ESTUDIO DE CASO. FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO PARA LA PRODUCCIÓN

8/6/2019 ESTUDIO DE CASO. FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO PARA LA PRODUCCIN

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La experiencia en comunidades altoandinas

de la Regin Ayacucho

FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS

DE RIEGO PARA LA

PRODUCCIN

ESTUDIO DE CASO


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ESTUDIO DE CASO

FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS DERIEGO PARA LA PRODUCCIN


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Estudio de Caso: Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin

CARE PerAv. General Santa Cruz N 659, Jess MaraTelfono: (511) 417 1100

Fax: (511) 433 4753www.care.org,peLima - Per

Autores

Alejandro Rojas SarapuraProgramas de DesarrolloEconmico Sostenible. CARE PerCoordinador

Julio Nishikawa MenachoCoordinador Regional de CARE PerAacucho

Sbil ChidiacAprendizaje e Impacto dela Unidad de Desarrollo Econmico. CARE USAAsesora

Christian PennottiAprendizaje e Impacto de

la Unidad de Desarrollo Econmico. CARE USAAsesor

Este informe fue elaborado por CARE con el apoo de USAID el AED FIELD Program.El informe no reeja necesariamente las opiniones de AED ni USAID.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-03227

1era edicin: marzo 2010Tiraje: 500 ejemplaresDiseo e impresin: SINCO Editores S.A.C.

Jr. Huaraz 449 - Brea Telf.: 433-5974 [email protected] en Per, marzo 2010


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Contenido

INTRODUCCIN 7

DESCRIPCIN DEL PROYECTO 9

LA OPORTUNIDAD 10Contexto socioeconmico 10Contexto ambiental 11

LA INNOVACIN 12Introduccin al enfoque de CARE 12Aspectos bsicos 14

LOS RESULTADOS 19LECCIONES APRENDIDAS 23

RECOMENDACIONES 30

ANEXO: EXPLICACIN DETALLADA DE LOS SOCIOS 37Instituciones nancieras 38Sector pblico 40Sector privado 42


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Introduccin

La necesidad de buscar estrategias de desarrollo que contribuan simultnea-mente al crecimiento econmico, el alivio de la pobreza la restauracin delmedio ambiente a nivel mundial nunca ha sido tan importante como ahora. LosObjetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en septiembre de 2000, esta-

blecieron dos metas para el ao 2015: reducir a la mitad la pobreza mundial einvertir la prdida de la biodiversidad.1 Adems de jar metas para la reduccinde las emisiones de gases efecto invernadero, el Protocolo de Koto plante elreconocimiento mundial de la necesidad de mejorar rpidamente las prcticasambientales para sostener el planeta.2

Las constantes sequas, inuenciadas principalmente por los efectos del cambio

climtico a nivel global, al cual se suma el uso ineciente del agua de riego que es

tpico del sistema de riego tradicional (por gravedad), viene generando prdidasde agua tanto en los procesos de conduccin como de distribucin, as comoprdidas de suelo por erosin, ocasionando por tanto mermas considerables enla productividad agrcola, lo cual viene incidiendo negativamente en la rentabi-lidad en la competitividad de la agricultura en la Sierra rural del Pas.

Por ello, para mejorar la competitividad de cualquier sistema productivo agr-cola, una de las alternativas viables viene a ser el uso la implementacin deSistemas de Riego Tecnicado en sus distintas formas como goteo, aspersin,

exudacin, multicompuertas, micro aspersin, etc., e implementando tcnicassencillas baratas de captacin, distribucin aplicacin del agua en el campo.Sin embargo, la adquisicin de estos equipos contina siendo una tarea prc-ticamente imposible para los productores rurales de la sierra, en especial paraaquellos que viven en situacin de pobreza, por los altos costos la ausencia deproductos nancieros que faciliten su acceso.

1 Ver: http//www.un.org/milleniumgoals2 http/unfccc.int/koto_protocol/items/2830.php


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En este contexto, CARE implement el piloto Financiamiento de Sistemas de Riegopara la Produccin para probar un enfoque de asocio que reuni a instituciones

micronancieras, empresas de tecnologa de riego, ocinas de gobiernos locales,pequeos productores comerciantes en una serie de relaciones que mejora-ron el uso del agua, aumentaron los ingresos de los agricultores demostraronoportunidades para llevar a escala iniciativas similares por parte del gobiernolocal. Al nal del proyecto las familias incrementaron sus ventas por hectrea,

pasando de S/2,251 a S/7,966 de S/7,123 a S/32,034, en arveja palta, respecti-vamente. Asimismo, se increment la productividad en 160% 79% de arveja palta, respectivamente. Finalmente, el proecto llega a demostrar la necesidad

de evaluar los crditos para riego tecnicado no de manera aislada sino comoparte de una cadena de valor articulada al mercado. Es decir, evaluar un crditoms por su ujo de caja independientemente del nivel social y econmico de la

familia productora.

Este estudio de caso da un repaso a la experiencia del proecto presenta vncu-los para obtener maor informacin que pueda servir de gua a otras entidadesque se propongan ejecutar iniciativas similares.


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ESTUDIO DE CASO

DESCRIPCIN DEL PROyECTOPara iniciar el proecto, lo primero que se hizo fue una investigacin de campo,en base a ello se deline la construccin de una estrategia que nos conduzca alxito, merituando aquellos factores claves recogidos de otras experiencias rela-cionadas como las de riego y de micronanzas inclusivas.

Antes de operativizar el proyecto se hizo la identicacin y seleccin previa de

las cadenas productivas ms adecuadas, luego el mapeo de actores de socios

la suscripcin de acuerdos con los aliados, el desarrollo de productos crediti-cios, seguidamente el proceso de informacin difusin de la iniciativa hacia losproductores/as y, nalmente, identicando emprendedores y lideres con quie-nes iniciar el proecto.

Inicialmente CARE Per ofreci mucho apoo a los primeros productores inte-resados, cuando se demostr evidencias de xito, no solo a los productores/as,los roles de los actores de apoyo se fueron claricando y cada quien fue compro-

metindose ms en los servicios que brindan. Los analistas de crdito cumplanmejor sus funciones sin CARE, la empresa privada (tecsagro) incorpor accio-nes de capacitacin en el proceso de instalacin, operacin mantenimiento, laDPA se interes mas en fortalecer a las organizaciones productivas e integrarlosen dinmicas ms competitivas, se observ un creciente inters de maor nme-ro de productores por asumir crditos para nanciar sus sistemas de riego.

Finalmente el equipo se preocup por dejar evidencias explcitas a travs de la

sistematizacin como un paso previo para la incidencia poltica.

Financiamiento de Sistemas de Riegopara la Produccin


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LA OPORTUNIDAD

Contexto socioeconmicoEn los ltimos seis aos, Per ha registrado altas tasas de crecimiento. Impulsa-do en gran medida por el aumento de las exportaciones los altos precios de lasmaterias primas a nivel mundial, el PBI aument seis a ocho por ciento anual-mente entre 2002 2007. Este crecimiento, unido a la estabilidad macroecon-mica, redujo 15 por ciento la pobreza en el pas durante el mismo periodo. 3 Sinembargo, a pesar de las impresionantes estadsticas, ms del 45 por ciento dela poblacin contina viviendo por debajo del nivel de pobreza las tasas de

desempleo se mantienen elevadas.4

Las personas que viven en las reas ruralesson las que menos se estn beneciando del reciente progreso del Per. En laszonas rurales, el cincuenta por ciento de los nios viven en pobreza extrema casi el mismo porcentaje sufre de desnutricin crnica. La cuarta parte de lapoblacin carece de acceso al agua, ms de la mitad no cuenta con sistemasde saneamiento adecuados. La calidad de la educacin est entre los ltimoslugares a nivel de Sudamrica5.

El departamento de Aacucho, en el que tuvo lugar el piloto de CARE Per,es el segundo departamento ms pobre del pas con ms del 72 por ciento dela poblacin sumida en la pobreza.6 La enorme pobreza en este departamentotiene sus orgenes en la cultura peruana as como en la realidad econmica dela regin. A 2,700 metros sobre el nivel del mar, en la Cordillera de los Andes,Aacucho est ubicado en la sierra central, zona conocida por su lejana. Laagricultura es la principal actividad econmica con produccin para el mercadonacional (papa, palta; quinua, arveja china (u holantao), arveja; maz morado,alfalfa) para mercados internacionales (palta variedad Hass, maz morado).Asimismo, existen mercados ms pequeos pero crecientes en los sectores decu (nacional e internacional) de productos lcteos (nacional). El acceso alagua constitue la principal barrera para la produccin mejorada en todas estasactividades. Los agricultores aplican el riego por inundacin durante la estacinde lluvias , por lo tanto, tienen una sola temporada de cultivo al ao, lo cual es

3 Inter-American Development Bank, IDB Country Strategy with Peru 2007-2011.4 Ver: https/www.cia.gov/librar/publications/the-world-factbook/print/pe.html5

IDB, 2006. Nota Tcnica Sector Educacin, Nota Tcnica Sector Agua Saneamiento; Notas Tc-nicas Sector Salud.6 http:/www.regionaacucho.gob.pe/portal


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una gran limitacin. Los horticultores pasan dicultades para mantener vivos

sus rboles durante los meses secos.

Contexto ambiental

La deforestacin el retroceso acelerado de los glaciares tropicales dos desa-fos distinguibles pero interrelacionados amenazan la futura productividad dela sierra peruana. El glaciar que provee gran parte del agua de Huanta-Aacuchoha retrocedido a una tasa de 200 metros en los ltimos 10 aos, los expertospronostican que todos los glaciares del Per con menos de 5,500 metros des-aparecern para el ao 2015.7 Por aos, los gobiernos regionales municipales

han trabajado con las comunidades, ONG, asociaciones de usuarios de agua donantes internacionales para construir una serie de canales que permitan alos agricultores mejorar su productividad maximizar el limitado suministrode agua. Sin embargo, estos canales de riego abastecen solamente al 30% de latierra cultivable en la sierra (aproximadamente 400,000 hectreas), el riegomejorado a nivel agrcola, como los sistemas por goteo los aspersores, abastecea menos del 5 por ciento de esta rea.89 El resultado es la baja productividad enreas no irrigadas desperdicio masivo de agua en reas con acceso (limitado a

cuatro horas al mes) a riego, pero en las cuales se aplican enfoques de baja tec-nologa como el riego por inundacin.

En la sierra, la lea es el principal combustible para cocinar. Por consiguiente,la deforestacin incontrolada es el agelo de la regin. Esta forma concreta de

degradacin ambiental, unida al retroceso de los glaciares, ha hecho que las tie-rras de la sierra peruana se destaquen por el aumento de alteracin tala de losbosques para los aos 2004-2005.10

En Aacucho, la deforestacin se concentra en el VRAE, el valle formado por losRos Ene Apurmac que se localiza en la ceja de selva del departamento. Ladeforestacin no es tan aguda en la zona altoandina, en donde se ha ejecutado

7 Ver: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/americas/4720621.stm8 En este informe, la frase riego mejorado a nivel agrcola se reere al trmino riego tecnicado. Se reere

a sistemas que permiten a los productores mejorar el uso la disponibilidad del agua en sus tierras,vinculando soluciones de riego privado, que constan de reservorios pequeos, sistemas de riego porgoteo aspersin, con canales de riego pblico.

9 World Bank,Project Appraisal Document, Appraisal Stage, Report No. AB3809. 3/17/08.10 Ver: http://news.mongaba.com/2007/0809-peru.html


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slidos programas de reforestacin. Aacucho registra niveles de deforestacinmu elevados, en donde los rboles son talados para hacer sitio a cultivos ilega-

les de coca para llevar a cabo actividades informales de minera tala.

LA INNOVACIN

Introduccin al enfoque de CARE

El proecto Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin cre unmodelo que aline los intereses y las capacidades de las instituciones micro-nancieras, ocinas de gobierno, empresas de servicio tcnico, CARE y pequeos

productores en un esfuerzo por mejorar el riego de los cultivos aumentar losingresos la seguridad de las familias.

Concretamente, el proecto reuni a:

CARE Per:x Filial de CARE USA, CARE Per trabaja en el pas desde 1970 en la regin objetivo, Aacucho, desde 1995. Las intervenciones de CAREPer se concentran en desarrollo econmico, salud materna cambio

climtico. La estrategia de CARE Per es principalmente validar las opor-tunidades de cambio por medio del establecimiento de slidas iniciativaspiloto posteriores actividades de incidencia poltica para su integracinen las funciones de los sectores pblico, privado de ONG locales.

EDYFICAR:x Como institucin micronanciera, la misin de EDYFICAR es

prestar servicios nancieros a las personas con pocos recursos econmicos,

con nfasis en microempresarios en pequeas empresas, que contribuana mejorar su calidad de vida. La institucin se fund, con el apoo de CARE

Per, en 1997 y se convirti en institucin nanciera no bancaria negociableen la bolsa, en 2008. EDyFICAR opera en Aacucho desde 2002.

Caja Rural Los Libertadores:x Establecida en 1994 por un grupo de productoresagrcolas, comerciantes pequeas empresas, Caja Rural Los Libertadoreses una institucin nanciera privada. La institucin tiene cinco sucursales

operativas en el departamento de Aacucho ofrece una serie de productosde ahorro crdito que se concentran en satisfacer las necesidades de susclientes con bajos ingresos, tanto en las zonas rurales como en las zonasurbanas.


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Agrobanco:x banco de agricultura, de propiedad del Estado e integrante delsistema nanciero nacional, con sucursal en Ayacucho, Agrobanco ofrece

crdito directo e indirecto concebido para mejorar el acceso al nancia-miento entre las micro, pequeas medianas empresas.

Direccin de Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura:x La DPA-MINAGes una ocina del gobierno regional encargada, entre otras cosas, de coor-dinar apoar el desarrollo de la cadena de valor. La DPA-MINAG vienetrabajando en 12 cadenas de valor y tiene ocinas en las 11 provincias de

Aacucho.

Programa Nacional del Subsector Riego:x programa nacional ejecutado con el

apoo del Banco Mundial el Banco de Cooperacin Internacional delJapn operado por el MINAG, el Programa Subsectorial de Irrigaciones(PSI) dirige los esfuerzos nacionales para incrementar la rentabilidad de laagroindustria mediante una mayor eciencia en el uso del agua para nes

productivos por medio de sistemas de riego mejorado. El PSI abri su prim-era ocina en Ayacucho, en 2007.

Tecsagro:x empresa privada peruana fundada en 2004, Tecsagro tiene pres-encia en 12 regiones del pas ofrece una serie de productos servicios

adaptables que se concentran en mejorar la eciencia en el uso del aguapara consumo riego. Como actor con un rol ms pequeo en el sector dela tecnologa del agua, Tecsagro considera que atender al mercado de lasMIPyME es una oportunidad estratgica para cubrir un nicho de mercado,as como una forma de incorporar la responsabilidad social empresarial ensu trabajo. En la actualidad, la empresa est a punto de abrir una sucursalen Aacucho.

La innovacin del proecto fue su capacidad para involucrar a todos los actoresclave y trazar un camino correcto que fuera sostenible y mutuamente bene-cioso. A pesar de la larga historia de colaboracin entre los pequeos produc-tores el gobierno regional de Aacucho en materia de agua, hasta la fechaninguna actividad haba logrado atraer al sector privado en los esfuerzos paramejorar el acceso a sistemas de riego mejorado a nivel agrcola. La conanza

claridad que se gener entre el gobierno regional, los lderes comunitarios,las instituciones nancieras y el proveedor de servicios tecnolgicos del sector

privado han sembrado las semillas para un proceso de maor escala ms di-rigido a nivel local.


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Entre las reas especcas de innovacin guran:

Creacin y mayor acceso a productos nancieros a plazo para pequeos1.productores.

Maor acceso uso de los sistemas de riego mejorado a nivel agrcola para2.los pequeos agricultores.

Maor inters, entre los compradores regionales, en los productos elabora-3.dos en explotaciones piloto.

Elaboracin de roles claros para cada actor clave desarrollo de un proceso4.de colaboracin claramente articulado.

Aspectos bsicos

En esta seccin se hace una descripcin minuciosa de las actividades piloto, enla que se inclue al lder los actores que apoaron en cada etapa.

Adjunto se encuentran los roles de los actores al inicio del proecto. Es impor-tante notar que al inicio del proecto la participacin de CARE fue maor peroluego fue disminuendo hasta otorgar a los actores locales un rol ms protag-

nico.

Paso Actividad Lder Apoyo

1 Seleccin y priorizacin de las cadenas de valor con mayorpotencial para aumentar la competitividad de los produc-tores mediante la introduccin de sistemas de riego tecni-fcado.

La DPA tiene 12 agencias descentralizadas en todo Ayacucho.

Cada agencia trabaja con diversas cadenas de valor que sonprivativas del rea en que estn ubicadas. Uno de los mandatosprincipales de la DPA es lograr que se conozcan las oportuni-dades de mercado nacionales e internacionales y coordinar conlos productores y el sector privado para mejorar la capacidad deAyacucho para aprovechar dichas oportunidades. Con el anli-sis realizado por la DPA, CARE Per seleccion las cadenas devalor en mejor posicin para benefciarse con el riego mejorado.

DPA CARE


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2 Introduccin de los objetivos y el enfoque del proyecto a los

productores y otros actores clave.

En la etapa inicial del piloto, CARE Per congreg a mltiplesactores, relacion la iniciativa con ellos. Siempre conocedorade sus actividades en marcha o sus intereses, CARE Per au-d a estos actores a identicar sus respectivos roles dentro delproecto expuso a grandes rasgos el resultado esperado.

CARE DPA

PSI

3 Evaluar si la infraestructura primaria puede apoyar al pro-yecto

En la comunidad Tambillo, un proyecto nanciado por USAID,

en 2007, constru un canal que hizo posible el acceso de 1,000usuarios de tres comunidades a agua para nes productivos.Esta iniciativa ejecutada por el gobierno regional es una de lasmuchas que permiti el uso de sistemas de riego mejorado enlas comunidades de agricultores, como Tambillo. En efecto,este canal proporcion la infraestructura bsica que permitia los productores regar sus cultivos de papa, maz morado holantao. Los productores lograron sacar provecho de la infra-estructura existente para mejorar sus sistemas de riego a nivelagrcola.

PSI CARE

4 Asegurar que haya sufciente agua en el rea para apoyar laintervencin agrcola

El suministro de agua es un de los maores desafos que enfren-ta la regin. Saber de cunta agua se dispona reconocer susfuentes de suministro fue el primer paso crucial adoptado porla DPA CARE Per.

DPA CARE

5 Seleccin de productores participantes

Todos los productos que participaron en la iniciativa fueron

voluntarios. La seleccin de los productores fue vital para elxito de la iniciativa. Los criterios bsicos de seleccin de losproductores fueron los siguientes:

Existencia de infraestructura de riego de gran escala dis-ponibilidad de agua en cantidad suciente.

Productores que operan o pueden operar como parte deuna cadena de produccin rentable.

Historial de crdito impecable.

CARE Produc-tores

organi-zados


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6 Verifcacin de los historiales de crdito de cada uno de los

productores (Per tiene una entidad que se dedica a los an-tecedentes crediticios)

Las instituciones nancieras solicitaron los DNI de los pro-ductores, que se escanearon para efectuar una vericacin cre-diticia con el n de asegurar que los productores no tuvierancrditos negativos pendientes de pago. ya que Per tiene unaentidad que se encarga de vericar los historiales de crdito,ste fue un proceso agilizado. La vericacin de los historialesde crdito no sirvi de garanta ni la sustitu, sino que asegu-r la conanza institucional en el proyecto.

Ins-

titu-cionesFinan-cieras

7 Realizacin de estudios que describen las necesidades de riegoy una estructura ms efciente

Para obtener un prstamo de cualquiera de las tres institucionesnancieras participantes, los productores tuvieron que involucraral especialista en riego de CARE Per la Mesa Tcnica de la DPApara evaluar las necesidades de riego de sus tierras determinar sisera viable instalar sistemas. Para realizar estos estudios tcnicos,el especialista de riego de CARE Per emple cintas mtricas, unGPS, AutoCAD, una herramienta de dibujo tcnico por compu-

tadora que sirve para disear el sistema de agua ms eciente. Es elespecialista quien evala las necesidades de riego determina si susistema es viable; en la evaluacin, la Mesa Tcnica a no partici-pa, pero s, eventualmente, el extensionista de la DPA. Se requiereun proveedor de servicios tcnicos un ingeniero para asegurarla correcta instalacin de los sistemas. La empresa Tecsagro estdispuesta a apoar las actividades relacionadas con los estudios enparcelas de tierra de cuatro o ms hectreas.

Una consideracin importante para la sostenibilidad de este siste-ma es identifcar quin tiene los recursos e incentivos para realizarlos estudios. En el caso del trabajo de CARE Per en Ayacucho,si se estudia la construccin/instalacin de un canal de riego degran escala, ser el Estado el que realice este trabajo. En el caso deparcelas ms pequeas, el Estado puede hacerlo, particularmentesi los agricultores estn organizados. Como alternativa, las ONGo el proveedor de servicios tecnolgicos pueden estar dispuestos ahacerlo, aunque este ltimo lo har slo si los productores le garan-tizan que le comprarn la tecnologa por adelantado. Los gobiernosregionales y locales tambin pueden realizar los estudios, especial-mente cuando se benefcia a toda una comunidad o grupo organi-zado. Quin podra realizar los estudios vara dependiendo de losactores involucrados.

CARE DPA

Go-biernoslocales regio-nales


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8 Preparacin de las solicitudes de crdito

Despus de preparar sus expedientes tcnicos, los producto-res tuvieron que presentar otros documentos que respaldasensu solicitud de crdito a la institucin de crdito: ttulo depropiedad un testimonio que demostrase la productividadde la tierra, el cual requera la rma de un lder comunitario.Aproximadamente el 70% de los productores no tenan ttulosde propiedad de sus tierras. Para superar este obstculo, losancianos de la comunidad rmaron una declaracin, conr-mando que el productor haba trabajado la tierra por muchosaos. La Caja Rural y EDYFICAR modicaron sus criteriospara desarrollar productos crediticios para los productores sinttulos de propiedad. Agrobanco no poda otorgar los prsta-mos sin los ttulos de propiedad.

Pro-

duc-tores

CARE

Institu-cionesFinan-cieras

9 Funcionario de crdito de la IMF efecta visitas de cam-po para vericar los ingresos, bienes, tierras y potencial demercado

Un analista de las instituciones nancieras visit a los produc-tores para vericar toda la informacin consignada en sus soli-citudes de crdito. CARE Per apo tanto a las institucionesnancieras como a los agricultores, ayudndoles a vericar lacapacidad crediticia de los productores, propugnando vncu-los con los mercados, impartiendo capacitacin en habilidadespara la negociacin, audando a llenar las solicitudes de prs-tamo.

En la etapa de salida del proecto, CARE est trabajando conlas instituciones nancieras para identicar un enfoque que nose base mucho en la asistencia de las ONG a los agricultores las IMF a n de que se ejecuten estos convenios.

Ins-titu-cionesFinan-cieras

CARE

10 Aprobacin / Entrega del Crdito por la institucin micro-fnanciera

Una vez que el crdito fue aprobado, se permiti al productorvisitar al proveedor de insumos agrcolas para comprar el equi-po necesario comenzar con la instalacin.

Ins-titu-cionesFinan-cieras

Tecsa-gro


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11 Los productores involucran a la empresa que suministra

sistemas de riegoEn este piloto, los productores nunca recibieron el equivalenteen efectivo del monto de prstamo. Ms bien, los productorescompraron sus sistemas de riego, Tecsagro recibi el 50%inicial del costo de los equipos. Cinco das despus, empleadosde Tecsagro llegaron a instalar los sistemas, junto con el espe-cialista en riego de CARE para vericar su trabajo. La institu-cin nanciera entreg a Tecsagro el otro 50% del costo de losequipos una vez que se juzg que los sistemas estaban correc-tamente instalados funcionaban bien. Inicialmente, Tecsagroiba a recibir la mitad del dinero directamente el productorla otra mitad. Sin embargo, las instituciones nancieras deci-dieron lo contrario porque haba antecedentes de retraso enel pago. En experiencias pasadas, la evidencia demostr quelos productores convencidos de los benecios del proyectosacaron prstamos siguieron adelante con la instalacin delequipo de riego. Los que no estaban convencidos no sacaronprstamos siguieron pausadamente los pasos 6 a 9.

Pro-

duc-tores

Tecsa-

gro,CARE

12 Capacitacin en la operacin y el mantenimiento de los sis-

temas de riegoDespus que Tecsagro instal los sistemas de riego, el provee-dor de insumos, CARE Per el PSI brindaron asistencia tc-nica continua en el uso mantenimiento de los sistemas.

CARE Tecsa-

gro

13 Desarrollo de las habilidades comerciales de los producto-res para tener acceso a los mercados

Durante la implementacin del proecto, CARE tambin tra-baj para desarrollar ms las habilidades comerciales de losproductores. En Huanta, los productores de palta, que estnvinculados a la Mesa Tcnica, tuvieron la oportunidad deaprender en lo que se reere a buscar mejores mercados y pre-cios, a organizarse mejor como productores. En Uchupam-pa, los productores los arveja recibieron capacitacin en cmomejorar sus prcticas de comercializacin, e incluso algunosrmaron contratos con compradores.

CARE DPA


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14 Cultura de crdito sostenible para la produccin entre los

agricultoresCARE considera que crear una cultura de crdito sano es unproceso, este proecto contribu a dicho proceso. Los pro-ductores involucrados en este piloto asistieron a talleres sobreel signicado del crdito, auspiciados por las instituciones -nancieras. Debido en gran medida a estos talleres, los produc-tores devolvieron sus prstamos a tiempo. La cultura de crdi-to establecida por medio de este proyecto para nes agrcolases sostenible si se cumplen las siguientes condiciones:

Cuando existe una actividad comercial o productiva conun mercado seguro

Cuando los productores estn dispuestos a invertir acce-den al nanciamiento que necesitan para mejorar su situa-cin econmica

Cuando las instituciones nancieras tienen ms conanzaen los pequeos productores desarrollan productos cre-diticios adecuados

Cuando no hay corrupcin en el sistema nanciero

Ins-

titu-cionesFinan-cieras

Produc-

tores

LOS RESULTADOS

Despus de algunos intentos fallidos iniciales, el proecto trabaj 18 meses pararenar y operacionalizar el proceso ya mencionado, el cual arroj los siguientes

resultados.

1. Benecios econmicos

Gracias a un maor crecimiento agrcola una mejor calidad de los cultivos,los productores involucrados en el proyecto recibieron benecios econmicos

inmediatos aumentaron su produccin tanto para el mercado nacional comopara los mercados internacionales. Despus de la instalacin de los sistemas deriego, los productores vendieron palta Hass a S/. 2.80/kg palta Fuerte a S/.2.40/kg. Los precios de estas dos variedades de palta antes de la implemen-tacin del proecto eran S/. 2.60/kg S/. 2.20/kg, respectivamente. Debido alincremento de la productividad calidad, los valores de ventas han sido ex-

traordinarios, con incrementos de 253.79 349.74% en los cultivos de arveja palto, respectivamente.


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Grco 1Evolucin de las ventas de arveja palta (Soles/ha)

El crecimiento acelerado abundante de sus campos llev a muchos producto-res a contratar personas que les audasen a cultivar sus cultivos. Cada hectreade tierra productiva demandaba 15 personas para trabajar la tierra. No slo losproductores incrementaron sus ingresos, sino que tambin dieron oportunida-des de empleo a miembros de su comunidad.

2. Aumento de la productividad de cultivos de los productores

Gracias al acceso constante al agua, la productividad de los cultivos de los 37productores involucrados en el proyecto aument signicativamente. Con la

instalacin de los sistemas de riego, los productores pudieron regar todos suscampos y ubicar cronmetros para administrar ecientemente el uso del agua.

En las cadenas de valor de palta arveja, esto se tradujo en un incremento de laproduccin superior al 100 por ciento. Tal como muestran los Grcos 2 y 3,

ms adelante, en el caso de la arveja, los agricultores tuvieron rendimientos de7,906.05 kg/ha en tierras regadas frente a 3,044.90 kg/ha en tierras no regadas.

Del mismo modo, los productores de palta tuvieron rendimientos de 13,135.44kg/ha en tierras regadas frente a 7,305 kg/ha en tierras no regadas. Estos in-crementos dieron a los agricultores ganancias signicativas sobre sus ingresos,

constituendo a la vez un ejemplo dramtico de la oportunidad representadapor el mejoramiento del riego agrcola.

Evolucin de las ventas de arveja (Soles/ha) Evolucin de las ventas de palta (Soles/ha)

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Volumen ventas (lnea

base) (soles/ha)

Volumen ventas

(evaluacin final) (soles/ha)Volumen ventas (lnea

base) (soles/ha)

Volumen ventas

(evaluacin final) (soles/ha)

2,251.61

7,965.91

7,122.89

32,034.98

Incremento: 254% Incremento: 350%


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Grco 2Rendimiento promedio de arvejas (kg/ha)

Grco 3Rendimiento de paltas (kg/ha)

3. Los productores de las proximidades quieren comprar sistemas de riego gracias a losincrementos demostrados

El proecto seal inicialmente la participacin de 50 productores; pero slo37 tuvieron acceso a crdito para comprar equipos de riego. Este nivel de par-

ticipacin inesperadamente bajo se debi a la indecisin aversin al riesgode los productores; ellos teman el impacto que podra tener la devolucin delprstamo en sus respectivos ingresos. Sin embargo, despus de ver los mao-res rendimientos de cultivos el aumento de los ingresos de sus vecinos, estosproductores anteriormente reacios estn buscando oportunidades para obteneracceso a crdito con el n de comprar sistemas de riego. Asimismo, los produc-tores de palta de la comunidad de Secellas, en el distrito de Huanta, que sacaronprstamos para nanciar un reservorio grande, estn explorando alternativas

para cobrar el acceso a la fuente de agua conable a los vecinos que en un prin-cipio se mostraron reacios.

Evolucin de la productividad de arveja (Kg/ha)

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0


base) (soles/ha)

Volumen ventas


3,044.90

7,906.05

Incremento: 160%

Evolucin de la productividad de palta (Kg/ha)

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0


base) (soles/ha)

Volumen ventas


7,350.00

13,135.44

Incremento: 79%


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4. Adquisicin y entendimiento de los sistemas de riego

Desde el inicio del proecto, 50 clientes han recibido apoo para realizar estu-

dios tcnicos de riego gracias a CARE su especialista en riego. De los 50 clien-tes, 37 han tenido acceso a prstamos (4 de Los Libertadores, 31 de Edycar, y 2

de Agrobanco), otros nueve productores tienen sus expedientes aprobados estn a la espera de los prstamos de Edycar.

Los 37 productores que obtuvieron prstamos participaron en una serie de talle-res de capacitacin en instalacin, operacin mantenimiento de los sistemasde riego. Cinco talleres se concentraron en el proceso de instalacin del sistema

de riego por aspersin, luego del cual siguieron ocho talleres sobre la operacin,el mantenimiento el futuro manejo de los sistemas. Los talleres, dirigidos b-sicamente a los usuarios de crdito, se realizaron en pblico eran gratuitospara cualquier miembro de la comunidad interesado en conocer los benecios

del riego por aspersin.

Hasta la fecha, los sistemas comprados e instalados han funcionado perfectamen-

te. Tecsagro ha demostrado que es experto en modifcar el diseo de sus pro-

ductos de acuerdo a las necesidades de los pequeos agricultores objetivo, y ha

estado muy dispuesto y ha podido trabajar en parcelas pequeas de cuatro acres.

A menudo, estas pequeas parcelas estn divididas entre mltiples productores.

5. Desembolso de prstamos y construccin de la cultura de crdito

El proecto organiz cuatro eventos de capacitacin e informacin sobre la ad-ministracin de los prstamos la cultura de crdito, dirigidos a productores depalta del distrito de Luricocha productores de arveja del distrito de Tambillo.En estos eventos participaron 69 personas en total, y las tres instituciones -nancieras involucradas en el proyecto Edycar, Agrobanco y La Caja Los Li-bertadores - presentaron sus productos micronancieros, trminos de crdito,

enfoques de administracin.

La devolucin del 100% de los prstamos por parte de los 37 productores sinduda alguna fue el logro ms importante de esta iniciativa. Ninguno de los pagosse efecto con retraso, los productores asumieron la responsabilidad total delos prstamos. En realidad, los productores nunca pensaron que el gobierno a

la larga les perdonara la deuda o les salvara de la responsabilidad de devolverlos prstamos.


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6. Publicaciones y materiales de comercializacin

Para llevar a escala el proecto, se prepararon dos guas de aprendizaje para

que el PSI los gobiernos municipales las usaran. Una gua ilustraba los be-necios del riego por aspersin y los componentes principales del sistema. La

otra gua trataba sobre la operacin el mantenimiento del sistema de riegoa presin.

LECCIONES APRENDIDAS

Al igual que con cualquier iniciativa nueva, ha muchas lecciones que extraer

para asegurar su futuro escalamiento replicacin. Asimismo, las leccionesaprendidas sealan las debilidades que es necesario mejorar o los caminos a se-guir para emprender esfuerzos de incidencia poltica. Las lecciones aprendidasdel piloto Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin se describenms adelante se dividen en cinco secciones.

Instituciones nancieras:

1. Las barreras para el crdito agrcola son altas y probablemente continenSi bien tres instituciones nancieras participaron en la iniciativa piloto, ellas

estuvieron siguen estando mu indecisas de continuar con el programade crdito agrcola. Es importante destacar que el piloto comprendi varias ini-ciativas de reduccin de riesgos, incluendo el establecimiento de un fondo degaranta con Edycar, la preparacin de planes comerciales, y la realizacin de

estudios tcnicos de las tierras propuestas para instalar los sistemas de riego.A pesar de estos garantes aparentes, la aversin al riesgo por parte de las insti-

tuciones nancieras fue y contina siendo el principal obstculo. Por lo tanto,desde la perspectiva de la sostenibilidad, superar la aversin al riesgo de estasinstituciones nancieras es el aspecto ms difcil de este proyecto.

Para acceder al crdito, los productores tuvieron que realizar un estudio tc-nico de sus tierras, organizarse en una asociacin de productores demostrar sudedicacin pasada y su compromiso de mejorar su cadena de valor especca a

travs de una mayor produccin de cultivos. Asimismo, las instituciones nan-

cieras exigieron ttulos de propiedad un historial de crdito demostrado. Sinestos dos documentos clave, era mucho ms difcil que un pequeo productor


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obtuviese nanciamiento. Los siguientes criterios fueron obligatorios para que

un pequeo agricultor obtuviera acceso al crdito:

a. Asociacin organizada

b. Ttulo de propiedad

c. Ingresos familiares demostrados

d. Participacin en VC viable productividad pasada demostrada

e. Documento nacional de identidad de cada miembro HH

f. Documentacin que acredite que se dedica a la agricultura

g. Plan comercial oportunidad demostrada

h. Parcelas individuales ms grandes o parcelas relacionadas

Las instituciones nancieras estn ms dispuestas a prestar servicios nancie-ros a los pequeos agricultores si ha un fondo de garanta. Pero la existenciade un fondo de garanta no se traduce automticamente en la aprobacin deprstamos. En efecto, las instituciones nancieras que fueron entrevistadas

reiteraron que la capacidad crediticia de los agricultores obedeci a una com-binacin de factores: el fondo de garanta (en el caso de Edycar), el trabajo de

CARE en el fortalecimiento de las capacidades con los pequeos productores, los planes comerciales que planteaban la posibilidad de aumentar la produccinagrcola/de cultivos mediante el uso de sistemas de riego.

2. Es posible que la misin social y estructura operacional afecten a un asocio para laproduccin con una institucin nanciera

Cuando las instituciones nancieras estn muy descentralizadas y cuando se

guan por una misin social prominente, ellas estn ms dispuestas a desarro-

llar probar un producto crediticio adecuado. Por ejemplo, EDyFICAR, unaIMF grande pero descentralizada, con una misin social claramente articulada,otorg 31 prstamos a varios pequeos productores. En contraste, Agrobanco,un banco agrario centralizado de propiedad del Estado, no fue tan exible para

otorgar lo que consideraba prstamos riesgosos a pequeos agricultores.

3. Reducir los costos operacionales y el riesgo operacional

Las instituciones nancieras decidieron reducir el riesgo y los costos operacio-

nales traspasando los fondos directamente a las cuentas del proveedor de tec-nologa de riego. Esta decisin no slo beneci a las instituciones nancieras,


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sino que tambin fue ventajosa para los pequeos agricultores. En efecto, elloredujo considerablemente los efectos externos tales como los costos de trans-

porte , por lo tanto, aument las posibilidades de participacin de los peque-os agricultores.

4. El gobierno tiene un papel decisivo que cumplir y tiene incentivos para apoyar inicia-tivas similares

La tarea del gobierno en una iniciativa como Financiamiento de Sistemas deRiego para la Produccin es crucial porque dene los roles y las responsabilida-des de los actores. Una vez que el gobierno est involucrado, los otros actores se

sienten obligados a cumplir su mandato. Un aspecto clave de cultivar una cultu-ra de crdito es educar a los receptores de prstamos la comunidad en generalrespecto de los productos crediticios las responsabilidades de su devolucin.Este mensaje es especialmente importante porque el gobierno peruano ha con-donado prstamos, con lo cual ha menoscabado el verdadero entendimiento delo que signica crdito.

ONG:

1. El rol de una ONG es servir de mediador y convocador

Las ONG son actores con poder de convocatoria en lo que respecta a nuevas ini-ciativas. Adems, sirven de mediadores, disminuyendo con eciencia y efecti-vidad las restricciones que, de algn modo, podran impedir la implementacindel proecto. Sin embargo, una ONG no debe eliminar por completo el riesgo departicipacin para alguna de las partes.

En calidad de convocador mediador, la ONG debe audar a aclarar desde elprincipio los roles de los actores ejecutores. Denir estos roles inicialmente yrevisarlos continuamente por medio de un proceso participativo puede asegurarla sostenibilidad. El que los actores clave desempeen e internalicen sus rolesconvenidos permitir maores acciones sostenibles.

2. Identicar y focalizar a los primeros adoptadores para evitar que se pierdan opor-tunidades e inversiones

Es preciso examinar ms fondo entender mejor las razones por las que algunosproductores probablemente sean los primeros adoptadores de la tecnologa de


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riego, mientras que otros posiblemente sean los ltimos adoptadores. Disearuna intervencin de participacin escalonada, que reconozca el fenmeno de los

primeros/ltimos adoptadores, producira mejores resultados. Durante el pilotoFinanciamiento de Sistemas de Riego para la Produccin, los primeros esfuerzospara trabajar con 20 pequeos productores de palta pasaron por alto este tema,realizndose un estudio tcnico en nombre de los productores en funcin de desu aparente compromiso de trabajar con el proecto. Sin embargo, cuando sedieron a conocer los costos de construccin del reservorio, 13 de los productoresse echaron atrs. Los 7 restantes siguieron adelante pero asumieron ms riesgosnancieros para hacerlo y el proyecto haba gastado recursos valiosos en un

grupo que no estaba listo para invertir en los sistemas. Cuando se requiere unmaor nivel de inversin inicial por parte de los agricultores o cuando se aplicaotras tcnicas cualitativas para asegurar el compromiso en favor del proceso, losproectos pueden mejorar sus resultados reducir las inversiones poco produc-tivas. Si la intervencin tiene xito, los ltimos adoptadores accedern a partici-par. En el ejemplo del Per, los 13 agricultores que se retiraron antes de invertirestn pagando a los otros 7 para tener acceso a su reservorio tambin estnexplorando oportunidades de crdito para construir su propio reservorio.

3. Adoptar una ptica amplia cuando se hace un anlisis de los actores y los socios po-tenciales

La adopcin de una ptica amplia al momento de formular las preguntas, quines actor? quin tiene incentivo para apoar o impedir este esfuerzo?, desdeel comienzo del proecto probablemente se traduzca en sistemas enfoques deproecto ms sostenibles. Cuando se establece un maor contingente de aso-cios potenciales, los proectos tienen maores oportunidades de compaginarlas necesidades de los beneciarios objetivo con las de otros o, dicho de otro

modo, buscar oportunidades mutuamente beneciosas. Tambin pueden iden-ticar oportunidades para ir ms all de las transacciones nicas y catalizar los

cambios sistmicos. Cuando se analiza las oportunidades, las actividades losincentivos de diversos actores, las ONG estn en mejores condiciones para fa-cilitar cambios o mejoras en el sistema. En la experiencia de CARE en Per, elproecto trabaj para entender las motivaciones de una serie de actores formasocios cuando encontr ms inters en trabajar unidos e invertir. Varios delos asocios formados resultaron insostenibles pero, aplicando una ptica ampliadesde el comienzo, el proyecto trat con sucientes actores que pudieran adap-tarse con el paso del tiempo.


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Actores estatales:

1. Contratacin de un Coordinador Tcnico

La Mesa Tcnica bajo la direccin de la DPA del gobierno regional puede des-empear un rol crucial en lo que se reere a entender y diseminar la informacin

clave sobre los mercados existentes potenciales; proveedores de suministrosdistintos; e iniciativas del gobierno. Adems, puede audar con la coordinacinde la cadena de valor y con el apoyo tcnico especco a la cadena de valor de los

productores. El apoo de la Mesa Tcnica es especialmente importante porqueno todos los productores tienen una visin comercial innata.

2. Papel claro del gobierno respecto del apoyo al sector agrcola

En el caso de la iniciativa Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produc-cin, los roles de los actores fueron vagos desde el comienzo. Sin embargo, elentendimiento colectivo de los respectivos mandatos de las instituciones o en-tidades estatales puede mejorar su capacidad para intervenir en oportunidadesalineadas que se presenten a travs de las ONG u otros actores.

Tambin es importante destacar que las entidades estatales con mandatos es-peccos pueden desempear un papel secundario o principal. Por ejemplo, la

incorporacin del PSI como actor proporcion el apoo especializado de CAREen riego tcnico para llevar a cabo los estudios tcnicos. Adems, la experienciadel PSI a nivel nacional en sistemas de riego sus capacidades tcnicas espe-ccas aportaron conocimientos especializados a los estudios y aumentaron el

conocimiento regional.

3. Ms subocinas con sus propias prioridades

Compuesta de 12 agencias ubicadas en todo el departamento de Aacucho, laestructura descentralizada de la DPA permite centrar la atencin en cultivoso productos concretos en reas diferentes. Cada agencia trabaja con una cade-na de valor propia de un rea geogrca. Estas cadenas de valor incluyen: tara,

quinua, papa nativa, lcteos, palto, ganado, fruta ctrica, pltano, cacao caf.Esta estructura descentralizada brinda la oportunidad de adquirir conocimien-tos mu especializados en diversos sistemas de las cadenas de valor, as como

comprender mejor tales sistemas.


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Productores:

1. Los productores tienen la misma aversin al riesgo que las instituciones nancieras,

y se debe infundir conanza para la adquisicin de crditos por parte de los pequeosagricultores

Aun cuando tienen apoo tcnico la oportunidad de mejorar sus mtodos deriego a travs de un producto crediticio adecuado, los productores siguen mos-trndose reacios a acceder al crdito. La experiencia de la iniciativa Financia-miento de Sistemas de Riego para la Produccin demostr que result bene-cioso identicar un lder productor. Como primer adoptador de la tecnologa

de riego, el lder productor servira de modelo a seguir para los otros producto-res. El aumento del rendimiento de sus cultivos los posteriores incrementosen las ganancias infundira mayor conanza y tambin promovera una mayor

participacin de los productores.

Tal como lo ilustra la experiencia del lder productor, muchos productoresdeben ver [algo] para creer. Como no tenan pruebas de que los aspersores reservorios aumentaran el rendimiento de sus cultivos, los productores semostraron renuentes a solicitar prstamos para invertir en tecnologas descon-

ocidas. No obstante, la intervencin de un agrnomo un especialista en riegotecnicado en la elaboracin de planes comerciales personalizados disip los

temores de los productores. En efecto, la presencia de estos expertos conrm

la validez y rentabilidad de los nuevos sistemas de riego, lo cual gener la con-anza de los productores. Adems, los planes comerciales personalizados dierona los productores un sentido de pertenencia en sus prstamos orgullo en susinversiones.

2. Aprovechar las oportunidades cuando el gobierno ha dado un paso importante

Este piloto subra las ventajas de integrar la infraestructura existente. El go-bierno regional a haba construido canales de agua estaba a punto de construirms. Los productores otros actores pudieron superar el desafo del acceso alagua sacando provecho de la infraestructura provista por otro actor. Involucrara actores mltiples en este caso, el gobierno regional aud a superar el desa-fo potencialmente signicativo que planteaba una conexin principal de agua,

y nalmente permiti que los productores regaran sus cultivos correctamente.


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3. Es posible incluir a las personas que viven en la pobreza extrema

Las personas que viven en la pobreza extrema no tienen probabilidades de par-

ticipar directamente en una iniciativa como Financiamiento de Sistemas deRiego para la Produccin porque carecen de los bienes necesarios para obteneracceso al crdito. Sin embargo, no se debe ignorar su participacin en cadenasproductivas de valor. Los productores que pueden invertir en riego mejoradopueden dar empleo a las personas que viven en pobreza extrema. Con los in-gresos adicionales que se generan gracias a un maor rendimiento de cultivos,estos productores pueden contratar a personas mu pobres para audar en loscampos recolectar la cosecha.

Como a se mencion, las personas que viven en pobreza extrema estn inclui-das en las cadenas productivas de valor. Sin embargo, su rol bastante indirectoplantea preguntas importantes:

1) De qu manera se puede incluir ms a las personas que viven en pobrezaextrema en una iniciativa como sta, teniendo presente que se concentraen cadenas de valor productivas rentables?

2) Cmo se aplica el crdito, un componente crtico de la Iniciativa de Fi-nanciamiento de Sistemas de Riego para la Produccin, a las personasque viven en pobreza extrema?

3) Es posible probar a las instituciones nancieras que las personas (las

que no son pobres, pobres, extremadamente pobres) participan en unacadena productiva de valor? Qu tipo de enfoque se requiere?

La respuesta a la Pregunta 3 generar ms conanza en la capacidad de pago de

los productores y, por consiguiente, har que las instituciones nancieras estn

ms dispuestas a invertir en ellos con productos crediticios apropiados.

Trabajar con el sector privado:

1. El socio idneo es un factor clave

Encontrar un socio del sector privado cua estrategia coincida con los objeti-vos del proecto mejorar sus resultados. Una demostrada capacidad volun-tad para trabajar con la poblacin objetivo, as como la provisin de tecnologa

apropiadamente diseada mejorar la visibilidad pblica del socio del sector


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privado garantizar la satisfaccin de los clientes. La transmisin de informa-cin por medios verbales contina siendo una importante forma de publicidad.

2. La exibilidad en un socio es importante

No todos los productores necesitan el mismo sistema de riego para mejorar suscultivos. Es ms probable que una rma ms pequea especialmente en busca

de una estrategia de crecimiento est dispuesta pueda disear un productoen particular. La experiencia de CARE con Tecsagro es ilustrativa: La Compa-a nunca haba operado en Aacucho, pero sac provecho del proecto paraexpandir sus operaciones en la regin.

3. El traspaso de habilidades comienza con todos

Es importante trabajar con un actor del sector privado que est dispuesto pue-da asumir la responsabilidad de educar a los clientes objetivo respecto del valor uso del producto. Este tipo de participacin, unido al apoo tcnico despusde la instalacin, cre un plan provechoso de marketing/acercamiento al clientepara Tecsagro (el proveedor de insumos), los productores, CARE (el sociocoordinador).

RECOMENDACIONES

En esta seccin se presenta recomendaciones generales para iniciativas simila-res que tienen como meta el escalamiento, recomendaciones relacionadas conel proecto, que se elaboraron durante la fase de investigacin de este estudiode caso. Estas recomendaciones se presentan con el n de ilustrar puntos gene-rales.

1. Entender el mercado en su integridad y basar las actividades en el entendimiento dedicho mercado

Asegrese de que su proecto entienda bien las cadenas de valor en las que us-ted est trabajando. El entendimiento debe comenzar a nivel de los proveedoresde insumos y servicios de apoyo, y continuar hasta llegar al consumidor nal.

Este entendimiento es crucial no slo para el xito del proecto en cuestin,sino tambin para asegurar que la intervencin haga uso de recursos limitadosde la manera ms estratgica posible.


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En el piloto Financiamiento de Sistemas de Riego para la Produccin, de CARE,el equipo intent entender este mercado por medio de una evaluacin inicial de

mercado posteriormente mediante la coordinacin directa con la DPA, quehace seguimiento sistemtico a las oportunidades relacionadas con las cadenasde valor en toda la regin sirve como centro de informacin de mercado. Esteenfoque asegur que la intervencin estuviera estrechamente alineada con lasnecesidades imperantes del mercado permiti que el equipo del proecto seconcentrara en sus reas de especialidad trabajo con los productores, involu-cramiento de actores diseo de sistemas de riego. Sin embargo, mirando haciael futuro, se vislumbran problemas respecto a la capacidad de los beneciarios

objetivo para entender adaptarse a los cambios que se estn dando a los cam-bios futuros en las tendencias y demandas del mercado nal. Del mismo modo,la transicin al escalamiento es causa de preocupacin. Dos preguntas salen acolacin: quines sern los actores que impulsarn el proecto cules seranlas consecuencias potenciales de duplicar la produccin regional sin un maorgrado de involucramiento con otros actores en la cadena de valor sin entenderlas tendencias y demandas del mercado nal.

Reconociendo esto, CARE debe considerar la realizacin de las siguientes ac-tividades:

Celebrar o facilitar que un socio alternativo celebre una serie de reunio-xnes con los compradores que operan en la regin. Esto permitira que elproecto entendiera mejor la perspectiva las motivaciones de estos ac-tores, as como su percepcin de las tendencias del mercado. Asimismo,podra destacar oportunidades para facilitar la participacin de los com-pradores en el mejoramiento del acceso de los productores a sistemas de

riego a nivel agrcola.11

Involucrar a otras organizaciones que proporcionan informacin otrosxservicios a actores de las cadenas de valor a n de mejorar la competitivi-dad lograr que los productores entiendan mejor el mercado en general (esdecir, iniciativas asociaciones en esta rama de actividad econmica, talescomo AgriNegcios Peru www.agrinegciosperu.org)

11 Por ejemplo, proporcionando garantas de crdito a grupos de productores y/o nanciamiento paracadenas de valor, o celebrando algn tipo de convenio mutuamente benecioso con los productores yotros actores clave.


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2. Involucrar a los actores en la elaboracin de la estrategia de salida

Para que una estrategia de salida tenga xito, todos los actores deben reconocer

prepararse para la salida del facilitador, as como hacer suos los roles quetienen, tanto el incentivo como la capacidad para cumplirlos. Habiendo demos-trado que los productores estn dispuestos pueden devolver los prstamos que, por medio del riego mejorado a nivel agrcola, pueden duplicar sus rendi-mientos, el foco de atencin de CARE Per ha pasado a ser asegurar que estasdemostraciones se traduzcan en acceso sostenible a nanciamiento y a equipos

para sistemas de riego para los productores. Para lograr esto, ser necesario queCARE Per haga pequeos ajustes.

Aunque el equipo del proecto ha concebido durante mucho tiempo su estra-tegia de salida, su concepcin no necesariamente se ha compartido por igualcon todos los actores hasta este momento. El motivo era que no estaba claroexactamente qu roles desempearan podran desempear varios actoresdada la limitada experiencia de todos los grupos de inters en trabajar en estedesafo. Probablemente la presentacin de potenciales actores con roles encasi-llados ahond su inseguridad, en lugar de incentivarles a participar. Habiendo

superado este problema, los roles establecidos deben ser validos, los actoresdeben reconocer y subsanar las deciencias en el servicio que continuarn cuan-do CARE se retire.

Como primer paso para lograr su estrategia de salida, CARE debe:

Facilitar o convocar a los grupos de inters a una reunin, en la que CARExPer los dems actores puedan mapear colectivamente sus actuales roles

y responsabilidades para continuar con el piloto. Tambin deben identi-car y desarrollar planes que aborden las deciencias que se presentarn conla salida de CARE. La reunin tambin puede brindar oportunidades parafortalecer ms las relaciones los roles existentes de estos actores, demost-rando la importancia de lo que se ha logrado hasta la fecha.

Audar a la DPA a establecer una mesa tcnica de riego. La DPA a haxdado a conocer un plan para crear dicha ocina pero, hasta el momento, no

est claro qu har el funcionario. CARE Per debe orientar a la DPA en la

toma de esta decisin. Como el autoidenticado centro de informacinen este sistema, la DPA podra tener un papel decisivo permanente en


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reunir a los actores relevantes en torno a asuntos relacionados con el riegomejorado a nivel agrcola, asumiendo varias de las responsabilidades actu-

ales de CARE.3. Buscar oportunidades para inuenciar o aprovechar iniciativas de desarrollo de mayor

escala

Como un esfuerzo relativamente pequeo para hacer el ltimo intento en co-nectar un recurso pblico con recursos privados, el equipo de este piloto ha tra-bajado sistemticamente con iniciativas nacionales regionales de maor esca-la, incluido el plan nacional de inversin el proecto de desarrollo regional desistemas de riego. Ello ha sembrado las semillas para llevar el proecto a maor

escala, a la vez que se mejora la capacidad de CARE para inuir en la poltica fu-tura para asegurar que los benecios lleguen a las personas en extrema pobreza

otros grupos marginados elemento esencial de la misin de la organizacin.

En los prximos nueve meses, las recomendaciones acordes con este principioincluirn:

Identicar los parmetros/puntos de referencia establecidos en el Proyec-x

to Sierra del PSI prximo a ejecutarse, asegurar que los individuos queCARE ha apoado estn preparados para participar a ese nivel. Es impor-tante reconocer que la nueva iniciativa da trato preferente a grupos msgrandes de usuarios de agua a n de reducir el costo por beneciario.

4. Ser realista respecto a la duracin del proyecto. Ser estratgico respecto al momentooportuno del proyecto

Pese a que inicialmente se concibi como una iniciativa de 18 meses de dura-

cin, su ejecucin demand aproximadamente tres aos. Una recomendacingeneral es que los proectos sean realistas respecto al tiempo que tomar unpiloto de este grado de complejidad. Aunque fue posible prever con exactitud eltiempo necesario para concretar muchos de los aspectos tcnicos del proecto(estudios de terreno, instalacin de sistemas, etc.) en su origen, este piloto otros proectos de desarrollo empresarial que aplican el enfoque de facilitacin tena que ver con el cambio de conducta en un gran abanico de actores, de loscuales casi todos estaban ms all de la autoridad de CARE. Aunque el cambio

conductual se estimul de diversas formas, establecer plazos realistas para lacapacidad que el proecto tiene de afectar a conductas profundamente arrai-


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gadas y formas de operar es vital para el momento preciso y, nalmente, para

el xito del proecto. Si bien las actividades del proecto fueron previsibles, el

cambio conductual, independientemente de la escala, no es un proceso rpido.Los proectos los donantes deben reconocer esto asegurar que los plazos delos proyectos incluyan espacio suciente para experimentar, validar e integrar.

5. Concentrarse en las victorias rpidas pero no perder de vista la meta nal

Un elemento esencial de CARE USA por lo tanto de la estrategia de CAREPer es mejorar las vidas de las mujeres las personas marginadas. No obs-tante, las mujeres representaban slo el 20 por ciento de los participantes del

proecto, las personas en extrema pobreza no estaban representadas. Estasestadsticas reejan la necesidad estratgica del proyecto de concentrarse en las

personas/instituciones inuyentes y en los que podran actuar rpida y acer-tadamente ante la oportunidad de trabajar con CARE en el piloto. Los rolestradicionales tuvieron como consecuencia lgica que esta estrategia presiona-se a CARE para trabajar principalmente con productores en mejor situacin,principalmente varones, que ocupaban posiciones de respeto e inuencia en sus

comunidades. Hacer lo contrario probablemente hubiera trado como resultado

un menor nmero de participantes con xito hubiera reducido la demanda queel piloto cre entre lo productores que todava no haban adquirido un sistemade riego mejorado.

A pesar de la ausencia general de las mujeres las personas extremadamentepobres, el proecto proporcion la oportunidad de reforzar continuamente laidea de que mejorar las vidas de las mujeres y los desfavorecidos es la meta nal

de las acciones de CARE que hasta que sta no se cumpla, los actores parti-cipantes no tendrn verdadero xito. Del mismo modo, para otras iniciativasque trabajan en nombre de las personas extremadamente pobres u otros gruposdesfavorecidos, la introduccin de una tecnologa nueva a menudo puede exigirque los primeros esfuerzos se enfoquen en los beneciarios en mejor situacin y

con ms capacidad para afectar a sus pares. Sin embargo, esto no impide que elejecutor refuerce constantemente el objetivo nal y forje la apropiacin de este

concepto entre otros actores.

6. No tener miedo de retirarse

La seleccin de los socios es uno de los aspectos ms crticos de una actividadde desarrollo, y los intentos para mejorar el acceso a nanciamiento a plazo para


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los productores no son diferentes. Para identicar a los socios de este piloto,

el equipo de CARE Per se vio ante el desafo de asegurar obtener socios de-

dicados sin comprometerse a asumir maor nmero de responsabilidades delproecto, con lo cual se min la sostenibilidad del modelo. Durante este pro-ceso, se hizo evidente que algunas instituciones nancieras y ciertos grupos de

productores estaban moderadamente interesados pero tenan grandes dudas.El equipo de CARE Per decidi trabajar de todas maneras con estos actores ,en ms de un caso, dedic bastante tiempo muchos recursos a formar asociosque, desde el principio, no tenan probabilidades de xito , en efecto, no lastuvieron.

La recomendacin que se desprende de esta experiencia es que los criterios deseleccin de socios se mejoren ms se cumplan rigurosamente. En el caso delas instituciones nancieras, ello podra incluir la seguridad de que la sucursal

involucrada en la actividad est dispuesta pueda disear un nuevo productopara ofrecerlo a prueba. En el caso de los productores, ello podra suponer unacoinversin menor en cada fase del proceso de intervencin para demostrar cla-ramente su compromiso. Estos criterios tambin deben incorporar parmetrospara retirarse de un asocio potencial. Mejorar, renar y aplicar tales criterios

asegurar que la costo-efectividad la sostenibilidad continen siendo los pila-res de toda intervencin.

7. De repetir la experiencia, qu se hara diferente?

En base a la experiencia, para una intervencin ms exitosa considerara lossiguientes puntos:

Seleccionara maor nmero de cadenas productivas consolidadas con po-x

tencial de riego.

Conociendo los resultados positivos de la iniciativa, tratara de identicarx

ms mujeres lderes para iniciar trabajos con ellas.

Precisara la denicin de roles concretos de los actores de apoyo desde elx

inicio de la intervencin.

Interesara a COFIDE para que inyecte fondos de deicomiso en entidadesx

de micronanzas para trabajar el tema en coordinacin con el PSI.

Tratara de involucrar a un maor nmero de pequeas empresas proveedo-xras de equipos de riego.


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Se cobrara algo a los productores/as por la realizacin de los estudiosxtcnicos, de esta manera, se lograra un maor compromiso al asumir el

crdito.Mejorara el componente de educacin nanciera.x

Hara incidencia con las entidades micronancieras para incorporar elx

tema de los microseguros, dentro de un mismo paquete o producto micro-nanciero.

Hara incidencia para incorporar el modelo en la agenda pblica a nivel dexgobiernos locales, regionales nacionales.


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CARE Per: lial de CARE USA, trabaja en el pas desde 1970 y en la regin ob-jetivo, Aacucho, desde 1995. Las intervenciones de CARE Per se concentran endesarrollo econmico, salud materna, educacin, nutricin, gestin integrada de losrecursos hdricos, gobernabilidad, gnero cambio climtico. Teniendo presenteel relativamente limitado nivel de asistencia ocial al desarrollo dirigido al Per y

gracias a la capacidad los recursos propios del pas cada vez maores, la estrategiade CARE Per es aprovechar sus experiencias en todo el pas para inuir en las

polticas locales, regionales nacionales. Este enfoque de accin para la incidenciapoltica supone el involucramiento del gobierno a todas las instancias.

En Aacucho, CARE Per tiene una cartera de cinco iniciativas de desarrollo eco-nmico distinguibles, de las cuales el piloto Financiamiento de Sistemas de Riegopara la Produccin es una de ellas (ver el cuadro de texto). El proecto se basa en

experiencias pasadas en Aacucho, para mejorar la cadena de produccin de cu su-mamente rentable, colaborar con Frito La para desarrollar un plan de explotacinagrcola por contrato, y establecer asocios con diversos actores con el n de mejorar

el acceso al agua potable en la regin.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: CARE fue el iniciador deeste proecto piloto. En este papel, la organizacin trabaj para involucrar apoar atodos los otros socios , mediante una combinacin de facilitacin asistencia tcni-ca directa, desarrollar el modelo llevar adelante el proecto. La capacidad de equi-librar con efectividad los riesgos las inquietudes de este abanico de socios distintosfue un elemento clave para los logros del proecto. Vnculo: www.care.org.pe

ANEXO

Explicacin detallada de los socios

CARE Per


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Instituciones nancieras

Concentrada en los microempresarios las pequeas empresas, la misin de EDyFI-CAR es prestar servicios nancieros a personas con pocos recursos econmicos,

contribuendo con ello a mejorar su calidad de vida. Esta institucin se fund comouna EDPyME (Entidad de Desarrollo de la Pequea Micro Empresa) con el apoo

de CARE Per, en 1997, y se convirti en Financiera EDYFICAR, institucin nan -ciera no bancaria negociable en la bolsa, en 2008. Viene operando en Aacucho des-de 2002. Este piloto represent una de las primeras incursiones de EDyFICAR enel crdito rural agrcola.

La misin de EDyFICAR, combinada con la libertad que se dio al jefe de la sucursalpara probar este producto y la exibilidad demostrada desde el inicio, consolid el

lugar de la institucin como socio desde el comienzo. Vnculo: www.EDyFICAR.

com.pe.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: Financiera EDyFICARdise prob un producto de crdito agrcola que permiti a los agricultores ac-ceder al nanciamiento necesario para comprar e instalar sistemas de riego para sus

explotaciones agrcolas. El producto que EDyFICAR desarroll ofrece prstamos dehasta $1,500, por ocho a nueve meses, con un periodo de gracia de tres meses, des-pus de los cuales se exigen pagos mensuales. Con el apoo de un fondo de garantade CARE, el prstamo se ofreci a una tasa de inters mensual de 2.5%. La tasa

subir a 3% a medida que el fondo de garanta vaa reducindose progresivamente.La disposicin de EDYFICAR para infundir conanza en el proceso y su exibilidad

para adaptar sus productos crediticios tradicionales a las necesidades de la iniciati-va fueron vitales para el xito del proecto sirvieron como demostracin para lossocios que se unieron posteriormente al proceso.

Financiera

EDYFICARFinanciera EDYFICAR


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Fundada en 1994 por un grupo de productores agrcolas, comerciantes, y pequeas

empresas, Caja Rural Los Libertadores es una institucin fnanciera privada. La insti-

tucin tiene cinco sucursales operativas en Ayacucho y ofrece una serie de productos

de ahorro y crdito que se concentran en satisfacer las necesidades de clientes de bajos

ingresos, tanto en las zonas rurales como en las zonas urbanas.

La presencia de Caja Rural Los Libertadores en la regin su mandato de atenderlas necesidades de la poblacin pobre rural se ajusta adecuadamente a los objetivosdel proecto. Su posterior disposicin para trabajar en colaboracin con el proectopara desarrollar un nuevo producto nanciero le convirti en un socio fuerte, as

como lo hizo su capacidad para ofrecer este producto sin la necesidad de un fondode garanta con lo cual se estableci otro modelo para nanciar sistemas de agua

para uso productivo.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: Caja Rural Los Liber-tadores dise prob un nuevo producto de crdito agrcola que permiti que losagricultores obtuvieran acceso al crdito necesario para comprar e instalar sistemasde riego para sus explotaciones agrcolas. El producto desarrollado ofrece prsta-mos de hasta $670 a una tasa de inters mensual de 2.7% un periodo de gracia deseis meses. Los prstamos se devuelven en su integridad al nal de los seis meses. La

disposicin de Caja Rural Los Libertadores para infundir conanza en el proceso y

su exibilidad para adaptar sus productos crediticios tradicionales a las necesida-des de la iniciativa fueron vitales para el xito del proecto. Vnculo: www.libercaja.

com.

Es un banco integrante del sistema nanciero nacional, de propiedad del Estado, que

otorga crditos al sector agrcola tiene una sucursal en Aacucho. La institucinofrece crdito directo e indirecto diseado para mejorar el acceso al crdito entre las

CAJA

Los Libertadores Caja Rural Los Libertadores

Agrobanco


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micro, pequeas medianas empresas. El crdito directo, junto con apoo tcnico,es otorgado a grupos de productores que pueden demostrar integracin rentable

dentro de una cadena de valor agrcola, agroindustrial o de ganado. Para llegar a lasmicroempresas, Agrobanco otorga generalmente lneas de crdito a otros interme-diarios nancieros (bancos, cajas rurales, gobiernos municipales y EDPYMES), que

luego se prestan a las microempresas dedicadas a las cadenas de valor agrcola.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: En un principio se leconsider un socio potencial fuerte, pero debido al alto grado de aversin al riesgo el proceso centralizado de toma de decisiones, durante el piloto se hizo evidenteque Agrobanco no poda adaptar su metodologa de crdito a la maora de los pro-

ductores que la intervencin tena como meta atender. Como resultado, el papelde Agrobanco fue otorgar nicamente dos prstamos a clientes con parcelas msgrandes con recursos, los cuales haban cumplido con los criterios de crdito deAgrobanco. Link: www.agrobanco.com.pe

Sector pblico

La DPA-MINAG es una ocina del gobierno regional encargada, entre otras cosas,

de coordinar apoar el desarrollo de la cadena de valor. La DPA-MINAG viene tra-bajando en 12 cadenas de valor y tiene ocinas en las 11 provincias de Ayacucho. La

ocina atiende las propuestas del gobierno local municipal para realizar estudios en

materia de agricultura que, si son aprobadas, son nanciadas por medio del SistemaNacional de Inversiones Pblicas (SNIP). Este proceso permite a la DPA estable-cer mantener un entendimiento de las oportunidades limitaciones inherentes alaumento de la productividad agrcola el desarrollo de las cadenas de valor en laregin.

Como la institucin estatal lder con el mandato de mejorar la produccin agrcola la competitividad en la regin, el equipo del proecto nunca puso en duda el in-volucramiento de la DPA. El problema era elaborar el rol ms apropiado a travs deconsultas mutuas. El entusiasmo de la DPA en participar en el proceso particular-

Direccin de Promocin Agraria delMinisterio de Agricultura


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mente una vez que haba comenzado a dar resultados fue es crucial para llevar aescala la iniciativa.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: La contribucin prin-cipal de la DPA-MINAG al xito del proecto fue su papel en la convocacin de laMesas Tcnicas. Estas mesas de trabajo con los actores (convocadas por los go-biernos regionales de todo el Per) ayudaron a identicar y desarrollar enfoques

para superar las limitaciones en las cadenas de valor de alto potencial. Adems dereunir a los actores, las Mesas Tcnicas sirven de recurso clave por medio del cual secomparte la informacin de mercado con los actores que integran la cadena de valor.Vnculo: www.regionaacucho.gob.pe

Programa Subsectorial de Irrigaciones: programa nacional implementado con elapoo del Banco Mundial el Banco de Cooperacin Internacional del Japn

operado por el MINAG, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) dirige losesfuerzos nacionales para aumentar la rentabilidad de la agroindustria a travs de lamejora de la eciencia en el uso del agua para nes productivos por medios de siste-mas de riego mejorado. El PSI se cre en 2005, al menos en parte para subsanar lasfallas pasadas en los programas de riego que tradicionalmente eran desarrollados ejecutados a nivel regional, sin el benecio de las experiencias nacionales en las cua-les basarse. El foco inicial del PSI se limitaba a las zonas de la costa, aunque despusterminara expandindose pues estableci una ocina en Ayacucho, en 2007. Con

la colaboracin del Banco Mundial, se est planicando el Proyecto Sierra del PSI,

cua presencia est aumentando paulatinamente. Vnculo: www.psi.gob.pe.

El PSI lleg a la regin en 2007, despus que el proecto haba comenzado. Sinembargo, su presencia brind la oportunidad de involucrar a una entidad de escalanacional en lo que se reere a desarrollar y continuar nanciando la infraestructura

local. Por lo tanto, la decisin de llegar al programa fue instintiva. El asocio resul-tante ha sido mutuamente provechoso a que el PSI desempear un papel claveen el desarrollo posterior del piloto, a ha comenzado a hacerlo examinando las

propuestas de los gobiernos regionales.

PROGRAMA

SUBSECTORIAL

DE IRRIGACIONES

Programa Subsectorialde Irrigaciones


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Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: El rol principal del PSIen este piloto fue examinar lo planes comerciales de riego de los agricultores pos-

teriormente aprobar la realizacin de los estudios tcnicos. Adems, el piloto sirvide oportunidad para que el representante regional del PSI identicase modalidadesa travs de las cuales pudiera trabajar de manera eciente con los agricultores en la

sierra.

Sector privado

Tecsagro:

Empresa privada nacional creada en 2004. La empresa tiene presencia en 12 regio-

nes del Per promueve el uso de tecnologas innovadoras que se enfocan principal-mente en un maor acceso al agua potable en sistemas de riego mejorado. Tecsagroes un actor ms pequeo en el sector de las tecnologas del agua, que considera queatender al mercado de las MIPyME es una oportunidad de nicho estratgico, ascomo una forma de incorporar la responsabilidad social empresarial en su trabajo.La empresa est prxima a abrir una sucursal en Aacucho.

La alineacin de Tecsagro con los objetivos del proecto, la experiencia pasada de-

mostrada tratando de atender a esta poblacin, un amplio abanico de solucionesbastante adaptables hicieron que esta tecnologa de riego fuera la ms apropiada,siendo Tecsagro la empresa con la cual asociarse.

Papel de Financiamiento para Sistemas de Riego para la Produccin: Despus de un proce-so de licitacin pblica realizado por CARE Per, Tecsagro fue seleccionado comosocio proveedor de los sistemas de riego del proecto. En este piloto, Tecsagro tra-baj en estrecha colaboracin con CARE Per, diversas instituciones nancieras, y

asociaciones de agricultores para elaborar memorandos de entendimiento, adecuar

productos nancieros que fueran mutuamente beneciosos, dar capacitacin tc-nica a los agricultores, as como comprar e instalar sistemas de riego operativosa partir de los estudios realizados por agrnomos de CARE Per. Vnculo: www.tecsagro.com.


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PBI: Producto Bruto Internox

ONG: Organizacin No Gubernamentalx

VRAE: Valle del Ro Apurmac Enex

DPA: Direccin de Promocin Agrariax

MINAG: Ministerio de Agricultura del Perx

PSI: Programa Subsectorial de Irrigacionesx

MIPyME: Micro, Pequeas Medianas Empresasx

USAID: La Agencia de los EE.UU. para el DesarrolloxInternacional

DNI: Documento Nacional de Identidadx

GPS: Sistema de Posicionamiento Globalx

IMF: Instituciones de Micronanzasx

AGROBANCO: Banco Agropecuario del Perx

VC: Cadena de Valorx

COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.x

Acrnimos


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ESTUDIO DE CASO. FINANCIAMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO PARA LA PRODUCCIÓN

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