Estudio Juzgados Paz

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Estudio Amplio sobre los Juzgados de Paz

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  • 1ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

  • 2ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    Elaborado por: Direccin de Polticas Pblicas y Comunicaciones

    Coordinacin general: Dr. Mariano Germn Meja Magistrado Presidente de la Suprema Corte de Justicia y del Consejo del Poder Judicial

    Licda. Yildalina Tatem Brache Directora de Polticas Pblicas y Comunicaciones

    Equipo tcnico: Diana C. Jimnez M. Isbelia Martnez Jacqueline Altagracia Aquino Rosa M. Reynoso Robiou

    Con los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

    Consultora: Mildred Beltr

    Diagramacin y portada: Divisin de Publicaciones y Difusin Web Centro de Documentacin e Informacin Judicial Dominicano

    Santo Domingo, Repblica Dominicana Abril 2015

    www.poderjudicial.gob.do

    Poder Judicial Repblica Dominicana

  • 3ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    Contenido

    Introduccin .........................................................................................................................................5Antecedentes y justificacin ...........................................................................................................5Descripcin de la investigacin .....................................................................................................5Objetivos ...........................................................................................................................................6

    Objetivo general ..........................................................................................................................6Objetivos especficos ...................................................................................................................6

    Metodologa para el desarrollo de este estudio ..........................................................................6

    1. Rgimen jurdico de los juzgados de paz en la Repblica Dominicana1.1 Estructura..............................................................................................................................131.2 Funciones del juez de paz ..................................................................................................151.3 Clasificacin de los juzgados de paz ................................................................................161.4 Jurisdiccin ..........................................................................................................................161.5. Competencia del juzgado de paz .....................................................................................17

    2. Plazas de jueces de paz ............................................................................................................... 25

    3. Estadsticas judiciales de los juzgados de paz durante el ao 2012 .................................... 313.1 Juzgados de paz ordinarios ...............................................................................................313.2 Juzgados de paz especiales de trnsito...........................................................................343.3 Juzgados de paz para asuntos municipales ....................................................................37

    4. Entrevistas a profundidad jueces/zas de paz y servidores judiciales ................................... 414.1 Situacin general de la justicia y caractersticas de la justicia de paz ..........................41

    4.1.1 Caractersticas de la justicia de paz ...........................................................................434.1.2 Caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz .............................45

    4.2 Recursos humanos, infraestructura, equipamiento y tecnologa ..................................464.2.1 Juez de paz titular ........................................................................................................464.2.2 Suplente o sustituto de juez de paz ..........................................................................484.2.3 Personal de apoyo del juzgado de paz ....................................................................514.2.4 Infraestructura .............................................................................................................524.2.5 Equipamiento, tecnologa y material gastable ........................................................53

    4.3 Carga de trabajo, casos frecuentes, organizacin del trabajo y conciliacin .............53

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    4.3.1 Carga procesal .............................................................................................................534.3.2 Juez de paz itinerante ................................................................................................544.3.3 Das de audiencia ........................................................................................................564.3.4 Conciliacin Vs. sentencia ..........................................................................................56

    5. Encuesta al personal administrativo .......................................................................................... 615.1 Datos del entrevistado........................................................................................................62

    5.1.1 De los juzgados de paz encuestados .......................................................................625.1 2 Caractersticas de la poblacin encuestada ...........................................................63

    5.3 Del personal del juzgado de paz ......................................................................................645.3.1 Del juez de paz titular .................................................................................................645.2.2 Del suplente/sustituto de juez de paz ......................................................................66

    5.3 Del personal administrativo y de apoyo ..........................................................................675.3.1 Sobre el salario o remuneracin ...............................................................................685.3.2 Sobre la cantidad de personal administrativo y de apoyo ....................................695.3.3 Entrenamiento del personal administrativo y de apoyo ........................................71

    5.4 Carga de trabajo del juzgado de paz ...............................................................................725.4.1 Carga de trabajo de los juzgados de paz ordinarios ..............................................72

    5.5 Juzgados de paz especiales de trnsito...........................................................................735.6 Juzgados de paz para asuntos municipales ....................................................................74

    5.6.1 Retraso o acumulacin de expedientes en el juzgado ...........................................745.6.2 Organizacin del trabajo ...........................................................................................75

    5.7 Infraestructura, mobiliario, equipos y materiales ............................................................765.7.1 Infraestructura ..............................................................................................................765.7.2 Mobiliario .....................................................................................................................785.7.3 Equipos tecnolgicos .................................................................................................795.7.4 Suministro del material gastable ...............................................................................80

    6. Encuesta sobre la percepcin de la persona usuaria de los juzgados de paz .................... 856.1 Usuarios de la justicia de paz .............................................................................................86

    6.1.1 Caractersticas de los encuestados ...........................................................................866.2 Percepcin sobre situacin y funcionamiento de los juzgados de paz .......................89

    6.2.1 Funciones del juzgado de paz ...................................................................................896.2.2 Ubicacin, instalaciones y equipamiento del juzgado de paz ..............................90

    6.3 Calidad del servicio ............................................................................................................93

    7. Propuestas legislativas sobre los juzgados de paz .................................................................. 997.1 Creacin de nuevos juzgados de paz ordinarios ............................................................997.2 Proyecto de Ley que modifica el Cdigo de Procedimiento Civil de la RD ............. 102

    Conclusiones .................................................................................................................................... 105

    Recomendaciones ........................................................................................................................... 107

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    introduCCin

    Antecedentes y justificacin

    Es inters del Consejo del Poder Judicial (en lo adelante CPJ) contar con un estudio pormeno-rizado que sirva de diagnstico a los juzgados de paz (en lo adelante JP) en la Repblica Do-minicana para, sobre la base de los hallazgos encontrados, poder formular polticas pblicas tendentes a la mejora y eficientizacin de esas instancias judiciales.

    El estudio incluir:

    1. Estudio de todas las leyes y reglamentos que otorguen competencia (especial u ordina-ria) a los JP.

    2. Estudio de las estadsticas relativas a esta jurisdiccin.

    3. Una encuesta a jueces y empleados del poder judicial.

    4. Grupos de discusin y entrevistas con jueces y abogados.

    Descripcin de la investigacin

    Una justicia pronta y efectiva requiere un Poder Judicial en conocimiento de su potencial y de sus limitaciones. En ese sentido, es muy importante que decida estudiar, medir y conocer todo lo concerniente a los JP.

    Estos son tribunales unipersonales y, en la pirmide de la estructura judicial, los rganos jurisdiccionales de menor jerarqua. Est establecido que la ley determinar el nmero de JP y sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma en que estarn organizados.

    Estructuralmente, estn organizados de la siguiente forma:

    a. Juzgados de paz ordinarios

    b. Juzgados especiales de trnsitos

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    c. Juzgados de paz para asuntos municipales

    En la actualidad existen doscientos catorce (214) JP en funcionamiento; de los cuales ciento sesenta y cuatro (164) son JP ordinarios, cuarenta y uno (41) JP especiales de trnsito, y nueve (9) son JP para asuntos municipales.

    Objetivos

    El Poder Judicial se propuso realizar un estudio con los siguientes objetivos.

    Objetivo general

    Observar todas las aristas relacionadas con los Juzgados de Paz, desde su origen y evolucin, hasta la actualidad.

    Objetivos especficos

    Determinar:

    1. Competencia material de estos tribunales: Enumerar los tipos de casos que conocen (a la luz de la ley y segn las estadsticas judiciales) e identificar cules de stos son los principales, cules los ms complicados, cules los ms simples, cules los de mayor demanda, etc.

    2. Requerimientos mnimos para establecer un JP (empleados, material gastable, local, mobiliario, etc.).

    3. Impacto en la comunidad.

    4. Principales indicadores de gestin de esta jurisdiccin: diferenciar entre los casos ms complicados y los ms sencillos, carga de trabajo por juez y tribunal, nivel de solucin, otros indicadores de inters.

    Metodologa para el desarrollo de este estudio

    La metodologa empleada fue la siguiente:

    a) Anlisis cualitativo de la normativa jurdica que regula los JP.

    b) Estudio cualitativo de la percepcin de los jueces de paz, empleados que laboran en esos tribunales y abogados/as en ejercicio con casos en estos tribunales, para recabar informacin relevante sobre el funcionamiento de esta instancia jurisdiccional, realizado a travs de la utilizacin de las tcnicas de encuestas y grupos focales, entre otras.

    c) Un anlisis cuantitativo de los datos estadsticos disponibles sobre los JP. Se establecie-ron indicadores que permitieran determinar las caractersticas de la demanda de servicio

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    y el tipo de conflicto que con mayor frecuencia se conocen en esta jurisdiccin, para de esta forma poder determinar la carga de trabajo por juez y tribunal, el nivel de solucin de los casos y otras informaciones que en el transcurso del estudio se identifiquen como relevantes.

    La primera accin fue visitar varios JP, seleccionados previamente en coordinacin con la Di-reccin de Polticas Pblicas, para conocer la realidad en que stos desempean sus funciones cotidianas.

    Con esa primera aproximacin, y completada la revisin documental de la informacin ya sealada, se elaboraron las guas de trabajo con grupos focales, tomando en cuenta los reque-rimientos que exige esta tcnica de investigacin, as como las caractersticas de la poblacin involucrada en los mismos.

    Se elabor una encuesta de auto aplicacin, de la cual se obtuvo implcito, una muestra re-presentativa de la relacin de juzgados para la aplicacin de la encuesta. Los instrumentos y la muestra fueron validados con la Direccin de Polticas Pblicas. Se complet la informacin visitando adicionalmente un JP por cada departamento judicial y realizando un levantamiento in loco sobre la realidad cotidiana de un da laboral en estos juzgados.

    Las personas entrevistadas en este estudio fueron principalmente jueces y juezas de paz, ser-vidores judiciales administrativos1 y abogados y abogadas que utilizan los servicios de justicia de esos juzgados.

    Se realizaron entrevistas a profundidad a miembros del CPJ, al Presidente de la SCJ y del CPJ, a varios jueces de la SCJ, a miembros de la Escuela Nacional de la Judicatura (en lo adelante ENJ) y de la Divisin de Evaluacin de Desempeo.

    1 Losservidoresjudicialesadministrativosdelosjuzgadosdepaz,delaDivisindeEstadsticasJudiciales,delaDireccindeTecnologasdelaInformacinydelaDireccindePolticasPblicasdelPoderJudicial.

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    rgimen jurdiCo de los juzgados de Paz en la

    rePbliCa dominiCana

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    1. rgimen jurdiCo

    de los juzgados de Paz en la rePbliCa dominiCana

    La Constitucin dominicana, en su artculo 4, consagra el principio de la separacin de los poderes del Estado, dividindolos en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Corresponde a este ltimo la administracin de justicia, ejercida por la Suprema Corte de Justicia y los dems tribunales creados por la Constitucin y las leyes.

    En ese sentido, la misin del Poder Judicial reza de la siguiente manera: Somos guardianes de la Constitucin y la Ley. Nuestra misin es administrar justicia para resolver conflictos y ga-rantizar los derechos de las personas, consolidar la paz social y el desarrollo de la democracia dentro del marco del Estado de Derecho.

    La visin se concretiza en lograr una mejor justicia, compromiso de todos, confiable y coheren-te, que responda y garantice la seguridad jurdica del ciudadano y el respeto de los derechos humanos.

    La estructura bsica de la organizacin judicial de nuestro pas, conforme a la Constitucin do-minicana, est compuesta por la SCJ, definida por el artculo 152 como el rgano jurisdiccional superior de todos los organismos judiciales; le siguen las cortes de apelacin, los tribunales de primera instancia y, por ltimo, los juzgados de paz.

    Los JP estn definidos como tribunales unipersonales y en la pirmide de la estructura judicial son los rganos jurisdiccionales de menor jerarqua. La Constitucin establece que [l]a ley determinar el nmero de JP y sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma en que estarn organizados.2

    2 Verartculo162delaConstitucindominicanade2010.

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    Es preciso sealar que los JP se encuentran situados entre los tribunales de excepcin, es decir, que solo pueden conocer de aquellos asuntos que la ley de manera expresa les otorga atribucin, en oposicin a los de derecho comn, que tienen en principio una competencia general.

    En el perodo de 1822-1844, estando esta parte de la isla dominada por la Repblica de Hait, se introdujo el Sistema Judicial Haitiano, que estaba constituido por una Corte de Casacin para todo el territorio, jueces civiles en cada departamento judicial y jueces de paz en cada comn. Estos ltimos tenan las atribuciones que bajo los cdigos competan a los jueces de paz en Francia.3

    Luego de la independencia de Hait, la Constitucin de 1844 le otorg gran importancia al Poder Judicial, dedicndole un captulo a establecer su composicin. El 11 de junio de 1845 se dict la Ley Orgnica de los Tribunales, que estableci la primera organizacin judicial compuesta por la Suprema Corte de Justicia; una corte de apelacin; tribunales de justicias mayores (uno por provincia); y alcaldes municipales o alcaldas constitucionales de la comuna, a las que correspondan las labores de propias de los JP.

    La ley nm. 159 de 1848, en su artculo 21, hizo una divisin de atribuciones en conciliatorias y judiciales. Las atribuciones le fueron ampliadas en 1852, mediante la ley nm. 270 y en 1947, mediante la ley 1337, Gaceta Oficial 6575, se cambi la denominacin alcalda por la de JP.4

    Es importante destacar que, a diferencia de los tiempos actuales, los alcaldes tenan funciones conciliatorias y por aplicacin del antiguo artculo 98 del Cdigo Procesal Civil dominicano se estableca como un requisito para demandar en primera instancia, sobre asuntos en los cuales poda hacerse transaccin entre las partes, que previo comparecieran por ante el alcalde (juez de paz), en procura de que se llegara a un acuerdo entre las partes, y evitar conjugacin, le correspondiera a este funcionario pblico el rol de pacificador, de conciliador de las partes en conflicto.

    Hoy en da, de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, la justicia de paz se ejerce a travs de los JP, alejados del concepto de la justicia vecinal que se conoce en Amrica Latina, con funciones jurisdiccionales tpicas establecidas en la legislacin.

    No obstante, a nuestro modo de ver, el artculo 7 del Cdigo Procesal Penal contiene vestigios de la funcin conciliadora del juez de paz cuando establece, refirindose a la competencia y a la citacin en los JP, que: las partes pueden presentarse siempre espontneamente por ante el juez de paz, quien conocer de sus diferencias, ya en ltimo recurso, si las leyes o las partes lo autorizan a ello, ya a cargo de apelacin, aunque no sea su juez natural, ni en razn

    3 Cfr.Vega,WenceslaoyMoretaCastillo,Amrico.Historia del Poder Judicial Dominicano.EditoraCorripio.SantoDomingo,D.N.,2005,Pg.182.

    4 CastellanosEstrella,VctorJos.Manual para Jueces de Paz.ENJ,SantoDomingo,D.N.Pg.77.

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    del domicilio del demandado ni del asiento de la causa litigiosa. En estos casos, de manera expresa, seala que las partes debern firmar el acta en la que prorroguen la jurisdiccin del juez de paz.5

    En la actualidad, existe un JP servido por un juez de paz, en por lo menos cada municipio del pas y en el Distrito Nacional. De manera excepcional, el territorio se divide en circuns-cripciones, y stas establecen la demarcacin o el territorio que constituyen los lmites de su competencia, como sucede en el Distrito Nacional, y las provincias Santo Domingo y Santiago.

    1.1 Estructura

    Conforme a la Ley nm. 821 de noviembre de 1927, sobre Organizacin Judicial y sus modifi-caciones (en lo adelante Ley nm. 821), en el artculo 56 se establece que cada JP tendr por lo menos el siguiente personal:

    1. Un juez de paz titular y dos suplentes, designados por la SCJ.

    2. Un/a secretario/a titular, cuya funcin general es organizar y operar el rea de secretara del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo.

    3. Un alguacil de estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las notificaciones de actos judiciales o extrajudiciales que les han sido asignados por ley y conforme el tribunal en las audiencias.

    4. Un alguacil ordinario.

    5. Secretario/a auxiliar.

    6. Un conserje.

    5 Laprorrogacinvoluntariade lacompetenciaseadmiteencualquiermateriade lasqueconocedemaneraexcepcionalenmateriacivilycomercialeljuzgadodepaz.

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    Juzgado de Paz6

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    circunscripciones, y stas establecen la demarcacin o el territorio que constituyen los lmites de su competencia, como sucede en el Distrito Nacional, provincia Santo Domingo y Santiago. 1.1 Estructura Conforme a la Ley No. 821 de noviembre de 1927, sobre Organizacin Judicial y sus modificaciones (en lo adelante Ley No. 821), en el artculo 56 se establece que cada JP tendr por lo menos el siguiente personal: 1. Un Juez de Paz titular y dos suplentes, designados por la SCJ. 2. Un/a Secretario/a Titular, cuya funcin general es organizar y operar el rea de secretara del juzgado en todas las funciones correspondientes al mismo. 3. Un Alguacil de Estrado, que presta servicio al tribunal que pertenece, realizando las notificaciones de actos judiciales o extrajudiciales que les han sido asignados por ley y conforme el tribunal en las audiencias 4. Un Alguacil Ordinario 5. Secretario/a auxiliar 6. Un conserje

    Juzgado de Paz6

    6 Tomado del libro Manual Descriptivo Procedimientos de los Juzgados de Paz, Escuela Nacional de la Judicatura AUTOR/AUTORES.

    Juez de Paz

    Secretario Titular

    Secretario Auxiliar

    Alguacil de Estrado

    Alguacil Ordinario

    Conserje

    Juez suplente

    En las materias en que sea necesaria la actuacin del Ministerio Pblico, el mismo estar repre-sentado por un fiscalizador.7

    En nuestro pas, la carrera judicial se inicia por la categora de juez de paz.8 Para ser designado juez de paz se requiere que el abogado se someta a un concurso de oposicin, que consiste en exmenes psicomtricos; evaluacin de mritos; pruebas escritas y orales en las reas del derecho pblico y privado. Quienes logran superar cada etapa del proceso ingresan a la ENJ y, tras aprobar satisfactoriamente el curso de formacin diseado al efecto con una duracin aproximada de dos aos, son designados como juez titular en un JP.

    El artculo 53 de la ley nm. 821 se establece que cada juez de paz tendr dos suplentes, que se denominarn primer y segundo suplentes, quienes sustituirn al juez cuando ste por alguna razn se encuentre imposibilitado de ejercer sus funciones o est vacante la plaza de Juez de Paz.

    6 TomadodellibroManualDescriptivoProcedimientosdelosJuzgadosdePaz,EscuelaNacionaldelaJudicatura.7 Elartculo62delEstatutoOrgnicodelMinisterioPublicoestablecequelosfiscalizadoresdirigeneinvestigan

    lasinfraccionesdesucompetencia;ponenenmovimientolaaccinpblicayejercenlaaccinpenalantelosjuzgadosdepaz.Susatribucionesestnestablecidaseneseestatuto,enelCdigoProcesalPenalyenlasdemsleyes.

    8 Artculo11delaLeydeCarreraJudicialyelartculo56delReglamentodeAplicacin.

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    1.2 Funciones del juez de paz9

    Las funciones especficas del juez de paz son las siguientes:

    a) Conocer los casos para los cuales ha recibido competencia en las leyes correspondientes y tomar decisiones sobre los mismos.

    b) Pasar audiencias diariamente; incluso domingo, das feriados y en su propia casa a puer-tas abiertas, si fuera necesario.

    c) Dictar y suscribir autos.

    d) Instrumentar actos como notario en los casos establecidos en la ley y de notoriedad pblica.

    e) Solicitar los nombramientos del/de la secretario/a y del alguacil de estrado.

    f) Enviar a la Divisin de Estadsticas Judiciales del Poder Judicial y al Juzgado de Primera Instancia (en lo adelante JPI) o al juez coordinador correspondiente, dentro de los prime-ros ocho das de cada mes, un estado de todos los asuntos que hubiere conocido el mes anterior y la indicacin de los que estuvieren pendientes de fallo explicando el motivo del retardo, si lo hubiere, en el despacho de los asuntos.

    g) Dirigir y supervisar el personal del JP.

    h) Supervisar el cobro de impuestos, la tenedura de libros y el mantenimiento de los expe-dientes del JP.

    i) Dar apertura a los libros de la Oficiala del Estado Civil y supervisar el manejo de los mismos tantas veces lo considere necesario.

    j) Realizar traslados, incautacin, fijacin de sellos, apertura de puertas.

    k) Instrumentar actos de notoriedad.

    l) Presidir consejos de familia (para mayores de edad)

    m) Supervisar los asuntos administrativos del JP.

    n) Vigilar y conservar los activos fijos asignados al juzgado.

    o) Distribuir y controlar el material gastable.

    p) Sustituir a los jueces de primera instancia, cuando estos estn imposibilitados de ejercer sus funciones, tal y como lo dispone la ley.

    9 TomadodelManualDescriptivodeProcedimientosdelosJuzgadosdePaz,BibliotecaBsicadelJuezdePaz,delaEscuelaNacionaldelaJudicatura,TomoII,Pg.27,2001

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    1.3 Clasificacin de los Juzgados de Paz

    A) Juzgados de paz ordinarios. En materia civil y comercial, conocen en nica instancia asuntos que envuelvan sumas de dinero hasta los tres mil pesos (RD$3,000.00). Los casos que superen esta suma hasta el mximo de veinte mil pesos (RD$20,000.00) pueden ser apelables.

    En materia penal, conocen de las pensiones alimentarias. De igual modo, y por autorizacin de la Suprema Corte de Justicia (en lo adelante SCJ), mediante la Resolucin nm. 1186-2006, los jueces de paz pueden actuar como jueces de nios, nias y adolescentes en la fase de la ins-truccin de los procesos penales seguidos a adolescentes imputados, y ejercer sus funciones.

    En los municipios donde no existan estos JP especializados, son los competentes para conocer el asunto de estos tribunales especiales.

    B) Juzgados especiales de trnsitos. Se crean mediante ley en las localidades que registran un nmero considerable de accidentes de trnsito y son competentes para conocer de las infracciones por violacin a la Ley nm. 241, del 28 de diciembre de 1967, sobre Trnsito de Vehculos y sus modificaciones, con la finalidad de agilizar el conocimiento de estos casos.

    C) Juzgados de paz para asuntos municipales. Conocen de todas las infracciones de las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales.

    En la actualidad existen doscientos quince (215) JP en funcionamiento, de los cuales ciento sesenta y cuatro (164) son JP ordinarios, cuarenta y dos (42) JP especiales de trnsito, y nueve (9) son JP para asuntos municipales.

    1.4 Jurisdiccin

    Se estima que los JP son los tribunales ms cercanos a la ciudadana, llamados a administrar justicia de forma simple y breve.

    Por tal motivo, la actual conformacin de todos estos tribunales se hizo atendiendo a la dispo-sicin legal que ordenaba su creacin en las localidades del pas donde pareca necesitarse.

    Como dijimos anteriormente, la Constitucin, en su artculo 162 establece que la ley determi-nar el nmero de juzgados de paz o sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma en que estarn organizados. Vale la pena llamar la atencin de que cualquier inter-pretacin que se realice sobre el artculo 162 de la Constitucin debe hacerse, en principio, acorde con la idea de que los JP son tribunales que deben estar cercanos y de fcil acceso a la ciudadana; pues, de lo contrario, podra llevarnos a considerar criterios de eficiencia y eficacia relacionados con cantidad de poblacin, volumen de expedientes y casos, entre otros aspectos, que pueden atentar contra la cercana de la justicia a la ciudadana.

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    1.5. Competencia del Juzgado de Paz

    La competencia es definida, en un sentido amplio por el Vocabulario Jurdico de Henri Capi-tant, como la aptitud de una autoridad pblica para otorgar actos jurdicos; y de manera es-pecfica, refirindose a la competencia de un tribunal o corte, seala que la expresin significa el poder reconocido a una jurisdiccin para instruir y juzgar un proceso.

    La competencia de los juzgados de paz ser determinada por la territorialidad y luego por la materia.

    En sentido general, la competencia territorial se determina por el lugar donde ha ocurrido la situacin que provoca que el usuario acuda al JP de su comunidad para resolver una situacin.

    En cuanto a la competencia por materia, los JP pueden conocer asuntos penales, civiles, labo-rales, de familia, entre otros, los cuales presentamos a continuacin.

    a) En materia penal

    En primer lugar es preciso recordar que la competencia en materia penal es de orden pblico. El JP slo podr conocer los asuntos ocurridos dentro del municipio o circunscripcin, segn se trate.

    En la competencia en razn de la materia, el legislador toma en cuenta el tipo penal, es decir, la gravedad del hecho punible. En ese sentido, los jueces de paz son competentes para cono-cer y fallar asuntos penales en primera o en nica instancia, conforme a lo establecido en el artculo 75 del Cdigo Procesal Penal:

    contravenciones;

    infraccionesrelativasaltrnsitodevehculosdemotor;

    infraccionesrelativasaasuntosmunicipales;

    elcontroldelainvestigacinenloscasosquenoadmitandemoraynoseaposiblelograrla intervencin inmediata del juez de la instruccin competente;

    lassolicitudesdemedidasdecoercin,enloscasosquenoadmitandemoraynoseapo-sible lograr la intervencin inmediata del juez de la instruccin, o que resulte conveniente para facilitar la participacin de todos los intervinientes;

    los dems hechos punibles cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyesespeciales.

    Como parte del proceso para la puesta en funcionamiento del Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana, la SCJ dict la resolucin nm. 295-2005, de fecha 6 de abril del 2005, conforme a la cual los jueces de paz quedaron habilitados para que acten como jueces de la

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    instruccin y ejerzan estas funciones en lo relativo a los actos de carcter delictuoso atribuidos a los juzgados de paz por el Art. 75, numerales 2, 3, y 6 del Cdigo Procesal Penal, a los cuales es aplicable el procedimiento penal ordinario.

    Mediante la resolucin arriba sealada, los presidentes de cortes de apelacin quedaron ins-truidos para que en los municipios cabeceras de provincia, donde haya ms de un juzgado de paz, se designe uno como juez de la instruccin. A partir de esta disposicin de la SCJ, las infracciones que se refieran a trnsito de vehculos de motor y asuntos municipales y a los dems hechos punibles, cuyo conocimiento y fallo le son atribuidos por las leyes especiales y que se encuentran sometidos a las normas del procedimiento ordinario establecidas en el Cdigo Procesal Penal, como son la fase preparatoria, la fase intermedia y el procedimiento de juicio, pasaron a ser de conocimiento de los juzgados de paz.

    En los casos en que un juez de paz no pueda conocer un caso, las actuaciones debern ser conocidas por otro juez del mismo distrito judicial, habilitado como suplente para tales fines.

    b) En materia de trabajo

    Acta como tribunal de primer grado de jurisdiccin para conocer de los asuntos que sobre-vengan con motivo de un diferendo laboral relacionado con acciones de naturaleza penal y en materia de accidentes de trabajo, siempre que no exista lesin permanente.

    c) En materia de derecho de familia

    Tiene a su cargo conocer las demandas por manutencin cuando el padre, la madre o res-ponsable haya incumplido con la obligacin alimentaria para con un nio, nia o adolescente, segn dispone el artculo 176 del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Funda-mentales de Nios, Nias y Adolescentes.

    d) En materia de trnsito

    Conoce de las violaciones a Ley n m. 241 sobre Trnsito y Vehculos de Motor, salvo lo dis-puesto en los artculos 51 y 220 de la referida ley.

    e) En materia civil y comercial

    El juzgado de paz conoce:

    Detodaslasaccionespersonalesomobiliariasennicainstancia,hastalaconcurrenciade tres mil pesos y a cargo de apelacin hasta el valor de veinte mil pesos.

    Sobrelascontestacionesquesurjanentrehotelerosofondistasyhuspedes,ylocon-cerniente a gastos de posada y prdida o avera de efectos depositados en el mesn o

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    posada; y entre los viajeros y los conductores de cargas por agua y tierra, por demora, gastos de camino y prdida o avera de los efectos de los viajeros. Entre estos y los ta-labarteros, fabricantes de rganas y serones, por suministros, salarios y reparaciones de aperos y objetos destinados al viaje, sin apelacin hasta el valor de quinientos pesos, y a cargo de apelacin, hasta el valor de veinte mil pesos.

    De lasaccionessobrepagodealquileresoarrendamientos,de losdesahucios,de lasdemandas sobre rescisin de contratos de arrendamientos fundadas nicamente en la falta de pago de los alquileres o arrendamientos, de los lanzamientos y desalojo de lugares y de las demandas sobre validez y en nulidad de embargo de ajuar de casa, por el cobro de alquiler, sin apelacin hasta la suma de tres mil pesos, y a cargo de apelacin por cualquier cuanta a que se eleve la demanda.

    Delasindemnizacionesreclamadasporelinquilinooarrendatario,porinterrupcindelusufructo o dominio til, procedente de un hecho del propietario. De los deterioros y prdidas en los casos previstos por los artculos 1732 y 1735 del Cdigo Civil, sin apela-cin hasta la suma de tres mil pesos, y a cargo de apelacin hasta veinte mil pesos.

    Delasaccionesnoxales.Sobrelasreparacioneslocativasdelascasasoprediosrsticoscolocados por la ley a cargo del inquilino. Sobre las contestaciones relativas a los com-promisos respectivos entre los jornaleros ajustados por da, mensual o anualmente, y aquellos que los hubieren empleado; entre los dueos y sirvientes o asalariados; entre los maestros de oficio y sus operarios o aprendices, sin apelacin, hasta la cuanta de tres mil pesos, y a cargo de apelacin, por cualquier suma a que ascienda.

    Sobrelascontestacionesrelativasacriaderos;sobrelasaccionescivilespordifamacinverbal y por injurias pblicas o no pblicas, verbales o por escrito, que no sean por medio de la prensa; de las mismas acciones por rias o vas de hechos; y todo ello cuando las partes ofendidas no hubieren intentado la va represiva.

    Conocen,adems,acargodeapelacin,delasobrasemprendidasduranteelaodelademanda sobre el curso de las aguas que sirven de riego a las propiedades, y al impulso de las fbricas industriales, o al abrevadero de los ganados y bestias en los lugares de crianza, sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad administrativa, en los casos que determinen las leyes y reglamentos particulares.

    Lasdenunciasdeobranueva,querellas,accionesenreintegrandaydems interdictosposesorios fundados en hechos igualmente cometidos dentro del ao; de las acciones en delimitacin; y de las relativas a la distancia para la siembra de rboles o colocacin de empalizadas o cercas, cuando no surja contradiccin alguna sobre la propiedad o los ttulos; de las acciones relativas a las construcciones y trabajos enunciados en el artculo 674 del Cdigo Civil cuando la propiedad o el derecho de medianera de la pared no fueren contradichos.

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    Detodademandareconvencionalosobrecompensacin,queporsunaturalezaocuan-ta estuvieren dentro de los lmites de su competencia; an cuando en los casos previstos por el artculo 1ro. dichas demandas, unidas a la principal, excedan de la cantidad de diez mil pesos.

    Cualquieraqueseasu importancia,de lasdemandas reconvencionalessobredaosyperjuicios basadas exclusivamente en la misma demanda principal.

    Acargodeapelacin,sobredelasdemandassobremensuras,apeoydeslindedetierra,en los trminos que prescribe la ley sobre agrimensura en vigor.

    Todasaquellasaccionesodemandasquelesseanatribuidaspordisposicionesespecia-les de la ley.

    f) En lo administrativo y extra judicial

    Entre las funciones de carcter administrativo, podemos sealar:

    Ordenarlafijacindesellosylevantamientodeestos.

    Declaratoriadeestampasdeanimales.

    Redaccindeactosdenotoriedad.

    RedactaractasconmotivodeprdidasdebilletesdelaLoteraNacional,acaecidasantesde la fecha del sorteo.

    Presidirydirigirconsejosdefamilia,enelcasodepersonassujetasainterdiccin.

    En lacompetenciaprorrogada, losJPconocen,cualquieraqueseasu importancia,delas demandas reconvencionales sobre daos y perjuicios basadas exclusivamente en la misma demanda principal.

    Juzgados de paz especiales de trnsito

    A partir del 1977, mediante la ley nm. 585 se crearon en varias localidades del pas, los juzga-dos de paz de trnsito con competencia para conocer exclusivamente las violaciones a la Ley nm. 241, sobre Trnsito de Vehculos de Motor, con excepcin de lo dispuesto en los artculos 51 y 220 de la ley 241.

    De acuerdo con la ley, estos juzgados laboran todos los das de la semana, 24 horas de forma ininterrumpida, mediante la conformacin de turnos o grupos de 8 horas diarias cada uno. En este sentido, deben designarse varios jueces, fiscalizadores y equipos de apoyo del tribunal, para cada turno.

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    La Ley nm. 585 le otorga competencia a los JP para conocer de los accidentes de vehculos de motor sin lesionados, estableciendo en estos casos el procedimiento correccional. Median-te la Ley nm. 114, que modifica la Ley nm. 241, se ampla la competencia de los JP en esta materia y, desde ese momento, todas las infracciones previstas en las leyes sobre trnsito de vehculos de motor son competencia en primer grado de los juzgados especiales de trnsito y donde estos no existan son de la competencia de los juzgados de paz ordinarios.

    Juzgados de paz para asuntos municipales

    En el ao 1988 se crea el Juzgado de Paz Municipal del Distrito Nacional mediante la Ley nm. 58-88, con la finalidad de facilitar a los y las ciudadanos cumplir con efectividad los deberes y obligaciones que les imponen las ordenanzas, reglamentos y resoluciones emanadas del gobierno municipal.

    La creacin de estos juzgados de paz especializados en asuntos municipales se debi a que se entendi que los JP ordinarios de las distintas circunscripciones en el Distrito Nacional tenan una carga procesal muy alta, lo cual les impeda conocer y fallar con la celeridad requerida los expedientes por violacin a las resoluciones y leyes de carcter municipal.

    La competencia en razn de la materia del juzgado de paz municipal, establecida en la ley, es la de ventilar en forma exclusiva todas las transgresiones a las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales, que se cometen en el Distrito Nacional.

    El artculo 1 de la referida ley establece que: se crea un nuevo Juzgado de Paz en el Distrito Nacional, en adicin a los ya existentes, y se denominar Juzgado de Paz para Asuntos Muni-cipales, el cual tendr su jurisdiccin dentro de los lmites del Distrito Nacional y conocer exclusivamente de todas las infracciones de las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales que son en la actualidad competencia de los juzgados de paz.

    Es importante resaltar que lo que persigue la Ley nm. 58-88 es modificar la Ley nm. 675 para atribuir competencia especial al Juzgado de Paz de asuntos Municipales, para que pueda conocer y fallar en el Distrito Nacional todos los asuntos concernientes a las violaciones a esa ley que no estn referidos a los juzgados de primera instancia.

    Posteriormente, mediante disposiciones legales posteriores se crearon los JP para asuntos Municipales en los municipios de San Cristbal, La Vega, monseor Noel, Santiago de los Caballeros, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte y Boca Chica.

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    Plazas de jueCes de Paz

    2

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    2. Plazas de jueCes de Paz10

    En la actualidad existen 214 juzgados de paz, de los cuales 131 cuentan con juez de paz titular designado. Ver Tabla 1 y Grfica 1.

    Jueces de Paz Designados y Plazas Vacantes

    Departamento Judicial Juez/a de Paz Designado/a Vacantes

    Barahona 2 22

    Distrito Nacional 11 0

    La Vega 25 7

    Montecristi 3 12

    Puerto Plata 3 6

    San Cristbal 32 2

    San Francisco de Macors 11 8

    San Juan de la Maguana 3 11

    San Pedro de Macors 16 7

    Santiago 11 8

    Santo Domingo 14 0

    Total 131 83

    Tabla 1. Jueces/zas de paz designados/as y plazas vacantes en al mes de octubre de 2014. Fuente: Direccin General de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial.

    10 Lasinformacionesenesteapartadocorrespondenaoctubrede2014;noobstante, lasdemsinformacioneshayansidopresentadasenbasealosdatosarrojadosdelasencuestasrealizadasaprincipiosde2014,yaesta-dsticaslevantadashasta2012.

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    211

    25

    3 3

    32

    113

    1611 14

    22

    07

    126 2

    8 11 7 80

    Juzgado de Paz con Titular y con VacanteJP con Titular JP con Vacante

    Grfica 1. Jueces/as de paz designados/as y plazas vacantes en el mes de octubre de 2014. Fuente: Direccin General de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial.

    Del total de jueces designados antes mencionado, 38 son jueces/zas de paz en materia de trnsito, 9 jueces/zas de paz municipales y 84 son jueces/zas de paz ordinarios. Se registra un total de 83 plazas vacantes de juez de paz titular a nivel nacional. Tal y como se muestra en la tabla 2 y la grfica 2, a continuacin:

    Nmero de Jueces/zas de paz titulares por categora 2014

    Jueces de Paz Titulares Cantidad

    Jueces de paz ordinarios 84

    Jueces de paz de trnsito 38

    Jueces de paz para asuntos municipales 9

    Total 131

    Tabla 2. Jueces/zas de paz titulares por categora en el ao 2014. Fuente: Direccin General de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial.

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    64%

    29%

    7%

    Jueces de Paz designados a nivel nacional por categora

    JP Ordinarios

    JP de Trnsito

    JP Municipales

    Grfica 2. Jueces/zas de paz designados/as a nivel nacional por categora. Fuente: Direccin General de Administracin y Carrera Judicial del Poder Judicial.

    De este modo, como se muestra en la grfica 3, el 39% de los JP existentes a nivel nacional no tiene designado un/a juez/a titular; y del 61% que s tiene, un 67% son mujeres y el 33% hombres.

    67%

    33%

    Distribucin por gnero de los jueces/as de paz a nivel nacional

    Mujeres

    Hombre

    Grfica 3. Distribucin por gnero de los jueces/as de paz a nivel nacional.

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    estadstiCas judiCiales de los juzgados de Paz durante

    el ao 2012

    3

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    3. estadstiCas judiCiales

    de los juzgados de Paz durante el ao 2012

    3.1 Juzgados de paz ordinarios

    Nuestras estadsticas del ao 2012 reflejan que a nivel nacional a los JP ordinarios ingresaron un total de 28,766 casos, de los cuales se fallaron 25,137, es decir, que 87 por cada 100 casos que posea el departamento judicial fueron resueltos.

    Como se observa en la tabla 3, Santo Domingo es el departamento judicial con ms casos entrados y fallados. El mismo recibi 7,333 casos y fall 81 de cada 100 casos que posea el tribunal. En orden descendente le siguen los departamentos judiciales de Santiago, La Vega, Distrito Nacional, San Pedro de Macors, San Cristbal, San Francisco de Macors, Puerto Plata, Barahona, San Juan de la Maguana y Montecristi, los cuales tienen niveles de solucin de 82, 91, 92, 97, 87, 87, 113, 91, 87 y 66 respectivamente.

    Debemos resaltar que en el caso de Puerto Plata, el nivel de solucin excede el 100% es decir, los JP de este departamento judicial estn resolviendo ms de 113 casos por cada 100 casos habidos en los tribunales, sin importar la fecha de entrada de los mismos. Este alto nivel de solucin pone en evidencia un cmulo de casos atrasados en este departamento que no pre-senta mayores problemas para el Poder Judicial, ya que si los jueces continan trabajando al ritmo que lo estn haciendo, en poco tiempo se regularizar.

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    CAsOs EntrADOs y FAllADOs En lOs JuzgADOs DE PAz OrDinAriOs A nivEl nACiOnAl POr DEPArtAMEntO JuDiCiAl En El AO 2012

    Departamento Entrados Fallados nivel de solucin

    Santo Domingo 7,333 5,910 81

    Santiago 4,026 3,316 82

    La Vega 3,647 3,311 91

    Distrito Nacional 2,923 2,687 92

    San Pedro de Macors 2,847 2,764 97

    San Cristbal 2,797 2,441 87

    San Fco. de Macors 2,109 1,833 87

    Puerto Plata 1,057 1,201 113

    Barahona 725 661 91

    San Juan de la Maguana 710 620 87

    Montecristi 592 393 66

    Total 28,766 25,137 87

    Tabla 3. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz ordinarios a nivel Nacional por departamento judicial en el Ao 2012. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

    Por otro lado, en la tabla 4, podemos ver los fallos de casos por materia y departamento judi-cial. En este sentido, identificamos que los casos relativos a la demanda por alimentos (Penal NNA) ocupan la posicin nmero uno en cuanto a la carga de trabajo de los JP a nivel nacional. Los fallos por motivos de violacin a la Ley nm. 136-0311 ascienden al 41% del total nacional. Y, como dijimos anteriormente, el Departamento Judicial de Santo Domingo es el que mayor cantidad de casos conoce en esta y todas las dems materias.

    En segundo lugar est la materia civil, teniendo los departamentos judiciales de Santo Do-mingo y el Distrito Nacional 1,041 y 1,031 fallos, respectivamente, seguidos por Santiago, San Pedro de Macors, La Vega y San Francisco de Macors.

    Los casos penales ocupan el tercer lugar en la carga laboral de los JP a nivel nacional, siendo Barahona el departamento judicial que registra el mayor nmero de casos fallados, siguindo-le San Cristbal y Santo Domingo. Por su parte, el resto de los departamentos judiciales falla menos de 100 expedientes al ao. Los casos penales laborales son los menos en todos los

    11 CdigoparaelSistemadeProteccindelosDerechosFundamentalesdelosNios,NiasyAdolescentes,mo-dificadoporlaLeyNo.52-07defecha23deabrildelao2007.

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    departamentos judiciales; Santo Domingo es el departamento que ms casos falla, teniendo 123 sentencias.

    Asimismo, se observa que el 72% de los fallos que se realizaron en el ao 2012, corresponden a los departamentos de Santo Domingo, Santiago, La Vega, San Pedro de Macors y el Distrito Nacional.

    CAsOs FAllADOs En lOs JuzgADOs DE PAz OrDinAriOs sEgn lA MAtEriA POr DEPArtAMEntO JuDiCiAl DEl AO 2012

    Departamento Judicial Civil Penal Penal / laboralPenal /

    nnA total %

    Santo Domingo 1,041 106 123 4,640 5,910 24%

    Santiago 478 97 35 2,706 3,316 13%

    La Vega 232 70 65 2,944 3,311 13%

    San Pedro de Macors 316 43 37 2,368 2,764 11%

    Distrito Nacional 1,031 3 73 1,580 2,687 11%

    San Cristbal 144 111 9 2,177 2,441 10%

    San Francisco de Macors

    218 48 1 1,566 1,833 7%

    Puerto Plata 86 27 1 1,087 1,201 5%

    Barahona 36 116 26 483 661 3%

    San Juan de la Maguana 39 18 1 562 620 2%

    Montecristi 12 38 1 342 393 2%

    Total fallados 3,633 677 372 20,455 25,137 100%

    Tabla 4. Casos fallados en los juzgados de paz ordinarios de Paz segn la materia, por el departamento judicial del ao 2012. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

    La tabla 5 y la grfica 4 contienen la clasificacin de los JP ordinarios a partir del criterio de casos fallados. La misma refleja que el 55%, es decir, 91 de los 164 JP ordinarios que existen, fallan hasta 50 expedientes al ao. Por su parte, el 14% obtiene hasta 100 fallos; el 22% falla entre 101 a 600 expedientes al ao y el 11 % restante de 601 a 1,400 casos.

    Eso significa que solo 27 JP a nivel nacional tienen una carga de trabajo adecuada; mientras que los dems estn trabajando por debajo de su capacidad.

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    ClAsiFiCACin JuzgADOs DE PAz OrDinAriOs POr CAsOs FAllADOs

    Rango/Fallos Frecuencia %

    0-50 91 55%

    51-100 23 14%

    101-300 25 15%

    301-600 12 7%

    601-900 7 4%

    901-1400 6 4%

    Total 164 100%

    Tabla 5. Clasificacin de los juzgados de paz ordinarios por casos fallados. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

    56%

    14%

    15%

    7%4%4%

    Clasificacin de los Juzgados de Paz Ordinarios por casos fallados

    0-50

    51-100

    101-300

    301-600

    601-900

    901-1400

    Grfica 4. Clasificacin de los juzgados de paz ordinarios por casos fallados. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

    3.2 Juzgados de paz especiales de trnsito

    Los JP especiales de trnsito, al funcionar 24 horas los 7 das a la semana, se organizan en salas o grupos, cada uno con equipos de trabajo que se rotan en forma sucesiva de acuerdo a una programacin realizada. En cada turno funcionan dos grupos, uno responsable de la instruccin del caso y el otro de conocer el fondo.

    La carga de trabajo de estos juzgados es baja en proporcin al nmero de accidentes que ocurren en el pas y de violacin a la Ley nm. 241 antes mencionada.

    Como se observa en la tabla 6, en el ao 2012 a esta jurisdiccin entraron 2,114 expedientes y se fallaron 2,056; es decir, que estos tribunales mantienen un nivel de solucin del 97 casos por cada 100 de los casos que poseen.

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    ubiCACin POr DistritOs JuDiCiAlEs DE lOs JuzgADOs DE PAz EsPECiAlEs DE trnsitO

    Distritos judiciales sala/grupo

    Distrito Nacional Salas 1, 2,3,4,5,6,

    Santiago Grupos 1,2,3,4

    Puerto Plata Puerto Plata

    La Vega Grupos 1,2,3

    Jarabacoa Grupos 1, 2

    Espaillat Grupos 1, 2,3

    Monseor Nouel Grupos 1,2,3

    San Francisco de Macors Grupos 1,2

    San Cristbal Grupos 1,2,3

    Villa Altagracia Grupos 1, 2

    San Pedro de Macors Grupos 1, 2

    Higey Grupos 1, 2, 3

    Barahona Barahona

    Montecristi Montecristi

    San Juan Grupo 1, 2

    Tabla 6. Ubicacin por distritos judiciales de los juzgados de paz especiales de trnsito. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

    Por su parte, en la tabla 7 podemos observar la entrada y salida de casos en los JP especiales de trnsito divididos por los distritos judiciales en los cuales se encuentran en funcionamiento y, adems, segn sean casos correccionales o contravencionales.

    De este modo, vemos que el Distrito Nacional recibe alrededor de 85 casos correccionales y falla una razn de 81 por cada 100 casos de los que posee; mientras que recibe un estimado de 718 contravenciones y resuelve aproximadamente la totalidad de los mismos. Cabe desta-car que este es el distrito con mayor entrada y salida de casos.

    De esa misma manera, podemos continuar viendo el comportamiento de la carga laboral de los dems JP de este tipo alrededor del pas.

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    CAsOs EntrADOs y FAllADOs En lOs JuzgADOs DE PAz EsPECiAlEs DE trnsitO AO 2012

    Distritos Judiciales

    Entrados Fallados

    Correccional Contravencional total Correccional Contraven-cional total

    distrito nacional 85 718 803 69 717 786

    santiago 73 2 75 54 2 56

    Puerto Plata 88 0 88 88 0 88

    la Vega 79 304 383 75 310 385

    espaillat 23 0 23 21 0 21

    monseor nouel

    53 10 63 46 10 56

    san Fco. de macors

    26 38 64 24 37 61

    san Cristbal 65 2 67 64 2 66

    Villa altagracia 5 0 5 0 0 0

    Peravia 4 13 17 7 11 18

    san Pedro de macors

    19 55 74 13 55 68

    la romana 24 0 24 32 0 32

    Higey 8 0 8 0 0 0

    barahona 13 361 374 15 360 375

    montecristi 1 0 1 0 0 0

    san juan 24 24 48 22 24 46

    total 590 1527 2117 530 1528 2058

    Tabla 7. Casos Entrados y Fallados en los Juzgados de Paz Especiales de Trnsito en el ao 2012. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

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    ESTUDIO A PROFUNDIDAD JUZGADOS DE PAZ

    3.3 Juzgados de paz para asuntos municipales

    La carga de trabajo de los JP para asuntos municipales es escasa y, como se observa en la tabla 8, en el ao 2012 entraron un total de 1,535 casos de los cuales fueron resueltos sin juicio 1,508, es decir, que se conocieron alrededor de 92 de cada 100 casos de los haba en estos tribunales.

    Se destaca que al JP de Santo Domingo entraron 1,417, es decir el 92% del total de casos registrados a nivel nacional y todos se resolvieron sin necesidad de juicio de fondo, es decir en la fase de instruccin.

    .

    Casos ENTRaDos y FallaDos EN los JUzGaDos DE Paz PaRa asUNTos MUNICIPalEs ao 2012

    Departa-mentos Judicia-

    les

    Juzga-dos

    Fase De la instruccin Fase de Juicio

    Entrados resueltosExpe-

    dientes Entra-

    dos

    Fallos Definiti-

    vosAutori-zacin

    Judicial

    Medidas de Coer-

    cin

    Revisin de Me-didas

    Au-diencia Prelimi-

    nar

    totalAutori-zacin

    Judicial

    Medidas de Coer-

    cin

    Revisin Medidas

    Au-diencia Prelimi-

    nar

    total

    Distrito Nacional

    Manga-nagua

    6 4 15 16 41 6 1 0 13 20 3 2

    San Carlos

    0 5 1 35 41 0 2 1 19 22 3 2

    subto-tal 6 9 16 51 82 6 3 1 32 42 6 4

    Santo Domingo

    Boca Chica

    701 59 0 8 768 701 55 0 2 758 0 0

    Sto. Dgo. Este

    28 164 1 27 220 28 173 1 31 233 0 0

    Sto. Dgo. Norte

    0 398 2 29 429 0 398 2 48 448 0 0

    subto-tal 729 621 3 64 1,417 729 626 3 81 1,439 0 0

    Santiago

    Santiago 0 13 0 2 15 0 10 0 4 14 0 0

    subto-tal 0 13 0 2 15 0 10 0 4 14 0 0

    La Vega

    Bonao 0 10 0 3 13 0 6 0 1 7 2 1

    La Vega 0 4 0 1 5 0 4 0 0 4 0 0

    subto-tal 0 14 0 4 18 0 10 0 1 11 2 1

    San Cris-tbal

    San Cris-tbal

    0 1 0 2 3 0 1 0 1 2 0 1

    subto-tal 0 1 0 2 3 0 1 0 1 2 0 1

    Total 735 658 19 123 1,535 735 650 4 119 1,508 8 6

    Tabla 8. Casos entrados y fallados en los juzgados de paz para asuntos municipales en el ao 2012. Fuente: Divisin de Estadsticas Judiciales de la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial.

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    entreVistas a ProFundidad jueCes/zas de Paz y

    serVidores judiCiales

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    4. entreVistas a ProFundidad

    jueCes/zas de Paz y serVidores judiCiales

    Con la finalidad de obtener informacin cualitativa para la elaboracin del presente estudio, se realizaron entrevistas a profundidad a jueces y juezas, as como a servidores judiciales administrativos.

    En ese sentido, para la seleccin de las personas a entrevistar se evalu la demanda de justicia de los JP por departamentos y distritos judiciales, se eligieron al azar tribunales con niveles de demanda altos, bajos e intermedios.

    En las entrevistas con los jueces y juezas, se abordan cuatro grandes temas que son: 1) la situa-cin general de la justicia y las caractersticas de justicia de paz en nuestro pas; 2) los recursos humanos, infraestructura y equipamiento de los JP; 3) la carga procesal, casos frecuentes, organizacin del trabajo, la conciliacin y 4) las propuestas para mejorar el funcionamiento de la justicia de paz.

    El presente informe ha sido redactado siguiendo el esquema arriba indicado por considerar que facilita la sistematizacin de los resultados.

    4.1 situacin general de la justicia y caractersticas de la justicia de paz

    Se puede afirmar que existe consenso entre los jueces, juezas y servidores/as judiciales del Po-der Judicial entrevistados/as, de que la justicia dominicana ha avanzado en forma significativa desde el ao 1998, que es cuando se inicia el proceso de reforma judicial. Este cambio positivo de la justicia dominicana tambin es reconocido por todos los sectores de nuestro pas.

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    Los principales logros identificados giran en torno a una nueva visin de la justicia, a la adop-cin por el Poder Judicial de valores y principios; el proceso de seleccin y formacin de los jueces y juezas, as como del personal administrativo y de apoyo de los distintos tribunales; lo cual incide en una mayor capacidad de respuesta y en una mejora en la calidad del servicio que se ofrece a los usuarios del sistema de justicia. Los magistrados/as entrevistados/as sea-laban lo siguiente:

    -En sentido general mi impresin sobre la administracin de justicia en el pas es que ha tenido pasos acrecentados de desarrollo, el usuario reci-be una respuesta ms rpida del sistema; ya no ocurre que se engavetan expedientes y dan el fallo muchsimo tiempo despus.

    -Vemos que hay casos que incluso las partes moran sin ver una respuesta del Poder Judicial; ya no, ya se cumple ms con los plazos y, de hecho, se escucha ms al usuario, y entiendo que esos principios de integridad institucional han sido muy fructferos para que el cambio sea notorio.

    -En los ltimos tiempos he visto que la implementacin de la justicia ha cambiado bastante. En tiempos anteriores funcionaba de otra forma, pero en cuanto a independencia, responsabilidad, servicios, para m ha dado un giro de cien por ciento y por eso me gusta la justicia...

    Resultan evidentes los avances que en el rea de justicia se vienen produciendo en nuestro pas, pero persisten an obstculos que superar, como son las dificultades en el acceso a la jus-ticia y en los costos que para el ciudadano comn significa llevar un proceso en los tribunales. Se puede afirmar que todava se est muy lejos de la gratuidad consagrada en la Constitucin. La respuesta que da el sistema, en muchos casos, no es la esperada por el usuario, afectando en forma negativa la confianza y la percepcin de la poblacin en los jueces y en el sistema de justicia; en ese sentido, los jueces/zas se expresaron diciendo:

    -Hoy en da no podemos hablar de una justicia totalmente gratuita, creo que aun existen inconvenientes para que una persona tenga la facilidad de acceder a la justicia.

    -Yo creo que la sociedad est muy divorciada de la justicia y viceversa, porque gran parte de los casos que suceden en la sociedad no llegan a la justicia, y pocos de los casos que llegan a la justicia realmente no se le da una respuesta apropiada.

    -A veces eso surge por problemas burocrticos, y la justicia no llega en el tiempo ms efectivo para las personas y eso realmente no da la mejor imagen del Poder Judicial.

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    Lo descrito significa que estamos ante una excelente oportunidad para propiciar una segunda ola de reforma de la justicia, que permita afianzar los logros alcanzados, al tiempo que superar los obstculos que limitan el acceso y generan desconfianza en el sistema; para una mayor transparencia y calidad en el servicio que se ofrece a la poblacin.

    4.1.1 Caractersticas de la justicia de paz

    Al abordar las caractersticas de la justicia de paz en nuestro pas, resulta significativo sealar que todos los entrevistados coinciden, por separado, en sealar que debera de ser una justi-cia de proximidad y accesible a la poblacin, que resuelva casos de relevancia social e incida en la convivencia pacfica de las comunidades:

    -Siempre se ha dicho que los juzgados de paz son la primera cara de la justicia, y aunque se dice que resuelven los asuntos de menor cuanta o de menos relevancia, no es as, porque hay muchos casos de gran rele-vancia social que se resuelven en los juzgados de paz.

    -El juzgado de paz es un tribunal especial porque aqu se manejan todas las materias del derecho: asuntos civiles, penales, administrativos. Es un conjunto de cosas que usted no lo va a ver en otras jurisdicciones inclu-sive aqu hay cosas que usted no ve en otro sitio; se ve de todo.

    El JP tiene una amplia funcin jurisdiccional as como responsabilidades administrativas esta-blecidas en leyes especiales; en cada municipio debe haber por lo menos un JP, compuesto por un juez de paz titular y dos suplentes; estos ltimos, de acuerdo al orden establecido, deben sustituir al juez de paz cuando sea requerido.

    En sentido general, se argumenta que existe un deterioro de la justicia de paz debido, fun-damentalmente, a que en muchos de estos tribunales no se ha designado el juez titular y los suplentes. En los casos en que existe el juez de paz titular, estos no estn dedicados a atender las funciones propias del juez de paz, sino que pasan la mayor parte de su tiempo supliendo a los jueces de primera instancia.

    Para ilustrar, basta con analizar los informes de la Divisin de Evaluacin del Desempeo para darnos cuenta que la mayora de los jueces de paz titulares no se encuentran en sus respectivos puestos de trabajo, sino supliendo a los jueces de primera instancia. Ya no son bsicamente jueces de paz, sino jueces suplentes de primera instancia.

    En consecuencia, la justicia de paz es ofrecida, casi siempre, por un sustituto de juez de paz, que generalmente es un abogado en ejercicio contratado por el Poder Judicial para sustituir temporalmente al juez de paz, porque en la mayora de los JP no se han designado los suplen-tes. Sobre este aspecto, los/las entrevistados/as expresaron:

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    -Segn la ley, el juez de paz es quien tiene que estar ah, de fcil acceso al pueblo, inmediato; pero eso ha cambiado bastante. En los juzgados de paz muchas veces no hay titular, eso es un inconveniente.

    -..Los jueces de paz son trasladados a suplir en otros lugares y los juzga-dos de paz se quedan hurfanos y asimismo como se queda el tribunal hurfano, se queda la comunidad que va al juzgado de paz y solo se encuentra con el fiscalizador, que tambin tiene competencias muy re-ducidas y tiene que remitir los casos a los distritos judiciales, que a veces quedan muy lejos y son obstculos para el acceso a la justicia.

    -Actualmente los jueces de paz estamos para suplir, yo soy juez y siento que las cosas relevantes que hice el ao pasado las hice en los juzgados de primera instancia.

    Los jueces de paz titulares, con mucha frecuencia y desde su designacin, estn supliendo en primera instancia al extremo de que se identificaron casos en los cuales el juez de paz titular nunca ejerci sus funciones en su tribunal, sino que desde su designacin a la fecha ha estado supliendo en primera instancia. En ese sentido, un entrevistado expres:

    -Nunca he ido a ese juzgado de paz, desde la fecha de mi nombramien-totan pronto llegue al departamento en septiembre de 2011, fui desig-nada para distintas suplencias en juzgados de primera instancia hasta el da de hoy.

    La direccin de la ENJ, al referirse a los JP seala que, en sentido general, los JP ameritan una mayor atencin; la situacin planteada es la siguiente:

    -Nosotros tenemos un proceso muy interesante con los aspirantes a juez de paz en funciones; y es que ellos, cada vez que terminan un ciclo, que es de tres meses, nosotros hacemos con ellos una reunin que la llamamos de retroalimentacin, y cada uno de ellos cuenta su proceso: el tribunal que le toc, los problemas que tienen, como se sintieron, son tantos los problemas que ellos encuentran cuando llegan: los abogados haciendo lo que quieren, el ministerio pblico que no cumple, los mis-mos empleados del Poder Judicial que se sienten que no estn siendo supervisados, el tribunal esta como si estuviera abandonado. Es decir no tiene dolientes

    En relacin con lo sealado, es preciso destacar dos aspectos importantes: en primer lugar, que el Poder Judicial no tiene los jueces que necesita para el adecuado y normal desenvolvi-miento de los JPI y de los JP. La ENJ tiene 12 aos con el programa de formacin de aspirantes y la direccin de la escuela ha dicho:

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    -ha sido muy lento porque han egresado 249 personas; ahora mismo tenemos 76 en formacin, que van ha aumentarlos a trescientos y tantos, pero as mismo ha ido la movilidad de salida; entonces el ingreso a la judicatura no es tan rpido como nosotros pensbamos porque los pri-meros concursos fueron muy lentos en el ingreso.

    Incluso, seala, vale resaltar que en el proceso de formacin de los aspi-rantes a juez de paz se contempla que los mismos realicen pasantas en los juzgados de paz. En ese sentido, la ENJ ha puntualizado que:

    Nosotros tenemos ahora mismo setenta y seis aspirantes que estn ocupando plazas de juzgados de paz. De hecho, nosotros aumentamos el periodo de suplente de nueve meses a un ao para satisfacer esa ne-cesidad que era urgente, porque haba departamentos judiciales, como por ejemplo La Vega, que no tena ni un solo juez de paz.

    De lo arriba sealado, se puede concluir indicando que es preciso el diseo de una estrategia para la seleccin y formacin de los jueces y juezas que necesita el sistema para funcionar con estndares mnimos de calidad y no se produzcan distorsiones indeseadas.

    En segundo lugar, los jueces de paz estn capacitados para suplir en primera instancia. Desde el ao 1997, el Poder Judicial nombr abogados en la posicin de jueces de paz y, posterior-mente, se designaron egresados de la ENJ que se inician en la carrera judicial como jueces de paz.

    Existe una demanda esperada de suplencia en los JPI que deber ser atendida por los jueces de paz, provocada por situaciones previstas por la ley, como son las vacaciones, licencias, inhibiciones y recusaciones. Sin embargo, en la actualidad, esa demanda sobrepasa la oferta de jueces de paz titulares para satisfacerla.

    4.1.2 Caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz

    Las caractersticas de los usuarios del servicio de justicia de paz dependern de la ubicacin geogrfica del JP, zona urbana o rural, municipio cabecera o circunscripcin y de la materia de que se trate.

    La principal usuaria del servicio de justicia de paz es la mujer, con las demandas en pensin alimenticia. De igual forma, si tomamos como referencia uno de los JP ubicado en el Dis-trito Nacional, es posible que la formacin y el nivel acadmico del usuario, generalmente, supere al de una comunidad rural retirada. Los jueces y juezas entrevistados expresaron lo siguiente:

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    -El juez de paz es quien tiene ms materias diferentes que accionar dependiendo de la materia le podra decir el tipo de personas que utilizan los servicios; se ve de todo, principalmente dependiendo de la localizacin del juzgado de paz. Hay jurisdicciones que el juzgado de paz conglomera personas de muy buen poder econmico y personas de bajos ingresos.

    -los usuarios son personas de las comunidades, todo va a depender de qu servicio se va a requerir. Lo que ms se conoce son pensiones alimentarias; entonces, vamos a encontrar amas de casas que quizs nunca han ido a la escuela y que hay que ofrecerle un servicio acorde a las necesidades. Se va a encontrar personas educadas y personas de la comunidad.

    De igual manera, las personas usuarias del servicio irn directamente o mediante ministerio de abogado, dependiendo del sitio donde est ubicado el tribunal y del asunto de que se trate: Si es materia civil, generalmente utilizan profesionales del derecho y, en los casos de pensiones alimenticias por ejemplo, lo usual es que la mujer vaya sola a gestionar su pensin.

    Muchas veces las personas vienen solas. Se manejan muchos asuntos en el que el usuario no necesita ministerio de abogado, como el asunto de familia. En los asuntos civiles muchas veces no tienen dinero para pagar o condiciones para pagar.

    -La mayora va sola sin asistencia tcnica de abogados porque ven en el juzgado de paz la entidad que puede resolverle sin mayores sacrifi-cios. Aunque la ley dice que el ministerio de abogados en el juzgado de paz no es obligatorio, una demanda civil, donde las personas no tienen conocimientos tcnicos, tienen que auxiliarse de un abogado para que le canalice sus pretensiones.

    4.2 recursos humanos, infraestructura, equipamiento y tecnologa

    4.2.1 Juez de paz titular

    El juez de paz es el funcionario de ms alta jerarqua en el JP, adems de tener la noble funcin de administrar justicia, de fallar conforme al derecho los casos sometidos a su jurisdiccin, tiene que dirigir los recursos humanos que integran el personal administrativo y de apoyo del tribunal.

    Como se ha explicado en el acpite anterior, el juez de paz titular tiene la obligacin de ausen-tarse para cumplir con la funcin especfica establecida en la ley de sustituir a los jueces de

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    primera instancia, cuando estos estn imposibilitados de ejercer sus funciones. Debido a la alta frecuencia con que esto sucede, son considerados como jueces de aqu y de all, jueces de vaya, segn las expresiones de los mismos jueces y juezas entrevistados.

    Lo cierto es que por diversas razones, los jueces de paz titulares pasan ms tiempo supliendo en primera instancia que en las tareas propias del JP en el que han sido designados.

    De acuerdo con los y las entrevistados/as, la situacin arriba descrita provoca estrs laboral en los jueces y juezas, y es responsable, adems, de la mora judicial o retrasos en los trabajos, especialmente en los JP de los municipios cabeceras de provincia o en municipios de mucha actividad. Otra consecuencia es que el personal del JP se siente sin orientacin, por lo que se ha llegado a afirmar que estn de su cuenta, sin que nadie lo supervise, porque aunque haya un suplente o un sustituto este; no realiza esa labor de supervisin:

    -El mayor inconveniente que tiene el juzgado de paz de es que el juez titular tiene que suplir constantemente porque si, por ejemplo, en prime-ra instancia, un magistrado pide un permiso por cualquier razn, llaman al juez de paz; vacaciones, llaman al juez de paz, tambin para licencia y todo eso. Ahora mismo estoy como interina permanente en atencin permanente. Ahora en el juzgado esta una suplente de la ENJ.

    Sin embargo, vale la pena resaltar que los jueces de paz, en sentido general, reciben con beneplcito la designacin como suplente en primera instancia, por considerarlo una buena oportunidad de aplicar sus conocimientos, de interactuar con otros jueces y adquirir expe-riencia para cuando sean promovidos como jueces de primera instancia lograr ascender en la carrera judicial. En ese sentido, un juez de paz titular expresaba:

    -Para el juez de paz suplir es una muy buena experiencia. Le ayuda mucho, en trminos institucionales es un conflicto porque est dejando un tribunal de justicia para atender otro y eso incluso me lo reclam un abogado y me deca que le diera calor a mi juzgado, pero yo le deca que no es as que funcionan las cosas.

    En esa misma direccin, otro juez de paz sealaba, lo siguiente:

    -Suplir en primera instancia me gusta porque me ha permitido desarro-llarme y poner en prctica lo que he aprendido, me veo en capacidad de dar respuesta al usuario, pero me preocupa la falta de logstica que hay.

    De igual forma, un juez de paz titular, al socializar su experiencia cuando fue designado por primera vez juez de paz titular, recin egresado de la ENJ, en un JP ubicado en un municipio pequeo, con poca demanda del servicio de justicia de paz, expresaba lo siguiente:

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    -Cuando me designaron juez de paz me comunique con el entonces director de la Carrera Judicial y le informe que no vala la pena que el Estado dominicano se hubiese gastado dos millones de pesos en mi for-macin y que me mandaran a un juzgado de paz donde se conoca una audiencia al mes, yo no me senta a gusto porque me haba formado para trabajar y entenda que no poda estar ah, ped mi traslado.

    Como se observa, la excesiva frecuencia con que son designados los jueces de paz a suplir en primera instancia, es uno de los principales problemas de la justicia de paz, lo cual debe ser superado lo antes posible:

    -La poca carga de trabajo que tienen algunos juzgados de paz es una de las causas por las que son trasladados a su suplir a otros lugares y el juzgado de paz se queda hurfano y asimismo se queda la comunidad que va al tribunal y solo encuentra al fiscal y el personal de apoyo del juzgado, sin direccin para trabajar.

    Vale destacar, que estos testimonios y argumentos rompen el mito de que trabajan poco los jueces de paz titulares, designados en JP con baja carga procesal; por el contrario, estos rea-lizan una ardua labor en el departamento judicial al que pertenecen, sirviendo de suplente en los distintos JPI, tanto en las jurisdicciones especiales como en las ordinarias.

    Resulta evidente que ante la falta de jueces suficientes para satisfacer las necesidades del sistema, no ha quedado otro camino que desvestir un santo para vestir otro, lo cual debe ser objeto de anlisis, a fin de identificar vas alternas para abordar el problema y qu hacer para resolverlo en forma definitiva.

    4.2.2 suplente o sustituto de juez de paz

    Del apartado anterior se desprende la importancia de la suplencia o sustitucin del juez de paz, para los fines de este estudio. El juez de paz abandona su tribunal para atender otro. La diferencia radica en que el juez de paz est formado para desempear las funciones del juez de primera instancia; en cambio, para sustituir al primero, en la mayora de los casos, se designa a un abogado en ejercicio, sin formacin especfica y sin compromiso con el Poder Judicial, contratado por tiempo limitado, ya que son escasos los JP con primer y segundo sustituto de juez de paz.

    En ese tenor se expresaba una jueza de paz entrevistada:

    -Con relacin a la administracin de justicia, el tema de la suplencia en primera instancia no afecta en nada. Ahora bien, si te ponen otra per-sona en tu tribunal, eso afecta el cmulo de trabajo porque aplazan los trabajos.

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    En las circunstancias actuales, la suplencia de los jueces de paz por abogados/as en ejercicio afecta la calidad del servicio de la justicia de paz; en sentido general, entre los jueces/as entre-vistados hubo consenso en los siguientes aspectos:

    Los abogados en ejercicio contratados como sustituto de juez de paz tienen una tenden-cia a aplazar (reenviar) el conocimiento de los casos por cualquier razn, lo cual atrasa los procesos.

    Los suplentes/sustitutos contratados por tiempo limitado rinden muy poco, entienden que sus funciones se limitan a estar ah para las audiencias y que la responsabilidad de fallar es del titular. Solo la materia penal, por su carcter obligatorio, es fallada por estos en forma inmediata.

    Debe haber un control de la labor que realizan los suplentes de juez de paz; un informe de su trabajo que permita evaluar lo que hacen y que los resultados sean tomados en cuenta para su recontratacin.

    Cada JP debe tener su juez suplente como ordena la ley, el cual debe ser capacitado para el ejercicio de sus funciones por la ENJ, especialmente, en elaboracin de sentencias, entre otras.

    Se destaca que algunos de los jueces de paz entrevistados manifestaron su objecin con la contratacin de abogados en ejercicio para realizar la labor de suplente de juez de paz. Ar-gumentan que su contratacin perjudica el sistema de justicia porque se trata de abogados en ejercicio, es decir parte interesada; otros, en cambio, revelaban que el poco inters que exhiben en su mayora los contratados, lo cual se traduce en baja calidad del trabajo y del rendimiento, se debe a la forma de contratacin o vinculacin con el Poder Judicial.

    Por otro lado, es considerado como positivo el hecho que los aspirantes a jueces de paz en el proceso de su formacin en la ENJ roten por los JP y realicen labores de suplencia, porque evita que abogados en ejercicio, desconocedores de la materia, y no han recibido formacin alguna para ser jueces, intervengan en los asuntos jurisdiccionales:

    -Hay abogados muy buenos y entiendo que debe de haber un control para ellos. Porque tambin hay unos que hacen su trabajo pero hay otros que van a incumplir. Pero tambin, est el asunto de que no hay recipro-cidad del Poder Judicial, y como la Suprema los trata a ellos, entiendo as mismo ellos tratan.

    -Realmente los interinos, gran parte, estn para aplazar las audiencias, entonces no es la funcin para la cual estn encomendados aunque no tengo la misma queja de todos los interinos, porque siempre aparecen personas con disposicin al trabajo, pero la experiencia general es lo con-trario porque realmente ellos no tienen una evaluacin de desempeo de

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    la cual tengan que regirse y le van a pagar lo mismo por lo que conozcan o dejen de conocer.

    -antes, haba ms problemas, usted sabe que una persona que no sea formada por la ENJ no tiene una atadura bien fuerte con lo bien hecho como uno que est en esto, entonces eso se prestaba tambin a veces a algunos actos de corrupcin, hay que decirlo lamentablemente.

    Sin embargo los abogados contratados como suplentes de juez de paz, en forma interina, de-fienden su labor y justifican el no fallar los expedientes civiles utilizando argumentos tcnicos:

    -en los asuntos civiles los abogados solicitan plazos para depsito de documentos, trascurren esos diez das, suponga usted que su auto de designacin concluye antes de ese depsito de documentos, no tenien-do usted un auto de designacin que la faculte para decidir un asunto que est ah, no puedo tomar ninguna decisin ni fallo porque no tengo facultad para eso. Muchas veces sucede eso, por ejemplo me ha pasado, que no he tenido auto de designacin fijo, como el caso del ao pasado y ahora que el auto de designacin llega hasta principios de abril, yo voy a tener tres meses aqu.

    -Entiendo que es un asunto de responsabilidad, pero los jueces suplen-tes tienen la misma autoridad que un juez titular, la misma responsabili-dad y, quizs ms, por eso es que hay que cambiar esa mala imagen que tienen los suplentes, es un asunto de criterio y responsabilidad, tica y formacin, eso es importante.

    Es un asunto de que tomen en cuenta a los suplentes, porque es una necesidad. Han tratado de eliminar a los suplentes, pero ha sido imposi-ble. Los intentos no han dado resultados. Siempre va a haber suplentes, entonces tienen que verificar cuales suplentes son competentes.

    Vale resaltar que las dos juezas de paz interinas o suplentes de jueces de paz en forma perma-nente, con ms de 5 aos en estas funciones en diferentes tribunales, que fueron entrevistadas, mostraron abiertamente su inconformidad con la forma de contratacin, remuneracin, falta de seguro mdico, entre otras.

    Cuando comenzamos a suplir nos daban el salario base de un juez de paz, ahora hace uno o dos aos es diferente, ahora nos pagan solo los das laborables, algo que entiendo es injusto, porque no se puede visualizar en detrimento del que est dando un servicio y te lo ha dado por tanto tiempo.

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    -Este recurso humano que te ha dado la talla, tmalo en cuenta y trata de darle unas condiciones diferentes

    4.2.3 Personal de apoyo del juzgado de paz

    Los recursos humanos constituyen un componente de especial trascendencia en el funciona-miento de los juzgados de paz, tanto el juez/a como el personal administrativo y de apoyo del tribunal, son las bases sobre las cuales se sustenta la calidad del servicio de justicia de paz que se ofrece a la ciudadana.

    De acuerdo con las respuestas de los y las jueces/as de paz, se puede afirmar que en sen-tido general, estos tribunales cuentan con la designacin del personal, en cada una de las posiciones previstas en el Manual Descriptivo del Procedimientos de los Juzgados del Paz. La diferencia, segn se observa, radica en la calidad y profesionalidad del personal, que no es la misma en todos los juzgados; as como en la cantidad de los servidores requeridos para realizar las tareas, por la demanda del servicio que exige de un personal mayor al que se previ en el diseo base contemplado en la ley.

    La mayora de los jueces y juezas reclaman que necesitan ms personal, contra una minora que est satisfecho con el nmero de empleados con que cuenta en su tribunal. El personal debe ser determinado tomando en cuenta la carga de trabajo del juzgado:

    -se requiere ms personas en este tribunal, por ser un juzgado de paz en un municipio cabecera de provincia, vienen muchos casos y a veces no damos a vasto.

    -Entendemos que el juzgado no cuenta con los recursos humanos necesarios para desempear las funciones. El municipio es un sitio donde se atienden muchos casos, y nosotros tenemos a cargo una gran responsabilidad.

    -Yo entiendo que a nivel de recursos humanos el tribunal es competente. Tenemos un juez, una secretaria, un oficinista, un ministerial de estrado, la conserje que se encarga de la limpieza. A nivel de personal estamos bien y cuenta con las destrezas requeridas por el trabajo.

    En cuanto a las necesidades de capacitacin detectadas, la mayora identifica la necesidad de que este personal reciba capacitacin permanente y que el nfasis se haga en ofimtica, atencin al usuario y ortografa.

    En cuanto al equipamiento, infraestructura y tecnologa de los JP, se identificaron necesidades que afectan el adecuado desenvolvimiento del tribunal y por tanto la calidad del servicio que ofrecen a las comunidades.

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    4.2.4 Infraestructura

    Existe una opinin generalizada de que la infraestructura fsica de los JP es inadecuada, con va-

    riaciones importantes que van desde JP que funcionan en casas alquiladas de madera, incluso

    en segunda planta; o casas alquiladas que no estn diseadas para satisfacer las necesidades

    y requerimientos de un tribunal, hasta JP ubicados en los palacios de justicia, construidos en

    los municipios cabeceras de provincias, que tambin presentan inconvenientes en la distribu-

    cin de las reas y de acceso:

    -En el caso del mal estado de las estructuras que albergan muchos juzgados de paz, eso dice mucho del sistema de la administracin de justicia. El Presidente Mariano Germn, en su primer discurso, dijo algo que estoy totalmente de acuerdo con l, el que no tiene un pedazo de tierra ni una casa, tiene cara de pobre, entonces hay muchos juzgados de paz que muestran miseria y falta de respeto a la institucin propia del Poder Judicial. En mi caso, por ejemplo, es un lugar de tablas, cayndose, lleno de brecha no tiene condiciones para albergar el sistema de admi-nistracin de justicia.

    -La ubicacin es buena porque est en el centro de la ciudad, pero las instalaciones estn en muy mal estado. Es de cemento, pero es una edificacin antigua, los baos no sirven la mayora, las tuberas de los baos tampoco. Ese edificio donde laboramos entendemos que amerita una intervencin rpida, tiene filtraciones y la distribucin de los espacios podra ser mejor.

    Es importante consignar que no existe consenso entre los magistrados/as en relacin al

    planteamiento de que los JP estn ubicados en instalaciones separadas, construidos con un

    mismo diseo y respondiendo a requerimientos especficos de la justicia de paz, con lo cual se

    lograra una estandarizacin de la infraestructura que facilitara su identificacin por parte del

    usuario. Para algunos, resulta ms prctico y menos costoso que los JP funcionen en el palacio

    de justicia; en cambio, otros consideran que deben estar separados porque dificulta el acceso

    ya que la mayora de los casos son de pensin alimenticia y las madres deben ir con sus hijos

    porque no tienen con quien dejarlos.

    Si lo vemos desde el punto de vista econmico institucional, la integra-cin de llevar a los jueces de paz a los palacios resuelve un problema de tipo operativo porque hay un administrativo que se va a encargar de todo, le va a dar respuesta a todas las instancias y el juez puede canalizar sus situaciones y quejas de manera directa. Ahora, se da un problema de que en los Palacios de Justicia tienen limitaciones de acceso, de, por ejemplo,

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    llevar a un nio para conocer una pensin; a veces no lo dejan entrar, hay madres que han perdido las audiencias de pensin porque no la dejan entrar con el nio y nadie quiere dejarlo con un extrao en las puertas de un palacio, entonces se presentan esos problemas de tipo social.

    El JP debera de estar ubicado dentro de la demarcacin territorial que le corresponde, ya sea el municipio o la circunscripcin; cuando se instala en el palacio de justicia, se desdibuja el concepto de cercana a la poblacin, elemento esencial del mismo.

    4.2.5 Equipamiento, tecnologa y material gastable

    La mayora de los JP tienen serias limitaciones con el equipamiento. Los muebles no lucen cuidados, faltan equipos de trabajo y se quejan de que las computadoras no son nuevas, les llevan las que descartan o sustituyen de los otros tribunales. Esta situacin incide negativa-mente en la calidad del servicio que se ofrece.

    En las comunidades apartadas, los JP tienen problemas de energa elctrica y en muchos carecen de inversores para suplir la falta de electricidad. El material gastable es de buena calidad pero no siempre reciben todo lo que solicitan, y la tinta solo recibe un cartucho con el inconveniente que cuando se acaba la tinta, al no tener el repuesto, se quedan unos das sin este insumo hasta que llegue el nuevo.

    Algunos entrevistados sealaron que para la realizacin de su trabajo, como los equipos no estn en buen estado, deben hacerlo con los de su propiedad; de igual forma, en ocasiones en que el material gastable se agota y no ha llegado la reposicin, deben enviar a un centro de internet cercano a imprimir las sentencias, certificaciones u otros documentos.

    4.3 Carga de trabajo, casos frecuentes, organizacin del trabajo y conciliacin

    4.3.1 Carga procesal

    Los JP llevan estadsticas del trabajo que realizan, las cuales reportan mensualmente al Poder Judicial a travs de un libro fsico y digital que llenan a tales fines; eso permite el acceso a la informacin en forma rpida y oportuna.

    El JP tiene atribuciones jurisdiccionales en casi todas las materias y funciones administrativas que consumen horas de trabajo del juez y del personal administrativo de apoyo.

    La carga procesal vara entre los JP: en los municipios pequeos, en localidades de baja po-blacin, el nmero de casos que al ao entran y son fallados es muy bajo; en cambio, los que estn ubicados en los municipios cabeceras de provincia, con alta densidad poblacional y

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    niveles de conflictividad elevados, los jueces de paz declaran tener mucho trabajo, que mu-chas veces d