ESTUDIO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS, ACCESO A

MERCADO Y REGULACIONES PARA EL INGRESO DE PRODUCTOS

ALIMENTICIOS A CHINA

Índice INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 3 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 4 1. INFORMACIÓN GENERAL .......................................................................................... 4

1.1 Entidades que regulan el ingreso de alimentos frescos y procesados a China ......... 4 1.2 Formato de las Normas de China ............................................................................. 5

2. REQUISITOS ARANCELARIOS .................................................................................. 6 2.1 Aranceles ................................................................................................................. 6 2.2 Otros impuestos a las importaciones ....................................................................... 7

3. REQUISITOS NO ARANCELARIOS DEL PAIS DE DESTINO .................................... 8 3.1 Regulaciones Sanitarias y Fitosanitarias .................................................................. 8

3.1.1 Verduras y frutas: frescas y congeladas .......................................................... 10 3.1.1.1 Manuales de procedimientos fitosanitarios ................................................ 10 3.1.1.2 Plaguicidas / Pesticidas ............................................................................. 10

3.1.2 Alimentos procesados ...................................................................................... 11 3.1.2.1 Aditivos ...................................................................................................... 11 3.1.2.2 Niveles máximos de contaminantes .......................................................... 12

3.1.3 Alimentos del sector pesca .............................................................................. 12 3.1.3.1 Congelados ............................................................................................... 12 3.1.3.2 Plantas de harina y aceite de pescado ...................................................... 13

3.2 Normas de etiquetado ......................................................................................... 14 3.3 Normas de envases y embalaje ............................................................................. 15 3.4 Normas ambientales .............................................................................................. 16

3.4.1 LEAF (Linking Enviroment and Farming) ......................................................... 16 3.5 Normas Internacionales y Privadas ........................................................................ 17

3.5.1 GLOBALG.A.P Standard (CPCC) .................................................................... 17 3.5.2 Food Safety System Certification 22000- FSSC 22000 .................................... 17 3.5.3 International Featured Standards (IFS Food version 5) .................................... 17 3.5.4 Marine Stewardship Council - MSC.................................................................. 17 3.5.5 Safe Quality Food Program – SQF .................................................................. 18

3.6 Licencias de Importación........................................................................................ 18 3.7 Normas de origen .................................................................................................. 19

ENLACES DE INTERES ................................................................................................ 20 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 21 ANEXOS ........................................................................................................................ 22

Anexo Nº 1: Lista de productos frescos admitidos por el gobierno chino...................... 22 Anexo Nº 2: Lista de productos vegetales en gestión ................................................... 23 Anexo Nº 3: Estándares sanitarios para aceite, harina de pescado y otras proteínas de animales acuáticos ...................................................................................................... 24 Anexo Nº 4: Niveles máximos de pesticidas ................................................................ 25 Anexo Nº 5: Límites máximos de contaminantes ......................................................... 30

INTRODUCCIÓN

El presente estudio tiene por objetivo compilar información sobre los requisitos técnicos de acceso para el mercado Chino. China es una de las principales economías del mundo. Desde el inicio del proceso de apertura en 1978, la tasa de crecimiento media anual de su PIB ha sido cercana al 10%. Esto ha supuesto una transformación económica y de los patrones de consumo del país, que su incorporación a la Organización Mundial de Comercio en 2001 no ha hecho sino acelerar. Sin embargo es importante mencionar que, China ocupa la posición número 38 en el Índice de Opacidad de un total de 48 países en 20091, que mide la medida en que los países cuentan con prácticas claras, precisas, discernibles y ampliamente aceptadas para gobernar la relación entre sus administraciones y las empresas. Aunque se han hecho avances significativos en materia de difusión de las leyes, consulta previa, etc., aún no existe un diario oficial único donde se publiquen todas las normas, regulaciones, circulares y estándares que afecten al comercio de bienes y servicios. Tampoco existe una aplicación geográficamente homogénea de las normas entre provincias o diferentes puntos de despacho aduanero, por ejemplo. En ese sentido es muy importante que los exportadores peruanos mantengan una comunicación permanente con el importador chino a fin de cumplir con todas las regulaciones y requisitos aplicables.

1 Guía país China – ICEX, España

RESUMEN EJECUTIVO

1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1 Entidades que regulan el ingreso de alimentos frescos y procesados a China Las entidades que regulan el ingreso de alimentos frescos y procesados a China son: La Administración General de Calidad, Supervisión, Inspección y Cuarentena, AQSIQ http://www.aqsiq.gov.cn/ La AQSIQ es una organización administrativa que resguarda la seguridad pública y depende directamente del Concejo Estatal de China. Actúa en el campo de la calidad, metrología, inspección de materias primas de entrada y salida, cuarentenas de salubridad de entrada y salida, entrada y salida de animales y cuarentena de plantas, certificación, acreditación, y estandarización. La AQSIQ tiene 19 departamentos internos: Oficina General, Departamento de Legislación, Departamento de Gerencia de Calidad, Departamento de Metrología, Departamento de Inspección y Liberación de Cuarentena, Departamento de Supervisión de Cuarentena de Salud, Departamento de Supervisión de Cuarentena de Animales y Plantas, Departamento de Supervisión de Inspección, Oficina de Seguridad de Importación y Exportación de Alimentos, Oficina de Supervisión de Seguridad de Equipos Especiales, Departamento de Supervisión de Calidad de Producto, Departamento de Supervisión de Producción de Alimentos, Departamento de Seguridad Pública y Supervisión (Oficina de la AQSIQ contra la Falsificación), Departamento de Cooperación Internacional (Oficina de asuntos para OMC), Departamento de Ciencia y Tecnología, Departamento de Personal, Departamento de Planeamiento y Finanzas, Oficina de Comité del Partido (PC) y Oficina de Funcionarios Jubilados. Adicionalmente, un Equipo de Inspección de Disciplina y el Residente permanente de la Oficina de Inspección en AQSIQ asignados por la Comisión Central de Inspección de Disciplina del CPC y el Ministerio de Supervisión. Adicionalmente se encarga de desarrollar los estándares y políticas de medición de la conformidad en China Ministerio de Comercio, MOFCOM http://english.mofcom.gov.cn/ Regula las operaciones de comercio exterior. Los importadores (y exportadores) deben registrarse en MOFCOM antes de registrar sus declaraciones de aduanas. División de Pesquería – Ministerio de Agricultura (CNFM) http://www.cnfm.gov.cn/ La División de Pesquería del Ministerio de Agricultura de China es el departamento a cargo de la pesca y acuáticos. Administración de Normalización / Estandarización de China - SAC Se encarga de implementar los proyectos de cooperación internacional y elabora gran cantidad de normas técnicas sobre productos agrícolas e industriales. Estas normas pueden ser Nacionales, Sectoriales y Locales obligatorias o voluntarias.

Adicionalmente es autorizado por el Gobierno Central para ejercitar las responsabilidades administrativas que se derivan de unificar el control, supervisión y coordinación de los estándares de calidad de los productos en China. Representa a China en la Organización de Estandarización Internacional (ISO), la Comisión de Electrotecnia Internacional (IEC) y otras organizaciones de estandarización internacionales y regionales. Es la responsable de organizar las actividades del Comité Nacional Chino para la ISO y la IEC. Además, es también la encargada de aprobar y organizar la implementación de la cooperación internacional y de intercambiar proyectos de estandarización.2 Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China, CNCA Fue fundada bajo AQSIQ como entidad independiente para promover la unificación de los dos regímenes de inspección existentes que diferenciaban a los productos domésticos de los importados. Administra el Sistema de Certificación Obligatoria de Productos y la Marca de Certificación Obligatoria para China (CCC). Las categorías de certificación incluyen la certificación de piensos, buenas prácticas agropecuarias (GAP), productos agrícolas inocuos, productos orgánicos, calidad alimentaria y el sistema de gestión de análisis de riesgos y puntos de control críticos (HACCP). Cabe destacar que tanto la Administración de Estandarización (SAC) como la Administración de Certificación y Acreditación (CNCA) son organismos bajo la tutela de AQSIQ.3 1.2 Formato de las Normas de China Las normas GB son las normas nacionales chinas. Se dividen en normas obligatorias (GB), normas recomendadas (GB/T) y guías técnicas de normalización nacional (GB/Z). Las normas obligatorias son las que establecen LMR1 y tolerancias. Las recomendadas fijan métodos, procedimientos, especificaciones y formulaciones. Tras estas siglas se añade el número de la norma específica y el año de su última revisión. Hay cuatro niveles de normas: nacional, sectorial, regional o local y empresarial. - Las normas sectoriales se elaboran cuando no hay normas nacionales, pero se

necesitan prescripciones técnicas uniformes en la esfera profesional a nivel nacional. - Las normas locales se elaboran cuando no existen normas nacionales ni sectoriales,

pero se requieren prescripciones uniformes en materia de seguridad e higiene de los productos en un área local determinada.

- Una vez elaboradas las normas nacionales equivalentes, éstas sustituyen a las normas sectoriales y locales.

- Cuando no existen normas nacionales, sectoriales ni locales para una cuestión determinada, pueden elaborarse normas empresariales. Sin embargo, se prefiere que las empresas adopten normas nacionales, sectoriales o locales en cuanto las haya.

Las regulaciones (estándares obligatorios y recomendadas) pueden ser promulgadas en China por la Administración de Normalización de China (Standardization Administration of China -SAC), bajo la aprobación del AQSIQ; o por cualquier otra agencia gubernamental. Para acceder a estos estándares es necesario ingresar a http://www.codeofchina.com, donde se encuentran listados, para acceder al contenido es necesario comprarlos.

2 Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

3 Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

2. REQUISITOS ARANCELARIOS 2.1 Aranceles China ha reducido considerablemente sus aranceles. Su arancel medio pasó de casi el 60% a principios de los 80 al 15,6% en 2001 y al 9,5% en 2009. Es interesante señalar que esta reducción se ha logrado en apenas 20 años. Por otra parte, las cuotas de importación se eliminaron en el 2005 y el régimen a la exportación se ha simplificado. Las tarifas arancelarias sobre la importación de bienes en China, van del 0% al 65% en función de las relaciones comerciales con el país exportador y el grado de incentivo que el Gobierno Chino adjudique a determinados tipos de productos. Por ejemplo, debido al creciente superávit en la balanza comercial china y con el objetivo de fomentar el consumo interno, el MOFCOM ha relajado el arancel de muchos productos y ha otorgado un trato preferente a la importación de productos de alta tecnología y materias primas. En lo que respecta a Perú, contamos con el Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China, el que fue suscrito el 28 de abril de 2009 en la ciudad de Beijing-China. Este acuerdo está vigente desde el 01 de marzo de 2010. Entre los principales productos de la oferta exportable peruana que ya se están beneficiando de este acuerdo se tienen: potas jibias y calamares, uvas frescas, mangos, páprika, tara en polvo, entre otros. China es un país cuyo mercado es el más grande del mundo (más de 1, 300 millones de personas) y cuyo crecimiento ha sido el más elevado a nivel mundial en las dos últimas décadas, con tasas de 10% anual aproximadamente. Asimismo viene experimentando una mayor demanda de importaciones tanto de bienes de consumo, como de materias primas, bienes intermedios, y bienes de capital, de sus socios comerciales.4 Los principales productos peruanos exportados a China están sujetos a una desgravación arancelaria gradual. Los espárragos frescos ingresan con 0% de arancel desde la entrada en vigencia del presente Acuerdo. Los mangos cuentan con una base arancelaria de 15%, sin embargo quedarán libres de pago de ad valorem el 1 de enero del año 5 a partir de la entrada en vigencia del Tratado; los demás filetes congelados y los demás moluscos preparados y conservados, el 01 de enero del año 8 y los calamares y potas congeladas, secas o en salmuera, el 01 de enero del año 10. La uva quedará libre de pago de ad valorem el 2015, la desgravación para este producto es como sigue:

Fuente: Mincetur - Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China

Para obtener información respecto a la lista de productos peruanos que ingresan libre de ad valorem a China bajo el Tratado Sur deberá acceder al siguiente acceso http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/china/ingles/Anexos_ingles/Anexo_Oferta_china_ingles.pdf y

4 MINCETUR - Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China

http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/china/espanol/Anexos_espanol/Anexo_2_Explicacion_Categorias_espanol.pdf Fuente de información: MINCETUR - www.mincetur.gob.pe Paso 1: Portal MINCETUR; Paso 2: Acuerdos Comerciales; Paso 3: Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China; Paso 4: Lista para importar/exportar; Paso 5: Lista para exportar mercancías a CHINA – Lista China Fuente de información: MINCETUR - www.mincetur.gob.pe Paso 1: Portal MINCETUR; Paso 2: Acuerdos Comerciales; Paso 3: Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China; Paso 4: Lista para importar/exportar, Paso 5: Categorías de desgravación

Para obtener información sobre los aranceles de China por producto puede consultar la herramienta Market Access Map, para ello es necesario que usted se registre previamente. Fuente de información: Trademap - www.trademap.org Paso 1: Portal Trademap; Paso 2: Ingresar el email address y el password; Paso 3: Market Access; Paso 4: Select a country; Paso 5: Consignar China – as Importer; Paso 6: Select a Product (Ingresar partida arancelaria); Paso 7: Proceed; Paso 8: elegir el país exportador en View Country

Por otro lado, cabe mencionar que toda mercancía importada al territorio de China, durante el período desde la entrada al territorio nacional hasta el despacho de aduanas, estará sujeta al control de las Aduanas. El consignatario de mercancías importadas (Importador) debe hacer ante la Aduana una precisa declaración y acreditar la posesión de licencia de importación, así como otros documentos pertinentes para el examen (certificados fitosanitarios, etc., según sea el caso especifico). 2.2 Otros impuestos a las importaciones Los demás impuestos aplicados a la comercialización son: IVA: Los bienes importados también están sujetos al impuesto al valor agregado, a menos que estén exentos bajo reglas especiales. Impuesto al Consumo: Las importaciones sujetas a este impuesto corresponden a aquellas que están dentro de las 11 categorías de bienes de consumo (incluyen el tabaco, bebidas alcohólicas, cosméticos, productos para el cuidado de la piel y el cabello, joyas, fuegos artificiales, gasolina, petróleo diesel, neumáticos, motos, y automóviles).5

5 ProChile http://www.prochile.cl/ficha_pais/china/proceso_importacion.php#11

3. REQUISITOS NO ARANCELARIOS DEL PAIS DE DESTINO AQSIQ ha publicado un catálogo general de productos prohibidos para su importación en China, clasificándolos por países. 6 Fuente de información: AQSIQ http://english.aqsiq.gov.cn/ Paso 1: Portal AQSIQ; Paso 2: Entry-Exit Animal and Plant Inspection and Quarantine; Paso 3: What’s New; Paso 3: List of Animals and Animal Products Prohibited from Import into China from Countries or Regions with Prevalent Epidemic Animal Diseases (Updated on January 21, 2009)

Esto no significa que el resto de productos puedan introducirse sin más. Si el producto no figura en el catálogo de productos prohibidos debe consultarse su situación en materia de protocolos, aditivos, contaminantes, envases, medidas sanitarias y/o fitosanitarias, etc. El primer lugar, hay que saber si ese producto necesita la firma previa de algún tipo de acuerdo sanitario o fitosanitario entre China y Perú para poder comercializarse en China. Hay tres grandes grupos de productos: los que necesitan la firma de un protocolo, los que necesitan la aprobación de un certificado sanitario y los que no necesitan ni protocolo ni certificado para ingresar en China. - Los productos que necesitan la firma de un protocolo son las carnes, animales vivos,

semen y embriones, frutas y hortalizas frescas, semillas oleaginosas y cereales. Para el caso de Perú se ha suscrito un Protocolo entre el ITP y AQSIQ a fin de agilizar las exportaciones de harina y aceite de pescado. Asimismo se han suscrito Protocolos entre SENASA y el AQSIQ para las exportaciones de uva, mangos y cítricos tal como veremos en el punto 3.1.1.

- Necesitan cumplir un certificado sanitario de ingreso los pescados y productos de la

pesca (entre los que destacan las conservas de pescado) y los productos lácteos. - El resto de productos no necesitan ni protocolo ni certificado para su introducción en

China, a excepción de Plantas vivas e Hierbas con propiedades medicinales, los que requieren la aprobación de importación por la Administración Forestal de China y por el Ministerio de Salud respectivamente.

3.1 Regulaciones Sanitarias y Fitosanitarias7 La legislación vigente de China sobre el régimen Sanitario y Fitosanitario comprende: Ley sobre seguridad alimentaria, Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de animales y plantas, Ley sobre la higiene alimentaria, Ley sobre la prevención de enfermedades animales, Ley sobre inspección de mercancías de importación y exportación, y Ley sobre salud en frontera y cuarentena, así como los correspondientes reglamentos y normas de aplicación. Ley de Seguridad Alimentaria Esta ley es que impone un sistema de vigilancia y seguimiento de los productos alimentarios desde sus materias primas. Su ámbito de aplicación comprende la

6 Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

7 Plan Operativo de Mercado de China - Mincetur

evaluación, vigilancia y seguimiento de alimentos, la retirada del mercado y la emisión de informaciones relacionadas con la seguridad alimentaria. La ley también establece estándares obligatorios en seguridad alimentaria. Estos estándares especifican los límites del contenido en pesticidas y otros contaminantes, aditivos, requisitos de ingredientes nutricionales, requisitos de etiquetado, requisitos sanitarios para la producción y comercio de alimentos, requisitos de calidad de los productos y procedimientos de inspección y prueba de los productos alimentarios. El objetivo es establecer un estándar nacional unificado. Para el caso en el no exista un estándar nacional para algún aspecto en concreto, se permite el desarrollo de un estándar local, provincial o regional establecido por las autoridades competentes de esa zona. Si no existiera estándar nacional ni local, la empresa podrá establecer su propio estándar, comunicándolo a las autoridades provinciales competentes para su aprobación. Ley sobre Cuarentena de Entrada y Salida de Animales y Plantas Entra en vigor el 1 de abril de 1992, para prevenir que se extiendan por el país enfermedades infecciosas o parasitarias en animales, plagas de insectos o hierbas peligrosas en las plantas, enfermedades y cualquier otro tipo de organismo dañino. Estarán sujetos a inspección de cuarentena los animales y las plantas, sus productos contenedores, envases y embalajes. También los medios de transporte que provengan de áreas con epidemias en animales o plantas. Ley de inspección de mercancías de importación y exportación Está en vigor desde el 1 de agosto de 1989. Esta ley es que asienta las bases para que AQSIQ elabore el Catálogo de productos básicos sujetos a inspección de cuarentena. De acuerdo con este Catálogo, los productos agroalimentarios que no deberán someterse a inspección de cuarentena son los siguientes: - Productos animales: mariscos, productos acuáticos, productos de la miel, productos

del huevo (no se incluyen los huevos frescos), productos lácteos (no se incluye la leche fresca), productos cárnicos procesados.

- Plantas: granos procesados y sus productos (Ej. Arroz, harina de trigo, etc.), tubérculos procesados y sus productos; aditivos de alimentación animal de origen vegetal, bacteria de ácido lácteo, levaduras.

En general, China ha estipulado que sus barreras no arancelarias son muy similares a los que otros países en la OMC extienden a sus naciones más favorecidas (NMF). Utiliza los estándares internacionales de seguridad alimentaria armonizados con las reglas y normas de la OMC, las medidas sanitarias y fitosanitarias y el acuerdo sobre Barreras Técnicas para el Comercio. Sin embargo es importante entrar en contacto con AQSIQ, y averiguar los varios pasos necesarios para satisfacer todas las barreras no arancelarias.

3.1.1 Verduras y frutas: frescas y congeladas

La Administración General de Calidad, Supervisión, Inspección y Cuarentena de la Republica Popular China (AQSIQ), requiere que los alimentos frescos se envíen acompañados del Certificado Fitosanitario emitido por Senasa.8

3.1.1.1 Manuales de procedimientos fitosanitarios

El Perú cuenta con planes de trabajo y/o protocolos fitosanitario de productos que actualmente están suscritos con China. Para el caso de los mangos, por ejemplo, tienen que someterse a un tratamiento térmico en un baño de agua caliente a una temperatura de 46.2 grados centígrados por lo menos por una hora, antes de acomodar el producto en la cámara de conservación frigorífica para su envío. En este sentido, el Perú firmó un protocolo con el gobierno de China. Lo mismo en el caso de las uvas. El gobierno del Perú firmó un protocolo por el que se compromete a que sus exportadores cumplirán con los requisitos del producto y del embalaje referentes a las condiciones fitosanitarias para China. Para poder conocer estos protocolos dirigirse a http://www.senasa.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=3525 Fuente de información: SENASA - www.senasa.gob.pe Paso 1: Portal de SEANASA; Paso 2: Sanidad Vegetal; Paso 3: Cuarentena Vegetal; Paso 4: Manuales de procedimiento, protocolo y planes de trabajo

A continuación mostramos los departamentos autorizados por el Gobierno Chino para la exportación de uva, mango y cítricos:

País Planes Departamentos autorizados

CHINA

Plan de Trabajo para la exportación de uva fresca Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Ica

Plan de Trabajo para la exportación de mangos frescos Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Cajamarca

Plan de Trabajo para la exportación de cítricos frescos Piura, Lambayeque, Lima, Ica, Junín Fuente: Senasa

En el Anexo Nº 1 encontramos la lista completa de productos frescos admitidos por el gobierno chino y en el Anexo Nº 2 la lista de productos frescos en gestión. Cabe resaltar que durante el 2011 los productos peruanos exportados a China fueron las uvas frescas (517 TM), mango congelado (26TM), fresas congeladas (7 TM) y espárragos (0.43 TM), ajos secos (18 TM) Y cáscara deshidrata de limón (740TM).

3.1.1.2 Plaguicidas / Pesticidas

Es necesario revisar los estándares que China aplica, por ejemplo para frescos se deberá revisar el estándar relacionado a la aplicación de plaguicidas: GB / T 8321.8-2007

8 Entrevista realizada al Sr. José Saravia, Coordinador Logístico de Complejo Agroindustrial Beta

Aplicación de plaguicidas. Esta normativa puede ser adquirida a través del Codeofchina a un costo de US$ 150. Según el estudio “Normatividad Agroalimentaria de China” realizado por ICEX de España, existe un listado con los límites máximos de 94 pesticidas. Ver Anexo Nº 4. Cabe resaltar que la mercadería es sujeta a una inspección en destino a cargo del Departamento de Inspección y Cuarentena del AQSIQ, quienes para la supervisión e basan en los siguientes documentos: - Estándares nacionales de China - La existencia de algún convenio o Acuerdo Comercial Fuente de información: La Administración General de Calidad, Supervisión, Inspección y Cuarentena de la Republica Popular China

(AQSIQ) http://english.aqsiq.gov.cn/ Paso 1: Portal AQSIQ; Paso 2: China Inspection and Quarantine E-cert System

Es importante mencionar que los importadores chinos solicitan la Ficha técnica del producto para su aprobación antes de la exportación, en esta ficha técnica se encuentran información sobre el calibre, etiqueta, envase, embalaje, entre otros.

3.1.2 Alimentos procesados

Los alimentos procesados están normados por los “Estándares Nacionales”. En ese sentido es necesario que los exportadores consulten estas normas para adecuar su producto de exportación. Para acceder a estos estándares es necesario ingresar a http://www.codeofchina.com, donde se encuentran listados, para acceder al contenido es necesario comprarlos. Así por ejemplo para aceite de oliva es necesario que estos cumplan con los siguientes estándares:

LY/T1534-1999 Olive oil and olive-pomace oil

GB2716-2005 Hygienic standard for edible vegetable oil

GB2761-2005 Maximum levels of mycotoxins in foods

GB15200-1994 Tolerance limit of iron in foods and

GB2760-2007 Hygienic standards for uses of food additives Para acceder a la lista de alimentos importados y sus correspondientes normas aplicables acceder a http://www.agrichina.org/ca/qt_nr.aspx?NewsID=97, donde se encuentran listados, para acceder al contenido es necesario comprarlos.

3.1.2.1 Aditivos

La legislación China sobre niveles máximos de aditivos es sensible, por lo que es necesario conocerla antes de proceder a cualquier envío de alimentos a China. La norma GB2760-2007 comprende la lista de aditivos permitidos. 9

9 Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

Es preciso mencionar que cada aditivo está normado por estándares que deben cumplir. Por ejemplo la cafeína debe cumplir con los siguientes estándares:

GB 14758-1993 Food additive – Caffeine

QB2079-1995 Food additive- Natural caffeine. La lista de aditivos permitidos y sus correspondientes normas aplicables se encuentran en http://www.agrichina.org/ca/qt_nr.aspx?NewsID=97 Fuente de información:

Consejeria Agrícola – Embajada de Argentina en China http://www.agrichina.org/ca/index.aspx Paso 1: Portal de la Consejeria Agrícola – Embajada de Argentina en China; Paso 2: Normatividad; Paso 3: Inocuidad de Alimentos.

Los productos procesados peruanos que se exportaron en el 2010 a China fueron aceitunas preparadas o conservadas en vinagre (0.56 TM), demás preparaciones para salsas (0.16 TM) y en el 2011 alcachofas preparados o conservados en vinagre (40 TM).

3.1.2.2 Niveles máximos de contaminantes

Las normas sobre contaminantes están en parte basadas en normas internacionales. A pesar de que se trata de normativa horizontal, conviene revisar las normas específicas para cada producto, puesto que en ocasiones los límites difieren. La norma que recoge los estándares nacionales de niveles máximos de contaminantes en alimentos entró en vigor el 1 de octubre de 2005. En ella se recogen los niveles máximos de plomo, cadmio, mercurio, arsénico, cromo, aluminio, selenio, flúor, benzopireno, nitrosaminas, PCB, nitritos y tierras raras. Por otro lado, existen límites individuales para zinc, cobre y hierro. Ver Anexo Nº 5. 10

3.1.3 Alimentos del sector pesca

3.1.3.1 Congelados

Los productos del sector pesca de consumo humano directo, deben cumplir con los requisitos exigidos por el ITP así como por los establecidos en la Ley de Pesca de China y en las siguientes normativas emitidos por el AQSIQ:

Anuncio N° 31 del AQSIQ de 2002 “Reglamento sobre la Administración de Inspección y Cuarentena para el Ingreso y Egreso de Productos Acuáticos”.

GB 2733-2005 Estándar higiénico para frutos de mar frescos y congelados de origen animal.

GB 10132- 2005 Estándar higiénico para productos acuáticos picados.

GB 10136-2005 Estándar higiénico para productos acuáticos de origen animal marinados.

GB 10138-2005 Estándar higiénico para pescado salado.

GB 10144-2005 Estándar higiénico para productos acuáticos disecados de origen animal.

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Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

GB 14939-2005 Estándar higiénico para pescado enlatado.

GB 19643-2005 Estándar higiénico para algas y productos de algas. Fuente de información:

Instituto Tecnológico Pesquero del Perú - ITP http://www.itp.gob.pe Paso 1: Portal del ITP; Paso 2: SANIPES; Paso 3: Normatividad Sanitaria; Paso 4: Normas Internacionales; Paso 5: China; Paso 6: Listado de Normas para productos de la Pesca

Para acceder a estos estándares es necesario ingresar a http://www.codeofchina.com, donde se encuentran listados, para acceder al contenido es necesario comprarlos. La lista de aditivos permitidos para productos del sector pesca se encuentran en http://www.itp.gob.pe/normatividad/demos/doc/Normas%20Internacionales/China/AditivosPermitidosChina.pdf Fuente de información:

Instituto Tecnológico Pesquero del Perú - ITP http://www.itp.gob.pe Paso 1: Portal del ITP; Paso 2: SANIPES; Paso 3: Normatividad Sanitaria; Paso 4: Normas Internacionales; Paso 5: China; Paso 6: Aditivos permitidos por China

3.1.3.2 Plantas de harina y aceite de pescado

Las plantas de harina y aceite de pescado deben registrase y cumplir con la normatividad del ITP, el ITP a su vez deberá acreditar ante el AQSIQ que cumple con todos los estándares exigidos e inscribirse. Para la inscripción, el AQSIQ solicita los siguientes documentos: - Datos de la empresa: nombre / dirección - Información sobre el producto: Nombre / materia prima / aplicación - Certificación de libre venta emitido por el ITP.

El AQSIQ verificará los documentos. Si los proveedores extranjeros no califican, entonces la AQSIQ les informará para que vuelvan a presentar los documentos correspondientes. La vigencia de la inscripción en la AQSIQ es de 5 años. Toda renovación se llevará a cabo seis meses antes del vencimiento del registro. Si es necesario, AQSIQ podría enviar a algún especialista para revisar de nuevo su calificación. Fuente de información: Instituto Tecnológico Pesquero del Perú - ITP http://www.itp.gob.pe Paso 1: Portal del ITP; Paso 2: SANIPES; Paso 3: Normatividad Sanitaria; Paso 4: Normas Internacionales; Paso 5: China; Paso 6: Regulación AQSIQ 118

Algunos de los requerimientos exigidos para estas plantas se detallan en el Comunicado Nº 068 del ITP: Estándares sanitarios de la AQSIQ-China para harina y aceite de pescado y otras proteínas de origen acuático destinadas a la elaboración de piensos:11 - El establecimiento productor deberá estar aprobado y habilitado por el ITPSANIPES y

tener implementado el Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP) y demostrar el retiro del mercado y la trazabilidad de sus productos.

- Está prohibida la fabricación de este tipo de productos a partir de materias primas de

animales muertos de manera anormal ó por alguna enfermedad. Los productos no

11

Entrevista a Ing. Rony Colque, ITP

deben contener ningún ingrediente de otros animales no acuáticos y no estar contaminados con otros productos de origen animal provenientes de terceros países.

- Los productos deben haber sido sometidos íntegramente a un tratamiento térmico

mínimo de 85°C x 15 minutos o algún otro método reconocido por el AQSIQ. - Dichos productos no deben contener sustancias peligrosas que pongan en riesgo la

salud pública ó animal y estar conforme a los límites aceptables señalados en el Anexo Nº 3, los cuales se requieren analizar por planta y de manera semestral.

- La Autoridad Competente antes de la exportación deberá examinar y confirmar que

los siguientes requerimientos sean cumplidos: Salmonella Ausencia en 25 g: n=5. c=0, m=0, M=0; Enterobacterias n=5, c=2, m=10, M=300 en lg de muestra.

- Los productos terminados deben ser envasados en sacos nuevos, limpios sellados,

impermeables de material resistente. Estar debidamente etiquetados, de acuerdo a las especificaciones de las leyes de la Republica Popular de China (GB 16648-1999) indicando en ella el código de habilitación de la planta y las palabras "use only as feed". La etiqueta de las cargas a granel deberán ser enviada junto con la factura, luego de su ingreso para poder ser comercializados en China, los productos deberán ser etiquetados y empacados en lugares autorizados por la Autoridad Competente de dicho País.

- El expediente para la Certificación Sanitaria de exportación deberá adjuntar los

informes de ensayo y Actas de Inspección de acuerdo a los requisitos sanitarios de la AQSIQ-CHINA.

Inspección El Departamento de Inspección y Cuarentena llevará a cabo las inspecciones de acuerdo con las disposiciones siguientes: - Verificación de Documentos: verificación de los documentos para determinar si son

idénticos al nombre de la mercancía, cantidad (peso), envasado, fecha de producción, número del contenedor, país de origen, nombre del fabricante y número de licencia China.

- Verificación de Etiqueta: si las etiquetas están en línea con los estándares nacionales de China para el etiquetado de los alimentos.

- Comprobación Sensorial: si los empaques y envases están en buenas condiciones, si las mercancías han superado su vida útil, si la mercancía esta deteriorada, si son portadores de organismos nocivos, si está sucio o manchado, si hay cadáveres de

animales, desperdicios de animales y otros materiales prohibidos.

3.2 Normas de etiquetado 12 En la actualidad, la inspección del etiquetado de los alimentos importados y exportados se efectúa junto con los procedimientos de cuarentena.

12

Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

La norma general que rige el etiquetado de los alimentos es la GB7718-2003. Se aplica a todos aquellos alimentos que se encuentren pre-envasados en cierta cantidad, colocados o vertidos en envases y servidos directamente al consumidor. El contenido de la etiqueta debe estar en idioma chino, excepto la marca comercial. - Se pueden usar otras lenguas, pero sólo si aparece su correspondencia en chino. - El tamaño de la letra extranjera no puede ser superior al de los caracteres chinos,

excepto para la marca comercial. - Los caracteres chinos, símbolos y números del etiquetado obligatorio no pueden ser

de un tamaño menor a 1,8 mm cuando la superficie del envase sea mayor de 20cm2. No es necesario etiquetar el envase exterior si todas las partes del etiquetado obligatorio del envase interior pueden ser perfectamente identificadas a través del envase exterior. Pero si el envase interior está cubierto por un envase exterior y éste está listo para la entrega al consumidor, el etiquetado sólo es obligatorio en el envase exterior. La etiqueta debe contener el nombre del alimento, lista de ingredientes en orden descendente de peso o volumen, contenido neto y contenido sólido (escurrido), nombre y dirección del fabricante y distribuidor, lugar de origen del alimento importado, fecha de fabricación y duración mínima. En el caso de uvas, se requiere el siguiente marcado:

Extraído del Protocolo Perú-China para la exportación de uva.

3.3 Normas de envases y embalaje AQSIQ es el encargado de realizar la inspección de los materiales de embalaje en los puertos de entrada. Una vez que la inspección y cuarentena haya sido aprobada, será expedido el “Informe de Resultados de la Inspección y Cuarentena de Embalajes y Materiales de Contacto en la Entrada y Salida de Alimentos”. La inspección se realizará junto con la inspección y cuarentena de los productos importados. Embalajes de madera

Desde el 1 de enero de 2006, China acepta los materiales del embalaje de madera de acuerdo con la norma NIMF Nº 15 (Internacional Standards for Phytosanitary Measures), aunque AQSIQ ha hecho algunas modificaciones:13 - Tratamiento de calor: deben poder alcanzar una temperatura de al menos 56ºC, y

poder mantenerse durante más de 30 minutos a esta temperatura. - Bromuro de metilo:

o bajo una presión normal, debe cumplir con los siguientes estándares:

o La temperatura mínima de fumigación no debe ser inferior a 10ºC, y el tiempo de fumigación no inferior a 24 horas. Las dosis deberían ser avaluadas al menos en la 2ª, 4ª y 24ª hora.

o No se acepta la madera de coníferas tratadas con bromuro de metano provenientes de países con nematodo del pino (a pesar de que la norma ISPM sí lo acepta).

Adicionalmente es preciso revisar los siguientes estándares:

GB / T 9846.6-2004: Marca, etiqueta, el embalaje de madera contrachapada para uso general

GB / T 9846.5-2004 Inspección de los códigos de madera contrachapada para uso general

Para acceder a estos estándares es necesario ingresar a http://www.codeofchina.com, donde se encuentran listados, para acceder al contenido es necesario comprarlos. 3.4 Normas ambientales Dentro de las Normas que actualmente están funcionando en China en el ámbito ambiental (clima y biodiversidad) para frutas y verduras frescas y fabricación de productos alimentarios (procesados) esta:

IFOAM Basic Standards 3.4.1 LEAF (Linking Enviroment and Farming) Es una organización benéfica que promueve la agricultura ambientalmente responsable a través de la integración de la gestión de las explotaciones. LEAF además promueve la responsabilidad ambiental en las actividades de producción. La norma se aplica a la agricultura y la horticultura. Es aplicable en 30 países. Pagina web: http://www.leafuk.org.

13

Normativa Agroalimentaria China – ICEX, Julio 2010

3.5 Normas Internacionales y Privadas Normas que actualmente están funcionando en China en el ámbito de seguridad alimentaria para frutas y verduras frescas y fabricación de productos alimentarios (procesados) son:

Food Safety System Certification 22000- FSSC 22000

GLOBALG.A.P Standard (CPCC)

International Featured Standards (IFS Food version 5)

3.5.1 GLOBALG.A.P Standard (CPCC)

Es una organización privada no gubernamental sin fines de lucro que fija normas voluntarias para la producción y el procesamiento de productos agrícolas, ganaderos y de la acuicultura. Los principales minoristas y cadenas de supermercados de Europa han desarrollado la norma GlobalGAP con el fin de establecer normas de Buenas Prácticas Agrícolas -productos seguros y sanos- para sus empresas de producción y procesamiento asociadas. Pagina web: http://www.gaaliance.org

3.5.2 Food Safety System Certification 22000- FSSC 22000

La norma FSSC 22000 es aplicable a los sistemas de seguridad alimentaria de los productores de alimentos en procesos de productos vegetales y animales, productos perecederos de origen vegetal, productos con una vida útil larga y (otros) ingredientes de alimentos como aditivos, vitaminas y bio-cultura y la Alimentación además de fabricación de envases. FSSC 22000 ofrece acceso gratuito al Reglamento y requerimientos que necesitan las organizaciones que requieren de certificación y organismos de certificación. Pagina web: www.fssc22000.com.

3.5.3 International Featured Standards (IFS Food version 5)

Es un estándar para la realización de auditorías a empresas que procesan alimentos o a empresas que empaquetan productos alimentarios a granel. Este sistema sólo se aplica cuando el producto es “procesado o tratado” o cuando existe peligro de una contaminación del producto durante su primer empaquetado. En resumen se aplica a:

El procesado y tratamiento

La manipulación de productos a granel

Las actividades realizadas durante el primer empaquetado. Pagina web: http://www.ifs-certification.com.

3.5.4 Marine Stewardship Council - MSC

Es una organización independiente, no gubernamental y sin ánimo de lucro que promueve mejores prácticas para la pesca de capturas salvajes y la trazabilidad de productos pesqueros. MSC ha desarrollado dos normas: la norma medioambiental para la pesca sostenible, y la norma de la cadena de custodia para la trazabilidad de productos pesqueros. Pagina web: http://www.msc.org.

3.5.5 Safe Quality Food Program – SQF

Es un sistema de gestión y programas de certificación de la calidad y la seguridad diseñada para cumplir con las necesidades de los compradores y los proveedores de todo el mundo. Este programa ofrece una certificación independiente de que el sistema de gestión de la calidad y la seguridad de los alimentos de un proveedor cumple con una serie de reglamentos internacionales y nacionales sobre seguridad alimentaria. Esto permite a los proveedores garantizar a sus clientes que los alimentos se han producido, procesado, preparado y manipulado de acuerdo con las normas más exigentes, en todos los niveles de la cadena de suministro. SQF está diseñado como un programa de seguridad alimentaria, pero también aborda la calidad de los productos. 3.6 Licencias de Importación De conformidad con las Normativas sobre Licencias de Importación, publicado mediante Orden N°27 (2004), del Ministerio de Comercio de la República Popular China, el Ministerio de Comercio es responsable de la administración de las licencias de importación a nivel nacional. pero ha otorgado la potestad para la aprobación e importación de productos agrícolas a la Administración General para la Supervición de la Calidad, Inspección y Cuarentena (General Administration of the People's Republic of China for Quality Supervision, Inspection, and Quarantine - AQSIQ)..1415 En general, el importador chino (agente, distribuidor o socio de joint-venture) gestiona la documentación requerida. Esta incluye documento de transporte, factura, pedido realizado, contrato de compraventa, licencia de importación, certificado de inspección otorgado por AQSIQ (Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena) para alimentos y formulario de declaración en aduanas.16 Los importadores de harina y aceite de pescado, gestionan un “Permiso de Entrada”. Fuente de información: Instituto Tecnológico Pesquero del Perú - ITP http://www.itp.gob.pe Paso 1: Portal del ITP; Paso 2: SANIPES; Paso 3: Normatividad Sanitaria; Paso 4: Normas Internacionales; Paso 5: China; Paso 6: Regulación AQSIQ 118

Los productos que requieren de licencias de importación pueden ser ubicados en la siguiente dirección: http://ccne.mofcom.gov.cn

14

ProChile http://www.prochile.cl/ficha_pais/china/proceso_importacion.php#11 15

China – Condiciones de Acceso, ADEX 16

Guía País China, 2010 – ICEX

3.7 Normas de origen Para certificar el origen de los productos acogidos a rebajas arancelarias en el marco del TLC Perú -China, se estableció que los criterios para definir origen serán tres: a. La mercancía es totalmente obtenida o enteramente producida en el territorio de una o ambas Partes (Perú o China). b. La mercancía es producida en el territorio de una o ambas Partes exclusivamente a partir de materiales originarios, de conformidad con las disposiciones de este Capítulo; o c. A mercancía es producida en el territorio de una o ambas Partes, a partir de materiales no originarios, que cumplan con el cambio de clasificación arancelaria, el valor de contenido regional, requisitos de procesamiento, u otros requisitos especificados en el Anexo 4 del Acuerdo (Reglas Específicas de Origen por Producto). Fuente de información: MINCETUR - www.mincetur.gob.pe Paso 1: Portal MINCETUR; Paso 2: Acuerdos Comerciales; Paso 3: Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China; Paso 4: Textos del Acuerdo; Paso 5: Reglas de Origen

Para acceder a los beneficios del Tratado de Libre Comercio del Perú y China es necesario remitir junto con la documentación de exportación el Certificado de Origen emitido por la Sociedad Nacional de Industrias, ADEX y MINCETUR. Fuente de información: MINCETUR - www.mincetur.gob.pe Paso 1: Portal MINCETUR; Paso 2: Acuerdos Comerciales; Paso 3: Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China; Paso 4: Certificado de Origen

ENLACES DE INTERES

La Administración General de Calidad, Supervisión, Inspección y Cuarentena, AQSIQ

http://www.aqsiq.gov.cn/

Ministerio de Comercio, MOFCOM http://english.mofcom.gov.cn/

División de Pesquería – Ministerio de Agricultura (CNFM) http://www.cnfm.gov.cn/

Standards Map http://www.standardsmap.org/en/

Prochile http://www.prochile.cl

Code of China http://www.codeofchina.com

Aduana de China http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/

Instituto de Comercio Exterior de España http://www.icex.es

BIBLIOGRAFIA

Guia pais China, 2010 – ICEX España

Plan Operativo de Mercado – POM China, Mincetur

Normativa Agroalimentaria de China – ICEX España

China: Condiciones de Acceso - ADEX

ENTREVISTAS Ing. Rony Colque, ITP Sr. Jose Saravia, Coordinador Logístico, Complejo Agroindustrial Beta Ing. Vilma Gutarrra, Senasa

ANEXOS

Anexo Nº 1: Lista de productos frescos admitidos por el gobierno chino

Nombre Comun Nombre CientificoCEBOLLA, fresca Allium cepa

AJO, bulbo fresco Allium sativum

KIWICHA, grano Amaranthus caudatus

KIWICHA, hojuelas Amaranthus caudatus

CHIRIMOYA, pulpa Annona cherimola

ESPARRAGO, fresco Asparagus officinalis

ESPARRAGOS, congelado Asparagus officinalis

NUEZ DEL BRASIL (=CASTAÑA), sin cáscara - secaBertholletia excelsa

ACHIOTE, grano Bixa orellana

CACTUS, planta cabeza: Gymnocalycium mihanoc¡vichii hibotan y cuerpo: Hylocereus trigonus

TARA, goma Caesalpinia spinosa

TARA, molida Caesalpinia spinosa

TARA, polvo Caesalpinia spinosa

PAPRIKA, entera seco industrial Capsicum annuum

PAPRIKA, secado al natural Capsicum annuum

PIMIENTO, semilla Capsicum annuum

AJI AMARILLO (=AJI ESCABECHE, AJI MIRASOL), secoCapsicum baccatum

AJI DULCE (=AJI LIMO, AJI PANCA), seco Capsicum chinensis

AJI JALAPEÑO, seco Capsicum frutescens

PAPAYA, fruta fresca Carica papaya

PECANA, con cáscara Carya illinoinensis

QUINUA, grano Chenopodium quinoa

YUYO, seco Chondracantus chamissoi

LIMON, cascara seca industrial Citrus limon

LIMON, fruta fresca Citrus limon

COCO, fibra en bruto Cocus nucifera

CAFE, grano verde Coffea spp.

PEPINILLO, fresco Cucumis sativus

CURCUMA, seca Curcuma longa

ALCACHOFA, fresco Cynara scolymus

ALCACHOFA, congelada Cynara scolymus

COCHINILLA E INSECTOS, SECOS Dactylapius Coccus

ALGA, secas Eisenia arborea

FRESA, congelado Fragaria ananassa

FRESA, fruta fresca Fragaria ananassa

ALGODON, fibra sin cardar ni peinar (>22.22 mm = o <28.57 mm)Gossypium spp.

ALGODON, semilla Gossypium spp.

ALGODON, fibra sin cardar ni peinar (>34.92 mm)Gossypium spp.

REQUIA, madera aserrada Guarea trichiloides

BROMELIA, planta Guzmania spp.

ISHPINGO, madera aserrada Jacaranda copaia, Jacaranda spectabilis

MACA, polvo Lepidium meyenii

BARBASCO, extracto (Rotenona) Lonchocarpus utiles

BARBASCO , (rotenona) polvo Lonchocarpus utiles

LUCUMA, congelada Lucuma obovata

LUCUMA, harina Lucuma obovata

MANGO, congelado Mangifera indica

MANGO, fruta fresca Mangifera indica

MANGO, pure Mangifera indica

CAMU CAMU, corteza en polvo Myrciaria dubia

CAMU CAMU, polvo Myrciaria dubia

CAMU CAMU, congelado Myrciaria dubia

MARACUYA PULPA, congelada Passiflora edulis

PALTA, fruta congelada Persea americana

ARVEJA, fresca Pisum sativum

MUSGO, seco Polytrichum commune

GRANADA, fruta fresca Punica granatum

AJONJOLI, grano Sesamun indicum

PAPA, tuberculo en reposo vegetativo Solanum tuberosum

STEVIA, hoja seca Stevia rebaudiana

STEVIA, hoja seca al natural Stevia rebaudiana

UÑA DE GATO, entero seco Uncaria tomentosa

FREJOL SARANDAJA, grano Vigna sinensis

UVA, fruta fresca Vitis vinifera

MAIZ BLANCO GIGANTE, grano Zea mays

MAIZ CHULPE, grano Zea mays

MAIZ MORADO, coronta Zea mays

MAIZ, almidón Zea mays

FLORES, frescas cortadas

MADERAS, aserradas

PLANTAS ORNAMENTALES

SUCULENTAS, planta

CHINA

Fecha: 17 de octubre 2011 Fuente: SENASA

Anexo Nº 2: Lista de productos vegetales en gestión

CHINA

Espárragos frescos

Palta fresca Fecha: 17 de octubre 2011 Fuente: SENASA

Anexo Nº 3: Estándares sanitarios para aceite, harina de pescado y otras proteínas de animales acuáticos

Fuente: ITP

Anexo Nº 4: Niveles máximos de pesticidas

Anexo Nº 5: Límites máximos de contaminantes