PLAN ESPECIAL PARA LA DEFINICIÓN DEL CEMENTERIO MUNICIPAL

DE SAN MAMÉS (NAVARREDONA Y SAN MAMÉS) - MADRID

____________________________________________________________________

ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

1.- MOTIVOS PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTUDIO

La Ley 21/2013, de 9 de Diciembre, de Evaluación Ambiental, establece las bases que deben regir la evaluación ambiental de los Planes, programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El artículo 6 de esta Ley, indica el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica, y diferencia que planes y programas serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria, y cuales serán objeto de una evaluación estratégica simplificada.

La Ley considera que los Planes que establezcan el uso a nivel municipal de zonas de reducida extensión, serán objeto de una evaluación estratégica simplicada.

En el caso que nos ocupa, se trata del Plan Especial para la definición del cementerio municipal de San Mamés, en el término municipal de Navarredonda y San Mamés.

El planeamiento vigente en Navarredonda y San Mamés son las Normas Subsidiarias Municipales, aprobadas en el mes de Junio de 1986. En estas Normas Subsidiarias no se clasificaba ninguna parcela como Equipamiento Dotacional para el establecimiento de un Cementerio Municipal en San Mamés.

El Ayuntamiento no disponía de ninguna parcela en las proximidades al suelo urbano de San mamés que pudiera albergar el Cementerio, por lo que llegó a un acuerdo con un vecino del municipio que procedió a la cesión de una parte de una parcela de su propiedad, para la construcción del Cementerio Municipal. En el momento de la cesión del terreno no se ejecutó la segregación de la parcela original en dos parcelas independientes.

Esta parcela, la número 56 del polígono 8, se encuentra situada en el Suelo clasificado como Suelo No Urbanizable especialmente protegido por su interés Naturalístico, en las vigentes Normas Subsidiarias. La superficie de la parcela es de 2.750,00 m2.

Posteriormente en el año 1990, el Ayuntamiento acometó la construcción del Cementerio Municipal en la parte delantera de la parcela original, sin haber realizado un Plan Especial que posibilitara la ubicación del mismo en la parcela citada.

El Ayuntamiento pretende al redactar el Plan Especial cumplir con un doble objetivo, por una parte legalizar la situación urbanística del suelo, y por otra facilitar la segregación de la parcela original en dos parcelas, una de propiedad municipal, en la que se ubica el Cementerio, y otra de propiedad particular, como se pactó en su momento.

Al tratarse de una parcela con una reducida extensión, se desarrolla el presente documento de evaluación ambiental simplificada.

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN

Como se ha señalado en el apartado precedente, el objetivo del Plan Especial para la definición del Cementerio Municipal de San Mamés es adaptar urbanísticamente la situación de este Cementerio al incluir la parcela de su ubicación dentro de los Sistemas Generales adscritos al Suelo No Urbanizable. La superficie de esta parcela es de 1.445,00 m2. El resto de la superficie de la parcela original, con una superficie de 1.305,00 m2, se mantiene dentro del Suelo No Urbanizable especialmente protegido de interés naturalístico.

El planeamiento en vigor actualmente, son las Normas Subsidiarias Municipales de Navarredonda y San Mamés, aprobadas en el mes de Junio de 1986.

Las Normas Subsidiarias Municipales clasifican el suelo objeto del Plan Especial propuesto como Suelo No Urbanizable especialmente protegido por su interés naturalístico.

3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN ESPECIAL

El Plan Especial afecta exclusivamente a la parcela 56 del polígono 8, del catastro de rústica de Navarredonda y San Mamés. En el Plan Especial se detallan las características geológicas e hidrogeológicas de la parcela y la relación de la parcela con las vías pecuarias del entorno y el embalse de Riosequillo.

4. ALTERNATIVAS RAZONABLES, TÉCNICA Y AMBIENTALMENTE VIABLES

Como se ha señalado, el Ayuntamiento no disponía de ninguna parcela dentro del Suelo Urbano, para poder realizar este tipo de infraestructura de equipamiento, por lo que en el año 1990 procedió a la construcción del Cementerio en la parcela objeto del Plan Especial.

Con el fín de adpatar la realidad física de la ubicación del Cementerio a la legalidad urbanística, se considera que la única solución viable ello es la aprobación de un Plan Especial de para la definición del Cementerio municipal existente.

Como se ha indicado con anterioridad, la parcela objeto del Plan Especial se encuentra situada, dentro del suelo no urbanizable, a una distancia de 300 metros del límite del suelo urbano actual del núcleo de San Mamés, en su zona sur, en la zona conocida como “Eras Abajo”, con acceso desde el casco urbano a través de la Carretera de Pinilla, y un camino, pavimentado en hormigón, que pasando por encima de la vía férrea Madrid-Irún, conecta con el Helipuerto y el Cementerio.

No existe ningún tipo de arbolado en el interior de la parcela.

En el interior de la parcela aparece alguna afloración rocosa, algo más numerosas en la zonanoreste de la misma. El tipo de material rocoso es gneis glandular con alto contenido en biotita e intenso plegamiento. Los afloramientos rocosos aparecen fracturados superficialmente, lo que indica una probable continuidad de las fracturas en profundidad.

Por estas razones se considera técnica y ambientalmente el Plan Especial propuesto para la definición del Cementerio municipal de San Mamés en esta ubicación.

5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN

Una vez aprobado el Plan Especial para la definición del Cementerio municipal de San Mamés, la parcela en la que se ubica pasará a estar integrada dentro de los sistemas generales adscritos al Suelo No Urbanizable.

Como se ha indicado, el Cementerio ya está construido, y en el momento actual las instalaciones del mismo incluyen cuarenta fosas dobles, treinta y cuatro nichos y un columbario con una capacidad para labergar cuarenta urnas para cenizas. Es decir, la capacidad del Cementerio actual permitiría albergar 114 cuerpos, sin tener en cuenta el columbario. A día de hoy se encuntra ocupado un 10% de la capacidad total, por lo que hay libres 36 fosas dobles y 30 nichos.

Estas instalaciones ocupan una superficie de 651,00 m2, por lo que queda un suelo de reserva para posibles futuras ampliaciones del Cementerio, de 794,00 m2.

6. SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTES DEL DESARROLLO DEL PLAN EN EL ÁMBITO TERRITORIAL AFECTADO

Al margen del planeamiento municipal, las Normas Subsidiarias Municipales, donde la parcela objeto del presente Plan Especial aparece clasificada como Suelo No Urbanizable especialmente protegido por su interés Naturalístico, también hay que tener en cuenta las disposiciones establecidas en el P.O.R.N., así como las definidas en el Decreto 103/2014, de 3 de Septiembre, por el que se declara Zona Especial de Conservación el Lugar de Importancia Comunitaria “Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte, y se aprueba su Plan de Gestión y el de la Zona de Especial Protección para las Aves “Alto Lozoya”

a) Relación con las disposiciones establecidas en el P.O.R.N.

De acuerdo con el Decreto 96/2009, de 18 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra del Guadarrama en el ámbito de la Comunidad de Madrid, el término municipal de Navarredonda y San Mamés se encuentra incluido dentro de las Zonas de Transición del P.O.R.N.

Como se indica en el Título VII 2, cada zona queda sujeta, en cuanto a los usos y actividades al régimen jurídico que se desarrolla en el Plan.

El Título XII, define las zonas de Transición como los terrenos periféricos que no tienen la consideración de espacios protegidos, en los que coexisten áreas en estdo de cierta naturalidad, con otras modificadas por la actividad humana. El P.O.R.N. articula para estas zonas un modelo de gestión del medio que asegura un urbanismo sostenible, con el fin de salvaguardar los paisajes y usos y modos de vida tradicionales, sin que ello suponga menoscabo de la calidad de vida de sus habitantes.

Evidentemente las instalaciones del Cementerio Municipal, como se define en el Plan Especial, se articulan dentro de las consideraciones del P.O.R.N. para las Zonas de Transición.

El artículo 4.3.3 del P.O.R.N. indica que los trazados y emplazamientos de las infraestructuras que, previa la oportuna evaluación, se desarrollen en el ámbito ordenado, deberán cumplir la normativa vigente y ser diseñados para minimizar las afecciones paisajísticas. El muro perimetral del Cementerio está realizado en mampostería del lugar, lo que no supone ningún impacto ambiental negativo respecto a su relación con el entorno.

Como se señala en el artículo 5.5.2.10 del P.O.R.N. la ordenación del territorio en las Zonas de Transición se regulará por su propio planeamiento urbanístico, que deberá ajustarse a lo establecido con carácter general en este Plan. El Plan Especial para la definición del Cementerio municipal de San Mamés incluirá la parcela de su ubicación dentro de los Sistemas Generales adscritos al Suelo No Urbanizable.

Se adjunta como documento anejo el plano correspondiente al P.O.R.N., con la ubicación de la parcela objeto del Plan Especial.

b) Relación con las disposiciones establecidas en el Decreto 103/2014, de 3 de Septiembre, por el que se declara Zona Especial de Conservación el Lugar de Importancia Comunitaria “Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte, y se aprueba su Plan de Gestión y el de la Zona de Especial Protección para las Aves “Alto Lozoya”

El Decreto 103/2014, en su artículo 1, declara Zona Especial de Conservación el Lugar de Importancia Comunitaria ES3110002, denominado “Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte”, cuyos límites geográficos, hábitats y especies de interés comunitario figuran en su Plan de Gestión.

En su artículo 2, se indica que se aprueba el Plan de Gestión de los Espacios Protegidos Red Natura 2000, Zona Especial de Conservación ES11002, denominada “Cuenca del río Lozoya y Sierrra Norte” y Zona Especial Protección para las Aves ES0000057, denominada “Alto Lozoya”.

El título 2, relativo al ámbito territorial, señala que la ZEC “Cuenca del Río Lozoya y Sierra Norte”, ocupa una superficie de 50.231 ha, e incluye terrenos de 32 municipios, entre ellos el de Navarredonda y San Mamés, donde se ubica la parcela objeto del Plan Especial. De una superficie del término municipal de 2.848,90 ha, la superficie en ZEC es de 133,70 ha, lo que supone un 4,70% de la superficie total.

Dentro del término municipal de Navarredonda y San Mamés, el único Tipo de Habitat de Interés Comunitario presente en el Espacio Protegido, es el de las “Fresnedas termófilas de Fraxinus angustifolia”. Este hábitat ocupa una superficie de 216,76 ha y se distribuye, principalmente, en el fondo de valle del río Lozoya y arroyos vertientes a su paso por los municipios de Rascafría, Alameda del Valle y Pinilla del Valle; en las laderas de los montes de la Umbría, Perímetro Lozoya y Peña Hueca, en el término municipal de Lozoya; en Dehesa Umbría (término municipal de Navarredonda y San Mamés); en las vertientes del monte Cañadillas (municipio de Canencia) y Monte Cañizuela (Garganta de los Montes); a orillas de los embalses de Riosequillo y Puentes Viejas, y en la Dehesa del Valle (Bustarviejo).

La parcela objeto del Plan Especial, se encuentra fuera de la ZEC, a una distancia de 1.400 metros de la misma, como se puede apreciar en el Plano anejo a este Documento.

7. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES

Debido al uso previsto: Cementerio municipal, y las dimensiones del recinto: 651 m2 de las instalaciones consolidadas, más 794 m2 de suelo de reserva para posibles futuras ampliaciones, no se prevé ningún efecto ambiental desfavorable que sea preciso reseñar.

En el Plan Especial para la definición del Cementerio municipal de San Mamés se incluye el estudio hidrogeológico de la parcela. En este el informe Hidrogeológico se señala que no se han detectado manantiales, ni pozos en la zona de estudio, y dada su ubicación geográfica en la zona de interfluvio, no se espera la presencia de ningún nivel freático que pudiera afectar la ubicación del Cementerio.

Tampoco se ha detectado en la zona de estudio la presencia de ningún acuífero, dado que la formación superficial existente apoyada sobre el macizo rocoso es de escaso espesor, por lo que no existe riesgo potencial de contaminación de captaciones de agua para abastecimiento.

8. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONCURRENTES

Ya se ha señalado en apartado 6 de este Documento la compatibilidad de las disposiciones previstas en el Plan Especial de Infraestructuras con el Plan de Ordenación de Recursos Naturales de la Sierra del Guadarrama.

Por otra parte, en relación con el Embalse de Riosequillo, hay que señalar que el Plan de Ordenación del Embalse de Riosequillo, que se halla incluido en el Catálogo de Embalses y Humedales de la Comunidad de Madrid, aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de 10 de Octubre de 1991, se aprobó mediante Decreto 71/1994, de 24 de febrero.

La Revisión del Plan de Ordenación del Embalse de Riosequillo a la que hace referencia el Decreto 120/2002, de 5 de julio, es la última que se aprobó y por lo tanto, la vigente en estos momentos. Con esta Revisión quedó derogado el Decreto 17/1994, de 24 de febrero, por el que se aprobó en su momento el Plan de Ordenación del Embalse de Riosequillo.

El artículo 2.2 del Plan de Ordenación del Embalse de Riosequillo señala que: a efectos de la aplicación de las Normas Específicas en el ámbito territorial del Plan de Ordenación se han delimitado las siguientes zonas:

- Zona de máxima protección. - Zona de conservación del uso ganadero-forestal. - Zona de conservación del uso ganadero tradicional. - Zona de uso agrario asociada a núcleos urbanos. - Zona a ordenar por el planeamiento urbanístico. - Zona de uso recreativo.

De acuerdo con el Plan de Ordenación del Embalse de Riosequillo, la parcela número 56 del polígono número 8, se encuentra fuera del área de influencia del embalse, a una distancia de 1.200 metros de dicha área de influencia.

En el artículo 6 de este Decreto se definen los Usos y Actividades permitidos, y en el punto 6.7 se señala que la Consejería de Medio Ambiente podrá autorizar las actividades indispensables para el establecimiento, el funcionamiento, la conservación o el mantenimiento y la mejora de infraestructuras o servicios públicos. 

Puesto que el Plan Especial, pretende regularizar la situación urbanística del cementerio de San Mamés en la parcela 56 del polígono 8 del Catastro de Rústica de Navarredonda y San Mamés, se considera que al tratarse de la conservación y el mantenimiento de los servicios públicos municipales, no existe impedimento para la ubicación del cementerio en esta parcela.

9. MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA

Como se ha indicado en el punto 1 del presente Documento, la Ley 21/2013, de 9 de Diciembre, de Evaluación Ambiental, establece las bases que deben regir la evaluación ambiental de los Planes, programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El artículo 6 de esta Ley, indica el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica, y diferencia que planes y programas serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria, y cuales serán objeto de una evaluación estratégica simplificada.

La Ley considera que los Planes que establezcan el uso a nivel municipal de zonas de reducida extensión, serán objeto de una evaluación estratégica simplicada.

Al tratarse de una parcela con una reducida extensión, 2.750 m2, se desarrolla el presente documento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

10. MOTIVOS DE LA SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS

Como se ha indicado, el planeamiento vigente en Navarredonda y San Mamés son las Normas Subsidiarias Municipales, aprobadas en el mes de Junio de 1986 y en estas Normas Subsidiarias no se clasificaba ninguna parcela como Equipamiento Dotacional para el establecimiento de un Cementerio Municipal en San Mamés.

El Ayuntamiento no disponía de ninguna parcela en las proximidades al suelo urbano de San mamés que pudiera albergar el Cementerio, por lo que llegó a un acuerdo con un vecino del municipio que procedió a la cesión de una parte de una parcela de su propiedad, para la construcción del Cementerio Municipal. En el momento de la cesión del terreno no se ejecutó la segregación de la parcela original en dos parcelas independientes.

Posteriormente en el año 1990, el Ayuntamiento acometó la construcción del Cementerio Municipal, sin haber realizado un Plan Especial que posibilitara la ubicación del mismo en la parcela citada.

El Ayuntamiento pretende al redactar el Plan Especial cumplir con un doble objetivo, por una parte legalizar la situación urbanística del suelo, y por otra facilitar la segregación de la parcela original en dos parcelas, una de propiedad municipal, en la que se ubica el Cementerio, y otra de propiedad particular, como se pactó en su momento.

Esta parcela se encuentra muy próxima al suelo urbano de San Mamés, a una distancia de 280 metros del límite del suelo urbano actual del núcleo de San Mamés, en su zona sur, en la zona conocida como “Eras de Abajo”, con acceso desde la Carretera de Pinilla a través de un camino pavimentado en hormigón, que también sirve de acceso al Helipuerto de San Mamés.

En relación con las infraestructuras necesarias para el funcionamiento del Cementerio Municipal existente, dada su proximidad con el suelo urbano de San Mamésa, se conectarán con las redes municipales existentes.

- Acceso viario: El acceso rodado al Equipamiento se realiza a través del camino que enlaza la Carretera de Pinilla con el Helipuerto de San Mamés. Se trata de un camino pavimentado en hormigón, con una longitud de 280 metros y una anchura de 3,00 metros

- Abastecimiento de agua: Las instalaciones del Cementerio Municipal de San Mamés disponen de abastecimiento de agua potable.

- Saneamiento y depuración: Debido al desnivel existene entre la red de saneamiento municipal y la parcela en la que se ubica el Cementerio no es viable la conexión de las instalaciones del Cementerio con la red de saneamiento municipal. Lo que sería más factible sería la instalación de dos aseos portátiles, adaptados para su uso por personas con minusvalía.

- Suministro eléctrico: La red de distribución de energía eléctrica cuenta con un poste de alimentación en el lateral izquierdo de la vía del ferrocarril, a una distancia de 38 metros de la fachada de acceso al Cementerio, por lo que se podría instalar una columna frente a esta fachada y conectarla con la red de energía existente.

11. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR O CORREGIR CUALQUIER EFECTO NEGATIVO RELEVANTE EN EL MEDIO AMBIENTO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO.

Debido al uso previsto, cementerio municipal, y a sus reducidas dimensiones, no se prevé ninguna influencia negativa relevante, teniendo en consideración el cambio climático.

12. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN

Como se ha indicado anteriormente, se ha tenido en cuenta en la construcción del cementerio, la utilización de materiales tradicionales de la zona.

Así mismo, se ha comprobado que tal y como indica el estudio hidrogeológico realizado no se producen filtraciones, y que no existen manantiales, ni pozos en la zona de estudio. También se ha comprobado que no se detecta en la zona de estudio la presencia de ningún acuífero.

Navarredonda, 28 de junio de 2018

El Arquitecto

Fdo.- José García-Nieto Sahelices

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANEJO 1

PLANO DE SITUACIÓN DE LA PARCELA RESPECTO AL P.O.R.N.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANEJO 2

PLANO DE SITUACIÓN DE LA PARCELA RESPECTO A LA ZEC

CUENCA DEL RÍO LOZOYA Y SIERRA NORTE