Implicaciones del Entorno Político – Institucional en la

Regulación Ambiental:

Un análisis de caso.

Presentado por:

Jessica García

Diego Chávez

Álvaro Palomino

Carlos Pérez

Edwin Espejo

Resumen

Se analizan las implicaciones del entorno político institucional sobre los resultados de la

regulación ambiental a partir del análisis del caso del otorgamiento de la Licencia Ambiental

al proyecto llamado Avenida Longitudinal de Occidente, próximo a construirse en la Sabana

de Bogotá.

CARACTERISTICAS:

Personas, Grupos e Instituciones

y Otorgamiento de la Licencia

Económico Institucional Grupos de Interés

Se analiza el caso desde el

punto de vista:

Objetivos

Establecer las implicaciones que tienen las características del entorno político –

institucional sobre los resultados de regulación ambiental.

1.

Análisis del contexto en el que se desarrolla el proceso de evaluación y otorgamiento de una licencia ambiental.

2.

Diagnostico de las deficiencias del proceso de otorgamiento de licencias ambientales.

3.

Planteamiento de mecanismos para mejorar los resultados del proceso de licencias ambientales a partir de los diagnósticos y análisis elaborados.

Modelo Conceptual

Proceso a lo largo del cual se tienen

lugar la aprobación y la evaluación

ambiental de un macro proyecto.

1. Partes que Intervienen en el Proceso

Ciudadanía

•Depositaria de los costos y/o beneficios que resultan del impacto del proyecto.

Grupos de Interés

•Depositarios bien sea de costos o de beneficios del proyecto.

Proponente

•Encargado del diseño y la gestión necesaria para la aprobación del proyecto.

Autoridades Territoriales

•Tendrá lugar la ejecución del proyecto y que proveen las directrices de planeación para su ejecución.

Instituciones y Organismos

•Funciones relacionadas con el campo del proyecto.

Autoridades Ambientales

•Encargadas de su evaluación ambiental.

2. Etapas del proceso y papel de las partes

Proposición

Proponente: Las autoridades

territoriales (Alcaldías y

Gobernaciones).

El macro proyecto deberá ajustarse a

los lineamientos de planeación que

proveen las distintas autoridades

territoriales.

Negociación y Aprobación

El proyecto debe ser aprobado por las

autoridades territoriales encargadas

de dar el visto bueno a los planes

sectoriales, dentro de los cuales deba

incluirse el macro proyecto o alguno

de sus componentes.

Solicitud de la Licencia Ambiental

La solicitud está en manos de sus

proponentes, quien la hace conocer

por escrito a la autoridad ambiental

competente.

Se elaboran y dan a conocer los

resultados de los estudios

necesarios.

Evaluación Ambiental

Se inicia el proceso de evaluación

ambiental en cabeza de la autoridad

ambiental competente asistida por otras

autoridades ambientales o territoriales,

organismos técnicos e instituciones.

Negación o aprobación de la licencia ambiental

Aprobación o negación de la licencia

justificando la respuesta.

Participantes

-Ministerio de medio ambiente

-CAR Cundinamarca

-DAMA

Se presenta ante las autoridades ambientales hasta llegar a la máxima

autoridad.

Apelación.

Opositores del proyecto.

Reposición.

Por el proponente

Reposición o apelación

Posibles resultados

Durante el proceso se pueden presentar casos como:

Se favorece el interés particular sobre el bien común.

Manipulación del proyecto

Cede a los grupos de interés aprobando un proyecto no conveniente.

Ente regulador

débil

Se exagera el impacto del proyecto a conveniencia.

Negación de la licencia ambiental

Metodología para estudio de caso

Recolección de información

• Instituciones y organizaciones involucradas.

Caracterizar el proyecto

• Localización

• Aspecto financiero y socioeconómico.

• Impacto ambiental.

Actores

• Instituciones

• Personas

• Grupos

Aspectos de los actores

Funciones Nivel de estudio/Capacidad Técnica

Presupuesto Acciones e Incentivos

Estructura Jerarquía

Se establecen relaciones de poder entre diferentes actores y sus intereses.

Sobre la licencia ambiental de la ALO

Es un proyecto urbanístico viable a futuro pero con un alto impacto ambiental.

Beneficia a determinados sectores y el costo es asumido por una gran parte de población.

Sobre los mecanismos de control ambiental

Los organismos de control ambiental no son independientes administrativa ni financieramente.

No son coherentes con los lineamientos de ordenamiento territorial.

Sobre el proceso de otorgamiento de las licencias ambientales

El recurso de reposición y apelación permite renegociaciones sucesivas.

Hacer cumplir los compromisos ambientales, incorporar seguros ecológicos.

Para proyectos grandes los entes ambientales son insuficientes.

No hay un proceso estándar para la aprobación de la licencia ambiental.

Crear mecanismos de control que eviten la manipulación de los procesos.

Conclusiones

Recomendaciones

Aumentar la participación

ciudadana.

Incluir un auditorias por

competencias en los procesos.

Hacer públicas las decisiones y

conceptos de las autoridades.

Fortalecer los mecanismos de

control ambiental.

REDUCCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

A.L.O. EN EL HUMEDAL LA CONEJERA

HUMEDAL LA CONEJERA

253 especies de flora acuática y terrestre

125 especies de animales, alguno adaptados única y exclusivamente a este

tipo de hábitat

HISTORIA DEL HUMEDAL

PRECOLM

BINO

1775 SIGLO

XX

1956 90´S 1994 1996-2000 1961 2007 2014

Rodeado de

bosque y

animales

Captación de

agua para riego

Restauración

ecológica 1000

m2- fundación la

conejeraProyección de ALO

Propuesta del 3er tramo ALO

Licencia ambiental vigente

para ALO

Debe partirse de la Constitución Nacional que en su artículo 79 afirma que “todas las

personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano”, y en su artículo 8, menciona la

obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la

Nación. El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe

velarse por su conservación.

HUMEDAL LA

CONEJERA

Estudio de

impacto

ambiental

Estudio Consorcio IGP-EGI

SICITER

Para el IDU

Impactos

ambientales

Estudio del caso

ALO

Diagrama de redes y listas

de chequeo

Impactos ambientales

permanentes

No cumple normatividad

nacional

Guía para reducir el

impacto ambiental

Prevención, corrección,

compensación y mitigación

IMPACTOS GENERADOS POR EL

PROYECTO DE LA ALO

Afectación sobre los recursos naturales del medio y sobre la condición de vida

de la población

Interrupción de los servicios públicos y sociales que utiliza la comunidad

Incremento de los niveles de ruido y contaminación a lo largo del corredor vial

Contaminación visual

Contaminación de la red de drenajes

Perdida de la cobertura vegetal

Fragmentación de los ecosistemas

AFECTACIONES EXTERNAS

Vertimiento de aguas residuales y residuos solidos

Ingreso de Animales ferales y de pastoreo

Perjuicios ocasionados por las obras de

infraestructura

AFECTACIONES PERMANENTES

Ruido

Vibración

Contaminación

ALTERNATIVA A LA ALO: ´´AVENIDA

PERIMETRAL DE CUNDINAMARCA´´

Puede cubrir la demanda de 24000 Vehículos

Aprovecharía el corredor vial: Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera

Mas viable y menor afectación en términos ambientales

No entraría en contacto con el humedal la conejera

•Acciones antrópicas que han ocasionado contaminación hídrica y del suelo, alteración de la composición florística y faunística, además de cambios en los períodos micro climáticos.

Deterioro de los diferentes ecosistemas

•Por ser componentes de la Estructura Ecológica Principal y por estar protegidos por la ley

•evitar las afectaciones externas como los vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos

•el ingreso de animales ferales y de pastoreo y, por supuesto, los perjuicios ocasionados por el desarrollo de obras de infraestructura urbana

Necesidad de prevenir las afectaciones a los humedales

•Lo cual, alterará los bienes y servicios que ofrece el ecosistema a las personas, no es un proyecto plausible.

Construcción del tramo de la ALO que fragmentará el humedal La Conejera

• apropiación del espacio público que faciliten su goce por parte de la sociedad

• lleguen aguas libres de residuos sólidos y químicos para mantener un mínimo volumen de agua limpia, así como dar un tratamiento a las conexiones erradas

Acciones de recuperación y

restauración de los humedales

• la perimetral es más viable y generaría menos afectación en términos ambientales, puesto que aprovecharía el corredor vial que ya existe entre Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera, y no entraría en contacto alguno con el humedal La Conejera

ALO o Avenida Perimetral de Cundinamarca

CONCLUSIONES

los humedales deben ser objeto de intervención controlada, especialmente en la recreación pasiva, la educación y la investigación, incluidos planes de manejo ambiental.

Antes de adelantar los diseños de las obras de infraestructura vial, debe hacerse una revisión exhaustiva de la normativa ambiental vigente y del estado del arte respecto de los ecosistemas urbanos.

El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe velarse por su conservación.

Después del planteamiento del proyecto, el humedal de la conejera fue incluido como elemento de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá y le fue otorgada la categoría de Reserva Natural, aunque el proyecto aún contempla la construcción del puente sobre este ecosistema.