................. 49

2.2.2 Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) ..................................................... 51

2.2.3 Convenio Marco (CM) .......................................................................................................................................... 55

2.2.4 Aporte Fiscal Indirecto (AFI)................................................................................................................................. 56

2.2.5 Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)................................................................................................................ 58

2.2.6 Fondo Basal por Desempeño (BASAL) ................................................................................................................ 59

2.2.7 Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones .......................................................................................... 60

- Aportes Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) ......................................................................... 60

- Aportes Gobiernos Regionales (GORE) ........................................................................................................... 61

- Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) .............................................................................................. 62

- Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) .................................................. 63

- RETIRO (Ley N° 20.807 y Ley N° 20.374) ....................................................................................................... 63

- Comité INNOVA Chile (INNOVA) ...................................................................................................................... 65

- Fortalecimiento (FORT) ..................................................................................................................................... 66

- Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) ................................................................. 67

- Innovación Educación Superior (INES) ............................................................................................................. 67

- Internacionalización de Universidades (INTERN) ............................................................................................. 68

- Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, según D.S.

(Interior) Nos 354 y 355, ambos del 2015 (PEIE) .................................................................................................. 68

- Programa más Capaz (SENCE) ........................................................................................................................ 69

- Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ........................................................................................................ 69

- Subsecretaría de Defensa (SSDEF) ................................................................................................................. 69

- Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) ................................................................................................. 69

- Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ................................................................................... 70

- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) ..................................................................... 70

3. Conclusiones .................................................................................................................................................................... 71

Índice de Gráficos y Tablas ........................................................................................................................................................ 73

Abreviaturas ............................................................................................................................................................................... 75

Referencias Bibliográficas .......................................................................................................................................................... 78

Anexos ....................................................................................................................................................................................... 80

Prefacio

Área Empresas Públicas y Universidad es

7

De acuerdo al artículo 98 de la Constitución Política de la República y a su Ley Orgánica Constitucional, a la Contraloría General de la República le corresponde “llevar la contabilidad general de la Nación”. Una de las fases para dar cumplimiento a este cometido es proporcionar información confiable y oportuna para que los usuarios puedan optimizar su toma de decisiones. Esta función la cumple el Organismo Contralor a través de la emisión de informes periódicos mediante los cuales se expone, en diversos niveles de desagregación, la situación financiera, patrimonial y presupuestaria, entre otros sectores, de las Instituciones de Educación Superior del Estado.

En este contexto, se presenta la quinta versión del Financiamiento Fiscal a la Educación Superior, esta vez correspondiente al año 2015, el cual va dirigido a la comunidad y a todas las personas que por sus responsabilidades tengan interés en el quehacer de las finanzas públicas, el volumen de recursos públicos involucrados y el financiamiento fiscal que beneficia tanto a los estudiantes como a las Instituciones de Educación Superior (IES).

Luego, el propósito de este informe es dar a conocer, en forma anual, los distintos aspectos relacionados con el financiamiento que el Estado le aporta a las Instituciones de Educación Superior, tanto a nivel general como desagregado, además de informar acerca de la cuantía y naturaleza de los recursos que van dirigidos específicamente a los estudiantes a través del otorgamiento de becas o créditos, excluyendo toda fuente de financiamiento que se encuentre dirigida al Sistema de Educación Superior en general, es decir, no directamente a instituciones y/o estudiantes. Lo anterior, fluye del análisis de la ejecución de todos y cada uno de los ítems de transferencias que la Ley de Presupuestos ha incorporado en los programas pertenecientes al:

- Ministerio de Educación (MINEDUC): Educación Superior (Subsecretaría de Educación); ComisiónNacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT); Becas y Asistencia Estudiantil (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas),

- Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON): Corporación de Fomento de la Producción(CORFO) y Comité Innova Chile (INNOVA),

- Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Inversiones Regionales (Gobiernos Regionales) yOficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI),

- Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB): Servicio Nacional de Capacitación y Empleo(SENCE),

- Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF): Subsecretaría de Defensa (SSDEF), - Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL): Agencia de Cooperación Internacional de Chile

(AGCI), - Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo y - Ministerio de Hacienda (MINHDA): Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF),

Finalmente, cabe señalar que la elaboración de este informe se encuentra inserto en un plan de reforzamiento de la transparencia en la utilización de los fondos públicos, que se ha llevado a cabo por parte de la Contraloría General de la República en los últimos años, razón por la cual se agradecerá cualquier comentario u observación al respecto, con miras a mejorar la calidad, alcance y contenido de este documento, los que podrán ser enviados al correo electrónico [email protected].

1. Educación Superior en Chile

De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, el Sistema de Educación en Chile se encuentra reconocido y regulado por la ley N° 20.370, Ley General de Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, texto orgánico constitucional que en los artículos 21 y 52, definen, conceptualizan y reconocen oficialmente la existencia de 4 tipos de Instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad.

Sistema de Educación Superior en Chile

Fuente: Artículo 52, DFL N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación

Al igual que en los anteriores informes, se estimó conveniente utilizar esta nomenclatura, debido a que no existe una clasificación formal de los tipos de universidades que existen en Chile, si bien es cierto, variados autores se han referido a ellas de diversas maneras, no hay una denominación oficial y se han utilizado distintos criterios para definir a los planteles que integran el sistema universitario. Entre estas denominaciones se encuentran, por ejemplo: universidades públicas, privadas, particulares con aporte estatal, estatales, tradicionales, pertenecientes al Consejo de Rectores, con financiamiento estatal, etc. Dentro de la clasificación de las universidades, se distingue entre las que pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y las privadas no pertenecientes a dicho Consejo, cuya diferencia radica en que las primeras fueron creadas antes de 1981, son derivadas de éstas o creadas por ley, mientras que las segundas son las creadas después de ese año.

Al tenor de lo expuesto, es del caso hacer presente que dentro de las universidades pertenecientes al CRUCH, existe un grupo de 9 entidades de derecho privado -en adelante Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH)-, estas últimas son aquellas entidades privadas contempladas en el artículo 1°, DFL N° 4, de 1981, las cuales reciben aportes directos del Estado, principalmente a través del Aporte Fiscal Directo.

Centros de Formación Técnica

Institutos Profesionales Universidades

Universidades Consejo de Rectores

Universidades Estatales

Universidades Privadas del

Consejo de Rectores

Universidades Privadas

(No Pertenecientes al Consejo de Rectores)

Escuelas Matrices de FF.AA., de Orden y

Seguridad

División de Análisis Contable

88

Sobre la materia, cabe precisar que de acuerdo al DFL N° 2, de 2009, citado anteriormente, las entidades que poseen el carácter de estatales solo pueden ser creadas por ley, mientras que para las restantes casas de estudios superiores los requisitos y exigencias para su debida constitución se traducirán en la creación de las mismas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, sujetas a la posterior acreditación o reconocimiento oficial.

Ahora bien, y con el propósito de homologar con otras convenciones la terminología respecto a la clasificación de universidades existentes en Chile, en la siguiente tabla se observan las denominaciones dadas tanto por organismos nacionales como internacionales, entre otros el Ministerio de Educación, la Dirección de Presupuestos y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así como también los utilizados por centros de estudios o medios de comunicación que realizan informes o reportes sobre las Instituciones de Educación Superior.


9

Tabla N° 1: Denominación Instituciones de Educación Superior en Chile

TIPO UNIVERSIDAD Sigla Cantidad Otras Denominaciones1

Universidades Estatales UE 162 Universidades del Consorcio de Universidades del Estado de Chile (CUECH) Universidades Públicas

Universidades Privadas del CRUCH UPCRUCH 9

Universidades Tradicionales No Estatales Universidades No Estatales del CRUCH Universidades Particulares con Aporte del Estado Universidades del G9 Universidades Públicas No Estatales Universidades Privadas con Aporte Fiscal Directo

Universidades Privadas UP 35 Universidades No Pertenecientes al CRUCH

Al término del año 2015, el universo de Instituciones de Educación Superior existentes en Chile, era de 162 entidades, las que se desglosan en la siguiente tabla, sin considerar, para estos efectos, las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas3 y de Orden y Seguridad4, debido a que éstas se crean, adscriben y funcionan en cada una de las respectivas instituciones, relacionándose con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional (Fuerzas Armadas) y del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Carabineros y PDI), a este conjunto de instituciones se les denominará en adelante como FF.AA. y de Orden.

Tabla N° 2: Instituciones de Educación Superior en Chile, 2015

TIPO IES Cantidad % Entidad Matrículas % Matrículas

Universidades Estatales (UE) 162 9,9% 188.804 15,3% Universidades Privadas del CRUCH (UPCRUCH) 9 5,6% 147.532 12,0% Universidades Privadas (UP) 35 21,6% 371.132 30,1% Institutos Profesionales (IP) 43 26,5% 378.802 30,7% Centros de Formación Técnica (CFT) 595 36,4% 146.521 11,9%

TOTAL 162 100,0% 1.232.791 100,% Fuente: Datos MINEDUC

1 Parada, José Rigoberto (2010) Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional; Evolución de la Inversión y de la

Gestión Pública en Educación Superior 1990 - 2011, Ministerio de Educación; La Educación Superior en Chile, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Mundial (2009).

2 Durante el año 2015 fueron creadas dos nuevas universidades estatales, la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén, de

acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 20.842. Estas instituciones no serán consideradas en los análisis expuestos en el presente informe, debido a que distorsionarían los resultados por cuanto no cuentan con alumnos aun.

3 Ejército de Chile (incluye a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos), Armada de Chile y Fuerza Aérea de Chile.4 Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile (PDI). 5 A comienzos del año 2016, mediante la ley N° 20.910, fueron creados 15 Centros de Formación Técnica pertenecientes al Estado

de Chile.

En cuanto al total de entidades, existe una menos que el año anterior, se trata del CFT Osorno. Sin embargo, al igual que en el año 2014, los CFT son las entidades con mayor presencia en cuanto al número de estos establecimientos en el país, mientras que la mayor cuota de mercado de las matrículas radica en los IP, seguidas de cerca por las UP, situación inversa a la presentada durante el año anterior. Asimismo, comparando la cantidad de UE y UPCRUCH, las primeras son casi el doble que estas últimas, sin embargo, el monto de matriculados en las UE es levemente mayor que las matrículas de las UPCRUCH.


10

Por otro lado, analizando el total de matrículas, existe un aumento del 1,4% con respecto al año 2014, ahondando por tipo de institución, los IP son los que evidencian la mayor alza, con un 5,9% más que el año anterior, mientras que las UP y los CFT presentan una baja en su matrícula, de un 1,4% y 1,0%, respectivamente, tal como se muestra en el gráfico N° 1.

Gráfico N° 1:

Número de Matrículas por tipo de IES, 2011 - 2015

Fuente: Datos MINEDUC

2011 2012 2013 2014 2015UE 173.901 175.586 184.477 188.565 188.804UPCRUCH 135.432 136.189 141.563 144.984 147.532UP 352.529 374.202 381.894 376.305 371.132IP 267.766 301.156 332.488 357.575 378.802CFT 138.635 140.048 144.383 147.984 146.521TOTAL 1.068.263 1.127.181 1.184.805 1.215.413 1.232.791

0200.000400.000600.000800.000

1.000.0001.200.0001.400.000

1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores

11


Este grupo de 25 universidades se compone de 8 universidades originarias, es decir, que no provienen de instituciones preexistentes, en donde se encuentra la Universidad de Chile, la Universidad de Santiago de Chile (ex Universidad Técnica del Estado), la Pontificia Universidad Católicas de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad Católica del Norte (ex Universidad del Norte), la Universidad de Concepción, la Universidad Técnica Federico Santa María y la Universidad Austral de Chile. Las 14 restantes provienen de sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado, más tres que se derivan de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Católica del Maule, Católica de Temuco y Católica de la Santísima Concepción).

A continuación se presenta una tabla en donde se señala el conjunto de universidades pertenecientes al CRUCH, clasificadas en Estatales y Privadas.

Tabla N° 3: Universidades Pertenecientes al CRUCH

Universidades pertenecientes al CRUCH6 Sigla

Universidades Estatales

Universidad Arturo Prat UNAP UA Universidad de Antofagasta

Universidad de Atacama UDA Universidad de Aysén UAYSEN Universidad de Chile UCHILE Universidad de La Frontera UFRO Universidad de La Serena ULS Universidad de Los Lagos ULAGOS Universidad de Magallanes UMAG

UO Universidad de O´Higgins Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación UPLA

USACH Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca UTALCA

UTA Universidad de Tarapacá Universidad de Valparaíso UV

UBB Universidad del Bío-Bío Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación UMCE

UTEM

Universidades Privadas del

CRUCH

Universidad Tecnológica Metropolitana Pontificia Universidad Católica de Chile PUC

PUCV Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Universidad Austral de Chile UACh

UCSC Universidad Católica de la Santísima Concepción Universidad Católica de Temuco UCT

UCM Universidad Católica del Maule Universidad Católica del Norte UCN

UdeC Universidad de Concepción Universidad Técnica Federico Santa María UTFSM


De las 25 universidades, 16 son Estatales y 9 Privadas, de las cuales 6 son universidades católicas y 3 son universidades laicas. En cuanto al número de matrículas, la UCHILE, la PUC y la UdeC son las que poseen el mayor número de matriculados durante el año 2015, representando más del 28% de los alumnos de las universidades del CRUCH, como se verá más adelante.

6 Para mayor detalle, ver Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades pertenecientes al CRUCH.

1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores)

Tabla N° 4: Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH)

Nombre Sigla Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC Universidad Adolfo Ibáñez UAI Universidad Adventista de Chile UnACh Universidad Alberto Hurtado UAH Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA Universidad Bernardo O´Higgins UBO Universidad Bolivariana UB Universidad Católica Silva Henríquez UCSH Universidad Central de Chile UCENTRAL Universidad Chileno - Británica de Cultura UCBC Universidad de Aconcagua UACONCAGUA Universidad de Arte y Ciencias Sociales UARCIS Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC Universidad de Ciencias de la Informática UCINF Universidad de Las Américas UDLA Universidad de Los Andes UANDES Universidad del Desarrollo UDD Universidad del Mar UDELMAR Universidad del Pacífico UPACIFICO Universidad Diego Portales UDP Universidad Finis Terrae UFT Universidad Gabriela Mistral UGM Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICIT Universidad Internacional SEK UISEK Universidad La Araucana ULAARAUCANA Universidad La República ULARE Universidad Los Leones ULEONES Universidad Mayor UMAYOR Universidad Miguel de Cervantes UMC Universidad Nacional Andrés Bello UNAB Universidad Pedro de Valdivia UPV Universidad San Sebastián USS Universidad Santo Tomás UST Universidad Tecnológica de Chile UINACAP Universidad Viña del Mar UVM


7 El Ministerio de Educación extendió hasta el año 2018 el plazo de su cierre.


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En la tabla que sigue, se presentan las 35 Universidades Privadas, de las cuales solo 4 tienen su Casa Central fuera de la Región Metropolitana de Santiago, a saber, la Universidad Adventista en Chillán, la Autónoma en Temuco y las universidades del Mar7 y de Viña del Mar en la ciudad del mismo nombre.

Este grupo de universidades abarca al 30,1% de los alumnos matriculados durante el año 2015 en una Institución de Educación Superior en Chile, destacándose la Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad Tecnológica de Chile y Universidad Santo Tomás con el mayor número de alumnos dentro de las 35 UP existentes, como se verá más adelante.

1.3 Institutos Profesionales


13

La siguiente tabla expone a los 43 Institutos Profesionales existentes en el año 2015, de los cuales 33 poseen su Sede Central en la Región Metropolitana de Santiago, 3 en la V Región de Valparaíso, 5 en la VIII Región del Bío-Bío y 2 en la X Región de Los Lagos.

Tabla N° 5: Institutos Profesionales

Nombre Instituto Internacional de Artes Culinarias y Servicios Instituto Nacional del Fútbol – INAF Instituto Profesional Acuario Data Instituto Profesional Adventista Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei Instituto Profesional AIEP Instituto Profesional Alemán Wilhelm Von Humboldt Instituto Profesional Carlos Casanueva Instituto Profesional Chileno Británico de Cultura Instituto Profesional Chileno Norteamericano Instituto Profesional CIISA Instituto Profesional de Arte y Comunicación - ARCOS Instituto Profesional de Artes Escénicas Karen Connolly Instituto Profesional de Chile Instituto Profesional de Ciencias y Artes - INCACEA Instituto Profesional de Ciencias y Educación Helen Keller Instituto Profesional de ENAC Instituto Profesional de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux Instituto Profesional de Los Ángeles Instituto Profesional del Comercio Instituto Profesional Diego Portales Instituto Profesional DUOC UC Instituto Profesional EATRI Instituto Profesional Escuela de Cine de Chile Instituto Profesional Escuela de Contadores Auditores de Santiago Instituto Profesional Escuela Moderna de Música Instituto Profesional ESUCOMEX Instituto Profesional Hogar Catequístico Instituto Profesional INACAP Instituto Profesional IPEGE Instituto Profesional La Araucana Instituto Profesional Latinoamericano de Comercio Exterior - IPLACEX Instituto Profesional Libertador de Los Andes Instituto Profesional Los Lagos Instituto Profesional Los Leones Instituto Profesional Mar Futuro Instituto Profesional Projazz Instituto Profesional Providencia Instituto Profesional Santo Tomás Instituto Profesional Valle Central Instituto Profesional Vertical Instituto Profesional Virginio Gómez Instituto Superior de Artes y Ciencias de La Comunicación


1.4 Centros de Formación Técnica


14

Durante el 2015, eran 59 los CFT funcionado, el detalle se encuentra en la tabla N° 6. Respecto a las Sedes Centrales, 32 tienen su Sede Central en la Región Metropolitana de Santiago, los restantes 27 CFT se encuentran distribuidos en 9 regiones, entre ellas la III Región de Atacama (2 sedes centrales), la IV Región de Coquimbo (4), la V Región de Valparaíso (6), la VII Región del Maule (3), la VIII Región del Bío-Bío (3), la IX Región de La Araucanía (3), la X Región de Los Lagos (3), la XIV Región de Los Ríos (2) y la XV Región de Arica y Parinacota (1).

Tabla N° 6: Centros de Formación Técnica

Nombre

Centro de Enseñanza de Alta Costura Paulina Diard Centro de Formación Técnica Alexander Von Humboldt Centro de Formación Técnica Alfa Centro de Formación Técnica Alpes Centro de Formación Técnica Andrés Bello Centro de Formación Técnica Austral Centro de Formación Técnica Barros Arana Centro de Formación Técnica Cámara de Comercio de Santiago Centro de Formación Técnica CANON Centro de Formación Técnica CEDUC - UCN Centro de Formación Técnica CEITEC Centro de Formación Técnica CENCO Centro de Formación Técnica Centro Tecnológico superior INFOMED Centro de Formación Técnica Cepa de la III Región Centro de Formación Técnica CEPONAL Centro de Formación Técnica CRECIC Centro de Formación Técnica Crownliet Centro de Formación Técnica de ENAC Centro de Formación Técnica de la Industria Gráfica Centro de Formación Técnica de Tarapacá Centro de Formación Técnica del Medio Ambiente Centro de Formación Técnica Diego Portales Centro de Formación Técnica DUOC UC Centro de Formación Técnica EDUCAP Centro de Formación Técnica ESANE del Norte Centro de Formación Técnica Escuela Culinaria Francesa - ECOLE Centro de Formación Técnica Escuela de Artes Aplicadas Oficios del Fuego Centro de Formación Técnica Escuela de Intérpretes INCENI Centro de Formación Técnica Estudio Profesor Valero Centro de Formación Técnica Finning Centro de Formación Técnica Fontanar Centro de Formación Técnica ICEL Centro de Formación Técnica INACAP Centro de Formación Técnica Instituto Central de Capacitación Educacional - ICCE Centro de Formación Técnica Instituto de Secretariado - INSEC Centro de Formación Técnica Instituto Superior Alemán de Comercio - INSALCO Centro de Formación Técnica Instituto Tecnológico de Chile - ITC Centro de Formación Técnica IPROSEC Centro de Formación Técnica Juan Bohon Centro de Formación Técnica La Araucana Centro de Formación Técnica Laplace Centro de Formación Técnica Los Lagos Centro de Formación Técnica Los Leones Centro de Formación Técnica Lota Arauco Centro de Formación Técnica Luis Alberto Vera Centro de Formación Técnica Magnos Centro de Formación Técnica Manpower Centro de Formación Técnica Massachusetts

Centro de Formación Técnica Proandes Centro de Formación Técnica Prodata Centro de Formación Técnica Profasoc Centro de Formación Técnica PROTEC Centro de Formación Técnica San Agustín De Talca Centro de Formación Técnica Santo Tomás Centro de Formación Técnica Simón Bolívar Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel Kluwen Centro de Formación Técnica UCEVALPO Centro de Formación Técnica UDA Centro de Formación Técnica Universidad de Valparaíso



15

2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior

1616


El aporte que el Estado entrega a la Educación Superior, se refleja en distintas transferencias de fondos distribuidos de acuerdo a la Ley de Presupuestos vigente, que comprende montos asignados directamente y mediante proyectos concursables a los que postulan las entidades. Estos recursos se canalizan a través de dos vías:

a) Recursos asignados a los estudiantesb) Recursos asignados a las instituciones

Para este informe se identificaron diversos ítems de la Ley de Presupuestos que entregan fondos a la Educación Superior, específicamente los consultados en los siguientes capítulos y/o programas8 de dicha ley:

Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI) Oficina Nacional de Emergencia Inversión Regional Región I, Gobierno Regional Inversión Regional Región III, Gobierno Regional Inversión Regional Región IV, Gobierno Regional Inversión Regional Región V, Gobierno Regional Inversión Regional Región VI, Gobierno Regional Inversión Regional Región VII, Gobierno Regional Inversión Regional Región VIII, Gobierno Regional Inversión Regional Región X, Gobierno Regional Inversión Regional Región XI, Gobierno Regional Inversión Regional Región XII, Gobierno Regional Inversión Regional Región Metropolitana, Gobierno Regional Inversión Regional Región XIV, Gobierno Regional Inversión Regional Región XV, Gobierno Regional

ONEMI (Partida 05, Capítulo 04, Programa 01) GORE (Partida 05, Capítulo 61, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 63, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 64, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 65, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 66, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 67, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 68, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 70, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 71, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 72, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 73, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 74, Programa 02) GORE (Partida 05, Capítulo 75, Programa 02)

Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL) Agencia de Cooperación Internacional de Chile (Partida 06, Capítulo 05, Programa 01)

Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON) Corporación de Fomento de la Producción (Partida 07, Capítulo 06, Programa 01) Comité Innova Chile (Partida 07, Capítulo 19, Programa 01)

Ministerio de Hacienda (MINHDA)Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (Partida 08, Capítulo 11, Programa 01)

Ministerio de Educación (MINEDUC) Educación Superior (Partida 09, Capítulo 01, Programa 30)

CONICYT (Partida 09, Capítulo 08, Programa 01) Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Becas y Asistencialidad Estudiantil, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

JUNAEB (Partida 09, Capítulo 09, Programa 03)

Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF) Subsecretaría de Defensa (Partida 11, Capítulo 24, Programa 01)

Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Partida 15, Capítulo 05, Programa 01)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo (Partida 18, Capítulo 01, Programa 01)

8 Para mayor detalle revisar Anexo 2: Tabla Comparativa Ley de Presupuestos 2015.


17

A continuación se presenta la tabla N° 7 con el detalle de los montos entregados durante el año 2015, a cada uno de los estudiantes o instituciones de Educación Superior.

Tabla N° 7: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015 (M$)

TIPO IES Financiamiento

Estudiantes % Financiamiento

Estudiantes Financiamiento

IES % Financiamiento

IES Total

Financiamiento % Total

Financiamiento

UE 251.156.092 16,3% 265.838.117 17,2% 516.994.209 33,5% UPCRUCH 217.771.116 14,0% 192.132.428 12,4% 409.903.544 26,6% UP 362.384.960 23,5% 19.261.563 1,2% 381.646.523 24,7% IP 164.595.775 10,7% 2.377.371 0,2% 166.973.146 10,8% CFT 62.809.238 4,1% 3.466.734 0,2% 66.275.972 4,3% FF.AA. y de Orden 1.051.182 0,1% 906.947 0,1% 1.958.129 0,1%

TOTAL 1.059.768.363 68,7% 483.983.160 31,3% 1.543.751.523 100,0%

Fuente: Datos MINEDUC, MINECON, MI, MINTRAB, MINDEF, MINREL, MINVU y MINHDA

Es importante destacar que solo se consideraron los recursos cuyo destino final está en instituciones chilenas o estudiantes pertenecientes a éstas, por tal motivo se excluyeron de este informe montos destinados a financiar estudios en el extranjero, por ejemplo Becas Chile y Pasantías Técnico Nivel Superior.

Es así como, en el año 2015, de acuerdo con los datos de la ejecución presupuestaria de los programas antes singularizados, se distribuyó un total de M$ 1.543.751.523, donde un 68,7% fue asignado a estudiantes y un 31,3% a las instituciones. Este monto representa aproximadamente un 4,2% del gasto total ejecutado por el Gobierno Central Total.9

El hecho de que el financiamiento fiscal a los estudiantes sea mayor al financiamiento a las instituciones es una situación que se ha dado durante los 4 años en los que se ha confeccionado este informe, siendo el 2011 un 66,9%, el 2012 un 69,9%, el 2013 un 71,5%, el 2014 un 71,7%, aunque en el año 2015 el porcentaje bajó, sigue siendo mayor al de las IES, con un 68,7%. Lo cual se debe principalmente al financiamiento que reciben los estudiantes pertenecientes a las UP, IP y CFT, lo que se analizará más adelante, cuando se revisen cada uno de los recursos que reciben tanto estudiantes como IES.

El total de financiamiento fiscal (dirigido tanto a estudiantes como a instituciones) está orientado principalmente a las universidades, atribuyéndose a éstas en conjunto el 84,8% de estos fondos, entre las que destacan las pertenecientes al CRUCH, que reciben un 60,1%. Por otro lado, los alumnos y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden son los que menos recursos reciben, asignándoseles un 0,1% del financiamiento total.

9 www.dipres.cl, Informes Consolidados al cuarto trimestre de 2015.

Gráfico N° 2:Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

UE UPCRUCH UP IP CFT FF.AA.y de Orden

TOTAL

51,4

%

46,9

%

5,0%

1,4% 5,2%

46,3

%

31,5

%

48,6

%

53,1

%

95,0

%

98,6

%

94,8

%

53,7

%

68,5

%

ESTUDIANTES IES


18

Al analizar la distribución de estos fondos por destinatarios, se observa que solo las UE, las UPCRUCH y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden muestran una distribución relativamente equitativa, mientras que los otros tipos de instituciones presentan una distribución donde predomina el aporte dirigido a los estudiantes.

Tabla N° 8: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2015 (M$)


19

IES TIPO IES FINANCIAMIENTO

TOTAL %

TOTAL Nº

MATRICULAS FINANCIAMIENTO

PER CAPITA8 ESTUDIANTES IES

1 UCHILE UE 53.206.177 97.591.089 150.797.266 9,8% 38.417 3.925 2 PUC UPCRUCH 36.813.244 58.417.292 95.230.536 6,2% 30.271 3.146 3 UdeC UPCRUCH 48.369.745 36.752.548 85.122.293 5,5% 26.796 3.177 4 USACH UE 34.065.561 26.654.951 60.720.512 3,8% 24.118 2.518 5 UNAB UP 55.979.602 2.150.512 58.130.114 3,8% 47.414 1.226 6 UTFSM UPCRUCH 22.416.816 24.912.051 47.328.867 3,1% 19.399 2.440 7 UACh UPCRUCH 26.960.652 19.219.981 46.180.633 3,0% 13.536 3.412 8 UST UP 44.319.884 1.511.368 45.831.252 3,0% 30.204 1.517 9 USS UP 43.530.976 1.038.474 44.569.450 2,9% 28.715 1.552 10 IP DUOC UC IP 43.623.202 549.594 44.172.796 2,9% 85.766 515 11 PUCV UPCRUCH 23.381.710 20.652.644 44.034.354 2,9% 15.202 2.897 12 UTALCA UE 20.849.613 22.651.507 43.501.120 2,8% 10.644 4.087 13 IP AIEP IP 40.488.238 37.311 40.525.549 2,6% 94.444 429 14 UFRO UE 19.207.546 19.458.846 38.666.392 2,4% 10.157 3.807 15 UV UE 23.769.444 12.302.125 36.071.569 2,3% 15.654 2.304 16 UAUTONOMA UP 35.269.633 691.708 35.961.341 2,3% 20.563 1.749 17 UBB UE 19.405.976 10.899.846 30.305.822 2,0% 12.646 2.396 18 UCN UPCRUCH 12.965.018 17.249.965 30.214.983 2,0% 11.750 2.571 19 UMAYOR UP 27.126.087 857.345 27.983.432 1,8% 22.549 1.241 20 UTA UE 12.829.141 14.765.653 27.594.794 1,8% 8.821 3.128 21 CFT INACAP CFT 25.768.727 27.667 25.796.394 1,7% 50.598 510 22 UDP UP 21.535.980 1.720.803 23.256.783 1,5% 17.826 1.305 23 IP INACAP IP 22.521.410 16.198 22.537.608 1,5% 37.168 606 24 UCSC UPCRUCH 17.058.145 4.639.062 21.697.207 1,4% 14.029 1.547 25 UCT UPCRUCH 15.995.836 4.817.700 20.813.536 1,3% 9.437 2.206 26 UINACAP UP 19.769.439 402.575 20.172.014 1,3% 35.178 573 27 UCM UPCRUCH 13.809.950 5.471.185 19.281.135 1,2% 7.112 2.711 28 CFT SANTO TOMAS CFT 18.850.545 126.534 18.977.079 1,1% 38.359 495 29 UA UE 6.564.430 10.416.201 16.980.631 1,1% 7.628 2.226 30 UTEM UE 10.963.217 5.738.755 16.701.972 1,1% 7.738 2.158

SUB TOTAL 30 IES 817.415.944 421.741.490 1.239.157.434 80,1% 792.139 1.564

SUB TOTAL OTRAS IES 242.352.419 62.241.670 304.594.089 19,9% 440.652 691

TOTAL 1.059.768.363 483.983.160 1.543.751.523 100,0% 1.232.791 1.252


A continuación en la tabla N° 8 se muestra la distribución del financiamiento fiscal a estudiantes e instituciones en las 30 IES que registraron los mayores montos, agrupando el 80,1% del total.

La Universidad de Chile al igual que en el año anterior, es la institución que obtiene el mayor aporte, debido principalmente a los montos asignados directamente a la institución. En segundo y tercer lugar, se encuentran la Universidad de Concepción y la Pontificia Universidad Católica de Chile, respectivamente.

Cabe notar que algunas Universidades Privadas reciben aportes superiores a los recibidos por 9 de las 16 Universidades Estatales, tal es el caso de las Universidades Nacional Andrés Bello, Santo Tomás, San Sebastián, Autónoma, Mayor, Diego Portales y Tecnológica de Chile INACAP, los Institutos Profesionales DUOC UC, AIEP e INACAP, y los Centros de Formación Técnica INACAP y Santo Tomás.

Es preciso destacar que de las 60 universidades que recibieron financiamiento fiscal durante el 2015, 16 Universidades Privadas no se encuentran acreditadas.

10 Para mayor detalle revisar Anexo 3: Financiamiento Fiscal Per Cápita, por Universidad 2012 - 2015 (M$).


20

A continuación, el gráfico N° 3 expone la distribución de los recursos fiscales hacia las instituciones y los alumnos de éstas, donde 6 de las universidades, a saber, de Valparaíso, del Bío-Bío, Tecnológica Metropolitana, de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, de Atacama y de Santiago de Chile, poseen un aporte superior al 50% hacia los estudiantes, mientras que las universidades de Chile y de Antofagasta poseen este aporte orientado hacia las casas de estudio.

Gráfico N° 3:

Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, 2015


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

64,7

%

43,9

%

52,1

%

50,3

%

34,1

%

36,0

% 53,5

%

61,3

%

34,4

%

35,5

% 49,5

%

48,7

%

52,6

%

51,6

%

56,9

%

37,0

% 51,4

%

35,3

%

56,1

%

47,9

%

49,7

%

65,9

%

64,0

% 46,5

%

38,7

%

65,6

%

64,5

% 50,5

%

51,3

%

47,4

%

48,4

%

43,1

%

63,0

% 48,6

%

ESTUDIANTES IES

2.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior


21

Los estudiantes de Educación Superior pueden pagar el arancel con financiamiento público o privado, mediante créditos o becas.

Entre los créditos se distingue el Crédito con Aval del Estado (CAE) y el Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). El CAE es un crédito otorgado a los alumnos por una institución del sistema financiero, el cual es garantizado por el Estado y por la Institución de Educación Superior. Se incluye en este informe de financiamiento fiscal, por considerar que constituye una contingencia11 que debe ser revelada pues en la medida que el alumno abandone los estudios o una vez egresado no cumpla con su pago, se constituye en una obligación cierta para el Estado, que deberá disponer recursos públicos a través del FISCO o de las IES para cumplir con la obligación ante la entidad crediticia.

El FSCU es un fondo creado con recursos públicos destinado al otorgamiento de créditos, solo disponible para las universidades CRUCH, cuyo objetivo es financiar parte o total del arancel, se comienza a cancelar después de dos años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el ex alumno el año anterior.

Las becas incluidas en este informe son aquellas financiadas con fondos públicos, se distingue entre las becas otorgadas por el Programa de Educación Superior del Ministerio de Educación y las entregadas por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas; Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica y Agencia de Cooperación Internacional, del Ministerio de Relaciones Exteriores.

En la tabla N° 9 se observa que los alumnos de las Universidades Privadas son los que reciben el mayor nivel de financiamiento a través de créditos y becas, siendo el CAE el fondo que marca la diferencia dado que representa 39,2% de los recursos destinados para este propósito, mayor al obtenido durante el 2014, el que fue un 34,9%.

En cuanto a las instituciones que menos recursos reciben por estos conceptos, se encuentran las 5 instituciones representativas de las Escuelas Matrices de las FF.AA., de Orden y Seguridad (Ejército de Chile, Armada de Chile, Fuerza Área de Chile, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile).

11 Es un derecho u obligación que surge a raíz de sucesos pasados y cuya existencia ha de ser confirmada solo porque ocurra, o no,

uno o más sucesos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la entidad.


22

Tabla N

° 9: Créditos y Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015 (M$)

CR

ÉD

ITO

S - B

EC

AS

U

P

UE

U

PC

RU

CH

IP

C

FT

F

F.A

A. y d

e O

rden

T

OT

AL

%

TO

TA

L

CRÉDITOS

Créd

ito co

n A

val del E

stado

(CA

E)

273.039.221 26.555.957

31.105.273 70.404.940

14.505.041 340.447

415.950.879 39,2%

Fo

nd

o S

olid

ario d

e Créd

ito U

niversitario

(FS

CU

) -

32.978.215 38.147.657

- -

- 71.125.872

6,7%

BECAS

Bicen

tenario

-

137.240.971 103.737.764

- -

- 240.978.735

22,7%

Nu

evo M

ilenio

199.300

2.234.418 1.613.178

58.552.155 33.751.311

34.400 96.384.762

9,1%

Otras B

ecas 16.869.433

30.264.720 24.947.611

10.828.952 5.965.375

186.210 89.062.301

8,4%

Juan

Gó

mez M

illas 51.026.029

493.887 340.906

13.674.343 4.615.361

393.275 70.543.801

6,7%

Excelen

cia Acad

émica

8.198.524 5.011.528

3.866.118 6.623.938

3.081.603 76.850

26.858.561 2,5%

Vo

cación

de P

rofeso

r 4.526.323

8.181.714 9.006.778

- -

- 21.714.815

2,0%

Reu

bicació

n A

lum

no

s Un

iversidad

del M

ar 3.146.055

3.931.633 1.231.557

557.295 207.458

- 9.073.998

0,9%

Rep

aración

Valech

1.943.200

1.995.419 1.399.571

822.488 66.489

- 6.227.167

0,6%

Hijo

s de P

rofeso

res 2.129.750

1.391.250 1.151.087

321.500 91.500

20.000 5.105.087

0,5%

Articu

lación

1.082.050

103.500 67.500

2.639.369 -

- 3.892.419

0,4%

Nivelació

n A

cadém

ica 225.075

772.880 1.156.116

170.795 525.100

- 2.849.966

0,3%

TO

TA

L

362.384.960 251.156.092

217.771.116

164.595.775 62.809.238

1.051.182 1.059.768.363

100,0%

Fuente: D

atos MIN

ED

UC

, Com

isión Ingresa, JUN

AE

B, C

ON

ICY

T y M

INR

EL


23

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TOTAL

CRÉDITOS

BECAS

UP UE UPCRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden

Ahora bien, tal como se indica en el año 2015 los recursos destinados a los alumnos fueron en su mayoría para las Universidades Privadas (M$ 362.384.960 de un total de M$ 1.059.768.364), recibiendo un 10,5% más que las UE y un 13,6% más que las UPCRUCH. Durante el año 2014, este mismo indicador llegó a un 7,2% y 10,1%, respectivamente.

Gráfico N° 4:

Créditos y Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015

Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL

Los alumnos de las universidades son los que se llevan la mayor parte de los fondos destinados a los estudiantes, debido a que las Universidades Privadas y las del CRUCH en conjunto suman el 78,5% de estos recursos, igual situación se presentó durante los años 2013 y 2014.

Al analizar la distribución tanto de los créditos como de las becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 5, se puede apreciar que el mayor monto de financiamiento a estudiantes recae sobre los alumnos de las Universidades Privadas y se concentra en los Créditos, específicamente en el CAE.

Gráfico N° 5:

Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015

Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL

34,2%

23,7%20,6%

15,5%

5,9%

0,1%

Universidades Privadas 34,2%

Universidades Estatales 23,7%

Universidades Privadas del CRUCH 20,6%

Institutos Profesionales 15,5%

Centros de Formación Técnica 5,9%

Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1%


24

De un total de 162 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 153 instituciones fueron beneficiados a través de algún crédito o beca, en este contexto, la tabla N° 10 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos en este concepto, agrupando el 78,5% del financiamiento a los estudiantes.

Tabla N° 10: Créditos y Becas a estudiantes por IES, 2015 (M$)

IES TIPO IES BECAS CRÉDITOS

TOTAL % TOTAL DE ARANCEL OTRAS12 FSCU CAE

1 UNAB UP 12.529.080 2.985.623 - 40.464.899 55.979.602 5,3% 2 UCHILE UE 32.233.328 10.102.112 3.016.699 7.854.038 53.206.177 5,0% 3 UdeC UPCRUCH 28.648.281 5.895.915 8.850.862 4.974.687 48.369.745 4,6% 4 UST UP 8.734.339 2.147.610 - 33.437.935 44.319.884 4,2% 5 IP DUOC UC IP 18.064.074 2.210.412 - 23.348.716 43.623.202 4,1% 6 USS UP 9.381.418 2.068.490 - 32.081.068 43.530.976 4,1% 7 IP AIEP IP 29.490.850 2.497.829 - 8.499.559 40.488.238 3,8% 8 PUC UPCRUCH 17.787.738 6.062.852 2.774.379 10.188.275 36.813.244 3,5% 9 UAUTONOMA UP 6.907.976 1.648.646 - 26.713.011 35.269.633 3,3%

10 USACH UE 25.290.926 3.246.568 2.267.610 3.260.457 34.065.561 3,2% 11 UMAYOR UP 5.724.824 1.085.247 - 20.316.016 27.126.087 2,6% 12 UACh UPCRUCH 14.209.602 3.629.838 5.077.242 4.043.970 26.960.652 2,5% 13 CFT INACAP CFT 15.828.552 2.650.049 - 7.290.126 25.768.727 2,4% 14 UV UE 14.210.197 1.807.680 5.149.372 2.602.195 23.769.444 2,2% 15 PUCV UPCRUCH 14.585.819 2.380.822 3.356.401 3.058.668 23.381.710 2,2% 16 IP INACAP IP 8.492.331 2.210.308 - 11.818.771 22.521.410 2,1% 17 UTFSM UPCRUCH 13.601.646 1.962.348 3.752.076 3.100.746 22.416.816 2,1% 18 UDP UP 4.532.856 784.186 - 16.218.938 21.535.980 2,0% 19 UTALCA UE 14.055.847 1.742.424 3.178.473 1.872.869 20.849.613 2,0% 20 UINACAP UP 5.192.812 1.767.661 - 12.808.966 19.769.439 1,9% 21 UBB UE 13.595.561 1.585.269 3.357.450 867.696 19.405.976 1,8% 22 UFRO UE 12.359.873 2.789.983 2.444.980 1.612.710 19.207.546 1,8% 23 CFT SANTO TOMÁS CFT 13.196.844 1.549.933 - 4.103.768 18.850.545 1,8% 24 UCSC UPCRUCH 9.885.769 1.214.697 4.231.455 1.726.224 17.058.145 1,6% 25 UDLA UP 1.098.210 527.054 - 14.418.966 16.044.230 1,5% 26 UCT UPCRUCH 8.272.981 1.583.814 5.324.908 814.133 15.995.836 1,5% 27 UCENTRAL UP 2.893.225 497.819 - 12.579.104 15.970.148 1,5% 28 UCM UPCRUCH 8.951.672 1.091.081 2.146.711 1.620.486 13.809.950 1,3% 29 IP CHILE IP 4.766.614 629.061 - 7.972.581 13.368.256 1,3% 30 IP SANTO TOMÁS IP 6.327.327 1.063.809 - 5.890.010 13.281.146 1,3%

SUB TOTAL 30 IES 380.850.572 71.419.140 54.928.618 325.559.588 832.757.918 78,5%

SUB TOTAL OTRAS IES 102.778.739 17.643.161 16.197.254 90.391.291 227.010.445 21,5%

TOTAL 483.629.311 89.062.301 71.125.872 415.950.879 1.059.768.363 100,0% Fuente: Datos MINEDUC, Comisión Ingresa, JUNAEB, CONICYT y MINREL

Los alumnos pertenecientes a la Universidad Nacional Andrés Bello resultaron los más beneficiados, dado principalmente por el aumento del CAE, en esta ocasión, en segunda posición se encuentran los alumnos de la Universidad de Chile, institución que pasó del cuarto lugar al segundo lugar, explicado principalmente por lo asignado a través de las Otras Becas.

La Universidad Nacional Andrés Bello, aun cuando sus alumnos no reciben FSCU, se encuentra liderando el financiamiento a estudiantes, sobrepasando a las 16 Universidades Estatales y a las 9 Universidades Privadas del CRUCH.

En el siguiente apartado, se detalla cada uno de los tipos de recursos que están dirigidos a los alumnos de Educación Superior.

12 Se consideran las becas que otorga la JUNAEB, la beca Nacional de Postgrado de la CONICYT y las becas provenientes de la

Agencia de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores.

2.1.1 Créditos

Los créditos que se les otorgan a los estudiantes de las IES, pueden ser de dos tipos:


25

1. Crédito con Aval del Estado (CAE): Es un beneficio del Estado que se otorga a estudiantes de probadomérito académico que necesitan apoyo financiero para iniciar o continuar una carrera en alguna de las IES acreditadas que forman parte del Sistema de Crédito con Garantía Estatal13, siendo otorgado por instituciones financieras.

El monto del crédito asignado por alumno, dependerá de lo que solicite anualmente, en función de sus necesidades, puede ser el 100% del arancel de referencia de la carrera, un monto específico superior a $200.000 anual, e inferior al arancel de referencia o monto cero (si por uno o más años de la carrera, el alumno no necesitase financiamiento). Este crédito se otorga en UF, con una tasa de interés fija del 2%, que está subsidiada por el Estado.

Este crédito que permite a los estudiantes beneficiados cancelar los aranceles anuales de sus respectivas Instituciones de Educación Superior, cuenta con el respaldo de dos garantes o avales, la institución en la que estudia y el Estado, es así que en el caso de la deserción académica del alumno, es decir que sin justificación alguna abandone los estudios durante 12 meses consecutivos, la Institución será garante de un 90% en el caso de los alumnos de primer año, de un 70% y 60%, a los alumnos de segundo y tercer año en adelante, respectivamente, siendo la diferencia cubierta por el Fisco hasta un 90%.

En el caso de que el beneficiario del crédito habiendo egresado de la carrera deje de cumplir con la obligación del pago, el Estado a través del Fisco, garantizará hasta el 90%, el 10% restante es de exclusiva responsabilidad de la institución financiera que otorgó el crédito.

ESTRUCTURA DEL CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO

13 Definición según Comisión Ingresa, http://www.ingresa.cl

20% 30%

PERIODO DE GRACIA PERIODO DEL PAGO DE LA DEUDA

+ 18 MESES

DESPUÉS DE

EGRESAR

90% GARANTIZA EL ESTADO

1°

AÑO

2°

AÑO

3° AÑO

Y MÁS

10% 10% 10% 10%

% QUE GARANTIZA EL ESTADO

% QUE GARANTIZA LA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR

% DE RESPONSABILIDAD DE LA INSTITUCIÓN FINANCIERA

90% 70% 60%

PERIODO DE ESTUDIO


26

Con respecto al cobro, este se inicia 18 meses después del egreso, fecha notificada por la institución a Comisión Ingresa, o bien, cumplidos dos años consecutivos sin matrícula. En tal caso se declara la deserción académica y el cobro de la deuda se hace efectivo en el mes de noviembre del segundo año sin matrícula informada. La deuda se paga en un plazo de 10, 15 o 20 años, dependiendo del monto total adeudado. Una vez iniciado el cobro, es posible reducir el plazo, realizando prepagos (pagos anticipados) de a lo menos el 10% del total adeudado (incluyendo comisiones e intereses).

Adicionalmente, el Estado cada año se compromete a realizar una recompra de una fracción de los créditos otorgados, pagando a los bancos un valor adicional de recarga, monto estipulado en la respectiva licitación y que considera principalmente los costos de la administración de la cartera de deudores, custodia de los títulos, recaudación de los fondos, seguro de desgravamen e invalidez, gastos en cobranzas prejudiciales y judiciales.

2. Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU): Beneficio que se otorga a los estudiantes de losprimeros cuatro quintiles de ingreso que se matriculen en una de las universidades del Consejo de Rectores, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de la carrera, siendo otorgado por el Estado a través del MINEDUC.

Es un crédito otorgado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM) con una tasa de interés del 2% anual. Se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el año anterior.

Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el CAE hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia en la carrera respectiva. El plazo máximo de devolución es 12 años, en general, y 15 en caso que la deuda sea superior a 200 UTM.

De acuerdo a la ley N° 19.287, que modifica a la ley N° 18.591 y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crédito Universitario, se reguló la creación de un fondo para cada una de las IES que reciben aportes del Estado, según lo señalado en el artículo 1°, del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación, indicándose los recursos que lo conformarían, las modalidades de distribución y el expreso reconocimiento de que dicho fondo será asignado en dominio a las instituciones antes referidas, con las limitaciones que dicha ley establece.

Gráfico N° 6:

Créditos a estudiantes, 2011 - 2015

CAE M$ 236.595.012 273.363.031 302.158.754 349.409.524 415.950.879 FSCU M$ 110.004.322 94.636.025 93.072.332 80.592.140 71.125.872

Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

450.000.000

500.000.000

2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL FSCU CAE


27

Al analizar los montos asignados durante los últimos años, a través de estos dos tipos de créditos, se observa un aumento del 40,5% aproximadamente, entre los años 2011 y 2015, incremento que se explica por el Crédito con Aval de Estado, cuya tasa de crecimiento promedio anual fue de un 15,2%, mientras que el Fondo Solidario de Crédito Universitario ha presentado un comportamiento inverso en el tramo analizado, obteniendo una tasa de decrecimiento anual promedio de 10,2%.

La variación entre el año 2011 y 2015 del CAE fue de un 75,8%, mientras que el FSCU presentó una variación negativa del 35,3%.

En cuanto a la distribución de los recursos entregados durante el 2015 (Total M$ 487.076.751), el gráfico N° 7 muestra que los alumnos de las Universidades Privadas fueron los que recibieron mayor cantidad de recursos por concepto de créditos en el 2015, obteniendo un 56,1%, y donde los pertenecientes a universidades del CRUCH, se llevaron un 14,2%. Esta cifra muestra un aumento con respecto a la situación del año anterior, donde el crédito dirigido a los estudiantes de las Universidades Privadas representó un 51,5% del total de recursos para estos fines, situación contraria se presentó en las universidades privadas del Consejo de Rectores, las que muestran una disminución de 1,7% respecto del año anterior.

En cuanto al comportamiento de los fondos destinados a los alumnos de las universidades estatales (M$ 59.534.172), estas disminuyeron su participación de un 14,4% a un 12,2%, siendo superadas por las universidades privadas, las privadas pertenecientes al CRUCH y los Institutos Profesionales, estos últimos anotaron una disminución de un 0,4%.

Gráfico N° 7:

Distribución de Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015


Tabla N° 11: Créditos por tipo de IES, 2015 (Entidades, Montos M$ y N° de Entidades)

TIPO IES CAE N° IES FSCU N° IES TOTAL %TOTAL

UP 273.039.221 28 - - 273.039.221 56,1% IP 70.404.940 21 - - 70.404.940 14,4% UPCRUCH 31.105.273 9 38.147.657 9 69.252.930 14,2% UE 26.555.957 15 32.978.215 16 59.534.172 12,2% CFT 14.505.041 19 - - 14.505.041 3,0% FF.AA. y de Orden 340.447 3 - - 340.447 0,1%

TOTAL 415.950.879 95 71.125.872 25 487.076.751 100,0%


56,1%

14,4%

14,2%

12,2%

3,0% 0,1%








28

En la información de la siguiente tabla, se observa que el CAE destinado a los alumnos de las UP, es asignado a 28 entidades, las cuales se llevan el 56,1% de estos recursos, cifra sustancialmente más alta de lo que reciben las universidades del CRUCH, considerando el CAE y el FSCU.

La siguiente gráfica muestra la distribución del CAE y el FSCU en las Universidades Estatales, en él se puede observar que en casi todas las universidades predomina el financiamiento que perciben los alumnos por concepto de FSCU, destacando la Universidad de Atacama y la Universidad Tecnológica Metropolitana, en los que este fondo es cercano al 100%. Los alumnos de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación no reciben recursos provenientes del CAE.

Gráfico N° 8:

Tipos de Créditos a estudiantes por Universidad Estatal, 2015


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

27,8

%

66,4

%

41,0

%

62,9

% 71,0

% 79,5

%

60,3

% 72,2

% 82,1

%

35,1

%

34,8

%

49,7

%

86,5

%

41,6

%

59,7

%

100,

0%

55,4

%

72,2

%

33,6

%

59,0

%

37,1

% 29,0

% 20,5

%

39,7

% 27,8

%

17,9

%

64,9

%

65,2

%

50,3

%

13,5

%

58,4

%

40,3

%

44,6

%

CAE FSCU


29

- Crédito con Aval del Estado (CAE)

Al comparar el monto del CAE distribuido durante el año 2015 (M$ 415.950.879) con el año anterior (M$ 349.409.524), se obtiene un incremento de un 19,0%, esta cifra es aún mayor si se compara con lo asignado durante el año 2013 (M$ 302.158.754), de lo cual se obtiene un incremento de un 37,7%.

La distribución del CAE entre los tipos de IES existente, está orientada principalmente a las UP con un 65,6% (M$ 273.039.221), estos se distribuyen en 28 instituciones, destacando las universidades Nacional Andrés Bello, Santo Tomás, San Sebastián y Autónoma de Chile, dado que se les entrega a cada una de ellas un monto mayor al total asignado en las 15 Universidades Estatales (M$ 26.555.957).

Gráfico N° 9:

Distribución del CAE a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada, 2015

Fuente: Datos Comisión INGRESA

A continuación se presenta el detalle por cada una de las 28 Universidades Privadas cuyos alumnos fueron beneficiados por este crédito.

65,6%

16,9%

7,5%

6,4%

3,5%

0,1%

Universidades Privadas 65,6%Institutos Profesionales 16,9%Universidades Privadas del CRUCH 7,5%Universidades Estatales 6,4%Centros de Formación Técnica 3,5%Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1%

9,7%

8,0%

7,7%

6,4%4,9%3,9%

3,5%

3,1%

3,0%2,2%

2,1%1,7%

1,2%1,0%

0,8%

6,4%

UNAB 9,7% UST 8,0%USS 7,7% UAUTONOMA 6,4%UMAYOR 4,9% UDP 3,9%UDLA 3,5% INACAP 3,1%UCENTRAL 3,0% UVM 2,2%UDD 2,1% UAH 1,7%UFT 1,2% UAI 1,0%UANDES 0,8% Otras UP 6,4%

Por tipo de IES Por Universidad Privada


30

Tabla N° 12: CAE por Universidad Privada, 2015 (M$)14

IES SIGLA TOTAL % TOTAL

1 Universidad Nacional Andrés Bello UNAB 40.464.899 9,7% 2 Universidad Santo Tomás UST 33.437.935 8,0% 3 Universidad San Sebastián USS 32.081.068 7,7% 4 Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA 26.713.011 6,4% 5 Universidad Mayor UMAYOR 20.316.016 4,9% 6 Universidad Diego Portales UDP 16.218.938 3,9% 7 Universidad de Las Américas UDLA 14.418.966 3,5% 8 Universidad Tecnológica de Chile UINACAP 12.808.966 3,1% 9 Universidad Central de Chile UCENTRAL 12.579.104 3,0% 10 Universidad Viña del Mar UVM 9.080.946 2,2% 11 Universidad del Desarrollo UDD 8.654.034 2,1% 12 Universidad Alberto Hurtado UAH 6.906.323 1,7% 13 Universidad Finis Terrae UFT 5.114.187 1,2% 14 Universidad Adolfo Ibáñez UAI 4.135.823 1,0% 15 Universidad de Los Andes UANDES 3.507.138 0,8% 16 Universidad del Mar UDELMAR 3.287.627 0,8% 17 Universidad Bernardo O´Higgins UBO 3.259.766 0,8% 18 Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC 3.197.296 0,8% 19 Universidad Pedro de Valdivia UPV 3.161.383 0,8% 20 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICYT 3.009.636 0,6% 21 Universidad Católica Silva Henríquez UCSH 2.667.790 0,6% 22 Universidad del Pacífico UPACIFICO 2.220.445 0,5% 23 Universidad Internacional SEK UISEK 1.744.036 0,4% 24 Universidad de Ciencias de la Informática UCINF 1.524.205 0,4% 25 Universidad Adventista de Chile UADVENTISTA 1.461.164 0,4% 26 Universidad de Arte y Ciencias Sociales UARCIS 642.299 0,2% 27 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC 370.098 0,1% 28 Universidad Gabriela Mistral UGM 56.122 0,0%

TOTAL 273.039.221 65,6%

Fuente: Datos Comisión INGRESA

Ahondando el análisis en las UE y como fue mencionado anteriormente, los alumnos de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación no reciben recursos por este concepto, además, la Universidad de Chile marca la diferencia con respecto a las casas de estudio estatales, dado que sus alumnos se llevan el 1,9% del total de este fondo, cifra levemente menor al 2,0% del año anterior. Por otra parte, los alumnos de las universidades de Atacama y La Serena, son los que menos recursos perciben como CAE, las cuales no alcanzan el 0,1% en conjunto.

Por otra parte, cabe señalar que el aumento en el Crédito con Aval del Estado de la UDELMAR de M$ 2.225 (2014) a M$ 3.287.627 (2015), se debe a que durante los años 2012, 2013 y 2014, los pagos de los CAE otorgados a los estudiantes de la citada institución fueron suspendidos, situación que, luego de un proceso de revisión de cada estudiante, fue regularizada durante el año 2015 materializándose las compras de carteras pendientes.

14 Para mayor detalle ver Anexo 4: Crédito con Aval del Estado - Ejecución por Banco (M$).

31


- Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU)

Con respecto al año anterior, el monto del FSCU presenta una disminución del 11,7%, obteniendo una tasa de decrecimiento promedio anual del 10,2% en los últimos 4 años.

Como se mencionó anteriormente, este beneficio se reparte únicamente entre los alumnos de las universidades pertenecientes al CRUCH, siendo los alumnos de las 9 Universidades Privadas del CRUCH los que reciben una mayor proporción con un 53,6%, situación que se acentúa aún más al considerar que el 46,4% que se asigna entre las Universidades Estatales se distribuye entre 16 instituciones.

Gráfico N° 10:Distribución del FSCU a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015


Observando la gráfica anterior, se identifica claramente que los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción son los que obtienen el mayor nivel de FSCU entre las UPCRUCH, siendo mayor que todas las instituciones en las que se asigna este crédito. Lo anterior, se repitió durante el año 2014, aunque con un 13,7% del total.

53,6%

46,4%

Universidades Privadas del CRUCH 53,6%Universidades Estatales 46,4%

12,4%

7,5%

7,1%6,0%

5,3%

4,7%

3,9%

3,7%3,0%

UdeC 12,4% UCT 7,5% UACh 7,1%UCSC 6,0% UTFSM 5,3% PUCV 4,7%PUC 3,9% UCN 3,7% UCM 3,0%

Por tipo de IES Por Universidad Privada del CRUCH


32

2.1.2 Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior15

Las becas de arancel son recursos que entrega el Ministerio de Educación a alumnos de pregrado, en su mayoría de buen rendimiento académico. Un aspecto común que distingue a estas becas es que son de un monto inferior al valor anual de la carrera, dado por un valor prefijado o por un tope del arancel.

Otra característica que se puede apreciar, es que la mayoría de sus beneficiarios tienen como requisito ser alumno de una universidad integrante del Consejo de Rectores o de una institución acreditada. Sin embargo, igualmente existen becas que son entregadas al total de Instituciones de Educación Superior.

Durante los últimos 5 años, se ha evidenciado un aumento importante en las Becas de Arancel llegando a una variación del 194,3% entre los años 2011 y 2015, presentando una tasa de crecimiento anual del 31,7%, si bien todos los tipos de instituciones han aportado a esto, las que reportan una mayor tasa de crecimiento son las FF.AA. y de Orden con un 91,7%, seguidas por las universidades privadas con un 58,2%.

Gráfico N° 11:

Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2011 - 2015


La composición de este macro concepto también ha variado durante los últimos 5 años, es así como en el 2011 estuvo compuesto por 8 tipos de becas, llegando a 10 durante el año 2015.

Se han creado 3 becas, la de Reubicación de los Alumnos de la Universidad del Mar, debido a su cierre, la Beca de Nivelación Académica y la Beca de Articulación, por otro lado sólo se ha extinguido una beca de arancel, es la de Reparación relativo al informe Rettig.

15 Para mayor detalle revisar Anexo 5: Descripción Becas de Arancel.

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

450.000.000

500.000.000

2011 2012 2013 2014 2015

UE UPCRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden


33

Tabla N° 13:

Becas de Arancel a estudiantes por año, 2011 - 2015 (M$)

IES 2011 2012 2013 2014 2015 Total por beca

2011 - 2015

Bicentenario 91.367.255 145.483.911 173.989.893 196.481.011 240.978.735 848.300.805

Nuevo Milenio

37.924.007 54.159.824 72.986.550 82.299.730 96.384.762 343.754.873

Juan Gómez Millas 1.901.458 10.647.414 28.626.305 44.507.519 70.543.801 156.226.497

Excelencia 15.302.939 18.576.693 22.532.511 26.170.209 26.858.561 109.440.913

Vocación de Profesor 7.248.755 12.379.599 15.647.514 19.480.242 21.714.815 76.470.925

Reparación Valech

5.271.812 8.515.326 7.911.400 7.319.773 6.227.167 35.245.478

Hijos de Profesores 5.286.376 5.229.008 5.516.615 5.524.286 5.105.087 26.661.372

Reubicación U. del Mar

- - - 9.983.967 9.073.998 19.057.965

Nivelación Académica - 822.400 4.745.467 5.410.301 2.849.966 13.828.134

Articulación - - 663.750 1.895.250 3.892.419 6.451.419

Reparación Rettig

24.307 10.483 - - - 34.790

TOTAL 164.326.909 255.824.658 332.620.005 399.072.288 483.629.311 1.635.473.171

La beca que ha experimentado mayor crecimiento es la Juan Gómez Millas, la cual presenta una variación del 3.610,0% entre los años 2011 y 2015, con una tasa de crecimiento promedio anual del 185,7%. Por otro lado la beca que se ha extinguido es la de Reparación Rettig. En cuanto a la distribución de las becas de arancel durante el año 2015, se presenta la siguiente gráfica.

Gráfico N° 12:

Distribución de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2015


33,4%

25,5%

17,2%

15,0%

8,8%

0,1%








34

Las universidades son las instituciones cuyos alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas de arancel, con un 73,9% del total. Al revisar la información con respecto a las universidades del CRUCH, se obtiene que entre las Universidades Estatales y las Privadas del Consejo, poseen el 58,9% de estos recursos, con un 33,4% para las primeras y un 25,5% para las segundas.

Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 13, la Bicentenario obtiene la mayor cantidad de recursos asignados durante el año 2015.

Gráfico N° 13:

Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2015


Además se desprende que la mayor cantidad de recursos del total de becas recae sobre las Universidades Estatales, explicado en mayor medida por la Beca Bicentenario, seguidas de cerca por las Universidades Privadas del CRUCH, a pesar de la diferencia en cuanto al número de instituciones que existe en cada grupo, 16 Universidades Estatales y 9 Universidades Privadas del CRUCH, gran parte de las becas, están repartidas de manera similar entre ambos tipos de entidades.

Otra arista destacable, es que las Universidades Privadas del CRUCH destacan en la beca Vocación de Profesor, los Institutos Profesionales en las becas Articulación y Nuevo Milenio y las Universidades Privadas reciben los mayores montos en la beca Juan Gómez Millas.

De un total de 162 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 121 instituciones fueron beneficiados a través de alguna beca de arancel, en este contexto, la tabla N° 14 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos de este concepto, agrupando el 81,9% del total.

Son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Chile los que reciben la mayor cantidad de fondos por concepto de Becas de Arancel, dado principalmente por lo asignado a través de la Beca Bicentenario, seguida por un Instituto Profesional, el IP AIEP. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentran los alumnos de la Universidad de Magallanes quienes son los que menos recursos reciben por este concepto (M$ 2.085.320).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TOTAL

Nivelación Académica

Articulación

Hijos de Profesores

Reparación Valech

Reubicación

Vocación de Profesor

Excelencia

Juan Gómez Millas

Nuevo Milenio

Bicentenario

UE UPCRUCH IP UP CFT FF.AA. y de Orden


35


36

Tabla N

° 14: Becas de A

rancel por IES, 2015 (M$)

IES TIPO

IES B

icentenario N

uevo M

ilenio

Juan G

ómez

Millas

Excelencia Pr

Vocaciofesor

ón de R

eubicación R

eparVal aci

ech ón Pr H

ijoofesor

s dee s A

rticulación N

ivelA

cadémi

ación ca

TOTA

L %

TOTA

L

UE

28.845.300 -

51.750 1.000.800

1.139.535 -

691.443 298.500

2.250 203.750

32.233.328 6,7%

IP

- 23.587.278

2.393.180 1.842.175

- 99.967

149.755 50.750

1.367.745 -

29.490.850 6,1%

U

PCR

UC

H

26.011.893 -

36.950 664.675

1.202.810 2.249

336.904 296.000

9.000 87.800

28.648.281 5,9%

U

E 22.300.696

17.900 37.375

827.850 1.501.525

2.073 242.007

155.500 2.250

203.750 25.290.926

5,2%

IP -

10.492.025 5.496.825

1.594.875 -

51.957 219.892

120.250 88.250

- 18.064.074

3,7%

UPC

RU

CH

12.792.476

- 26.525

646.325 3.771.265

2.220 279.077

153.250 -

116.600 17.787.738

3,7%

CFT

- 11.495.481

2.743.690 1.439.940

- 71.086

18.855 59.500

- -

15.828.552 3,3%

U

PCR

UC

H

11.670.720 -

31.700 284.275

2.134.334 11.330

148.960 133.250

8.250 163.000

14.585.819 3,0%

1 U

CH

ILE 2

IP AIEP

3 U

deC

4 U

SAC

H

5 IP D

UO

C

6 PU

C

7 C

FT INA

CA

P 8

PUC

V 9

UV

UE

13.243.047 -

39.900 353.750

80.985 47.358

203.977 141.750

2.250 97.180

14.210.197 2,9%

U

PCR

UC

H

12.620.813 56.200

44.350 396.450

493.188 24.864

210.487 155.000

4.500 203.750

14.209.602 2,9%

U

E 13.254.328

55.800 49.431

341.275 56.033

51.584 107.396

134.000 6.000

- 14.055.847

2,9%

10 U

AC

h 11

UTA

LCA

12

UTFSM

U

PCR

UC

H

12.324.115 331.450

16.825 539.650

- 11.492

144.298 129.750

2.250 101.816

13.601.646 2,8%

13

UB

B

UE

12.511.558 -

27.025 386.400

311.177 -

46.651 108.250

1.500 203.000

13.595.561 2,8%

14

CFT SA

NTO

TOM

ÁS

CFT

- 11.001.385

920.675 892.107

- 134.386

26.041 18.500

- 203.750

13.196.844 2,7%

15

UN

AB

U

P -

- 10.211.825

1.547.925 64.315

96.842 182.423

383.000 42.750

- 12.529.080

2,6%

16 U

FRO

U

E 11.395.813

41.150 24.450

331.925 280.213

12.550 96.522

169.000 8.250

- 12.359.873

2,6%

17 U

CSC

U

PCR

UC

H

7.924.546 973.875

136.076 346.863

190.793 63.438

57.678 66.500

3.750 122.250

9.885.769 2,0%

18

USS

UP

- -

7.490.150 859.900

445.776 96.979

135.613 299.750

53.250 -

9.381.418 1,9%

19

UC

M

UPC

RU

CH

6.833.620

- 22.425

161.375 797.699

1.014.085 47.218

73.000 2.250

- 8.951.672

1,9%

20 U

ST U

P -

- 6.366.875

829.850 44.408

891.665 125.891

226.750 248.900

- 8.734.339

1,8%

21 IP IN

AC

AP

IP -

3.994.450 2.544.025

990.350 -

121.219 189.487

70.750 582.050

- 8.492.331

1,8%

UPC

RU

CH

6.717.913

251.653 15.705

474.405 339.333

70.467 98.768

69.337 37.500

197.900 8.272.981

1,7%

22 U

CT

23 U

CN

U

PCR

UC

H

6.841.668 -

10.350 352.100

77.356 31.412

76.181 75.000

- 163.000

7.627.067 1,6%

24

UTEM

U

E 6.767.406

7.200 20.200

195.950 -

- 111.507

29.500 1.500

- 7.133.263

1,5%

25 U

AU

TON

OM

A

UP

- 45.900

5.709.500 515.875

7.854 245.030

134.067 217.500

32.250 -

6.907.976 1,4%

26

UTA

U

E 4.420.682

- 42.700

219.275 64.112

1.478.580 87.782

64.000 43.500

- 6.420.631

1,3%

27 U

PLA

UE

4.969.350 214.350

18.200 141.555

489.168 415.264

57.672 50.500

- -

6.356.059 1,3%

28

ULS

UE

5.643.823 -

13.300 198.375

316.419 59.652

48.025 67.500

- -

6.347.094 1,3%

29

IP SAN

TO TO

MÁ

S IP

- 4.442.550

970.921 525.982

- 87.833

72.691 27.750

199.600 -

6.327.327 1,3%

30

UM

CE

UE

2.511.136 -

9.200 59.100

3.658.366 -

43.423 32.000

- -

6.313.225 1,3%

229.600.903

67.008.647 45.522.103

18.961.352 17.466.664

5.195.582 4.390.691

3.876.087 2.749.795

2.067.546 396.839.370

81,9%

11.377.832 29.376.115

25.021.698 7.897.210

4.248.151 3.878.416

1.836.476 1.229.000

1.142.624 782.420

86.789.941 18,1%

SUB

TOTA

L 30 IES

SUB

TOTA

TL OTR

AS IES

TOTA

L 240.978.735

96.384.762 70.543.801

26.858.561 21.714.815

9.073.998 6.227.167

5.105.087 3.892.419

2.849.966 483.629.311

100,0%

Fuente: Datos M

INED

UC

Cabe destacar lo que sucede con el Instituto Profesional AIEP cuyo monto total sobrepasa a los obtenidos por 15 Universidades Estatales, caso similar ocurre con el Centro de Formación Técnica INACAP, el cual, aun cuando sus alumnos solo presenten aportes en 6 becas, el monto total sobrepasa a los obtenidos por 14 de las 16 Universidades Estatales. Por otra parte, dentro de las Universidades Privadas, la Nacional Andrés Bello y San Sebastián son las que se ubican en las primeras posiciones dentro de dicho tipo de instituciones al igual que el año anterior.

Al considerar solo las Universidades de Estado, la distribución por becas se expone en el gráfico N° 14, destacando la beca Bicentenario por representar más del 50% en la mayoría de estas instituciones, no así otras becas como la Reubicación, Nuevo Milenio, Nivelación Académica y Articulación que están presente solo en algunas instituciones.

Gráfico N° 14:

Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por Universidad Estatal, 2015


Al revisar la relevancia de cada beca en la estructura de ingresos por el concepto de Becas de Arancel en las 16 UE, destaca la beca Bicentenario en las universidades Tecnológica Metropolitana y de Talca, la beca Vocación de Profesor en la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, la beca de Excelencia Académica en la Universidad de Antofagasta, la beca Reubicación y Articulación en la Universidad de Tarapacá, la beca Nuevo Milenio en la Universidad de Los Lagos, la beca Reparación Valech en la Universidad de Magallanes y Universidad de Chile, la beca Hijo de Profesores en la Universidad de la Frontera, la beca Nivelación Académica en la Universidad de Atacama y la beca Juan Gómez Millas en la Universidad Arturo Prat, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades.


37

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TOTAL

UMAG

UA

UDA

ULAGOS

UNAP

UMCE

ULS

UPLA

UTA

UTEM

UFRO

UBB

UTALCA

UV

USACH

UCHILE

Vocación de Profesor Ex celencia Reubicación Nuevo MilenioBicentenario

Reparación Valech Hijos de Profesores Nivelación Académica Juan Gómez Millas Articulación

2.1.3 Otras Becas

Esta clasificación se encuentra compuesta por las becas provenientes de la JUNAEB (Ministerio de Educación), la Beca Nacional de Postgrado proveniente de CONICYT (Ministerio de Educación) y las becas de la Agencia Nacional de Cooperación (Ministerio de Relaciones Exteriores). A continuación se presenta el detalle de cada una de ellas por tipo de IES.

Tabla N° 15: Otras Becas por tipo de IES, 2015 (M$)16

OTRAS BECAS UE UPCRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden

TOTAL %

TOTAL

Total Becas de Mantención - JUNAEB (TBMES)

10.409.679 8.144.292 10.292.375 3.892.918 2.201.135 92.944 35.033.343 39,3%

- BMES 7.800.357 5.900.259 7.652.599 2.709.993 1.010.750 57.794 25.131.752 28,2%

- Beca Aysén 747.506 1.401.244 1.935.378 653.541 151.597 34.350 4.923.616 5,5%

- Beca Patagonia Aysén 179.270 298.260 181.310 320.920 730.340 - 1.710.100 1,9%

- Beca Universidad del Mar 591.776 273.200 411.408 81.824 36.128 800 1.395.136 1,6%

- Beca Magallanes 877.120 - 60.480 126.640 272.320 - 1.336.560 1,5%

- Beca Vocación de Profesor 213.650 271.329 51.200 - - - 536.179 0,6% Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes - CONICYT (BNPE)

11.041.521 11.129.149 1.121.094 - - - 23.291.764 26,2%

Beca Indígena - JUNAEB (BI) 2.332.060 1.555.239 2.305.876 4.194.356 2.340.569 29.049 12.757.149 14,3% Beca Presidente de la República - JUNAEB (BPR)

4.370.117 3.284.650 1.727.748 1.396.301 646.472 42.641 11.467.929 12,9%

Beca Apoyo al Norte Grande y Cerros de Valparaíso - JUNAEB (BANV)

1.364.008 217.334 694.770 712.427 402.812 - 3.391.351 3,8%

Beca de Integración Territorial - JUNAEB (BIT)

393.355 451.199 608.482 579.791 237.321 20.760 2.290.908 2,6%

Beca Polimetales de Arica (BPARICA)

157.290 9.276 51.810 50.417 137.066 816 406.675 0,5%

Beca Agencia de Cooperación Internacional (BAGCI)

179.866 95.491 13.767 - - - 289.124 0,3%

Beca Chaitén - JUNAEB (BCH) 16.824 60.981 53.511 2.742 - - 134.058 0,1%

TOTAL 30.264.720 24.947.611 16.869.433 10.828.952 5.965.375 186.210 89.062.301 100,0%

Fuente: Datos JUNAEB, CONICYT y MINREL

Antes de analizar las cifras expuestas en la tabla anterior, es preciso señalar, que con respecto al año anterior, existen dos nuevas becas, la Beca de Apoyo al Norte Grande y los Cerros de Valparaíso, la cual se encuentra destinada a los estudiantes de educación superior cuyo grupo familiar haya resultado gravemente afectado por el terremoto en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá ocurrido en el año 2014, por los incendios en los cerros de Valparaíso en el mismo año, y por el alud ocurrido en las regiones de Antofagasta y Atacama en el año 2015, y las entregadas por la Agencia Nacional de Cooperación, las que incluyen a la denominada “Beca Nelson Mandela”, destinada a profesionales de Sudáfrica, Mozambique y Angola, y becas para programas de postgrado y diplomados en Chile.

Respecto a la tabla anterior, el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior (TBMES) corresponde a una agrupación de componentes o becas y es la que más fondos aporta a los estudiantes de Educación Superior, con un 39,3% de este tipo de becas. Cabe señalar que a diferencia del año anterior, la citada agrupación incluía la Beca de Alimentación para la Educación Superior (BAES), la cual en esta ocasión se encuentra de manera implícita en las otras becas entregadas por la JUNAEB.

16 Para mayor detalle revisar Anexo 6: Descripción Otras Becas.


38

11,3%

3,7%

3,1%2,0%2,0%

1,8%

1,8%

1,7%

1,1%1,1%

0,9%0,8%

0,8% 0,7% 0,7%0,5%

UCHILE 11,3% USACH 3,7%UFRO 3,1% UV 2,0%UTALCA 2,0% UBB 1,8%UTA 1,8% UMAG 1,7%UNAP 1,1% UDA 1,1%UPLA 0,9% ULS 0,8%UTEM 0,8% ULAGOS 0,7%UA 0,7% UMCE 0,5%

La distribución por tipo de IES, se expone en siguiente gráfico.

Gráfico N° 15:

Distribución de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015


Las universidades son las instituciones donde sus alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas JUNAEB, CONICYT y AGCI, con un 80,9% del total, comparado con el año 2014, estas instituciones en conjunto también ocuparon el primer lugar, aunque con una participación menor (66,6%), este aumento se debe principalmente al aumento en la participación de Universidades Estatales y Universidades Privadas del CRUCH, las cuales durante el 2014 fueron de 23,2% y 22,2%, respectivamente.

Específicamente, respecto a los alumnos de las UE, los que más recursos recibieron fueron los de la Universidad de Chile, seguidos por los de la Universidad de Santiago de Chile. En esta ocasión, su contraparte son los alumnos de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, quienes solo reciben un 0,5% del total de recursos disponibles. Del 80,9% asignado a las universidades, las pertenecientes al CRUCH se atribuyen el 62,0% (Estatales 34,0% y Privadas del CRUCH 28,0%).

Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 16, se observa que tienen una distribución relativamente homogénea entre los tipos de IES, a excepción de las FF.AA. y de Orden. En cuanto a la distribución al interior de cada tipo institución, se obtiene que las Universidades Estatales destacan en la Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes y Beca de Apoyo al Norte Grande y Cerros de Valparaíso, las Universidades Privadas del CRUCH también destacan en la Beca Nacional de Postgrado a Estudianteslas, las Universidades Privadas en la Beca Chaitén, en la Beca de la Agencia de Cooperación Internacional destacan nuevamente las Universidades Estatales y en Beca Chaitén, los Institutos Profesionales en la Beca Indígena y los Centros de Formación Técnica en la Beca Polimetales de Arica.

34,0%

28,0%

18,9%

12,2%6,7%

0,2%

Universidades Estatales 34,0%Universidades Privadas del CRUCH 28,0%Universidades Privadas 18,9%Institutos Profesionales 12,2%Centros de Formación Técnica 6,7%Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,2%

Por tipo de IES Por Universidad Estatal


39

Gráfico N° 16:Tipos de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015


Respecto al número de instituciones cuyos alumnos fueron beneficiados por una de estas becas, se tiene que en 2015 alumnos de 149 instituciones recibieron aportes por este concepto. En este contexto, la tabla N° 16 contiene el detalle de las 30 instituciones que presentan los montos más relevantes bajo el concepto de Otras Becas, las cuales suman el 83,3% del total.

En este tipo de becas, son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Chile los que reciben la mayor cantidad de fondos, seguida de por los alumnos pertenecientes a la Pontificia Universidad Católica de Chile y a la Universidad de Concepción.

Cabe destacar lo que sucede con el Centro de Formación Técnica INACAP y los Institutos Profesionales AIEP, DUOC UC e INACAP, dado que aun cuando los alumnos de dichas instituciones no presentan aportes dirigidos a postgrados, sus montos totales sobrepasan a los obtenidos por 13 de las 16 Universidades Estatales incluidas en este análisis. Dentro de las Universidades Privadas, destacan las universidades Andrés Bello, Santo Tomás y San Sebastián, que se encuentran dentro de los 15 primeros lugares.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TOTAL

BCH

BAGCI

BPARICA

BIT

BANV

BPR

BI

BNPE

TBMES

UE UPUPCRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden


40


41

Ta

bla

N°

16: O

tras

Bec

as p

or IE

S, 2

015

(M$)

Fue

nte:

Dat

os J

UN

AE

B, C

ON

ICY

T y M

INRE

L

IES

T

IPO

IES

T

BM

ES

B

NP

E

BI

BP

R

BA

NV

B

IT

BP

AR

ICA

B

AG

CI

CH

AIT

EN

T

OT

AL

%

T

OT

AL

1 U

CH

ILE

U

E

1.296

.116

7.648

.392

128.9

72

804.6

46

35.15

8 53

.815

546

129.8

11

4.656

10

.102

.112

11

,3%

2 P

UC

U

PC

RU

CH

63

5.149

4.9

53.04

1 49

.156

371.0

05

3.366

12

.209

- 34

.308

4.618

6.

062.

852

6,8%

3

Ud

eC

UP

CR

UC

H

1.711

.936

3.006

.530

155.0

67

902.8

85

6.356

72

.033

546

28.51

4 12

.048

5.89

5.91

5 6,6

%

4 U

AC

h

UP

CR

UC

H

1.545

.955

1.201

.858

242.0

32

420.3

49

8.554

18

1.624

-

1.074

28

.392

3.62

9.83

8 4,1

%

5 U

SA

CH

U

E

1.299

.649

1.194

.290

120.1

86

602.8

31

2.979

16

.832

1.091

8.7

10

- 3.

246.

568

3,6%

6

UN

AB

U

P

1.912

.344

462.2

17

159.7

58

256.3

87

74.92

2 11

6.176

3.8

19

- -

2.98

5.62

3 3,4

%

7 U

FR

O

UE

77

6.012

1.0

53.29

2 47

7.831

43

4.796

-

29.56

8 27

0 10

.160

8.054

2.

789.

983

3,1%

8

CF

T IN

AC

AP

C

FT

1.2

15.49

3 -

777.8

45

308.8

45

194.4

71

113.8

86

39.50

9 -

- 2.

650.

049

3,0%

9

IP A

IEP

IP

69

2.234

-

1.206

.440

369.4

13

77.16

0 14

9.854

2.7

28

- -

2.49

7.82

9 2,8

%

10

PU

CV

U

PC

RU

CH

97

9.851

89

0.013

62

.598

275.6

17

84.79

0 71

.407

1.637

14

.909

- 2.

380.

822

2,7%

11

IP

DU

OC

UC

IP

1.1

66.87

2 -

502.5

98

252.1

61

158.2

97

129.1

23

1.361

-

- 2.

210.

412

2,5%

12

IP

INA

CA

P

IP

865.1

56

- 64

4.132

24

9.729

30

8.202

11

6.096

24

.251

- 2.7

42

2.21

0.30

8 2,5

%

13

US

T

UP

1.1

45.59

3 -

454.6

20

249.9

23

188.3

02

71.39

4 27

.268

- 10

.510

2.14

7.61

0 2,4

%

14

US

S

UP

1.4

59.03

7 -

197.6

23

225.1

36

2.734

15

0.798

54

6 -

32.61

6 2.

068.

490

2,3%

15

U

TF

SM

U

PC

RU

CH

78

8.421

64

2.653

91

.758

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46

37.85

7 47

.907

1.091

-

7.415

1.

962.

348

2,2%

16

U

V

UE

91

5.775

30

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83

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77

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2 50

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2.100

-

1.80

7.68

0 2,0

%

17

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AC

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U

P

937.2

32

- 32

1.835

23

2.165

21

4.320

50

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1 -

- 1.

767.

661

2,0%

18

U

TA

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A

UE

67

7.590

50

7.841

52

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19

- 6.4

59

- 11

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- 1.

742.

424

2,0%

19

U

AU

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U

P

1.189

.786

- 28

1.714

13

3.295

3.7

38

39.56

7 54

6 -

- 1.

648.

646

1,9%

20

U

BB

U

E

888.0

17

24.94

6 64

.503

590.4

86

- 8.0

67

- 9.2

50

- 1.

585.

269

1,8%

21

U

CT

U

PC

RU

CH

69

7.429

-

610.5

23

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76

- 48

.232

546

- 8.5

08

1.58

3.81

4 1,8

%

22

UT

A

UE

65

0.733

12

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305.9

82

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31

229.0

06

- 12

2.146

-

- 1.

556.

311

1,7%

23

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FT

SA

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C

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43

2.162

-

743.4

41

155.5

89

90.58

3 93

.001

35.15

7 -

- 1.

549.

933

1,7%

24

U

MA

G

UE

1.2

14.19

5 20

6 12

5.987

56

.766

- 13

3.536

-

- -

1.53

0.69

0 1,7

%

25

UC

SC

U

PC

RU

CH

65

6.705

74

.709

178.1

22

292.5

13

4.644

6.4

59

- 1.5

45

- 1.

214.

697

1,4%

26

U

CN

U

PC

RU

CH

35

4.910

31

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11

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23

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71

.767

10.25

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56

15.14

1 -

1.12

6.24

4 1,3

%

27

UC

M

UP

CR

UC

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%

29

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%

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IES

28

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%

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1.05

3.82

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%

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L

35.0

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1.35

1

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5 28

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8 89

.062

.301

10

0,0%

Considerando solo a las instituciones pertenecientes al Estado, el gráfico N° 17 expone la distribución entre ellas, destacando la Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes, específicamente en la Universidad de Chile con un 75,7% de participación, y el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior, la cual se encuentra presente en todas las instituciones.

Gráfico N° 17:Tipos de Otras Becas a estudiantes por Universidad Estatal, 2015


Como se mencionó anteriormente, destaca la Beca Nacional de Postgrado en la Universidades de Chile, el Total de Becas de Mantención en la Universidad Tecnológica Metropolitana y en la Universidad de Los Lagos, la Beca Presidente de la República en la Universidad de Valparaíso, la Beca Indígena en la Universidades de Magallanes, la Beca de Apoyo al Norte Grande y a los Cerros de Valparaíso en la Universidad de Atacama, la Beca Integración Territorial en la Universidad de Magallanes, la Beca Polimetales de Arica en la Universidad de Tarapacá, la beca AGCI en la Universidad de Chile y la Beca Chaitén en la Universidad de Magallanes, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades.


42

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TOTAL

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2.2 Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior

De acuerdo a la Ley de Presupuestos 2015, las Instituciones de Educación Superior en análisis, recibieron recursos del Estado provenientes de distintos programas de financiamiento, los cuales se pueden clasificar de acuerdo al Ministerio al que pertenecen.

A. Ministerio de Educación (MINEDUC): Aporte Fiscal Directo (AFD) Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) Convenio Marco (CM) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) Fondo Basal por Desempeño (BASAL) Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA) Ley N° 20.374 y Ley N° 20.807 (RETIRO) Fortalecimiento (FORT) Educación Superior Regional (ESR) Apoyo Innovación Educación Superior (INES) Internacionalización de Universidades (INTERN) Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior,

según D.S. (Interior) Nos 354 y 355, ambos del 2015 (PEIE)

B. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON): Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) Comité Innova Chile (INNOVA)

C. Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Aporte Gobiernos Regionales (GORE) Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)

D. Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MINTRAB): Programa más Capaz (SENCE)

E. Ministerio de Defensa Nacional (MINDEF): Subsecretaria de Defensa (SSDEF)

F. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL): Agencia de Cooperación Internacional (AGCI)

G. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Convenio MINVU

H. Ministerio de Hacienda (MINHDA): Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)

Antes de continuar con el análisis, es preciso señalar que con respecto al año anterior, el Ministerio de Educación adiciona 3 nuevas fuentes de financiamineto, denominadas Convenio Marco, Ley N° 20.807 y la Internalización de Universidades. Por otra parte, se han incorporados otros 5 ministerios que poseen programas que entregan recursos a las Instituciones de Educación Superior, estos son el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, con la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y el Comité Innova Chile (INNOVA); el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, con su Programa más Capaz (SENCE); el de Defensa Nacional a través


43

de la Subsecretaría de Defensa (SSDEF); de Relaciones Exteriores, mediante la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) y finalmente el Minsiterio de Hacienda, a través de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF).

Dentro de todos estos aportes, destaca el AFD cuyo monto a distribuir representa el 43.8% del financiamiento fiscal a las IES y solo se entrega a las veinticinco universidades pertenecientes al CRUCH.

En la siguiente tabla se observa que dentro de las universidades del CRUCH, las UE son las entidades que reciben la mayor cantidad de recursos, esta diferencia se explica, en parte, por los aportes recibidos por el Convenio Marco, convenio con la Universidad de Chile, Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes, ley N° 20.374 y ley N° 20.807, Internacionalización de las Universidades, y el aporte de la ONEMI, debido a que son financiamientos exclusivos para estas casas de estudio.

En esta ocasión, los Centros de Formación Técnica ocupan el cuarto lugar de financiamiento a instituciones, lo cual se explica principalmente por el aporte de la Educación Superior Regional (ESR) que estos reciben, a diferencia de los Institutos Profesionales los cuales no reciben recursos por dicho concepto, pero en menor cuantía, son los únicos que reciben aporte de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF).

Por su parte, y a diferencia del año anterior, las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, no solo reciben fondos provenientes del AFI, sino también del Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) y de la Subsecretaría de Defensa (SSDEF).


44


45

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227

43,8%

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%

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9.132

6.0

80.82

1 49

.310

137.3

22

75.25

6 24

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5,1

%

Apo

rte

Fisc

al In

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N°

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- -

6.31

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1.028

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- -

- -

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0.00

0 1,1

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1.210

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49

- -

5.06

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2.260

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- -

- 5.

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- -

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0 0,9

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- -

- -

3.26

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- 59

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-

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- -

- 1.

739.

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- -

- 66

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0,0%

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0 0,0

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A continuación se presenta la distribución del financiamiento fiscal por tipo de IES.

Gráfico N° 18:Distribución de Financiamiento Fiscal a instituciones por tipo de IES, 2015


La gráfica anterior muestra que prácticamente la totalidad de los recursos a las Instituciones de Educación Superior van dirigidos a las universidades del CRUCH, que en su conjunto se llevan el 94,6%, proviniendo estos, principalmente del AFD, aporte que según la tabla N° 17, representa el 43,8% del total de financiamiento fiscal a estas instituciones.

Al analizar la distribución de estos 23 aportes por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 19, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Privadas del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan principalmente por los financiamientos del CONVENIO MARCO, UCHILE, DHCSA, RETIRO (Ley N° 20.374 y Ley N° 20.807) y ONEMI, debido a que son exclusivos para este tipo de instituciones, siendo el segundo y el último dirigidos solamente hacia la UCHILE. Por su parte, en las Universidades Privadas del CRUCH destacan los financiamientos a través de CONICYT, BASAL, CORFO y GORE, mientras que en las Universidades Privadas, CFT e IP las transferencias se encuentran enfocadas en el Programa más Capaz del SENCE. Cabe destacar que los IP y las instituciones pertenecientes a las FF.AA. y de Orden, son las únicas instituciones que reciben recursos de la SBIF y de la Subsecretaría de Defensa, respectivamente.


46

Gráfico N° 19:Tipos de Financiamientos a instituciones por tipo de IES, 2015


47


En el 2015 fueron 109 las instituciones que recibieron aportes provenientes desde el Estado, la siguiente tabla presenta en detalle la distribución de estos mismos entre las primeras 30 instituciones que se adjudicaron mayores montos, las cuales, en conjunto suman el 96,7% del financiamiento fiscal a las IES.

Como ha sido la tendencia, la Universidad de Chile fue la entidad que recibió la mayor cantidad de aportes provenientes del Estado, asimismo, es la única que recibe aportes exclusivos (UCHILE y ONEMI), seguida por la Pontificia Universidad de Católica de Chile, es importante destacar que solo entre estas dos universidades se adjudican el 32,3% del total de financiamiento a las IES.

Cabe destacar que dentro de las 30 instituciones beneficiadas con los mayores aportes provenientes del Estado, se encuentran las 25 universidades pertenecientes al consejo de rectores (las estadísticas efectuadas en este capítulo no incluyen las Universidades de O´Higgins y Aysén), más 5 Universidades Privadas - Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad de Los Andes, Universidad Diego Portales y Universidad del Desarrollo-. En cuanto a lo que sucede entre las Universidades Estatales, al igual que el año pasado merece especial atención lo que sucedió con la Universidad de Atacama, dado que es la universidad perteneciente al Estado que menos recursos recibió, siendo superada por las 9 Universidades Privadas delCRUCH.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 90% 100%

TOTAL

SBIF

MINVU

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SENCE

PEIE

INTERN

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RETIRO

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FDI

AFI

CM

CONICYT

AFD

UE UPCRUCH UP CFT IP

80%

FF.AA. y de Orden


48

Tabla N

° 18: Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por IES, 2015 (M

$)

Fuente: D

atos MIN

ED

UC

, MIN

EC

ON

, MI, M

INT

RA

B, M

IND

EF

, MIN

RE

L, MIN

VU

y MINHDA

17 Com

puesto por los aportes distribuidos por la Subsecretaria de D

efensa (SS

DE

F) y la S

uperintendencia de Bancos e Instituciones F

inancieras (SB

IF), cuyos totales son M

$ 665.024 y M$ 3.050,

IES

A

FD

C

ON

ICY

T

CM

A

FI

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AS

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FO

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TIR

O

INN

OV

A

FO

RT

E

SR

IN

ES

IN

TE

RN

P

EIE

S

EN

CE

O

NE

MI

OT

RO

S17

AG

CI

MIN

VU

T

OT

AL

%

T

OT

AL

L

EY

20.807

LE

Y

20.374

UC

HIL

E

39.828.567 22.305.603

5.609.256 4.875.293

1.182.647 -

1.118.934 592.982

9.300.695 5.000.000

2.216.682 -

668.714 366.413

- 550.000

2.212.281 -

- 1.739.496

- -

23.526 97.591.089

20,2%

PU

C

25.357.987 12.956.079

- 4.841.177

810.308 5.057.258

5.044.196 813.077

- -

- -

601.941 102.550

- 903.000

1.907.719 -

- -

- 22.000

58.417.292 12,1%

Ud

eC

15.454.341 12.049.429

- 1.537.084

574.681 2.698.633

1.406.032 729.852

- -

- -

1.353.039 169.461

128.184 651.812

- -

- -

- -

- 36.752.548

7,6%

US

AC

H

12.538.486 5.086.091

3.059.502 1.121.528

1.508.898 -

508.291 -

- -

797.998 -

1.290.230 293.825

- 200.000

- -

250.102 -

- -

- 26.654.951

5,5%

UT

FS

M

11.849.112 5.531.395

- 1.457.241

388.334 2.720.966

1.384.304 794.393

- -

- -

123.847 108.859

- 553.600

- -

- -

- -

- 24.912.051

5,1%

UT

AL

CA

14.153.581

1.698.706 3.193.145

358.075 941.703

- 98.525

889.255 -

490.954 80.587

- -

253.576 -

493.400 -

- -

- -

- -

22.651.507 4,7%

PU

CV

12.295.323

1.585.033 -

1.028.354 498.743

2.099.322 1.872.984

561.900 -

- -

- 178.268

117.781 399.937

- -

- -

- -

15.000 -

20.652.645 4,3%

UF

RO

8.852.680

2.244.787 3.109.714

378.716 583.860

- 2.482.326

- -

666.809 199.718

- 277.825

262.411 400.000

- -

- -

- -

- -

19.458.846 4,0%

UA

Ch

9.538.696

3.940.143 -

525.215 -

2.181.916 1.092.394

1.458.159 -

- -

- 179.470

113.489 -

- -

- -

- -

- -

19.029.482 3,9%

UC

N

9.414.969 1.773.888

- 321.235

460.694 1.993.447

1.190.429 1.009.964

- -

- -

58.705 85.156

387.810 -

- 541.668

- -

- 12.000

- 17.249.965

3,6%

UT

A

9.147.539 254.628

2.144.629 36.410

822.943 -

179.930 153.158

- 633.090

29.535 626.132

15.761 383.877

275.590 -

- -

- -

- 62.430

- 14.765.652

3,1%

UV

4.151.398

948.644 2.678.770

523.638 924.264

- 22.066

189.329 -

1.231.919 298.746

- 17.880

328.471 252.000

735.000 -

- -

- -

- -

12.302.125 2,5%

UB

B

5.605.965 948.384

1.779.283 148.792

709.124 -

152.547 153.268

- -

239.249 -

182.060 309.408

389.766 282.000

- -

- -

- -

- 10.899.846

2,2%

UA

3.924.290

1.363.639 2.169.063

85.720 868.130

- 21.331

- -

- 89.543

615.588 -

168.738 -

- -

1.110.159 -

- -

- -

10.416.201 2,1%

UL

AG

OS

2.748.971

908.237 1.458.370

27.522 1.365.917

- -

296.763 -

- 140.315

- -

213.121 398.000

- -

- -

- -

- -

7.557.216 1,6%

UL

S

4.391.042 194.598

1.226.300 141.051

481.358 -

- 178.948

- -

157.559 -

- 244.053

353.069 -

- -

- -

- -

- 7.367.978

1,5%

UM

CE

4.479.994

5.819 1.582.414

216.594 632.090

- -

- -

- 138.964

- -

179.410 -

- -

- -

- -

- -

7.235.285 1,5%

UN

AP

2.596.614

595.512 821.677

27.809 389.075

- -

121.470 -

- 49.850

613.591 -

195.002 -

- -

1.616.400 -

- -

- -

7.027.000 1,4%

UM

AG

2.053.173

285.714 1.409.655

41.283 697.647

- 68.383

74.069 -

565.047 99.799

615.588 35.696

283.531 400.000

- -

- 156.075

- -

- -

6.785.660 1,4%

UP

LA

2.707.280

104.654 1.399.646

37.413 660.125

- 30.000

23.124 -

- -

- 26.942

245.561 339.980

- -

- 169.149

- -

- -

5.743.874 1,2%

UT

EM

4.043.311

10.791 1.215.376

75.113 126.594

- -

18.000 -

- 19.548

- -

230.022 -

- -

- -

- -

- -

5.738.755 1,2%

UC

M

2.215.122 380.701

- 173.160

532.894 1.229.210

59.921 471.923

- -

- -

308.260 99.994

- -

- -

- -

- -

- 5.471.185

1,1%

UC

T

1.611.302 635.182

- 50.601

404.944 1.520.311

144.000 -

- -

- -

45.000 112.220

294.140 -

- -

- -

- -

- 4.817.700

1,0%

UC

SC

1.476.062

56.957 -

145.065 731.796

1.602.760 258.429

91.000 -

- -

- 158.503

118.490 -

- -

- -

- -

- -

4.639.062 1,0%

UD

A

1.734.422 134.887

1.223.200 45.870

52.608 -

- 296.563

- -

- -

- 154.581

- -

- -

- -

- -

- 3.642.131

0,8%

UA

I -

470.006 -

1.247.815 633.134

- 318.959

- -

- -

- 148.781

- -

- -

- -

- -

- -

2.818.695 0,6%

UN

AB

-

693.888 -

676.013 2.000

- 164.000

409.915 -

- -

- 104.696

- -

100.000 -

- -

- -

- -

2.150.512 0,4%

UA

ND

ES

-

317.210 -

971.303 6.201

- 61.937

- -

- -

- 296.314

- -

396.213 -

- -

- -

- -

2.049.178 0,4%

UD

P

- 134.412

- 942.777

643.614 -

- -

- -

- -

- -

- -

- -

- -

- -

- 1.720.803

0,4%

UD

D

- 678.693

- 612.081

- -

152.091 45.000

- -

- -

- -

- 200.000

- -

- -

- -

- 1.687.865

0,3%

SU

B T

OT

AL

30

IES

212.170.227

78.293.710 34.080.000

22.669.948 17.634.326

21.103.823 17.832.009

9.372.112 9.300.695

8.587.819 4.558.093

2.470.899 6.071.932

5.140.000 4.018.476

5.065.025 4.120.000

3.268.227 575.326

1.739.496 -

89.430 45.526

468.207.099 96,7%

7.028.992

SU

B T

OT

AL

O

TR

AS

IES

-

957.936 -

1.892.720 6.164.834

- 626.498

2.627.402 -

- -

245.640 -

1.046.549 -

- -

1.546.408 -

668.074 -

- 15.776.061

3,3%

TO

TA

L

212.170.227 79.251.646

34.080.000 24.562.668

23.799.160 21.103.823

18.458.507 11.999.514

9.300.695 8.587.819

7.028.992 6.317.572

5.140.000 5.065.025

5.065.025 4.120.000

3.268.227 2.121.734

1.739.496 668.074

89.430 45.526

483.983.160 100,0%

respectivamente.

2.2.1 Aporte Fiscal Directo (AFD)

Es una de las principales fuentes de financiamiento que entrega el Estado y su regulación deriva del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, de Ministerio de Educación, el cual establece un aporte anual de libre disposición para las universidades del CRUCH. El monto total del aporte es determinado cada año por la Ley de Presupuestos del Sector Público.

Para el año 2015, el monto del AFD se incrementó en un 6,0% respecto al año anterior y un 14,6% en comparación al año 2013, al considerar los aportes desde el 2011 la tasa de crecimiento promedio anual es de 7,5%. La distribución efectuada entre los dos tipos de instituciones, expuesta en el gráfico N° 20, evidencia que son las Universidades Estatales las que recibieron el mayor AFD durante los últimos cinco años, con una diferencia promedio anual de 15,2 % con respecto a las Universidades Privadas del CRUCH.

Gráfico N° 20:

Aporte Fiscal Directo por tipo de IES, 2011 - 2015 (M$)


Adicionalmente, en la tabla N° 18, se observa que la distribución del AFD se encuentra concentrada en muy pocas instituciones. De hecho, seis universidades poseen el 56,4% del total de AFD, de ellas, tres son Estatales Universidad de Chile, Universidad de Talca y Universidad de Santiago de Chile) y tres Privadas del CRUCH (Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad de Concepción y Universidad Técnica Federico Santa María).

Contribuyendo a lo anterior, este aporte es asignado en un 95% conforme a criterios históricos y un 5% de acuerdo a los siguientes indicadores de desempeño:

- número de alumnos/número de carreras de pregrado (1%), - número de alumnos/número de profesores (jornada completa equivalente, JCE) (15%), - número de profesores JCE con postgrado/número de profesores JCE (24%), - número de proyectos de investigación y desarrollo (concursos oficiales)/número de profesores JCE

(25%) y - número de publicaciones indexadas/número de profesores JCE (35%).18

El siguiente gráfico expone la composición total del AFD (95% y 5%) en las 25 universidades del CRUCH (sin consideran a las nuevas universidades de O´Higgins y de Aysén).

18 Decreto N° 128, de 1991, del Ministerio de Educación Pública.

2011 2012 2013 2014 2015TOTAL 158.982.942 171.518.005 185.209.627 200.228.357 212.170.227UE 91.162.735 98.444.591 106.636.430 115.594.318 122.957.313UPCRUCH 67.820.207 73.073.414 78.573.197 84.634.039 89.212.914

020.000.00040.000.00060.000.00080.000.000

100.000.000120.000.000140.000.000160.000.000180.000.000200.000.000220.000.000

TOTAL UE UPCRUCH


49

Gráfico N° 21:

Distribución AFD por Universidad perteneciente al CRUCH, distinguiendo entre 95% y 5%, 2015


50


Como se observa, la Universidad de La Frontera es la única que posee más del 10% de sus ingresos por AFD proveniente del aporte correspondiente al 5%. En sentido contrario, se encuentran las Universidades Arturo Prat, Metropolitana de Ciencias de la Educación y de Atacama, en las cuales el AFD se compone casi únicamente del aporte derivado de criterios históricos, teniendo un 2,0%; 1,4% y 1,4% respectivamente, provenientes de los indicadores de desempeño anuales.

El siguiente gráfico considera la distribución del AFD solo en las 16 Universidades Estatales (excluyendo a las nuevas universidades de O´Higgins y de Aysén), en él se observa que el aporte recibido por la Universidad de Chile, cobra mayor relevancia, debido a que su participación es de un 32,4%, esta universidad, junto a las de Talca y de Santiago, reciben en conjunto el 54,1% de los fondos, dejando el 45,9% para las 13 universidades restantes que reciben aporte por este concepto.

Gráfico N° 22:

Distribución de AFD por Universidad Estatal, 2015


98,6%

98,6%

98,0%

97,4%97,4%

97,2%

97,0%

96,8%96,5%

96,4%

95,9%95,8%

95,8%95,6%

95,4%

94,8%

93,5%

93,1%93,1%

92,1%

91,9%

90,7%90,4%90,2%

84,5%

1,4%1,4%

2,0%

2,6%

2,6%

2,8%

3,0%

3,2%

3,5%

3,6%

4,1%

4,2%4,2%

4,4%

4,6%5,2%

6,5%

6,9%

6,9%

7,9%

8,1%9,3%

9,6%9,8%

15,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

UDA

UMCE

UNAP

USACH

UCN

UACh

UMAG

ULAGOS

UCHILE

UA

UV

PUC

UTFSM

ULS

UdeC

UTEM

PUCV

UCSC

UTALCA

UCM

UTA

UBB

UCT

UPLA

UFRO

AFD 95% AFD 5%

32,4%

11,5%

10,2%

7,4%7,2%4,6%

3,6%3,6%

3,4%

3,3%

3,2%

2,2%

2,2%2,1%

1,7%1,4% UCHILE 32,4%

UTALCA 11,5%USACH 10,2%UTA 7,4%UFRO 7,2%UBB 4,6%UMCE 3,6%ULS 3,6%UV 3,4%UTEM 3,3%UA 3,2%ULAGOS 2,2%UPLA 2,2%UNAP 2,1%UMAG 1,7%UDA 1,4%

2.2.2 Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT)

Los fondos para investigación otorgados a través de la CONICYT se concentran en 12 tipos diferentes, los cuales son asignados entre 3 tipos de instituciones, lo anterior se detalla a continuación.

Tabla N° 19: Fondos CONICYT por tipo de IES, 2015 (M$)19

FONDOS CONICYT UPCRUCH UE UP TOTAL % TOTAL

Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDEF 9.432.251 9.715.217 1.123.050 20.270.518 25,6%

Programa de Investigación Asociativa 9.085.784 9.241.395 300.000 18.627.179 23,5% Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDECYT 8.641.986 8.768.882 639.789 18.050.657 22,8%

FONDEQUIP 5.350.891 1.942.349 396.128 7.689.368 9,7%

Becas Nacionales de Postgrado a IES 2.724.950 3.068.377 297.921 6.091.248 7,7%

Programa EXPLORA 1.233.613 1.630.577 179.487 3.043.677 3,8%

Programa de Inserción de Investigadores 831.126 1.157.721 202.282 2.191.129 2,8% Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica

810.697 527.891 2.000 1.340.588 1,7%

Cooperación Internacional 380.237 794.021 111.488 1.285.746 1,6%

Programa Científicos de Nivel Internacional 372.772 167.071 - 539.843 0,7%

Fondo de Publicaciones Científicas 33.638 60.093 - 93.731 0,1%

Otras Transferencias 10.862 17.100 - 27.962 0,0%

TOTAL 38.908.807 37.090.694 3.252.145 79.251.646 100,0%

Fuente: Datos CONICYT

Como se observa en la tabla N° 19, las UPCRUCH son las entidades que recibieron la mayor cantidad de fondos para investigación, seguido por las Universidades Estatales, situación similar a la sucedida el año anterior.

En esta ocasión, el programa Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDEF, fue el que realizó más transferencias a las IES, aportando con el 25,6% del total de fondos destinados para investigación, seguido por el programa de Investigación Asociativa con un 23,5%, escenario distinto al sucedido el año 2014, por cuanto el programa que efectuó más transferencias a las IES, fue el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDECYT.

19 Para mayor detalle revisar Anexo 7: Descripción Fondos para Investigación (CONICYT).


51

49,1%46,8%

4,1%

Universidades Privadas del CRUCH 49,1%Universidades Estatales 46,8%Universidades Privadas 4,1%

16,3%

15,2%

7,0%

5,0%

2,2%

2,0%0,8% 0,5%

0,1%

PUC 16,3% UdeC 15,2% UTFSM 7,0%UACh 5,0% UCN 2,2% PUCV 2,0%UCT 0,8% UCM 0,5% UCSC 0,1%

Estos recursos presentan la siguiente distribución por tipo de Institución de Educación Superior.

Gráfico N° 23:

Distribución de Fondos CONICYT por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015


Prácticamente la totalidad de los recursos de la CONICYT se encuentran dirigidos a las universidades pertenecientes al CRUCH, pudiéndose apreciar que en conjunto las UPCRUCH y las UE se benefician con el 95,9% de los aludidos fondos para investigación.

En cuanto a la distribución entre las UPCRUCH, la PUC lidera esta distribución, recibiendo el 16,3% de estos recursos, mientras que el 32,8% se reparte entre las restantes 8 entidades.

Al analizar la distribución de estos 12 fondos para investigación por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N° 24, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Privadas del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se observa que las Universidades Estatales destacan principalmente en el Fondo de Publicaciones Científicas y en Cooperación Internacional, las Universidades Privadas del CRUCH en el FONDEQUIP y Programa Científicos de Nivel Internacional, mientras que las Universidades Privadas, poseen una participación mayor en el Programa de Inserción de Investigadores.



52

Gráfico N° 24:Fondos CONICYT por tipo de IES, 2015


Luego de determinar los porcentajes globales que reciben todas las IES, provenientes de CONICYT, se ha estimado pertinente ahondar entre las 42 instituciones que reciben fondos para la investigación, en este contexto, la tabla N° 20 presenta en detalle la distribución de estos entre las 30 instituciones que se adjudicaron los mayores montos, las cuales en conjunto suman el 99,4%.

Cabe destacar que dentro de estas 30 instituciones, se encuentran casi la totalidad de las Universidades Privadas del CRUCH, faltando solo la Universidad Católica de la Santísima Concepción, en cuanto a las Universidades Estatales, faltan la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, Universidad de Playa de Ciencias de la Educación y la Universidad Tecnológica Metropolitana. Dentro de las Universidades Privadas, merecen especial atención lo que ocurre con la Universidad Nacional Andrés Bello y la Universidad del Desarrollo, dado que poseen aportes importantes por este concepto, incluso superando a 2 Universidades Privadas del CRUCH y a 5 de las Estatales.

49,1%

38,8%

35,9%

69,1%

29,6%

60,5%

37,9%

40,5%

44,7%

69,6%

47,9%

48,8%

46,5%

46,8%

61,2%

64,1%

30,9%

61,8%

39,4%

52,9%

53,6%

50,4%

25,3%

48,6%

49,6%

47,9%

4,1%

8,6%

0,1%

9,2%

5,9%

4,9%

5,1%

3,5%

1,6%

5,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

FONDEF

Programa de Investigación Asociativa

FONDECYT

FONDEQUIP

Becas Nacionales de Postgrado a IES

Programa EXPLORA

Programa de Inserción de Investigadores

Prog. Reg. de Investigación Científica y Tecnológica

Cooperación Internacional

Programa Científicos de Nivel Internacional

Fondo de Publicaciones Científicas

Otras Transferencias

TOTAL

UPCRUCH UE UP


53


54

Tabla N

° 20: Fondos CO

NIC

YT por IES, 2015 (M$)

IES TIPO

IES

FONDEF

Programa de Investigación

Asociativa

FONDECYT

FONDEQUIP

Becas Nacionales de

Postgrado a IES

Programa Explora

Programa de Inserción de

Investigadores

Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica

Cooperación Internacional

Programa Científicos de

Nivel Internacional

Fondo de Publicaciones

Científicas

Otras Transferencias

TOTAL %

TOTAL

3.907.143 7.234.106

7.213.484 577.185

2.118.215 379.413

295.655 -

545.449 -

25.853 9.100

22.305.603 28,1%

1

UC

HILE

UE

2 PU

C

UPC

RU

CH

2.871.534

2.488.848 4.563.789

1.285.227 1.217.972

80.249 215.654

2.706 199.855

- 25.745

4.500 12.956.079

16,3%

3 U

deC

UPC

RU

CH

3.891.132

2.527.920 2.209.888

2.051.384 678.333

451.952 120.040

28.000 -

89.890 890

- 12.049.429

15,2%

4 U

TFSM

UPC

RU

CH

761.843

4.004.016 167.659

200.000 148.218

30.000 102.400

4.000 48.000

65.259 -

- 5.531.395

7,0%

5 U

SAC

H

UE

1.463.050 1.727.289

455.710 771.460

314.520 -

333.562 19.000

- -

- 1.500

5.086.091 6,4%

6

UA

Ch

UPC

RU

CH

506.531

- 1.285.842

1.338.978 275.125

245.543 115.871

4.000 99.950

68.303 -

- 3.940.143

5,0%

7 U

FRO

U

E 939.618

150.000 236.027

327.592 272.350

187.100 11.700

47.000 33.400

40.000 -

- 2.244.787

2,8%

8 U

CN

U

PCR

UC

H

319.421 -

87.763 354.253

84.796 148.315

137.640 600.000

- 41.700

- -

1.773.888 2,2%

9

UTA

LCA

U

E 831.601

65.000 224.993

84.201 163.807

186.393 100.191

- -

35.200 7.320

- 1.698.706

2,1%

10 PU

CV

UPC

RU

CH

444.709

- 258.315

121.049 303.806

178.445 33.101

124.991 32.432

76.820 7.003

4.362 1.585.033

2,0%

11 U

A

UE

573.000 -

84.111 181.911

75.015 177.310

42.320 185.000

34.372 10.600

- -

1.363.639 1,7%

12

UV

UE

354.225 -

207.668 -

86.175 29.984

261.492 -

- 9.100

- -

948.644 1,2%

13

UB

B

UE

744.902 -

65.303 -

5.950 -

11.700 4.000

81.429 23.000

7.600 4.500

948.384 1,2%

14

ULA

GO

S U

E 558.754

- 54.936

- 1.000

232.256 -

44.891 -

10.600 5.800

- 908.237

1,1%

15 U

NA

B

UP

217.163 -

230.535 -

120.870 -

75.320 -

50.000 -

- -

693.888 0,9%

16

UD

D

UP

230.425 -

39.013 396.128

5.327 -

7.800 -

- -

- -

678.693 0,9%

17

UC

T U

PCR

UC

H

534.624 -

29.958 -

- -

- 47.000

- 21.600

- 2.000

635.182 0,8%

18

UN

AP

UE

98.438 -

15.064 -

- 222.800

16.790 228.000

- 7.400

5.020 2.000

595.512 0,8%

19

UA

I U

P 161.588

150.000 44.680

- 51.067

- 51.183

- 11.488

- -

- 470.006

0,6%

20 U

CM

U

PCR

UC

H

102.457 65.000

16.595 -

3.700 99.109

84.640 -

- 9.200

- -

380.701 0,5%

21

UA

ND

ES U

P 230.491

- 58.296

- 16.723

- 11.700

- -

- -

- 317.210

0,4%

22 U

MA

G

UE

106.337 -

34.073 -

- 55.465

17.600 -

72.239 -

- -

285.714 0,4%

23

UTA

U

E -

65.000 63.981

- 3.370

80.000 21.600

- -

12.177 8.500

- 254.628

0,3%

24 U

AU

TON

OM

A

UP

16.982 150.000

67.503 -

- -

- -

- -

- -

234.485 0,3%

25

UA

H

UP

83.969 -

47.479 -

58.935 -

11.580 -

- -

- -

201.963 0,3%

26

ULS

UE

81.738 -

66.737 -

17.475 -

1.516 -

27.132 -

- -

194.598 0,2%

27

UPA

CIFIC

O

UP

- -

- -

- 179.487

- -

- -

- -

179.487 0,2%

28

UD

A

UE

- -

12.711 -

- 79.856

42.320 -

- -

- -

134.887 0,2%

29 U

DP

UP

10.337 -

77.076 -

44.999 -

- 2.000

- -

- -

134.412 0,2%

30 U

ST U

P 106.709

- 8.244

- -

- 1.989

- -

- -

- 116.942

0,1%

20.148.721 18.627.179

17.927.433 7.689.368

6.067.748 3.043.677

2.125.364 1.340.588

1.235.746 520.849

93.731 27.962

78.848.366 99,4%

SU

B TO

TAL 30 IES

SUB

TOTA

L OTR

AS IES

121.797 -

123.224 -

23.500 -

65.765 -

50.000 18.994

- -

403.280 0,6%

TOTA

L 20.270.518

18.627.179 18.050.657

7.689.368 6.091.248

3.043.677 2.191.129

1.340.588 1.285.746

539.843 93.731

27.962 79.251.646

100,0%

Fuente: Datos C

ON

ICYT

2.2.3 Convenio Marco (CM)


55

Este programa se inicia el año 2015 con el propósito de fortalecer a las Instituciones de Educación Superior, para ello se aprobó administrativamente un reglamento de los fondos “Convenio Marco Universidades Estatales”, para suscribir dichos acuerdos con las citadas instituciones, que permitirá desarrollar en las Universidades del Estado un plan de fortalecimiento institucional, de investigación e innovación, de formación de profesores y de vinculación con el medio, y poder alcanzar con ello los estándares de calidad deseados.

Los componentes para dichos convenios se separan en Desempeño y Compromiso, siendo el primero desarrollado mediante fórmulas de cálculos que consideren el desempeño de cada institución, mediante indicadores, los cuales serán definidos en un reglamento y el segundo se enfocara en aquellas instituciones de baja acreditación.

Es así como el citado fondo en el año 2015, se distribuyó en un 100% a las 16 Universidades Estatales, siendo el mayor aporte asignado a la Universidad de Chile, con un 16,4%, seguida por la Universidad de Talca, la Universidad de La Frontera y la Universidad de Santiago de Chile, que en su conjunto suman un 27,5 %. Cabe destacar que el conjunto de las cuatro Universidades Estatales antes señaladas alcanzan el 43,9% del total del fondo. Por su parte la Universidad Tecnológica Metropolitana y la Universidad de Arturo Prat, son aquellas que recibieron menos aporte, alcanzando entre ambas el 6,0% del total.

Gráfico N° 25:

Distribución Convenio Marco por Universidad Estatal, 2015


16,4%

9,4%

9,1%

9,0%

7,9%6,4%6,3%

5,2%

4,6%

4,3%

4,1%

4,1%

3,6%3,6%

3,6%2,4%

UCHILE 16,4%UTALCA 9,4%UFRO 9,1%USACH 9,0%UV 7,9%UA 6,4%UTA 6,3%UBB 5,2%UMCE 4,6%ULAGOS 4,3%UMAG 4,1%UPLA 4,1%ULS 3,6%UDA 3,6%UTEM 3,6%UNAP 2,4%

2.2.4 Aporte Fiscal Indirecto (AFI)

El Aporte Fiscal Indirecto es asignado anualmente por el Estado a todas las Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones de Educación Superior. De acuerdo a los lineamientos establecidos para su distribución, recompensa a las instituciones que matriculan a los 27.500 estudiantes con puntajes más altos en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), específicamente en las pruebas de Lenguaje y Comunicación y de Matemática.

A través del siguiente gráfico se puede constatar que el AFI presenta una estabilidad en el transcurso del tiempo, independiente del tipo de institución, aunque considerando la tasa de crecimiento promedio anual se obtiene que los IP y CFT sean las que presentan el mayor crecimiento en estos últimos cinco años, con un 18,6% y 13,6%, respectivamente.

Gráfico Nº 26:AFI por tipo de IES, 2011 - 2015


Complementando lo anterior, en el gráfico N° 27, se expone la distribución de este aporte por tipo de Institución de Educación Superior, donde queda nuevamente de manifiesto que las UPCRUCH reciben el mayor AFI, al igual que lo ocurrido durante los últimos cinco años, seguidos por las UE, existiendo durante el año 2015 una diferencia porcentual de 7,9% entre ambos tipos de instituciones. No obstante lo anterior, los CFT son las instituciones que aumentan en un mayor porcentaje sus ingresos por este concepto, creciendo en un 9,0% respecto al monto obtenido el año anterior.

Al desglosar la participación del 41,0% que obtienen las UPCRUCH del total del AFI, se evidencia que aproximadamente la mitad se concentra en la PUC, con un 19,7%, porcentaje levemente menor al obtenido por la Universidad de Chile, que es la Universidad Estatal que obtiene el monto mayor entre dicho tipo de instituciones, correspondiéndole un 19,8% de los recursos asignados para este fin, participación levemente menor a la obtenida durante el 2014, la cual fue de 20,2%.

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

2011 2012 2013 2014UEUPCRUCH UP IP FF.AA. y de Orden

2015


56

CFT


41,0%

33,1%

24,8%

0,6% 0,3% 0,2%

Universidades Privadas del CRUCH 41,0%Universidades Estatales 33,1%Universidades Privadas 24,8%Institutos Profesionales 0,6%Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,3%Centros de Formación Técnica 0,2%

19,7%

6,3%

5,9%

4,2%

2,1%1,3%

0,7%0,6%

0,2%

PUC 19,7% UdeC 6,3% UTFSM 5,9%PUCV 4,2% UACh 2,1% UCN 1,3%UCM 0,7% UCSC 0,6% UCT 0,2%

Gráfico Nº 27:Distribución de AFI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015


Por otro lado, observando la tabla N° 21, el AFI de 2015 recayó en 53 universidades de las 60 existentes (número de universidades excluyendo las de O´Higgins y Aysén), una menos que el año anterior, dichas instituciones en su conjunto se repartieron el 98,9% de este fondo, cifra que se encuentra correlacionada con la cantidad de alumnos por los cuales estas universidades recibieron el AFI, el cual este año alcanzó un 98,3%. Las Universidades Privadas del CRUCH, que solo representan el 9,5% de las entidades en las que se distribuye este aporte, recibieron el 41,0% de los recursos destinados para este ítem y a su vez cuentan con el 37,1% de los alumnos por los cuales reciben estos ingresos.

De manera contraria, se observa que entre los IP y los CFT, suman 37 entidades que reciben esta asignación, sin embargo, esta cantidad no se encuentra correlacionada al número de alumnos que obtuvieron este beneficio (1,2%) ni al monto recibido, representando un 0,8% del total destinado a las Instituciones de Educación Superior.

Tabla N° 21: AFI por tipo de IES, 2015 (Monto M$, N° de alumnos y Entidades)

TIPO DE IES Monto (M$)

% Monto N°

de alumnos % N°

de alumnos N° IES % N° IES

UPCRUCH 10.079.132 41,0% 10.195 37,1% 9 9,5% UE 8.140.827 33,1% 8.861 32,2% 16 16,8% UP 6.080.821 24,8% 7.975 29,0% 28 29,5% IP 137.322 0,6% 246 0,9% 22 23,1% FF.AA. y de Orden 75.256 0,3% 132 0,5% 5 5,3% CFT 49.310 0,2% 91 0,3% 15 15,8%

TOTAL 24.562.668 100,0% 27.500 100,0% 95 100,0% Fuente: Datos MINEDUC


57

6,3%

5,7%

5,0%

4,0%

3,9%3,6%3,5%

3,0%

2,9%

2,8%

2,7%2,5%

2,0%

1,6%0,5%

0,2%

USACH 6,3% ULAGOS 5,7% UCHILE 5,0%UTALCA 4,0% UV 3,9% UA 3,6%UTA 3,5% UBB 3,0% UMAG 2,9%UPLA 2,8% UMCE 2,7% UFRO 2,5%ULS 2,0% UNAP 1,6% UTEM 0,5%UDA 0,2%

2.2.5 Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)

El objetivo de este fondo es financiar proyectos tendientes a contribuir al desarrollo de las Instituciones de Educación Superior y al mejoramiento de la calidad académica, mediante acciones tales como: la modernización de la gestión de la institución en aspectos organizacionales, financieros y operacionales; y el establecimiento de mecanismos, sistemas o redes que faciliten y potencien la vinculación de las universidades con el medio externo e iniciativas estudiantiles.20

En este contexto, el citado fondo durante el año 2015 se distribuyó en su mayoría a las universidades del CRUCH, llevándose entre ambas (UE y UPCRUCH) un 69,5% de estos recursos, participación menor a la obtenida durante el año 2014, la cual fue de un 70,6%. Las UE obtienen la mayor participación dentro del FDI, con un 50,2% del total, destacando entre estas las universidades de Santiago de Chile y Los Lagos, con un 6,3% y 5,7%, respectivamente.

Las únicas instituciones exceptuadas de recibir recursos provenientes de este fondo son las pertenecientes a las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden.

Gráfico N° 28:Distribución de FDI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015


20 http://analisis.ufro.cl/

50,2%

19,3%

13,4%

9,1%

7,3%

0,7%

Universidades Estatales 50,2%Universidades Privadas del CRUCH 19,3%Universidades Privadas 13,4%Centros de Formación Técnica 9,1%Institutos Profesionales 7,3%Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,7%



58

2.2.6 Fondo Basal por Desempeño (BASAL)


59

24,0%

12,9%

12,8%10,3%

10,0%

9,4%

7,6%

7,2%5,8%

PUC 24,0%

UTFSM 12,9%

UdeC 12,8%

UACh 10,3%

PUCV 10,0%

UCN 9,4%

UCSC 7,6%

UCT 7,2%

UCM 5,8%

Es un fondo que tiene como objeto apoyar el desarrollo de las funciones propias de las universidades, particularmente aquellas distintas a la docencia. En el año 2015 a diferencia de los años anteriores, los recursos se encuentran dirigidos a las universidades privadas incluidas en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley (Ed.) N° 4, de 1981, y a lo menos el 75% de ellos se asignarán a las instituciones cuya casa central esté localizada fuera de la Región Metropolitana de Santiago.

Este fondo establece una categorización de instituciones que utiliza como criterios principales la cantidad de programas de doctorados acreditados que ofrecen y publicaciones que producen. Así las universidades del CRUCH son divididas en tres categorías: universidades con énfasis en la docencia, investigación y programas de doctorado; universidades con énfasis en la docencia e investigación focalizada y universidades con énfasis en la docencia. Los umbrales de corte establecidos entre cada categoría se revisarán periódicamente, cada dos años, por el Ministerio de Educación. Para cada una de estas categorías, se establecen indicadores específicos que expresan las funciones académicas principales de docencia, investigación y proyección al medio de las universidades.

Anualmente, el Fondo Basal por Desempeño distribuirá los recursos de acuerdo a una fórmula que considerará los valores de los indicadores en el año precedente y los cambios en sus valores para dos años anteriores. En convenio con el Ministerio, las universidades deberán instalar capacidades permanentes para gestionar los indicadores incluidos en su categoría, entregar oportunamente la documentación e información de respaldo con fines de auditoría y comprometer metas de resultados.

En este contexto, el citado fondo durante el año 2015 se distribuyó en un 100% a las Universidades Privadas del CRUCH, destacándose los montos recibidos por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad Técnica Federico Santa María y Universidad de Concepción.

Gráfico Nº 29:

Distribución de Fondo Basal por Desempeño a instituciones por Universidad Privada del CRUCH, 2015


2.2.7 Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones

- Aportes Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)

Comprende los aportes destinados al Programa Formación para la Competitividad (PFC) y Programa de Transferencia Tecnológica, ambos con el fin de contribuir a aumentar, en calidad y/o cantidad, el trabajo calificado de la fuerza laboral del país, produciendo mejoras en la productividad y, por lo tanto, en el crecimiento y competitividad de las empresas y la economía nacional, a través del cierre de brechas de competencias laborales específicas. Se podrán transferir recursos a entidades públicas y privadas, que incuben o apoyen el emprendimiento y a Agentes Operadores Intermediarios y Entidades Gestoras, para el cofinanciamiento de programas o proyectos de emprendimiento o de fomento, respectivamente, y, en ambos casos, para la promoción, captación de interesados, evaluación, supervisión, seguimiento y administración de dichos programas y/o proyectos, y finalmente la Aplicación del Fondo Cobertura de Riesgos.

En este contexto, los dos programas mencionados anteriormente suman un total de M$ 18.458.507 distribuidos durante el año 2015, en su mayoría a las universidades del CRUCH con un 67,5%, de los cuales un 27,3% corresponde a la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Gráfico Nº 30:Distribución de CORFO a instituciones por tipo de IES y Universidad Privada del CRUCH, 2015

Fuente: Datos Ministerio de Economía, Fomento y Turismo

67,5%

25,4%

7,0%

0,1%

Universidades Privadas del CRUCH 67,5%Universidades Estatales 25,4%Universidades Privadas 7,0%Institutos Profesionales 0,1%


27,3%

10,2%

7,5%

7,6%

6,5%

5,9%

1,4%0,8% 0,3%

PUC 27,3% PUCV 10,2% UdeC 7,6%UTFSM 7,5% UCN 6,5% UACh 5,9%UCSC 1,4% UCT 0,8% UCM 0,3%


60

- Aportes Gobiernos Regionales (GORE)

Corresponde a iniciativas o proyectos que los gobiernos regionales financian a las Instituciones de Educación Superior, es así como en el año de 2015 este monto fue M$ 11.999.514, el cual aumento en un 2,9% en comparación al año anterior (M$ 11.664.958). En el año 2015, al igual que el año pasado, solo las universidades recibieron aportes de los gobiernos regionales. Por otra parte, el citado aporte en el año 2015 se distribuyó en su mayoría a las Universidades Privadas del CRUCH, a diferencia del año 2014, donde el aporte se enfocó en las UE.

Dentro de las UPCRUCH, este aporte financió a 8 entidades, destacando lo que recibieron las universidades Austral de Chile, Católica del Norte, Pontificia Universidad Católica de Chile y Universidad Técnica Federico Santa María, quienes se adjudicaron el 68,7% de los recursos disponibles para este tipo de instituciones.

Gráfico N° 31:

Distribución de Aportes GORE a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015

Fuente: Datos Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Los GORES del Libertador General Bernardo O´Higgins, Tarapacá, y Maule, fueron quienes más recursos distribuyeron, repartiendo un 45,1% de los recursos totales entregados por los Gobiernos Regionales del país, el detalle de esta información es proporcionado por la siguiente tabla.



61

12,1%

8,4%

6,8%6,6%

6,1%

4,7%

3,9%

0,8%

UACh 12,1% UCN 8,4% PUC 6,8%

UTFSM 6,6% UdeC 6,1% PUCV 4,7%

UCM 3,9% UCSC 0,8%

49,4%25,7%

24,9%

Universidades Privadas del CRUCH 49,4%Universidades Privadas 25,7%Universidades Estatales 24,9%

Tabla N° 22: Distribución de los recursos otorgados por los GORES a las IES, 2015 (M$)

TIPO DE IES UPCRUCH UP UE TOTAL % TOTAL

GORE del Libertador Gral. Bdo. O`Higgins 846.396 847.503 306.341 2.000.240 16,7%

GORE de Tarapacá 428.802 1.239.789 86.933 1.755.524 14,6%

GORE del Maule 620.769 149.958 884.783 1.655.510 13,8%

GORE de Los Lagos 460.944 436.784 239.800 1.137.528 9,5%

GORE de Coquimbo 602.468 121.410 378.131 1.102.009 9,2%

GORE de Valparaíso 682.378 136.420 189.329 1.008.127 8,4%

GORE del Bío-Bío 703.446 45.000 153.268 901.714 7,5%

GORE de Los Ríos 732.919 105.453 - 838.372 7,0%

GORE de Atacama 238.693 - 296.563 535.256 4,5%

GORE de Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo 290.238 - 125.289 415.527 3,4%

GORE de Antofagasta 323.215 - - 323.215 2,7%

GORE de Arica y Parinacota - - 317.088 317.088 2,6%

GORE de Magallanes y la Antártica Chilena - - 9.404 9.404 0,1%

TOTAL 5.930.268 3.082.317 2.986.929 11.999.514 100,0%

Fuente: Datos Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Al analizar esta información se puede observar que los GORES de Los Ríos, Bío-Bío, Valparaíso, Coquimbo, Los Lagos, Antofagasta y Aysén realizan transferencias mayoritariamente a las Universidades Privadas del CRUCH, mientras que los de Tarapacá y O´Higgins las realizan a las Universidades Privadas, por su parte en las Universidades Estatales destacan los aportes recibidos desde los GORES del Maule y Atacama, asimismo, este tipo de universidades son las únicas que recibieron recursos de los GORES de Arica y Parinacota, y Magallanes y la Antártica Chilena.

- Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE)

Consiste en la entrega adicional de recursos para financiar determinadas actividades estimadas como de interés nacional, en el respectivo convenio que al efecto se suscribe entre el Ministerio de Educación y la Universidad de Chile.

Actividades del programa de Medición de Riesgo Sísmico. Financiar actividades de la Orquesta Sinfónica de Chile. Financiar actividades del Ballet Nacional. Financiar actividades de la Camerata Vocal de la Universidad de Chile.

Asimismo, como parte de este convenio se incluye la incorporación de al menos 530 cupos adicionales para alumnos destacados de primer año, cuyo promedio de notas de enseñanza media se encuentre en el 10% superior entre sus pares respecto del conjunto de establecimientos educacionales municipalizados o subvencionados.

El año 2015, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ 9.300.695, un 3,0% más que el año anterior.


62

- Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes (DHCSA)


63

Este aporte nació en el año 2009, como uno de los objetivos derivados de la celebración del Bicentenario de Chile, tendiente a propiciar el desarrollo de un programa de recuperación de las artes, humanidades y ciencias sociales, por tratarse de áreas vitales para el desarrollo cultural y humano del país; asumiendo el compromiso de fortalecer estas disciplinas en el mundo de las Universidades Estatales y apoyando el proyecto denominado: “Revitalización de las Humanidades, las Artes y Ciencias Sociales: Campus Juan Gómez Millas” presentado por la Universidad de Chile.

El año 2015, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ 8.587.819, siendo entregado a 6 universidades, destacando el monto otorgado a la Universidad de Chile, debido a que obtuvo más del 50% de estos recursos.

Gráfico Nº 32:

Distribución del DHCSA a instituciones por Universidad Estatal, 2015


- RETIRO (Ley N° 20.807 y Ley N° 20.374)

Ley N° 20.807

Esta ley otorga una bonificación adicional por retiro de 395 unidades de fomento, de cargo fiscal, al personal no académico de las Universidades del Estado que perciba el beneficio compensatorio del artículo 9° de la ley N° 20.374 y se encuentre afiliado al sistema de pensiones establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980 y faculta a las mismas para conceder otros beneficios transitorios, siempre que cumpla con los requisitos establecidos en el artículo 1° de dicho cuerpo legal.

El año 2015, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ 4.558.093. En el gráfico se expone la distribución del aporte por tipo de Institución de Educación Superior, donde queda de manifiesto que la totalidad de los recursos son distribuidos en las Universidades Estatales. En relación a la distribución entre las Universidades Estatales, se observa que los fondos fueron distribuidos en 14 de las 16 universidades y que prácticamente la mitad de los recursos se encuentran concentrados en una sola institución, a saber, Universidad de Chile. Por su parte las Universidades de Atacama y de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, fueron las únicas que no recibieron aporte por este concepto.

58,2%14,3%

7,8%

7,4%

6,6%5,7%

UCHILE 58,2%

UV 14,3%

UFRO 7,8%

UTA 7,4%

UMAG 6,6%

UTALCA 5,7%


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Gráfico N° 33:

Distribución Ley N° 20.807 a instituciones por Universidad Estatal, 2015


Ley N° 20.374

Esta ley faculta a las UE para establecer un mecanismo de incentivo al retiro en relación con sus funcionarios, que cumplan con los requisitos y condiciones establecidas en el citado texto legal, el que se financiará con los recursos consultados en el inciso final del artículo 12, el que señala que la bonificación a que se refiere este artículo será de cargo fiscal y se pagará de una sola vez.

El año 2015, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ 2.470.899. A diferencia del año 2014, donde 10 Universidades Estatales recibieron este aporte, durante el 2015 solo fueron 4: UTA, UA, UMAG y UNAP, las cuales presentan una distribución semejante.

Gráfico N° 34:

Distribución Ley N° 20.374 a instituciones por Universidad Estatal, 2015


48,6%

17,5%

5,2%

6,6%

4,4%

3,5%3,1%

3,0%2,2%

2,0%1,8%

1,1% 0,6% 0,4%UCHILE 48,6%USACH 17,5%UV 6,6%UBB 5,2%UFRO 4,4%ULS 3,5%ULAGOS 3,1%UMCE 3,0%UMAG 2,2%UA 2,0%UTALCA 1,8%UNAP 1,1%UTA 0,6%UTEM 0,4%

25,4%

24,9%24,9%

24,8% UTA 25,4%

UA 24,9%

UMAG 24,9%

UNAP 24,8%

21,4%

9,5%

2,9%

4,9%

2,8%2,5%

2,0%0,9% 0,7%

UdeC 21,4% PUC 9,5% UCM 4,9%UACh 2,9% PUCV 2,8% UCSC 2,5%UTFSM 2,0% UCN 0,9% UCT 0,7%

- Comité INNOVA Chile (INNOVA)

Incluye las asignaciones Innovación Empresarial y Entorno para la Innovación, las cuales entregan cofinanciamiento a proyectos que impliquen el desarrollo o mejoramiento de productos y/o procesos innovadores, que sean nuevos para el mercado en el que compite la empresa. Con cargo a esta asignación se podrán transferir recursos a entidades públicas y privadas, para la evaluación y/o seguimientos de proyectos y programas. Además incluye fondos para la celebración de convenios de desempeño con Universidades Regionales que realicen un programa de difusión y acompañamiento a las empresas de la Región, con la finalidad de que formulen proyectos al programa de Innovación Tecnológica Empresarial: Innovación de Productos o Procesos y Validación y Empaquetamiento de Innovaciones. Las Universidades ejecutoras serán seleccionadas de conformidad con las normas de contratación pública que resulten aplicables.

Gráfico N° 35:

Distribución de INNOVA a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015

Fuente: Datos Ministerio de Economía, Fomento y Turismo

En el año de 2015 el monto total distribuido a través de este concepto fue de M$ 6.317.572, destinado solo a las universidades, en su mayoría a las Universidades Privadas del CRUCH, destacando lo que recibió la Universidad de Concepción, adjudicándose el 21,4% de los recursos disponibles.

47,6%39,8%

12,6%

Universidades Privadas del CRUCH 47,6%Universidades Estatales 39,8%Universidades Privadas 12,6%



65

- Fortalecimiento (FORT)

Corresponde a recursos que se aportan para el fortalecimiento de las universidades, en el ámbito de la infraestructura y apoyo docente para el aprendizaje estudiantil de pregrado. Incluye recursos para las UE y UPCRUCH.

Estos recursos se distribuirán entre las instituciones de acuerdo a convenios de desempeño a ser suscritos con el Ministerio de Educación, detallándose metas de desempeño basadas en indicadores objetivos de resultados notables, de medición anual y plurianual. La entrega de los recursos estará condicionada al cumplimiento de resultados asociados a los fines del proyecto, fijados en el convenio a suscribir. La renovación de estos recursos estará sujeta al cumplimiento por cada institución de las metas convenidas. Mediante decretos del Ministerio de Educación se establecerán los criterios de asignación.

El monto total distribuido durante el 2015 fue de M$ 5.140.000, distribuyéndose mayoritariamente entre las UE, con un 80,0%, el otro 20,0% recayó en las UPCRUCH. Esta situación se presenta inalterable con respecto a la distribución de años anteriores, dado que se obtuvieron los mismos porcentajes.

En el caso de las UE, la distribución de estos recursos se presenta de manera bastante homogénea. La Universidad de Tarapacá se adjudicó la mayor cantidad de este fondo, con un 7,5%, mientras que la Universidad de Atacama se quedó con el último lugar, con un 3,0%.

Gráfico N° 36:

Distribución de Fortalecimiento a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015




66

7,5%

7,1%

6,4%

6,0%

5,7%5,5%5,1%4,9%

4,8%

4,8%

4,5%

4,1%

3,8%3,5%

3,3% 3,0%

UTA 7,5% UCHILE 7,1% UV 6,4%UBB 6,0% USACH 5,7% UMAG 5,5%UFRO 5,1% UTALCA 4,9% UPLA 4,8%ULS 4,8% UTEM 4,5% ULAGOS 4,1%UNAP 3,8% UMCE 3,5% UA 3,3%UDA 3,0%

80,0%

20,0%



Por tipo de IES

55,4%

23,9%

15,0%

5,7%

Universidades Estatales 55,4%Universidades Privadas del CRUCH 23,9%Centros de Formación Técnica 15,0%Universidades Privadas 5,7%

7,9%

7,9%

7,8%

7,7%7,0%

6,7%

5,4%

5,0%

UFRO 7,9% UMAG 7,9%ULAGOS 7,8% UBB 7,7%ULS 7,0% UPLA 6,7%UTA 5,4% UV 5,0%

- Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR)

Es un mecanismo que financia planes de mejoramiento para las Instituciones de Educación Superior acreditadas con casa central fuera de la Región Metropolitana.

A través de estos recursos, se busca mejorar la calidad, pertinencia e innovación de la educación impartida en regiones, a través del trabajo en conjunto con las instituciones y los actores públicos y privados involucrados en el desarrollo local.

Durante el año 2015 el monto total distribuido fue de M$ 5.065.025, del cual 16 instituciones recibieron este beneficio, 8 UE, 4 UPCRUCH, 3 CFT y 1 UP, donde dichos grupos de instituciones representan un 55,4%, 23,9%, 15,0% y un 5,7%, respectivamente. Al interior del grupo conformado por las Estatales se presenta una distribución homogénea.

Gráfico N° 37:

Distribución de ESR a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015


- Innovación Educación Superior (INES)

El convenio de desempeño de apoyo a la Innovación Educación Superior tuvo su origen durante el año 2013, cuyo objetivo general es aumentar significativamente la innovación basada en la producción científica de las universidades -pertenecientes al CRUCH y Privadas con acreditación institucional de cuatro o más años- y lograr su competitividad internacional en ciertos ámbitos en que ello es factible. Diez fueron las instituciones beneficiadas, 5 Universidades Estatales, 3 Universidad Privadas del CRUCH y 2 Universidades Privadas. Durante el 2015 el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ 5.065.025.

Por Universidad Estatal


67

44,6%

41,6%

13,8%

Universidades Estatales 44,6%Universidades Privadas del CRUCH 41,6%Universidades Privadas 13,8%

14,5%

10,9%

9,7%

5,6%

3,9%

UV 14,5% UCHILE 10,9%UTALCA 9,7% UBB 5,6%USACH 3,9%

Gráfico N° 38:

Distribución de INES a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015


- Internacionalización de Universidades (INTERN)

La distribución de estos recursos se realizara a aquellas Universidades que al 31 de diciembre de 2014 tengan acreditación institucional vigente en conformidad a lo establecido en la Ley N° 20.129, que hayan obtenido el nivel más alto de acreditación en este proceso (7 años), que posean al menos 10 programas de doctorado y que al menos el 75% de estos estén acreditados en la citada fecha. Para el año 2015, las Instituciones de Educación Superior que cumplieron con los requisitos señalados fueron dos, la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, a las cuales se les distribuyeron recursos por un monto de M$ 2.212.281 y M$ 1.907.719 respectivamente, equivalente a un 53,7% y un 46,3% de los recursos asignados.

- Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, segúnD.S. (Interior) Nos 354 y 355, ambos del 2015 (PEIE)

Es el aporte entregado a las instituciones afectadas por un sistema frontal de mal tiempo, ocurridas en las regiones de Atacama y Antofagasta. Durante el año 2015 las instituciones beneficiadas fueron la Universidad de Atacama, la Universidad de Antofagasta y la Universidad Católica del Norte, cuyos aportes fueron de M$ 1.616.400, M$ 1.110.159 y M$ 541.668, respectivamente.



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- Programa más Capaz (SENCE)

Este programa tiene por objetivo apoyar el acceso y permanencia en el mercado laboral de mujeres, jóvenes y personas con discapacidades que se encuentren en situación de vulnerabilidad social, mediante la capacitación técnica, habilidades transversales e intermediación laboral, que favorezcan su empleabilidad. En este contexto, la ejecución podrá realizarse por medio de Organismos Técnicos de Capacitación, entre ellos se encuentran las Universidades, Centro de Formación Técnica e Institutos Profesionales.

Durante el 2015, fueron 10 las instituciones de educación superior que formaron parte de este programa, destacando la Universidad de Aconcagua, la cual presenta el mayor monto asignado.

Tabla N° 23: Distribución Programa más Capaz a las IES, 2015 (M$)

TIPO DE IES

INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR Monto (M$)

Monto por tipo de IES

(M$) % Monto N° IES

UP Universidad de Aconcagua 590.676 590.676 27,9% 1

UE

Universidad de Santiago de Chile 250.102

575.326 27,1% 3 Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación 169.149

Universidad de Magallanes 156.075

CFT

Centro de Formación Técnica Prodata 299.119

490.954 23,1% 3 Centro de Formación Técnica Cámara de Comercio de Santiago 100.513

Centro de Formación Técnica CEITEC 91.322

IP

Instituto Profesional de Chile 370.700

464.778 21,9% 3 Instituto Profesional Arturo Prat - Instituto Profesional del Comercio 60.088

Instituto Profesional de Arte y Comunicación Arcos 33.990

TOTAL 2.121.734 2.121.734 100,0% 10 Fuente: Datos Ministerio del Trabajo y Previsión Social

- Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)

Corresponde a un convenio a celebrar entre la ONEMI y la Universidad de Chile, destinados a la operación de la Red Sismológica Nacional. En 2015 el monto fue de M$ 1.739.496, un 61,4% menor al ejecutado durante el año 2014, el cual fue de M$ 4.506.001.


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- Subsecretaría de Defensa (SSDEF)

Por medio de este programa el Ministerio de Defensa transfiere recursos a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), para pagar los gastos de operación que requiera la ejecución del citado organismo, incluidos los de personal. Durante el año 2015 se transfirieron M$ 665.024.

- Agencia de Cooperación Internacional (AGCI)

Proyecto de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo: tipo de cooperación entre países de similar o menor nivel de desarrollo donde uno ofrece asistencia técnica en áreas donde ha tenido experiencias exitosas o desarrollo de tecnologías específicas, que ameriten ser implementadas en otros países. Se define como cooperación sur-sur, porque se realiza entre países ubicados en América Latina y el Caribe, Asia y África. Se excluyen todos los países desarrollados. En esta oportunidad incluye aportes dirigidos al Fondo Conjunto de Cooperación Chile-México, según lo establecido por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, promulgado por decreto N°376, de 2006, del Ministerio de Relaciones


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Exteriores, aportes para financiar actividades de cooperación con los países miembros de la Alianza del Pacífico, de acuerdo a lo acordado en la IV Cumbre del Pacífico realizada en Chile el año 2012.

Durante el año 2015, 3 instituciones recibieron este beneficio, la Universidad de Tarapacá, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y la Universidad Católica del Norte, con M$ 62.430, M$ 15.000 y M$ 12.000, respectivamente.

- Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Se trata de recursos específicos derivados del convenio que se suscribe entre la citada Secretaría de Estado y la institución de educación superior receptora, en el cual deberá estipularse, a lo menos, las acciones a desarrollar, las metas, plazos y forma de rendir cuenta de su uso. La institución deberá publicar en su página web el convenio y el organismo receptor deberá incorporar en su página web información trimestral sobre sus estados financieros y una memoria anual de sus actividades, incluyendo su balance. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, respecto de la utilización de los recursos, proyectos realizados y objetivos logrados de acuerdo al convenio celebrado. En el año 2015, estos caudales fueron adjudicados a la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, alcanzando las sumas de M$ 23.526 y M$ 22.000, respectivamente.

- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)

Aporte que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, del Ministerio de Hacienda contribuye anualmente al Instituto de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux, recursos que en el año 2015 alcanzaron a M$ 3.050.

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3. Conclusiones

Una vez expuestos los datos en el presente informe, se puede concluir que el Financiamiento Fiscal Total realizado a la Educación Superior durante el año 2015 (M$ 1.543.751.523, aproximadamente US$ 2.297.591,2)21

equivale a un 4,2% del gasto del Gobierno Central Total del mismo año.

A su vez, dicho monto está compuesto casi en su totalidad por aportes realizados por el Ministerio de Educación, con un 97,3%, el que se traduce en M$ 1.502.022.546, siendo el 2,6% restante aportado entre los Ministerios de Economía Fomento y Turismo; Interior y Seguridad Pública; del Trabajo y Previsión Social;Defensa Nacional; Relaciones Exteriores; de Vivienda y Urbanismo; y de Hacienda.

Los aportes realizados por el MINEDUC a través de sus programas Educación Superior, Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) y Becas y Asistencialidad Estudiantil (JUNAEB), representan un 18,5% del gasto total ejecutado por dicho ministerio.

En comparación a las cifras obtenidas durante el año anterior (M$ 1.395.184.984), se evidencia un aumento de 10,6% en el total del financiamiento realizado por el Estado, y del mismo modo se mantiene la tendencia donde los alumnos son los mayores beneficiados por sobre las instituciones propiamente tal, distribuyéndose durante el 2015 un 68,7% (M$ 1.059.768.363) a los estudiantes y un 31,3% (M$ 483.983.160) a las instituciones.

Al considerar las clasificaciones utilizadas para agrupar a las instituciones insertas en el presente informe -UE, UPCRUCH, UP, IP, CFT y FF.AA. y de Orden-, son las UE las que registran el mayor financiamiento estatal (33,5%), aunque bastante cercanas a las UPCRUCH (26,6%), y eso sin considerar el número de instituciones que compone cada clasificación, 16 y 9, respectivamente, lo que resulta en un financiamiento fiscal por entidad mayor en aquellos planteles Privados del CRUCH.

Respecto a la institución que captó mayor volumen de recursos, considerando los aportes fiscales dirigidos tanto a los alumnos como a las instituciones, resultó ser, al igual que en el año anterior, la UCHILE, debido principalmente a lo asignado directamente a la institución. En el segundo y tercer lugar se encuentran la PUC y la UdeC, respectivamente. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentra la UDA como la que menos aportes recibe, al igual que el año anterior.

Cabe destacar lo que sucede con la UNAB, UST, USS, UAUTONOMA, UMAYOR, UDP y UINACAP, los IP DUOC UC, AIEP e INACAP, y los CFT INACAP y Santo Tomás, cuyos aportes recibidos por cada una de las instituciones superan los recibidos por 9 de las 16 Universidades Estatales (UA, UTEM, UPLA, ULS, ULAGOS, UMCE, UNAP, UMAG y UDA.

Enfocándose solo en los recursos asignados a los alumnos de Educación Superior (68,7% del total), se observa que los estudiantes de las UP obtuvieron el mayor nivel de financiamiento, con un 23,5% del total defondos, debido principalmente al CAE, aun cuando tanto la Beca Bicentenario como el FSCU, son aportes exclusivos para las universidades pertenecientes al CRUCH. La conclusión varía al considerar el número de instituciones, donde se tiene que cada Universidad Privada del CRUCH recibe en promedio M$ 24.196.791, cifra superior a los M$ 15.697.256 que recibe en promedio cada Universidad Estatal y a los M$ 10.353.856 de las Universidades Privadas.

Ahondando en las diferentes fuentes de financiamiento dirigido a los estudiantes, se obtiene que en cuanto al FSCU, crédito que solo es asignado entre las UE y UPCRUCH, resultan ser estas últimas las que reciben la mayor proporción de recursos mediante esta vía, situación que se acentúa al considerar el número que compone cada grupo, 16 UE y 9 UPCRUCH.

21 Tipo de cambio según Banco Central, dólar promedio observado del mes de mayo de 2016, $671,9 por dólar.

72


En cuanto a las Becas de Arancel, la mayor cantidad de recursos recae sobre las UE, explicado principalmente por la Beca Bicentenario, a la cual pueden optar solamente alumnos pertenecientes a las universidades del CRUCH. En este mismo contexto, las UP destacan en las becas Juan Gómez Millas, Hijos de Profesores y Excelencia Académica, por su parte, las UPCRUCH destacan en la beca de Vocación de Profesor, y los IP en las becas Articulación y Nuevo Milenio.

Desde el punto de vista del financiamiento que reciben las instituciones (31,3% del total de financiamiento a la Educación Superior), se observa que este va dirigido en mayor proporción a las Universidades Estatales, las que reciben un 17,2% del total de fondos, debido en gran medida al aporte que reciben por concepto de AFD y los aportes exclusivos, tales como Convenio Marco, Convenio con la Universidad de Chile, Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes, Retiro (Ley N° 20.807 y Ley N° 20.374) y Oficina Nacional de Emergencia.

Sin embargo, como ya se ha mencionado en el presente informe, el AFD es exclusivo para las universidades del CRUCH, lo que se traduce en que al igual que en el financiamiento a estudiantes, sean en promedio las Universidades Privadas del CRUCH las entidades que figuran como principales adjudicadoras del total de financiamiento a IES, recibiendo en promedio M$ 21.348.048 cada una, monto mayor al recibido por las Universidades Estatales y Universidades Privadas, los cuales reciben M$ 16.614.882 y M$ 550.330, respectivamente.

Dentro de las vías de financiamiento dirigido a las instituciones, se encuentra el ya mencionado AFD como el que registra los mayores niveles de recursos asignados, dentro de las 5 instituciones que más reciben por este concepto se encuentran 3 Universidades Estatales -UCHILE, UTALCA y USACH- y 2 Universidades Privadas del CRUCH -PUC y UdeC-, al igual que el año anterior.

En cuanto al Convenio Marco (CM), cabe destacar que el 100% de este aporte fue asignado a las UE, siendo la UCHILE la institución que obtuvo el mayor aporte con un 16,4%, seguida por la UTALCA, UFRO y USACH, que en conjunto alcanzan el 43,9% del total del fondo.

Al profundizar esta revisión por entidad, las 10 instituciones que reciben más financiamiento (considerando la asignación de financiamiento tanto a las instituciones como a los alumnos que estudian en ellas) en conjuntoalcanzan un 43,9% (M$ 678.083.719) del total de fondos disponibles para financiar la Educación Superior enChile, 2 corresponden a Universidades Estatales, 4 a Universidades Privadas del CRUCH, 3 a Universidades Privadas y 1 Instituto Profesional.

Índice de Gráficos y Tablas

A. Gráficos

1. Número de Matrículas por tipo de IES, 2011 - 2015 10 2. Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015 18 3. Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, 2015 20 4. Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015 23 5. Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015 23 6. Créditos a estudiantes, 2011 - 2015 27 7. Distribución de Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015 28 8. Tipos de Créditos a estudiantes por Universidad Estatal, 2015 29 9. Distribución del CAE a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada, 2015 30 10. Distribución del FSCU a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015 32 11. Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2011 - 2015 33 12. Distribución de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2015 34 13. Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2015 35 14. Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por Universidad Estatal, 2015 37 15. Distribución de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015 39 16. Tipos de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES, 2015 40 17. Tipos de Otras Becas a estudiantes por Universidad Estatal, 2015 42 18. Distribución de Financiamiento Fiscal a instituciones por tipo de IES, 2015 46 19. Tipos de Financiamientos a instituciones por tipo de IES, 2015 47 20. Aporte Fiscal Directo por tipo de IES, 2011 - 2015 49 21. Distribución AFD por Universidad perteneciente al CRUCH, distinguiendo entre 95% y 5%, 2015 50 22. Distribución de AFD por Universidad Estatal, 2015 50 23. Distribución de Fondos CONICYT por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015 52 24. Fondos CONICYT por tipo de IES, 2015 53 25. Distribución Convenio Marco por Universidad Estatal, 2015 55 26. AFI por tipo de IES, 2011 - 2015 56 27. Distribución de AFI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015 57 28. Distribución de FDI a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015 58 29. Distribución de Fondo Basal por Desempeño a instituciones por Universidad Privada del CRUCH, 2015 59 30. Distribución de CORFO a instituciones por tipo de IES y Universidad Privada del CRUCH, 2015 60 31. Distribución de Aportes GORE a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015 6132. Distribución de DHCSA a instituciones por Universidad Estatal, 2015 63 33. Distribución Ley N° 20.807 a Instituciones por Universidad Estatal, 2015 64 34. Distribución Ley N° 20.374 a instituciones por Universidad Estatal, 2015 64 35. Distribución de INNOVA a instituciones por tipo de IES y por Universidad Privada del CRUCH, 2015 65 36. Distribución de Fortalecimiento a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015 66 37. Distribución de ESR a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015 67 38. Distribución de INES a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2015 68

73


B. Tablas

2. Instituciones de Educación Superior en Chile, 2015 9 3. Universidades Pertenecientes al CRUCH 11 4. Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) 12 5. Institutos Profesionales 13 6. Centros de Formación Técnica 14 7. Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2015 (M$) 17 8. Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2015 (M$) 19 9. Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2015 (M$) 22 10. Becas y Créditos a estudiantes por IES, 2015 (M$) 24 11. Créditos por tipo de IES, 2015 (Entidades, Montos M$ y N° de Entidades) 28 12. CAE por Universidad Privada, 2015 (M$) 31 13. Becas de Arancel a estudiantes por año, 2011 - 2015 (M$) 34 14. Becas de Arancel por IES, 2015 (M$) 36 15. Otras Becas por tipo de IES, 2015 (M$) 38 16. Otras Becas por IES, 2015 (M$) 41 17. Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por tipo de IES, 2015 (M$) 45 18. Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por IES, 2015 (M$) 48 19. Fondos CONICYT por tipo de IES, 2015 (M$) 51 20. Fondos CONICYT por IES, 2015 (M$) 54 21. AFI por tipo de IES, 2015 (Monto M$, N° de alumnos y Entidades) 57 22. Distribución de los recursos otorgados por los GORES a la IES, 2015 (M$) 62 23. Distribución Programa más Capaz a la IES, 2015 (M$) 69

1. Denominación Instituciones de Educación Superior en Chile 9

74


Abreviaturas

75


AFD AFI AGCI ANEPE BAES BASAL BANV BCH BI BIT BMES BNPE BPARICA BPR CAE CFT CNED CM CONICYT CORFO CRUCH CUECH DIPRES DFL DHCSA ESR FDI FF.AA. FONDECYT FONDEF FONDEQUIP FORT FSCU GORE IES INES INNOVA INTERN IP JCE JUNAEB LOCE MECESUP MI MINDEFMINEDUCMINECONMINHDAMINTRAB MINREL MINVU OCDE ONEMI PDI

PEIE

: Aporte Fiscal Directo : Aporte Fiscal Indirecto : Agencia de Cooperación Internacional de Chile : Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos : Beca de Alimentación para la Educación Superior : Fondo Basal por Desempeño : Beca Apoyo al Norte Grande y Cerros de Valparaíso : Beca Chaitén : Beca Indígena : Beca de Integración Territorial : Beca Mantención Educación Superior : Becas Nacionales de Postgrado a Estudiantes : Beca Polimetales de Arica : Beca Presidente de la República : Crédito con Aval del Estado : Centros de Formación Técnica : Consejo Nacional de Educación : Convenio Marco : Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica : Corporación Fomento de la Producción : Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas : Consorcio de Universidades del Estado de Chile : Dirección de Presupuestos : Decreto con fuerza de ley : Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes : Convenios de Desempeño Educación Superior Regional : Fondo de Desarrollo Institucional : Fuerzas Armadas : Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico : Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico : Equipamiento Científico y Tecnológico : Fortalecimiento : Fondo Solidario de Crédito Universitario : Gobiernos Regionales : Instituciones de Educación Superior : Apoyo Innovación Educación Superior : Comité INNOVA Chile : Internacionalización de Universidades : Institutos Profesionales : Jornada Completa Equivalente : Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas : Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza : Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Superior : Ministerio del Interior y Seguridad Pública : Ministerio de Defensa Nacional : Ministerio de Educación : Ministerio de Economía, Fomento y Turismo : Ministerio de Hacienda : Ministerio del Trabajo y Previsión Social : Ministerio de Relaciones Exteriores : Ministerio de Vivienda y Urbanismo : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos : Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior y Seguridad Pública : Policía de Investigaciones de Chile : Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educación Superior, en zonas según D.S. (Interior) Nos 354 y 355, ambos del 2015

76


: Programa Formación para la Competitividad PFC PSU PUC PUCV Pymes RETIRO REUBICACIÓN SBIF SIES SENCE SSDEF TBMES UA UACh UACONCAGUA UAH UAHC UAI UANDES UARCIS UAUTONOMA UAYSÉN UB UBB UBO UCBC UCENTRAL UCHILE UCINF UCM UCN UCSH UCSC UCT UDA UDD UdeC UDELMAR UDLA UDP UE UF UFRO UFT UGM UINACAP UISEK

: Prueba de Selección Universitaria : Pontificia Universidad Católica de Chile : Pontificia Universidad Católica de Valparaíso : Pequeñas y Medianas Empresas : Ley N° 20.807 y Ley N° 20.374: Beca de Reubicación alumnos Universidad del Mar : Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras : Servicio de Información de Educación Superior : Servicio Nacional de Capacitación y Empleo : Subsecretaría de Defensa : Total Becas de Mantención para la Educación Superior : Universidad de Antofagasta : Universidad Austral de Chile : Universidad de Aconcagua : Universidad Alberto Hurtado : Universidad Academia Humanismo Cristiano : Universidad Adolfo Ibáñez : Universidad de Los Andes : Universidad de Artes y Ciencias Sociales : Universidad Autónoma : Universidad de Aysén : Universidad Bolivariana : Universidad del Bío-Bío : Universidad Bernardo O´Higgins : Universidad Chileno - Británica de Cultura : Universidad Central : Universidad de Chile : Universidad de Ciencias de la Informática : Universidad Católica del Maule : Universidad Católica del Norte : Universidad Católica Silva Henríquez : Universidad Católica de la Santísima Concepción : Universidad Católica de Temuco : Universidad de Atacama : Universidad del Desarrollo : Universidad de Concepción : Universidad del Mar : Universidad de Las Américas : Universidad Diego Portales : Universidades Estatales : Unidad de Fomento : Universidad de La Frontera : Universidad Finis Terrae : Universidad Gabriela Mistral : Universidad Tecnológica de Chile : Universidad Internacional SEK

ULAARAUCANA : Universidad La Araucana : Universidad de Los Lagos ULAGOS

ULARE ULEONES ULS UMAG UMAYOR UMC UMCE UNAB UNAP UPCRUCH

: Universidad La República : Universidad Los Leones : Universidad de La Serena : Universidad de Magallanes : Universidad Mayor : Universidad Miguel de Cervantes : Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación : Universidad Nacional Andrés Bello : Universidad Arturo Prat : Universidades Privadas del CRUCH

77


UNIACC UNICIT UnACh UO UP UPACIFICO UPLA UPV USACH USS UST UTA UTALCA UTE UTEM UTFSM UTM UV UVM

: Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación : Universidad Iberoamericana de Ciencia y Tecnología : Universidad Adventista : Universidad de O´Higgins : Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) : Universidad del Pacífico : Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación : Universidad Pedro Valdivia : Universidad de Santiago de Chile : Universidad San Sebastián : Universidad Santo Tomás : Universidad de Tarapacá : Universidad de Talca : Universidad Técnica del Estado : Universidad Tecnológica Metropolitana : Universidad Técnica Federico Santa María : Unidad Tributaria Mensual : Universidad de Valparaíso : Universidad Viña del Mar

Referencias Bibliográficas

78


Análisis de Universidades Estatales, Contraloría General de la República, 2011. Constitución Política de la República de Chile, 1980. Decreto con fuerza de ley N° 2, Sobre Subvención del Estado a Establecimientos Educacionales, Ministerio de

Educación, 2009. Decreto con fuerza de ley N° 4, Fija normas sobre financiamiento de las universidades, Ministerio de Educación

Pública, 1981. Decreto ley N° 3.166, Autoriza entrega de la administración de determinados establecimientos de educación

técnico profesional a las instituciones o a las personas jurídicas que indica, Ministerio de Educación Pública, 1980. Decreto ley N° 3.500, Establece nuevo sistema pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, 1980. Decreto N° 128, Aprueba reglamento que fija procedimiento para asignar 5% del aporte fiscal directo establecido

en el DFL N° 4 de 1980, Ministerio de Educación Pública, 1991. Decreto Supremo Nº 354, Declara como afectada por la catástrofe derivada del mal tiempo a la Región de

Atacama, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2015. Decreto Supremo N° 355, Declara como afectada por la catástrofe derivada del mal tiempo a la comuna de

Antofagasta, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2015. Diagnóstico de la Educación Superior en Chile, Libertad y Desarrollo, marzo 2013. Evolución de la Inversión y de la Gestión Pública en Educación Superior 1990 - 2011, Ministerio de Educación,

2012. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2011, Contraloría General de la República, 2012. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2012, Contraloría General de la República, 2013. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2013, Contraloría General de la República, 2014. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2014, Contraloría General de la República, 2015. http://www.análisis.ufro.cl http://www.becaschile.cl http://www.becasycreditos.cl http://www.cned.cl http://www.conicyt.cl http://www.dipres.cl http://www.fondecyt.cl http://www.fondef.cl http://www.ingresa.cl http://www.junaeb.cl http://www.mineduc.cl http://www.sies.cl http://www.ubb.cl http://www.ufro.cl Inversión Pública en Educación Superior en Chile: Avances 2006 - 2010 y Desafíos. Dirección de Presupuesto.

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República, 1964. Ley N° 18.591, “Normas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y de

personal”, Ministerio de Hacienda, 1987. Ley N° 18.681, “Establece normas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y

personal”, Ministerio de Hacienda, 1987. Ley N° 18.962, “Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza”, Ministerio de Educación Pública, 1990. Ley N° 19.123, “Crea Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, establece pensión de reparación y

otorga otros beneficios en favor de personas que señala”, Ministerio del Interior, 1992. Ley N° 19.287, “Modifica Ley N° 18.591 y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crédito Universitario”,

Ministerio de Hacienda, Subsecretaría de Hacienda, 1994. Ley N° 19.464, “Establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente

de establecimientos educacionales que indica”, Ministerio de Educación Pública, 1996.

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79


Ley N° 19.992, “Establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica”,Ministerio del Interior, 2004.

Ley N° 20.027, “Establece normas para el financiamiento de estudios de Educación Superior”, Ministerio deEducación, 2005.

Ley N° 20.129, “Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior”,Ministerio de Educación, 2006.

Ley N° 20.370, “Establece la Ley General de Educación”, Ministerio de Educación, 2009. Ley N° 20.374, “Faculta a las Universidades Estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus

funcionarios y concede otros beneficios que indica”, Ministerio de Educación, 2009. Ley Nº 20.590, “Establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de

Arica”, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2012. Ley Nº 20.713, “Ley de Presupuestos del Sector Público año 2014”, Ministerio de Hacienda. Ley N° 20.798, “Ley de Presupuestos del Sector Público año 2015”, Ministerio de Hacienda. Ley N° 20.807, “Otorga una bonificación adicional por retiro al personal no académico que Indica de las

Universidades del Estado y faculta a la misma para conceder otros beneficios”, Ministerio de Educación, 2015. Ley N° 20.842, “Crea las Universidades Estatales de la Región O´Higgins y de la Región de Aysén”, Ministerio de

Educación, 2015. Ley N° 20.910, “Crea quince Centros de Formación Técnica Estatales”, Ministerio de Educación, 2016. Tipología y Características de las Universidades Chilenas, José Joaquín Brunner, 2009. Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional, José Rigoberto Parada, 2010.

Anexos

Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades pertenecientes al CRUCH.

80


XV Región de Arica y Parinacota

II Región de Antofagasta

IV Región de Coquimbo

Región Metropolitana

VIII Región del Bío - Bío

X Región de Los Lagos

I Región de Tarapacá

III Región de Atacama

V Región de Valparaíso

VII Región del Maule

IX Región de La Araucanía

XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena

XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Universidad de Aysén

VI Región del Libertador Bernardo O´Higgins

Universidad de O´Higgins

XIV Región de Los Ríos


81

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- 70

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3.500

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9.30

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Aplic

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Ley N

° 20.3

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ación

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Reg

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82

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Otras Transferencias 55.612

17.100 10.862

- -

- -

27.650 55.612

Becas Nacionales de Postgrado a Estudiantes 30.177.594

11.041.521 11.129.149

1.121.094 -

- -

794.582 30.177.594

Becas Nacionales de Postgrado a IES 3.068.377

2.724.950 297.921

- -

-

Fondo de Publicaciones Científicas 109.732

60.093 33.638

- -

- -

16.001 109.732

Cooperación Internacional 3.326.847

794.021 380.237

111.488 -

- -

2.041.101 3.326.847

Programa de Inserción de Investigadores 4.486.102

1.157.721 831.126

202.282 -

- -

2.294.973 4.486.102

111.071.750 8.768.882

8.641.986 639.789

- -

- 93.021.093

111.071.750 Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT)Fondo de Fomento Ciencia y Tecnología (FONDEF)

22.524.416 9.715.217

9.432.251 1.123.050

- -

- 2.253.898

22.524.416

Programa Explora 4.863.979

1.630.577 1.233.613

179.487 -

- -

1.820.302 4.863.979

Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica

4.566.496 527.891

810.697 2.000

- -

- 3.225.908

4.566.496

Programa de Investigación Asociativa 23.661.715

9.241.395 9.085.784

300.000 -

- -

5.034.536 23.661.715

Programa Científicos de Nivel Internacional 561.143

167.071 372.772

- -

- -

21.300 561.143

FONDEQUIP 9.009.340

1.942.349 5.350.891

396.128 -

- -

1.319.972 9.009.340

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83

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84


UNIVERSIDAD SIGLA

FINANCIAMIENTO 2015 PER CÁPITA

TOTAL N°

MATRÍ-CULAS

2015 2014 2013 2012

Universidad del Mar23 UDELMAR 3.302.998 400 8.257 3.715 3.296 3.155 Universidad de Talca UTALCA 43.501.120 10.644 4.087 3.525 3.210 3.202 Universidad de Chile UCHILE 150.797.266 38.417 3.925 3.317 2.818 2.529 Universidad de La Frontera UFRO 38.666.392 10.157 3.807 3.176 2.844 2.530 Universidad Austral de Chile UACh 46.180.633 13.536 3.412 2.855 2.849 2.595 Universidad de Concepción UdeC 85.122.293 26.796 3.177 2.824 2.427 2.431 Pontificia Universidad Católica de Chile PUC 95.230.536 30.271 3.146 2.774 2.122 2.263 Universidad de Tarapacá UTA 27.594.794 8.821 3.128 2.637 2.332 2.232 Pontificia Universidad Católica de Valparaíso PUCV 44.034.354 15.202 2.897 2.568 2.301 2.197 Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación UMCE 14.012.653 4.963 2.823 2.543 2.400 2.088 Universidad de Magallanes UMAG 11.922.110 4.308 2.767 2.368 2.220 1.961 Universidad Católica del Maule UCM 19.281.135 7.112 2.711 2.263 2.414 2.407 Universidad de Atacama UDA 11.470.472 4.352 2.636 2.232 2.151 1.945 Universidad Católica del Norte UCN 30.214.983 11.750 2.571 2.181 2.242 1.919 Universidad de Santiago de Chile USACH 60.720.512 24.118 2.518 2.177 1.686 1.676 Universidad Técnica Federico Santa María UTFSM 47.328.867 19.399 2.440 2.138 2.055 2.103 Universidad del Bío-Bío UBB 30.305.822 12.646 2.396 2.119 1.911 1.870 Universidad de Valparaíso UV 36.071.569 15.654 2.304 2.058 1.942 1.840 Universidad de Antofagasta UA 16.980.631 7.628 2.226 1.965 1.832 1.538 Universidad Católica de Temuco UCT 20.813.536 9.437 2.206 1.890 1.803 1.783 Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM 16.701.972 7.738 2.158 1.627 1.917 1.580 Universidad de La Serena ULS 14.884.746 7.182 2.073 1.594 1.587 1.380 Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación UPLA 16.188.118 8.768 1.846 1.538 826 1.079 Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA 35.961.341 20.563 1.749 1.509 1.376 1.221 Universidad Alberto Hurtado UAH 12.205.913 7.133 1.711 1.482 1.439 1.241 Universidad San Sebastián USS 44.569.450 28.715 1.552 1.452 1.890 1.703 Universidad Católica de la Santísima Concepción UCSC 21.697.207 14.029 1.547 1.387 1.233 1.062 Universidad de Los Lagos ULAGOS 14.374.250 9.382 1.532 1.273 1.027 956 Universidad Santo Tomás UST 45.831.252 30.204 1.517 1.213 1.060 1.070 Universidad Viña del Mar UVM 12.165.330 8.403 1.448 1.204 949 811 Universidad Diego Portales UDP 23.256.783 17.826 1.305 1.154 873 506 Universidad Mayor UMAYOR 27.983.432 22.549 1.241 1.019 842 628 Universidad Central de Chile UCENTRAL 16.446.783 13.381 1.229 1.014 930 619 Universidad Nacional Andrés Bello UNAB 58.130.114 47.414 1.226 984 878 764 Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC 4.315.324 3.743 1.153 959 1.182 1.018 Universidad Adventista de Chile UnACh 2.109.016 2.008 1.050 933 910 918 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICIT 3.186.705 3.270 975 923 760 516 Universidad Católica Silva Henríquez UCSH 5.804.747 5.995 968 845 696 472 Universidad Arturo Prat UNAP 12.801.783 14.026 913 731 785 700 Universidad Finis Terrae UFT 6.630.523 7.499 884 682 490 357 Universidad Bernardo O´Higgins UBO 4.081.459 4.920 830 658 564 408 Universidad de Artes y Ciencias Sociales UARCIS 915.233 1.120 817 614 635 419 Universidad de Los Andes UANDES 6.947.550 8.915 779 598 580 629 Universidad Adolfo Ibáñez UAI 8.032.141 11.086 725 561 690 580 Universidad del Desarrollo UDD 12.187.790 16.864 723 531 418 262 Universidad del Pacífico UPACIFICO 2.931.146 4.609 636 506 482 408 Universidad de Las Américas UDLA 16.045.950 26.407 608 505 377 330 Universidad Tecnológica de Chile UINACAP 20.172.014 35.178 573 482 409 325 Universidad de Ciencias de la Informática UCINF 1.636.493 3.126 524 474 427 278 Universidad Pedro de Valdivia UPV 3.464.372 7.305 474 462 480 466 Universidad Internacional SEK UISEK 1.929.265 4.434 435 348 1.071 - Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC 412.038 3.718 111 198 301 337 Universidad Gabriela Mistral UGM 103.125 1.141 90 118 60 30 Universidad de Aconcagua UACONCAGUA 700.023 8.840 79 50 16 43 Universidad Bolivariana UB 100.851 4.814 21 25 63 113 Universidad La República ULARE 49.657 4.583 11 23 38 43 Universidad Los Leones ULEONES 20.336 2.135 10 9 5 4 Universidad Miguel de Cervantes UMC 12.598 2.004 6 9 10 9 Universidad Chileno - Británica de Cultura UCBC 2.788 440 6 8 7 6 Universidad La Araucana ULAARAUCANA 1.983 390 5 1 5 5

TOTAL 1.308.544.277 707.468 1.850 1.625 1.467 1.327

Anexo 3: Financiamiento Fiscal Per Cápita, por Universidad, 2012 - 2015 (M$).

23 Este aumento se debe a que durante los años 2014, 2013 y 2012, los pagos de los Créditos con Aval del Estado otorgados a los estudiantes de esta institución fueron suspendidos, situación que, luego de un proceso de revisión de cada estudiante, fue regularizada durante el año 2015 materializándose las compras de carteras pendientes.

Anexo 4: Crédito con Aval del Estado - Ejecución por Banco (M$).

BANCO ADMINISTRADOR

N° DE CRÉDITOS SALDOS

M$

RECARGO (por Servicio de

Administración de Cartera y Subsidio de Tasa, M$)

TOTAL (M$)

CORPBANCA 80.770 140.551.872 24.432.198 164.984.070

SCOTIABANK 54.652 92.852.478 25.323.108 118.175.586

ESTADO 40.390 56.921.579 17.960.969 74.882.548

ITAÚ 25.142 41.737.012 12.269.555 54.006.567

BCI 2.223 1.522.448 665.532 2.187.980

SANTANDER 1.513 916.443 312.416 1.228.859

FALABELLA 372 481.047 4.222 485.269

TOTAL 205.062 334.982.879 80.968.000 415.950.879 Fuente: Datos Comisión Ingresa

85


Anexo 5: Descripción Becas de Arancel.

Beca Bicentenario Para alumnos de las instituciones de educación referidas en el artículo 1° del D.F.L. (Ed.) N° 4, de 1981, que se

encuentren acreditadas, en conformidad a la ley N° 20.129, al 31 de diciembre del 2014. El monto máximo de esta beca, no podrá exceder el monto del arancel de referencia de la respectiva carrera. Sólo para los efectos de la asignación de estas becas, el monto de dicho arancel de referencia se establecerá mediante resolución del Ministerio de Educación, visada por la Dirección de Presupuestos, la que deberá dictarse en el mes de diciembre de 2014.Asimismo, se podrá otorgar hasta un máximo de 150 becas, a estudiantes en situación de discapacidad con certificado otorgado por el Registro Civil al 31 de diciembre de 2014,a quienes se les eximirá de rendir la P.S.U. y se les exigirá en reemplazo tener un promedio de notas de enseñanza media igual o superior a 5.0.

Beca Juan Gómez Millas Se asignarán a estudiantes egresados de enseñanza media y que se matriculen en las instituciones de

educación referidas en el artículo 52° del D.F.L. (Ed.) N° 2 de 2010 y se encuentren acreditadas, de conformidad a la ley N° 20.129, al 31 de diciembre de 2014. Asimismo, se podrán otorgar hasta 150 becas a estudiantes en situación de discapacidad con certificado otorgado por el Registro Civil al 31 de diciembre de 2014, a quienes se les eximirá de rendir la P.S.U. y se les exigirá en reemplazo tener un promedio de notas de enseñanza media igual o superior a 5.0. Adicionalmente, se podrá otorgar hasta un máximo de 150 becas, a estudiantes extranjeros provenientes de América Latina y el Caribe de comprobada necesidad socioeconómica, que se matriculen en las instituciones de educación mencionadas anteriormente, que cumplan con los requisitos de admisión relativos a calidad académica asimilables a los puntajes de la Prueba de Selección Universitaria de las universidades chilenas, en la forma que establezca el reglamento.

Beca Nuevo Milenio Se asignarán a estudiantes que se matriculen en carreras técnicas de nivel superior y profesionales en

instituciones que cuenten con acreditación vigente de conformidad a la Ley N° 20.129 al 31 de diciembre de 2014; en el caso de las carreras profesionales, éstas deberán ser impartidas por institutos profesionales. Tratándose de los estudiantes que postulen por primera vez a esta beca ellos deberán haber obtenido un promedio de notas de enseñanza media igual o superior a 5.0. La beca cubrirá hasta un monto de $ 600 miles anual. Asimismo, podrá otorgar hasta un máximo de 150 becas a estudiantes en situación de discapacidad con certificado otorgado por el Registro Civil, vigente al 31 de diciembre de 2014, a quienes se les eximirá de rendir la PSU y se les exigirá en reemplazo tener un promedio de notas de enseñanza media igual o superior a 5.0. Incluye, hasta un máximo de 4.000 estudiantes que habiendo egresado de enseñanza media a partir del año 2011 se encuentren dentro de los mejores promedios de notas de su promoción, considerados por establecimientos, según el procedimiento que contemple el reglamento respectivo. Estos alumnos recibirán hasta un monto de $800 miles anuales. Sin perjuicio de lo anterior, antes del 31 de marzo de 2015, el Ministerio de Educación podrá, mediante resolución fundada, eximir durante el año 2015 de la exigencia de la acreditación institucional señalada, a aquellas instituciones que, durante el año 2014, posean una tasa de retención de primer año superior a un 50% y que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

i. Que antes del 31 de diciembre de 2014 hayan ingresado el informe de autoevaluación institucional a la ComisiónNacional de Acreditación.

ii. Que se trate de centros de formación técnica que se encuentren sujetos al sistema de supervisión por parte delMinisterio de Educación. No podrán acogerse a la exención descrita en los incisos anteriores aquellasinstituciones que hayan ingresado el informe de autoevaluación institucional a la Comisión Nacional deAcreditación dentro de los veinticuatro meses anteriores a la publicación de esta ley, y hayan luego retirado dichoinforme sin mediar un requerimiento de la citada Comisión en tal sentido, o que su acreditación haya sidorechazada con posterioridad al 30 de junio de 2014.

iii. Que se trate de centros de formación técnica o institutos profesionales sujetos al sistema de licenciamiento.Adicionalmente en el caso de las instituciones que se encuentren sujetas al sistema de licenciamiento ante elConsejo Nacional de Educación, se requerirá un informe favorable de dicho organismo.

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Beca Hijos de Profesores Se destinarán a estudiantes hijos de profesionales de la educación y del personal a que se refiere la Ley N°

19.464 que se desempeñen en establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) N°2, de 1998 y por el Decreto Ley N°3.166, de 1980, que se matriculen en la educación superior, de acuerdo a los requisitos y demás condiciones que se establezcan en el reglamento.

Beca Vocación de Profesor Se asignarán a alumnos que a lo menos hayan obtenido 600 puntos promedio en la Prueba de Selección

Universitaria (PSU), entre las pruebas de lenguaje y comunicación y matemáticas, que se matriculen por primera vez como alumnos de primer año en carreras de pedagogía acreditadas, y que al momento de haber obtenido la acreditación, ésta haya sido otorgada por a lo menos dos años, en conformidad a la Ley N° 20.129. Estas carreras deben ser impartidas por instituciones de educación superior que hayan obtenido la acreditación a lo menos por dos años por la misma ley, de acuerdo con los requisitos y demás condiciones que se establezcan en el reglamento. Asimismo, al menos el 85% de los estudiantes de la cohorte que ingrese este año, debe haber obtenido 500 puntos o más promedio en la PSU, entre las pruebas de lenguaje y comunicación y matemáticas. Además, estas carreras deben ser impartidas por instituciones de educación superior reconocidas oficialmente por el Estado y acreditadas por a lo menos dos años por la misma ley, de acuerdo con los requisitos y demás condiciones que se establezcan en el reglamento. También se podrán entregar becas a aquellos estudiantes cuyo promedio de notas de enseñanza media se encuentre en el 10% mejor de su cohorte de egreso en el año 2014 de establecimientos educacionales regidos por el D.F.L (Ed.) N°2, de 1998, y el Decreto Ley N° 3.166, de 1980, y que a lo menos hayan obtenido 580 puntos promedio en la PSU entre las pruebas de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas. La beca cubrirá el arancel de la carrera y el valor de la matrícula, según las condiciones que establezca el reglamento. Adicionalmente se asignará el beneficio a los estudiantes que estén matriculados el año 2014 en el último año de licenciaturas y que opten por el programa de formación pedagógica elegible para licenciados, bajo los requisitos y demás condiciones que establezca el reglamento. El beneficio financia en este caso, el último año de licenciatura y el programa de formación pedagógica. Los beneficiarios de esta beca, una vez obtenido el título profesional, deberán cumplir con la obligación de ejercer su profesión en aquellos establecimientos educacionales que determine el reglamento. Asimismo, el reglamento regulará la forma, plazos y oportunidad en que se deberá dar cumplimiento a esta obligación, la que deberá ser garantizada a través de la suscripción ante Notario Público de un pagaré único a favor del Ministerio de Educación.

Beca Reparación Valech Destinada para el cumplimiento de lo establecido en el artículo 30 de la ley N° 19.123 y la ley N° 19.992. Los

beneficiarios a que se refiere el artículo 13 de la ley N° 19.992, podrán traspasar el beneficio de la beca a uno de sus descendientes hasta de segundo grado de consanguinidad en línea recta, quienes podrán postular a cualquiera de las becas de las letras a), b), c) y e) bajo las condiciones que establezca el reglamento.

Beca Excelencia Para para alumnos meritorios que egresen de enseñanza media en el año 2014 provenientes de

establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) N°2, de 1998, y el D.L. N° 3.166, de 1980, cuyo promedio de notas de enseñanza media se encuentre en el 10% mejor del establecimiento o que hayan obtenido un puntaje nacional en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), determinado en la forma en que lo establezca el reglamento. En el evento que alguna región del país no tuviera alumnos con puntaje nacional se asignará el beneficio de esta beca al estudiante que haya obtenido el mejor puntaje de esa región. Para la obtención de este beneficio, deberán matricularse como alumnos de primer año en las instituciones de educación superior señaladas en el artículo 52 del DFL. (Ed.) N° 2, de 2010, que se encuentren acreditadas al 31 de diciembre de 2014 conforme a la ley N° 20.129. Todos los estudiantes beneficiarios recibirán hasta un monto máximo de $1.150 miles anuales, según lo establecido en el reglamento.

Beca Nivelación Académica Se asignarán para financiar a estudiantes de primer año que se matriculen en los programas de nivelación

académica de instituciones de educación superior acreditadas, conforme a la Ley N° 20.129, al 31 de diciembre de 2014. Dichos programas deberán ser aprobados mediante resolución del Ministerio de Educación que deberá dictarse antes del 31 de diciembre de 2014. Para estos efectos el Ministerio de Educación convocará a dichas instituciones a partir de la fecha de publicación de esta ley y suscribirá los convenios con las instituciones, traspasando a éstas los recursos una vez asignados los beneficiarios. Para la asignación de esta beca se seleccionará a los estudiantes de la pro- moción 2014 matriculados en los programas de nivelación antes mencionados, provenientes de establecimientos educacionales regidos por el DFL (Ed.) N° 2, de 1998, y el Decreto Ley N° 3.166, de 1980, y que obtengan los mejores resultados, ordenados por orden de precedencia al aplicarse los factores de selección ranking de notas de enseñanza

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media por establecimiento y puntaje de notas de enseñanza, según el procedimiento que contemple el reglamento. Estos recursos podrán financiar planes de nivelación, de instituciones que incorporen alumnos provenientes de instituciones respecto de las cuales el Ministerio de Educación haya solicitado al Consejo Nacional de Educación la revocación del reconocimiento oficial, conforme al artículo N° 64 del DFL N° 2, de 2010, del Ministerio de Educación.

Beca Articulación Se asignarán a estudiantes que egresados o titulados de carreras técnicas de nivel superior, dentro de los cuatro

años precedentes al año 2015 y que habiendo obtenido un promedio de notas de educación media igual o superior a 5.0 y deseen continuar sus estudios en carreras conducentes a títulos profesionales, en instituciones de educación superior acreditadas, conforme a la ley N° 20.129, al 31 de diciembre de 2014. Los alumnos recibirán $ 750 miles anuales, de acuerdo al procedimiento que contemple el reglamento.

Beca de Reubicación Alumnos Universidad del Mar (Reubicación) Se asigna a estudiantes matriculados al 31 de diciembre de 2012 en la Universidad del Mar, y que durante el año

2015 se matriculen en instituciones de educación superior que cuenten con acreditación institucional vigente al 31 de diciembre de 2014, conforme a la Ley N° 20.129. El monto máximo de esta beca, no podrá exceder el monto del arancel de referencia de la respectiva carrera. Con todo este beneficio será renovable en las condiciones que establezca el reglamento. Asimismo, se podrá financiar la reubicación de alumnos que provienen de los hogares pertenecientes a los siete deciles de menores ingresos de la población del país, provenientes de instituciones respecto de las cuales el Ministerio de Educación haya solicitado al Consejo Nacional de Educación la revocación del reconocimiento oficial y éste haya dado su aprobación, conforme al artículo N° 64, del D.F.L. N° 2, de 2010, del Ministerio de Educación.

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Anexo 6: Descripción Otras Becas.

Beca Indígena (BI) Es un aporte monetario de libre disposición que se entrega a los estudiantes de ascendencia indígena. Para la

educación superior el pago es de $638.000 y se realiza en 10 cuotas, las cuotas serán canceladas mensualmente hasta el quinto día hábil de cada mes.

Beca Integración Territorial (BIT) Es la entrega de un aporte económico a estudiantes provenientes de zonas aisladas del país, que deben salir de

su hogar para continuar con sus estudios. La beca comprende asignaciones de libre disposición consistentes en una asignación mensual por alumno no superior a 1,87 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) por un máximo de diez meses al año, y una asignación anual por alumno según lugar de residencia no superior a:

5,79 UTM para los estudiantes de las provincias de Coyhaique, Aysén, General Carrera y Capitán Prat. 18,65 UTM para los estudiantes de la provincia de Isla de Pascua. 3,73 UTM para los estudiantes de la comuna de Juan Fernández 5,79 UTM para los estudiantes de educación superior de la región y comunas señaladas en las letras a) y c)

precedentes, de la Provincia de Palena y de las Provincias de Última Esperanza, Magallanes, Tierra delFuego y Antártica Chilena.

Beca Presidente de la República (BPR) Corresponde a un aporte monetario de libre disposición equivalente a 1,24 Unidades Tributarias Mensuales

(UTM) para los estudiantes de Educación Superior y se paga en 10 cuotas dentro del año.

Total Becas de Mantención para la Educación Superior (TBMES)

Beca de Mantención para la Educación Superior (BMES): Consiste en la entrega de un dinero de libre disposición orientado a cubrir las necesidades derivadas de estar realizando estudios en la educación superior. Para el año 2015, se fijó en diez cuotas de $ 18.500 pesos, distribuidas en el período de marzo a diciembre.

Beca Patagonia Aysén: Es una asignación que otorga el Estado para estudiantes de Educación Superior que curse estudios superiores en instituciones reconocidas por el Estado dentro y fuera de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. Posee tres tipos de asignaciones, una de mantención, de alimentación y otra de traslado: Beca de Mantención: asignación mensual por estudiante hasta por un máximo de diez meses. El mecanismo

de pago, será través de cuenta Rut o cualquier otro medio idóneo que establezca JUNAEB para tales efectos. Beca de Alimentación: entrega de instrumento de canje equivalente a cuponera o tarjeta magnética BAES

(Beca de Alimentación Educación Superior), por un máximo de diez meses al año. Beca de Traslado: asignación anual destinada a financiar el traslado de ida y regreso a tu lugar de residencia

familiar, será pagado en dos cuotas por semestre.

Beca Universidad del Mar: La Beca de Apoyo para Estudiantes de la Universidad del Mar (BUMAR), consiste en la entrega de dinero de libre disposición, con el fin de cubrir las necesidades derivadas de los estudios. En el otorgamiento del beneficio por parte de la JUNAEB, se procederá a agrupar a los beneficiarios por tramos según la distancia geográfica entre la ubicación de la sede de la Universidad del Mar, en que el beneficiario cursaba su carrera durante el segundo semestre del año 2012 y en adelante, respecto de la ubicación de la sede de la Institución de Educación Superior en que se matricule para el año lectivo en curso. Tramo 1: $32.000 mensuales por 10 meses (marzo a diciembre). Tramo 2: $64.000 mensuales por 10 meses (marzo a diciembre). Tramo 3: $80.000 mensuales por 10 meses (marzo a diciembre).

Beca Aysén: Consiste en una asignación en dinero de libre disposición equivalente a $130.000 mensual, que se pagan en 10 cuotas de marzo a diciembre. Está orientada a alumnos que cursan estudios superiores en Universidades, Institutos Profesionales o Centros de Formación Técnica reconocidos por el Ministerio de Educación, con sedes instaladas en la región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Beca Magallanes y Antártica Chilena: Busca contribuir al acceso y permanencia en la educación superior de estudiantes en situación de vulnerabilidad con buen desempeño académico, que residen y estudian en la región de Magallanes. Consiste en una asignación en dinero de libre disposición, equivalente a $800.000 anuales, que se paga en 10 cuotas de marzo a diciembre.

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Beca Vocación de Profesor: Consiste en la entrega de un monto de dinero de libre disposición para los estudiantes con excelente mérito académico y que cuentan con la Beca de Arancel Vocación del Profesor (otorgada por el Ministerio de Educación), destinado a cubrir necesidades educacionales en Educación Superior. Para el año 2015 se fijó en diez cuotas de $80.000 pesos, para estudiantes que obtienen una puntuación igual o mayor a 700 puntos promedio PSU (de Lenguaje y Comunicación y de Matemática), distribuidas en el período de marzo a diciembre ($800.000 anual).

Beca Chaitén (BCH) Es el pago del monto arancelario de la carrera del estudiante, haciéndose efectiva en dos pagos semestrales a la

Institución de Educación Superior donde está matriculado el estudiante. Corresponde al valor único de acuerdo al Arancel Referencial para instituciones de educación superior.

Además, una Beca de Mantención: que es la entrega de una Beca de Alimentación, a través de instrumentos de canje equivalente a la cantidad de $26.000 mensuales (equivale a tarjeta BAES); además de $45.000 mensuales por un período máximo de 10 meses. Así como el apoyo monetario para alojamiento y traslado, consistente en una entrega mensual de una asignación para los costos de alojamiento y traslado de los estudiantes, $55.000 por un período máximo de 10 meses, a los estudiantes que residan a más de 30 kilómetros de distancia entre domicilio familiar y el lugar de estudio.

Beca Polimetales de Arica (BPARICA) Consiste en una asignación en dinero de libre disposición equivalente a 12,4 UTM anuales, que se pagan hasta

en 10 cuotas de marzo a diciembre. Surge a partir de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.590 del año 2012, en la cual se “Establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica”, programa donde JUNAEB se hace parte en la ejecución de las medidas tendientes a beneficiar a los habitantes originarios de las zonas o terrenos delimitados.

Beca de Apoyo al Norte Grande y Cerros de Valparaíso (BANV) Beneficio concedido por la JUNAEB, a aquellos estudiantes de educación superior cuyo grupo familiar haya

resultado gravemente afectado por el terremoto en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá ocurrido en el año 2014, por los incendios en los cerros de Valparaíso también en el año 2014, y por el alud ocurrido en las regiones Antofagasta y Atacama en el año 2015. Esta Beca se base en 3 beneficios: de Arancel -corresponde a un valor único de acuerdo al Arancel Referencial de la carrera fijado por el Ministerio de Educación, a través de su División de Educación Superior-, de Alimentación -contempla la entrega de una Beca de Alimentación, a través con un instrumento de canje igual al valor unitario vigente que JUNAEB determine para la BAES, por veinte días al mes. Serán entregados mensualmente en los Departamentos de Bienestar Estudiantil de cada institución de educación superior o su equivalente, por un plazo de diez meses- y de Mantención -consiste en una asignación mensual hasta por un máximo de diez meses. El mecanismo de pago será través de cuenta Rut o cualquier otro medio idóneo que establezca JUNAEB para tales efectos-.

Becas Nacionales de Postgrado a Estudiantes (BNPE) Es el financiamiento otorgado por CONICYT para la realización de estudios en universidades chilenas, se

distinguen dos categorías: 1. Becas de Postgrado: Las cuales incluyen Becas de Doctorado, Becas de Magíster Nacional, Becas de Magíster

Nacional para Funcionarios Públicos y Becas de Magíster para Profesionales de la Educación.2. Becas Complementarias: Conformadas por Becas de Apoyo de Tesis Doctoral, Becas de Término de Tesis

Doctoral, Becas Ciencia y Tecnología Estadías Cortas en el Extranjero para Estudiantes de Ingeniería, Becas deApoyo a la Participación en Congresos o Reuniones de Sociedades Científicas y Becas de Asistencia a Eventosy Cursos Cortos en el Extranjero.

Becas Agencia de Cooperación Internacional (BAGCI) Incluye las denominadas “Becas Nelson Mandela”, destinadas a profesionales de Sudáfrica, Mozambique y

Angola y becas para programas de postgrado y diplomados en Chile.

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Anexo 7: Descripción Fondos para Investigación (CONICYT).Becas Nacionales Postgrado a IES

Contribuyen a la formación de capital humano avanzado en programas de magíster y doctorado impartidos en Chile, consolidando la investigación y fortaleciendo tanto a las universidades nacionales como al desarrollo del país. Contemplan además becas complementarias, dirigidas a apoyar el desarrollo y la finalización de los estudios de alumnos de programas de doctorado nacionales acreditados por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA).

Fondo Publicaciones Científicas Se encuentra dirigido a instituciones nacionales con personalidad jurídica, responsables de la edición de revistas

científicas. A este subsidio pueden postular, a través de concurso público, las revistas científicas chilenas que constituyen literatura de corriente principal, por el hecho de encontrarse registradas en índices internacionales reconocidos como tales por CONICYT.

Cooperación Internacional Este fondo se divide en tres iniciativas:

1.- Cooperación Bilateral: Favorece e impulsa la vinculación de la comunidad científica nacional con sus pares internacionales, sobre la base de la excelencia científica mutua y tomando en consideración los intereses de ambas partes. Los mecanismos de cooperación más frecuentes y cuyo financiamiento es compartido, son: Movilidad e intercambio de investigadores, Estadías de perfeccionamiento en el extranjero y Organización de seminarios, talleres, conferencias, cursos y simposios.

2.- Cooperación Multilateral: Se relaciona con organismos multilaterales tales como: ALADI, CITES, APEC, CYTED, ICGEB, OEA – MERCOCYT, MERCOSUR, RECYT, UNIÓN EUROPEA

3.- Programa Unión Europea CONICYT: La larga tradición, de cooperación en ciencia y tecnología, entre Chile y los estados miembros de la Unión Europea nace en los años sesenta. De ahí en adelante, muchos investigadores destacados de la comunidad científica chilena, han recibido su formación en el continente Europeo y establecido vínculos importantes de cooperación con instituciones de investigación de excelencia de diferentes estados miembros. Esta cooperación bilateral, se amplía al ámbito multilateral con el inicio de los programas de cooperación internacional de la Unión Europea y la suscripción de varios Acuerdos de Cooperación entre la República de Chile y la Unión Europea, a partir de los años 1990.

Programa de Inserción de Investigadores Su objetivo es estimular la inserción laboral de investigadores, que se forman cada año en nuestro país y en el

extranjero, a través del apoyo a proyectos orientados a reforzar la capacidad científica y tecnológica de instituciones académicas, centros e institutos de investigación con presencia en las regiones que forman parte de esta convocatoria.

Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) Fue creado en 1981, inaugurando la modalidad de fondos concursables introducida por el Estado chileno como

criterio para la asignación de recursos en las áreas de Educación Superior y Desarrollo Científico y Tecnológico. Su misión es estimular y promover el desarrollo de investigación científica y tecnológica básica en el país. Para

ello, incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos de investigación de excelencia, sin distinción de disciplinas o procedencia institucional, a partir de una gestión eficiente y basada en la relación permanente y enriquecedora con sus usuarios individuales, colectivos e institucionales.

Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF) Fue creado con el propósito de fortalecer y aprovechar las capacidades científicas y tecnológicas de las

universidades e institutos tecnológicos y otros institutos, para incrementar la competitividad de las empresas, y contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

Su misión es Contribuir al aumento de la competitividad de la economía nacional y al mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos, promoviendo la vinculación entre instituciones de investigación y empresas en la realización de proyectos de investigación aplicada, desarrollo precompetitivo y transferencia tecnológica.

Programa EXPLORA Es un Programa Nacional de Educación No Formal en Ciencia y Tecnología. Su misión es contribuir a la creación

de una cultura científica y tecnológica en la comunidad, particularmente en quienes se encuentran en edad escolar, mediante acciones de educación no formal, con el objeto de desarrollar la capacidad de apropiación de los beneficios de estas áreas.

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Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica Tiene como misión apoyar la descentralización del desarrollo científico y tecnológico de Chile, desde una

perspectiva geográfica e institucional, mediante la articulación de la actividad científica, tecnológica y de innovación en las regiones de país, esto de acuerdo a sus necesidades y a las prioridades establecidas por los Gobiernos Regionales para su desarrollo económico y social. Para esto, cuenta con dos áreas de trabajo: Centros Regionales y Estrategia Regional.

Programa de Investigación Asociativa Surge con el fin de aunar dos iniciativas CONICYT: el "Programa Bicentenario para la Ciencia y la Tecnología

(PBCT)" y el "Programa de Financiamiento Basal". Esta fusión pretende fortalecer y potenciar, a través de financiamiento y apoyo técnico, a grupos estructurados en áreas de investigación de excelencia a nivel nacional y, a corto plazo, fomentar la interacción de los investigadores involucrados en ambos programas, optimizar el uso de los recursos asignados a los proyectos de ambas iniciativas, difundir ampliamente los logros de los proyectos financiados y establecer vínculos hacia la industria cercana al desarrollo de ciencia aplicada, el sector público y el sector educacional.

Programa Científicos de Nivel Internacional Recursos para la contratación de científicos de nivel internacional en las universidades estatales, cuya casa

central esté fuera de la Región Metropolitana.

FONDEQUIP El Programa de Equipamiento Científico y Tecnológico, FONDEQUIP, fue creado en 2011 como parte de las 50

medidas de la Agenda de Impulso Competitivo, programa de Gobierno de amplio espectro, diseñado para remover las trabas que obstaculizaban el desarrollo de la capacidad emprendedora de los chilenos. FONDEQUIP entrega financiamiento a través de un sistema de concursos para la adquisición, actualización y/o acceso a equipamiento científico y tecnológico mediano y mayor para actividades de investigación; además de permitir el acceso a equipamiento internacional.

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Contraloría General de la RepúblicaDivisión de Análisis Contable

Área de Empresas Públicas y Universidades

www.contraloria.cl

Estudio CGR Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2015

Education

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