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Estudio de mercado “Viabilidad de los Biocombustibles: biodiésel y bioetanol” Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniería Agrarias Departamento de Ciencia y Tecnología Agroforestal y Genética Departamento de Producción Vegetal y Tecnología Agraria ESTUDIO DE MERCADO “VIABILIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES: BIODIÉSEL Y BIOETANOL” CUESTIONES ACTUALES DE ECONOMÍA AGRARIA Y POLÍTICA AGRARIA Profesor: Dr. D. Sebastián Castillo Valero Alumna: Yolanda Lozano Cano Mayo de 2009 E.T.S.I. Agrónomos Campus Universitario, s/n 02071 Albacete (España) Telf.: (+34) 967 599 200 Ext. 2807/2809 Fax.: (+34) 967 599 238

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias Departamento de Ciencia y Tecnologiacutea Agroforestal y Geneacutetica Departamento de Produccioacuten Vegetal y Tecnologiacutea Agraria

ESTUDIO DE MERCADO

ldquoVIABILIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES BIODIEacuteSEL Y BIOETANOLrdquo

CUESTIONES ACTUALES DE ECONOMIacuteA AGRARIA Y POLIacuteTICA AGRARIA

Profesor Dr D Sebastiaacuten Castillo Valero

Alumna Yolanda Lozano Cano

Mayo de 2009

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RESUMEN

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

13 Normativa comunitaria

14 Normativa del Estado espantildeol

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten

152 Impacto sobre el consumo

153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias

172 Barreras de origen social y cultural

173 Barreras Teacutecnicas

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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CAPIacuteTULO 2‐ ANAacuteLISIS DEL SECTOR DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

21 Introduccioacuten

211 Contexto energeacutetico

212 Estructura y evolucioacuten del sector

2121 Evolucioacuten de la produccioacuten de biodieacutesel

2122 Evolucioacuten de la produccioacuten de bioetanol

213 Metodologiacutea del estudio de mercado

22 Estructura de la oferta

221 Plantas de biodieacutesel

222 Plantas de bioetanol

23 Estructura de la demanda

231 Creacioacuten de mercado de biocarburantes

232 Estiacutemulo inmediato a la demanda

24 Seleccioacuten de la muestra

241 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de nuevos aceites

242 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de aceite usado

243 Plantas de produccioacuten de bioetanol

25 Entrevistas

26 Prospeccioacuten

CAPIacuteTULO 3‐ LA PAC Y LOS CULTIVOS ENERGEacuteTICOS

31 La PAC como instrumento potenciador de los cultivos Energeacuteticos

32 La actual coyuntura del cultivo de agroenergeacuteticos

33 El futuro de los cultivos energeacuteticos en el marco de la nueva PAC

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CAPIacuteTULO 4‐ ESTUDIO DE LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL

41 Anaacutelisis de viabilidad teacutecnico‐econoacutemico de los cultivos energeacuteticos

42 Potencial de produccioacuten de aceites

43 La rentabilidad de los cultivos energeacuteticos

431 Desglose de las partidas de costes

432 Modelo y funcioacuten de costes

433 Comparativa de rentabilidad de los cultivos energeacuteticos para biodieacutesel con la alternativa de la zona la cebada

434 Mejora en la oferta de inputs agrarios y reduccioacuten de costes

CAPIacuteTULO 5‐ PERSPECTIVAS Y FACTORES CLAVE DE EacuteXITO

51 Agricultura sostenible y desarrollo del medio rural

52 Formacioacuten y asesoramiento continuo

53 Potenciar la I+D en produccioacuten vegetal e industrial

54 Seguridad alimentaria y econoacutemica

55 Los biocombustibles de segunda generacioacuten el reto del futuro

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIacuteA

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RESUMEN El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias y que se imparte en la ETS de Ingenieros Agroacutenomos de la Universidad de Castilla La Mancha Se ha realizado con el fin de conocer la realidad del mercado de los biocombustibles y valorar si su desarrollo es viable

El trabajo estaacute estructurado en cinco capiacutetulos de los que el primero es una introduccioacuten regulacioacuten e impacto social de los biocombustibles En el capitulo segundo se expone el aacutenaacutelisis del sector de los biocombustibles estudiando la oferta y la demanda asiacute como su evolucioacuten Como nuestro intereacutes no soacutelo se centra en el sector de los biocombustibles sino tambieacuten en el desarrollo agroindustrial se presentan los rasgos principales del papel que desempentildea la PAC En el capiacutetulo cuarto se estudia LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL En el quinto y uacuteltimo capiacutetulo tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles ofrecemos una enumeracioacuten de posibles medidas que cualquier administracioacuten podriacutea adoptar para fomentar el sector de los carburantes bioloacutegicos

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

A saber el sector del transporte consume un 30 de toda la energiacutea utilizada en el mundo Esta cifra se eleva en la Unioacuten Europea al 32 y en Espantildea al 39 Actualmente se consumen diariamente 837 millones de barriles de petroacuteleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentaraacute hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020 Cada antildeo se utiliza una cantidad de petroacuteleo cuatro veces superior a la que se descubre y asiacute es imposible que salgan las cuentas

No es que el petroacuteleo se vaya a acabar a corto plazo pero extraer lo que queda se va haciendo cada vez maacutes difiacutecil y maacutes caro El suministro futuro depende de nuevos yacimientos siempre de pequentildeo tamantildeo y de la mejora en las tecnologiacuteas de extraccioacuten de los grandes pozos ya existentes en su mayoriacutea descubiertos en la deacutecada de los 70

Ninguacuten experto duda que la produccioacuten mundial llegue a su ceacutenit proacuteximamente la uacutenica duda es cuaacutendo Las previsiones maacutes optimistas son las del Departamento de Energiacutea de los EEUU que pone fecha al declive en 2037 Sin embargo este caacutelculo se hace en base a la demanda actual sin tener en cuenta que esta crece diacutea a diacutea

Maacutes tarde o maacutes temprano la escasez de petroacuteleo estaacute asegurada por lo que encontrar y desarrollar soluciones alternativas no soacutelo es una cuestioacuten ambiental sino tambieacuten una necesidad estrateacutegica de futuro Los biocombustibles constituyen una salida poco traumaacutetica para paliar la

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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

RESUMEN

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

13 Normativa comunitaria

14 Normativa del Estado espantildeol

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten

152 Impacto sobre el consumo

153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias

172 Barreras de origen social y cultural

173 Barreras Teacutecnicas

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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CAPIacuteTULO 2‐ ANAacuteLISIS DEL SECTOR DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

21 Introduccioacuten

211 Contexto energeacutetico

212 Estructura y evolucioacuten del sector

2121 Evolucioacuten de la produccioacuten de biodieacutesel

2122 Evolucioacuten de la produccioacuten de bioetanol

213 Metodologiacutea del estudio de mercado

22 Estructura de la oferta

221 Plantas de biodieacutesel

222 Plantas de bioetanol

23 Estructura de la demanda

231 Creacioacuten de mercado de biocarburantes

232 Estiacutemulo inmediato a la demanda

24 Seleccioacuten de la muestra

241 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de nuevos aceites

242 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de aceite usado

243 Plantas de produccioacuten de bioetanol

25 Entrevistas

26 Prospeccioacuten

CAPIacuteTULO 3‐ LA PAC Y LOS CULTIVOS ENERGEacuteTICOS

31 La PAC como instrumento potenciador de los cultivos Energeacuteticos

32 La actual coyuntura del cultivo de agroenergeacuteticos

33 El futuro de los cultivos energeacuteticos en el marco de la nueva PAC

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CAPIacuteTULO 4‐ ESTUDIO DE LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL

41 Anaacutelisis de viabilidad teacutecnico‐econoacutemico de los cultivos energeacuteticos

42 Potencial de produccioacuten de aceites

43 La rentabilidad de los cultivos energeacuteticos

431 Desglose de las partidas de costes

432 Modelo y funcioacuten de costes

433 Comparativa de rentabilidad de los cultivos energeacuteticos para biodieacutesel con la alternativa de la zona la cebada

434 Mejora en la oferta de inputs agrarios y reduccioacuten de costes

CAPIacuteTULO 5‐ PERSPECTIVAS Y FACTORES CLAVE DE EacuteXITO

51 Agricultura sostenible y desarrollo del medio rural

52 Formacioacuten y asesoramiento continuo

53 Potenciar la I+D en produccioacuten vegetal e industrial

54 Seguridad alimentaria y econoacutemica

55 Los biocombustibles de segunda generacioacuten el reto del futuro

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIacuteA

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RESUMEN El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias y que se imparte en la ETS de Ingenieros Agroacutenomos de la Universidad de Castilla La Mancha Se ha realizado con el fin de conocer la realidad del mercado de los biocombustibles y valorar si su desarrollo es viable

El trabajo estaacute estructurado en cinco capiacutetulos de los que el primero es una introduccioacuten regulacioacuten e impacto social de los biocombustibles En el capitulo segundo se expone el aacutenaacutelisis del sector de los biocombustibles estudiando la oferta y la demanda asiacute como su evolucioacuten Como nuestro intereacutes no soacutelo se centra en el sector de los biocombustibles sino tambieacuten en el desarrollo agroindustrial se presentan los rasgos principales del papel que desempentildea la PAC En el capiacutetulo cuarto se estudia LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL En el quinto y uacuteltimo capiacutetulo tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles ofrecemos una enumeracioacuten de posibles medidas que cualquier administracioacuten podriacutea adoptar para fomentar el sector de los carburantes bioloacutegicos

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

A saber el sector del transporte consume un 30 de toda la energiacutea utilizada en el mundo Esta cifra se eleva en la Unioacuten Europea al 32 y en Espantildea al 39 Actualmente se consumen diariamente 837 millones de barriles de petroacuteleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentaraacute hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020 Cada antildeo se utiliza una cantidad de petroacuteleo cuatro veces superior a la que se descubre y asiacute es imposible que salgan las cuentas

No es que el petroacuteleo se vaya a acabar a corto plazo pero extraer lo que queda se va haciendo cada vez maacutes difiacutecil y maacutes caro El suministro futuro depende de nuevos yacimientos siempre de pequentildeo tamantildeo y de la mejora en las tecnologiacuteas de extraccioacuten de los grandes pozos ya existentes en su mayoriacutea descubiertos en la deacutecada de los 70

Ninguacuten experto duda que la produccioacuten mundial llegue a su ceacutenit proacuteximamente la uacutenica duda es cuaacutendo Las previsiones maacutes optimistas son las del Departamento de Energiacutea de los EEUU que pone fecha al declive en 2037 Sin embargo este caacutelculo se hace en base a la demanda actual sin tener en cuenta que esta crece diacutea a diacutea

Maacutes tarde o maacutes temprano la escasez de petroacuteleo estaacute asegurada por lo que encontrar y desarrollar soluciones alternativas no soacutelo es una cuestioacuten ambiental sino tambieacuten una necesidad estrateacutegica de futuro Los biocombustibles constituyen una salida poco traumaacutetica para paliar la

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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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CAPIacuteTULO 2‐ ANAacuteLISIS DEL SECTOR DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

21 Introduccioacuten

211 Contexto energeacutetico

212 Estructura y evolucioacuten del sector

2121 Evolucioacuten de la produccioacuten de biodieacutesel

2122 Evolucioacuten de la produccioacuten de bioetanol

213 Metodologiacutea del estudio de mercado

22 Estructura de la oferta

221 Plantas de biodieacutesel

222 Plantas de bioetanol

23 Estructura de la demanda

231 Creacioacuten de mercado de biocarburantes

232 Estiacutemulo inmediato a la demanda

24 Seleccioacuten de la muestra

241 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de nuevos aceites

242 Plantas de produccioacuten de biodieacutesel a partir de aceite usado

243 Plantas de produccioacuten de bioetanol

25 Entrevistas

26 Prospeccioacuten

CAPIacuteTULO 3‐ LA PAC Y LOS CULTIVOS ENERGEacuteTICOS

31 La PAC como instrumento potenciador de los cultivos Energeacuteticos

32 La actual coyuntura del cultivo de agroenergeacuteticos

33 El futuro de los cultivos energeacuteticos en el marco de la nueva PAC

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CAPIacuteTULO 4‐ ESTUDIO DE LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL

41 Anaacutelisis de viabilidad teacutecnico‐econoacutemico de los cultivos energeacuteticos

42 Potencial de produccioacuten de aceites

43 La rentabilidad de los cultivos energeacuteticos

431 Desglose de las partidas de costes

432 Modelo y funcioacuten de costes

433 Comparativa de rentabilidad de los cultivos energeacuteticos para biodieacutesel con la alternativa de la zona la cebada

434 Mejora en la oferta de inputs agrarios y reduccioacuten de costes

CAPIacuteTULO 5‐ PERSPECTIVAS Y FACTORES CLAVE DE EacuteXITO

51 Agricultura sostenible y desarrollo del medio rural

52 Formacioacuten y asesoramiento continuo

53 Potenciar la I+D en produccioacuten vegetal e industrial

54 Seguridad alimentaria y econoacutemica

55 Los biocombustibles de segunda generacioacuten el reto del futuro

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIacuteA

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RESUMEN El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias y que se imparte en la ETS de Ingenieros Agroacutenomos de la Universidad de Castilla La Mancha Se ha realizado con el fin de conocer la realidad del mercado de los biocombustibles y valorar si su desarrollo es viable

El trabajo estaacute estructurado en cinco capiacutetulos de los que el primero es una introduccioacuten regulacioacuten e impacto social de los biocombustibles En el capitulo segundo se expone el aacutenaacutelisis del sector de los biocombustibles estudiando la oferta y la demanda asiacute como su evolucioacuten Como nuestro intereacutes no soacutelo se centra en el sector de los biocombustibles sino tambieacuten en el desarrollo agroindustrial se presentan los rasgos principales del papel que desempentildea la PAC En el capiacutetulo cuarto se estudia LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL En el quinto y uacuteltimo capiacutetulo tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles ofrecemos una enumeracioacuten de posibles medidas que cualquier administracioacuten podriacutea adoptar para fomentar el sector de los carburantes bioloacutegicos

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

A saber el sector del transporte consume un 30 de toda la energiacutea utilizada en el mundo Esta cifra se eleva en la Unioacuten Europea al 32 y en Espantildea al 39 Actualmente se consumen diariamente 837 millones de barriles de petroacuteleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentaraacute hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020 Cada antildeo se utiliza una cantidad de petroacuteleo cuatro veces superior a la que se descubre y asiacute es imposible que salgan las cuentas

No es que el petroacuteleo se vaya a acabar a corto plazo pero extraer lo que queda se va haciendo cada vez maacutes difiacutecil y maacutes caro El suministro futuro depende de nuevos yacimientos siempre de pequentildeo tamantildeo y de la mejora en las tecnologiacuteas de extraccioacuten de los grandes pozos ya existentes en su mayoriacutea descubiertos en la deacutecada de los 70

Ninguacuten experto duda que la produccioacuten mundial llegue a su ceacutenit proacuteximamente la uacutenica duda es cuaacutendo Las previsiones maacutes optimistas son las del Departamento de Energiacutea de los EEUU que pone fecha al declive en 2037 Sin embargo este caacutelculo se hace en base a la demanda actual sin tener en cuenta que esta crece diacutea a diacutea

Maacutes tarde o maacutes temprano la escasez de petroacuteleo estaacute asegurada por lo que encontrar y desarrollar soluciones alternativas no soacutelo es una cuestioacuten ambiental sino tambieacuten una necesidad estrateacutegica de futuro Los biocombustibles constituyen una salida poco traumaacutetica para paliar la

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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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CAPIacuteTULO 4‐ ESTUDIO DE LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL

41 Anaacutelisis de viabilidad teacutecnico‐econoacutemico de los cultivos energeacuteticos

42 Potencial de produccioacuten de aceites

43 La rentabilidad de los cultivos energeacuteticos

431 Desglose de las partidas de costes

432 Modelo y funcioacuten de costes

433 Comparativa de rentabilidad de los cultivos energeacuteticos para biodieacutesel con la alternativa de la zona la cebada

434 Mejora en la oferta de inputs agrarios y reduccioacuten de costes

CAPIacuteTULO 5‐ PERSPECTIVAS Y FACTORES CLAVE DE EacuteXITO

51 Agricultura sostenible y desarrollo del medio rural

52 Formacioacuten y asesoramiento continuo

53 Potenciar la I+D en produccioacuten vegetal e industrial

54 Seguridad alimentaria y econoacutemica

55 Los biocombustibles de segunda generacioacuten el reto del futuro

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIacuteA

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RESUMEN El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias y que se imparte en la ETS de Ingenieros Agroacutenomos de la Universidad de Castilla La Mancha Se ha realizado con el fin de conocer la realidad del mercado de los biocombustibles y valorar si su desarrollo es viable

El trabajo estaacute estructurado en cinco capiacutetulos de los que el primero es una introduccioacuten regulacioacuten e impacto social de los biocombustibles En el capitulo segundo se expone el aacutenaacutelisis del sector de los biocombustibles estudiando la oferta y la demanda asiacute como su evolucioacuten Como nuestro intereacutes no soacutelo se centra en el sector de los biocombustibles sino tambieacuten en el desarrollo agroindustrial se presentan los rasgos principales del papel que desempentildea la PAC En el capiacutetulo cuarto se estudia LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL En el quinto y uacuteltimo capiacutetulo tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles ofrecemos una enumeracioacuten de posibles medidas que cualquier administracioacuten podriacutea adoptar para fomentar el sector de los carburantes bioloacutegicos

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

A saber el sector del transporte consume un 30 de toda la energiacutea utilizada en el mundo Esta cifra se eleva en la Unioacuten Europea al 32 y en Espantildea al 39 Actualmente se consumen diariamente 837 millones de barriles de petroacuteleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentaraacute hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020 Cada antildeo se utiliza una cantidad de petroacuteleo cuatro veces superior a la que se descubre y asiacute es imposible que salgan las cuentas

No es que el petroacuteleo se vaya a acabar a corto plazo pero extraer lo que queda se va haciendo cada vez maacutes difiacutecil y maacutes caro El suministro futuro depende de nuevos yacimientos siempre de pequentildeo tamantildeo y de la mejora en las tecnologiacuteas de extraccioacuten de los grandes pozos ya existentes en su mayoriacutea descubiertos en la deacutecada de los 70

Ninguacuten experto duda que la produccioacuten mundial llegue a su ceacutenit proacuteximamente la uacutenica duda es cuaacutendo Las previsiones maacutes optimistas son las del Departamento de Energiacutea de los EEUU que pone fecha al declive en 2037 Sin embargo este caacutelculo se hace en base a la demanda actual sin tener en cuenta que esta crece diacutea a diacutea

Maacutes tarde o maacutes temprano la escasez de petroacuteleo estaacute asegurada por lo que encontrar y desarrollar soluciones alternativas no soacutelo es una cuestioacuten ambiental sino tambieacuten una necesidad estrateacutegica de futuro Los biocombustibles constituyen una salida poco traumaacutetica para paliar la

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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
Page 5: ESTUDIO DE MERCADO “VIABILIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES20WEB... · 2010-09-30 · Estudio de mercado “Viabilidad de los Biocombustibles: biodiésel y bioetanol” RESUMEN El presente

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RESUMEN El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingenieriacutea Agrarias y que se imparte en la ETS de Ingenieros Agroacutenomos de la Universidad de Castilla La Mancha Se ha realizado con el fin de conocer la realidad del mercado de los biocombustibles y valorar si su desarrollo es viable

El trabajo estaacute estructurado en cinco capiacutetulos de los que el primero es una introduccioacuten regulacioacuten e impacto social de los biocombustibles En el capitulo segundo se expone el aacutenaacutelisis del sector de los biocombustibles estudiando la oferta y la demanda asiacute como su evolucioacuten Como nuestro intereacutes no soacutelo se centra en el sector de los biocombustibles sino tambieacuten en el desarrollo agroindustrial se presentan los rasgos principales del papel que desempentildea la PAC En el capiacutetulo cuarto se estudia LA VIABILIDAD ECONOacuteMICA DEL BIODIEacuteSEL En el quinto y uacuteltimo capiacutetulo tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles ofrecemos una enumeracioacuten de posibles medidas que cualquier administracioacuten podriacutea adoptar para fomentar el sector de los carburantes bioloacutegicos

CAPIacuteTULO 1‐ REGULACIOacuteN E IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

11 Las consecuencias de la dependencia energeacutetica

A saber el sector del transporte consume un 30 de toda la energiacutea utilizada en el mundo Esta cifra se eleva en la Unioacuten Europea al 32 y en Espantildea al 39 Actualmente se consumen diariamente 837 millones de barriles de petroacuteleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentaraacute hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020 Cada antildeo se utiliza una cantidad de petroacuteleo cuatro veces superior a la que se descubre y asiacute es imposible que salgan las cuentas

No es que el petroacuteleo se vaya a acabar a corto plazo pero extraer lo que queda se va haciendo cada vez maacutes difiacutecil y maacutes caro El suministro futuro depende de nuevos yacimientos siempre de pequentildeo tamantildeo y de la mejora en las tecnologiacuteas de extraccioacuten de los grandes pozos ya existentes en su mayoriacutea descubiertos en la deacutecada de los 70

Ninguacuten experto duda que la produccioacuten mundial llegue a su ceacutenit proacuteximamente la uacutenica duda es cuaacutendo Las previsiones maacutes optimistas son las del Departamento de Energiacutea de los EEUU que pone fecha al declive en 2037 Sin embargo este caacutelculo se hace en base a la demanda actual sin tener en cuenta que esta crece diacutea a diacutea

Maacutes tarde o maacutes temprano la escasez de petroacuteleo estaacute asegurada por lo que encontrar y desarrollar soluciones alternativas no soacutelo es una cuestioacuten ambiental sino tambieacuten una necesidad estrateacutegica de futuro Los biocombustibles constituyen una salida poco traumaacutetica para paliar la

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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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escasez de crudo ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en el parque moacutevil mundial

Cuadro 11 Beneficios y costes derivados de la implantacioacuten de biocarburantes

Basamos nuestra movilidad en una fuente energeacutetica cuyo futuro estaacute seriamente comprometido y esta es una razoacuten maacutes que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energeacutetico pero es que ademaacutes se da la circunstancia de que el petroacuteleo es un recurso distribuido geograacuteficamente de manera desigual y este es un aspecto que no se puede pasar por alto La Unioacuten Europea depende de terceros para obtener maacutes de la mitad del petroacuteleo que consume mientras que en Espantildea el porcentaje supera el 70 Estos datos deberiacutean hacernos reflexionar y llevarnos a cambiar no soacutelo el modelo energeacutetico sino tambieacuten nuestros haacutebitos de consumo

111 Evolucioacuten de precios del petroacuteleo El precio del petroacuteleo llegoacute a alcanzar en 2008 unos niveles que hasta no hace mucho soacutelo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petroacuteleo se hubiera interrumpido

bruscamente Sin duda la depreciacioacuten del doacutelar y ciertas caracteriacutesticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los uacuteltimos doce meses no es maacutes que una burbuja especulativa pero una razoacuten fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza de la demanda

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En las tres uacuteltimas semanas hemos asistido a una caiacuteda muy importante de los precios del crudo Se podriacutea

afirmar que la evolucioacuten del sistema financiero y del mercado de petroacuteleo han seguido tendencias opuestas en este uacuteltimo antildeo el petroacuteleo se duplicoacute y los bancos cayeron a la mitad Es decir el petroacuteleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera Esta

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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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hipoacutetesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera el verano pasado con el injustificado seguacuten los fundamentales de oferta y demanda aumento de los precios del petroacuteleo y de otras materias primas

El pasado 15 de julio los mercados se dieron la vuelta Desde entonces el petroacuteleo ha bajado cerca de un 20 y los bancos han subido por encima de un 35 Esta venta masiva de petroacuteleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacioacuten de la SEC provocoacute que el mismo diacutea 15 de julio el barril de petroacuteleo cayera maacutes de 6 doacutelares desde los 143 a los 138 caiacuteda que continuoacute a lo largo del mes hasta los 124 doacutelares

Los precios del crudo alcanzaron un reacutecord histoacuterico de 14750 doacutelares el barril en julio pero debido al hundimiento de la demanda de oro negro generada por la crisis cayeron a 3240 doacutelares en diciembre y rondaban en marzo de 2009 los 49 doacutelares (ver graacutefica 111)

Graacutefica 111 Evolucioacuten de las cotizaciones mensuales de crudo Brent

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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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La figura muestra la evolucioacuten del precio en doacutelares del barril Brent mdashdeflactadomdash desde los antildeos 60 hasta la actualidad Lo maacutes destacado es que el petroacuteleo ya estuvo en los niveles actuales mdashen los 80mdash y despueacutes bajoacute

El previsible agotamiento del ciclo tecnoloacutegico el aumento en la demanda y su falta de elasticidad llevan a pensar que a pesar del alto nivel de las reservas actuales no deben descartarse nuevas crisis del petroacuteleo Para prevenir futuras crisis son aconsejables poliacuteticas de diversificacioacuten de la energiacutea y la colaboracioacuten entre sectores relacionados con el petroacuteleo en los paiacuteses consumidores y productores La implantacioacuten de poliacuteticas para

combatir el cambio climaacutetico es tambieacuten especialmente importante a este respecto por su estiacutemulo sobre el cambio tecnoloacutegico para la conservacioacuten del petroacuteleo

112 El dinamismo de los paiacuteses emergentes

Entre 2000 y 2007 la demanda mundial de petroacuteleo aumentoacute unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd y China sola ya fue responsable del 28 de este aumento despueacutes de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd El resto de paiacuteses asiaacuteticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40 del aumento de la demanda

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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible

Existe una relacioacuten directa entre el precio del petroacuteleo Brent y el del combustible pero no son la misma variable En los uacuteltimos 8 antildeos el petroacuteleo ha subido un 300 en doacutelares pero dicha subida es de solo un 71 en euros Mientras el gasoil solo ha subido un 30 En realidad los combustibles solo han subido un 30 debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petroacuteleo es solo uno de los costes de produccioacuten de gasoacuteleo

A continuacioacuten se muestra la evolucioacuten de los combustibles usados en nuestro paiacutes en los dos primeros meses del antildeo 2009

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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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114 Los efectos de una alta demanda ante una oferta riacutegida

El impacto principal se materializa a traveacutes de la transferencia de renta de los paiacuteses importadores hacia los paiacuteses productores Si hay que pagar maacutes por los carburantes queda menos renta para otros gastos con lo que tanto consumo como inversioacuten van a ser menores que en ausencia del

shock petroliacutefero Estos ajustes a su vez van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo Todo ello implicaraacute una reduccioacuten del crecimiento del producto interior bruto (PIB) Otro efecto inmediato seraacute un incremento de los iacutendices de precios de la economiacutea tanto de consumo como de produccioacuten puesto que en los mismos el componente energeacutetico es importante A traveacutes de los mecanismos de formacioacuten de precios y de las rigideces de la economiacutea el aumento de los carburantes puede

repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales En este caso nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda que llevan a un aumento de la inflacioacuten Una mayor inflacioacuten significa un desequilibrio econoacutemico que tarde o temprano acaba pagaacutendose en menos actividad y en peacuterdidas de renta

115 Las previsiones en la evolucioacuten de precios del petroacuteleo

La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta

La caiacuteda libre del precio del petroacuteleo generada por la peor crisis econoacutemica en 80 antildeos pone en peligro las enormes inversiones necesarias para desarrollar energiacuteas alternativas y luchar contra el cambio climaacutetico sobre todo a traveacutes de la captura y almacenamiento de carbono (CCS)

A medio plazo si la capacidad de produccioacuten se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnoloacutegico (ciertamente conforme a un modelo de evolucioacuten tecnoloacutegica autoacutenoma la caiacuteda de los costes marginales seriacutea transitoria (Campbell y col 1998) no podriacutean evitarse nuevas crisis de restriccioacuten de suministro ndash confirmando el movimiento ciacuteclico de los precios del petroacuteleo caracteriacutestico de su historia Ademaacutes en el caso de un recurso de uacutenico uso no depreciable no renovable tal como el petroacuteleo el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los iacutendices de precios y especialmente de las expectativas de los precios Si se esperan precios bajos la produccioacuten se aceleraraacute con el fin de beneficiarse de los precios (todaviacutea) altos y prever la caiacuteda de los precios inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios Por el contrario si las expectativas son de precios maacutes altos en el futuro los propietarios de depoacutesitos intentaraacuten mantener voluacutemenes de

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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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reserva mayores esperando precios maacutes altos y causando por tanto una reduccioacuten del suministro que elevaraacute los precios De una u otra forma las expectativas crean una profeciacutea que se cumple por siacute misma a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo Estas tendencias explican de alguacuten modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petroacuteleo

Actualmente sin embargo hay una cuestioacuten primordial en todo el mundo que podriacutea mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacioacuten la amenaza del cambio climaacutetico Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energeacutetica a la eficiencia econoacutemica a largo plazo (Gunn 1997) y el protocolo de Kyoto puede actuar como un estiacutemulo en esa direccioacuten La internalizacioacuten de los costes medioambientales del uso de la energiacutea foacutesil reduciriacutea la amenaza de las crisis del petroacuteleo ya que promoveriacutea avances tecnoloacutegicos que hariacutean que las reservas de petroacuteleo duraran maacutes tiempo La vulnerabilidad de la energiacutea y la vulnerabilidad climaacutetica pueden ser reducidas por las mismas poliacuteticas que favorecen la tecnologiacutea alternativa

12 La alternativa de los biocombustibles biodieacutesel y bioetanol

En Espantildea actualmente se utilizan dos tipos el biodieacutesel y el bioetanol Haremos una breve descripcioacuten de cada uno de ellos

El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacioacuten de granos ricos en azuacutecares o almidoacuten por ejemplo los cereales la remolacha azucarera y el sorgo Se utiliza mezclado con la gasolina convencional normalmente como aditivo al 5 puede utilizarse en los motores modernos de explosioacuten que no han sufrido modificacioacuten Los motores modificados tales como los utilizados en los llamados vehiacuteculos de uso flexible de carburante pueden funcionar con mezclas de etanol al 85 asiacute como con bioetanol puro y gasolina convencional

Otra modalidad de utilizacioacuten es la siacutentesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el iacutendice de octano el ETBE que sustituye al MTBE de origen foacutesil El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad ademaacutes de una mayor eficiencia teacutermica y el hecho de resultar menos corrosivo

El biodieacutesel es el otro gran pilar de los biocombustibles Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas tales como la colza la soja o el girasol si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales Los aceites extraiacutedos se transforman mediante transesterificacioacuten hasta producir biodieacutesel (esteres metiacutelicos) El biodieacutesel se utiliza en los motores de compresioacuten normalmente en forma de mezcla al 5 en los coches hasta el 30 en las flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambieacuten en forma pura en los motores modificados El biodieacutesel es el biocombustible de mayor implantacioacuten en Europa con un porcentaje cercano al 80 del total de la produccioacuten seguacuten EurObservER Dentro del contexto europeo nuestro paiacutes es

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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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liacuteder absoluto en la produccioacuten de bioetanol y con bastante ventaja sobre el segundo productor Francia Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agriacutecolas los principales se muestran en las siguientes tablas

13 Normativa comunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raiacutez de la creciente preocupacioacuten de algunos paiacuteses por reducir sus emisiones de CO2 y los otros cinco gases de invernadero existe un proceso de elaboracioacuten de nuevas legislaciones en materia de produccioacuten energeacutetica en los paiacuteses que han ratificado el protocolo

A principios de este antildeo los jefes de Estado y de Gobierno de la Unioacuten dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisioacuten Europea para frenar el cambio climaacutetico y reducir la dependencia energeacutetica de Europa entre las que destacan las siguientes

- La reduccioacuten de un 20 de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquiacute a 2020 en comparacioacuten con 1990 Este porcentaje llegaraacute al 30 si otros paiacuteses ricos se comprometen a reducciones comparables y los que estaacuten en desarrollo colaboran en este objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012 fecha en que expira el Protocolo de Kyoto

- Lograr una cuota miacutenima de un 10 de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materias agriacutecolas) en el consumo total de gasolina y gasoacuteleo de transporte en 2020

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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto

NORMATIVA DE LA UNIOacuteN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIOacuteN DE BIOCARBURANTES I) Directiva 200317CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de marzo de 2003 por la que se modifica la Directiva 9870CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo II) Directiva 200330CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacioacuten de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasoacuteleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climaacutetico la seguridad de abastecimiento en condiciones ecoloacutegicamente racionales y la promocioacuten de las fuentes de energiacutea renovables Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizados en el sector del transporte del 575 (en unidades equivalentes de petroacuteleo) para el antildeo 2010 III) Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre de 2003 por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad Recoge la posibilidad de aplicar reducciones o exenciones fiscales al consumo de biocarburantes

IV) Energiacutea para el futuro fuentes de energiacutea renovables Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accioacuten Comunitarios COM (97) 599 final COMISIOacuteN EUROPEA Bruselas 261197

14 Normativa del Estado espantildeol Espantildea como paiacutes miembro de la Unioacuten Europea debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energiacuteas renovables El nuevo marco de sector situacutea como objetivo vinculante alcanzar el 20 en el consumo de renovables para el antildeo 2020 De este porcentaje se extrae como objetivo para los biocombustibles un 12

El Congreso de los Diputados aproboacute el 14 de junio de 2007 la obligacioacuten de biocarburantes para Espantildea una medida legal que exige poner a disposicioacuten de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacioacuten al conjunto de gasolinas y gasoacuteleo comercializados cada antildeo en el mercado espantildeol Esta obligacioacuten introducida en la Disposicioacuten Adicional Decimosexta de la Ley 341998 del Sector de Hidrocarburos (LSH) es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espantildea y cumplir el objetivo del 583 fijado en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) para 2010 I) Ley 381992 de impuestos especiales Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unioacuten Europea entre otros el impuesto especial de fabricacioacuten que grava el consumo de hidrocarburos II) Real Decreto 11651995 reglamento de impuestos especiales Desarrollo reglamentario de la Ley 381992

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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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III) Ley 401995 por la que se modifica la ley 381992 de 28 de diciembre de impuestos especiales Establece exenciones para proyectos piloto relacionados con el uso de biocarburantes IV) Ley 341998 del sector de Hidrocarburos Incluye una primera definicioacuten legal de biocombustibles V) Real Decreto‐Ley 62000 de 23 de junio de Medidas Urgentes de Intensificacioacuten de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios Compromete al Gobierno a promover la utilizacioacuten de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados Crea la Comisioacuten para el estudio del uso de los biocombustibles VI) Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social El artiacuteculo 65 de esta ley adicionoacute el artiacuteculo 50 bis a la Ley 381992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1000 litros El tipo especial se aplicaraacute exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos VII) Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (derogado) Transpone inicialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol la Directiva 200317CE En la actualidad estaacute derogado por el Real Decreto 612006 VIII) Ley 222005 de 18 de noviembre por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea El artiacuteculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 381992 de Impuestos Especiales En el punto cuatro se establecen las tarifas y epiacutegrafes sobre la base de los cuales se exigiraacute el impuesto En la tarifa 1ordf aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante el biodieacutesel para uso como carburante y el biodieacutesel y biometanol para uso como combustible todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31 de diciembre de 2012 IX) Real Decreto 612006 de 31 de enero por el que se determinan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y se regula el uso de determinados biocarburantes Sustituyoacute al Real Decreto 17002003 que transpuso la Directiva 200317CE sobre la calidad de la gasolina y el gasoacuteleo Los productos resultantes de la adicioacuten del etanol a la gasolina y del biodieacutesel al gasoacuteleo de automocioacuten destinados a su utilizacioacuten como carburantes de vehiacuteculos han de cumplir las especificaciones recogidas respectivamente para las gasolinas y gasoacuteleo de automocioacuten sin perjuicio de que en el caso de utilizacioacuten de bioetanol mediante su adicioacuten directa a la gasolina (maacuteximo 5) la presioacuten de vapor del producto resultante no deberaacute exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasoacuteleo A incorporen hasta en un 5 bioetanol y biodieacutesel respectivamente sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello Por su parte la composicioacuten y propiedades de los esteres metiacutelicos de los aacutecidos grasos (FAME) denominados biodieacutesel estaacuten definidas en la Norma EN 14214 con excepcioacuten del iacutendice de yodo cuyo valor maacuteximo queda establecido en 140 Este Real Decreto tambieacuten incluye el objetivo nacional de comercializacioacuten para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje miacutenimo de biocarburantes en el 575 calculado sobre la base del contenido energeacutetico de toda la gasolina y todo el gasoacuteleo comercializado en el mercado con fines de transporte

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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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X) Real Decreto Legislativo 42004 por el que se aprueba el texto refundido de Ley del Impuesto sobre Sociedades Permite la deduccioacuten de la cuota iacutentegra del 10 de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energiacuteas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de entre otros el tratamiento de productos agriacutecolas forestales o aceites usados para su transformacioacuten en biocarburantes (bioetanol o biodieacutesel) XI) Real Decreto 17772004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades Desarrollo reglamentario de la Ley del Impuesto sobre Sociedades XII) Real Decreto 7742006 de 23 de junio por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales Modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 200396CE del Consejo de 27 de octubre sobre productos energeacuteticos y de la electricidad Tambieacuten modifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles como la extensioacuten a todos los productos de estas categoriacuteas del sistema de aplicacioacuten del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacioacuten de condiciones especiales maacutes permisivas para la autorizacioacuten de depoacutesitos fiscales cuya actividad se limita exclusivamente a productos de la tarifa 2ordf del Impuesto sobre Hidrocarburos (alquitranes benzoles y aceites)

15 Fiscalidad y ayudas a la produccioacuten

151 Ayudas a la produccioacuten Una de las medidas maacutes habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal En Espantildea esta poliacutetica se introdujo por medio de la Ley 532002 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social que adicionoacute el artiacuteculo 50bis a la Ley de Impuestos Especiales (Ley 381992 de 28 de diciembre) Esta modificacioacuten establecioacute un tipo impositivo cero para los biocarburantes aplicaacutendose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando eacuteste se utilice mezclado con otros productos La Directiva 200396CE por la que se reestructura el reacutegimen comunitario de imposicioacuten de los productos energeacuteticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantes exenciones o reducciones en las accisas que gravan los hidrocarburos La reciente transposicioacuten de la Directiva operada por medio de la Ley 222005 ha variado el encaje formal de los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacioacuten efectiva que implica la aplicacioacuten de un tipo cero a los biocarburantes La argumentacioacuten econoacutemica utilizada para defender la exencioacuten o reduccioacuten fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia fundamentadas en una valoracioacuten del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles maacutes ecoloacutegicos que los convencionales Frente al escenario alternativo de utilizacioacuten de carburantes de origen foacutesil los biocarburantes reducen la emisioacuten de gases de efecto invernadero y previenen la lluvia aacutecida con las consecuencias positivas o por decirlo maacutes correctamente menos negativas sobre la calidad ambiental general y la salud de la poblacioacuten A esas razones se antildeaden las de tipo poliacutetico y estrateacutegico como la reduccioacuten de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumento de la seguridad del suministro

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
Page 16: ESTUDIO DE MERCADO “VIABILIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES20WEB... · 2010-09-30 · Estudio de mercado “Viabilidad de los Biocombustibles: biodiésel y bioetanol” RESUMEN El presente

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Sin embargo las caracteriacutesticas especiacuteficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencioacuten pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales Esto implica que la exencioacuten no enviacutea a los demandantes ninguna sentildeal informativa de precios que pudiera influir en sus decisiones de compra sino que en el mejor de los casos supone una subvencioacuten impliacutecita a los productores de biocarburantes y en el peor a las petroleras que adquieren los biocarburantes para su reventa en forma de mezclas Los efectos econoacutemicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su caraacutecter relacional Y ello en un doble sentido En primer lugar este mecanismo actuacutea modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes por lo que la imposicioacuten efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles La disminucioacuten relativa del precio y por tanto la eficacia incentivadora de la exencioacuten dependeraacuten de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen foacutesil Esta disminucioacuten seraacute mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos foacutesiles y seraacute menos apreciable en disentildeos tributarios como el nuestro que realizan una menor internalizacioacuten de los costes externos de naturaleza ambiental que provoca la utilizacioacuten de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen maacutes bajos en los impuestos sobre hidrocarburos

Cuadro 15 Precios e impuestos de carburantes en la UE En segundo lugar la existencia de diferencias significativas en imposicioacuten de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacioacuten de comercio Por ello interesa conocer cuaacutel es el nivel del incentivo fiscal con respecto al del resto de paiacuteses de la UE En el caso espantildeol como puede comprobarse en el Cuadro 15 el precio medio de los carburantes es considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unioacuten (396 ceurolitro para la gasolina y 175 ceurolitro para el gasoacuteleo) siendo de naturaleza tributaria la principal razoacuten que explica esta diferencia la suma de IVA e impuestos especiales representa 602 del precio medio de la

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
Page 17: ESTUDIO DE MERCADO “VIABILIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES20WEB... · 2010-09-30 · Estudio de mercado “Viabilidad de los Biocombustibles: biodiésel y bioetanol” RESUMEN El presente

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

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gasolina en la UE frente a un 502 en Espantildea (537 y 443 respectivamente en el caso del gasoacuteleo) Gracias a la exencioacuten fiscal el margen de beneficio de los biocarburantes es maacutes alto en aquellos paiacuteses europeos con tributacioacuten maacutes alta para los carburantes convencionales (por ejemplo Reino Unido Alemania Francia o Paiacuteses Bajos) en cierta forma esteriliza el incentivo que estamos comentando y es una de las razones que explica el destino para la exportacioacuten de buena parte de la produccioacuten nacional de biocarburantes en el momento presente

152 Impacto sobre el consumo En nuestro paiacutes la exencioacuten fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo Las razones pueden ser diversas a) la ausencia de una planificacioacuten integral del problema que hubiera previsto medidas de acompantildeamiento para fomentar la implantacioacuten de este carburante en flotas cautivas entre las que cabriacutea destacar el transporte puacuteblico urbano que ha apostado en mayor medida por la utilizacioacuten de gas natural b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes seguacuten el tipo de transporte del que se trate puede dificultar este proceso c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores lo que implica la existencia de un reducido nuacutemero de puntos de venta d) los consumidores encuentran escaso incentivo econoacutemico a su empleo ya que la exencioacuten solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y ademaacutes existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal e) el caraacutecter transitorio de la exencioacuten fiscal (hasta el antildeo 2012) y la incertidumbre sobre la situacioacuten a partir de ese momento generan escasos incentivos para fomentar tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehiacuteculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantiacuteas teacutecnicas de los mismos como el fomento de su incorporacioacuten al consumo de gasoacuteleo en porcentajes reducidos f) los fabricantes han expresado su preocupacioacuten por la ausencia de una norma que regule las caracteriacutesticas teacutecnicas que debe tener este producto a la hora de extender las garantiacuteas de sus productos sobre aquellos que consumen biodieacutesel en porcentajes elevados Ante este panorama y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 200330CE y del PER parece inexcusable adoptar medidas adicionales entre ellas la maacutes efectiva es sin duda la fijacioacuten opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantes en las mezclas tradicionales En resumen la coexistencia de distintos niveles de imposicioacuten sobre hidrocarburos en la UE asiacute como la posible apropiacioacuten del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen maacutes adecuados mecanismos alternativos Entre ellos el maacutes eficaz es el de la obligacioacuten legal de mezclas tambieacuten denominada poliacutetica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante bioloacutegico al conjunto de carburantes foacutesiles que comercializan Esta obligacioacuten ya ha sido acordada con eacutexito en numerosos paiacuteses (Brasil EEUU Francia Italia Paiacuteses Bajos Alemania Reino Unido entre otros) aunque en algunos auacuten no es exigible

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153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

153 Ayudas a los cultivos energeacuteticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energeacuteticos se dan dos etapas en el apoyo de la UE La primera antes del nuevo reacutegimen de la PAC mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energeacuteticos sin respaldo presupuestario que permitiacutea a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios La segunda a partir de la reforma de la PAC en 2003 donde la Comisioacuten aprovecha para poner en marcha el denominado creacutedito carbono Asiacute desde 2004 existe una ayuda de 45 euroha limitada a una superficie maacutexima de 1500000 ha que en caso de rebasar conllevariacutea la aplicacioacuten de una reduccioacuten en la prima proporcional a ese rebasamiento Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energeacuteticos en tierras de retirada

16 Plan de desarrollo de las renovables 2005‐2010 Mencioacuten aparte en este estudio merece el Plan de Energiacuteas Renovables 2005‐2010 (PER) elaborado por el Instituto para la Diversificacioacuten y Ahorro de la Energiacutea (IDEA) con la asistencia del Ministerio de Industria Turismo y Comercio y que fue presentado en agosto de 2005 No es una norma juriacutedica por lo que no tiene caraacutecter regulatorio directo pero es un documento de enorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energiacuteas renovables y estrategias para conseguirlos supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanos las liacuteneas por las que se desarrollaraacute la regulacioacuten en los proacuteximos antildeos

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

CCAA Situacioacuten

2004 (tep)

Objetivos PER

2010 (tep)

Andaluciacutea 0 88000 C Leoacuten 0 330000

Aragoacuten 0 88000 C La Mancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Cataluntildea 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 La Rioja 0 0

Navarra 0 154000 C Valenciana 0 0

Paiacutes Vasco 18000 88000

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energiacuteas Renovables (PFER) 2000‐ 1010 cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espantildea en el antildeo 2010 con fuentes renovables al menos el 12 del consumo total de energiacutea al que se antildeaden otros dos objetivos indicativos para el mismo antildeo conseguir que el 294 de la generacioacuten eleacutectrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 575 (el PER preveacute que se alcance el 583) del consumo de energiacutea medido en unidades equivalentes de petroacuteleo en el transporte corresponda a biocarburantes La planificacioacuten se apoya en tres aacutembitos principales el fomento del uso de energiacuteas renovables el incentivo de la eficiencia energeacutetica y la lucha contra el cambio climaacutetico

17 Barreras a la produccioacuten de biocombustibles Un estudio realizado por la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea (CNE) divide en dos las barreras a la produccioacuten de biocombustibles En primer lugar estaacuten los problemas derivados de cuestiones teacutecnicas sobre su transporte almacenamiento y distribucioacuten En segundo teacutermino se encuentran los costes de las materias primas la falta de informacioacuten las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracioacuten en la cadena de distribucioacuten de los carburantes convencionales Cuadro 17 Identificacioacuten de barreras en el informe de la Comisioacuten Nacional de la Energiacutea

A estas barreras se deben unir otros aspectos legales como la obligatoriedad de mantener reservas estrateacutegicas las

especificaciones teacutecnicas y la desventaja que supone la fiscalidad en otros paiacuteses europeos por no hablar de las reticencias hasta hace poco tiempo de las compantildeiacuteas petroleras espantildeolas al desarrollo de estos productos

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171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

171 Barreras Poliacuteticas y regulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econoacutemicamente son menos rentables que los combustibles foacutesiles por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas poliacuteticas de fomento de la seguridad energeacutetica y de la proteccioacuten medioambiental Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes estaacute en funcioacuten de los precios del petroacuteleo y por tanto en funcioacuten tanto del tipo de exencioacuten de los mercados como del precio del petroacuteleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los precios de los cereales podraacute variar La teacutecnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacioacuten de los precios en el largo plazo por lo que una metodologiacutea clara podriacutea resultar beneficiosa a juicio de esta agencia reguladora sectorial a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y con ella el de sectores como el agrario‐energeacutetico que dependen de manera derivada de la senda de expansioacuten de los biocarburantes Tambieacuten constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacioacuten de la normativa comunitaria En el Real Decreto 17002003 de 15 de diciembre por el que se fijan las especificaciones de gasolinas gasoacuteleos fueloacuteleos y gases licuados del petroacuteleo y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 200317CE y 200330CE) no se introdujo ninguacuten objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes a pesar de que la segunda de las directivas proponiacutea que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales en la liacutenea de los que siacute se establece en el PFER y en el PER1

Tambieacuten hay probablemente una falla regulatoria en opinioacuten de la CNE en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol El citado Real Decreto no establece

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

reglamentariamente la composicioacuten y propiedades del bioetanol a diferencia de lo que ocurre con el biodieacutesel estableciendo uacutenicamente algunos paraacutemetros relativos a la presioacuten de vapor maacutexima que ha de cumplir la mezcla gasolina‐bioetanol con un maacuteximo de contenido en bioetanol del 5 en volumen (E‐5) para poder ser comercializada Esta ausencia es explicable por la intencioacuten declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecioacuten a unas normas teacutecnicas pensadas inicialmente para los combustibles de origen foacutesil Se dan reticencias expresas o taacutecitas de los fabricantes de vehiacuteculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales sin su concurso es imposible el desarrollo del mercado de biocarburantes

Otra barrera tambieacuten legislativa importante es el vaciacuteo en cuanto a la regulacioacuten de las propiedades que deben tener los biocombustibles Se debe proceder a la estandarizacioacuten de todos los biocombustibles por parte de la UE siendo esta estandarizacioacuten un prerrequisito para la aprobacioacuten por parte de los fabricantes y la aceptacioacuten por el puacuteblico de forma que un certificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehiacuteculo independientemente de que se adquiera en una estacioacuten de servicio de Espantildea o de Luxemburgo Seriacutea necesario un acuerdo entre los fabricantes productores de biocombustibles y administraciones para establecer una serie de caracteriacutesticas normalizadas

172 Barreras de origen social y cultural

En opinioacuten de la CNE las barreras de origen social y cultural se resumen en el siguiente cuadro

173 Barreras Teacutecnicas La Comisioacuten Nacional de la Energiacutea tambieacuten ha tenido ocasioacuten de reflexionar sobre las dificultades con las que tropieza en la actualidad el desarrollo de los biocarburantes en Espantildea Su examen de la materia elaborado sobre informacioacuten procedente de fuentes diversas muchas de ellas originadas en el propio sector industrial es bastante maacutes completo (CNE 2005) En eacutel analiza en primer lugar un importante nuacutemero de cuestiones de tipo teacutecnico vinculadas a la propia

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

ETSI Agroacutenomos Campus Universitario sn 02071 Albacete (Espantildea) Telf (+34) 967 599 200 Ext 28072809 Fax (+34) 967 599 238

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

ETSI Agroacutenomos Campus Universitario sn 02071 Albacete (Espantildea) Telf (+34) 967 599 200 Ext 28072809 Fax (+34) 967 599 238

  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

naturaleza fiacutesico‐quiacutemica de los biocarburantes Por lo que se refiere al biodieacutesel analiza los problemas de cristalizacioacuten y solidificacioacuten crecimiento microbiano y contaminacioacuten por hongos incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente en ocasiones beneficioso para el vehiacuteculo que lo use inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados en determinados casos Respecto del bioetanol la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones teacutecnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta su poder disolvente decapante y corrosivo asiacute como la incompatibilidad con determinados materiales plaacutesticos el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas la no fungibilidad entre etanol y gasolina y el problema de la contaminacioacutencruzada en instalaciones logiacutesticas

El uso de biocombustibles es la mejor opcioacuten que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petroacuteleo pero no parece que sea la solucioacuten definitiva Un dato que corrobora esto es el hecho de que la industria del automoacutevil sigue otras viacuteas de investigacioacuten simultaneas sobre diferentes tecnologiacuteas sin haberse decantado todaviacutea por alguna en concreto (Automoacuteviles hiacutebridos y Vehiacuteculos de hidrogeno)

174 Barreras relacionadas con el medio ambiente y la sostenibilidad

175 Barreras vinculadas con las materias primas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econoacutemico derivadas de los elevados costes asociados a la produccioacuten y distribucioacuten de los biocarburantes Entre ellos el maacutes

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

Estudio de mercado ldquoViabilidad de los Biocombustibles biodieacutesel y bioetanolrdquo

comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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importante es el de la materia prima por lo que elementos tales como las subvenciones o ayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidad econoacutemica de una instalacioacuten de produccioacuten de biocarburantes Respecto de los costes logiacutesticos son importantes tanto los relativos a la distribucioacuten del biodieacutesel y el bioetanol como los vinculados a la recogida de las materias primas no importadas sean estas agrarias o procedentes de aceites usados En el primer caso la dispersioacuten de las explotaciones asiacute como su pequentildeo tamantildeo dificultan el aprovechamiento de economiacuteas de escala observaciones semejantes pueden hacerse con relacioacuten a la recogida de aceites usados con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes Los costes de produccioacuten en sentido estricto todaviacutea muy elevados son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto como hemos visto en ausencia de una poliacutetica activa de apoyo yo internalizacioacuten de beneficios ambientales o de cualquier otro geacutenero los biocarburantes no son competitivos con respecto a los carburantes convencionales

Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agriacutecolas La poliacutetica de retirada de tierras dentro de la PAC pareciacutea un mecanismo eficaz para desarrollar el cultivo de productos no alimentarios ya que al no poder usar la tierra para cosechas alimentarias esa tierra se deberiacutea dedicar a otros usos

176 Inversioacuten en una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel

No debemos obviar que la creacioacuten de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto y que son decenas las que estaacuten en estudio en nuestro paiacutes En cuanto al producto final si bien la toacutenica general es que las emisiones de gases contaminantes disminuyan algunos pueden

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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencioacuten y antidumping adoptadas por la Comisioacuten Europea para frenar las importaciones de biodieacutesel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado siempre que se controlen tanto las posibles praacutecticas elusorias como la

prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
  • NORMATIVA INTERNACIONAL Protocolo de Kyoto
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experimentar un ligero aumento como los oacutexidos de nitroacutegeno seguacuten las condiciones de funcionamiento de los vehiacuteculos Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccioacuten de Biodieacutesel la inversioacuten no parece aconsejable en estos momentos Los motivos A) Dificultad de conseguir ldquoProject Financerdquo para la financiacioacuten del proyecto por la alta volatilidad de los precios de la materia prima lo que requeririacutea una elevada aportacioacuten de recursos propios para la ejecucioacuten del proyecto B) Necesidad de importacioacuten de materia prima En Espantildea no existe una produccioacuten suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (2005‐2010) C) Costes logiacutesticos elevados ante la dificultad de encontrar una localizacioacuten oacuteptima de la planta de produccioacuten cercana a un puerto mariacutetimo y con posibilidad de enganche a la red de distribucioacuten de CLH

El ratio medio de produccioacutencapacidad se situoacute en 2008 en el 9 lo que resulta incompatible con la supervivencia del sector La importacioacuten de biodieacutesel subvencionado y con dumping de Estados Unidos y otros paiacuteses que se hizo en 2008 con el 71 del mercado espantildeol (51 en 2007) ha sido uno de los principales factores que ha provocado esta crisis

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Cuadro 176 Ratio utilizacioacuten capacidad de biodieacutesel por plantas en 2008

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prohibicioacuten de usar dicho biodieacutesel para el cumplimiento de la obligacioacuten en Espantildea

Sin embargo las importaciones tambieacuten subvencionadas por otros paiacuteses como Argentina Malasia e Indonesia pueden llegar a ser tan dantildeinas como las estadounidenses si no se adoptan medidas a tiempo Uno de los efectos maacutes perniciosos de estas importaciones subvencionadas es que conducen a los precios de los biocarburantes en Espantildea a situarse en unos niveles por debajo de costes

Cualquier sector soacutelo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y antildeadir un margen adecuado de beneficio algo que actualmente no estaacute pasando en Espantildea en parte tambieacuten por la presioacuten ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercado tan reducido

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas ldquobiorefineriacuteasrdquo y al desarrollo de los biocombustibles de 2ordf generacioacuten donde pueden surgir oportunidades maacutes claras que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccioacuten de estos combustibles alternativos Las principales viacuteas que se siguen son el aprovechamiento de productos lignoceluloacutesicos y el uso y

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comercializacioacuten de los subproductos originados en la produccioacuten de bioetanol destinado a la alimentacioacuten animal

177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010 Se resumen en el siguiente cuadro

Cuadro 177 Identificacioacuten de barreras en el PER 2005‐2010

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  • Graacuteficos 113 Relacioacuten entre el precio del petroacuteleo y el combustible
  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
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  • La OPEP preveacute en los proacuteximos meses una presioacuten a la baja sobre los precios del crudo debido a la fuerte caiacuteda del consumo mundial de petroacuteleo provocada por la crisis de la economiacutea en todo el planeta
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