Estudio de Explotación de Puertos - Página Inicio ... · I Máster Universitario en Ingeniería...
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Javier Gesé Aperte
Subdirector de Servicios a la Mercancía y al Pasaje
Puertos del Estado
Estudio de Explotación de Puertos
I Máster Universitario en Ingeniería de Puertos y Costas
La Laguna 2013-14
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2 Periférica en Europa.
Importancia del Sistema Portuario
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Planificación de redes transeuropeas de transporte
Política de transporte
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Puertos marítimos
Comerciales y no comerciales No son puertos comerciales los destinados
exclusiva o principalmente: - Descarga de pesca fresca - Embarcaciones deportivas o de recreo - Abrigo a embarcaciones en caso de temporal
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El modelo portuario español. Constitución Española (CE) arts. 148.1.6ª y 149.1.20ª
Puertos de titularidad autonómica. • La CE establece que las CCAA podrán asumir competencias en los
puertos de refugio, deportivos y en general en los que no se realicen actividades comerciales.
• Los estatutos de autonomía han ido ampliando esta competencia a los puertos comerciales que no tengan la calificación de interés general.
• Reales Decretos de transferencia de 1982 transfieren la titularidad de los puertos e instalaciones, pero no el dominio público en el que se asientan (que es dominio público marítimo terrestre, adscrito al MAAMA).
Puertos de titularidad estatal (los puertos de interés general que figuran en el anexo I del RDLeg 2/2011, TR LPMM)
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Puertos de interés general
Los que figuran en el anexo I de la Ley: cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:
• Actividades comerciales marítimas internacionales.
• Zona influencia en más una Comunidad Autónoma.
• Importancia estratégica o necesidades esenciales para economía nacional.
• Especiales condiciones técnicas o geográficas para seguridad tráfico marítimo (especialmente en territorios insulares).
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Principio de unidad de gestión
Los puertos comerciales de interés general integrarán la unidad de gestión los espacios pesqueros y los náutico-deportivos situados en su zona de servicio.
También, espacios para actividades no comerciales
(complementarios, culturales o recreativos, exposiciones…) que no perjudiquen tráfico portuario.
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Barcelona
Tarragona
Castellón Sagunto
Valencia
Maó
Alicante
Cartagena
Carboneras Almería
Motril Málaga
Huelva Sevilla
Tarifa Bahía de Algeciras
Bahía de Cádiz
Melilla
Ceuta
Bilbao
San Cibrao
Pasaia Santander Gijón-El Musel
Avilés Ferrol
A Coruña
Vilagarcía de Arousa Marín y ría de Pontevedra
Vigo
ISLAS CANARIAS
ISLAS BALEARES
Gandía
Alcudia
Palma
La Savina
Eivissa
Arrecife
El Rosario Las Palmas Salinetas
Arinaga
S,C.de Tenerife
Granadilla
S.C. de La Palma
S.S. de la Gomera
La Estaca
Los Cristianos
Puertos españoles de interés general
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Tráfico Total: 475 millones de TM
Mercancías según presentación: 460,9 millones de TM
Graneles Líquidos: 153,4 millones de TM ( 33 %)
Graneles Sólidos: 88,5 millones de TM ( 19 % )
Mercancía General: 219,1 millones de TM ( 48 % )
MG en contenedores 161,3 millones de TM
MG convencional: 57,8 millones de TM
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
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Contenedores: 14,1 millones de TEUs
En tránsito: 7,7 millones de TEUs
Pasajeros: 26,8 millones
Pasajeros de crucero: 7,6 millones
Buques mercantes: 134.560
Buques de crucero: 3.722
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
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Tráfico portuario total (Millones de TM)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
146
227 248
338 350 366 382
410 440
462 483 474
413 431
457 475
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Tráfico portuario total por A.P. (Miles de TM – Año 2011)
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
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Tráfico Mercancía General por A.P. (Miles de TM – Año 2011)
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
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Tráfico de Cruceros Turísticos por A.P. (Pasajeros y Escalas – Año 2011)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Pasajeros
Escalas
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0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ENTRADO / SALIDO POR CARRETERA
ENTRADO / SALIDO POR FERROCARRIL
Miles de toneladas
MERCANCÍAS POR MODO DE ENTRADA / SALIDA DEL PUERTO
Conexiones terrestres. El ferrocarril
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Importe neto de la cifra de negocio: 1032 millones €
Resultado del Ejercicio: 226,5 millones € 22%
Amortización inmovilizado 380,7 millones € 37%
Gastos personal 243,0 millones € 24%
Otros gastos de explotación 274,5 millones € 27%
Patrimonio neto 10.768 millones €
Pasivo no corriente 2.951 millones €
Pasivo corriente 558,2 millones €
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
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3
LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
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Autoridad Portuaria
Consejo de Administración
Presidente de la AP
Director
Consejo de Navegación y Puerto
Presidente, Capitán Marítimo y 10-13 vocales (excepto Canarias y Baleares: 16)
(se designará un Secretario que si no es miembro del consejo no tendrá voto)
*4 de la Admon. Gral. del Estado
*Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales
*un 33% del resto, los Municipios término
*un 66% del resto, de los miembros Cámaras, org. empresariales y sindicales y sect. económicos.
Órgano consultivo
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Puertos del Estado
Consejo Rector
Presidente
Presidente (Pte. de PdE)
12-15 miembros (se designará un Secretario que si no es miembro del Consejo no tendrá voto).
*Nombrados por Mº de Fomento
Consejo Consultivo de PdE
Órgano consultivo
Pte de PdE
1 representante de cada AP (su Pte.)
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PUERTOS DEL ESTADO
COMPETENCIAS A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión del Ministerio de Fomento, le corresponden, entre otras:
oLa ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coordinación y el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal.
oLa coordinación general con los diferentes órganos de la Administración General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios.
oRepresentar en el exterior a España en materia portuaria
oFormación y promoción de I+D relacionado con la actividad portuaria
oPlanificación, coordinación y control de SSMM y fomento de la formación e I+D
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AUTORIDADES PORTUARIAS
COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:
oPrestación de los servicios generales, así como la gestión y control de los servicios portuarios para que se logren en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de las competencias de otros organismos
oLa ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Admon. Competentes..
oLa planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto, y de las señales marítimas que tenga encomendadas,…
oLa gestión del dominio público y de señales marítima que les sea adscrito.
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AUTORIDADES PORTUARIAS
COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:
oLa optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tenga asignados.
oEl fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario
oLa coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario.
oLa ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.
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Operaciones buque
Lo-Lo. Buque Bosporus Bridge . Puerto de Hong-Kong. 2003
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Ro-Ro. Buque Norman Asturias . Puerto de Gijón. Junio 2012
Operaciones buque
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Modelos de gestión
FUNCIONES DE UN PUERTO :
REGULADORAS Establecer las condiciones en que se desarrolla la actividad, prestar servicios en casos de ausencia o insuficiencia, ordenar los usos, procurar los servicios generales requeridos, etc. PROPIETARIO DEL DOMINIO PÚBLICO Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y gestión del patrimonio público. OPERATIVAS y PRESTACIÓN DE SERVICIOS Servicios relacionados con la transferencia de mercancías y pasajeros entre mar y tierra, incluyendo servicios portuarios.
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Modelo
Espacio portuario e
infraestructura
Superestructura y
equipos
Operaciones
Puerto público
proveedor de servicios Público Público Público
Puerto proveedor de
infraestructura y
equipos
Público Público Privado
Puerto propietario del
espacio portuario Público Privado Privado
Puerto completamente privatizado Privado Privado Privado
Fuente: Elaboración propia a partir de A. Baird y varios
Modelos de gestión
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Funciones portuarias
El puerto como conjunto – Infraestructuras – Superestructuras – Equipos
El puerto prestador de servicios
Optimización de recursos
Economía de mercado
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Autonomía de gestión económico-financiera
Basada en la autosuficiencia económica, para realizar los objetivos de gestión dentro de la política portuaria general.
Autosuficiencia financiera
Recursos para cubrir los gastos, incluidos los financieros y las amortizaciones, y un resultado razonable para poder realizar las inversiones necesarias.
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Optimización de la gestión económica
Gestión con eficacia y eficiencia. En un marco de desarrollo sostenible (protección
del medioambiente, integración en las ciudades, conservación patrimonio histórico).
Solidaridad entre los organismos portuarios
Atendiendo en particular a las condiciones especiales de alejamiento, insularidad y ultraperiferia.
Fondo de Compensación Interportuario
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Competencia entre puertos de interés general
A fin de mejorar la competitividad e incrementar los tráficos.
Mejora de la competitividad
Adaptación a las necesidades y exigencias de la actividad económica.
Cooperación con los agentes de la comunidad portuaria.
Mejora de la calidad en la prestación de los servicios.
Reducción del coste del paso de la mercancía
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Libertad “tarifaria” regulada
Libertad de fijación de tarifas en servicios comerciales en concurrencia con sector privado
El sector privado fijará libremente las tarifas, pero en servicios portuarios la Autoridad Portuaria podrá establecer tarifas máximas
Fomento de participación de la iniciativa privada
Promocionarán la participación en la financiación y gestión de instalaciones portuarias
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0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MIL
ES D
E EU
RO
S
INVERSIÓN PÚBLICA Y AJENA EN EL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL
TOTAL INVERSIÓN AJENA TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA
INVERSIÓN EN PUERTOS
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Servicios portuarios
Sistema de libre concurrencia salvo limitación del número de prestadores:
• La Autoridad Portuaria podrá limitar el número de
prestadores por disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, seguridad, medioambientales, de competencia
• Por ley: el Practicaje • DGMM podrá limitar nº en remolque y amarre,
por seguridad
Régimen de acceso
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PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Marco de libre y leal competencia
Libertad de acceso a la prestación de servicios
Autoridades Portuarias Promover la competencia en el espacio que administran. Puertos del Estado Promover competencia en el conjunto del Sistema Portuario
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o Actividades de prestación de interés general. o Desarrolladas en la zona de servicio del puerto.
o Necesarias para la correcta explotación del Puerto. (Seguridad, eficacia, calidad, regularidad...).
¿Qué se entiende por servicios portuarios?
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Autoridades Portuarias o particulares con autorización
¿Quién presta los servicios?
Servicios:
Servicios generales
Servicios portuarios
Servicios comerciales
Servicio de señalización marítima
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SERVICIOS GENERALES oServicios comunes de titularidad de la A.P. oSe benefician sin necesidad de solicitud.
De acuerdo con Reglamento de Explotación y ordenanzas del puerto Por personal de la Autoridad Portuaria, o terceros en determinados casos cuando
• no se ponga en riesgo la seguridad • no implique ejercicio de autoridad
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SERVICIOS GENERALES ¿Cuales son?
oOrdenación, coordinación y control del tráfico portuario (marítima y terrestre)
oCoordinación y control de operaciones
oSeñalización y ayudas a la navegación para acceso del buque al puerto.
oVigilancia, seguridad y policía. Zonas comunes
oAlumbrado y limpieza . (Z. Comunes)
oPrevención y control emergencias*
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SERVICIOS PORTUARIOS oPracticaje
oRemolque portuario
oAmarre y desamarre de buques
oServicios al pasaje
oManipulación de mercancías
oRecepción de desechos generados por buques
o(Anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL
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SERVICIOS PORTUARIOS ¿Son obligatorios ?
Se prestan a solicitud del usuario El practicaje es obligatorio cuando lo determine la Administración Marítima, quien por razones de seguridad podrá declarar la obligatoriedad de otros La recepción de desechos generados por buques es obligatoria* Pueden hacerse obligatorios cuando así lo determine el Reglamento de Explotación o las ordenanzas portuarias o en circunstancias excepcionales.
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SERVICIOS PORTUARIOS ¿Como se otorgan las autorizaciones ? Licencia Sistema general de libre concurrencia cumpliendo los requisitos exigidos La AP puede limitar * el número de prestadores ( en este caso se otorga por concurso ) Razones de disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, de seguridad, de normas medioambientales o por otras razones objetivas relacionadas con las condiciones de competencia (siempre debidamente motivadas) En el practicaje un solo prestador en cada área portuaria
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SERVICIOS PORTUARIOS Autoprestación Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular se presta a si misma los servicios de pasaje o de manipulación de mercancías sin celebrar contrato con terceros Naviera se presta servicios a bordo con personal propio embarcado. SSS y MoS ( buques ro-ro, ro-pax, con-ro, ferries) podrán prestarse servicios manip mercancías y pasaje.
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SERVICIOS PORTUARIOS Integración de servicios Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular puede prestar a los buques que operan en su terminal servicios técnico-náuticos con personal y material propio En este caso el naviero podrá elegir quién le presta el servicio ( el integrado o el general)
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