Estudio de Ordenamiento Territorial Particularizado Playa de Cedeño Honduras

H PARTE 1 INTRODUCCION GENERAL

F PARTE 1 RESUMEN EJECUTIVO 1

SETUR – Instituto Hondureño de Turismo

PLAN PARTICULARIZADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL. PLAYA CEDEÑOS. [RESUMEN EJECUTIVO]

ASP Consultores 8/26/2009



CONTENDO

1. INTRODUCCIÓN ................................................................ 10

2. ANTECEDENTES ................................................................ 11

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .................................. 12

3. ÁREA DE ESTUDIO ............................................................ 14

3.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ................................... 14

3.2. EXTENSIÓN TERRITORIAL ......................................... 14

3.3. ÁREA DE ESTUDIO .................................................... 15

4. INTRODUCCION ................................................................ 17

4.1. MARCO INSTITUCIONAL ........................................... 18

4.2. Presencia Institucional en Cedeño ........................... 18

4.2.1. Gubernamental ................................................ 18

4.2.2. No gubernamental ........................................... 19

4.2.3. Comunal ........................................................... 19

5. ASPECTOS BIOFÍSICOS ...................................................... 20

5.1. GEOLOGÍA ................................................................ 20

5.2. FISIOGRAFÍA ............................................................. 20

5.3. SUELO ....................................................................... 20

5.4. HIDROLOGÍA ............................................................. 21

5.5. HIDROGEOLOGÍA ...................................................... 21

5.6. CLIMA ...................................................................... 22

5.7. ZONAS DE VIDA Y ECOSISTEMAS DEL LITORAL ....... 22

5.7.1. Ecosistemas artificiales ................................... 25

5.8. FLORA ...................................................................... 26

5.9. FAUNA ..................................................................... 26

5.10. ZONAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL ................ 29

5.11. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES ........... 29

5.11.1. Contaminación ambiental ............................... 29

5.11.2. Contaminación del agua .................................. 30

5.11.3. Contaminación del suelo ................................. 30

5.11.4. Manejo inapropiado de la basura ................... 30

5.11.5. Contaminación visual ...................................... 31

5.11.6. Deforestación .................................................. 31

5.11.7. Inundaciones ................................................... 32

6. VULNERABILIDAD Y RIESGO ............................................ 33

6.1.1. Vulnerabilidad y riesgos sísmicos ‐ terremotos33

6.2. VULNERABILIDAD Y RIESGO SOCIAL ........................ 35

6.2.1. Problemática comunitaria ............................... 35

7. ASPECTOS SOCIALES ........................................................ 37

7.1. BREVE HISTORIA DE CEDEÑO .................................. 37

7.2. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN ............................. 38



7.3. PROYECCIONES DE POBLACIóN ................................ 38

7.4. VIVIENDAS Y SERVICIOS PÚBLICOS .......................... 38

7.4.1. Servicios básicos ............................................... 39

7.5. MIGRACIÓN .............................................................. 39

7.6. ASPECTOS SOCIO CULTURALES DE LA ALDEA .......... 41

7.7. EDUCACIÓN .............................................................. 41

7.8. SALUD ....................................................................... 41

8. ASPECTOS ECONÓMICOS ................................................. 43

8.1. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS .................................... 43

8.1.1. Pesca artesanal ................................................ 43

8.1.2. Laboratorios de producción larval ................... 44

8.1.3. Participación de la mujer en la actividad económica ........................................................................ 45

8.1.4. Cultivo de camarón .......................................... 45

8.1.5. Otras actividades productivas presentes en la zona de influencia ............................................................ 45

8.2. GENERACIÓN DE EMPLEO ........................................ 46

8.3. TURISMO .................................................................. 47

8.3.1. Actividad turística ............................................ 47

8.3.2. Oferta turística ................................................. 48

8.3.3. Patrimonio turístico de Cedeño ....................... 49

8.3.4. La demanda turística ........................................ 50

8.3.5. Iniciativas de gestión local ............................... 50

9. EQUIPAMIENTO SOCIAL .................................................. 51

9.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE ................................... 51

9.2. ALCANTARILLADO SANITARIO ................................. 51

9.3. ALCANTARILLADO PLUVIAL ..................................... 51

9.4. RESIDUOS SÓLIDOS ................................................. 51

9.5. ENERGÍA ELECTRICA ................................................ 52

9.6. TELECOMUNICACIONES .......................................... 52

9.7. FACILIDADES PÚBLICAS ........................................... 52

10. RED VIAL Y TRANSPORTE ............................................. 52

10.1. RED VIAL .............................................................. 52

10.2. RED DE TRANSPORTE .......................................... 53

11. ANÁLISIS TERRITORIAL ................................................ 54

11.1. USO ACTUAL DEL SUELO ..................................... 54

11.1.1. Uso del suelo aldea Cedeño ............................ 54

11.1.2. Uso del suelo área de estudio ......................... 54

11.1.3. Conflictos de uso ............................................. 55

11.1.4. Asentamientos humanos ................................ 55

11.2. ANÁLISIS DE EDIFICACIÓN DE LÍNEA DE PLAYA ... 56

11.3. ANÁLISIS ESPACIAL URBANO ............................... 56

11.3.1. Análisis de los elementos arquitectónicos y tipología 56



11.4. ANÁLISIS MORFOLóGICO ..................................... 57

11.4.1. Análisis del crecimiento urbano ....................... 57

11.4.2. Análisis de la trama urbana y relaciones espaciales ......................................................................... 58

11.4.3. Opciones de crecimiento de la trama urbana .. 58

11.4.4. Análisis paisajístico urbano .............................. 58

12. PLAN PARTICULARIZADO DE Ordenamiento Territorial 60

12.1. DESCRIPCION DEL PROYECTO .............................. 60

12.2. OBJETIVOS DEL PLAN PARTICULARIZADO ............ 60

13. ANÁLISIS PROSPECTIVO TERRITORIAL .......................... 60

14. SINTESIS DIAGNÓSTICO TERRITORIAL .......................... 61

14.1. COMPRENSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SUS TENDENCIAS ......................................... 61

14.2. VARIABLES CLAVES ............................................... 62

14.3. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE DESARROLLO TERRITORIAL ......................................................................... 62

14.4. ESCENARIO APUESTA ........................................... 66

14.5. POLITICAS Y ESTRATEGIAS ................................... 66

15. ANALISIS TERRITORIAL ................................................. 67

15.1. ELEMENTOS DE ANALISIS: Condicionantes, Restricciones y oportunidades del territorio ....................... 67

15.1.1. Condicionantes del territorio ........................... 67

15.1.2. Deficiencias del territorio ................................ 67

15.1.3. Potencialidades ............................................... 67

15.1.4. SINTESIS: Áreas de Acción ............................... 67

15.2. LIMITE DE LA “PLAYA DE CEDEÑO”, LIMITE URBANO 69

16. PROPUESTA DE MODELO TERRITORIAL FUTURO, ZONIFICACIÓN Y NORMATIVAS DE APLICACIÓN ..................... 70

16.1. ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN GENERAL .............. 70

16.2. SECTORES TERRITORIALES DE ZONIFICACIÓN ..... 70

16.3. ZONIFICACIÓN ..................................................... 71

16.4. Zona de Playas (ze Zona Especial) Unidad de Zonificación z0 ..................................................................... 72

16.4.1. ZE‐ PC‐01 ‐ Transición Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa 73

16.4.2. ZE‐ PC‐02. Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐ Mirador Playa .................................................................. 73

16.4.3. ZE‐ PC‐03 ‐ Paseo Marítimo: Patrimonial ‐ Institucional + Verde ...................................................... 74

16.4.4. ZE‐ PC‐04 ‐ Paseo Marítimo: Servicios Turísticos + Drenaje + Parque Urbano ............................................. 74

16.4.5. ZE‐ PC‐05 ‐ Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐ Mirador Playa (Lento Desarrollo) .................................... 75

16.4.6. IPC‐A‐ Playa Natural + Ecoturismo + Conservación + Restauración .......................................... 76



16.4.7. IPC‐B Playa EcoTurística + Sol Playa ................ 76

16.4.8. DLG‐A Playa Eco Turística + Sol Playa + Servicios Turísticos sin conexiones. ................................................ 77

16.4.9. DLG‐B Playa Eco Turística + Sol Playa + Residencias* y Servicios Turísticos .................................. 78

17. Propuestas Particularizadas ......................................... 79

17.1. SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO Y FLUJOS ..... 79

17.1.1. Otras Recomendaciones de intervención ........ 80

18. NORMATIVA ................................................................. 83

18.1. EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................ 84

18.2. ASPECTOS JURÍDICOS RELACIONADOS CON EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO 89

18.3. REGLAS PARA LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA LEY 91

18.4. EL MARCO LOCAL NECESARIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO ... 92

18.5. CONCLUSIONES .................................................... 94

19. INTRODUCCIÓN .......................................................... 101

19.1. OBJETIVOS DEL PLAN ......................................... 101

19.2. COSTO TOTAL DEL PLAN .................................... 101

19.3. DURACIÓN DEL PLAN ......................................... 102

19.4. PROCESO ........................................................... 102

19.5. PLAN PARTICULARIZADO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO............................. 102

19.5.1. Estudio de impacto social (socioeconómico y catastral) 102

19.5.2. MEDIDAS SOCIOECONÓMICAS, ZONIFICACIÓN Y VULNERABILIDAD .......................................................... 103

19.5.3. PROGRAMAS DE REASENTAMIENTO ............. 107

19.5.4. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN A REASENTAR .................................................................... 107

19.6. DISPONIBILIDAD DE LAS FAMILIAS PARA REASENTARSE .................................................................... 108

19.6.1. DISPOSICIÓN A REUBICARSE ......................... 108

19.6.2. OPCIONES PARA REUBICARSE ....................... 108

19.7. INFORMACIÓN FÍSICA DEL PREDIO: .................. 108

19.7.1. RELEVAMIENTO FÍSICO DEL PREDIO. ............ 108

19.7.2. VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES ................. 108

20. IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOCIALES ......... 109

21. ASPECTOS GENERALES .............................................. 111

21.1. Presentación ...................................................... 111

21.2. Componentes .................................................... 111

21.3. Tipología de proyectos ...................................... 111

21.4. Método de análisis de los proyectos ................. 112



22. PROYECTOS PRODUCTIVOS ........................................ 115

22.1. PROYECTO DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA LA COMERCIALIZACIÓN ............................................ 115

22.2. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO PARA LA COMUNIDAD DE CEDEÑO ................................... 116

23. PERFILES DE PROYECTOS TURÍSTICOS ........................ 116

23.1. PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN TURISMO...... 116

23.1.1. Tema de capacitación .................................... 116

23.2. CAPACITACIÓN EN TURISMO Y AMBIENTE ........ 117

23.3. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA DE CEDEÑO ............................................................ 117

23.4. CENTRO DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL ....... 119

23.5. PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL COSTERA ............................................................. 120

24. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ........................... 120

24.1. MUELLE DE DESEMBARQUE DE PESCA .............. 120

24.2. PUENTES PEATONALES EN CEDEÑO CENTRO .... 121

24.3. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 121

24.4. MUELLE DE PASAJEROS ...................................... 122

24.5. PROYECTO DE REHABILITACIÓN DE CALLES Y CONSTRUCCIÓN DE CUNETAS ............................................ 123

24.6. SEÑALIZACIÓN VIAL Y TURÍSTICA PARA LA PLAYA DE CEDEÑO ........................................................................ 123

24.7. CENTRO DEPORTIVO DE PLAYA ......................... 124

24.8. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ...... 125

24.9. HOTEL RURAL .................................................... 125

24.10. EQUIPAMIENTO TURÍSTICO E INFRAESTRUCTURA DE PLAYA 126

24.11. PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN MARINA ............. 127

24.12. PROYECTO DE ESTACIONAMIENTO DE BUSES Y AUTOMÓVILES TURISMO .................................................. 127

24.13. PUENTE PEATONAL EN ISLA EDÉN .................... 127

24.14. ALCANTARILLADO PLUVIAL EN CEDEÑO CENTRO 128

24.15. PROPUESTAS PARTICULARES DE PAISAJISMO ... 129

24.15.1. Parque Urbano .......................................... 129

24.15.2. Paseo Marítimo ......................................... 130

24.15.3. Drenaje Urbano ......................................... 131

24.15.4. Arborización Parqueo Centralizado ........... 131

24.15.5. Arborización 1ra. Avenida ......................... 131

24.15.6. Parque Urbano La Coquera ....................... 132

24.15.7. Corredor Verde en senderos entre áreas protegidas 132

24.15.8. Mobiliario Urbano / Basureros .................. 133



24.16. PROYECTOS ACTUALMENTE EN EJECUCIÓN EN CEDEÑO 134

24.16.1. Proyecto Manejo Integral de Desechos Sólidos 134

24.16.2. Proyecto de Desarrollo Pesquero .............. 134

25. ANÁLISIS Y ADECUACIÓN DE REGISTROS OCEANOGRÁFICOS ................................................................. 137

25.1. JUSTIFICACIÓN ................................................... 137

25.2. PROPÓSITO Y NECESIDAD DE UNA CARACTERIZACIÓN OCEANOGRÁFICA................................ 137

25.3. INGENIERÍA DE COSTAS ‐ OCEANOGRAFIA FÍSICA Y QUÍMICA 139

25.3.1. ÁREA DE ESTUDIO .......................................... 139

25.4. LEVANTAMIENTOS TOPOBATIMÉTRICOS ........... 139

25.4.1. SECCIONAMIENTO DE LA PLAYA DE CEDEÑO 139

25.4.2. BATIMETRÍA DE LA ZONA DE ESTUDIO .......... 141

25.5. SEDIMENTOLOGÍA DE LA ZONA DE ESTUDIO ..... 142

25.6. HIDRODINÁMICA DE LA PLAYA DE CEDEÑO ...... 143

25.7. ANÁLISIS GEOMORFOLÓGICO E HIDRODINÁMICO DE LA LÍNEA DE COSTA ....................................................... 144

25.8. CALIDAD DE AGUA MARINA DE LA PLAYA DE CEDEÑO 145

25.9. AGUA MARINA DE PROFUNDIDAD .................... 147

25.10. ESTUDIO DE BENTOS Y HÁBITAT MARINO ........ 148

25.11. ESTUDIO DE PLANCTON Y HÁBITAT MARINO ... 149



1 ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL [INTRODUCCION GENERAL]



1. INTRODUCCIÓN

Cedeño cuenta con un amplio potencial para el desarrollo de diversas actividades, que van desde lo económico hasta lo investigativo, potencial propiciado por el alto valor de su biodiversidad, sus paisajes naturales y la hospitalidad de su gente. Sus actividades giran alrededor de la pesca artesanal y el turismo de sol y playa. Sin embargo, esta zona se encuentra catalogada como de tercer nivel dentro de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Sector Turismo de Honduras (ENTS), por la deficiente cobertura de servicios para saneamiento y contaminación agroindustrial. El Golfo de Fonseca es una zona de pesca altamente productiva, sin embargo, las pesquerías de Cedeño se han visto disminuidas durante los últimos 20 años, debido a diferentes factores, entre los que figuran el uso de artes y prácticas de pesca que eliminan los individuos en los estadios larval y juvenil, afectando el stock de las pesquerías. Otro factor importante es el aprovechamiento del mangle rojo, en cuyas raíces se forman pequeños ecosistemas donde se desarrollan los diferentes estadios larvales de peces y crustáceos, que al llegar a su estadio juvenil migran al mar, aumentando la oferta pesquera.

La manipulación del producto pesquero se hace sin el mínimo cumplimiento de prácticas higiénico‐sanitarias indispensables para una buena calidad del producto. La actividad de limpieza y eviscerado se realiza a la intemperie, donde el producto es proclive a contaminarse y también a generar contaminación ambiental por el vertido de los desechos líquidos y sólidos. Cedeño se ha convertido en uno de los principales atractivos turísticos a nivel regional, sobre todo en la Semana Santa, siendo sus principales mercados emisores los habitantes de ingresos bajos y moderados que residen en los municipios del Distrito Central, Choluteca, San Lorenzo, Marcovia, San Marcos de Colón y Nacaome. La prestación de servicios públicos básicos es bastante incipiente en Cedeño, carece de sistemas de alcantarillado sanitario, alcantarillado de aguas lluvias y de aguas grises, lo cual causa problemas significativos durante la ocurrencia de fenómenos naturales, como inundaciones por la dificultad de evacuación de las aguas. La recolección de la basura ocurre solamente durante la temporada alta de verano, donde una volqueta a cargo de la Municipalidad de Marcovia, recolecta la basura acumulada en la playa y en los sitios cercanos a esta durante la semana anterior a Semana Santa y durante dos o tres días posteriores a ésta. La energía eléctrica presenta interrupciones frecuentes, que llegan a durar varias horas, particularmente durante los días de lluvia y tormentas eléctricas. La Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL) cuenta con infraestructura que brinda el servicio de telefonía fija, aunque la mayoría de los pobladores usa el servicio de telefonía celular.



A pesar del enorme potencial, la comunidad refleja serios atrasos de tipo social y económico. Con una población de unos 3,700 habitantes, la familia promedio vive con un ingreso mensual de Lps. 2,500.00, menor al salario mínimo establecido antes de 2009, el nivel de desempleo ronda el 60%, que afecta mayormente a la mujer, que no logra incorporarse formalmente en los procesos productivos. Históricamente, la comunidad ha venido creciendo de manera desordena. Su origen data del año 1928 en Los Delgaditos, donde se establecieron sus primeros pobladores. La consolidación del área urbana se dio a mediados de la década de 1950, en lo que hoy se denomina Cedeño centro. En el año 1981 el asentamiento contaba con 47.04 ha. Para el año 2001, la comunidad se había extendido a las 143.59 ha. Se ha estimado que en la actualidad la zona de ocupación es de 163.45 ha, aproximadamente. Aunado a sus ya serios problemas económicos, sociales y de degradación de los recursos naturales, Cedeño se ve vulnerable a amenazas sísmicas y tsunamis (maremotos o marejadas), por encontrarse bajo la influencia de la subducción de la Placa de Cocos bajo la Placa del Caribe. Los movimientos sísmicos en el área se originan básicamente por el reacomodo de las fallas causando movimientos telúricos de forma frecuente con picos de actividad espaciados por varios años a la vez. Los Tsunamis están relacionados principalmente con esa actividad sísmica del sistema de fallas, ocasionando riesgo por inundaciones, factor que deberá determinar, entre otros, el uso del suelo en la Playa de Cedeño y sus alrededores.

2. ANTECEDENTES

El Gobierno de la República de Honduras dentro del marco de desarrollo turístico del País para el periodo 2006‐2021, ha establecido una Estrategia Nacional de Turismo Sostenible que contiene entre otras un Plan de Inversiones en la Región Sur, mediante el cual se ha identificado la ejecución de proyectos con mayor potencial de acuerdo a un análisis turístico sobre aspectos de demanda y oferta instalada , es por ello que La Secretaria de Turismo (SETUR) y El Instituto Hondureño de Turismo (IHT) procedieron a identificar los proyectos prioritarios, para su posterior gestión de los fondos requeridos para su financiamiento.

Dentro de esta priorización en la zona sur, fue identificado el Proyecto de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño, cuyo objetivo es definir las herramientas necesarias para mejorar las condiciones sociales, económicas, urbanas, turísticas y ambientales de la playa y sus zonas aledañas, con el fin primordial de lograr el desarrollo de esta zona como producto de sol y playa, ubicado en la Costa Pacífica del país. El área de estudio operará como un centro de playa, localizada en una región de potencial turístico dentro del Golfo de Fonseca, cerca de la Isla del Tigre, la Bahía de Chismuyo, y otras playas como Punta Ratón y los Delgaditos. Se caracteriza por ser una zona dedicada a la actividad agroindustrial para el cultivo de camarón, extracción de sal y el cultivo de melón.



Sin embargo, a partir de la inmigración escalada de los últimos tiempos generada en la zona litoral, se ha puesto en riesgo la vida humana y la infraestructura de habitación, comercial e industrial. Lo anterior debido a aspectos de vulnerabilidad como ser movimientos sísmicos, marejadas, inundaciones, epidemias y otros riesgos secundarios que han impactado en el bienestar de la población y el medio ambiente disminuyendo la posibilidad de potenciar el turismo sostenible.

Para el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible se identificó la realización de la “Consultoría para la elaboración del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño”, por considerarlo un proyecto importante para el desarrollo sostenible de la zona sur. Es por ello que el IHT sometió a concurso la realización de la consultoría, resultando ganadora la firma ASP Consultores, misma que ha procedido a iniciar los trabajos, contando con el personal calificado y el equipo necesario para su correcta ejecución, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el contrato.

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto consiste en la elaboración del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño, zona ubicada en el Municipio de Marcovia, departamento de Choluteca. La extensión territorial de este municipio es de aprox. 4,823 kilómetros cuadrados, limitando al Norte con el municipio de Choluteca, al sur con San Lorenzo al oeste con el Golfo de Fonseca y al Este con el municipio de Choluteca. El área de

estudio se limitará a la playa de Cedeño, con una longitud de 3.2 km y 0.5 km de ancho según lo establecido por el Instituto Hondureño de Turismo (IHT).

Financiamiento y Coordinación:

La consultoría es financiada con recursos provenientes del Gobierno de Taiwán, siendo el organismo ejecutor el Instituto Hondureño de Turismo, dependencia de La Secretaría de Estado en los Despachos de Turismo. La coordinación del estudio será responsabilidad de la Gerencia de Planeamiento y Desarrollo de Producto. Las principales autoridades del IHT que intervienen y coordinan la ejecución del estudio son:

Arq. Nelly Rosales, Gerente de Planeamiento y Desarrollo de Producto Arq. Dunia Urquía, Jefe de la Unidad de Desarrollo de Producto Ing. Juan Meza, Jefe Unidad de Planeación Estratégica y Política Sectorial Arq. Sandra B. Moreno, Oficial de Ordenamiento Territorial Lic. Gilda Ordóñez, Oficial de Gestión Ambiental en Espacios Marino‐Costeros



Productos del Estudio de Ordenamiento

El presente condensado del Estudio de Ordenamiento Territorial para la Playa de Cedeño, hace referencia a los distintos estudios particularizados realizados por medio de un equipo multidisciplinario, incluyendo entre ellos los siguientes:

Diagnóstico situacional Socioecnómico, Ambiental y Territorial de la Playa de Cedeño.

Plan Particularizado de Ordenamiento Territorial

Proyecto Normativa que incluye zonificación, Normativa de Construcción, acuerdos municipales, etc.

Plan de Reasentamiento de la población vulnerable.

Plan de Inversiones Estratégicas

El Estudio como instrumento técnico para la alcaldía municipal, y como producto de una visión integral, ha incluido tambien las siguientes herramientas:

Sistema de Información Geográfica que incluye manual de mapas.

Catalogo de edificaciones y su estado

Levantamiento topográfico detallado de la zona vulnerable.

Levantamiento Catastral y levantamiento socioeconómico de la zona vulnerable.

Información que ha sido formulada por un equipo multidisciplinario de la emrpresa Asociación de Profesionales ASP, encargada de la formulación del Estudio, en un constante

proceso de participación y socialización con la comunidad de Cedeño, productos que han sido entregados al Instituto Hondureño de Turismo en formato digital y en duro.



3. ÁREA DE ESTUDIO

3.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

La aldea de Cedeño se localiza en el Municipio de Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras, a 167 km de la ciudad capital Tegucigalpa, geográficamente se ubica entre las coordenadas 13º10´21.52" latitud norte y 87º25´57.69" longitud oeste, [UTM (WGS84) son 453110 en X y 1456269 en Y].

3.2. EXTENSIÓN TERRITORIAL

Con una extensión territorial de 2,761.31 Ha, la aldea de Cedeño limita al norte con la aldea de Pueblo Nuevo, al Este

con Monjarás y Guapinol y al sur oeste con el Golfo de Fonseca en el Océano Pacífico. El estar a sólo media hora de la Carretera Panamericana hace de Cedeño un lugar estratégico para la comercialización con los centros urbanos de la zona sur y centro del país. Se tiene acceso por la carretera internacional CA‐1 (parcialmente la Carretera Panamericana), cuyo desvío hacia la Ruta 52 se encuentra a 130 km (aproximadamente 3 horas) desde la ciudad capital y a 39 km (aproximadamente media hora) desde la ciudad de Choluteca. A lo largo de la ruta 52 existen dos tramos, uno desde Santa Elena hasta Monjarás con 24.92 km y desde Monjarás hasta Cedeño con 8.28 km, para totalizar una longitud de 33.20 km.



3.3. ÁREA DE ESTUDIO

Área de influencia directa.

Es la definida por el IHT, comprende un área aproximada de 3 km de largo y 0.5 km de ancho, para un total de área de 135.36 ha. (1.35 km2). Al Norte limita con la delimitación sur de la Reserva Los Delgaditos, al Sur con la delimitación de la Reserva de Punta Condega, al este con predios agropecuarios y área urbana de Cedeño Centro, y al oeste con el Mar Pacífico.

Área de Influencia indirecta.

Determinada para el presente estudio con base en los criterios del ecosistema de playa (Plataforma continental turística, área comercial turística, viviendas de pescadores artesanales, viviendas privadas, áreas de abandono, solares baldíos, etc.); de análisis urbano (Comunidad de Cedeño, sistemas productivos, zonas turísticas, áreas protegidas); y de las unidades territoriales del plan de ordenamiento territorial Municipal de Marcovia que incluye el área urbana de Cedeño y sus zonas productivas, áreas bajo régimen especial (Ley de Ordenamiento Territorial, Cap. 2, Art.22, numeral 2), comprendiendo un área aproximada de 1,043.85 Ha (10.43 km2).

2 PLAN PARTICULARIZADO TITULO [DIAGNOSTICO]

H PARTE 3 DIAGNOSTICO


4. INTRODUCCION

El presente Diagnóstico Situacional Socioeconómico, Ambiental y Territorial de la Playa de Cedeño, ha sido elaborado en el marco de la “Consultoría para la elaboración del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño”, esfuerzo que ha emprendido el Instituto Hondureño de Turismo (IHT), con el apoyo financiero de la República de China en Taiwán. Durante la realización del diagnóstico se han emprendido diversos procesos de investigación para identificar las condiciones en que opera el turismo, las estructuras sociales y económicas, así como el análisis ambiental, factores que brindarán los parámetros en que se cimentarán los criterios para diseñar el Estudio de Ordenamiento Territorial y las diferentes inversiones que deberán respaldar la fase de implementación. Se hizo uso de diferentes métodos de recolección de información, que comprenden la revisión bibliográfica, visitas al sitio, entrevistas con actores locales, muestreos de calidad del agua, georreferenciación de sitios relevantes para el Estudio y un proceso participativo con la representación de la comunidad, sus autoridades, asociaciones civiles, productivas, organismos e instituciones presentes.

Objetivo general

Identificar las condiciones turísticas, urbanas, sociales, económicas y ambientales de la zona de estudio, que sirvan

de base para el planteamiento de las propuestas para el ordenamiento territorial de la playa de Cedeño.

Objetivos específicos

Para la consecución de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos:

Realizar un proceso participativo y de consulta, para obtener la información primaria de los actores sociales, económicos, turísticos y ambientales, incorporando la visión de la comunidad como usuarios del recurso natural de la playa de Cedeño en su zona de influencia directa e indirecta.

Caracterizar los actores sociales, económicos, turísticos y ambientales de la zona de influencia directa e indirecta de la Playa de Cedeño.

Analizar el estado situacional de los elementos sociales, económicos, turísticos y ambientales de la zona con un enfoque dirigido al Ordenamiento Territorial.

Desarrollar bases de datos sistematizadas de toda la información recopilada integrándola en un sistema de información geográfica dinámico que sirva de base para la determinación de unidades territoriales en la zona de influencia directa e indirecta.



4.1. MARCO INSTITUCIONAL

La implementación de un proceso de ordenamiento territorial involucra la participación de varias instituciones clave. Algunas de estas instituciones están facultadas por la ley para llevar a cabo el proceso; otras deben ser tomadas en cuenta en los procesos de consulta y socialización, para que el ordenamiento territorial tenga buen suceso.

Tomando en consideración que la aldea de Cedeño es una zona turística, de acuerdo a la Ley de Ordenamiento Territorial, tienen injerencia directa en los planes de ordenamiento territorial las siguientes instituciones:

1. Secretaría de Gobernación y Justicia, SGJ 2. Secretaría de Turismo / Instituto Hondureño de

Turismo, IHT 3. Alcaldía Municipal

4.2. Presencia Institucional en Cedeño

En el área de influencia del proyecto, se puede categorizar la presencia institucional de la siguiente forma:

1. Gubernamental 2. No gubernamental 3. Comunal

4.2.1. Gubernamental

En la aldea de Cedeño, se puede identificar la intervención del Estado a través de las siguientes organizaciones o instituciones:

Secretaría de Salud, mediante un Centro de Salud Rural que brinda atención médica básica.

Secretaría de Educación, manteniendo una oferta educativa en los niveles de pre‐básica, básico y nivel medio.

Empresas de Servicios Públicos: Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) y Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel).

Instituto Hondureño de Turismo (IHT) el cual tiene considerado a Cedeño como un destino con potencial de desarrollo turístico en la zona sur de Honduras.

Secretaría de Seguridad, quien tiene presencia permanente a través de la Policía Nacional Preventiva.



Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), dirección que se encarga de controlar las actividades pesqueras del Golfo de Fonseca y la ejecución de proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de los pescadores de la zona.

Alcaldía Municipal de Marcovia, que cuenta con la Unidad de Turismo Municipal y la voluntad política para fomentar el desarrollo turístico de la zona.

NASMAR, Mancomunidad de Municipios Turísticos del Sur de Valle, creada en el año 2003 con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los municipios miembros: San Lorenzo, Amapala, Nacaome en el Departamento de Valle y Marcovia en el Departamento de Choluteca.

4.2.2. No gubernamental

Existen algunas organizaciones no gubernamentales que tienen injerencia directa o indirecta en la aldea de Cedeño:

Comité para la Conservación y Desarrollo del Golfo de Fonseca (CODEFAGOLF). Esta organización se encarga de velar por el buen manejo y conservación del Golfo de Fonseca, por lo que cualquier proyecto a desarrollarse en la aldea de Cedeño deberá contar el involucramiento de dicha organización.

Cámara Nacional de Turismo de Honduras (CANATURH). La Cámara Nacional de Turismo tiene

presencia a través del Capítulo de la Zona Sur, el cual tiene su sede en la ciudad de Choluteca. Esta cámara están interesados en impulsar el desarrollo turístico de la región.

En la zona se han involucrado la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) se encuentra desarrollando en la zona programas de formación para jóvenes en el área de turismo en la comunidad de Punta Ratón.

Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), desarrolla programas dirigidos a niños (as) y jóvenes, funcionando en el Municipio de Marcovia, y por ende beneficiando a Cedeño.

4.2.3. Comunal

Las organizaciones comunales de la zona son escasas y su accionar es limitado. Se pueden identificar las siguientes organizaciones locales:

Patronato Pro mejoramiento de Cedeño.

Junta de Agua

Comité Local de Turismo. Se conformó en el año de 2006, sin embargo no ejerce hasta la fecha ninguna labor de gestión relacionada con las actividades turísticas.

Organizaciones religiosas de diferentes denominaciones.



5. ASPECTOS BIOFÍSICOS

5.1. GEOLOGÍA

Golfo de Fonseca

El Golfo de Fonseca se originó probablemente por movimiento tectónico en la época Terciaria o principios del Cuaternario. En esta Bahía hondureña se identifican varias formaciones geológicas: Rocas intrusivas del terciario, rocas volcánicas, formaciones de ignimbritas y lavas de la edad del Oligoceno y Plioceno y las islas que están integradas casi totalmente por basaltos (Abt Associates 2006).

Playa de Cedeño

Los Delgaditos, la Playa de Cedeño, Las Iguanas y Punta Condega, comprenden sedimentos continentales y marinos recientes incluyendo depósitos de pie de monte y terrazas de grava y arena, planicies de inundación y depósitos de cauce, cubriendo ampliamente la roca a lo largo de las planicies aluviales de los valles de los Ríos Choluteca, Nacaome y en parte del Goascorán.

5.2. FISIOGRAFÍA

La zona de influencia directa e indirecta del proyecto presenta caracteres geológicos variados aunque predomina el aluvión. La forma predominante de llanura con intrusiones de colinas y cerros pertenecientes a la Cordillera Central y a la Cadena Costera hace que la zona presente caracteres geológicos variados. Geomorfológicamente muestra principalmente llanuras antiguas, llanuras aluviales y planicies de inundación .

5.3. SUELO

En la zona Norte y oeste de la Playa de Cedeño aproximadamente el 90% de los suelos son pantanos y marismas, en ellos el drenaje es nulo y la capacidad agrológica es para monte o pastizal, pero puede utilizarse para fines de recreo y como hábitat para aves. Existen suelos aluviales de textura fina mal drenados que se caracterizan por tener una tierra relativamente buena que conviene utilizar para vegetación permanente con pastos o cultivos arbóreos, pero que puede cultivarse ocasionalmente para renovar o establecer praderas. El restante 2% son suelos tipo Coray caracterizados por un buen drenaje, son muy ondulados con pendientes menores al 25% y capacidad agrológica sujeta a muchas limitaciones para usarlos con pastos o montes por tener demasiada pendiente y estar sujetos a erosión, son poco



profundos y necesitan una ordenación cuidadosa para poder labrarse y establecer pastizales o cultivos arbóreos .

En la zona media del sistema de playa de Cedeño, los suelos son arenosos bien drenados con ondulación media y pendientes mínimas facilitando el uso de la zona costera para esparcimiento u otras actividades de recreación y ocio. La energía del oleaje y la corriente de marea son más intensas, pues el material arenoso es típicamente arrastrado por varias corrientes, no así el material fangoso que precipita en áreas de baja energía. El hecho de que la playa sea abierta facilita los procesos erosivos y sedimentación paralela a la línea de costa.

En la zona Sur‐este, en la reserva de Las Iguanas y Punta Condega, la totalidad de superficie se compone de pantanos y marismas. En el Jicarito hay pantanos y marismas en un aproximado de 93% de la superficie; suelos aluviales de textura fina mal drenados en un 5% y el restante 2% corresponde a suelos de los valles con drenaje variado, pendientes menores al 5% y la mejor capacidad agrológica ya que la tierra es muy buena para el cultivo intensivo de muy diversos productos sin riesgo de erosión.

5.4. HIDROLOGÍA

Cuatro ríos mayores descargan sus aguas en el Golfo: el Choluteca es el río más largo en el Pacífico de Centro América, el área estimada de su cuenca es de 7,580 km2 y el escurrimiento en 3 millones de m3 al año. El Nacaome tiene

2,577 km2 en su cuenca y un volumen de 2 millones de m3 anuales. El Goascorán que señala la frontera entre Honduras y El Salvador, tiene una cuenca que abarca 1,500 km2 en suelo hondureño y 581 km2 sobre suelo salvadoreño, descarga 1.6 millones de m3 por año. El Río Negro, cuya cuenca es compartida entre Honduras y Nicaragua, descarga 1 .5 millones de m3 anuales.

En la Playa de Cedeño no existen corrientes de agua superficial permanentes, siendo la mayor parte de las corrientes que forman la red de drenaje del área de estudio corredores de invierno, cuyo comportamiento de los caudales dependen en gran medida de las condiciones climáticas (lluvias).

5.5. HIDROGEOLOGÍA

El agua subterránea en la llanura costera del Pacífico se encuentra en depósitos en forma de terrazas, conformadas por arenas y gravas de diferente graduación que cubren ampliamente la roca a lo largo de las planicies aluviales de los valles de los ríos Choluteca, Nacaome y parte del Goascorán, que son los acuíferos más importantes de la zona.



5.6. CLIMA

El promedio de lluvia anual es de 2,506.5 mm. Es un valor que da idea de la cantidad de lluvia que a nivel medio es posible esperar en el año.

Los meses más lluviosos son mayo, junio, agosto, septiembre y octubre. En documento Serie disponible de datos de lluvia (ver Índice de Anexos, capítulo Error! Reference source not found.), puede observarse que en el mes de agosto del 2005 se registró el valor máximo de 1,662.7 mm; en octubre del 2004, 1,578.5 mm; en mayo del 2000, 1,440.8 mm; en septiembre del 2002, 1,439.9 mm. Todo ello da una idea de que el período de los meses con mayor lluvia es amplio. Además, se observan mayores valores de lluvia después del año 1999, lo que puede marcar un ciclo húmedo.

Los meses menos lluviosos ocurren en el período de noviembre a abril, en los meses de enero y febrero se presentan valores de cero lluvias. La temperatura promedio ambiente para toda la serie es de 29.8 ºC. La temperatura máxima registrada en toda la serie disponible es 38.0 ºC registrado en el mes de abril del año 2006.El valor mínimo de temperatura registrada en la serie disponible es de 20.3 ºC que ocurrió en el mes de septiembre del año 2000.La

Para la serie obtenida, el valor promedio es de 66.2 %, aunque ha llegado a valores más altos, entre el 80 y el 85% en los meses de septiembre y octubre. El viento durante la mayor parte del año sopla del cuadrante noreste; sin embargo, de octubre a diciembre se mantiene dentro del cuadrante norte. La velocidad promedio anual del viento varía entre 4 y 6 nudos.

Brillo Solar: El máximo de horas de brillo solar se presenta en febrero y no coincide con el mes más seco que es enero. Este máximo es ligeramente menor a las diez horas por día y en casi toda la región durante la época seca de diciembre a marzo las horas de brillo solar son en general mayores a 8.5 horas por día. Como era de esperar, los mínimos de brillo solar (alrededor de 7 horas por día) se presentan en mayo, junio y septiembre, los meses con más precipitación. Durante el veranillo, el brillo solar aumenta a valores cercanos a las ocho horas diarias.

5.7. ZONAS DE VIDA Y ECOSISTEMAS DEL LITORAL

Según el mapa de zonas de vida de Holdridge (1979) el área litoral del Golfo de Fonseca en la costa pacífico de Honduras, incluye una única zona de vida.

Bosque Seco Tropical (Bs‐T) (En esta zona de vida, han evolucionado diversos ecosistemas que interactúan entre ellos a fin de mantener la estabilidad del toda el área costera. De una manera u otra la valorización del litoral, no solo



corresponde al factor estético final cual es su estabilidad, amplitud, sino a la valorización de los ecosistemas que interactúan y hacen posible su existencia.

Golfo: Se considera una bahía muy abrigada y se cataloga la mejor bahía rica en ecosistemas en el Océano Pacífico centroamericano, debido a su invaginación geológica que favorece la formación de esteros ricos en biodiversidad. Se originó probablemente por movimiento tectónico en la época Terciaria o principios del Cuaternario.

Bahía: Ambiente marino protegido de los vientos y del fuerte oleaje, visitados ocasionalmente por especies de mar abierto como delfines y tortugas marinas, y por especies de humedales.

Islas: Pertenecen a Honduras la Isla de Zacate Grande, es la más extensa y alcanza una altura de 700 msnm, La isla del Tigre con su cono volcánico alcanza 760 msnm y además un conjunto de pequeñas islas. Estas formaciones volcánicas regulan las corrientes marinas, el oleaje y los eventos de marejada que afectan el Golfo de Fonseca de forma aleatoria en la escala espacial.

Playa Arenosa: Sitio marino‐costero expuesto o cubierto, playas amplias y angostas, de arena parda o oscura, con poca pendiente, formando parte de la zona mareal. Las plantas predominantes, ciperáceas, gramíneas, Ipomoea pes‐caprae, Coccoloba uvifera, Cocos nucifera, Terminalia cattapa,

Anacardium brasiliense. De importancia para aves marinas residentes y migratorias, y para el desove de tortugas marinas. Prácticamente toda la extensión litoral desde Punta Condega hasta Los Delgaditos.

La playa presenta una integridad ecológica degradada debido al uso desordenado de su superficie que causa contaminación y deterioro del medio y el uso descontrolado de los recursos naturales, particularmente el agua.

Arbustos de Playa: Vegetación arbustiva limitada por el fuerte viento y suelo arenoso, con individuos con alturas de 1 a 3 m de altura, con especies como mimosáceas, uvita de playa, guayabo, gramíneas y otras. Consiste de una franja contigua a la playa de arena. Son importantes para aves residentes y migratorias, mamíferos, iguanas, lagartijas e insectos. Este ecosistema de playa ha sido históricamente modificado a causa del interés antrópico de asentarse frente a la línea de costa, dada su belleza escénica y cercanía marina. En la actualidad existe un espectro de edificaciones que irrumpen en la armonía de elementos de conservación del medio, desde viviendas hasta naves industriales de producción acuícola. El suelo en algunos casos ha sido lapidado por obras de concreto que dificultan su rehabilitación.

Ecosistemas de Humedales:

Honduras se ha comprometido frente a la comunidad internacional en velar por el cumplimiento de los acuerdos e



implementar acciones nacionales e internacionales que disminuyan la destrucción de los ecosistemas y la pérdida de la biodiversidad, especialmente el Convenio sobre la Diversidad Biológica firmado en Río de Janeiro, Brasil, en 1992 (Unión Mundial para la Conservación, UICN, 1992), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD , 1992, y el Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR), que a fines de 1999 declaró sitios de importancia internacional 7 áreas protegidas correspondientes a humedales costeros del Golfo de Fonseca. Por su belleza escénica los esteros que conforman la parte marina de la Playa de Cedeño, tienen un alto potencial eco‐turístico.

Manglar: Vegetación asociada a ambientes acuáticos con influencia de mareas, alrededor de lagunas costeras, con plantas adaptadas a suelos inundados, con especies como mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle negro (Avicennia germinans), entre otras. Importante para aves acuáticas migratorias y residentes, y como vivero para especies comerciales de crustáceos, moluscos y peces. Todas las áreas protegidas del Golfo de Fonseca lo poseen.

Bosque Inundable: Conocido también como Selva de Bajura, con vegetación compleja formada por árboles y arbustos adaptados a suelos anegados estacional o permanentemente, como sangre Virola sp., Zapotón Pachira acuatica, Varillo Ximphonia globulosa y otras. Anteriormente distribuido ampliamente en el área de desembocadura de los ríos

Goascorán y Choluteca, ahora consiste de parches en esa zona y alrededor de las lagunas principales. Importante por los vertebrados, avifauna e ictiofauna, así como la vegetación existente.

Estuario: Ambientes acuáticos en la desembocadura de los ríos grandes donde ocurre mezcla de agua dulce de los ríos con la salada del mar para formar ambientes salobres, en suelos donde los ríos forman amplios deltas con marismas y pantanos. De singular importancia para desove y crecimiento de especies acuáticas de importancia comercial como peces, crustáceos y moluscos. Barra de los ríos Goascorán, Río Negro y Choluteca.

Delta: Ambientes terrestres en la desembocadura de los ríos grandes formado en la estación lluviosa por la acumulación de agua dulce, con bosques inundables e inundados.

Planicie Costera Salobre: Lagunas con comunicación al mar, donde estacional o permanentemente ocurre mezcla de agua dulce continental con agua salada marina, rodeadas por vegetación de manglar, bosque inundable, pantanos y otros ambientes de humedales. Importante para descanso de especies migratorias acuáticas como peces y aves migratorias y residentes. Por ejemplo la Laguna Los Negritos.

Las tierras bajas del Pacífico comprenden un área del 2% del territorio, es la región natural de menor dimensión con una extensión de litoral costero de 133 kilómetros lineales.



Canal: Ambientes acuáticos lénticos, con anchura (hasta 30 m) y profundidad (hasta 10 m), longitud y forma variables. Algunos naturales y otros artificiales para el transporte humano entre asentamientos humanos.

Lagunetas de Temporada: Ambientes acuáticos de muy reducida extensión en tierras bajas del litoral con depresiones donde se deposita aguas lluvias y de desbordamientos estaciónales de los grandes ríos, que persisten hasta el final de la estación seca, a veces en terrenos privados dedicados a ganadería extensiva. De singular importancia para aves acuáticas migratorias y residentes, anfibios y peces, constituyen abrevadero para la mayor parte de especies de invertebrados y vertebrados terrestres locales. Se forman durante el invierno.

5.7.1. Ecosistemas artificiales

Sistemas Productivos Antropogénicos: Se caracterizan por presentar terrenos con cultivos relativamente intensivos o permanentes, con frecuencia presentan en los bordes o mezcladas, especies nativas que no han sido eliminadas del área. Los cultivos agrícolas incluyen banano (Musa paradisiaca), coco (Cocos nucifera), café (Coffea arabiga), maíz (Zea maiz) y caña de azúcar (Saccarum officinarum).

La acuacultura y salineras solamente aparecen registrados en la zona sur en donde sus polígonos son muy evidentes.

Asentamientos Humanos: Agrupaciones de viviendas, comercios, industrias y otras infraestructuras humanas que crean asentamientos sociales funcionales sujetos a la creación de servicios públicos destinados a cubrir las necesidades básicas humanas creando una calidad de vida adecuada. Esta actividad ha modificado el uso del suelo de la Playa de Cedeño y sus alrededores induciendo la desnudez del suelo reduciendo su capacidad productora.

Históricamente, la región se ha venido desarrollando en forma desordena. La atención sistemática al ambiente todavía es incipiente. En los recursos naturales se dan las siguientes apreciaciones:

La cobertura vegetal ha disminuido considerablemente: solamente en Honduras los bosques disminuyeron 20,000 Ha desde 1986 a 1997; aumentaron las áreas de pasto y los cultivos intensivos en 25,000 Ha; y las camaroneras y salineras aumentaron en 10,000 Ha (Miranda 2002).

El agua es de baja calidad debido a la contaminación de diferentes fuentes, entre ellas: desechos industriales, agroquímicos, aguas negras, desechos sólidos, heces fecales, derrames de aceites, y erosión.

Muchas especies de flora y fauna están en peligro de extinción.

Por la situación actual de las actividades productivas, la tendencia es que las características de los recursos tiendan



a desmejorar en su calidad por el efecto acumulativo de los contaminantes.

Para el futuro existen planes de desarrollo que requieren, desde ya, un enfoque de previsión de los efectos ambientales. Edilberto Miranda Situación de la cuenca del Golfo de Fonseca

5.8. FLORA

La identificación de especies forestales en el área de estudio se realizó utilizando transectos de 100 m de ancho a lo largo del área de influencia directa. En el área indirecta se realizaron dos transectos lineales de 1 km con 100 m de ancho paralelos a la playa.

Se identificaron especies representativas de dos tipos de bosque, en el área de influencia directa se observan especies representativas de bosque de mangle, localizado en mayor cantidad en el sistema hidrológico (lagunas y esteros) dentro de las áreas protegidas bajo la categoría de manejo de Área de Manejo Hábitat Especie Los Delgaditos y Las Iguanas – Punta Condega.

La Administración Forestal del Estado‐Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE‐COHDEFOR), hoy Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), en coordinación con PROMANGLE y la OIMT han sembrado una parcela demostrativa a la altura de la

comunidad de Matapalo de ciertas especies forestales, como la melina (Gmelina arborea), caoba del pacífico (Swietenia humilis), eucalipto (Eucalyptus camandulensis), carreto (Albizia saman), teca (Tectona grandis) y madreado (Gliricidia sepium).

5.9. FAUNA

En el caso particular del Golfo de Fonseca no se cuenta con una importante documentación sobre la composición de la fauna en general y a pesar de que los recursos del área sufren una intensa explotación, no existen estudios donde se evalúen estos, tanto en composición de especies, como en su abundancia. Sin embargo, existen varios trabajos aislados que reflejan la biodiversidad del área, de los cuales a continuación se mencionan algunos de ellos:

Ávila y Ramos (1994) identificaron 14 especies de peces pertenecientes a 7 familias, en un análisis preliminar de la ictiofauna del estero La Berbería. Posteriormente Espinal, Ávila y Rodríguez (1994), reportan 30 especies provenientes de 17 familias y aportan alguna información sobre la abundancia y diversidad de los peces del estero La Cutú, localizado en la Bahía de Chismuyo. Posteriormente, Espinal (2001) destaca la presencia de 54 especies distribuidas en 26 familias entre peces óseos y cartilaginosos y discute algunos aspectos ecológicos de las especies de peces, resaltando las más importantes desde el punto de vista de la frecuencia de captura y su peso promedio y adicionalmente señala que la



zona con mayor diversidad en el área de estudio es la Boca de la Bahía.

En cuanto a los moluscos y crustáceos, Cruz y Thorn (1993), identificaron en un plan de emergencia para los recursos costeros del Golfo de Fonseca, 75 especies entre bivalvos, gasterópodos, cefalópodos, langostas, camarones, langostinos, cangrejos y otros crustáceos, con algún valor comercial, artesanal y de subsistencia, destacándose 48 especies de crustáceos, 21 de bivalvos, 4 de gasterópodos y 2 cefalópodos.

Con respecto a los crustáceos, la mayoría de estos organismos se componen de especies que habitan en el manglar, el suelo y las aguas salobres de los canales mareales o esteros. Fauna terrestre

Las especies de fauna terrestre que se reportan en la zona se obtuvieron de los habitantes de Cedeño y revisión bibliográfica de estudios. Las especies reportadas en la zona de estudio son especies domésticas, entre las que podemos mencionar los cerdos (Sus domesticus), gallinas (Gallus gallus), cabras (Capra hircus) y perros (Canis familiaris).

El enfoque principal del inventario han sido las aves acuáticas en este primer esfuerzo de caracterización, a razón de que los ecosistemas costeros predominantes son acuáticos diurnos. A continuación se presentan los resultados del inventario de dichas especies.

Los avistamientos y conteos se realizaron en la zona de influencia directa, o sea, la playa siguiendo el método de transecto abarcando 100 m a cada lado de la línea para avistamientos. En un 95% las especies de aves inventariadas fueron acuáticas debido a que la Playa de Cedeño tiene un ecosistema de playa arenosa con suelo urbano, playones costeros, lagunas y humedales tierra adentro.

Las embarcaciones artesanales de la Playa de Cedeño llevan usualmente 2 trasmallos camaroneros (60mm), que sirven para la captura de pescado blanco, babosa. De noche utilizan una sola red que abarca unos 600 mts de largo. Los pescadores han adaptado sus aperos de pesca con relación a la escasez del recurso. De esta manera utilizan la denominada malla “bruja” con la que ocasionan un gran impacto a la fauna menor. En los meses de agosto y septiembre pescadores de éste escenario, apoyan las labores del gobierno y la sociedad civil en el anidamiento de la Tortuga Golfina (Lephidochelys olivacea), principalmente los de comunidades aledañas a las playas de desove. Los pescadores tienen todo un conocimiento con relación a la distancia, profundidad, cuidados de siembra, días probables de nacimiento y porcentajes permisibles de pérdidas.



Invertebrados

En la zona costera se encuentran una gran cantidad de especies entre las cuales se pueden mencionar: langostas (Panulirus gracilis), cangrejos (Cardisoma crassum), jaibas (Callinectes sp), apretadores (Menippes frontalis), camarones (Peneaus spp.), ostras (Crassostrea sp.), calamares (Cephalopodo) casco de burro, (Grandiarca grandis), la concha negra (Anadara spp). Todos tienen un valor comercial en especial para consumo humano familiar.

El área de la playa de Cedeño corresponde a la zona de vida bosque seco tropical formada por una limitada franja de bosques de mangle, que sirve de lavarios naturales de camarones y demás especies marinas y estuáricas. En las playas de Los Delgaditos y Las Iguanas y Punta Condega aun se observa desove y anidamiento de tortugas marinas (CODDEFFAGOLF, 2001). Un total de 64 han sido reportadas en las aguas periféricas a Los Delgaditos y por lo menos unas 46 de ellas son apreciadas por los pescadores de la zona (PROARCA/COSTAS, 2001).

En este escenario la mayoría de la pesca en la zona de influencia directa se desarrolla desde embarcaciones de altamar aunque también, en menor grado, se extrae a mano bivalvos (curil negro, blanco y casco de burro) moluscos y cangrejos.



5.10. ZONAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL

1. Área de Manejo de Hábitat por Especie Los Delgaditos:

Tiene una extensión de 1,815 hectáreas, se extiende desde la antigua desembocadura del río Choluteca (Estero los Loros) hasta el sur de la comunidad de Cedeño y el Estero Las Doradas.

Los hábitats más importantes del área están conformados por bosques secos del Pacífico (76%) y humedales (18%). El 100% del área corresponden a la zona de vida Bosque Seco Tropical, según la clasificación de Holdridge, compuesta por las por diferentes asociaciones como ser playones, lagunas de invierno y estuarios, además del bosque de manglar (PROARCA/Costas.2001).

2. Área de Manejo de Hábitat por Especie Las Iguanas – Punta Condega:

El Área de Manejo de Hábitat por Especie Las Iguanas‐Punta Condega, se encuentra localizada en el Municipio de Marcovia, Departamento de Choluteca, al sur y sur‐oeste de La Aldea El Jicarito, y Noroeste de Cedeño en el Litoral Pacífico (entre Cedeño y Punta Ratón), cuenta con una superficie de 4169 hectáreas y en su área de influencia se localizan 6 comunidades costeras entre las que destacan El Venado y Guapinol (IRG 2006).

3. Sistema lagunar

Se extiende en toda la zona de estudio y las lagunas de invierno que se forman en las áreas protegidas circundantes, conforman un corredor para las aves residentes, visitantes y migratorias.

4. Zonas para desove y cría de las tortugas

Se reportan que llegan tortugas a la zona, la verde o golfina (Lepidochelys olivacea1). Las zonas reportadas para estos chelonios son áreas de Las Iguanas –Punta Condega y Punta Ratón.

5.11. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

5.11.1. Contaminación ambiental

Principales fuentes de contaminación

El manejo y disposición de la basura: Botaderos abiertos y tiraderos en las cuencas de los ríos. Según se informa solamente Choluteca cuenta con relleno sanitario.

Los desechos industriales: Provienen de empacadoras de camarón, ingenios, tenerías, talleres, puertos,

1 Esta tortuga es de color café y puede llegar a medir hasta 1 m y pesar 136 Kg. El interior adiposo es verde por efecto de la hierba marina de la cual se alimenta. La venta de sus huevos y la cacería de los adultos la tienen al borde de la extinción.



manejo y almacenaje de derivados de petróleo, fábricas de ladrillos, y el procesado de oleaginosas.

Derrames en los puertos de La Unión, San Lorenzo, Corinto, que se trasladan por kilómetros debido a corrientes marinas internas del Golfo hacia la Playa de Cedeño.

El manejo y disposición de las aguas negras, que sin ningún tratamiento son vertidas en las aguas de las cuencas y en la Playa de Cedeño directamente al mar.

Disposición abierta de desechos humanos y animales.

Pesticidas y residuos en las zonas de cultivos intensivos, que abundan en la zona indirecta de estudio de la Playa de Cedeño.

Contaminantes derivadas de un mal manejo turístico: Dispersión de bolsas plásticas, Lixiviados de la basura y desechos. La infiltración y la erosión. Cada zona presenta distintas características de contaminación, aunque casi todas las fuentes están presentes en toda el área.

5.11.2. Contaminación del agua

De acuerdo a la información suministrada por miembros de la junta de agua y miembros de la comunidad beneficiaria del proyecto, no se realizan ensayos para el control de calidad del

agua de consumo, existe temor de que dicha agua se encuentre contaminada, la población teme de una contaminación debido a la infiltración de contaminantes usados como fertilizantes y pesticidas en áreas cercanas al pozo que utiliza la comunidad de Cedeño, así como posible presencia de coliformes fecales. Por ello, se procedió a tomar muestras del agua para realizar los respectivos análisis bacteriológicos de la misma y así corroborar las sospechas de la población.

5.11.3. Contaminación del suelo

La acumulación de basura de una manera inadecuada, donde estos promontorios de desechos generan lixiviados que se infiltran al suelo, son una posible fuente de contaminación del mismo. Así mismo el uso inadecuado de pesticidas y fertilizantes en las actividades agroindustriales, los cuales igualmente se infiltran al suelo son posibles fuentes de contaminación de aguas subterráneas.

5.11.4. Manejo inapropiado de la basura

La falta de un sitio de disposición final de los desechos sólidos, ha generado que se creen “botaderos clandestinos” en zonas aledañas a Cedeño , los cuales generan problemas ambientales y de salud, ya que existen criaderos de zancudos, roedores, etc. Estos criaderos de zancudos, como el que se presenta en la fotografía, generan enfermedades que afectan significativamente a la población, como el dengue y la malaria,



entre otras. Adicionalmente, existe un mal manejo con los desechos de pescado que son “tirados” en la playa sin ningún control, provocando que lleguen animales a comerlos dando un mal aspecto a los turistas.

5.11.5. Contaminación visual

Los elementos del medio que conforman el patrimonio turístico de mayor importancia para el turismo de sol y playa, se ven desvalorados por el impacto visual causado por los factores de generación antrópica que a continuación se describe:

1. Animales domésticos vagabundos como ser perros, gatos, gallinas y otros que contaminan el medio ambiente con sus heces fecales y provocan deterioro por la acción de escarbado. Además se adiciona el severo impacto de la cría de cerdos de patio, especie que deambula libremente en la zona urbana como de playa contaminando el suelo (desechos malolientes y con alta carga orgánica) e irrumpiendo en la cadena trófica de la zona litoral al haber sido una especie introducida.

2. La industria Acuícola de origen asiático ubicada en la zona de playa, irrumpe en el espacio litoral con tubería de PVC blanca causando un truncamiento de la continuidad visual y física del paisaje en la zona de esparcimiento y de libre tránsito. Las tuberías no están adecuadamente enterradas debido al efecto de turgencia y boyanza del agua al entrar el oleaje, lo que ha provocado para la industria la necesidad de

colocar estacas de aproximadamente un metro de alto a un lado de la tubería con el propósito de advertir al peatón de su presencia, convirtiéndose en un riesgo de salud para los pobladores y turistas de Cedeño. Este riesgo se agudiza en la marea alta cuando las estacas no son visibles.

3.‐ Las ruinas de edificaciones dañadas por fenómenos ambientales y cuyos restos siguen en pie, degradan significativamente el paisaje, son sitios de poca vigilancia natural donde ocurren agresiones a turistas, son espacios de disposición de heces animales y humanos generando focos patogénicos, y durante la marea alta, representan un peligro a la seguridad de las personas y lanchas pesqueras dañando los motores fuera de borda al chocar contra sus estructuras.

4.‐ Además se suman a este impacto las malas prácticas constructivas, la rotulación desordenada y la basura acumulada a la orilla de la playa.

5.11.6. Deforestación

Aproximadamente más del 90% de las familias en la comunidad de Cedeño no usan estufas eléctricas o de gas, en su lugar utilizan “fogones” con leña, lo cual genera un problema ambiental al momento de la búsqueda de los sitios para extracción de la misma, en la actualidad existe un gran problema de deforestación en la zona para obtención de este insumo para las cocinas de la población.Las zonas de mangle, ubicadas en Los Delgaditos y Punta Condega, áreas protegidas



del sector sur de nuestro país, están siendo destruidas por personas que extraen leña, no solo para utilización en la cocina, sino que también para construcción de ramadas y viviendas.

5.11.7. Inundaciones

Como se menciona en el apartado de Servicios Públicos del presente Diagnóstico, la falta de alcantarillado pluvial provoca problemas de inundaciones en una buena parte de la comunidad de Cedeño ,ya que el agua lluvia no es captada de manera controlada y sumado a la topografía plana del sector, esta se estanca y forma pozas en puntos bajos donde se acumula. Adicionalmente el poco drenaje natural existente ha sido obstruido por la construcción de edificaciones, principalmente en el área de laboratorios ubicados adyacentes a la playa, donde también se acumula basura generada por la población, lo que evita el libre flujo de agua lluvia.



6. VULNERABILIDAD Y RIESGO

La vulnerabilidad es un factor interno, en las que prevalecen las condiciones que una región determinada posee para hacer frente a una determinada amenaza. La evaluación del grado de vulnerabilidad es definitivamente relativa y debe ser analizada para cada caso y amenaza en particular. Los factores de susceptibilidad ambiental son aquellos aspectos del ambiente que por sus características dificultan en grados variables la implementación de un determinado proyecto".

6.1.1. Vulnerabilidad y riesgos sísmicos ‐ terremotos

La probabilidad de que ocurran terremotos está determinada por la sismicidad de la región y las amenazas sísmicas locales dependen de la estructura geotécnica del área. El riesgo sísmico local se debe a que el área de estudio está bajo la influencia de la subducción de la Placa de Cocos bajo la Placa del Caribe, observándose eventos a profundidades superiores a los 100 km.

La actividad sísmica tipo enjambre en la zona del Golfo de Fonseca ha sido generada por sistemas de fallas de la corteza superficial. En los casos de 1999 y 2006, de acuerdo con los mecanismos focales de los sismos principales, esta actividad pudo haber sido generada por fallas de desgarre.

La actividad sísmica es permanente en la zona e impacta el patrón de movimiento del oleaje que llega a la playa de Cedeño, provocando erosión y modificaciones no previstas de la línea de costa. Este fenómeno limita el uso del suelo de la playa y demás zona costera.

6.1.1.1. Vulnerabilidad a tsunamis

Los tsunamis (maremotos) pueden representar una amenaza en las regiones costeras bajas, y en el caso de la costa del Pacífico los tsunamis históricamente se han concentrado en el golfo de Fonseca en la Placa de Cocos bajo la Placa del Caribe. Los Tsunamis están relacionados principalmente con la actividad sísmica del sistema de fallas.

Desde 1539 hasta el presente han habido 49 tsunamis en América Central, 37 en el Pacifico y 12 en el Caribe; 10 de ellos tienen reportes de daños, 7 en el Pacífico y 3 en el Caribe. Los daños más relevantes a la Playa de Cedeño se registran en 1995 y el 2006 con una separación de casi una década, lo que puede denotar una tendencia cíclica. La marejada de 1995 se destruyo el capital natural y cultural perdiendo el Hotel Puesta del Sol en la Playa de Los Delgaditos y varias urbanizaciones, mismas que se asentaron nuevamente hacia el Este de la Playa de Cedeño. En el 2006 los daños fueron más directos a las industrias localizadas en Cedeño Centro, las viviendas de pescadores artesanales y cultivos de la sabana de Cedeño.



En consecuencia la Playa de Cedeño podría verse afectada por la actividad tsunamigénica en cualquier momento, por lo que el uso de la zona costera deberá planificarse para enfrentar de forma preventiva estos eventos naturales.

El Proyecto de Mitigación y Desastres Naturales (PMDN) de COPECO determinó en el 2007 que la Playa de Cedeño está sujeta a marejadas que pueden ser causadas por movimiento tectónicos recurrentes. De aquí que el riesgo de este fenómeno natural sea alto.

El escenario más vulnerable es el de mar abierto, ya que desde hace 15 años se repiten marejadas cuyos efectos han sido más pronunciados en la última década (COPECO, 2007). Sus daños se han hecho sentir con énfasis en la comunidad de Cedeño y las principales consecuencias observables del fenómeno, son el depósito de grandes cantidades de arena y sal en tierra firme como se observa en la Error! Reference source not found., lo que altera consecuentemente la salinidad normal de la zona.

Eventos naturales, como el mencionado, y la sobreexplotación de los recursos, son algunas de las causas que ocasionan el declive del capital natural que a su vez determina importantes efectos en el capital cultural. La cultura de pesca es posible que se transforme al incrementar los esfuerzos de pesca. Este cambio puede ser positivo si los pescadores son conscientes que una presión mayor en el recurso agudiza la pérdida de capital natural. Pero, resulta contraproducente si se interpreta

que hay que ser más agresivos para obtener los mismos beneficios que antes. En la zona del Jicarito (lagunas) los pescadores se organizaron para luchar contra el deterioro de su capital natural, bajo el entendido que es la fuente principal de ingresos. Actualmente, están buscando soluciones para restaurarlo, no perder su cultura de pesca y medios de vida. En cambio, muchos pescadores en Marcovia (mar abierto) han adaptado sus redes para incrementar sus volúmenes de pesca, de esta manera caen en la ilegalidad y producen impactos mayores en el capital natural en el mediano plazo (Corea 2007).

6.1.1.2. El fenómeno ENOS

Tanto el fenómeno ENOS (El Niño Oscilación del Sur, fase cálida) como La Niña (fase fría), afectan la región del Pacífico Centroamericano de diversas formas. Para los estuarios centroamericanos en la costa pacífica, las consecuencias más notables de El Niño son:

1. Aumento de la temperatura del agua marina en el sistema estuarino, del orden de 2 a 3°C por encima de lo normal. Esto se produce desde junio‐julio del primer año, hasta marzo‐abril del segundo año.

2. La invasión de aguas cálidas ocasiona que algunos peces reduzcan su reproducción, el camarón reduce sus poblaciones, las otras especies demersales con mayor capacidad de movilidad emigran del sistema estuarino.



3. La temperatura media del aire en los ecosistemas costeros aumenta un par de grados centígrados. Ello incrementa la evaporación en las aguas superficiales y acentúa el fenómeno de hundimiento de aguas en la época seca.

4. La precipitaciones disminuyen en un 10% al final del año previo al Fenómeno y durante todo el primer año, reduciendo la producción agrícola, disminuyendo el aporte de agua por escorrentía sobre las riberas del Golfo – aumentando la salinidad en las aguas‐, reduciendo el aporte de contaminantes al Golfo; especialmente agroquímicos y desechos sólidos.

5. Para el fenómeno La Niña las precipitaciones aumentan hasta en un 20% anual, lo cual tiene consecuencias contrarias a las referidas. Por ejemplo, mejora la calidad del agua en los ambientes estuarinos y la reproducción de ciertas especies. No obstante, la mayor precipitación trae consigo mayor arrastre de agroquímicos (Abt Associates 2006).

6.1.1.3. Inundaciones

Como resultado del Huracán Mitch (1998) y los últimos eventos de la Depresión Tropical No.16 (2008) que afectaron la zona sur del país, el Proyecto de Mitigación y Desastres Naturales (PMDN) de COPECO (2007) declaró el Municipio de Marcovia como una zona en alto riesgo de inundaciones, Por lo tanto, las inundaciones son un riesgo inherente a la zona, factor que también deberá determinar el uso del suelo en la Playa de Cedeño y sus alrededores.

6.2. VULNERABILIDAD Y RIESGO SOCIAL

Consideraremos como grupos vulnerables a las personas que viven bajo el nivel de pobreza, los que no tienen tierras, adultos mayores, mujeres jefes de hogar y niños, pueblos indígenas, minorías étnicas2 En Cedeño hemos encontrado que por el nivel de pobreza que existe en la aldea todos son vulnerables pero entre ellos destacan 3 grupos sufren de forma desproporcionada enfrentan con por su condición de mujeres jefas de hogar, niños y jóvenes sin muchas opciones sin muchas oportunidades de estudio y fuentes de empleo y los adultos mayores son los que se encuentran en una situación más precaria.

6.2.1. Problemática comunitaria

La problemática comunitaria está vinculada a sus carencias:

Déficit en el sistema de agua potable: la fuente de agua es un pozo que está ubicado a 13 kilómetros de distancia y muchas viviendas aún no tienen este servicio en sus casas.

Déficit del sistemas de saneamiento (eliminación de excretas y aguas residuales): éste es el mayor problema identificado, puesto que al no existir saneamiento, la población, sobre todo 2 Tomado de Nota de Orientación 5 Adquisición de Tierras y Reasentamiento Involuntario. International Finance Corporation. World bank group. 30 de abril 2006.



la infantil, está expuesta al contagio de una serie de enfermedades gastrointestinales, virales y dérmicas causadas por vectores y aguas residuales contaminadas.

Déficit de la cobertura educativa: Aunque existe escuela y centro básico (9no grado), las opciones de estudio para terminar estudios secundarios es a distancia. Asistir a clases presenciales implica la movilización a otros municipios o aldeas cercanas que tengan colegios.

Falta de empleo y bajos ingresos: Las pocas fuentes de empleo que hay en el lugar apenas les permiten a las familias subsistir. Existen camaroneras en la localidad que contratan personal especializado proveniente de otras ciudades. Las cañeras proporcionan trabajos temporales en época de zafra, fuera de la comunidad (5 meses) y las meloneras contratan especialmente mujeres en las temporadas de corte.

Violencia doméstica: Aún existen casos de violencia doméstica, a pesar del trabajo de sensibilización que Organizaciones No Gubernamentales (ONG) han estado realizando en la zona.

Delincuencia Común: Se manifiesta en ciertos sectores, como la colonia Rafael Leonardo Callejas, donde los jóvenes están en situación de riesgo por contacto de drogas, hurtos, robos y pleitos callejeros. Las manifestaciones de violencia o pleitos son más evidentes en Semana Santa, cuando los visitantes

llegan y se alcoholizan, pero son casos aislados sin llegar a representar cifras alarmantes.

Financiamiento para actividades productivas: El apoyo institucional y financiero que promueva iniciativas productivas es escaso y en muchos de ocasiones insuficiente.



7. ASPECTOS SOCIALES

7.1. BREVE HISTORIA DE CEDEÑO

La aldea de Cedeño fue fundada en 1917. Su nombre anterior era Alto del Mar, por los bancos de arena que se formaba en la orilla del mar y por la dificultad que había para desembarcar.

Alto del mar era un lugar donde los alemanes y familias adineradas como los Williams y los Calderón fundaron sus haciendas, llegando a la playa por carretas haladas por bueyes a lo largo de caminos de tierra.

Su nombre se modificó con la llegada de un hombre llamado Juan Cedeño de origen Nicaragüense que salió de Cosigüina, huyendo de los suegros que impedían su unión con la hija de éstos. En este impase escapó hacia la parte interna del Golfo estableciéndose en Altos del Mar. Con el paso del tiempo Juan se convirtió en un personaje muy popular, debido a su contacto con visitantes proveniente de El Salvador y Nicaragua a quienes atendía con amabilidad en su puesto de ventas proporcionándoles con artículos de alta aceptación. De esta manera los visitantes decían “Vamos a donde Cedeño” asentando el actual nombre de la aldea.

La Aldea de Cedeño fue creciendo económicamente alcanzando un auge productivo en la época del ex presidente



Villeda Morales (1958 a 1963), haciéndose necesaria la construcción de una carretera de tierra. Con la salida del presidente y cambio de Gobierno, hubo interés por parte de los militares de impulsar el turismo, así que el jefe de Estado, el General Oswaldo López Arellano, mandó a pavimentar la carretera. Se establece un campo de aterrizaje, ubicado en la ahora Colonia Carlos Roberto Reina, para fines productivos y turísticos, ya que algunos visitantes sobre todo de familias provenientes de Nicaragua, como la familia Somoza, venían a esta aldea con mucha frecuencia. Además se construyó un gran hotel de lujo llamado el Barco.

Con la revolución Nicaragüense y la derrota de Somoza en 1989, ya nadie quiso invertir en Cedeño y su economía se vio afectada.

7.2. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

La población de Cedeño es aproximadamente de 3,714 habitantes, de los cuales 1,894 son mujeres (51% de la población) y unos 1,820 son hombres (49% de la población) según proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Estadística para el año 2008.

La composición de la población por edad indica que Cedeño tiene una estructura muy joven. Sólo la población menor de quince años es de 1,821 personas, lo que representa el 49 %, de la población total de la aldea.

7.3. PROYECCIONES DE POBLACIóN

Las cifras proyectas por el INE indican que la estructura poblacional seguirá su crecimiento a un ritmo constante, de tipo piramidal de base ancha que indica en su base una población bastante joven y una población adulta menor. Mediante el ejercicio realizado en el Primer Taller Participativo de Ordenamiento Territorial (noviembre, 2008) se validaron las cifras proyectadas, coincidiendo además con las estadísticas generadas por el Centro de Salud.

7.4. VIVIENDAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

La baja calidad de las viviendas de la aldea de Cedeño y sus caseríos y la deficiencia en la cobertura de servicios básicos, son algunos de los signos de expresión de la pobreza y causas de problemas de salud presentes en la población.

Las necesidades básicas Insatisfechas son indicadores de privación y pobreza3. Existen 4 indicadores generalizados que reflejan las deficiencias de los servicios básicos, ingresos, el nivel educativo y la capacidad de las viviendas para que haya comodidad y privacidad de quienes las habitan.

3 Tomado de Estudios Estadísticos y Prospectivos. El Método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. Juan Carlos Feres, Xavier Mancero. Santiago de Chile, febrero de 2001.



7.4.1. Servicios básicos

Según el INE (2001), en Cedeño viven más de 506 personas en casas que no tienen abastecimiento de agua potable, necesaria para los fines domésticos, la higiene personal y el consumo; 2,023 personas en viviendas sin infraestructura para eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y 1,979 personas en viviendas sin energía eléctrica. Un total de 1,557 personas viven en hacinamiento.

7.5. MIGRACIÓN

Los datos estadísticos presentados en el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIMUN 2007), reflejan que en el municipio de Marcovia alrededor de 742 personas emigraron hacia otro país después del huracán Mitch, de las cuales el 251 (34%) eran mujeres y 491(66%) eran hombres. Los principales países donde emigran son Estados Unidos, Canadá, México y el resto de Centroamérica.

En el caso de Cedeño, los líderes de la aldea4 calculan que después del huracán Mitch a la fecha se han emigrado a Estados Unidos unas 200 personas, la mayoría de ellos hombres jefes de hogar y jóvenes en busca de nuevas oportunidades de trabajo para solventar sus problemas económicos. Las remesas provenientes de Estados Unidos, es lo que motiva a muchos jóvenes a desear salir del país en busca de trabajo para ayudar a sus familias.

Un fenómeno que ocurre con frecuencia es la desintegración familiar, provocada por diversas razones, pero la más común es una vez que se logra el sueño de llegar a ¨Los Estados para trabajar y ayudar a la familia¨ después de un tiempo de separación uno de los dos conyugues decide romper vínculos y rehacer su vida con una nueva pareja, para formar una nueva familia, interrumpiendo finalmente las ayudas o remesas.

4 Entrevista semi‐estructurada para líderes comunitarios.



La migración estacional es un movimiento de población de carácter temporal, generalmente de pequeña magnitud, relacionada con las actividades agrícolas, aunque también pueden darse en otro tipo de actividades, por ejemplo el asentamiento temporal alrededor de una obra civil de envergadura, etc.

La migración estacional está fundamentada en la demanda de mano de obra que se precisan para cubrir determinados puestos de trabajo en lugares alejados del lugar de residencia; dependiendo del periodo de tiempo que deban permanecer asentados en el lugar suelen desplazarse con todos los miembros de la familia. Ocasionalmente, estos desplazamientos se realizan incluso entre fronteras de dos países limítrofes, y por periodos cortos (semanas o meses).

La inmigración estacional hacia Cedeño está definida por las actividades recreativas que se dan en Semana Santa, donde llegan personas de diferentes partes del país, para brindar servicios a los visitantes que vienen a vacacionar. Los principales servicios que prestan son las ventas de comida,

achinería, etc. Son alrededor de 100 a 150 personas las que se instalan en Cedeño 15 días antes de semana Santa y se van tres o cuatro semanas después. Esta población se instala por aproximadamente mes y medio, alquilan ramadas y casas para atender a visitantes y locales. La migración estacional5 sucede todos los años entre los meses de marzo y abril.

Otra actividad que atrae (aunque muy pocos) migrantes a Cedeño es el personal calificado que es contratado por los laboratorios de larvas de camarón. Estas personas son proveniente países por lo general del Ecuador y Perú, llegan por temporadas de 1 o 2 años.

Así como existen actividades que motivan la llegada de personas en busca de trabajo, igual existen actividades agrícolas que motivan a la población local a salir a otros ciudades o pueblos para vender su fuerza de trabajo, por lo que existen familias que se desplazan a los departamentos del El Paraíso e Intibucá en la temporada de corte de café, esto ocurre durante los meses de noviembre a enero.

5 Fuente: Registro Enciclopédico Vox. Demografía. Las variaciones poblacionales: migraciones estacionales, migraciones pendulares, migraciones históricas.



7.6. ASPECTOS SOCIO CULTURALES DE LA ALDEA

Los aspectos socio culturales están relacionados con actividades religiosas, costumbres y actos cívicos así como actividades de la escuela.

En Cedeño parte de la cultura familiar gira alrededor de la actividad productiva principal, que es la pesca.

El jefe de familia y su hijo mayor salen por las mañanas a pescar

A su regreso las mujeres y los niños los están esperando a la orilla de la playa para ayudarlos a seleccionar el pescado y para limpiarlo

Los pescadores seleccionan los peces que consideran adecuados para la venta y van descartando el pequeño al cual llaman ¨sardina¨

Algunos pescadores venden lo colectado en la orilla de la playa.

Los niños se encargan de lavar las redes en el mar, después las recogen y las llevan hasta la casa, para guardarlas.

Los residuos o sardinas quedan en la orilla playa para que los animales se alimenten con ellos.

7.7. EDUCACIÓN

En la aldea de Cedeño la tasa de analfabetismo es elevada, tiene un promedio de 30.4 lo que significa que de cada mil habitantes 30 no saben leer y escribir.

La cobertura pre‐básica la aldea de Cedeño aldea es de 23.4%; cobertura de 1er a 6to grado es de 70.4%; de 7mo a 9no grado es e 4.9% y de 10mo a 12avo grado es de 1.8%. La tendencia es que entre mayor es el nivel educativo menor acceso a la misma tienen.

La aldea no cuenta con centros educativos a nivel técnico, universitario, postgrado ú otros. Para obtener titulo de educación media o universitaria, los jóvenes deben movilizarse a Marcovia o Choluteca respectivamente.

7.8. SALUD

Cedeño cuenta con un centro de salud ubicado en el caserío de Cedeño Centro, allí atienden la población proveniente de los caseríos cercanos de Colonia Familias Unidas, Col. Rafael Leonardo Callejas, Los Puentes, Delgaditos, Vecinos de Cedeño, Col. Carlos Roberto Reina y El Edén.

El resto de caseríos asisten a los centros de salud de Marcovia o Monjarás por su cercanía a ellos.



En el centro de salud se tratan pacientes con enfermedades comunes, cuando los casos son considerados graves, los pacientes son remitidos al centro de salud de Monjarás en donde cuentan con un medico ó los envían al Hospital de Choluteca, según sea el caso6

Durante la época de mayor concurrencia, en Semana Santa, el personal de salud de Cedeño, cuenta con el apoyo de la Cruz Roja, Cruz Verde, Centro de salud y Batallón, quienes brindan asistencia y primeros auxilio a la población residente y visitante de la zona. El batallón establece dos puestos de vigilancia y monitoreo para los bañistas. 7

6 Ídem 7 Ídem



8. ASPECTOS ECONÓMICOS

8.1. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

8.1.1. Pesca artesanal

La totalidad de la pesca en el Golfo de Fonseca es de pequeña escala o artesanal. Espinoza 2008 señala que, no obstante a la alta productividad del Golfo, la pesca artesanal no ha tenido mayor desarrollo, debido en parte a que los pescadores se ven circunscritos a una pequeña porción del Golfo y por disputas limítrofes les resulta difícil salir a pescar fuera de él.Se ha estimado que, de unas 600 personas que se dedican a la pesca, de estas sólo unas 300 están afiliadas a una asociación o cooperativa de pescadores.

Se estima que en área de estudio hay unas 500 embarcaciones, de las cuales el 95% son de fibra de vidrio con motor fuera borda, generalmente de 15 HP. Cada embarcación lleva dos tripulantes: quien lleva el motor y un mozo.

La embarcación característica de la pesca de Cedeño es la lancha de fibra de vidrio de unos 6 a 10 metros de eslora y de 0.5 a 1 metro de manga. El motor típico utilizado es de 15 HP. Cada lancha parte a la faena con 3 redes de 30 m, las cuales se lanzan al mar y permanecen unos 15 ó 20 minutos para luego ser subidas con el producto capturado. La capacidad de carga de las lanchas varía de 300 a 800 libras de producto, a lo que se suman unas 100 libras de hielo, cuando se percibe una buena pesca.

La manipulación del producto pesquero se hace sin el mínimo cumplimiento de prácticas higiénico‐sanitarias indispensables para una buena calidad del producto. La actividad de limpieza y eviscerado se realiza a la intemperie, donde el producto es proclive a contaminarse y también a generar contaminación ambiental por el vertido de los desechos líquidos y sólidos.

La Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), cuenta con personal altamente capacitado (en el exterior de país), que podría brindar apoyo a la comunidad en la manipulación, procesamiento y comercialización de los productos de la pesca artesanal.

Los desechos de pescado son vertidos a los largo de toda la playa, favoreciendo focos de contaminación en la comunidad. Los pescadores están conscientes del problema que generan y demandan apoyo para convertir esa masa de desechos en



subproductos de la pesca, como la harina de pescado. Muchos de los desechos provienen de capturas con poco valor de mercado y que no serán consumidos por la población.

Casi la totalidad de la pesca es vendida a intermediarios, quienes acaparan el 95% del producto de la pesca. En esas circunstancias, los pescadores son tomadores de precios, pues están sujetos al financiamiento de los intermediarios, quienes proveen las embarcaciones, los motores y las artes de pesca.Una pequeña porción de la pesca es comercializada dentro de la comunidad, a los restaurantes; comercio que es dominado por las mujeres, quienes ejercen una intermediación entre el pescador y el restaurante.

Existen diversas fuentes de financiamiento en la zona de estudio; los pescadores y la población en general han sido absorbidos por las atractivas ofertas de los intermediarios, cooperativas y otras empresas financieras privadas, que destinan fondos a la actividad pesquera y comercial.

Una actividad que genera buenos ingresos a la población durante la temporada de verano es la venta de pescado seco, actividad que se realiza bajo técnicas rudimentarias. Se contabilizan alrededor de 25 pescadores que se dedican a la producción de pescado seco durante el verano.

8.1.2. Laboratorios de producción larval

Cedeño es la sede de 8 laboratorios de producción de larva de camarón, a saber: Larva Lee, Tropical, Biomarsur, GML, Aqualab, Orolarva, Elismar y ALSAH. Se estima que con la capacidad instalada actual se producen unos 3,000 millones de post‐larvas de camarón al año de la especie Litopenaeus vannamei, con un valor de la producción de US$ 9.75 millones (unos Lps. 183.9 millones al año), a un precio de mercado de US$ 3.25 la unidad (unidad = 1 millar de post‐larvas).

La larvicultura en Cedeño genera unos 150 puestos de trabajo de forma permanente y alrededor de 70 empleos temporales. Sin embargo, apenas unas 20 personas de la comunidad de Cedeño se benefician de esos empleos. Algunos de los participantes en el Primer Taller Participativo de Ordenamiento Territorial (noviembre 2008) expresaron que los



laboratorios más grandes tienen como política emplear personal fuera de la comunidad por razones de seguridad de sus bienes. Otra dificultad que presentan los lugareños para participar en esta actividad es el bajo nivel técnico de la mano de obra de la comunidad y la costumbre de obtener dinero a diario por lo que se inclinan hacia la actividad pesquera.

8.1.3. Participación de la mujer en la actividad económica

Hace unos 20 años era común que la pesca fuera una actividad que se realizaba en pareja, donde la mujer y el hombre salían a faenar con cuerda y atarraya. Además, históricamente, la mujer se ha dedicado a la elaboración de tortillas, extracción de curiles, captura de huevos de tortuga y el comercio de mariscos y los servicios de alimentación en la temporada alta del turismo en las champas a la orilla de la playa.

En la actualidad, solo las mujeres de El Edén se dedican a la extracción de curiles. La mayoría participan en el comercio de compra‐venta de mariscos en los restaurantes y champas, como propietarias o como empleadas en la elaboración de alimentos para el visitante.

Otra actividad común, que es practicada por la mayoría de las mujeres, es el “tortugueo” o captura de los huevos de la tortuga golfina (Lepidochelys olivacea), que desova principalmente en la zona de Los Delgaditos.

8.1.4. Cultivo de camarón

La camaricultura es practicada por unos 13 pobladores de la comunidad, con explotaciones desde las 2 hasta 5 hectáreas de espejo de agua. A excepción de una finca tecnificada, la camaricultura es una actividad artesanal durante el ciclo de invierno. Se estima que la producción anual de camarón cultivado en Cedeño es de unas 30,000 libras (entero). El mercado de este producto es local, pues se destacó que los pequeños productores ya no tienen acceso a vender sus productos en las plantas empacadoras, debido a la monopolización de algunas cadenas de comercialización.

8.1.5. Otras actividades productivas presentes en la zona de influencia

El cultivo de la caña se realiza para la producción de azúcar y su sistema de cultivo es tecnificado; aunque el estudio no abarcó la identificación de su proceso de producción, entrevistas realizadas con productores independientes de la zona sur, indican que en su proceso de producción se utilizan agentes químicos, que podrían estar siendo drenados directamente a las aguas del Golfo de Fonseca.

Otro cultivo encontrado en los alrededores del área de estudio es el maíz, mismo que se realiza a nivel de subsistencia (Vásquez et al, 2005).



8.2. GENERACIÓN DE EMPLEO

Se estima que la pesca artesanal en Cedeño genera unos 660 empleos directos, de los cuales, aproximadamente 400 son de orden temporal, debido a que durante las faenas no se contrata a las mismas personas. Los empleos indirectos que genera la actividad se calculan en 300, que comprenden las actividades de apoyo como la producción de hielo que se realiza en refrigeradores y se vende en bolsas; actividades de limpieza y eviscerado de pescado donde participa la familia, especialmente la mujer, sin recibir una remuneración formal; y, la actividad de comercialización local, específicamente con los restaurantes.

Las demás actividades productivas de la zona de estudio y su área de influencia no son significativas, pues sólo unas 200 personas trabajan en empresas de la comunidad y sus cercanías, lo que hace pensar que existe un déficit de unos 1,200 empleos fijos que son demandados especialmente por las mujeres y la juventud que entra en la población económicamente activa.

Es imperante emprender un proceso de diversificación de las actividades productivas en el corto plazo, para incorporar al excedente de la población que genera la actividad pesquera. La presión del desempleo produce que los hombres en edad productiva se vuelquen a la pesca, buscando el financiamiento de los intermediarios y de empresas financieras que disminuyen el potencial de la persona a desarrollarse y lograr satisfacer las necesidades básicas de sus familias.



8.3. TURISMO

8.3.1. Actividad turística

La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS) en Honduras, establece a la zona sur como una zona de prioridad de tercer nivel, considerando los factores de desarrollo en su infraestructura turística, supra estructura (oferta) y demanda de los destinos que conforman dicha zona. Es una zona que cuenta con una demanda en el turismo regional y local, la cual debe enfocarse en potenciar basándose en sus recursos (naturales y culturales); actividades y productos turísticos; y, el tipo de oferta. Esta zona cuenta con dos Productos Turísticos principales que son “Sol y Playa” y el de “Naturaleza y Aventura”, ambas se encuentran en estado incipiente, por lo que las actividades propuestas por la ENTS apuntan hacia la consolidación y diversificación con base en el ecoturismo y actividades náuticas.

Como parte del proceso de potenciar y consolidar los atractivos de la zona sur, se han elaborado una serie de estudios en la región; en el año 2000 se diseñó el Plan de Desarrollo Turístico de la Zona Sur, elaborado por el IHT y la Organización de Estados Americanos (OEA). En este documento se realizó una caracterización de los principales productos y servicios que ofrece la zona, así como los principales centros turísticos, donde citan Cedeño como una

zona turística con potencial que atrae visitantes regionales de recursos económicos medio y medio bajo. Posteriormente, se realizó el Estudio de Identificación y Formulación de Planes de Negocios de Proyectos Factibles en el marco del Plan de Competitividad del Sector del Plan de Desarrollo Turístico de la Zona Sur de Honduras, por parte de la empresa Con Turismo en el año 2003, en el cual se realizaron estudios de factibilidad de proyectos que podrían reactivar la actividad turística en la zona, entre los cuales figura un Hotel de 10 habitaciones con capacidad para 20 camas en Cedeño.



En relación a Cedeño, este sitio figura como un sitio para ser visitado durante el día, es decir, un sitio para excursión, donde se puede tomar el sol, un baño de mar, disfrutar de paseos en lancha, degustar de platillos de la zona y bailar. Cedeño se ha convertido en uno de los principales atractivos turísticos a nivel regional, sobre todo en Semana Santa, siendo sus principales mercados receptores los habitantes de ingresos medio y medio bajo que residen en los municipios del Distrito Central, Choluteca, San Lorenzo, Marcovia, San Marcos de Colón y Nacaome.

8.3.2. Oferta turística

La oferta turística está determinada por la cantidad y variedad de servicios producidos por los establecimientos dedicados principalmente a satisfacer la demanda de los turistas (Boletín de estadísticas de turismo, IHT, marzo 2008). La oferta turística de Cedeño consiste en establecimientos para restauración y alojamiento, esta oferta tiene una capacidad para 852 personas que demanden servicios de alimentos y bebidas para 25 personas que demanden alojamiento.



Las cifras reflejan que del total de turistas internacionales que arribaron el país en el 2007, 56,865 turistas visitaron Choluteca y las zonas aledañas. Se destacan dentro de los principales atractivos los siguientes: Ciudad de Choluteca, Punta Ratón y Cedeño. Estas cifras ubican a Choluteca en la sexta posición de los destinos más visitados de Honduras.

La actividad turística nacional ha tomado auge en el país. En el año 2007, del total de turistas internos, el 3.7 % visitó Choluteca. Esto equivale a 128,500 turistas nacionales que visitaron la zona.

La economía de los restaurantes es bastante deprimida. Se estima que durante la temporada de invierno se venden unos 100 platos de comida de lunes a viernes y 300 platos los fines de semana. En la temporada de verano se venden alrededor de 200 platos de lunes a viernes y cerca de 800 los fines de semana.

8.3.2.1. Alojamiento

Según datos generados por el IHT (Boletín Estadístico 2006), la zona sur cuenta con una oferta hotelera de 39 hoteles que ofrecen 1,339 camas, siendo la ciudad de Choluteca la que cubre la mayor parte de esta oferta (76.9%). Cedeño cuenta con dos establecimientos de hospedaje con capacidad para 25 personas.

8.3.2.2. Otros servicios turísticos

El acceso a las playas y otras zonas turísticas circundantes (Amapala, Punta Condega, etc.) se puede realizar vía marítima, los lancheros de Cedeño realizan viajes a estos sitios. Los viajes se realizan en lanchas con capacidad máxima para seis personas con motores de 30 o 40 HP. En la siguiente tabla se presentan los principales destinos preferidos por los visitantes y sus respectivos precios, el tiempo definido incluye el desplazamiento hasta la zona de interés; en caso que el cliente desee permanecer por mayor tiempo en algún sitio, el precio se debe negociar con el propietario de la lancha.

8.3.3. Patrimonio turístico de Cedeño

La Organización Mundial del Turismo (OMT) define el patrimonio turístico, como el conjunto potencial (conocido o desconocido) de los bienes materiales o inmateriales a disposición del hombre y que puede utilizarse, mediante un proceso de transformación, para satisfacer sus necesidades turísticas. Los recursos turísticos constituye la materia prima que se debe intervenir para obtener un atractivo turístico, que al ser utilizado por el visitante y satisfacer sus demandas se denomina Patrimonio Turístico. Es por ello que, las playas y los sistemas lagunares forman parte del patrimonio y recursos turísticos que ofrece Cedeño.

La franja costera comprendida desde la desembocadura del Estero Los Delgaditos hasta la desembocadura del Estero Las Doradas, comprende aproximadamente siete kilómetros de



playa; en esta franja los habitantes de la comunidad de Cedeño y las autoridades municipales identifican cinco playas, que forman parte de los recursos turísticos de esta zona. En ella existen una serie de lagunas que albergan ciertas especies de aves, algunas residentes, otras visitantes y migratorias en diferentes épocas del año, que representan un atractivo para el turismo científico, ecoturismo y la caza controlada.

8.3.4. La demanda turística

La comunidad de Cedeño es un área turística que tiene marcada su estacionalidad, reportándose en semana santa el mayor número de visitantes. Para el año 2007, según datos de la Policía de Tránsito, Marcovia recibió alrededor de 180,000 visitantes durante los nueve días de semana santa, de los cuales se estima que Cedeño recibió 130,000. Para esta época se estima que llegan alrededor de 80 a 100 vendedores adicionales, según datos proporcionados en el Primer Taller Participativo de Ordenamiento Territorial realizado en el mes de noviembre 2008. Procedencia de esta demanda y perfil aproximado del mismo, gasto promedio en ambas temporadas.

8.3.5. Iniciativas de gestión local

El fomento de la actividad turística de Cedeño se realiza únicamente mediante la Alcaldía Municipal en coordinación con el encargado de la Unidad de Turismo de Marcovia, que cuenta con una oficina localizada en la municipalidad de Marcovia la cual adolece de un equipamiento adecuado. El personal de la Unidad Ambiental Municipal apoya las actividades de desarrollo del turismo las iniciativas de gestión actualmente en Marcovia se concentran en dos principales puntos: Punta Ratón y Cedeño. Las actividades en Cedeño atienden a acciones no estructurales correctivas y preventivas; las acciones correctivas son las campañas de limpieza que realizan todos los años; y, las preventivas que son las capacitaciones que brindan a los prestadores de servicios turísticos, sobretodo los restaurantes.



9. EQUIPAMIENTO SOCIAL

9.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE

Aunque existen tres pozos en la aldea de Cedeño, el sistema de abastecimiento de agua potable actualmente es abastecido por un pozo ubicado en la comunidad de San Isidro, cercano a las oficinas del ingenio azucarero La Grecia (diciembre, 2008). El estado físico de las líneas de conducción y de la red de distribución es de regular a malo. El tanque de la Col. Fuerzas Unidas está completamente dañado, inutilizable, y el de Cedeño Centro no es utilizado por su baja capacidad de almacenamiento respecto a las necesidades de suministro. Administrativamente el sistema se encuentra en un estado de colapso según las afirmaciones de miembros de la Junta de Agua, ya que financieramente están en “números rojos”; los incrementos en los recibos de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) han vuelto imposible el mantenimiento del sistema, a pesar de la recolección económica que se realiza con el pago de la tarifa, por todos los miembros de la comunidad conectados al sistema.

9.2. ALCANTARILLADO SANITARIO

Cedeño no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, aunque la población solicita ayuda para la construcción de éste, sin embargo, no se ha logrado llevar a cabo dicho

proyecto con la desventaja de que la zona se caracteriza por un nivel freático alto, pendientes de menos del 2% y una tenencia de la tierra en su mayoría privada.

Actualmente se manejan letrinas de fosa simple en varias de las viviendas y negocios de la zona, aunque existe un gran porcentaje que dispone los desechos orgánicos al aire libre, como se ha podido apreciar en las varias visitas a la zona del Estudio.

9.3. ALCANTARILLADO PLUVIAL

Así como se carece de alcantarillado sanitario, tampoco existe alcantarillado de aguas lluvias ni de aguas grises (jabonosas), lo cual ha causado problemas significativos al momento que se producen los fenómenos naturales, los que acarrean lluvias intensas, ya que se producen inundaciones por la falta de evacuación de dichas aguas.

9.4. RESIDUOS SÓLIDOS

El manejo de los Desechos Sólidos, en el área de estudio de la Playa de Cedeño es un problema significativo, considerando adicionalmente la cantidad de problemas ambientales y de salud que esto acarrea, ya que esta playa es una zona turística en el sector sur de nuestro país.

La Playa de Cedeño, se encuentra bajo la jurisdicción de la Municipalidad de Marcovia, Departamento de Choluteca,



dicha municipalidad no cuenta con un sistema de recolección de desechos sólidos, mucho menos con un sitio de disposición final, lo cual genera que la población busque alternativas, muchas veces nada convenientes, para deshacerse de toda la basura que se genera en el hogar, negocio, industria, etc.

9.5. ENERGÍA ELECTRICA

El servicio de energía eléctrica en esta comunidad es prestado por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), dicho servicio tiene bastantes problemas, como interrupciones por algunas horas, especialmente los días de lluvia o tormentas eléctricas.

9.6. TELECOMUNICACIONES

La comunidad de Cedeño cuenta con servicio telefónico proporcionado por la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), aunque la mayoría de los pobladores usa el servicio de telefonía celular.

9.7. FACILIDADES PÚBLICAS

Aunque la mayoría de las dependencias del gobierno local, gobierno central y de servicios se encuentran ubicadas en Monjarás, a 8 km aproximadamente de Cedeño, en la cabecera municipal, Marcovia, a aproximadamente 16 km de Cedeño, actualmente se encuentra en Cedeño la siguiente infraestructura urbana, cuya inversión es de tipo

gubernamental y realizada por parte de organizaciones civiles o privadas.

10. RED VIAL Y TRANSPORTE

10.1. RED VIAL

Uno de los aspectos importantes es el mapeo de la infraestructura vial geo‐refenciada. Los mapas producidos dentro de las actividades se resumen en 2 tipos i) información del entorno vial global para llegara a la aldea de Cedeño y ii) el entorno vial de la infraestructura vial inspeccionada.

En primera instancia, en referencia al entorno global se puede decir que la red de carreteras oficiales del país cuenta con la carretera CA‐1 Oriente, que parte de Jícaro Galán hasta la aduana El Espino y en uno de sus tramos intercepta con la comunidad de Santa Elena que es el inicio de la ruta 52 carretera que conduce hasta la comunidad de Cedeño.

En relación a la red vial urbana municipal analizada, se ha producido una red vial geo‐referenciada con los topónimos y codificada para un fácil manejo, con el fin de tener en detalle las características existentes y las condiciones actuales de dicha infraestructura vial, que ha sido también configurada en un sistema de información geográfico incorporando fotografías y resúmenes del mismo.



En relación a la circulación vial urbana no tiene una señalización adecuada, esta es inexistente lo que permite a cada usuario estacionarse en cualquier parte a lo largo de la carretera secundaria pavimentada y a cualquier hora por la falta de zonas o predios adecuados para tal fin.

Se verificó de la existencia de parqueos de vehículos pesados (camiones y furgones), no encontrando sitios específicos para este tipo de transporte ni de terminales específicas del transporte de pasajeros. El tema de circulación vial es considerado en momentos normales casi inexistente, manifestándose en épocas altas los conflictos de estacionamiento y de circulación vial. Ver Mapa de Rutas de Transporte en Manual de Mapas anexo.

La circulación en la totalidad de las calles y avenidas es bidireccional o sea en ambos sentidos, encontrándose en la carretera secundaria pavimentada una sola señal con acceso restringido de vía, ubicada al lado de la posta policial, lo que obliga al conductor a tomar la margen derecha para no ir en contravía causando esto un conflicto de vialidad.

10.2. RED DE TRANSPORTE

El sistema de transporte interurbano de pasajeros por bus, es el más importante en esta comunidad, aunque no cuenta con gran afluencia de pasajeros. Estas unidades presentan varios años de utilización y se encuentran en condiciones físicas regulares. No se cuenta con puntos específicos de subida y bajada de pasajeros, estacionándose según el requerimiento de cada peatón a lo largo de la carretera, causando con ello conflictos viales.



11. ANÁLISIS TERRITORIAL

11.1. USO ACTUAL DEL SUELO

11.1.1. Uso del suelo aldea Cedeño

Para representar el uso del suelo, se tomó como insumo base la clasificación oficial de uso del suelo del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), tomando como unidad de análisis la aldea de Cedeño, insumo del que se partirá para la definición de patrones de uso del suelo en el área de influencia directa del presente estudio.

Para complementar este análisis de uso del suelo se ha hecho una verificación mediante técnicas de interpretación visual de fotografía aérea, comprobación en campo, tomando en cuenta la percepción social de uso actual del territorio en el Primer Taller Participativo de Ordenamiento Territorial (noviembre 2008).

En el Primer Taller Participativo de Ordenamiento Territorial, tomando como base mapas de uso del suelo del SINIT del 2005, se obtuvo una definición más específica de la zona de

estudio y el área urbana consolidada, verificando la estructura urbana, barrios y colonias, usos industriales, comerciales y habitacionales, áreas naturales, cuerpos de agua y principales hitos; resultando así una clasificación del suelo actual más específica, que muestra las actividades principales realizadas en el territorio (ver Mapa de Uso Actual de Suelo en Manual de Mapas anexo).

11.1.2. Uso del suelo área de estudio

Para fines del estudio se ha definido como área de estudio un largo de 3.5 km a lo largo de la playa con un ancho de 0,5 km, que incluye la zona de mayor área poblada de Cedeño, y que fue delimitada por el Instituto Hondureño de Turismo representada esquemáticamente en la figura siguiente:

Sin embargo, para un análisis tomando zonas homogéneas, se consideró un área de influencia indirecta con un largo de 4 km



a lo largo de la playa y un ancho de 2 km a partir del límite paralelo a la playa

11.1.3. Conflictos de uso

Los conflictos de uso de suelo de la aldea de Cedeño los encontramos localizados en una buena parte de las distintas zonas que la integran. De acuerdo a la categorización del Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) encontramos usos adecuados, inadecuados y sobre uso.

En las áreas de humedales (27 % del área total de Ordenamiento) el sector norte de estas se ha transformado en su totalidad en lagunas artesanales de producción de camarón, una pequeña parte ha sido degradada por el uso agrícola y la zona sur ha sido sobre explotada por las técnicas inadecuadas de extracción de mariscos (ver Error! Reference source not found., esquema lado derecho).

En la zona de playa (30 % del área de Ordenamiento) se mezclan los usos productivos, comerciales y recreativos en detrimento de los últimos. La actividad de la pesca artesanal, que es la mayormente realizada en la comunidad, se desarrolla descontroladamente a lo largo de la playa incluida en el área de estudio (embarcar, desembarcar, manejo el producto y disposición de desechos), obstaculizando o desplazando la actividad recreativa y/o turística. Los laboratorios de producción de larvas obstaculizan el uso productivo y recreativo de la playa con las instalaciones de tomas de agua

superficiales y las estacas de protección de las tuberías (ver sub capítulo 8.1.2. Laboratorios de producción larval).

Otro conflicto de uso que ha afectado la principal actividad productiva en la zona (pesca artesanal), es el uso de artes de pesca inadecuadas, utilización de químicos en los laboratorios de larvas y las actividades de dragado del canal de acceso al Puerto de El Henecán que han reducido la cantidad de peces y mariscos disponibles.

Otras actividades productivas cercanas, como el cultivo de caña de azúcar, utilizan agentes químicos que drenan directamente al Golfo de Fonseca y además contaminan intensamente el aire del municipio, con humo y cenizas durante los meses del período de quemas para la cosecha.

11.1.4. Asentamientos humanos

De las 163.45 ha correspondientes a Asentamientos Humanos en la Aldea de Cedeño, se encuentra oficialmente definidas 13 barrios y colonias, que incluyen tres cuyo origen son de reasentamiento de zonas más vulnerables, teniendo la siguiente estructura:

En el 2001, la densidad de la aldea de Cedeño era de 135 habitantes por km2 según los datos oficiales del Censo Nacional realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE); mayor que la densidad de Marcovia de 88.5 habitantes



por km2 y del departamento de Choluteca de 89.6 habitantes por km2 para ese mismo año.

Tomando en cuenta la población proyectada para el 2008 por el INE, la densidad poblacional para la aldea de Cedeño es de 145 habitantes por km2.

11.2. ANÁLISIS DE EDIFICACIÓN DE LÍNEA DE PLAYA

Para analizar el área de playa y la relación con las edificaciones y usos tanto comercial, habitacionales, industriales, se ha levantado y catalogado las edificaciones ubicadas en el área frente a la línea de playa, donde se desarrollan y convergen los distintos patrones de uso y las actividades que ahí se realizan, relación pesca y comercialización del pescado, servicios turísticos, vivienda, industrial, turismo sol y playa, todo esto creando una interacción entre actividades y posibles conflictos, emplazados en esta área tan vulnerable.

Para fines del levantamiento se moduló el área de influencia directa y específicamente la línea de playa en tramos de 100m, geo‐referenciando, fotografiando, y por medio del levantamiento topográfico, analizando espacial y físicamente cada una de las edificaciones ubicadas frente a la línea de playa, de esta forma definir su tipología, su estado, su emplazamiento, conflictos de uso, densidad y su relación con el conjunto.

11.3. ANÁLISIS ESPACIAL URBANO

El propósito del análisis espacial urbano8 del asentamiento poblacional de Cedeño es el de conocer los elementos que lo conforman (edificaciones, red vial, manzanas, lotes, plazas) y realizar el análisis de los elementos arquitectónicos, sus tipologías y actividades principales; su estructura morfológica (forma); los cambios significativos en el tiempo (modificaciones y crecimiento); y, la forma en que se percibe su espacio.

11.3.1. Análisis de los elementos arquitectónicos y tipología

En los inicios de ocupación del territorio de la zona, la población desarrolló una edificación elevada sobre pilotes, y mayoritariamente de madera como respuesta lógica a las condiciones ambientales de la bahía (las altas mareas diarias, la presencia de esteros y la ocurrencia de inundaciones esporádicas provocadas por marejadas).

Imagen 1. Tipología 1, edificación típica elevada.

Esta tipología la encontramos asociada a la actividad turística regional, casas de “fin de semana” y las instalaciones de 8 Acuña Vigil, Percy, 2005. Análisis Formal del Espacio Urbano, Aspectos Teóricos. Instituto de investigación de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, Lima, Perú.



servicios de alimentación y entretenimiento y se han ubicado a lo largo de la playa y a unas pocas cuadras hacia tierra adentro. El avance tecnológico y la consolidación urbana de Cedeño produjo construcciones estables y asentadas en el terreno, una tipología estandarizada de albañilería con cimientos y paredes de bloques de concreto, estructura de techo de madera y cubierta de lamina acanalada dispuestas generalmente a dos aguas.

La segunda tipología (albañilería, bloque, lamina) corresponde principalmente a las edificaciones de uso público institucional (alcaldía, oficinas sectoriales), equipamiento colectivo (educación, salud) y de servicios (comercial, técnico y artesanal) y están ubicadas a lo largo de la calle principal de acceso. Por otra parte encontramos una tipología de edificación que corresponde a la actividad turística periódica (semanal y vacacional), que es de carácter temporal pero se viene realizando desde el inicio del asentamiento. Son las Ramadas (Champas) que consisten en estructuras modulares de postes y

vigas de madera con cubierta de hojas de palma de dimensiones variables en planta (de entre 9 y 45 mts2 aproximadamente), y que incluso son abandonadas después de su uso temporal.

Esta tipología se localiza principalmente a lo largo de la costa frente al pueblo y alrededor de 1.5 km hacia ambos lados de la playa. Existe otra tipología de edificación localizada principalmente en el costado norte de la bahía o a la derecha frente al mar, en dirección hacia San Lorenzo, lo constituyen casas de playa y servicios turísticos, construcciones con buena calidad de materiales, acabados e instalaciones y con variedad de estilo arquitectónicos. Es un conjunto lineal de edificaciones individuales, desocupadas la mayor parte del tiempo, algunas en deterioro.

11.4. ANÁLISIS MORFOLóGICO

11.4.1. Análisis del crecimiento urbano



El origen del asentamiento humano en la aldea de Cedeño se dio en 1928 en Los delgaditos, la zona que actualmente ocupa el área urbana consolidada, no se ocupó sino después de de 1954, en el año 1981 el asentamiento cuenta con 47.04 ha, y fue hasta 1982 cuando se fundó la colonia Callejas, teniendo para el año 2001 143.59 ha, dato en los últimos 7 años ha llegado aproximadamente a 163.45 ha, considerada la zona de ocupación del asentamiento actual. Las posibilidades de expansión o desarrollo urbano de Cedeño parecen ser por una parte la densificación vertical, la reasignación de usos de suelo, por medio de una reglamentación de la urbanización, lotificación y construcción principalmente.

11.4.2. Análisis de la trama urbana y relaciones espaciales

La trama urbana de Cedeño inicio como un eje lineal paralelo a la costa de la bahía abierta. Posteriormente se diseño y construyó una trama ortogonal de manzanas hacia tierra adentro.

11.4.3. Opciones de crecimiento de la trama urbana

1. Una franja de tres cuadras de ancho y de alrededor de tres kilómetros de largo a partir del límite urbano actual (ver línea punteada Error! Reference source not found.).

2. Las tierras que se encuentran en el costado este de los esteros que delimitan la trama urbana, donde ya se localizan varias construcciones y urbanizaciones, de usos comerciales, agrícolas y de vivienda, específicamente proyectos de vivienda post Mitch, 1999‐2005.

Sin embargo, el desarrollo de esta zona debería estar acompañado de la dotación planificada de infraestructura, servicios básicos y equipamiento comunitario.

11.4.4. Análisis paisajístico urbano

El análisis paisajístico se refiere a la forma en que se percibe el espacio urbano y costero, desde las siguientes categorías:

11.4.4.1. Estructura de usos

Cedeño cuenta con cuatro zonas claramente delimitadas:

1. El centro de uso público institucional, comercial y de servicios colectivos

2. El encuentro de las dos vías principales (la paralela a la costa y la de acceso)

3. El costado izquierdo de la playa, con la mayoría de las instalaciones temporales (ramadas) en vacaciones.

4. El costado derecho de la playa, con la mayoría de las casas y servicios turísticos privados y de nivel socioeconómico medio y alto.

3 PLAN PARTICULARIZADO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL [PPOT]

H PARTE 3 PLAN PARTICULARIZADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL


12. PLAN PARTICULARIZADO DE Ordenamiento Territorial

12.1. DESCRIPCION DEL PROYECTO

El Proyecto consiste en la elaboración del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño, zona ubicada en el Municipio de Marcovia, departamento de Choluteca. Su extensión territorial es de aprox. 4,823 kilómetros cuadrados, limitando al Norte con el municipio de Choluteca, al sur con San Lorenzo al oeste con el Golfo de Fonseca y al Este con el municipio de Choluteca.

12.2. OBJETIVOS DEL PLAN PARTICULARIZADO

Identificar las condiciones turísticas, urbanas, sociales, económicas y ambientales de la zona de estudio, que sirvan de base para el planteamiento de las propuestas para el ordenamiento territorial de las playas de Cedeño.

Para la consecución de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos:

Realizar un proceso participativo y de consulta, para obtener la información primaria de los elementos sociales, económicos, turísticos y ambientales, incorporando la visión de la comunidad como usuarios del recurso natural de la playa de Cedeño en su zona de influencia directa e indirecta.

13. ANÁLISIS PROSPECTIVO TERRITORIAL

La prospectiva territorial permite establecer los posibles escenarios de desarrollo territorial que se pueden construir a partir de la intervención de los actores públicos y privados en la gestión del mismo. Pero además, ella permite adoptar estrategias para prever el desarrollo territorial en un mundo cambiante, donde grandes influencias y presiones externas sobre los recursos con los que se cuenta determinan el futuro de los recursos y las orientaciones vocacionales del suelo.

La prospectiva territorial funciona en tres tiempos, asociados a momentos específicos en los cuales se reflexiona y se decide acerca de las estrategias y opciones a adoptar para garantizar un armonioso desarrollo de la vida y el bienestar al interior de una comunidad, sin comprometer los recursos naturales en cuanto a su sostenibilidad y supervivencia.

Diagnóstico Situacional Socioeconómico, Ambiental y Territorial. Este documento tiene por objeto aportar una visión global del entorno, pasado, presente y futuro del territorio. Se apoya sobre una síntesis de cifras clave, comporta los elementos del diagnóstico, resalta los puntos controvertidos y señala las tendencias probables, las incertidumbres mayores y los riesgos de ruptura posibles.



Construcción de Escenarios. En ellos se formulan las propuestas de acción local para prepararse a los cambios globales presentidos en el diagnóstico, pero también para ir en el sentido de los objetivos estratégicos y de los proyectos locales. Por lo tato, esta etapa traduce la apropiación colectiva de la prospectiva territorial.

Políticas, estrategias y proyectos. Esta etapa propone el Plan particularizado de Ordenamiento Territorial, donde a cada política y programa se asocian de las acciones de corto y mediano plazo a emprender para llegar a l escenario apuesta elegido por los habitantes de la comunidad.

Para la realización de estas tres etapas, hemos seguido cada una de las fases comprendidas en la prospectiva territorial que presentamos de forma detallada a continuación.

14. SINTESIS DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

14.1. COMPRENSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SUS TENDENCIAS

Para entender la forma como se ha estructurado el territorio, hasta conducirlo a su situación actual, hemos efectuado un análisis estructural del modelo de desarrollo que ha sido seguido por el municipio.

Para ello hemos usado tanto información primaria como secundaria, hasta obtener una marco referencial explicativo, que nos orienta en la búsqueda de los elementos claves que explican las dinámicas observadas en el territorio en cuanto a uso y aprovechamiento de los recursos ya las dinámicas sociales, económicas y políticas que están presentes.

Para la construcción del Diagnóstico Situacional Socioeconómico, Ambiental y Territorial, se surtieron los siguientes procesos:

Recolección, resumen y presentación de información secundaria, disponible principalmente de las instituciones del estado de Honduras, con especial atención a la información disponible en el Sistema de Información Territorial (SINIT), bajo la custodia de la Secretaría de Gobernación y Justicia. Recolección de opiniones de actores locales, ‐esencialmente de autoridades y funcionarios municipales, presidentes de patronatos y juntas de agua ‐mediante visita de reconocimiento por parte de consultores del equipo técnico de ASP.

Elaboración de perfiles básicos del territorio, con la información necesaria para emprender un diálogo constructivo con los pobladores y las autoridades locales. Generación de mapa base y mapas temáticos (Manual de Mapas), que servirían para la descripción del Modelo Territorial actual del municipio.



Realización del Primer Taller de Prospectiva Territorial, donde se validaron las informaciones de datos y la cartografía obtenida hasta ese momento. Con la información obtenida y validada en el Primer Taller con la participación de las comunidades, pudimos construir una explicación completa y articulada de la situación territorial de Cedeño, que dio como resultado el Diagnóstico Situacional Socioeconómico, Ambiental y Territorial, entregado y aprobado al Instituto Hondureño de Turismo anteriormente.

14.2. VARIABLES CLAVES

Como una síntesis de Diagnóstico territorial y mediante la realización del Primer Taller de Prospectiva Territorial, donde se validaron las informaciones de datos y la cartografía obtenida hasta ese momento, y se definieron con los habitantes de Cedeño las variables claves para explicar la situación actual del modelo de ordenamiento territorial en funcionamiento en el Municipio. Estos factores claves fueron clasificados y priorizados en una matriz a través del análisis estructural.

14.3. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Se presentan a continuación, los escenarios construidos y sometidos a consideración de la Comunidad de Cedeño para la selección de su escenario apuesta. Para la construcción de Escenarios de Desarrollo Territorial, el Equipo de Trabajo se reunió en sucesivas sesiones de trabajo de gabinete, en las cuales se fueron perfilando el conjunto de hipótesis acerca de los posibles senderos de desarrollo territorial para el Municipio en sus diversas dimensiones, a fin de obtener un Plan de Ordenamiento que responda a las necesidades sentidas por los pobladores y a la sostenibilidad de un frágil sistema ambiental en una zona donde convergen simultáneamente varias actividades.

En este sentido, se construyeron un conjunto de hipótesis generales que cubren el espectro de intervención posible en el territorio en los diferentes aspectos que involucran el desarrollo sostenible. El sistema general de hipótesis recoge en detalle diversas opciones exploradas para Cedeño que integran un marco de acción completo para la transformación del territorio y el mejoramiento de la condición de vida de sus pobladores.

Una vez obtenidas las hipótesis generales el equipo de trabajo, se dedicó a obtener las 6 hipótesis comprensivas que recogían en su redacción la síntesis de los aspectos más importantes obtenidos a fin de proceder a hacer una valoración de las



mismas en términos de probabilidades simples y compuestas, que posibilitaran el montaje de escenarios, su clasificación, y su priorización a partir del cálculo de la probabilidad combinada de ocurrencia de las hipótesis planteadas. La combinación de estas hipótesis comprende cada uno de los escenarios nombrados a continuación.

Una vez obtenidas las hipótesis comprensivas, los miembros del equipo de trabajo procedieron a calificar la probabilidad simple de ocurrencia de cada una de las hipótesis, así como la probabilidad combinada tanto positiva como negativa de ocurrencia de las hipótesis cuando ellas aparecen por pares. Las probabilidades asignadas por los miembros del equipo, fueron procesadas a través del sistema operativo Smic Prob Expert. El método Smic consiste en interrogar a un grupo de expertos de una manera tan racional y objetiva posible, pasando un umbral a partir del cual las experiencias pasadas parecen mostrar que la ley de los grandes números comienza a jugar cuando se dirige a un medio relativamente reducido. Dicho de otra manera, obtendríamos muy probablemente los mismos resultados interrogando a 100 o 150 personas.

La imprecisión de las respuestas del evaluador es reducida ya que se le pide apreciar la probabilidad de realización de una hipótesis con la ayuda de una probabilidad que va de 1 (probabilidad muy débil) a 5 (acontecimiento muy probable). Después se le pide apreciar, bajo forma de probabilidades condicionales, la realización de una hipótesis en función de

todas otras. La nota 6 corresponde entonces a la independencia de la hipótesis.

El método obliga a realizar un trabajo de información y de reflexión muy importante con el fin de seleccionar las hipótesis esenciales. De ahí la importancia del análisis estructural y de la comprensión de los juegos de actores para identificar las variables clave y formular las hipótesis estratégicas.

Escenario 1

17 [0.137] Desarrollo Económico Productivo

H1. El ordenamiento de la actividad pesquera y el apoyo técnico y financiero para la preservación, transformación y comercialización de los productos provenientes de la pesca artesanal, impulsarán el crecimiento económico de Cedeño que se reflejará en incrementos en el nivel de empleo, ingresos y valor de la producción. Este crecimiento económico se facilitará mediante programas de capacitación, asistencia técnica y gestión financiera mejorando la mano de obra de la actividad pesquera como de otras actividades productivas relacionadas.

H3. La comunidad de Cedeño mejorará la calidad de vida de los habitantes, a partir de fortalecimiento de la educación formal e informal de acuerdo a las demandas de la actividad



turística, la mejora de la provisión de los servicios de salud, la generación de empleo y la seguridad Ciudadana, factores que disminuyen el riesgo social.

H4. La gestión municipal y local es fortalecida mediante proyectos de capacitación a los funcionarios de la Unidad Municipal Ambiental (UMA), Unidad de Servicios Públicos, Juntas de Agua y desarrollo comunitario, facilitando así los procesos de evaluación, administración, regulación y monitoreo de los sistemas de agua potable, saneamiento, desechos sólidos, participación comunitaria, capacitación sectorial y de ordenamiento territorial que mejore las condiciones del patrimonio turístico de la de la Playa de Cedeño para garantizar un ingreso económico permanente.

H5. La localidad de Cedeño contará con normas de zonificación, urbanización y construcción que contribuyan al ordenamiento de sus espacios naturales, construidos y abiertos, y los disponibles adecuados para su crecimiento, y cumplen con especificaciones técnicas dirigidas a la tolerancia a movimientos telúricos, marejadas e inundaciones. Este proceso estará apoyado por un registro, clasificación y acondicionamiento de los mismos para conseguir el aprovechamiento de sus cualidades y potencialidades de los usos productivo, recreativo y turístico y resolver las necesidades de los vecinos y visitantes. H6. Al año 2015 la Playa de Cedeño sostiene una población de baja densidad y ordenada sobre los ecosistemas costeros,

construcción sostenible de infraestructura vial y urbana, posee un marco jurídico local y regional armonizado e implementado eficazmente, áreas de manejo especial con manejo integrado vinculadas mediante corredores biológicos naturales que favorecen el bienestar de los recursos naturales a saber la biodiversidad, el suelo, el aire y el agua, creando un sistema costero homogéneo con alto patrimonio turístico que sirva de base económica familiar permanente.

Escenario 2

33 [0.092] Turismo y Gestión Social

H2. Des‐estacionalización de la oferta turística en el mediano plazo, para lo cual es fundamental la conservación la biodiversidad existente en la zona dado que esta constituye el principal atractivo para una oferta diversificada y complementaria de la tradicional modalidad turística de sol y playa.

H3. La comunidad de Cedeño mejorará la calidad de vida de los habitantes, a partir de fortalecimiento de la educación formal e informal de acuerdo a las demandas de la actividad turística, la mejora de la provisión de los servicios de salud, la generación de empleo y la seguridad Ciudadana, factores que disminuyen el riesgo social.

H4. La gestión municipal y local es fortalecida mediante proyectos de capacitación a los funcionarios de la Unidad



Municipal Ambiental (UMA), Unidad de Servicios Públicos, Juntas de Agua y desarrollo comunitario, facilitando así los procesos de evaluación, administración, regulación y monitoreo de los sistemas de agua potable, saneamiento, desechos sólidos, participación comunitaria, capacitación sectorial y de ordenamiento territorial que mejore las condiciones del patrimonio turístico de la de la Playa de Cedeño para garantizar un ingreso económico permanente.

H5. La localidad de Cedeño contará con normas de zonificación, urbanización y construcción que contribuyan al ordenamiento de sus espacios naturales, construidos y abiertos, y los disponibles adecuados para su crecimiento, y cumplen con especificaciones técnicas dirigidas a la tolerancia a movimientos telúricos, marejadas e inundaciones. Este proceso estará apoyado por un registro, clasificación y acondicionamiento de los mismos para conseguir el aprovechamiento de sus cualidades y potencialidades de los usos productivo, recreativo y turístico y resolver las necesidades de los vecinos y visitantes. H6. Al año 2015 la Playa de Cedeño sostiene una población de baja densidad y ordenada sobre los ecosistemas costeros, construcción sostenible de infraestructura vial y urbana, posee un marco jurídico local y regional armonizado e implementado eficazmente, áreas de manejo especial con manejo integrado vinculadas mediante corredores biológicos naturales que favorecen el bienestar de los recursos naturales a saber la

biodiversidad, el suelo, el aire y el agua, creando un sistema costero homogéneo con alto patrimonio turístico que sirva de base económica familiar permanente.

Escenario 3

49 [0.12] Gestión Social para el Desarrollo Sostenible

H3. La comunidad de Cedeño mejorará la calidad de vida de los habitantes, a partir de fortalecimiento de la educación formal e informal de acuerdo a las demandas de la actividad turística, la mejora de la provisión de los servicios de salud, la generación de empleo y la seguridad Ciudadana, factores que disminuyen el riesgo social.

H4. La gestión municipal y local es fortalecida mediante proyectos de capacitación a los funcionarios de la Unidad Municipal Ambiental (UMA), Unidad de Servicios Públicos, Juntas de Agua y desarrollo comunitario, facilitando así los procesos de evaluación, administración, regulación y monitoreo de los sistemas de agua potable, saneamiento, desechos sólidos, participación comunitaria, capacitación sectorial y de ordenamiento territorial que mejore las condiciones del patrimonio turístico de la de la Playa de Cedeño para garantizar un ingreso económico permanente.



H5. La localidad de Cedeño contará con normas de zonificación, urbanización y construcción que contribuyan al ordenamiento de sus espacios naturales, construidos y abiertos, y los disponibles adecuados para su crecimiento, y cumplen con especificaciones técnicas dirigidas a la tolerancia a movimientos telúricos, marejadas e inundaciones. Este proceso estará apoyado por un registro, clasificación y acondicionamiento de los mismos para conseguir el aprovechamiento de sus cualidades y potencialidades de los usos productivo, recreativo y turístico y resolver las necesidades de los vecinos y visitantes. H6. Al año 2015 la Playa de Cedeño sostiene una población de baja densidad y ordenada sobre los ecosistemas costeros, construcción sostenible de infraestructura vial y urbana, posee un marco jurídico local y regional armonizado e implementado eficazmente, áreas de manejo especial con manejo integrado vinculadas mediante corredores biológicos naturales que favorecen el bienestar de los recursos naturales a saber la biodiversidad, el suelo, el aire y el agua, creando un sistema costero homogéneo con alto patrimonio turístico que sirva de base económica familiar permanente.

14.4. ESCENARIO APUESTA

Los escenarios9 retenidos como probables para el Municipio fueron presentados a la comunidad de Cedeño en el Segundo

9 Ver anexo Escenarios

taller de Prospectiva Territorial. En ellos se explicó detalladamente a los asistentes los contenidos de cada uno de los escenarios, sus ventajas y limitantes y luego se procedió a solicitarles que escogieran de manera argumentada el escenario con el cual se comprometían como ciudadanos de la comunidad para el Desarrollo de su Territorio.

Por medio de una votación en dicho taller la comunidades

optó por el escenario 2 Turismo y Gestión Social, en tanto que este escenario les ofrece las mayores probabilidades de mejorar su calidad de vida por medio de una mejor gestión del Turismo, a pesar que este escenario no hace un énfasis en la producción pesquera se acordó con las comunidad que el enfoque del Plan tendrá también un componente de ordenamiento de la producción pesquera y relación con proyectos estratégicos relacionados con la misma, así mismo se recalcó la necesidad e importancia de organizarse como comunidad para poder intervenir de manera activa en la gestión territorial.

14.5. POLITICAS Y ESTRATEGIAS

El escenario apuesta establece las estrategias para cerrar la brecha entre el modelo de desarrollo actual y el modelo de desarrollo territorial propuesto. Con base en esta decisión, se presenta a continuación la formulación del Plan con su Principios, Políticas, Programas y Estrategias10.

10 Ver Anexo Politicas y Estratégias



El equipo de trabajo construyó el conjunto de estrategias a ser incluidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (Ver Anexos Políticas y Estrategias). A fin de establecer la viabilidad de las estrategias planteadas, es necesario, al momento de la implementación, el contacto con diversos funcionarios desde los niveles técnicos, hasta los directivos para establecer de qué manera es posible implementar las estrategias propuestas.

De esta manera, se perfilaron y decantaron las estrategias a ser incluidas en el plan, de modo tal que todas tengan viabilidad de implementación a partir de los instrumentos y recursos con que las autoridades públicas y los sectores del desarrollo cuentan para su puesta en marcha. De esta manera se puede garantizar que cada una de las Políticas, Programas y Estrategias contenidas en el Plan, corresponden a acciones que pueden ser implementadas en el mediano y corto plazo con los medios con los que se cuenta desde el Estado y desde otras instituciones para el Desarrollo Sostenible de Cedeño.

15. ANALISIS TERRITORIAL

15.1. ELEMENTOS DE ANALISIS: Condicionantes, Restricciones y oportunidades del territorio

15.1.1. Condicionantes del territorio

Son los elementos que caracterizan la situación y condicionan la acción, es decir, condiciones físicas y naturales del medio

urbano, determinantes legales, compromisos, obligaciones con consecuencias o restricciones que deben ser considerados en la planificación urbana muchas veces como elementos a ser preservados.

15.1.2. Deficiencias del territorio

Están caracterizadas por los problemas y falencias provenientes de diferentes factores, tales como: recursos naturales o servicios en deterioro, insuficiencia o falta de infraestructura, defectos que causan peligro para la comunidad y la salud pública, que afectan negativamente al medio ambiente y que normalmente demandan inversiones ya acciones concretas para ser superados o eliminados.

15.1.3. Potencialidades

Las potencialidades son los elementos y las oportunidades que sirven para mejorar la situación en general, tales como, recursos naturales, reservas de terrenos o ventajas de localización, es decir, todo lo que esté a disposición de la comunidad para ser incorporado adecuadamente al desarrollo y que debe ser protegido con el abuso.

15.1.4. SINTESIS: Áreas de Acción



Como resultado del análisis de las Condicionantes, Deficiencias y Potencialidades bajo el principio básico de eliminar deficiencias, utilizando potencialidades y recursos disponibles y al mismo tiempo considerando favorablemente las condicionantes se define la síntesis con la superposición de los conceptos anteriores, dando así como resultado la aglomeración de demandas que exigen acciones, insumo básico para establecer las estrategias de ordenamiento, zonificación y proyectos del plan. Definiéndose las siguientes áreas de acción donde a través del las distinta etapas de plan has servido de guía para elaborar propuestas en cada una de ellas.

Área de Acción 1: Zona de playa Urbana. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Mitigación de

la vulnerabilidad por marejada; Ordenamiento Urbano, Revitalización; Reasentamiento; Imagen urbana; Desarrollo Turístico.

Área de Acción 2: Espacios Abiertos. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Parque Urbano; Drenaje Urbano; Reordenamiento Zona Industrial; Ordenamiento Urbano, Revitalización; Reasentamiento; Imagen urbana; Desarrollo Turístico.

Área de Acción 3: Áreas Verdes. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Parque Urbano; Conservación Humedal; Desarrollo Turístico.

Área de Acción 4: Asentamientos Humanos. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: ddrenaje Urbano; Ordenamiento Urbano, Revitalización; Imagen urbana; Dotación de Servicios;

Área de Acción 5: Acceso Principal. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Ordenamiento Urbano, Revitalización; Arborización; Accesibilidad, Peatonal, ciclovías; Imagen urbana; Ordenamiento Vial;

Área de Acción 6: Área la Coquera. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Ordenamiento Urbano; Arborización; Conservación áreas verdes; Imagen urbana; Ordenamiento Vial; Dotación de servicios.



Área de Acción 7: Zona Industrial Existente. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Ordenamiento junto a vía principal; Zonificación y usos.

Área de Acción 8: Zona industrial en Áreas Protegidas. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Drenaje Urbano; Reordenamiento Zona Industrial; Zonificación y usos.

Área de Acción 9: Asentamiento Humano en Áreas Protegidas, En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Aplicación de plan de manejo del AP; Drenajes Naturales, Accesos; Protección y conservación ambiental.

Área de Acción 10: Residencias en Áreas Protegidas. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Aplicación de plan de manejo del AP; Recomendación de usos; Protección y conservación ambiental; Recomendación de Zonificación.

Área de Acción 10: Uso Turístico en Áreas Protegidas. En esta área de acción se considerarán los siguientes aspectos: Aplicación de plan de manejo del AP; Recomendación de usos Turismo Sostenible; Accesos / senderos; Protección y conservación ambiental; Recomendación de Zonificación.

15.2. LIMITE DE LA “PLAYA DE CEDEÑO”, LIMITE URBANO

El análisis territorial, en el aspecto jurídico nos muestra que en la zona existen varios regímenes y subregímenes que concurren en la administración del suelo, específicamente por encontrarse entre dos áreas protegidas, de la categoría Hábitat/ Especies, que son Los Delgaditos y Las iguanas Punta Condega, en base a esto marco11, el Plan Particularizado de Ordenamiento Territorial ha definido como área de Estudio, o demarcación del área denominada “Playa de Cedeño” como una unidad territorial especial con fines Turísticos que coincidirá en el análisis urbano con el Límite de Control Urbano para la Playa de Cedeño.

Esta definición ha obligado a modificar el área de estudio propuesta en los términos de referencia para el presente estudio, y ampliarla tomando en cuenta criterios técnicos,

11 Ver análisis legal, regímenes y suregímenes, Playa de Cedeño



criterios legales, así como el análisis territorial tomando en cuenta los aspectos sociales, económicos, funcionales, biofísicos, y administrativos, quedando como límite urbano12 y límite de “La Playa de Cedeño”13

16. PROPUESTA DE MODELO TERRITORIAL FUTURO, ZONIFICACIÓN Y NORMATIVAS DE APLICACIÓN

16.1. ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN GENERAL

Con base a los distintos temas del sistema de información geográfica realizado para la zona en base a los datos disponibles, se realizó la identificación de zonas que presentan características homogéneas o problemáticas similares.

Estas zonas sobrepasan el área de estudio propuesta para no truncarlas y así poder recomendar prioridades de gestión específicas. El análisis se basó principalmente en la dinámica de población y las actividades humanas ejercidas sobre el espacio terrestre y la franja costera, tomando en cuenta la dinámica particular de la zona (afectación por marejadas), tendencias evolutivas y los proyectos de desarrollo existentes en la zona.

12 Ver en el análisis legal, su definición y georeferencia. 13 Ver manual de mapas

Estas zonas homogéneas fueron delimitadas tomando en cuenta criterios de urbanización, concentración de infraestructura, presencia de usos específicos como ser áreas productivas agrícolas, ganaderas e industriales, espacio marino‐costero, existencia de áreas protegidas, y condicionantes y restricciones del territorio.

Estas zonas homogéneas servirán de base espacial para las recomendaciones, proyectos que han surgido a través de la integración de los diagnósticos temáticos, el análisis de variables claves del territorio, la definición, socialización y selección de los escenarios, la definición de políticas, estrategias. Desglosando y detallando para cada área y en particular en el área de zona de playa.

16.2. SECTORES TERRITORIALES DE ZONIFICACIÓN

En el límite de la Playa de Cedeño o el límite de Control Urbano Propuesto se han definido 6 unidades de zonificación, con criterios de los asentamientos, poblados o colonias, resultando 6 principales sectores de zonificación que comprenden el límite Urbana de la Playa de Cedeño: Z0, Z1, Z2, Z3, Z4, Z5, Z6, este orden comienza desde la Zona especial o área de playa en dirección NorEste, como tendencia de crecimiento, por lo que se ha utilizado esta nomenclatura, mostrando así la tendencia de crecimiento de la ciudad.



Es importante establecer en el área de estudio lo que actualmente está edificado y lo que no está edificado, esto como punto de partida para el análisis de las siguiente zonificación.

16.3. ZONIFICACIÓN

Zona, es el área correspondiente a cada una de las divisiones territoriales delimitadas en la zonificación de la ciudad, para la cual rigen normas específicas tendientes a regular las categorías de uso a que se destine el terreno, las características arquitectónicas de las edificaciones para conservar la estética y unidad del contexto urbano, índices urbanísticos de las edificaciones y a procurar un equilibrio en las densidades de población para el beneficio de la comunidad.

Las unidades de Zonificación anteriormente descritas están subclasificadas con sus respectivas zonas de uso, se encuentran delimitadas en los planos de zonificación urbana los cuales forman parte del proyecto normativo propuesto por presente el Estudio de Ordenamiento.

ZE Zonas Especiales (Equipamiento Urbano ‐Turístico).

Las Zonas Especiales (ZE) se caracterizan por ser objeto de estudio, planes o proyectos específicos para definir su delimitación y reglamentación de uso y ocupación, observando las disposiciones generales de este plan y planes maestros de áreas protegidas.



Se clasifican con las siguientes subzonas:

ZE‐PC Zona Especial Playa de Cedeño PC‐01 ‐ Transición Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa

PC‐02 ‐ Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐ Mirador Playa

PC‐03 ‐ Paseo Marítimo: Patrimonial ‐ Institucional + Verde

PC‐04 ‐ Paseo Marítimo: Servicios Turísticos + Drenaje + Parque Urbano

PC‐05 ‐ Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐ Mirador Playa (Lento Desarrollo)

ZE‐IPC Zona Especial PN Las Iguanas Punta Condega

IPC‐01 Playa Natural + Ecoturismo + Conservación + Restauración

IPC‐02 Playa EcoTurística + Sol Playa + Servicios Turísticos sin conexiones

ZE‐CO Zona Especial PN Los Delgaditos

DLG‐01 Playa Eco Turística + Sol Playa + Servicios Turísticos sin conexiones.

DLG‐02 Playa Eco Turística + Sol Playa + Residencias* y Servicios Turísticos (en conformidad con el Plan de Manejo).

16.4. Zona de Playas (ze Zona Especial) Unidad de Zonificación z0

La división de la playa de Cedeño en zonas homogéneas se basa a la vez en la diferenciación de los medios naturales

existentes, nivel de desarrollo urbano, edificaciones construidas, actividades realizadas, y sus potencialidades.

Se dividió la zona de playa en 5 zonas las que se normarán según sus características y vocación, proponiendo estrategias de ordenamiento, con el objetivo de la protección de la comunidad y del entorno, tomando en cuenta las actividades que se realizarán, enfocadas a la producción y el turismo, y por su vulnerabilidad no es apta para uso residencial.

Por análisis y tenencia de la tierra y jurisdicción de las instituciones involucradas se dividieron las 5 zonas en la ZE‐PC‐01 – 05 cuya jurisdicción y manejo le pertenece a la Municipalidad de Cedeño, y las zonas ZE‐IPC‐A – B y la ZE‐DLG‐A‐B cuyo manejo pertenece al ICF, para las cuales el presente plan hace recomendaciones de uso.



Zona Especial Playa de Cedeño [ZE‐ PC]

16.4.1. ZE‐ PC‐01 ‐ Transición Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa

Zona de urbana de aproximadamente 100m. Urbana, servicios Turísticos, Distribución Producción.

16.4.2. ZE‐ PC‐02. Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐ Mirador Playa

Zona de urbana de aproximadamente 200m.Urbana, servicios Turísticos, Distribución Producción.

Diagrama Zonificación



Esquema 1. Esquema Zonificación ZE‐PC‐02.

16.4.3. ZE‐ PC‐03 ‐ Paseo Marítimo: Patrimonial ‐ Institucional + Verde

Zona de urbana de aproximadamente 100m.Urbana, servicios Turísticos, Distribución Producción.

Esquema 2: Geometría PC‐03



16.4.4. ZE‐ PC‐04 ‐ Paseo Marítimo: Servicios Turísticos + Drenaje + Parque Urbano



Zona de urbana de aproximadamente 250m. Urbana, servicios Turísticos, Distribución Producción con paseo marítimo y conexión directa con Parque urbano.

Esquema 4: Geometría PC‐04


Esquema 5, Sección en ZE‐PC‐04

16.4.5. ZE‐ PC‐05 ‐ Servicios Turísticos ‐ Sol + Playa ‐

Mirador Playa (Lento Desarrollo)

Zona de urbana de aproximadamente 300m.Urbana, servicios Turísticos, Distribución Producción de lento desarrollo por actual uso industrial.

Esquema 6: Geometría ZE‐PC‐05





ZE‐IPC Zona Especial PN Las Iguanas Punta Condega

16.4.6. IPC‐A‐ Playa Natural + Ecoturismo + Conservación + Restauración

Zona de playa natural dentro de área protegida con construcción actualmente y de tenencia privada. Manejada por ICF Instituto de Conservación Forestal. Restauración, Conservación y protección, Ecoturismo, Turismo Sol y Playa.

Delimitación justificada directamente por la morfología natural contigua a la zona costera, la zona del manglar, la no existencia de construcciones, y por estar comprendida dentro de la zona núcleo del área protegida Las Iguanas Punta Condega y la categoría “área de manejo de habitat por especie”, extensión lineal de 900m. Esta área está definida por las siguientes coordenadas:

Esquema 8: Geometría Playa IPC‐A


Esquema 9. Esquema Zonificación IPC‐A.

Esquema 10. Diagrama zonificación Playa IPC‐A

16.4.7. IPC‐B Playa EcoTurística + Sol Playa

Zona de playa natural dentro de área protegida sin construcción actualmente y de tenencia privada de un solo dueño. Manejada por ICF Instituto de Conservación Forestal. Restauración, Conservación y protección, Ecoturismo.



Delimitación justificada directamente por la morfología natural contigua a la zona costera, la zona del manglar, la no existencia de construcciones, y por estar comprendida dentro de la zona núcleo del área protegida Las Iguanas Punta Condega y la categoría “área de manejo de hábitat por especie”, extensión lineal de 1750m. Esta área está definida por las siguientes coordenadas:

Esquema 11: Geometría Playa I


Esquema 12. Esquema Zonificación IPC‐B.

ZE‐DLG Zona Especial PN Los Delgaditos

16.4.8. DLG‐A Playa Eco Turística + Sol Playa + Servicios Turísticos sin conexiones.

Zona de playa natural dentro de área protegida de delgaditos con construcción actualmente y de tenencia privada. Manejada por ICF Instituto de Conservación Forestal. Conservación y protección, turismo sol y Playa + ecoturismo.

Delimitación justificada directamente por la morfología natural contigua a la zona costera, la zona del manglar y lagunas artesanales de cría de larva de camarón, y por estar comprendida dentro de la zona núcleo del área protegida Los Delgaditos y la categoría “área de manejo de hábitat por especie”, extensión lineal de 1050m. Esta área está definida por las siguientes coordenadas:

Esquema 13: Geometría DLG‐A




Esquema 14. Esquema Zonificación DLG‐A.

Esquema 15. Esquema de Zonificación Playa IV

16.4.9. DLG‐B Playa Eco Turística + Sol Playa + Residencias*14 y Servicios Turísticos

Zona de playa limitada por lagunas artesanales, dentro de área protegida de delgaditos, con construcciones de baja densidad, de tenencia generalmente privada. Manejada por ICF Instituto 14 En conformidad con los usos del Plan de Manejo para el área protegida Habitat/ Especies Los Delgaditos

de Conservación Forestal. Conservación áreas protegidas, uso residencial restringido, turismo residencial de fin de semana.

Delimitación justificada directamente por la morfología natural contigua a la zona costera, la zona del manglar y lagunas artesanales de cría de larva de camarón, y por estar comprendida dentro de la zona núcleo del área protegida Los Delgaditos y la categoría “área de manejo de hábitat por especie”, extensión lineal de >600m. Esta área está definida por las siguientes coordenadas:

Esquema 16: Geometría Playa V



17. Propuestas Particularizadas

Las propuestas particularizadas de Plan particularizado de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño, se muestran detalladamente en el Plan de Inversiones estratégicas, así mismo se detallan las estrategias de reasentamientos en el Plan con el mismo nombre parte del Estudio de Ordenamiento Territorial.

17.1. SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO Y FLUJOS

La Playa de Cedeño actualmente cuenta con un sistema de transporte interurbano que conecta con las principales ciudades y municipios aledaños, aunque internamente no existe un sistema de transporte público estructurado.

En este marco se ha propuesto una estructura del transporte urbano en tres niveles,( ver mapa de Transporte Urbano y Flujos en el manual de mapas del PPOT) bajo los criterios de cobertura de área urbana y proyección de crecimiento, y la utilización de medios de transporte más eficientes y que no estén sobre dimensionados para la zona. Se propone la utilización de dos rutas de buses, medianos o microbuses para el área urbana actualmente consolidada.

El primer nivel es el del Transporte Interurbano se recomienda la utilización de la terminal de buses próximo a la calle de acceso principal, con el objetivo de reducir el flujo de buses de gran escala hacia el interior del área urbana, complementando

este servicio con las siguientes rutas de buses internos para la movilización interna de los habitantes.

El segundo nivel es un sistema de transporte urbano interno, que a través de tres rutas propuestas tengan una cobertura del área urbana y con conexión al sistema del primer nivel.

Un tercer nivel es la utilización de sistemas alternativos livianos de transporte, que distribuyan del área centro hacia las zona especial o turística de la Playa de Cedeño, contribuyendo así al descongestionamiento de esta zona, la conservación de la calidad del ambiente y el mejoramiento del paisaje y carácter turístico de esta zona. Para lo que se propone la los siguientes medios de transporte:



Sistema de transporte liviano motorizado, para lo que se propone la utilización de mototaxis, cuatrimotos, motonetas o cualquier sistema motorizado de bajo cilindraje o eléctrico para la distribución de los habitantes y visitantes del centro de servicios, estación de buses, parqueos, parque urbano, hacia las zonas turísticas como ser el paseo marítimo, zona de servicios turísticos y zonas de playas.

La utilización de sistemas de transporte no motorizados, como ser bicicletas, triciclos, bicitaxis, etc,

La accesibilidad del peatón, por medio de ejes peatonales fluidos y accesibles a personas con capacidades diferentes, en toda el área urbana, principalmente en la zona de distribución del área turística.

17.1.1. Otras Recomendaciones de intervención

El lugar lleva abandonado más de 20 años, razón que justifica su estado actual. Es urgente demandar un mantenimiento digno. Además, el deterioro del lugar es aparente, ya que actualmente es un territorio sumamente rico, abierto a todo tipo de iniciativas de tipo cultural y otras, de una potencia increíble, utilizado por mucha gente, y donde se puede encontrar un ambiente tranquilo y singular.

Dotación de espacios que preconfiguren no solo actividades de ocio totalmente regladas y previstas, se apuesta por un tipo de ocio y una manera de enfrentar la ciudad y los ciudadanos al mar totalmente estándar (espacio semi‐verde con ramadas +

comercio + playa) espacios donde se invita al consumo y a la realización del tiempo libre de una manera pasiva y homogénea sino también con espacios que inviten a la a actividades de iniciativa ciudadana, auto gestionadas, culturales, sociales, etc.

Dotación de espacios abiertos no fragmentados y conectados con un flujo continuo entre áreas verdes, con espacios de estar o espacios públicos de interacción social, haciéndolo apto para el tipo de iniciativas culturales y sociales anteriormente mencionadas.

Valoración, tanto paisajística como ecológica de la masa verde formada por los manglares, lagunas, esteros. Creando corredores verdes de conexión para incentivar el flujo peatonal y el uso de los espacios verdes urbanos. Promoviendo la excepcionalidad paisajística, tanto desde el exterior, como desde el interior del Golfo de Fonseca.

Atmósfera especial. Ambiente sol y sombra, únicamente conseguido por el carácter de las palmeras y vegetación existente y potencial de la zona.

Propuesta de situar equipamientos vecinales, de uso real, en las arquitecturas existentes en el área urbana. Propuestas de distintas actividades que se pueden llevar a cabo con la infraestructura existente debidamente rehabilitada.

Actividades vecinales y culturales, desde festivales de danza, teatro para niños, hasta reuniones y asambleas o comidas



colectivas. Participación de la comunidad en desarrollo como ser pintura a drones de basura temáticos por parte de la comunidad contribuir a la limpieza de la comunidad.

Creación de un paseo marítimo y de protección distribuya a modo de vestíbulo cada una de las zonas de sol + playa, y sea el centro de servicios turísticos de lugar y que constituya un paseo diferente al lado del mar y en un entorno especial. Posible vista del paseo marítimo en relación al parque urbano.

Creación de conexiones directas puntuales con el exterior. Creación de un sistema de pasarelas que puedan solucionar la accesibilidad del lugar. Incluso pasarelas que se adentren en el las lagunas y esteros, haciendo más fácil el disfrute de las áreas verdes.

Poner en valor la riqueza natural actualmente existente, por ejemplo la catalogación botánica de sus especies vegetales, o la organización de rutas didácticas guiadas por las zonas vegetales.

Rehabilitación los servicios, las duchas, etc.; para que sean de uso público, incluso se pueden coordinar unas actividades con infraestructura adecuada para el cuidado del cuerpo, tales como talleres de masaje, yoga, etc.

Dotar de equipamiento deportivo para uso y disfrute de la gente de los barrios colindantes, situarlo donde actualmente en relación directa con la zona de playa.



4 PLAN PARTICULARIZADO [PROYECTO NORMATIVA]

H PARTE 4 PROYECTO NORMATIVA


18. NORMATIVA

Los procesos de ordenamiento territorial son cada vez más frecuentes en el país, sin embargo, a pesar de que en su mayoría tienen un carácter reactivo, el caso de la Playa de Cedeño es único. Con su planeación esbozada por el Gobierno Central desde 1983 (probablemente un poco antes) el objeto de aquel primer ordenamiento trata de desarrollarlo turísticamente, manteniendo su propósito hasta hoy cuando lo ha expresado en diversos documentos de carácter nacional.

Tal vez aún no sea tarde para pretender el desarrollo turístico de la Playa de Cedeño –enclavada en la Aldea de Cedeño del Municipio de Marcovia, Choluteca‐, ya que los recursos naturales que representan su atractivo están aún ahí, pero sujetos hoy a diferentes regímenes, lo que requiere de una sesuda disección que oriente y determine la relación entre las atribuciones institucionales y las capacidades de ejecución in situ y evitar, sobre todo, la ataraxia institucional y el abuso de autoridad que acarrearía la necesidad de ejecutar acciones ante aquella situación. Esto último es crucial, ya que la descentralización ‐que es una prioridad nacional‐ poco a poco se va convirtiendo en una necesidad en el ámbito local que va sobrepasando el marco jurídico nacional.

Así, un repaso de los diferentes regímenes (agrario‐agrícola, áreas protegidas, municipal, propiedad privada, etc.) nos lleva a determinar que es la Municipalidad el ente ideal para la

ejecución del ordenamiento, apoyada por la intervención de las diferentes instituciones vinculadas legalmente a la Playa de Cedeño (ICF, IHT, INA, INE, SEGOB, SETUR, SAG, SERNA) para que así éstas puedan lograr sus propios objetivos in situ y la Municipalidad de Marcovia los propios.

Han sido otros documentos los que han identificado las debilidades legales e institucionales de la Municipalidad de Marcovia como entidad de Gobierno, pero la Ley ya ha refirmado algunas de sus fortalezas, siendo una de ellas su capacidad de normar e impartir justicia administrativamente, lo que efectivamente se puede lograr con un marco normativo local adecuado. No es el objeto de este trabajo, entonces, diagnosticar el status institucional de entidades involucradas.

En definitiva, y con ánimo sumarial, se pretende con este documento respaldar y dar luces sobre algunas de las acciones necesarias para realizar un adecuado proceso de ordenamiento territorial en la Playa de Cedeño incluyendo una propuesta instrumental a ser implementada –sino mejorada‐ por la Honorable Corporación Municipal de Marcovia, propuesta que, ante las definiciones de la Ley de Policía y Convivencia Social, no solo requiere de meras ordenanzas.

Como parte integral de este documento, a partir de esta sección, se presenta el marco legal con el que se pretende respaldar las acciones necesarias para realizar un adecuado proceso de ordenamiento territorial en la Playa de Cedeño



incluyendo una propuesta instrumental a ser implementada por la Municipalidad de Marcovia y en un tomo aparte la normativa necesaria.

18.1. EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Municipio, insistimos, es el organismo elemental de la comunidad y de la organización política del Estado, lo que le permite una participación directa en la gestión de los intereses comunes dentro de una circunscripción territorial determinada y cuyos resultados son la responsabilidad exclusiva de los miembros de la comunidad. Asimismo, es un instrumento de expresión efectiva de la democracia ya que por su medio los ciudadanos alcanzan la máxima participación en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones, y adquieren madurez cívica porque asumen la responsabilidad inmediata de su futuro a través del ejercicio de sus derechos políticos.

Tales circunstancias son reconocidas Constitucionalmente y se fortalecen con el otorgamiento de autonomía al municipio lo que significa independencia de los Poderes del Estado pero no desconocimiento de la Ley.

El Municipio, entonces, gobierna y administra; al ejercer gobierno, la Municipalidad puede, entre otras cosas, crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con la Ley; emitir los reglamentos necesarios para el funcionamiento de la municipalidad; crear y suprimir empresas, fundaciones o asociaciones en forma mixta para la

prestación de los servicios municipales; aprobar el Plan de Arbitrios15; celebrar sesiones de Cabildo Abierto; convocar a plebiscito; aprobar la contratación de empréstitos y recibir donaciones; declarar el estado de emergencia o calamidad pública de su jurisdicción, cuando se imponga y ordenar las medidas necesarias; planificar el desarrollo urbano; y sancionar las infracciones a las normas locales.

En tanto administra, la Municipalidad tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: Elaboración y ejecución de planes de desarrollo municipal; control y regulación del desarrollo urbano, uso y administración de las tierras municipales16; ornato, aseo e higiene municipal; protección de la ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas urbanas, aceras, parques y playas que incluyen su

15 Es una ley local, de obligatorio cumplimiento por todos los vecinos y transeúntes del municipio, donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad, en definitiva, su principal propósito es el establecimiento de las tasas municipales y demás pormenores de su cobro (Artículos 147 del Reglamento General de la Ley de Municipalidades y 84 de la Ley de Municipalidades).

16 Este mismo hecho se reafirma en el inciso a) del Artículo 29 de la Ley General del Ambiente: “La ordenación del desarrollo urbano a través de planes reguladores de las ciudades, incluyendo el uso del suelo, vías de circulación, regulación de la construcción, servicios públicos municipales, saneamiento básico y otras similares”.



ordenamiento, ocupación, señalamiento vial urbano, terminales de transporte urbano e interurbano17; fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros; suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; creación y mantenimiento de cuerpos de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según conveniencia de conformidad con la Ley; autorizar, en el contrato respectivo, a las entidades privadas con las que celebre los contratos indicados, financiados por éstas, para que recuperen sus costos y obtener una utilidad razonable, por medio del sistema de cobro más apropiado, sin perjuicio de los derechos que correspondan a la municipalidad; coordinación e implementación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general y de población, en lo que al efecto señala el

17 Igual que en el anterior, el Artículo 29, inciso c), de la Ley General del Ambiente establece que corresponde a las Municipalidades “La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental en los centros de población, en relación cono los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales”.

Código de Salud; y la coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales.

Y para hacer efectivas las disposiciones que genere, la Municipalidad tiene también funciones de policía tales como cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas Municipales en las siguientes materias: ornato, aseo e higiene municipal; comprobación de medidas especiales de seguridad en instalaciones, industriales, comerciales y de servicios que generen impacto ecológico en el término municipal y sobre las cuales se hayan emitido ordenanzas; la restricciones en el uso de las vías públicas; el permisos y la supervisión de cementerios, rastros y procesadoras de carnes de naturaleza privada; constituir servidumbres sobre bienes de propiedad privada, incluyendo el derecho a inspeccionar el inmueble e ingresar al mismo para efectuar las reparaciones que fueren necesarias, siempre que la utilización del inmueble a gravarse con la servidumbre, sea necesaria para la prestación de un servicio público, y expropiar predios por motivos de utilidad pública y de interés social; y, en definitiva, velar por el estricto cumplimiento por parte de los particulares y entidades públicas de las limitaciones de derechos de propiedad inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por ella misma y el gobierno central18.

En el mismo orden de ideas, para el seguimiento del ejercicio de las funciones de policía la Ley de Policía y Convivencia Social

18 Artículo 28, párrafo final, de la Ley de Ordenamiento Territorial.



(LPyCS) otorgó facultades a la Municipalidad para crear el Departamento Municipal de Justicia con funciones en materia de infracciones a la Ley de Municipalidades (LdM), ordenanzas, plan de arbitrios, reglamentos, resoluciones y acuerdos de la Corporación Municipal y servir de órgano conciliador o de mediador en los conflictos de los habitantes de la comunidad en aquellas materias que se refieran a la función policial especial.19

Como se puede observar, las facultades en el ámbito municipal son suficientemente amplias y muchas de ellas son refirmadas

por legislación de carácter nacional y más general20. En la

materia que nos ocupa, la Ley de Ordenamiento Territorial (LdOT) y su Reglamento General constituyen un importante respaldo a las acciones que el Municipio puede tomar a pesar de no haberse diseñado en esos instrumentos un procedimiento específico, lo que, por otro lado, deja un ámbito de ejecución más amplio a nivel local que solamente obedecerá a mecanismos de comunicación y publicidad que facilitarían la coordinación interinstitucional de manera vertical y horizontal entre el Gobierno Local y las instituciones vinculadas. La LdOT y su Reglamento General, asimismo, conducen al Municipio a mantener una línea abierta con el Gobierno Central a través del registro de los planes de ordenamiento territorial, las normas racionadas y de otra

19 Artículos 17 al 22 de la LPyCS.

20 No podemos dejar de afirmar que la Ley de Municipalidades es una ley especial, lo cual influye en el comportamiento de la Administración Pública.

documentación pertinente en el Registro de Normativas de

Ordenamiento Territorial (RENOT)21, sin olvidar que toda

norma que implique derechos y/u obligaciones debe ser publicada en el Diario Oficial, para su debida vigencia. Por su parte, el Gobierno Central se deberá mantener vinculado a la Gobierno Local a través de reuniones periódicas al tenor de los Artículos 16 al 19 de la LdOT y 15 al 18 del Reglamento General de la LdOT referentes a la relación de la Gobernación Política con las Mancomunidades y los Municipios.

A pesar de lo expresado, para responder, entonces, a la pregunta de cómo se debe ejecutar un ordenamiento territorial en el ámbito del Municipio, y que obedezca solo a un segmento de éste, es necesario determinar el tiempo o momento para ejecutar cada una de las facultades que tanto la LdM como la LdOT atribuyen al Gobierno Local a fin de garantizar su ejecución sin la contravención al ordenamiento legal vigente o, al menos, que exista la posibilidad de que las ejecutorias puedan ser justificadas.

De conformidad al artículo 125 de la LdM todo municipio deberá en principio tener delimitados los límites urbanos de todos los asentamientos humanos de su jurisdicción, lo que en sentido contrario permite identificar aquellos que no son urbanos. Así, un inmueble será urbano cuando se encuentre dentro del perímetro urbano, entendido éste como:

21 Artículo 52 de la LdOT y 26, numeral 6, del Reglamento General



a) El espacio territorial delimitado por Acuerdo del Poder Ejecutivo, antes de la vigencia de la Ley.

b) El espacio territorial urbanizado o previsto por las Municipalidades para tales propósitos.

c) El espacio territorial en donde la Municipalidad haya ejercido actos administrativos de carácter urbano.22

La delimitación antes referida no es un acto antojadizo del Gobierno Local, sino que debe obedecer a un antecedente técnico de conformidad al mismo Artículo 125, estudio que puede ir acompañado de procesos de participación ciudadana

que reconoce el ordenamiento municipal23. Sin embargo,

determinar la urbanidad, esto es, cuándo un predio está o no urbanizado, es una potestad de la Municipalidad que no está claramente definida en el ordenamiento legal; lo que si es claro es que si el territorio es urbanizado el inmueble lo será también, lo que puede hacerse contundente a través de una disposición normativa al más alto nivel del Gobierno Local siguiendo lo expresado en el párrafo precedente.

Suele suceder, pretendiendo concatenar aquello con lo que sigue, que ante la diversidad institucional a la que el suelo está sometido se hace necesario que exista un proceso de 22 Artículo 67 del Reglamento General de la LdM

23 Se recomiendo el cabildo abierto, por ser más laxo en su formalidad en comparación al plebiscito. Artículo 33‐B de la LdM y 19 del Reglamento General de la LdM.

acercamiento interinstitucional entre el Gobierno Local y aquellas entidades de la Administración Pública Central, Descentralizada y Desconcentrada a fin de delimitar, primero, el alcance de la normativa local y, luego, evitar el fracaso en la aplicabilidad de la misma por la Municipalidad. Así, se hace necesario que cada institución determine su participación y momento de intervención en el proceso de ordenamiento territorial.

El último paso en esta etapa de preparación sería la tramitación y obtención de la respectiva licencia ambiental, misma que podría ser favorecida por el carácter social del proyecto.

Finalizada la etapa preparatoria –que se describió antes‐ se daría el obvio paso hacia la ejecución, caracterizada ésta por:

a) El establecimiento de los compromisos entre la Autoridad y los Beneficiarios a través de: Compensación por reubicación. Indemnización. Establecimiento de servidumbres, de ser necesarias. Expropiación por necesidad pública o por seguridad de

las personas. b) Lotificación, urbanización y construcción de conformidad a

normativa municipal. c) Asentamientos y reasentamientos humanos en las zonas

previamente identificadas, con títulos otorgados preferiblemente por el municipio.



Igualmente, en la ejecución es importante también tomar en cuenta:

a) Que, de conformidad a la LdM, al momento de expropiar o reubicar, en el caso de inmuebles con dominio útil24, solo se deberá reconocer el valor de las mejoras25, lo que el exceso de tal circunstancia podría acarrear responsabilidad;

b) Que todo título de propiedad que otorgue la Municipalidad deberá hacerlo en forma conjunta con el cónyuge, compañera o compañero de hogar;26 y,

c) Que existe para la Municipalidad la posibilidad de recuperar la inversión a través del sistema de contribución por mejoras.27

El siguiente esquema describe, a manera de sugerencia, el proceso ideal (desde el marco normativo‐jurídico) a seguir bajo

24 Ver Artículos 74 al 76 de la LdP

25 Artículo 117, reformado por el DL 127‐2000.

26 Artículo 108, reformado por el DL 125‐2000.

27 Para Orellana, existe esta posibilidad de conformidad al Artículo 13, inciso 8), de la LdM (ORELLANA, Edmundo. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS MUNICIPALIDADES. Editorial Universitaria, Tegucigalpa, MDC, Julio 2003. p.215), lo que creemos que ratifica también lo dispuesto en la Ley de Contribución por Mejoras (DL 178‐87 del 10 de noviembre de 1987, La Gaceta 5 de diciembre de 1987).

el mejor escenario posible el cual debe ser propiciado por la entidad responsable de la ejecución.

Esquema 17. Procedimiento sugerido para ejecutar el Ordenamiento Territorial en un segmento del Municipio.



18.2. ASPECTOS JURÍDICOS RELACIONADOS CON EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO

La división política del país está determinada constitucionalmente y las aldeas no son más que el resultado de la potestad administrativa que la Ley le otorga a los Municipios28, la que se formaliza a través de la comunicación a las entidades del Gobierno Central y a los pobladores del término autonómico.29

28 Artículo 17 de la Ley de Municipalidades. Ver también los Artículos 60 y 62 del mismo ordenamiento.

29 Artículo 125 de la Ley de Municipalidades: “Todo municipio deberá tener plenamente delimitados, mediante acuerdos de la Corporación Municipal, los límites urbanos de todos los asentamientos humanos de su jurisdicción, con base en el estudio técnico que se elabore al efecto. La delimitación incluirá la zonificación y servirá para los fines urbanísticos, administrativos, tributarios, así como de ordenamiento y planificación de los asentamientos. La resolución que apruebe la delimitación, deberá notificarse al Instituto Nacional Agrario (INA), Instituto Geográfico Nacional, Instituto Nacional de Estadística (INE) y a la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia.

…

Para este efecto, son límites de asentamientos humanos los perímetros de los espacios de tierra destinados a la vivienda o permanencia de personas, que son establecidos con el propósito de salvaguardar la salud, integridad y bienestar humano, los que deberán reunir las condiciones mínimas siguientes:

Más allá de lo político‐administrativo, la Playa Cedeño está bajo una influencia normativa que trasciende la Ley de Municipalidades (Ver Tabla 1) y la institucionalidad que ésta engloba (Ver Tabla 2) lo que por sí misma explica la importancia que tiene esa zona del país para el Gobierno Central. A nivel Local, las ordenanzas municipales han abordado asuntos puntuales que no tienen efecto directo sobre el ordenamiento del territorio.

Conglomerado de personas y un número mínimo de viviendas que fijará el Reglamento de esta Ley;

Trazado de calle; y,

Un mínimo de servicios públicos y comunitarios.

En la delimitación la Corporación deberá tomar como base el estudio que al efecto se elabore, con proyección a veinte (20) años plazo y tomando en cuenta el crecimiento de las dos últimas décadas y, además, eventuales crecimientos intempestivos originados por parques industriales, o la creación de fuentes masivas de empleo.

Deberá tomar en cuenta, además, la vocación del suelo, particularmente su aptitud para su habitabilidad y la exclusión de las áreas donde puede lograrse un óptimo aprovechamiento para otros fines productivos.

La delimitación y demarcación deberá hacerse utilizando los procedimientos técnicos que establezca el Reglamento de esta Ley.”



Si bien la causa y fin del ordenamiento territorial de la playa de Cedeño tiene motivaciones de orden turístico, los objetivos del ordenamiento territorial están en definitiva dirigidos a una optimización del uso del suelo, por un lado, y por otro, a la reubicación de los asentamientos humanos. El uso y el reasentamiento antes referidos estarán, a su vez, condicionados por la potestad administrativa que Marcovia posea sobre el suelo a ser ordenado, lo que se describirá oportunamente.

Ante lo expuesto, nos podemos encontrar en la situación que por aplicación de las reglas de jerarquía normativa y las reglas de interpretación de la Ley se podrían despertar recelos institucionales que no abonarían al proceso de ordenamiento territorial, lo que justifica aún más la utilización de Convenios Interinstitucionales que guíen el proceso y determinen con más claridad los momentos de intervención en virtud de las competencias legalmente establecidas.

El proyecto normativo incluye un resumen el marco legal y reglamentario directamente aplicable al proceso de Ordenamiento Territorial en la Playa de Cedeño, ya que habrá de recordarse que existen varios regímenes y subregímenes que concurren en la administración del suelo, pero no necesariamente todos aplican a este proceso.

Ahora bien, la situación material de la Playa de Cedeño refleja que la aplicación e intervención legal e institucional in situ ha sido efectiva, pero no eficiente, y que puede resumirse así:

Tabla 1 Síntesis de la Situación Jurídica de la Playa de Cedeño

No.

Característica

Institución Gubernamental

Vinculada

Régimen Legal

1 Está en un municipio Municipalidad LdM, LdOT, INE

2 Es urbana Municipalidad Ídem y Plan de Arbitrios

3 Es una Zona Turística SETUR IHT

Ley para la Declaratoria, Planeamiento y Desarrollo de las Zonas de Turismo, Ley del IHT.

4 Existe acuicultura y pesca (Incluye laboratorios)

SAG/DIGEPESCA SAG/SENASA INA

LMDSA, LRA, LFZSa, LdP y LGA

5 Está influida e influye en dos AP

SERNA ICF

LGAP, LFAPVS, DL 5‐99‐E

Lo anterior ha propiciado que se levante infraestructura autorizada que, si bien significan un importante apoyo económico tanto a nivel local como nacional, genera riesgos de consideración si la misma no se hace de conformidad a patrones de sostenibilidad y que acompañe la expansión de



otras actividades posibles, de manera que se diversifique la economía con actividades alternativas y se evite, asimismo, la dependencia mono‐económica.

Por su parte, la existencia de las AP “Los Delgaditos” y “Las Iguanas y Punta Condega” han significado para el municipio de Marcovia la pérdida de suelo municipal a favor del ICF, administrador de la mayoría de las AP de Honduras. En este mismo orden de ideas, es imperativo afirmar lo siguiente:

1. Que la determinación de las zonas de amortiguamiento respectivas debe ser oficializada por el ICF;30 y,

2. Que el mejor modo para determinar la coordinación en la confluencia de ambas potestades –del Municipio y del ICF‐ debe de someterse a acuerdos interinstitucionales.

No obstante lo expuesto, una gran ventaja que encontramos para la implementación del ordenamiento territorial de Cedeño es que tenemos tres instituciones que representan, a su vez, tres sectores diferenciados, mismos que apuestan por el turismo como una alternativa económica sostenible través de los respectivos planes de manejo de las AP ubicadas en la

30 De un Km. sugieren los respectivos Planes de Manejo elaborados (AFE‐COHDEFOR‐DAPVS/REGIÓN FORESTAL DEL PACÍFICO (Coordinador). PLAN DE MANEJO DEL ÁREA DE MANEJO DE HÁBITAT/ESPECIE “LOS DELGADITOS” DL 5‐99‐E. Honduras. Noviembre 2005. 73+5 p. y AFE‐COHDEFOR‐DAPVS/REGIÓN FORESTAL DEL PACÍFICO (Coordinador). PLAN DE MANEJO DEL ÁREA DE MANEJO DE HÁBITAT/ESPECIE “PUNTA CONDEGA” DL 5‐99‐E. Honduras. Noviembre 2005. 58+5 p.)

Región31, la Estrategia de Nacional Turismo Sostenible y el Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca (NASMAR32) y se cuenta con el apoyo de la Empresa Privada que ya ha, por sí misma, identificado posibles proyectos33.

18.3. REGLAS PARA LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA LEY

La citada confluencia regulatoria implica entonces acudir a las normas para la aplicación e interpretación de la Ley, debiendo considerar, primeramente, tres situaciones diferenciadas:

1. Las instituciones de la Administración Pública se rigen por lo dispuesto en el Art. 7 de la Ley General de la Administración Pública;

31 PLAN DE MANEJO DEL ÁREA DE MANEJO DE HÁBITAT/ESPECIE “LOS DELGADITOS” (Supra) pp.56‐57.

PLAN DE MANEJO DEL ÁREA DE MANEJO DE HÁBITAT/ESPECIE “PUNTA CONDEGA” (Supra) pp.44‐45.

32 Nacaome, Amapala, San Lorenzo y Marcovia

33 CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIAS DEL SUR, FIDE, BID/FOMIN, PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO Y LA PEQUEÑA EMPRESA. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PLANES DE NEGOCIOS DE PROYECTOS FACTIBLES EN EL MARCO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA ZONA SUR DE HONDURAS. Mayo, 2003. 149p



2. La Municipalidad por lo dispuesto en el Art. 66 de la Ley de Municipalidades; y,

3. Los particulares pueden hacer todo aquello que la Ley no les prohíba.34

La relación de los particulares con el Gobierno nacional y local es clara, pero entre éstos dos debe coordinarse, primeramente desde la perspectiva del Artículo 32135 Constitucional para evitar que se ponga en riesgo el objetivo mayor del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño.

Las reglas para la interpretación de la Ley contendidas en los Arts. 3 al 10, 17 al 19, 42 al 49 y 2370 al 2372 del Código Civil, así como lo dispuesto en el Decreto Legislativo 198‐2001 hacen especial énfasis en la temporalidad (aquello de que “lo nuevo deroga lo viejo”), sin embargo, el caso que nos ocupa tiene sobre todo un carácter espacial y que por el proceso que se sigue ‐ordenar el espacio municipal‐ la norma de preferente de aplicación es la Ley de Ordenamiento Territorial (Art. 60)36 que

34 De vital importancia es para el proceso que se pretende llevar a cabo el hecho de que la ley carece de un carácter retroactivo y de que la propiedad privada es fomentada y protegida por nuestro ordenamiento.

35 Los servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad.

36 Vale decir que LOT es una normativa de carácter organizacional que muy inteligentemente deja, a nuestro criterio, un amplio ámbito operativo de carácter técnico, de manera que la viabilidad técnico‐científica pueda aplicarse ampliamente y no sujeta a excesivos controles jurídicos.

presenta como ventajas el ser de reciente promulgación (Ver Cuadro 2) y que los últimos cuerpos de leyes y reformas legales han venido, en alguna medida, elaborándose en consonancia con ella como la LFAPVS (Arts. 6 y 11, numeral 3, por ejemplo) y las reformas a la misma Ley de Municipalidades (Art 125, reformado).

Esquema 18. Línea de Tiempo.

18.4. EL MARCO LOCAL NECESARIO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO

No hay en la Ley un procedimiento específicamente definido para llevar a cabo el ordenamiento territorial pero, como se ha visto, si hay varias disposiciones que lo regulan y así tantas las instituciones involucradas, pero de ellas la más importante es



el Municipio por ser esta la entidad política territorial mínima y por las facultades que su marco le otorga para ejecutar el ordenamiento del territorio bajo su jurisdicción y las actividades que su población puede o no llevar a cabo.

Las condiciones geográficas y catastrales vinculadas al ordenamiento territorial de la Playa de Cedeño hacen necesario, inclusive, reafirmar algunas condiciones que no están claramente definidas en el ordenamiento local a fin de convertir la totalidad del área del Estudio en área urbana.

No obstante lo anterior, las primeras acciones que se deberán tomar deben estar dirigidas a establecer una base actualizada de la regularidad de las actividades industriales, inclusive en el nivel artesanal. En definitiva, la normativa a aplicarse en la Playa de Cedeño debe preceder cada una de las fases de ejecución del ordenamiento territorial hasta concluir con las reglas de construcción, pasando por la determinación geográfica del área a ordenar.

De conformidad con lo expresado en este documento el marco normativo debe estar dado, en el orden siguiente, por:

1º. Ordenanza de policía37 a nivel municipal que disponga la exhibición de los siguientes documentos: Licencias ambientales, autorizaciones institucionales, permisos de operación y solvencia municipal, de manera que se prioricen los beneficios hacia aquellos actores (personas

37 Fundamentado en el Artículo 36 de la Ley de Policía y Convivencia Social.

naturales y jurídicas) que realizan sus actividades de manera regular. Esto también podría generar recursos frescos al Municipio de manera que amortice las inversiones colaterales.

2º. Acuerdo Municipal de aprobación del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño (Art. 125 de la Ley de Municipalidades, reformado mediante DL 127‐2000), estableciendo la delimitación geográfica de la Playa de Cedeño, la respectiva zonificación y, asimismo, estableciendo su carácter urbano (Art. 125 de la Ley de Municipalidades; 65 del Reglamento General de la Ley de Municipalidades).

3º. Actualización del Plan de Arbitrios, en función de lo referido en el numeral 3º precedente.

4º. Acuerdo de aprobación de las medidas de mitigación previas al reasentamiento (Art. 88 del Reglamento General de la LOT), ya que si bien no se han encontrado disposiciones oficializadas sobre la vulnerabilidad de la Playa de Cedeño, estudios científicos demuestran tal circunstancia y la misma ha sido documentada, además de existir experiencia vívida in situ.

5º. Acuerdo de declaración de patrimonio histórico ubicado en el Sector 0 de la Playa de Cedeño.

6º. Reglamento Especial de Urbanización, Lotificación, Construcción, Demolición y Ejecución de Actividades en la Playa de Cedeño.

7º. Convenio Interinstitucional con la inclusión de los siguientes aspectos: Reconocimiento de la Municipalidad de Marcovia

como entidad a través de la cual se llevará a cabo el ordenamiento territorial y beneficiario directo del mismo conjuntamente con su población y visitantes.



Compromiso de la Municipalidad de nombrar un Alcalde Auxiliar, preferiblemente nativo de la Playa de Cedeño que servirá de enlace entre la comunidad y los suscriptores del Convenio (Art. 60 de la LdM), sin perjuicio de que nombre un Comisionado Municipal a los efectos descritos en la Ley de Municipalidades (Art. 59 de la LdM)

Compromiso del ICF de regularizar dentro de un plazo prudente las AP (Arts. 51 y 111 de la LFAPVS)

Compromiso entre la Municipalidad de Marcovia y el ICF para el establecimiento del Consejo Consultivo Comunitario Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Art. 28 de la LFAPVS).

Reconocimiento del Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño elaborado a instancias del IHT como Documento Guía para la ejecución del OT de la Playa de Cedeño.

El involucramiento de la ENP y la MM en el proceso de señalización marítima y actualización de los datos batimétricos obtenidos por el Estudio en referencia.

8º. Ordenanzas temporales que, por época o necesidad, sea imperativo establecer (Semana Santa, Navidad, Año Nuevo, Feriados largos, calamidad o emergencia local).

18.5. CONCLUSIONES

1º. Si bien es cierto que el objetivo primero del ordenamiento territorial en la Playa de Cedeño es el desarrollo turístico, también se debe aprovechar la oportunidad para solventar los problemas relacionados con la vulnerabilidad desatada por efectos naturales e

incrementándose día a día por las acciones antropogénicas que tienen lugar ahí y que en su momento vendría a ser –inevitablemente‐ un disparador de la expansión urbana y del crecimiento poblacional de Marcovia, al menos en el mediano plazo a partir de su ejecución.

2º. Lo anterior implicaría un posible deterioro ambiental de todo el municipio, ante la demanda de infraestructura, vivienda y servicios si esta no se satisface adecuadamente.

3º. Una evaluación de impacto ambiental se requiere en virtud de que el reasentamiento implica lotificación y urbanización.

4º. La consecuente urbanización traerá a su vez el carácter urbano de Cedeño, mismo que debe ser comunicado, al menos, al Instituto Nacional Agrario, al Instituto Geográfico Nacional, al Instituto Nacional de Estadística y la Secretaría de Gobernación y Justicia.

5º. La planeación del ordenamiento debe ser lo más prospectiva posible de manera que se evite la corrección, ya que esta implica la consecución de nuevos esfuerzos financieros y humanos.

6º. La celebración de convenios interinstitucionales entre el Municipio e instituciones del Gobierno Central será la principal herramienta de gestión territorial, seguida por la normativa local.

7º. Se debe verificar que los proyectos y desarrollos industriales instalados cuenten con sus permisos ambientales (licencias) como consecuencia de las EIA y de auditorías ambientales, previo a la ejecución del OT.

8º. Las demandas de la población ante las situaciones relacionadas con la conservación de un ambiente sano



requieren la revisión de las operaciones industriales que se llevan a cabo en el área de influencia de la Playa de Cedeño y de las AP, inclusive.

9º. Los propósitos turísticos deben 10º. Atracadero debe solicitarse autorización para

construcción a Marina Mercante y debe tener licencia ambiental

A continuación se presenta un resumen de los acuerdos municipales propuestos en el Proyecto Normativo:

ACUERDO MUNICIPAL “A”

Aprobación, en lo que a lo que a esta Municipalidad compete, de los resultados del “Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño”,

Que de conformidad al ordenamiento jurídico nacional la municipalidad tiene la facultad de administrar los recursos naturales existentes dentro de su jurisdicción, incluido el suelo; Que todo municipio deberá tener delimitados los límites urbanos de todos los asentamientos humanos ubicados dentro de su jurisdicción; Que para realizar la delimitación antes mencionada es necesario que se emita el Acuerdo Municipal correspondiente; Que en el marco del Proyecto “Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño”, ejecutado con participación del Instituto Hondureño de Turismo, de esta Municipalidad, de otras entidades públicas, de representantes y miembros de la sociedad civil y de la

población en general del Municipio de Marcovia se ha realizado un cuidadoso proceso de análisis y revisión de la situación económica, social y ambiental de la zona; Que como producto del estudio antes mencionado se ha establecido técnicamente el área, sectores y zonas que comprende la Playa de Cedeño para efectos de su ordenamiento territorial;

POR TANTO, en aplicación de los Artículos 298 y 300 de la Constitución de la República; 12, inciso 2); 25, inciso 1); 125 (reformado) de la Ley de Municipalidades; 65, 66 y 224 del Reglamento General de la Ley de Municipalidades; 28, inciso 1), de la Ley de Ordenamiento Territorial,

ACUERDA:

De conformidad al Artículo 125 reformado mediante Decreto Legislativo 127‐2000, APRUEBA, en lo que a lo que a esta Municipalidad compete, los resultados del “Estudio de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño” ubicada en este Municipio, mismo que elaboraran la Secretaría de Turismo y el Instituto Hondureño de Turismo (IHT)a través de Asociación de Profesionales, S.A. de C.V. (ASP Consultores).

La Municipalidad emitirá y pondrá en vigencia la normativa aplicable a los Sectores antes descritos en este artículo, en la que se establecerá la zonificación respectiva y los usos de suelo que le correspondan.

Establecer y reafirmar como Perímetro Urbano, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General de la Ley de



Municipalidades, al espacio territorial descrito en el Artículo 2 de este Acuerdo Municipal para los efectos jurídicos que correspondan.

Transcribir este Acuerdo y remitirlo a las entidades siguientes para los efectos que correspondan, de conformidad al Artículo 127 de la Ley de Municipalidades, reformado mediante el Decreto Legislativo 127‐2000 del 24 de agosto de 2000 y a las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General:

Secretaría de Gobernación y Justicia y a la Dirección General de Ordenamiento Territorial;

Instituto Nacional Agrario (INA); Instituto Hondureño de Turismo (IHT); Instituto Geográfico Nacional (IGN); Instituto Nacional de Estadística (INE); Gobernación Departamental de Choluteca; y, Al Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre.

ACUERDO MUNICIPAL “B” Aprobación las obras y trabajos de mitigación del riesgo en las Zonas, en su caso, de la Playa de Cedeño.

Que en el proceso de ordenamiento territorial de la Playa de Cedeño ha sido necesario el reasentamiento de personas en Zonas que les permitan tener acceso a los recursos naturales y conservar así su estilo de vida; Que a fin de garantizar la

seguridad de las personas reasentadas ante posibles situaciones de riesgo, se hizo necesario llevar a cabo obras para mitigar y contrarrestar el mismo;

POR TANTO, en aplicación de los Artículos 298 y 300 de la Constitución de la República; 12, inciso 2); 25, inciso 1); 125 (reformado) de la Ley de Municipalidades; 65, 66 y 224 del Reglamento General de la Ley de Municipalidades; 28, inciso 1), de la Ley de Ordenamiento Territorial y 88 del Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial,

ACUERDA:

Aprobar y aceptar las obras y trabajos de mitigación de los riesgos ejecutados por empresa contratada mediante Contrato de Obra Pública en la Zonas, que lo requieran, de la Playa de Cedeño.

Transcribir el Acuerdo y remitirlo a las entidades siguientes para los efectos que correspondan, de conformidad a las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General:

Secretaría de Gobernación y Justicia y a la Dirección General de Ordenamiento Territorial; y,

Gobernación Departamental de Choluteca.

ACUERDO MUNICIPAL “C”



Acuerdo de Declaración como Sitio Histórico del Municipio de Marcovia las Edificaciones ubicadas en la Zona C del Sector 0 de la Playa de Cedeño

Que en el proceso de ordenamiento territorial de la Playa de Cedeño la misma se ha zonificado debidamente separando aquellas subzonas aptas para el establecimiento de edificaciones de las que son enteramente recreativas; Que dentro de la Subzona C de la Zona 0 de la Playa de Cedeño se encuentran edificaciones que constituyen hitos y símbolos del modo de vida de los habitantes de esa área de nuestro municipio; Que el valor patrimonial que las mismas poseen para la identidad de la comunidad requiere de su conservación y, en su caso, su debida restauración,

POR TANTO, en aplicación de los Artículos 298 de la Constitución de la República y 25, inciso 18), de la Ley de Municipalidades,

ACUERDA:

Sin perjuicio de las acciones que en virtud del Artículo 24 de la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de La Nación procedan, declarar como Sitio Histórico del Municipio de Marcovia las edificaciones ubicadas en la Zona C de Sector 0 de la Playa de Cedeño.

Transcribir este Acuerdo y remitirlo a las entidades siguientes para los efectos que correspondan, de conformidad a las

disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General:

Secretaría de Gobernación y Justicia y a la Dirección General de Ordenamiento Territorial;

Gobernación Departamental de Choluteca; Instituto Hondureño de Antropología e Historia; e Instituto Hondureño de Turismo.

ACUERDO MUNICIPAL “C”

REGLAMENTO ESPECIAL DE ZONIFICACIÓN, URBANIZACIÓN, LOTIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN EN LA PLAYA DE CEDEÑO

El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas a aplicar en la Playa de Cedeño para la urbanización, lotificación, construcción y demolición que tenga lugar en la misma y, en definitiva, la compatibilidad de las actividades a realizarse de conformidad a la sectorización y zonificación que esta Municipalidad haya dispuesto para dicha área.

El límite de la Playa de Cedeño solamente podrá ser modificado en la oportunidad de revisión y actualización del Plan Particularizado de Ordenamiento Territorial, conforme a estudio justificativo y con aprobación de la Corporación Municipal sobre la base de dictamen técnico la Unidad Municipal correspondiente y observados los trámites de derecho.



Las normas contenidas en este Reglamento rigen las distintas zonas de uso del suelo de la Playa de Cedeño y las mismas constituyen exigencias mínimas a cumplir y serán obligatorias en todos los casos. Las únicas excepciones a tales normas permisibles serán las contenidas en el presente Reglamento o en los planes particularizados de cada zona que se vayan aprobando debidamente por la Municipalidad de Marcovia, los que pasarán a formar parte de la zonificación de la Playa de Cedeño, complementándola.La reforma al presente Reglamento se deberá de hacer de conformidad a lo dispuesto en la Ley y, en lo posible, escuchando la opinión técnica del Instituto Hondureño de Turismo y del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

Este Reglamento incluye regulación para los siguientes temas principales:

a. USOS DEL SUELO, SECTORIZACIÓN Y ZONIFICACIÓN

b. DE LA URBANIZACIÓN, LOTIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN

c. DE LA URBANIZACIÓN

d. DE LA CONSTRUCCIÓN

e. ANUNCIOS Y VALLAS PUBLICITARIAS

f. DEMOLICIÓN

g. INFRACCIONES Y SANCIONES

h. DE LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SUS SANCIONES

i. SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN DE PERMISOS Y SUS EFECTOS.

j. DE LA DEMOLICIÓN COMO SANCIÓN

5 PLAN PARTICULARIZADO [PLAN REASENTAMIENTO POBLACIÓN VULNERABLE]

H PARTE 5 PLAN REASENTAMIENTO


19. INTRODUCCIÓN

El presente Plan de Reasentamiento corresponde a la zona de la playa de Cedeño y forma parte integral del Estudio de Ordenamiento Territorial de dicha playa. Básicamente se realizaron los trabajos de levantamiento de campo en la línea de costa (playa) y sobre la propuesta del área adyacente a ser desarrollada (Cedeño Centro), donde existe una situación de extremo peligro, ya que estas zonas son vulnerables a las inundaciones y marejadas.

Se realizaron encuestas socioeconómicas y valoraciones de las propiedades que abarcaron un total de 221 casos, los cuales permitieron realizar el análisis socioeconómico y el catastral, para posteriormente definir acciones de compensación social de acuerdo a cada caso en particular.

Mapa 1: Definición de Área analizada por Plan de Reasentamiento de la Población Vulnerable

Es evidente que la compensación que se podría ofrecer, producto de un Plan de Reasentamiento, superaría

ampliamente en valor y condición a la mejora o bien levantado en la encuesta (situación original base); por lo que el organismo que implemente dicho plan tendrá que manejar directrices claras y bien definidas respecto a la especial política compensatoria que debe aplicarse a los afectados, para no sólo restituir la condición original sino más bien superarla en todo sentido, para beneficio de la población..

19.1. OBJETIVOS DEL PLAN

Reasentar familias localizadas en zonas de alto riesgo por marejadas e inundaciones u otro tipo de vulnerabilidades. Mejorar las condiciones sociales y económicas de las familias que habitan a la orilla de la playa, involucrándolas en acciones turísticas y ambientales de la zona de la playa y su zona aledaña, con el fin primordial de lograr el desarrollo de esta zona como producto de sol y playa, ubicada en la Costa Pacífica del país.

19.2. COSTO TOTAL DEL PLAN

No. Descripción Total en L.

I. Programa de Información 140.000.00

II. Programa de reasentamiento y compensación social

13.046,350.00

III. Programa de Infraestructura 36,750,000.00 IV. Programa de monitoreo 132,000.00 V. Monto total estipulado 49,928.350.00



19.3. DURACIÓN DEL PLAN

El período de ejecución del Plan de Reasentamiento se estima en 3 años.

19.4. PROCESO

Esquema 1: Proceso Del Plan De Reasentamiento

19.5. PLAN PARTICULARIZADO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PLAYA DE CEDEÑO

El presente Plan de Reasentamiento forma parte del Plan Particularizado de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño y de todo el proceso que éste ha requerido para tener una caracterización integral del territorio, sus ecosistemas y la forma de vida y cultura de sus actores. Ello permitió identificar la población en riesgo y luego proponer diferentes alternativas, entre ellas, el desplazamiento de la infraestructura habitacional como medidas de mitigación ante posibles desastres.

19.5.1. Estudio de impacto social (socioeconómico y catastral)

Este estudio tiene como finalidad analizar las personas, sus relaciones, su economía y su cultura; lo cual permitirá que se identifiquen y desarrollen proyectos determinados y se tomen las medidas necesarias para potenciar los impactos positivos y para minimizar o eliminar los impactos negativos de las propuestas del Plan.

19.5.1.1. Levantamiento de información socioeconómica y catastral

La información socioeconómica recolectada para este estudio estuvo acompañada del estudio físico de los predios de la línea de costa y área central de Cedeño; incluyó el estudio de los títulos de propiedad y la valoración de los inmuebles.



La información obtenida permitió realizar un análisis de cada caso, acerca de la situación socioeconómica, cultural, acceso a los servicios públicos, etc. y a su vez determinar las acciones de reasentamiento pertinentes.

Para la realización del estudio se efectuaron las siguientes acciones:

Análisis documental: toda la información que nos ha permitido caracterizar de manera general la población de Cedeño (Diagnóstico Situacional, Socioeconómico, Ambiental y Territorial de la Playa de Cedeño).

Censo: Para el levantamiento de cada caso se realizó un censo de la zona afectada.

Elaboración de boletas para la encuesta socioeconómica

Elaboración de boleta técnica para estudio físico del predio y censo catastral

Capacitación a encuestadores y técnicos valuadores de inmuebles.

Validación de los instrumentos. Levantamiento de la información.

Elaboración de una base de datos.

A continuación se muestran las diferentes zonas en las que se realizó el levantamiento de datos.

Ilustración 1: Zonas de Levantamiento de Información

19.5.2. MEDIDAS SOCIOECONÓMICAS, ZONIFICACIÓN Y VULNERABILIDAD



Las medidas socioeconómicas adoptadas en el presente Plan de Reasentamiento se basan en las políticas operacionales del Banco Mundial, en la cual plantean el reasentamiento como una última medida a adoptar. En el caso de ser inevitable el desplazamiento, se deberán identificar un sitio adecuado para reinstalar infraestructura sin afectar su actividad económica y su bienestar. A continuación se presentan algunas de las alternativas que se proponen en los siguientes segmentos:

19.5.2.1. Políticas Operacionales Banco Mundial ‐ BM38

Política Operacional de Reasentamiento Involuntario del BM, OP 4.12.

El Banco Mundial ha elaborado la política operacional sobre reasentamiento involuntario con la intención de minimizar en lo posible los riesgos de afectación a la población que pudiera ser afectada por algún proyecto.

Además de identificar y cuantificar con la mayor precisión posible el número de afectados, asegurando la contribución económica correspondiente y en todo caso reponiendo el valor de sus pertenencias afectadas, a través de las tasaciones a precios comerciales. Cuando por su localización, un proyecto

38 Jorge Miguel Durand Pardo. Marco conceptual de compensación y reasentamiento involuntario. Edición: 21 de julio de 2008. República del Perú. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Programa de Caminos Departamentales — PCD. Dirección General de Asuntos Socio‐Ambientales. Subsector Transportes. Aprobado por RD N° 067‐2005‐MTC/16 del 22 de noviembre de 2005.

requiera la adquisición de predios, el prestatario deberá presentar evidencias de la compra de cada uno de los lotes.

Asimismo, cuando sea inevitable el impacto por desplazamiento, el prestatario debe elaborar un Plan de Reasentamiento acorde con los contenidos de este Marco de Política.

El contenido del Plan de Reasentamiento Involuntario tiene un alcance y nivel de detalle según la magnitud y complejidad del reasentamiento en cuestión.

El Plan se basa en información actualizada y fiable acerca de: a) el reasentamiento propuesto y sus impactos en las personas desplazadas y otros grupos adversamente afectados y b) los problemas legales que implica el reasentamiento.

El contenido del programa de reasentamiento involuntario y/o compensación económica en los proyectos deben ser bien claros y definidos, para tener una efectiva estrategia de intervención en cada uno de los casos.

En el caso de que sea necesario desplazar menos de 200 personas, se preparará un Plan abreviado de reasentamiento. Estos Planes deben incluir programas de divulgación y medidas que garanticen que las personas desplazadas podrán restituir sus anteriores niveles de vida.



19.5.2.2. Políticas sobre el Reasentamiento de Población Rural39

El marco de política es coherente con las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, específicamente con la Política de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12), las cuales se han tomado como pautas para este Plan:

La decisión de desplazamiento es tomada e impuesta por un agente externo, en donde la persona desplazada no tiene ninguna opción de quedarse.

El desplazamiento involuntario genera impactos tales como: pérdida de tierra; pérdida de vivienda; pérdida de ingresos; pérdida a acceso a servicios públicos y sociales; alteración en relaciones familiares entre otras.

El desplazamiento puede ser causado por la construcción de obras de infraestructura; explotación o manejo de recursos naturales; intervenciones sobre el territorio (urbanas y rurales); prevención de desastres.

La política de reasentamiento tiene como objetivos:

Evitar o minimizar el desplazamiento involuntario cuando sea posible.

Prevenir y mitigar los impactos negativos causados por el reasentamiento.

39 Marco de Políticas sobre Reasentamiento Involuntario Proyecto de Infraestructura Rural (PIR). Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP). Proyecto de Infraestructura Rural, Banco Mundial No.4099‐HO. 46 pág.

Diseñar y ejecutar el reasentamiento como un programa de desarrollo sostenible.

Mejorar o restablecer los ingresos y niveles de la población desplazada.

19.5.2.3. Clasificación de la población por niveles de vulnerabilidad:

Una vez identificada la situación social y técnica de cada caso, se identificaron los factores que hacen vulnerables a los posibles desplazados y su clasificación en función de su capacidad relativa de lograr una readaptación efectiva en el nuevo hábitat.

19.5.2.4. Criterios de Vulnerabilidad Socioeconómica y ambiental.40

Para establecer el nivel de vulnerabilidad de las familias desplazadas se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

Condiciones económicas de subsistencia y pobreza: desempleo y/o carencia de ingresos complementarios, materiales utilizados para la construcción.

Dependencia socioeconómica del grupo familiar: Determinadas por la jefatura de mujeres en el hogar,

40 MARCO DE POLÍTICAS SOBRE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA RURAL (PIR). Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP). Proyecto de Infraestructura Rural, Banco Mundial No.4099‐HO



constatación de que las relaciones familiares y la permanencia en el entorno familiar garantizan unas condiciones de vida relativamente favorables.

Dependencia económica del predio. Determinadas por la utilización del predio para la producción, que a su vez genera ingresos de subsistencia familiar.

Difíciles condiciones de salud y edad avanzada. Determinada porque la salud del jefe de hogar se encuentre deteriorada o tenga edad avanzada y que, en algún grado para su subsistencia, dependa de la ayuda de terceros.

Renta o préstamo del inmueble (total o parcial): Determinada por la falta de oportunidades económicas y sociales para la adquisición o compra de un predio.

Ocupantes sin título de propiedad: Determinada por la falta de un documento legal que respalde la tenencia de la tierra.

Vulnerabilidad por marejada: Inundación línea de costa (playa) y sobre la propuesta del área adyacente a ser desarrollada (Cedeño Centro) asociada con sistemas atmosféricos acompañada de velocidad de viento, la altura de oleada, pérdida de propiedades y riesgo de la vida humana.

19.5.2.5. Clasificación de las familias por niveles de vulnerabilidad social

La clasificación de vulnerabilidad consiste en evaluar los niveles de vulnerabilidad social de las familias en alta, media, baja, para definir modalidades de solución por familia.

Esta dependerá de con cuántos de los criterios antes descritos concuerda la familia, entre más criterios de vulnerabilidad se establezcan por familia, más alto será su nivel de vulnerabilidad; entre menos criterios reúna, más bajo será el nivel de vulnerabilidad.

19.5.2.6. Definición de alternativas

La definición de alternativas son las que permiten dar un tratamiento personalizado a cada caso.

Plan de acción por familia. Este plan se hará de acuerdo a cada caso, el cual es identificado y analizado para determinar su tratamiento, de acuerdo a las diferentes alternativas de solución y criterios socioeconómicos, de vulnerabilidad y de zonificación, que ayudan a determinar el tratamiento que se debe dar a cada caso.

Algunos casos, de acuerdo a la vulnerabilidad ambiental y económica, pueden ser beneficiarios de una o más acciones de solución; y por lo tanto estar involucrados en uno o más programas y proyectos, que se han creado con el propósito de compensar su movilización.

19.5.2.7. Procedimientos de compensación



Consiste en la aplicación de una serie de obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las unidades sociales (familias) afectadas, por los impactos o efectos que no puedan ser evitados, con la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de la Playa de Cedeño.

19.5.3. PROGRAMAS DE REASENTAMIENTO

Los programas son la parte operativa del Plan Reasentamiento, y están compuestos por una cartera de proyectos participativos que deben implementarse con el apoyo de las autoridades municipales, actores sociales y los afectados.

19.5.4. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN A REASENTAR

El estudio de impacto social permitió la obtención de información socioeconómica y catastral de las familias ubicadas en la orilla de la playa y el centro de Cedeño. A partir de allí se realiza un estudio de caso por caso para determinar qué medidas de compensación se deben adoptar incluyendo el reasentamiento (ver Anexo 4: zonificación ‐opciones de compensación).

19.5.4.1. Estudio socioeconómico de la población afectada

A continuación se detallan los principales hallazgos:

En el área de estudio de Cedeño se identificaron 221 casos de familias y personas que están ubicadas en los predios de la línea de costa y área central de Cedeño.

El caso de Cedeño es peculiar, ya que por su situación de riesgo, los niveles de pobreza de la zona y las limitadas condiciones que tienen para vivir a la orilla del mar, nos encontramos con viviendas y/o negocios con una infraestructura precaria, en muchos casos, carentes de servicios básicos.

De los 221casos, 127 familias (uso residencial y mixto) fueron encuestadas, que corresponden a 146 predios. De los 146 predios, 19 están siendo utilizados por 14 encuestados (tienen: entre 2 y 5 predios), por lo que en la base de datos siempre se obtendrá información correspondiente a 127 familias; debido a que en los casos de poseer más de un predio, sólo se tomo la información en una boleta, para no duplicar datos.

También se encontraron 6 casos de laboratorios de larvas (industria), 2 de terrenos y 4 infraestructuras. Se identificaron 8 inmuebles destinados a servicios públicos, que en este momento se encuentran abandonadas. Tal es el caso del kinder, Hondutel y otros.

No se realizaron entrevistas socioeconómicas a 75 casos de personas, o sea un 34% de la totalidad de la población afectada, algunos porque no se encontraron en las casas o negocios durante el tiempo de levantamiento de información y



otras que no viven allí, sino en otras ciudades, aldeas o caseríos. Sin embargo, si se tomo la ficha técnica, tanto de terrenos como de ramadas.

19.6. DISPONIBILIDAD DE LAS FAMILIAS PARA REASENTARSE

19.6.1. DISPOSICIÓN A REUBICARSE

De las familias entrevistadas, 74% (94 familias) aseguraron estar dispuestas a reubicarse a un lugar más seguro de las marejadas. Un 16% se niega a trasladarse y un 7 % no sabía qué responder.

19.6.2. OPCIONES PARA REUBICARSE

Los posibles afectados eligieron una serie de opciones que para ellos son las viables para su reubicación a un nuevo asentamiento. El 24 % desea ser incluido en un programa de vivienda. Un 13% comprar en otro lugar, pero siempre en la Aldea de Cedeño, un 11% desea buscar por su cuenta un lugar donde alquilar. Un 3% desea que se le indemnice de acuerdo a la ley. Sólo 1 persona dice tener a donde ir. Los encuestados manifestaron que la colaboración de ellos, en caso de realizarse un traslado o reubicación, podría consistir en su participación en todo lo que se pueda (27%), un 13% dice que trabajando, un 2% condicionan el apoyo a si se les indemniza y dependiendo del lugar donde se les quiera reubicar, un 20% dice que no sabe cómo y un 25% no da ninguna opción.

19.7. INFORMACIÓN FÍSICA DEL PREDIO:

19.7.1. RELEVAMIENTO FÍSICO DEL PREDIO.

El objetivo del relevamiento físico es determinar las características del predio y las mejoras que existen, las que posteriormente fueron graficadas en planos individuales y registradas mediante fichas descriptivas. Esta actividad permitió obtener información para el catastro del área de estudio (orilla de la playa y el área central de Cedeño), y a vez establecer las medidas de compensación que se deben aplicar a cada caso.

Durante el relevamiento físico de los inmuebles, se realizó la solicitud de los documentos que se constituyen la base para la formulación del Diagnóstico Técnico Legal. El objeto del estudio de títulos es: (i) identificar a los titulares de los derechos reales, (ii) identificar la presencia de bienes inmuebles públicos, la entidad a la que pertenecen y la función social que cumplen, y (iii) identificar situaciones jurídicas que requieren manejo especial (poseedores, usufructuarios de hecho, etc.).

19.7.2. VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES

El valor de los inmuebles afectados será fijado por un perito, mediante la aplicación del método de cálculo del valor comercial actualizado. Para ello, el perito es responsable de elaborar la tasación del bien, a la vez que debe analizar y dictaminar las cualidades y características del inmueble.



20. IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOCIALES

Es importante rescatar que este reasentamiento se realiza debido a dos factores primordiales; el más importante es el de disminuir el riesgo físico de la familias que viven a la orilla de la playa. El segundo factor es el de impulsar el ordenamiento territorial, tanto con fines ambientales como turísticos, para mejorar la economía local.

Las afectaciones [sociales] pueden definirse como total o parcial. Se define afectación total cuando se afecta la totalidad del predio. Las afectaciones son parciales cuando puede continuarse el uso anterior o el problema se resuelve mediante el desplazamiento de algunas o todas las unidades sociales a otra parte del predio. Estas afectaciones se refieren a la parte física del inmueble, pero existen también otro tipo de afectaciones como las económicas, que están vinculados con los criterios socioeconómicos para determinar la vulnerabilidad de las unidades sociales (familias). En este caso hacemos énfasis en la dependencia económica que tienen las familias con el predio, determinadas por la utilización de éste para la producción y la generación de ingresos familiares.

Las alternativas de solución son las diferentes opciones que se ofrecen a cada afectado, de acuerdo a la realidad concreta de cada afectación. Estas propuestas también están en armonía con la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial, donde

se definen los diferentes usos que se le darán a las diferentes zonas de playa, que en parte se han definido para dar solución a las diferentes afectaciones (criterios de elegibilidad).

Las alternativas de solución propuestas son las siguientes:

1. Indemnización del terreno 2. Indemnización por mejoras 3. Indemnización por adecuación uso 4. Reasentamiento 5. Relocalización horizontal playa (paralelo 6. Relocalización vertical playa (perpendicular 7. Sin acción / mantiene ubicación actual 8. Apoyo socioeconómico (proyectos sociales

Los criterios de elegibilidad que se han determinado en el presente Plan de Reasentamiento, responden a:

El fundamento del reasentamiento, que lo constituyen los lineamientos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de la playa de Cedeño, llamado Criterio de Zonificación.

El criterio de vulnerabilidad física, determinado por un fenómeno natural que es la marejada, llamado Criterio de Vulnerabilidad.

El tercer criterio es la vulnerabilidad social de las familias afectadas, que son los llamados Criterios Socioeconómicos.



6 PLAN PARTICULARIZADO [PLAN INVERSIONES ESTRATEGICAS]

H PARTE 6 PLAN INVERSIONES ESTRATEGICAS


21. ASPECTOS GENERALES

21.1. Presentación

El presente documento corresponde a la entrega final del Plan de Inversiones Estratégicas del POT Cedeño y describe lo que serán sus componentes, tipos de proyectos y formas de evaluación. Asimismo, en los anexos se presentan perfiles de proyectos que corresponden a fortalecimiento organizacional, empresarial y la investigación; a los que se sumarán otros proyectos en proceso de formulación y cuya finalidad será impulsar la economía de Cedeño, mejorar las condiciones sanitarias y de acceso al agua potable y proveer un ambiente atractivo para los visitantes.

21.2. Componentes

El Plan de Inversiones Estratégicas del POT Cedeño constará de 4 componentes: Costos del Plan de Reasentamiento y los proyectos específicos para impulsar el desarrollo de las familias reasentadas; Obras de infraestructura; Plan de Capacitación (compuestos por los diferentes proyectos de capacitación a formularse en las diferentes áreas temáticas) y Proyectos específicos de corte empresarial.

21.3. Tipología de proyectos

Los proyectos a formularse y las obras a proponerse se derivan de las necesidades sentidas de la comunidad y que se han

reflejado en reuniones previas y talleres participativos, donde los actores locales han identificado algunas alternativas de solución a la problemática que están enfrentando.

Proyectos productivos (empresariales)

Apoyo a la pesca artesanal .Este tipo de proyectos, busca fortalecer la capacidad de manejo de las pesquerías, mediante la organización, elaboración y mantenimiento de artes y aperos de pesca, mantenimiento de embarcaciones y motores fuera de borda, y manipulación del producto de la pesca. Este tipo de proyectos busca mantener de manera sostenible el nivel de esfuerzo pesquero de Cedeño, capacitando el capital humano para brindar servicios a la flota e incorporación de tecnología amigable al medio ambiente.

Manipulación, conservación, y comercialización de los productos pesqueros. Esta tipología de proyectos, consiste en la adición de valor a los productos pesqueros, capacitando a los comercializadores en manipulación y conservación, transformando el producto primario en productos que puedan salir a los mercados de las diferentes ciudades con certificado de origen. También aquí se consideran los centros de acopio (lonjas) equipados con cuartos fríos para el almacenamiento y preservación. Mediante el fortalecimiento de la organización se buscará mejorar los canales de comercialización para incrementar los ingresos de los pescadores.



Apoyo al sector artesanal La prestación de servicios, en especial los personales y mantenimiento del equipamiento, que no se ofrecen en la comunidad. En tal sentido, se han identificado proyectos de tipo artesanal como: sastrería, peluquería, panadería, talleres de refrigeración y mecánica, entre otros.

Producción primaria Se considerará el apoyo a la producción primaria por parte de grupos de productores interesados en la producción de granos básicos y caña, con sistemas que tengan una incidencia mínima en el uso de insumos dañinos a los recursos naturales, como ser el paraquat, que es ampliamente utilizado en la zona.

Diversificación de las actividades productivasPara incentivar la economía local se podrán proponer proyectos para ofrecer bienes y servicios que no se producen en la región como ser: cortes de pelo, sastrería, mecánica de motores, refrigeración, panadería repostería, etc.

Obras de infraestructura

Se han identificado las prioridades de la población, como la reubicación de personas que viven en zonas de riesgo, que forma parte de los productos de la consultoría y proyectos identificados por los actores locales como ser la recolección, separación, disposición y tratamiento, canal de desagüe, muelle para el turismo, desembarcaderos, construcción de un malecón, sistema de agua potable, entre otros.

Proyectos de capacitación

Se considera importante emprender un plan de capacitación para apoyar a la comunidad y a las autoridades locales en temas de Fortalecimiento institucional, Organización, Comercialización, Manejo del turismo y Manejo ambiental.

21.4. Método de análisis de los proyectos

Para los proyectos que consisten en infraestructura se elaborarán prototipos por el equipo técnico de ASP Consultores y serán socializados en la comunidad. Estos proyectos serán evaluados mediante la relación beneficio‐costo social. Se propondrá la implementación de un canon, impuesto o tarifa en función del tipo de obra para cubrir costos recurrentes de mantenimiento de las obras. Los proyectos de capacitación serán evaluados estimando el posible impacto que se generaría por su implementación. Esto es, evaluando a través de una visión de beneficios intangibles.

Los proyectos de corte empresarial tendrán una visión de mercado, considerando el fortalecimiento de las cuatros áreas funcionales de la empresa. Serán evaluados mediante la tasa interna de retorno (TIR), el valor presente neto (VAN) y la relación beneficio/costo (B/C) de corte financiero. En reunión sostenida con personal del IHT, se llegó al acuerdo de que no será posible realizar un estudio de mercado por cada proyecto, pero si se hará una identificación de los mercados potenciales y se hará una simulación del flujo de efectivo llevando los niveles de ventas al mínimo requerido para que el proyecto



sea financieramente sostenible, esto es, haciendo que la TIR se igual a la tasa de descuento, La B/C igual a 1 y el VPN que tienda a cero.

La visión de mercado será el aspecto principal de los proyectos empresariales, sin embargo, realizar estudios específicos de mercado sale del alcance del estudio en cuanto a recursos financieros y tiempo, pero se tiene un buen conocimiento del mismo, que se basa en las ventas y sus destinos y algunos datos que se han obtenido en otros estudios y por las autoridades, que se tomarán como base para el inicio de un nuevo proyecto. El componente organizacional junto con el administrativo será abordado con el capital humano disponible y sus necesidades de capacitación. La tecnología y el proceso productivo serán investigadas y seleccionadas, dando prioridad a los proveedores nacionales, para contar con la garantía del equipo que se podría adquirir, así como su mantenimiento. Asimismo, la capacitación y asistencia técnica serán importantes para seleccionar la tecnología.

Cada proyecto constará con un estudio financiero proyectado a 5 años, en donde se detallarán los costos del proceso productivo y se estimarán los beneficios, elaborando cuadros detallados de los estados financieros pro‐forma, punto de equilibrio con los valores del dinero en el tiempo, flujo de efectivo en el que se identifiquen las necesidades de financiamiento, el capital de trabajo para cada año, costos financieros, depreciaciones, y el escudo fiscal del Estado, en el que el proyecto podría ampararse en situaciones de

incertidumbre que no hubieren sido previstos. Se considera que cada proyecto se formularía a nivel de pre‐factibilidad, con lo que se podría gestionar su financiamiento y posterior ejecución con niveles aceptables de certidumbre.

Horizonte temporal de los proyectos

Se ha delimitado un horizonte de 10 años para implementar acciones estratégicas para impulsar el crecimiento económico de Cedeño con una cartera de 20 proyectos específicos por un valor aproximado de L. 76.5 millones y un Plan de Reasentamiento valorado en unos L.50 millones, para un total de L.126.5 millones aproximadamente. El siguiente cuadro muestra el detalle de los proyectos, su monto de inversión y su horizonte de implementación.



Cartera de proyectos para Cedeño.

No. Proyecto Valor estimado lempiras (2009)

Tiempo de ejecución Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

1 Organización empresarial para la comercialización 281,000.00 5 meses

2 Fortalecimiento organizativo para la comunidad de Cedeño 5,060,000.00 5 años

3 Capacitación en turismo (2 fases) 760,519.80 5 meses

4 Capacitación en turismo y ambiente (2 fases) 470,000.00 1.5 años ………………

5 Investigación de la flora y fauna de Cedeño 380,000.00 6.5 meses

6 Centro de interpretación ambiental 2,546,500.00 11.5 meses

7 Recuperación de la cobertura vegetal costera 1,329,000.00 5.5 meses

8 Muelles de desembarque de pesca (2 muelles) 3,680,000.00 11 meses

9 Puente peatonal (2 puentes) 300,000.00 8 meses

10 Sistema de abastecimiento de agua potable 10,505,187.38 1.4 años

11 Muelles de pasajeros (2 muelles) 4,420,000.00 1 año

12 Rehabilitación de calles y construcción de cunetas 24,335,650.89 1.6 años

13 Señalización vial y turística para la playa de Cedeño 383,300.00 2 meses

14 Centro deportivo de playa 750,000.00 9 meses

15 Sistema de alcantarillado sanitario 7,009,623.23 1.4 años

16 Hotel rural 3,690,000.00 14 meses

17 Equipamiento turístico e infraestructura de playa 5,663,500.00 10.5 meses

18 Señalización marina 168,000.00 1.1 meses

19 Estacionamiento de buses y automóviles turismo 4,743,000.00 5 meses

20 Puente peatonal en Isla Edén 820,000.00 6 meses

21 Alcantarillado pluvial en Cedeño Centro 590,000.00 6 meses

22 Propuestas particulares de paisajismo 52,485,150.00 5.25 años

23 Proyecto normativo (procesos legales) 254,784.00 7.3 meses

24 Plan de reasentamiento 50,000,000.00 3 años

Total inversiones L.180,625,215.30 ($9.5millones)



22. PROYECTOS PRODUCTIVOS

22.1. PROYECTO DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA LA COMERCIALIZACIÓN

Organización Micro Empresarial para la Comercialización de Productos Pesqueros y Agrícolas en Cedeño. El principal producto de este proyecto es una microempresa comercializadora de productos pesqueros y agrícolas operando en Cedeño. Esta microempresa se constituye en la entidad beneficiaria directa del proyecto.

La ubicación final del centro de ventas de la microempresa dependerá de estudios de mercado a realizar durante la ejecución del proyecto. Se recomienda, que dicho centro se ubique en Cedeño Centro, ya que representa una ubicación estratégica para el abastecimiento de los productos, así como para la comercialización de los mismos.

La creación de una microempresa comercializadora de productos pesqueros y agrícolas se constituye en un proyecto que contribuye a mejorar la planta turística de la zona. En la actualidad los turistas no tienen a su disposición un lugar adecuado donde puedan adquirir estos productos característicos de la zona. Otro beneficio directo de este proyecto es que generará empleo a las personas que conformen la microempresa, generando ingresos para ellos y sus familias, por lo que el proyecto tiene impactos positivos

multiplicadores. En vista de que la microempresa comercializará productos endógenos, uno de los requisitos para potenciar el desarrollo local de una zona, se beneficiarán de manera indirecta pesqueros y productores locales. Esta actividad vendrá a dinamizar la economía local.

Dentro del ámbito del ordenamiento territorial, en vista de que este proyecto es nuevo, permite ubicar dicha actividad comercial en un sitio congruente con las directrices emitidas por el Proyecto de Ordenamiento Territorial (POT) de Cedeño.



22.2. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO PARA LA COMUNIDAD DE CEDEÑO

Creando y fortaleciendo las organizaciones comunitarias de la comunidad de Cedeño. Teniendo como Beneficiarios a los Grupos de mujeres, jóvenes, hombres y familias afectados por marejadas y el resto de la comunidad de Cedeño. Ubicada en la Aldea de Cedeño y nuevo asentamiento de población reubicada por riesgo a marejadas y otros riesgos.

La aldea de Cedeño cuenta con una serie de organizaciones comunitarias, que están vinculadas a las actividades productivas, a las deportivas, educativas o de formación, sobre derechos de las mujeres y otras acciones sociales de desarrollo local y de gestión como los patronatos y la junta de agua.

23. PERFILES DE PROYECTOS TURÍSTICOS

23.1. PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN TURISMO

23.1.1. Tema de capacitación

El turismo como agente de desarrollo local y el papel que desempeñan los actores locales en las actividades turísticas. Título de la capacitación”El Turismo como Factor de Desarrollo”.

El turismo se ha convertido en muchas comunidades en una de las principales fuentes generadoras de ingresos. En las experiencias exitosas de turismo sostenible, la población local está capacitada para atender al turista adecuadamente. Esto implica que los pobladores están conscientes de la importancia de la actividad turística, y además de eso cuentan con un grado de instrucción que les permita desempeñar funciones de atención al turista de forma eficiente.

La aldea de Cedeño cuenta con un gran potencial turístico, principalmente en los siguientes rubros: sol y playa, gastronomía, espacios naturales, agroindustria. Para poder explotar de mejor forma estos recursos, es necesario realizar algunas obras de infraestructura y de ordenamiento territorial. Sin embargo, paralelamente es necesario formar recurso humano que esté en la capacidad de brindar un servicio de atención al turista de calidad.

Un programa de capacitación permitirá que la población local esté en la capacidad de integrarse a los puestos de trabajo que se generarán producto de la actividad turística. En vista de que los puestos de trabajo pueden ser ocupados por población local, el impacto multiplicador en la economía local será positivo, ya que las familias de dichos empleados percibirán beneficios tangibles del turismo y facilitando el empoderamiento del recurso turístico como factor de desarrollo. Esto implica que se involucrarán en aspectos claves para el turismo sostenible, por ejemplo cuidado del medio ambiente, buena atención hacia el turista, entre otros.



23.2. CAPACITACIÓN EN TURISMO Y AMBIENTE

Cultura Turística y Educación Ambiental, Títulos del curso: Cultura Turística, Educación Ambiental, Observación de Aves, Manipulación Higiénica de Alimentos, Guías locales.

No se puede pensar en una experiencia de viaje exitosa si no contamos con personal de contacto debidamente capacitados que hagan la diferencia del producto turístico de la zona. Muchos lugares en Honduras están desarrollando destinos turísticos sin pensar en que la diferencia más significativa entre un destino exitoso y otro que no lo es, es precisamente las personas que nos sirven de personal de contacto como guías locales y prestadores de servicios turísticos bien capacitados que provoquen el retorno de los visitantes o que recomienden el destino con sus conocidos.

Aunque se han impartido algunos cursos sobre estos temas en el pasado a miembros de esta población, la capacitación debe ser sistemática y constante y abarcando el mayor número de pobladores para que ocurra el efecto multiplicador. Los temas escogidos tienen que ver con las actividades más básicas que los pobladores desarrollan en la comunidad y que pueden ser interpretadas para los visitantes o que involucran un mejorar la calidad en el servicio.

Su objetivo es Elevar el nivel de conocimientos que sobre el patrimonio turístico tienen los pobladores. Y especificamente el de capacitar 15 personas por cada tema de interés.

Los grupos metas son los siguientes: Población local mayor de edad, Población local todas las edades, Guías locales, Cocineras y dueños de restaurantes y cafeterías. El número de participantes por curso es de 15 personas por 10 cursos (2 de cada uno por año), o sea un total de 150 personas.

23.3. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA DE CEDEÑO

Históricamente, la región de Cedeño se ha venido desarrollando en forma desordenada. La atención sistemática al ambiente todavía es incipiente. En los recursos naturales se dan las siguientes apreciaciones: La cobertura vegetal ha disminuido considerablemente: solamente en Honduras los bosques disminuyeron 20,000 Ha desde 1986 a 1997; aumentaron las áreas de pasto y los cultivos intensivos en 25,000 Ha; y las camaroneras y salineras aumentaron en 10,000 Ha (Miranda 2002).El agua es de baja calidad debido a la contaminación de diferentes fuentes, entre ellas: desechos industriales, agroquímicos, aguas negras, desechos sólidos, heces fecales, derrames de aceites, y erosión. Muchas especies de flora y fauna están en peligro de extinción, sin que hayan sido identificados y estudiados aun.

Por la situación actual de las actividades productivas, la tendencia es que las características de los recursos tiendan a desmejorar en su calidad por el efecto acumulativo de los contaminantes.



Para el futuro existen planes de desarrollo que requieren, desde ya, un enfoque de previsión de los efectos ambientales. Conscientes de esta preocupante situación en sesión de corporación municipal de Marcovia se decidió mancomunar esfuerzos con el propósito de contrarrestar el deterioro de los recursos naturales y proteger lo existente especialmente en las especies de la flora y fauna y se decidió realizar un estudio de las mismas para poder preservarlas, protegerlas y aprovecharlas racionalmente. Se tiene presente la importancia de la conservación de los Recursos Naturales en la región y el Estado, junto a nosotros, tiene la imperiosa necesidad de contribuir a la Reducción de la Pobreza en nuestra zona presentamos este proyecto al IHT para solicitar su financiamiento.

El proyecto se realizará en la zona de influencia indirecta de la Playa de Cedeño así como en la zona marina de la paya. La zona de influencia indirecta deberá incluir el estudio de flora y fauna del área protegida de los Delgaditos y Punta Condega.

El propósito del presente proyecto es diseñar y ejecutar un estudio de la flora y fauna terrestre y marina de la zona de influencia directa e indirecta de Cedeño con el fin de diagnosticar su situación actual con el propósito de conservarla para garantizar el uso racional y sostenible de aquellas especies de importancia económica como la preservar aquellas esenciales para el equilibrio ecológico que mantiene la homeostasis de los ecosistemas marinos y costeros.

El Proyecto tiene como objetivo desarrollar un estudio de las especies existentes en la flora y fauna de la región de Cedeño con un proceso participativo de la comunidad para utilizarlas en forma racional y en armonía con el medio ambiente.

Existe cierto nivel de organización social y comunitaria que puede involucrarse en los procesos de conservación del medio ambiente y su biodiversidad, a manera de garantizar la materia prima para el turismo y la gestión de espacios protegidos. Las organizaciones pueden entrenarse y fortalecerse con el conocimiento básico para que participen de forma activa en los procesos de investigación de los ecosistemas representativos de la zona y su riqueza biótica, generando la información fidedigna que sirve para tomar decisiones de manejo. Con esta participación las nuevas generaciones conocerán la importancia relativa de cada especie relevante para el desarrollo local económico y social con enfoque de sostenibilidad.



Asimismo el proyecto está vinculado a la estrategia de gestión local descentralizada que promueve el IHT a través del proyecto del PNTS, para mejorar las condiciones ambientales y regionales para reducir la vulnerabilidad física y socioeconómica ante los riesgos naturales que presenta la zona costera de Cedeño. Este tipo de proyecto ha sido considerado en el Plan de Gestión del POT de Cedeño como referencial para manejar los recursos naturales en áreas protegidas, zonas urbanas y zonas productivas.

23.4. CENTRO DE INTERPRETACIÓN AMBIENTAL

Centro de Visitantes‐interpretativo, Se sugiere adquirir o utilizar vía alquiler o comodato las ruinas dejadas por la anterior marejada de una edificación que por su ubicación en el centro histórico de Cedeño, se constituye en un buen ejemplo de lo que la marejada como desastre natural puede realizar. Actualmente no se cuenta en Cedeño con un sitio que pueda brindar este tipo de servicios o donde los guías locales puedan ofrecer sus servicios y los de otros prestadores de servicios turísticos de la comunidad.

En muchos lugares del planeta donde han ocurrido desastres naturales o se espera que ocurran, los sitios llamados Centros

de Visitantes están equipados con material audiovisual que explique tanto a los pobladores locales como a los visitantes sobre este tipo de eventos y que se debe de hacer, en este caso en que se tiene que aprender a vivir con el espectro de una marejada es conveniente enseñar a la población local y a los que la visitan no solamente con lo que se debe hacer en caso de afrontar este tipo de situaciones sino también serviría como un sitio para recibir grupos de visitantes, contratación de guías locales y punto de control de los visitantes que vayan hacia las áreas protegidas de la zona.

El Centro de Visitantes es una obra de infraestructura que pretende solventar varios problemas a la vez, uno de ellos es que hacer con las ruinas muy visibles en la playa y que siendo propiedad de particulares en este momento no cumplen ninguna función social además de estar en una de las zonas de riesgo.



23.5. PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL COSTERA

Recuperación de la Cobertura Vegetal Costera, El grupo beneficiario serán todos los vecinos de la línea costera comprendida entre las dos áreas protegidas (Los Delgaditos y Las Iguanas) teniendo como punto central Cedeño centro. Se ubica desde la playa Delgaditos pasando por Cedeño centro hasta el inicio de Las Iguanas.

La erosión causada por el oleaje natural así como por el efecto de las marejadas que afectan estas playas ha contribuido a que la vegetación natural desaparezca, sin embargo el uso que la población le da a la vegetación nativa y exótica existente como leña o para la construcción de ramadas y casas ha provocado una merma de la cobertura vegetal costera.

En turismo la vegetación es un factor crítico ya que no solamente mejora el valor agregado del paisaje sino también es un termo regulador natural de la temperatura ambiental. En Cedeño la vegetación natural como la artificial han sufrido el maltrato por lo que urge iniciar un programa de reforestación especialmente de la línea de costa más utilizada por la población local como punto de recibo de los visitantes‐turistas.

Debido al recalentamiento global las temperaturas son cada año mayor, siendo la época de verano o estación seca para la zona del proyecto la más importante ya que es cuando ocurre

la mayor cantidad de visitación a la zona. Siendo la vegetación un importante valor agregado en turismo y teniendo para esta cobertura vegetal tantos peligros o amenazas una de ellas es el del amarillamiento letal del cocotero, otra es el uso excesivo de leña o como madera para construcciones temporales.

Tiene como objetivo Restaurar la cobertura vegetal del área del proyecto. Específicamente la siembra de 25,000 ejemplares de cinco especies de árboles en la zona del proyecto.

24. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

24.1. MUELLE DE DESEMBARQUE DE PESCA

La obra consiste en un muelle para desembarque de la actividad cotidiana de pesca artesanal de la Aldea, se propone ubicarlo en la playa Urbana frente a la Colonia Cedeño Centro, alineado con la calle perpendicular a la playa que actualmente atraviesa el Humedal II en su parte norte (ver mapa de Inventario Vial en Manual de Mapas anexo del Diagnostico).

La actividad de pesca artesanal es la actividad principal de la aldea en la cual esta involucrada el 100 % de la población. Tanto el embarque como el desembarque de los botes se realiza actualmente a lo largo de unos 2.5 kms de playa, sin control alguno, con los efectos de contaminación ambiental por desechos de la pesca y acaparamiento del espacio, limitando y/o incomodando la actividad de recreación y turismo.



Los beneficiarios directos serán los pescadores de la Aldea estimados en alrededor de 500 personas. Los beneficiarios indirectos incluyen los familiares (conyugues e hijos) de los pescadores, alrededor de 750 personas. Otros beneficiarios indirectos serán los visitantes y turistas que, con el ordenamiento de las actividades en la playa, podrán realizar su actividad adecuadamente.

24.2. PUENTES PEATONALES EN CEDEÑO CENTRO

La obra consiste en un modelo de puente peatonal que se puede construir en varias ubicaciones dentro de la aldea, según sea la necesidad. Inicialmente se propone la construcción en dos ubicaciones sobre el canal de drenaje en la 8va. Ave. Oeste. Se propone ubicar a lo largo del Canal de drenaje en la 8va. Ave. Oeste.

Los puentes forman parte del ordenamiento de la circulación peatonal de la aldea, tanto a nivel cotidiano como en los momentos de incremento de visitantes y turistas durante las fechas especiales (Semana Santa, Día de Independencia, Navidad y Año Nuevo principalmente) y los fines de semana.

Consiste en un Puente peatonal, con estructura de arcos de piedra, barandales de piedra, superficie de rodadura de empedrado con liga de mezcla 1:3. Cada puente mide 2.50 m de ancho por 4.00 m de largo. Cuenta con obras de empedrado en las aproximaciones, de 2.50 m de ancho por 2.00 m de largo.

24.3. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

El sistema existente en la aldea de Cedeño, no ofrece un servicio eficiente a los abonados. Ya que la vida útil del diseño fue superada, la población creció más que el número de habitantes para el que se construyó y el mantenimiento de los componentes no ha sido adecuado.

Actualmente el sistema funciona totalmente por bombeo, lo que es caro, ineficiente y vulnerable, es urgente convertirlo en un sistema mixto (bombeo y gravedad) con el uso de un tanque de reserva. La primera opción es analizar estructuralmente el tanque existente para su rehabilitación. Actualmente la Junta Administradora de Agua Potable de la Aldea Cedeño no cuenta con apoyo financiero por lo que se debe gestionar de manera urgente la ejecución de las obras ya que actualmente el sistema es altamente vulnerable, dependiendo totalmente de la bomba, que de fallar mecánicamente dejaría a Cedeño sin servicio.El sistema de agua potable de Cedeño se debe atender en cuatro áreas técnicas que son: sistema electromecánico, línea de conducción, red de distribución y reservorios.



24.4. MUELLE DE PASAJEROS

Muelle para abordaje de pasajeros. Se sugiere colocar este muelle cerca del centro de visitantes, el que se localiza en Cedeño Centro. En la actualidad no hay ningún muelle para abordaje de pasajeros. No existe un muelle que brinde al público visitante la comodidad para abordar las embarcaciones con seguridad y sin mojarse, también provoca que estos usuarios se aglomeren en la playa y no hay un rol de turnos entre las embarcaciones. La falta de sombra provoca que los usuarios en las horas más cálidas puedan sufrir inicios de insolación. El no contar con un lugar visible desde donde salgan y lleguen las embarcaciones sin ningún control puede dar paso a que se den situaciones de peligro tanto para los usuarios como para los prestadores de servicio (lancheros). El uso de este muelle debe de ser exclusivamente para pasajeros y no para desembarque de pesca u otro tipo de mercancía ya que si no pasa lo que sucede con Coyolito que hay una mezcla de usuarios que no es buena.

Tiene como Objetivo el mejorar el grado de seguridad que tiene el visitante‐turista que llega a la zona; Dotar a la comunidad de Cedeño de un Muelle para Pasajeros y controlar la visitación del público a la zona.

Los beneficios económicos que traerá la implementación del mismo es mejorar la calidad en el servicio turístico que se brinda así como mejorar el flujo de visitantes hacia todos los atractivos del área, lo anterior incide en un aumento de los turistas y del gasto y estadía promedio de los mismos. Otro de los beneficios sociales es el de mejorar la Identidad Nacional a través de mejorar el grado de identidad local. Los lancheros‐guías locales y otros prestadores de servicios turísticos serán los más beneficiados así como ambientalmente debe de mejorar, la educación ambiental y la conservación de las áreas protegidas ya que este se vuelve un instrumento de apoyo a la labor educativa y de vigilancia.

El muelle es una estructura de unos 50 metros de largo con un punto de abordaje tal y como podemos apreciar en el plano, el número de puntos de abordaje múltiple variara de acuerdo al presupuesto con que se cuente.



24.5. PROYECTO DE REHABILITACIÓN DE CALLES Y CONSTRUCCIÓN DE CUNETAS

Cedeño es una zona muy baja por ende altamente inundable en épocas lluviosas, tormentas, marejadas. Carece de la infraestructura adecuada para evitar daños a los bienes inmuebles y principalmente daños a los habitantes y sus pertenencias privándolos de tener buena calidad de vida por tener que soportar estas temporadas año a año.

Las zonas inundables ya identificadas respectivamente en el siguiente mapa como zonas de estancamiento de agua. Como su nombre lo denota estas zonas carecen de la infraestructura necesaria para evacuar las aguas que se estancan provocando pérdidas materiales y poniendo en precario la salud de los habitantes.

Para evitar el estancamiento de las aguas lluvias, se propone mejorar la estructura de la capa de rodadura mediante la colocación de una capa de material selecto no mayor de 30cms y la construcción de cunetas de concreto en las principales calles, vados y cunetas de concreto reforzado en los cruces. A continuación se nombran las calles a mejorar: Calles 11, 12, 13 y 14; 2da a 7ma Ave. Oeste de la Colonia Callejas; Calles 5 a la 8; 3era a 6ta Ave. Oeste de la Colonia Palmira; Segunda Ave. Este, 8va Ave. Oeste, 1era calle; Calle 14, hacia Los Delgaditos

La propuesta es una solución para poder evacuar las aguas de la calzada, previniendo que éstas se derramen en los lotes,

canalizándolas a su evacuación más lógica en puntos identificados que se nombran adelante.

24.6. SEÑALIZACIÓN VIAL Y TURÍSTICA PARA LA PLAYA DE CEDEÑO

Este proyecto se ubica en la aldea de Cedeño, en las vías principales que se han identificado como prioritarias, con especial énfasis en la orientación del acceso de los turistas y visitantes hacia la playa y para informales de los diferentes servicios que se estarán ofreciendo en el área.

Actualmente no existe señalización vial adecuada que oriente al turista o a la población de Cedeño, que indique el límite de velocidad en las vías principales; ni información sobre los servicios o sobre las áreas protegidas existentes en la zona.

Los cambios propuestos por el Estudio de Ordenamiento Territorial deben ser implementados mediante una adecuada señalización, que informe tanto a la población de los cambios efectuados (como ser calles que pasan a ser de una sola vía), como a los turistas que ya han visitado anteriormente o que lleguen a Cedeño por primera vez.

Es por ello que se plantea realizar señales viales (reglamentarias, preventivas e informativas) y turísticas que apoyen las propuestas realizadas, como ser muelles, baños públicos, sitios de alquiler de equipo (kayaks, canoas), así como prestación de servicios como tours en lanchas.



Tiene como objetivos el facilitar la implementación de cambios viales propuestos en las vías principales de Cedeño, mediante la realización de señales viales reglamentarias y de precaución; Información a la población y al turista por medio de las señales informativas en paradas de buses (indicando destino, horarios), áreas protegidas (datos más relevantes, destacando la importancia de la protección de estas áreas).y, Brindar Información sobre los diferentes atractivos en la zona y servicios turísticos, así como infraestructura básica de apoyo (baños, teléfonos públicos, etc.).

24.7. CENTRO DEPORTIVO DE PLAYA

Este proyecto se encamina a construir un centro deportivo que será administrado por el patronato de la comunidad.La ubicación de este centro deportivo será en la playa de Cedeño Centro. La ubicación específica dependerá del proceso de recuperación que se llevará a cabo como parte del ordenamiento territorial de Cedeño.

En todo proceso de ordenamiento territorial, se deben readecuar los usos del territorio de acuerdo a sus mejores aptitudes. En este sentido, la playa de Cedeño tiene una vocación ideal hacia actividades turísticas, por lo que después del rescate que se hará de la misma, es necesario implementar proyectos que fomenten la actividad turística. Esto puede ser en varios rubros, tales como restauración, recreación, alojamiento, entre otros.

El proyecto Centro Deportivo de Playa, mejorará las condiciones de los servicios turísticos recreativos actualmente ofrecidos en el sector de Cedeño. Este rubro no se ha explotado para aprovechar su potencial, por lo que se atraerá a los visitantes que actualmente frecuentan el lugar más los interesados en las nuevas actividades que brindará la zona después de la intervención del proyecto. Este incremento de visitantes se reflejará como un incremento en las actividades colaterales de restauración, alojamiento, etc.

El otro componente del proyecto incluye el fortalecimiento de la capacidad administrativa del patronato de la comunidad, para que este se encargue de la operación del Centro Deportivo de Playa. Esto se hará mediante capacitaciones y asistencia técnica, cuya temática se describe posteriormente.



24.8. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

La aldea de Cedeño del municipio de Marcovia, no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario. Actualmente la disposición de las excretas se hace a letrinas de fosa simple, las que no funcionan adecuadamente por al alto nivel freático. Al no contar con este servicio los habitantes hacen sus necesidades al aire libre provocando contaminación, con el consecuente riesgo de enfermedades a la población general y en especial a los niños.

Se han desarrollado proyectos de construcción de letrinas elevadas, del tipo abonera que observamos que no están siendo utilizadas por la población. Las agua grises son regadas directamente sobre el suelo conteniendo químicos provenientes del uso de jabones y otras sustancias que fluyen hacia los acuíferos provocando daños ecológicos.

En Honduras recientemente se ha propuesto el sistema de saneamiento de ASAS o “Alcantarillado Sin Arrastre de Sólidos”, que está constituido por redes normalmente instaladas en orillas de calles y por tanques interceptores, que se construyen dentro de los predios, particulares u oficiales. El sistema ASAS es una solución de saneamiento básico de bajo costo y reducido efecto contaminante para áreas urbanas preponderantemente residenciales; proponemos este sistema como una opción para la aldea Cedeño

24.9. HOTEL RURAL

El proyecto deberá estar ubicado en el casco urbano de Cedeño para poder brindar el servicio de alojamiento a los visitantes de Cedeño y tener acceso a las demás facilidades de la localidad. Y sus beneficiarios será un grupo organizado y formado en manejo empresarial de la comunidad de Cedeño.La Aldea presenta ventajas comparativas para la atención al turismo, pero carece de un adecuado servicio de alojamiento, razón que limita su desarrollo. La implementación de un proyecto hotelero podría atraer visitantes que pernocten en la comunidad y así se incrementen los beneficios de los servicios conexos.

Incorporar a la infraestructura de Cedeño un hotel rural cuyas características físicas estén acorde con el paisaje de la comunidad y que brinde las comodidades básicas que requieren los visitantes. Tiene como objetivos específicos el Incrementar el producto turístico de Cedeño con el servicio de alojamiento así como el de crear una empresa de servicio de alojamiento sostenible ambiental y financieramente.

El proyecto de hotel rural demanda una capacitación puntual para poder atender de manera adecuada a los huéspedes, se identifican las siguientes áreas temáticas: Atención al cliente, Manejo hotelero (limpieza, presentación), y, Manejo administrativo y financiero.

Las playas de Cedeño son muy visitadas por la población de la zona sur y centro del país que cada semana disfrutan del



esparcimiento que brinda la zona. Con la experiencia que se ha tenido de hoteles de playa que ha habido en la zona, se puede inferir, que existe una demanda para el servicio de alojamiento, que en la actualidad no está siendo satisfecha.

24.10. EQUIPAMIENTO TURÍSTICO E INFRAESTRUCTURA DE PLAYA

Este proyecto se propone construir infraestructura liviana en la playa, para entretenimiento de los pobladores y turistas (senderos, ciclo‐vía), ofrecerles servicios (duchas, sanitarios, alquileres de equipos) y que ayuden al mantenimiento de la playa (colectores para clasificación de basura) lo cual será administrado por el patronato de la comunidad.La ubicación de este proyecto será en la playa de Cedeño. Por ello, y en complemento a la estrategia turística planteada para Cedeño, se propone un proyecto que contemple el establecimiento de infraestructura y equipamiento en apoyo a la actividad turística, en donde existan duchas, servicios sanitarios, senderos, mobiliario y a su vez se ofrezca el alquiler de carpas, sillas, bicicletas y equipo náutico y del mantenimiento de la playa, complementándose con la señalización incluida en el Proyecto de Señalización para la Playa de Cedeño. Con este proyecto se pretende colaborar con la población del sector y visitantes, logrando así que accedan a un destino bien equipado y contribuir con el desarrollo sostenible del turismo local y de la región.

Tiene como principal componente la construcción de infraestructura ligera y de fácil movilización. La infraestructura a desarrollar comprende: 3 módulos de baños con duchas; Mobiliario urbano para cada módulo; 2 cabañas típicas, una para alquiler de equipo para actividades acuáticas y otra para terrestres que funcionará fines de semana y feriados (incluyendo Semana Santa).; 4 colectores para clasificación de la basura; Senderos peatonales; y, Ciclo‐vía.

El otro componente del proyecto incluye el fortalecimiento de la capacidad administrativa del patronato de la comunidad, para que este se encargue de la operación del proyecto y el mantenimiento de la infraestructura. Esto se hará mediante capacitaciones y asistencia técnica.



24.11. PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN MARINA

Tiene como objetivo el de establecer un sistema de señalamientos que oriente claramente sobre el uso de las del área marina de la Playa de Cedeño, así como de las reglas, normas y lineamientos más importantes en dichas zonas. Así como, de planificar, diseñar, elaborar y colocar un sistema de señales que limiten las zonas del área marina de la Playa que informe sobre las características de las mismas, Colocar un sistema de boyas y letreros en las entradas de las áreas más accesibles por vía terrestre y/o marina.

Instalar boyas y señalamientos que indiquen los sitios destinados a fondeo. Instalar boyas para delimitar las zonas de nado, en las áreas más concurridas. Instalar, en las playas más concurridas de la playa y de los espacios protegidos al norte y al sur, letreros y avisos que indiquen la zonificación de toda el área, con especial mención de la zona en que está el lector, las particularidades de esa zona y la manera de obtener mayor información sobre las playas y los humedales. Deberán presentarse en español e inglés. Implementar un sistema ágil de identificación de necesidades de instalación y/o mantenimiento de señalización.

24.12. PROYECTO DE ESTACIONAMIENTO DE BUSES Y AUTOMÓVILES TURISMO

Este proyecto tiene como objetivos, el solucionar el actual problema de congestionamiento, inseguridad y desorden causado por falta de un lugar definido para el parqueo de

automóviles; Promover que el turista camine por los senderos propuestos, limitando el paso de automóviles hasta este punto, especialmente en temporada alta y fines de semana; Proporcionar de información al turista sobre las diferentes actividades y lugares atractivos en Cedeño, así como horarios y conexiones de transporte inter‐urbano. Y, prestar el servicio de vigilancia de 24 hrs. para los automóviles y brindar mayor seguridad y comodidad a los turistas que visitan Cedeño. Cuyos objetivos se pretenden lograr a través del Diseño de un plan que incentive la inversión privada, mediante la inyección de capital semilla inicial para la ejecución del proyecto y mediante la coordinación y concertación con la empresa privada encargada del proyecto, con los transportistas para crear reglamentación, fomentando el orden y el cuidado del proyecto, con la municipalidad para apoyar mediante incentivos fiscales, al estar apoyando al nuevo ordenamiento de Cedeño, sistema de recolección de basura, campañas de limpieza y educación ambiental, así como cualquier otro proyecto que fomente la sostenibilidad el proyecto y con el IHT u otras instituciones u otros inversionistas privados para el aporte de capital semilla para la realización de las diferentes obras.

24.13. PUENTE PEATONAL EN ISLA EDÉN

Se requiere la construcción de este puente peatonal en el sitio conocido como Isla Edén, al no ser posible el paso, especialmente en invierno, desde la calle de tierra hasta 50 m de la costa. Esta zona está ubicada dentro del Área Protegida



Las Iguanas‐Punta Condega en un sitio importante de conservación del mangle y otras especies.

Este conexión es realmente importante para la comunidad que reside en esta zona, sea para el paso de niños y jóvenes que van hacia la escuela o los turistas que vienen desde la calle de tierra, acceso principal hasta la playa. Actualmente existe una estructura muy rudimentaria, la cual se ha tenido que estar reconstruyendo por los daños de la intemperie y las marejadas, siendo estas estructuras realmente débiles.

Al estar ubicada dentro del Área Protegida de Las Iguanas – Punta Condega, es importante tomar todas las consideraciones establecidas dentro del Plan de Manejo del sitio, por lo que es muy importante darle un enfoque al turismo científico y promover la educación ambiental no sólo del turista, sino de la población que ya reside allí.

Tiene como objetivo el mejorar la conectividad de la población y los turistas desde Isla Edén a la playa; Así como el de mejorar el acceso a esta importante área de Cedeño, darle seguridad al peatón y al visitante, al realizar una estructura estable, incentivar y apoyar a la educación ambiental que ya se realiza en esta zona. promocionar actividades de conservación de bivalvos, cultivo de peces y otros proyectos que se realizan actualmente, apoyar a guías turísticos de la zona.

24.14. ALCANTARILLADO PLUVIAL EN CEDEÑO CENTRO

Alcantarilla pluvial al costado de laboratorios de larvas ubicados en Cedeño Centro, donde actualmente se acumulan aguas lluvias. Se propone su ubicación al costado de los laboratorios de larvas ubicados en la 8va. Ave. Oeste en Cedeño Centro. La aldea de Cedeño del municipio de Marcovia, no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, solamente en los costados de la carretera observamos cunetas, en el resto el agua se estanca en los patios de las propiedades.

Observamos en que el tubo instalado en la propiedad del laboratorio de larvas, cerca de la octava avenida, no tiene la capacidad de drenar el caudal generado por las lluvias; provocando que se estanque con el consecuente crecimiento de vectores y podría transmitir enfermedades. Es necesario un estudio del caudal y el conducto necesario para drenar las aguas lluvias en el tramo que cruza al costado del laboratorio. Bajo éste concepto, es necesario tomar en consideración criterios que permitan de una u otra forma establecer los diseños de las obras hidráulicas que se requieran para poder descargar de una forma segura, sin perjuicio de la propiedad privada, el efluente pluvial.



24.15. PROPUESTAS PARTICULARES DE PAISAJISMO

Una de las grandes potencialidades que tiene la Playa de Cedeño es su riqueza paisajística, que al mismo tiempo, ha sido una deficiencia, por el mal manejo de las áreas verdes, la contaminación provocada por las actividades del hombre, así como el uso inadecuado de zonas con potencial escénico, entre otras, mostrando la necesidad de una intervención integral del paisaje de Cedeño.

En este marco se propone a continuación un conjunto de intervenciones particulares de paisajismo, que en un trabajo en conjunto con la comunidad y la alcaldía municipal, y la empresa privada, y demás actores locales, logren la integración del paisaje urbano y natural, tanto en busca del bienestar del visitante como del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

24.15.1. Parque Urbano

Ubicado en la Playa de Cedeño entre la 8va. Avenida Oeste, la 5ta. Avenida Oeste, la 3ra. Calle y la 5ta. Calle. El proyecto pretende mejorar espacios públicos que permitan desarrollar actividades de esparcimiento a la comunidad, tomando en cuenta los flujos necesarios, los requerimientos de los habitantes y los visitantes, el sistema de drenaje natural, de tal forma que brinde un espacio de confort e invite a estar ahí, al mismo tiempo conecte las demás áreas habitacionales,



económicas, productivas, institucionales, y sea el centro del sistema de espacios verdes de Cedeño.

Dejando un área de construcción perimetral, el espacio abierto que albergará el Parque Urbano de Cedeño, con aproximadamente 40,000m2 entre área verde, recorridos y cuerpos de agua, que permitirá desarrolla actividades de esparcimiento a la comunidad por medio de espacios de alta riqueza paisajística, tomando en cuenta los flujos necesarios, los requerimientos de los habitantes y los visitantes, el sistema de drenaje natural, de tal forma que brinde un espacio de confort e invite a estar ahí, al mismo tiempo conecte las demás áreas habitacionales, económicas, productivas, institucionales, y sea el centro del sistema de espacios verdes de Cedeño.

24.15.2. Paseo Marítimo

La playa urbana de Cedeño, requiere tanto de un ordenamiento como de un cambio de imagen urbana, por lo que un paseo marítimo contribuiría a la definición de un área de distribución, que serviría como un vestíbulo de distribución hacia todas las actividades comerciales y turísticas de la zona de playa, y así mismo definiría el punto de servicios turísticos, brindando al mismo tiempo protección de las zona adyacente e integrándola con el parque urbano y el espacio verde del drenaje urbano.

Propuesto en la Playa de Cedeño 250 m paralelo a la 8va. Avenida Oeste. Este proyecto consiste en la Arborización de 250m lineales a ambos lados del paseo marítimo propuesto, con el objetivo de mmejorar espacios públicos que permitan desarrollar actividades de esparcimiento a la comunidad, tomando en cuenta los flujos necesarios, los requerimientos



de los habitantes y los visitantes, el sistema de drenaje natural, de tal forma que brinde un espacio de confort e invite a estar ahí, al mismo tiempo conecte las demás áreas habitacionales, económicas, productivas, institucionales, y sea el centro del sistema de espacios verdes de Cedeño.

24.15.3. Drenaje Urbano

En la Playa de Cedeño 500m a lo largo de la 8va. Avenida Oeste, entre la 3ra. Calle y 7ma. calle. se ha propuesto un canal de drenaje urbano para la solución de las inundaciones provocadas por las lluvias, por falta de drenajes urbano, se ha propuesto recuperar los drenajes naturales que habían sido obstruidos tanto por las lagunas artesanales, las que tienen sus propias exclusas; y algunas construcciones que se han realizado sobre el cauce original del drenaje natural, por medio de la propuesta paisajística se pretende intervenir el área que se destinan para este uso, de tal manera que sea un espacio de paso peatonal, áreas de estar, que complementen los espacios abiertos vecinos, como ser el paseo marítimo y el parque urbano y que como valor agregado, permitan desarrollar actividades de esparcimiento a la comunidad, tomando en cuenta los flujos necesarios, los requerimientos de los habitantes y los visitantes.

.Consiste en la arborización, paso peatonal y mejora de taludes a lo largo de la franja de 15m a lo largo del drenaje urbano propuesto, la propuesta paisajística comprende intervenir el área de 15m que se destinan para este uso, de tal manera que

sea un espacio de paso peatonal, áreas de estar, que complementen los espacios abiertos vecinos, como ser el paseo marítimo y el parque urbano.

24.15.4. Arborización Parqueo Centralizado

El caos vial que provoca la falta de plazas de estacionamientos en la zona, se minimizaría con la propuesta de un parqueo centralizado, que pueda albergar la demanda de vehículos de los visitantes principalmente en la temporada alta, y en temporada baja permita la utilización del espacio para actividades culturales y comerciales, por lo que el espacio debe contar con una propuesta paisajística que brinde sombra a los vehículos estacionados y a la vez un alto estándar de confort que permita realizar las actividades alternativas.

En la propuesta de estacionamiento central en la Playa de Cedeño entre la 7.ma Avenida Oeste y La Coquera, y entre de la 1ra. Calle y la 3ra. Calle. Se pretende arborización y mejoramiento paisajístico de área destinada a estacionamiento central para la playa de Cedeño, de tal forma que brinde sombra a los vehículos estacionados y a la vez un alto estándar de confort que permita realizar las actividades alternativas.

24.15.5. Arborización 1ra. Avenida

La Playa de Cedeño cuenta con su calle de acceso pavimentada, la que al ser el eje troncal de los flujos, por el que deberán fluir en armonía todos los distintos flujos que



requiere la actividad de la zona, así mismo deberá asegurar la accesibilidad por parte de peatón a lo largo de todo el recorrido y en armonía con el transporte motorizado y la ciclo vía, para complementar paisajísticamente se propone la arborización de este eje, primero con el objetivo de hacer que el eje sea el portal de entrada a la zona turística, así como de asegurar un recorrido confortable y con alto valor estético, tanto para el peatón, para el ciclista, para el patinador como para el conductor de vehículo.

En la Playa de Cedeño a lo largo de la 1ra. Avenida, A partir de la 8va. Ave. Oeste hasta la 14. calle se propone arborización, mejora urbanística y mejoramiento paisajístico de 1800m de la calle principal de acceso de la Playa de Cedeño, de tal forma que brinde sombra a los peatones, ciclistas y vehículos y a la vez lograr un eje troncal con un alto estándar de confort que permita un acceso digno a la comunidad.

24.15.6. Parque Urbano La Coquera

El área de La Coquera, que originalmente fue utilizada para albergar los damnificados de las marejadas en años anteriores, comprende una plantación importante de Plantas de coco, por lo que se propone su conservación, aunque su uso en la actualidad permite construcción, se propone una construcción tomando en cuenta los criterios ambientales y de paisajismo necesarios para la conservación y restauración ambiental de la zona, tomando en cuenta que colinda con el área abierta del estero colindante con el área protegida Hábitat por especie Las

Iguanas Punta Condega, ambos espacios abiertos se complementarán paisajísticamente, conectándose por medio de senderos y áreas de esparcimiento.

Los beneficiarios serán todos habitantes de los pobladores de Cedeño al mejorar los espacios que brinden calidad de vida y a los visitantes y turistas que, con el ordenamiento de las actividades en la playa, podrán realizar su actividad adecuadamente en un espacio de alta calidad paisajística.

En el área de La Coquera entre la 1 avenida y la 2da. Avenida Este y la 1ra. Y 4ta. Calle, aunque su uso en la actualidad permite construcción, se propone, tomando en cuenta los criterios ambientales y de paisajismo, la arborización, conservación, y restauración ambiental de 60% de su área total la zona, proponiendo intervenir paisajísticamente 36,000m2.

24.15.7. Corredor Verde en senderos entre áreas protegidas

La Playa de Cedeño se encuentra ubicada entre dos zonas protegidas, por lo que la propuesta paisajística busca la conexión, por medio de senderos, de las dos áreas, se pretende lograr un flujo continuo a través de un sistemas de espacios abiertos, senderos peatonales, y de medios de transporte no motorizado, conectando la zona del Hábitat por especies de Los Delgaditos, primero por un sendero a lo largo de las lagunas, luego complementándose en un segmento con la arborización de la zona delimitada para el drenaje urbano,



pasando por el Parque Urbano y el paseo marítimo, teniendo la opción de cruzar por el área verde de la Coquera y el estero en la zona urbana, continuando con senderos junto al estero del la Zona del Hábitat por especie Las Iguanas Punta Condega hasta llegar a la playa del Edén. En la Playa de Cedeño a lo largo de la playa de Cedeño a partir desde la 15 calle hasta el Edén, entre las áreas protegidas Los Delgaditos y las Iguanas Punta Condega. Se propone la arborización, mejora urbanística y mejoramiento paisajístico de 2500m de sendero peatonal propuesto en la Playa de Cedeño, de tal forma que brinde sombra a los peatones, ciclistas y a la vez lograr una conexión entre las áreas protegidas con un alto estándar de confort, conservación e interpretación de las mismas.

24.15.8. Mobiliario Urbano / Basureros

Para complementar el uso turístico de La Playa de Cedeño se han definido zonas especificas en las que se deberán respetar el paso libre del peatón, con el objetivo de crear un flujo turístico en la zona, dejando así una servidumbre donde no se deberá colocar ningún tipo de infraestructura, pero que deberá ser al mismo tiempo la directriz de colocación de mobiliario urbano en la zona de playa como ser basureros, los que pueden complementar actividades artísticas, como ser contenedores temáticos pintados por la misma comunidad, no siendo necesario la colocación de basureros o papeleras sofisticadas y de difícil mantenimiento, esto permitirá también la colocación de núcleos de contenedores, que facilitan la preclasificación de los residuos para su disposición final y

reciclaje, este paso libre también guiará en la arborización de la playa, creando así un ambiente de sol + sombra que incrementará el confort en esta zona de esparcimiento .En el área de playa también se han definido zonas de colocación temporal de mobiliario de playa, los que a través de su alquiler como un servicio de los locales aledaños, generará ingresos, y al mismo tiempo no generarán un impacto visual permanente en el paisaje de la playa.

En la Playa de Cedeño a lo largo de la playa urbana de Cedeño sobre la 8va. Avenida. Se propone la dotación y colocación de mobiliario urbano en 1000m de la zona de playa urbana, como ser basureros, los que pueden complementar actividades artísticas, como ser contenedores temáticos pintados por la misma comunidad, no siendo necesario la colocación de basureros o papeleras sofisticadas y de difícil mantenimiento, esto permitirá también la colocación de núcleos de contenedores, que facilitan la preclasificación de los residuos para su disposición final y reciclaje, este paso libre también guiará en la arborización de la playa, creando así un ambiente de sol + sombra que incrementará el confort en esta zona de esparcimiento , bancas de materiales resistentes a la intemperie y al vandalismo, sistema de iluminación y señalización pertinente.



24.16. PROYECTOS ACTUALMENTE EN EJECUCIÓN EN CEDEÑO

24.16.1. Proyecto Manejo Integral de Desechos Sólidos41

Con el propósito de hacer más efectiva la lucha contra la pobreza en la región centroamericana, la Comunidad Europea, CE, y el Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE, acordaron en el año 2004, reorientar los recursos aportados por la CE al Programa FOEXCA, denominado “Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en América Central”, en sus dos componentes: i.) Desarrollo Integral de Municipios Fronterizos y ii.) Programa Regional de Manejo de Cuencas Multinacionales.

La Alcaldía Municipal de Marcovia de la República de Honduras, mediante nota del 16 de septiembre del 2008; presentó al BCIE una solicitud de financiamiento con fondos del Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en América Central por US$497,828.00 (Cuatrocientos Noventa y Siete Mil Ochocientos Veintiocho Dólares), para financiar el proyecto 41 Datos tomados del Análisis del proyecto “Manejo Integral de

los Desechos Sólidos del Municipio de Marcovia” para su financiamiento con fondos del Programa de Desarrollo de

Zonas Fronterizas en América Central, BCIE

“Manejo Integral de los Desechos Sólidos”, Municipio de Marcovia. De la inversión total requerida por US$699,783, el 71% será financiado con fondos del Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en América Central que ejecuta el BCIE, y el 29% restante de contrapartida será aportado por la Alcaldía Municipal de Marcovia. Se estima un total de 19, 364 beneficiados a nivel del municipio, que incluye Marcovia Centro, Monjarás, Cedeño, Los Llanitos, La Joyada, Los Mangles y Renacer.

24.16.2. Proyecto de Desarrollo Pesquero

El proyecto ubicado en la Colonia La Coquera entre la 1ra y 4ta. Calle y la 1ra. y 2da. Avenida. Pretende beneficiar a Pescadores, acopiadores, comercializadores, turistas y la comunidad en general en Cedeño y zonas aledañas. Tiene como objetivo el fomentar el desarrollo de la actividad pesquera sostenible en el Golfo de Fonseca. Así como el aumentar la calidad de vida de los pescadores artesanales, por medio de actividades productivas alternativas a la pesca tradicional, mejorando el sistema de comercialización y con una ordenación que genere aumentos sostenibles de la captura a largo plazo; la regulación de los precios por parte del propio mercado. Y, evitar la sobre explotación del recurso marino mediante el seguimiento de las capturas que se llevan a cabo en la zona, garantizando el uso de artes de pesca permitidas y dificultando la captura de especies protegidas y alevines.

7 Análisis y Registros Oceanográficos e Ingeniería de Costas [OCEANOGRAFIA]

H PARTE 7 OCEANOGRAFIA


25. ANÁLISIS Y ADECUACIÓN DE REGISTROS OCEANOGRÁFICOS

25.1. JUSTIFICACIÓN

El principio de desarrollo sustentable ha sido destacado en numerosos foros internacionales como la Cumbre de Río (1992) y la de Johannesburgo (2002) y estipulado en la Ley General del Ambiente del país, la cual declara de interés público la preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios naturales degradados y el manejo sustentable de los recursos naturales.

Precisamente la propuesta de ordenamiento territorial está enfocada en la Visión de Desarrollo Sustentable que desde la Cumbre de Río (Agenda 21), al declarar las zonas marino‐costeras franjas de uso especial que generan competitividad productiva pesquera y artesanal y el desarrollo humano integral; visión que se concreta en nuevas alternativas de uso para sus recursos naturales y en la recuperación de los que han sido sobreexplotados y degradados.

Tradicionalmente la Playa de Cedeño, ha sido un importante sitio turístico nacional y de producción pesquera. Sin embargo, la marcada estacionalidad turística que la caracteriza limita el

desarrollo de actividades comerciales y productivas fuera de temporada y con ello limita también la inversión privada y por consiguiente la oferta de trabajo y oportunidades para sus pobladores. Entre otros fines, se espera que la propuesta de ordenamiento territorial fortalezca y contribuya a romper la estacionalidad turística a través del fomento de actividades ligadas al ecoturismo con importantes componentes sociales y culturales que se pueden realizar durante todo el año.

Con tales antecedentes y con el fin de evaluar la viabilidad de la propuesta, se realizó un estudio oceanográfico que contribuye con conocimiento científico de las propiedades naturales del recurso marino‐costero como factor determinante para el uso racional de la plataforma continental emergida y sumergida, así como sus recursos de biodiversidad, agua y aire para fines de desarrollo humano sostenible.

25.2. PROPÓSITO Y NECESIDAD DE UNA CARACTERIZACIÓN OCEANOGRÁFICA

La localidad de Cedeño opera como un centro de playa, ubicado dentro del Golfo de Fonseca, área clasificada dentro de La Estrategia Nacional de Turismo, como prioridad correspondiente al tercer nivel, destacándose por productos existentes como sol y playa, atractivos como pesca, actividades náuticas y ecoturismo. Cedeño es por lo tanto un área de turismo a potenciar.



La demanda de la comunidad de Cedeño se origina en un segmento de mercado, de bajos ingresos provenientes de Tegucigalpa, Choluteca, San Lorenzo, Marcovia, San Marcos de Colón y Nacaome, quienes durante los fines de semana en la época de verano y especialmente durante la Semana Santa, saturan el área urbanizada y el tramo de playa, llegándose a convertir en el destino más concurrido de la costa del pacífico hondureño.

Sin embargo, a partir del desarrollo invasivo que se ha generado en el área legalmente constituida como playa por parte de los pobladores de la zona, Cedeño vive una situación crítica que pone en riesgo su continuidad como sitio recreativo y la probabilidad de contar con futura inversión turística, teniendo en cuenta la disminución del ancho de su playa, lo que se está provocando cada vez una menor visitación por parte de las clases populares hacia la zona.

Esta situación a su vez pone en riesgo la infraestructura y en especial la vida de las personas que habitan esta zona, considerando que la Zona Sur de nuestro país, particularmente la del Golfo de Fonseca, sufre periódicamente los embates de fenómenos naturales debido al comportamiento de las mareas, que combinadas con la existencia de sistemas hidrotermales ligados a un conjunto de fallas en la zona, resultan en un comportamiento irregular de la naturaleza. Un ejemplo de esta aseveración, lo constituyen las marejadas cíclicas, las cuales consisten en manifestaciones de fuerte

oleaje, de gran altura y que llegan abruptamente a la playa arrasando y destruyendo lo que se encuentra a su paso.

La marejada más dañina se produjo en septiembre del año 2002, durante la cual olas de hasta 3.35 metros arrasaron con viviendas y negocios, dejando 1,720 damnificados, según la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). De conformidad con el Departamento de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), en esa oportunidad el fenómeno fue consecuencia de cinco movimientos sísmicos en el Golfo de Fonseca con una magnitud de 2.4 y 3.9 en la escala de Richter. Estos movimientos son normales dentro de la actividad sísmica que se produce en la región Centroamericana.

Lo anterior, implica que las marejadas pueden repetirse por tratarse de fenómenos recurrentes que surgen por el contacto de dos placas, la del Caribe y la de los Cocos; por lo tanto, deben adoptarse medidas de precaución de carácter permanente para evitar futuras tragedias.

A partir del paso del Huracán Mitch, este balneario tradicionalmente visitado por las clases populares presenta una imagen de desolación, por lo que se busca una estrategia que implique detectar o identificar con carácter urgente la vulnerabilidad de sus Playas e Impulsar propuestas de corto plazo, que le permitan a la comunidad enfrentar la adversidad.

El hecho de que la comunidad de Cedeño se encuentre localizada frente a la bocana del Golfo de Fonseca, aumenta



sus condiciones de vulnerabilidad no sólo por estar expuesta a las marejadas, sino que es igualmente vulnerable a las inundaciones, ya que al presentarse la temporada lluviosa, el mar supera la línea de dunas inundando las franjas de terrenos de primera línea, precisamente donde están mayoritariamente instalados los establecimientos de atención a visitantes. En conclusión la principal dificultad que enfrenta Cedeño, es la paulatina transformación y degradación de su principal atractivo que es la playa.

La falta de un desarrollo ordenado en la zona costera de Cedeño, ha causado una invasión en la zona de playa e interrupción en el proceso natural de erosión que se ocasiona entre la zona de dunas y de playa haciéndola altamente vulnerable a ser afectada por fenómenos naturales como las marejadas ciclónicas, tormentas y reclamo del mar.

25.3. INGENIERÍA DE COSTAS ‐ OCEANOGRAFIA FÍSICA Y QUÍMICA

25.3.1. ÁREA DE ESTUDIO

La definición y la determinación del área de influencia de la zona de playa de Cedeño a ordenar, se sustenta por las consideraciones de carácter ambiental y social que justifican la interrelación de las actividades de infraestructura y las actividades de conservación y explotación del proyecto desarrollo de la población. En este sentido, en la determinación del área de influencia se definieron los criterios ambientales y sociales; dando los siguientes resultados.

El área de influencia de Cedeño fue propuesta a la comunidad de Cedeño, misma que aprobó el área terrestre en sus dimensiones iniciales. Por el contrario, el área marina la redujeron a 100m desde la línea de costa.

En base a criterios técnicos de usos recreacionales en playas, se manejó el estudio de 200m de mar jurisdiccional con el fin de proponer una zonificación que garantice la seguridad del usuario de la zona de baño y de navegación turística.

Por tanto el área real de estudio en tierra fue de 10.62 km2 y en mar fue de 0.61 km2, espacio correspondiente a la zona de desarrollo de la Playa de Cedeño en todos los rubros posibles.

25.4. LEVANTAMIENTOS TOPOBATIMÉTRICOS

25.4.1. SECCIONAMIENTO DE LA PLAYA DE CEDEÑO

Las comunidades que se asientan en las zonas costeras siguen intuitivamente patrones de distribución asociados a la fisiografía del terreno. Sin embargo, no siempre entienden o conocen los procesos geomórficos o hidrogeológicos que allí operan y por consiguiente se ven enfrentados a condiciones de riesgo para sus vidas o bienes que muchas veces los obliga a desplazarse.

Se realizó un levantamiento topográfico detallado de la zona de estudio realizando una división de las zonas de playa que conforman la Playa de Cedeño.



En base a esto se realizo el análisis de la estructura de playas del plan particularizado describiendo en gran especificidad sus propiedades en conjugación con las propuestas de ordenamiento territorial de Cedeño.

Los principales resultados del análisis indican que la divisoria de la Playa de Cedeño comprendió cinco distintas secciones con propiedades geomorfológicas homogéneas que facilitaron el análisis particularizado de ordenamiento de las actividades de la zona de playa en función de las características físicas en conjunción con actividades antrópicas de desarrollo prevalecientes en la playa tanto en la zona urbana como industrial.

En las zonas flanqueantes a Cedeño Centro se encuentran afectadas por actividades comerciales, industriales y artesanales como la pesca, lo que modifica constantemente el perfil de la playa como resultado de procesos erosivos bajos a moderados causando una dinámica sedimentológica significativa con relación a la zona marina. En Cedeño Centro se agudiza aun más este proceso debido a las actividades de pesca artesanal combinada con la de aparcamiento forzado de botes de pesca, transporte terrestre de vehículos pesados a livianos con propósitos urbanos, turísticos, comerciales e industriales.

La playa de Cedeño en sus zonas no habitadas muestra su condición original iniciando su evolución al mar con un bosque de arena frondoso y robusto, una sucesión vegetativa de



herbáceas de baja altura o rastreras como la uva de playa (Coccoloba uvifera) finalizando a aproximadamente 35 m del inicio de la playa, continúa la formación de una duna suave cuya cresta es erosionada por acción eólica y oleaje en la marea alta. Finalmente a los 45 m de playa inicia el lecho marino que de forma gradual y suave, que pierde pendiente en la franja de marea llegando al fondo de mar permanentemente sumergido.

La pendiente promedio de las planicie costera es entre 5 a 10 m por kilómetro (1%) y terminan en la curva de nivel de 100m al pie de los sistemas de montañas que evoluciona a una planicie costera extensa formadas por el depósito de sedimentos de los ríos Choluteca y Goascorán, y han experimentado una tasa de elevación de 2 mm por año en los últimos 10,000 años (pleistoceno reciente).

Los estuarios presentes sobre la línea de costa al norte y sur de la zona de estudio, rodeados de bosques salados cuyo borde con las tierras dulces, del resto de las planicies costeras presentan un escalón formado por la acumulación de sedimento fino (limo), dando lugar a los terrenos de aluvión.

Existen básicamente dos formas de estuarios dependiendo del balance de fuerzas entre la descarga de agua dulce de los ríos y el volumen de agua salada transportado por la onda de marea. En los ríos de gran caudal drenan en canales de sedimento fino en donde ambas fuerzas están en equilibrio.

25.4.2. BATIMETRÍA DE LA ZONA DE ESTUDIO

En cuanto a geomorfología y batimetría, y utilizando el seccionamiento de la playa realizado se establecieron transectos cada 100 m, para realizar el levantamiento geomorfológico de la zona de estudio.

El lecho marino de la zona de estudio es homogéneo con un gradiente de isobatas suave con decreción gradual hacia altamar, característica geo‐morfológico que otorga a la zona marina de la Playa de Cedeño propiedades de comodidad, seguridad y estabilidad para las actividades de esparcimiento, aventura, navegación y turismo escénico.



La longitud de la plataforma continental con baja profundidad previene que existan olas de altura facilitando rompientes suaves a moderados a unos 2 a 3 m de la línea de costa. Por lo tanto las olas entrantes en ciclos de marea no imponen un riesgo importante a los usuarios de la playa y su infraestructura.

El lecho marino evidencia una profundidad promedio de 2 m en prácticamente todos los 200 m de estudio en las entradas hacia los estuarios de Los Delgaditos y Punta Condega debido a los patrones de sedimentación de los canales hacia altamar, creando playas de alto valor turístico que deben ser protegidas a manera de prevenir su degradación por cualquier actividad humana.

En algunas zonas del lecho marino se identificaron depresiones aisladas agrupadas frente a la zona de Cedeño Centro y frente a las lagunas acuícolas al norte de la playa, mismas que podrían ser el resultado de la actividad de navegación por motor fuera de borda resultado de la pesca artesanal, comercial e industrial cuyas rotación de hélices causan remolinos localizados de las moléculas de agua causando procesos erosivos localizados con microdispersión de partículas en suspensión a las zonas aledañas. Otra probabilidad a considerar sería actividad por moluscos o crustáceos, sin embargo esto es improbable por la ausencia de especies de este tipo en la zona.

25.5. SEDIMENTOLOGÍA DE LA ZONA DE ESTUDIO

La información generada en este estudio es única en su naturaleza y especificidad en la zona del Golfo de Fonseca.

Se presentaron dos grupos de sedimentos: Grupo Ia: arena de tamaño mediano y Grupo Ib: arena de tamaño fino y otros sedimentos (limos).

Las playas localizadas en la parte media y hacia el sur del área de estudio, evidenciaron un nivel de energía más alto en la hidrodinámica marina mostrando una deposición granodecreciente mayor que aquellas localizadas en las bocanas de estuarios o relacionadas a lagunas costeras como en el punto No. 2 de muestreo.

Se presentan problemas al tratar de establecer fronteras bien delimitadas entre los ambientes sedimentarios, particularmente en los depósitos de arena cuyas características de tamaño son similares o se sobreponen. De tal manera que no es posible identificar de forma determinante una huella depositacional específica generada por los agentes de transporte (corrientes de mareas, oleaje). Aun cuando resulta intuitivo que deba existir diferencia en la naturaleza textural de los sedimentos, también es evidente que muchos factores pueden operar para encubrir estas impresiones, como es el caso de la asimetría hacia los sedimentos medianos en el ambiente de baja energía. Sin embargo, es posible apreciar una gradación textural de una playa a otra y se reconocen las características modales de las



diferentes facies, lo que nos lleva a considerar que la dinámica no puede ser totalmente inferida a partir de la distribución textural de sedimentos, puesto que áreas con sedimentos de texturas similares pueden estar sujetas a los diferentes flujos de energía y mecanismos de transporte. También debe tenerse en cuenta, que una vez que una partícula ha sido desalojada del lecho, continuará siendo transportada, aun cuando la velocidad de la corriente disminuya un poco. Esto significa que se requiere menos velocidad (y por lo tanto menos energía) para mantener una partícula en movimiento que la necesaria para erosionar e iniciar su movimiento (Brown et al., 1993; Paphitis et al., 2001; Holz et al., 2004). En este sentido, las partículas del tamaño de limo y arcilla se consideran como un caso particular, puesto que una vez depositadas requieren velocidades de corriente más altas que las de su transporte para ser erosionadas, debido a su característica de plasticidad y cohesividad, lo cual explica el alto contenido de conchas y fragmentos de éstas en el ambiente de baja energía.

25.6. HIDRODINÁMICA DE LA PLAYA DE CEDEÑO

Las velocidades de corrientes registradas en el golfo oscilan entre 0.2 m/s y 0.1 m/s, variando únicamente hacia mayores magnitudes cuando ocurren períodos de altas velocidades de vientos sostenidos provenientes principalmente del Oeste. Lo anterior resultado de tormentas locales en la zona del golfo.

El intercambio de agua entre altamar y el Golfo de Fonseca sugiere una dinámica de circulación inversa condicionada por



la densidad del agua en la dimensión vertical como el aumento de la salinidad hacia el interior de este estuario.

Las corrientes predominantes en la Playa de Cedeño con la corriente perpendicular derivada de la corriente de altamar entrante al golfo, misma que pierde velocidad a medida que avanza hacia la costa rompiendo finalmente en la plataforma continental de Cedeño; y la corriente longitudinal que se desplaza en dirección norte disipándose en energía en las inmediaciones del estuario de Los Delgaditos donde la profundidad se disminuye más de un metro en comparación al resto de la playa de Cedeño.

La corriente perpendicular de la Playa de Cedeño puede adquirir alta velocidad con potencialidad tsunamigénica ya sea por causa de vientos, movimientos telúricos y/o combinación de estos factores. Este incremento de velocidad y por ende de energía en las corrientes directas entrantes son las causantes de las marejadas.

25.7. ANÁLISIS GEOMORFOLÓGICO E HIDRODINÁMICO DE LA LÍNEA DE COSTA

Las playas del sector de Cedeño pertenecen a una playa encajada (sección de norte a sur seleccionada como zona de estudio) y se clasifican como disipativas, sometidas al efecto del oleaje predominante. La marea es semidiurna, con rangos promedios de variación de 1.3 a 2.5m. La forma del perfil de playa desde el norte hacia el sur de Cedeño es lineal, mientras en las zonas de Los Delgaditos y Punta Condega es convexa y presenta barras producto de la dinámica del mar y del reflujo del estero; las pendientes de los perfiles de playa disminuyen de norte a sur (0.036 a 0.001 m/m) hasta llegar al final de la zona de estudio y a partir de allí se incrementan ligeramente hasta alcanzar a Punta Condega (0.021 a 0.019 m/m). El tamaño promedio del sedimento varió entre 0.14 mm y 1.0 mm para todo el sector de playa al igual que al en la zonas de los esteros 0.15 y 0.16 mm. La dirección predominante del sedimento es de Sur a Norte, la mayor parte del año. Los mayores anchos de playa y de la zona de rotura se presentan en los perfiles cerca de Cedeño Centro donde no hay estructuras costeras, pero si presenta un tráfico alto de botes pesqueros y turísticos.



Al analizar la variación de la línea de costa hasta abril de 2009 en la parte de Cedeño Centro se observa que la playa creció en promedio entre 5 y 15 m dependiendo de la época del año; la playa sur por el contrario ha retrocedido entre 5 y 10 m dependiendo de la época. Las playas del sector de Cedeño, ubicadas más al norte de la playa Las Doradas, podrían presentar a largo plazo mayor crecimiento sedimentario sugerido tanto por el transporte longitudinal de sur a norte como el perpendicular que directamente entra de la bocana del golfo con fuerza direccional, especialmente durante los eventos de marejadas.

La forma de los perfiles de playa ubicados en la zona de estudio marina de la Playa de Cedeño es lineal, mientras que para los de las playas en las entradas a los esteros son convexas caracterizándose por presentar barras y menor pendiente, pudiendo establecerse una posible influencia de las corrientes de entrada y reflujo desde los manglares; las pendientes de los perfiles de playa disminuyen de norte a sur hasta llegar a la boca de Punta Condega.

Las corrientes provenientes de la bocana del golfo que luego se vuelven longitudinales frente a Cedeño, han producido cambios en la línea de costa de poca magnitud. En la parte norte el crecimiento de la playa ha bajo, en la parte media frente a Cedeño Centro contempla un crecimiento mayor con una agudización de la pendiente negativa, todo lo anterior comparativo a los resultados de la simulación durante el estudio. Se evidencia una ligera sobreestimación de la

evolución de la línea de costa de Cedeño con la modelación, la cual no es tan significativa.

La evolución de la playa de Cedeño demuestra que su evolución será gradual y lineal en el largo plazo siempre y cuando permanezca sin infraestructuras marinas que modifiquen la corriente longitudinal, el oleaje cíclico anual y la densidad del agua.

25.8. CALIDAD DE AGUA MARINA DE LA PLAYA DE CEDEÑO

Los parámetros de temperatura, pH y oxígeno disuelto observaron valores estables a lo largo del transecto analizado manteniéndose dentro del rango permisible en aguas marinas utilizadas para recreación.

Las especies de nitrógeno mostraron valores bajo la norma establecida para aguas marinas con algunos valores dos veces mayores a la media. Los anteriores comprenden el amonio (NH3‐N) en el Punto 2 con una concentración de 0.224 mg/L y el nitrato ‐ NO3‐N del punto 3 con 2.7 mg/L. Ambos sitios están localizados en un área al oeste de Cedeño Centro donde se localizan predios destinados para la acuicultura y la agricultura. Estos valores podrían presentar un incremento localizado debido a la escorrentía o infiltración ocurrente en la zona aledaña a la playa cuyo suelo o aguas son receptoras de fertilizantes y/o concentrados animales con alto contenido nutritivo.



Siguiendo el patrón de impacto ambiental por fuentes difusas de contaminación inducidas por las actividades productivas, el fósforo total (PO4) observó un pico de 4 mg/L en el Punto 3 siendo la única variable arriba de la norma establecida.

Los sólidos suspendidos (SS) evidenciaron un bajo nivel de erosión en la zona de playa, encontrando una media de 26.43 mg/L (mínimo: 20 mg/L y máximo: 37.3 mg/L), con picos de sólidos suspendidos en las zonas de alta cobertura de manglar. Lo anterior probablemente se deba a la movilización de material fangoso de los esteros y lagunas en las áreas protegidas por acción hidráulica natural o antropogénica. Sin embargo, ningún sitio observó niveles de SS arriba de la norma técnica de calidad ambiental.

En cuanto a los parámetros bacteriológicos, las aguas marinas de Cedeño mostraron niveles de coniformes fecales y totales debajo de la norma de calidad de agua marina para recreación y pesquerías.

La tendencia observada es al incremento en los puntos cercanos a Cedeño Centro y a la disminución al alejarse del caserío, coincidiendo con el problema de falta de alcantarillado y contaminación dispersa por animales domésticos de patio.

Aun cuando los niveles de coliformes se elevan en el caserío de Cedeño, no representan aun un problema de salubridad. Es importante tomar estos datos como prueba de que la población está afectando la calidad de agua del mar y en caso que no se implementen las medidas adecuada en el corto



plazo, la playa no podrá ser un sitio de veraneo y por ende se perderá el potencial turístico de la zona.

La calidad del agua de la playa de Cedeño cumple con todas las normas de calidad de aguas marinas para usos recreacionales y de protección de la USEPA. Este hecho es otro valor ambiental agregado a los muchos otros atributos que posee la zona de estudio para el desarrollo turístico y pesquero.

Los parámetros físicos del agua se encontraron en consonancia con aguas marinas de calidad aptas para playas de uso turístico. El plan de ordenamiento vendrá a reducir los potenciales impactos que en la actualidad tienen las actividades urbanas, comerciales e industriales.

25.9. AGUA MARINA DE PROFUNDIDAD

Las características físicas y químicas de la columna de agua, medidas en los valores de temperatura, salinidad, transparencia, pH, conductividad, densidad y oxígeno disuelto, muestran una mezcla vertical que produce una distribución de valores homogénea en los perfiles verticales.

Los valores de salinidad también presentaron registros similares a los realizados con anterioridad en esta zona, al igual que los valores obtenidos para el pH.

Todas las condiciones físicas y químicas dan evidencia de que la calidad de agua marina de Cedeño es apta para las actividades turísticas.



25.10. ESTUDIO DE BENTOS Y HÁBITAT MARINO

La riqueza específica fue diferente para cada estación de muestreo. Las estaciones fueron similares en cuanto a la abundancia y presencia de especies. Las metodologías utilizadas en los muestreos fueron igual para las ocho estaciones de muestreo debido a la profundidad de las mismas.

Las diferencias observadas en la riqueza específica de las muestras son típicas de este substrato, y además deberse a las condiciones antropogénicas que han influido en las zonas de muestreo. Los patrones de riqueza son altamente dependientes de la presencia de especies raras y es una regla general que a medida que aumenta el esfuerzo de muestreo (más área muestreada) se encontrarán especies adicionales. Además en áreas altamente productivas como las costeras, este efecto se ve acentuado debido a que a menudo unas pocas especies desarrollan altas densidades, dificultando aun más la posibilidad de colectar las especies más abundantes.

La baja riqueza taxonómica encontrada es característica de ambientes sujetos a fluctuaciones ambientales fuertes, lo cual fue observado en la mayoría de las estaciones de muestreo. Además cabe mencionar la variación en las mareas y las corrientes oceánicas. La cantidad de individuos por especie resultó escasa en promedio en las estaciones. Diversos factores influyen para que esto ocurra: la baja presencia de oxígeno en algunas de las estaciones, la influencia del desarrollo humano, la polución entre otras.

La riqueza específica aumenta desde zonas costeras hacia los fondos de aguas más profundas, en este caso la riqueza específica fue mínima a las distintas profundidades de las estaciones. Obviamente, la profundidad no es el único factor causal de los patrones de distribución del bentos y por lo tanto sería necesaria más información para explicar la variabilidad observada.

Los sedimentos marinos proveen hábitats tridimensionales para la fijación de organismos. La existencia de estructuras biogénicas tales como tubos de poliquetos y organismos como los cnidarios se proyectan sobre la superficie y alteran el flujo de agua, afectando la estructura del sedimento y generando una mayor heterogeneidad ambiental. La presencia de fondos de conchillas también provee sustrato para una gran diversidad de organismos de la macrofauna.



25.11. ESTUDIO DE PLANCTON Y HÁBITAT MARINO

Se realizó una caracterización del estado actual de la población de plancton en el agua, para con ello establecer una línea de base que sirva de información comparativa para cualquier cambio en la estructura de la población una vez se utilice como zona recreativa.

Su importancia ecológica radica en que forma la base de la cadena trófica del ecosistema marino, produciendo junto con las algas el oxígeno y suple de alimentos a muchos organismos pertenecientes a sitios más altos en la cadena trófica.

En un medio tan voluble como el mar en zonas costeras estos organismos mantiene poblaciones bastante estables y raras veces sufren modificaciones causadas por eventos severos o caóticos como ser un pulso de contaminación o una marejada.

Es importante hacer notar que la presencia y abundancia de estas especies depende de firma significativa a las condiciones tróficas prevalecientes en el medio, las corrientes marinas, los parámetros físico‐químicos del agua y la estación permitiendo que sean bioindicadores de calidad del medio relativos. Basados en los hallazgos, se puede concluir que el medio marino de la Playa de Cedeño es estable y posee mucha integridad ambiental, lo que favorece la biodiversidad y la calidad del agua.

H PARTE 9

F PARTE 9 150

Estudio de Ordenamiento Territorial Particularizado Playa de Cedeño Honduras

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