ESTUDIOS PREVIOS ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA,...

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_______________________________________________________________ Centro Administrativo Municipal CAM, piso 5 Tel (6) 741 71 00 ext. 123 [email protected] Armenia, febrero de 2015 ESTUDIOS PREVIOS ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACIÓN” En virtud de lo señalado en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1.993 en cumplimiento del principio de transparencia en la actividad contractual, del parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y en desarrollo de lo estipulado en el artículo 20° del Decreto 1510 de 2013, se realiza el presente estudio previo para adelantar la contratación para “ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA, INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACIÓN”. 1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN. El Plan Visión Colombia II Centenario, plantea un modelo de ciudad proyectada para el año 2019. Esta propuesta, se cimenta sobre cuatro ejes u objetivos fundamentales, cada uno de los cuales trata diferentes aspectos de relevancia en el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía y plantea que cada objetivo se desarrolle a través de estrategias, programas y proyectos, de acuerdo con las condiciones propias de cada ciudad del País, entre otras, teniendo en cuenta por ejemplo su número de habitantes. Así, darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que trazar un norte hacia dónde apuntar, una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible un país en paz, con mejores condiciones de vida, salud, educación y empleo; un país con mejor infraestructura, con ciudades más amables, un país respetuoso con el medio ambiente y con las libertades básicas fundamentales de sus ciudadanos. Un país que logra resultados gracias a la consecución de metas comunes y a una visión compartida donde el fin último es el bienestar general. Después de varios meses de trabajo de las direcciones técnicas del DNP, en concertación con los Ministerios y Departamentos Administrativos, el 7 de agosto de 2005 se lanzó oficialmente el documento Visión Colombia II Centenario: 2019; propuesta para discusión que plantea, a través de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre otras. El objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario 2019 es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quisiéramos tener de aquí al 7 de agosto de 2019, cuando se conmemoren dos siglos de vida política independiente. El DNP, comprometido con los ejercicios de planeación de largo plazo, asumió la responsabilidad de desarrollar y concertar esta visión para que se convierta en el punto de partida de una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno central y las regiones, los departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y enmarcando el diseño e implementación de metas, planes y proyectos sectoriales viables. El objeto contractual que se pretende ejecutar tras la celebración del presente proceso de selección, busca cumplir con el segundo objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario, que implica “Lograr una sociedad más igualitaria y solidaria”, objetivo éste que se desarrollará por medio de la estrategia “Ciudades Amables”. Estrategia que concibe una sociedad más igualitaria y solidaria ligada a la adecuación de espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos,

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Armenia, febrero de 2015

ESTUDIOS PREVIOS

“ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y

ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACIÓN”

En virtud de lo señalado en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1.993 en cumplimiento del principio de transparencia en la actividad contractual, del parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y en desarrollo de lo estipulado en el artículo 20° del Decreto 1510 de 2013, se realiza el presente estudio previo para adelantar la contratación para “ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA, INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACIÓN”.

1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA

CONTRATACIÓN.

El Plan Visión Colombia II Centenario, plantea un modelo de ciudad proyectada para el año 2019. Esta propuesta, se cimenta sobre cuatro ejes u objetivos fundamentales, cada uno de los cuales trata diferentes aspectos de relevancia en el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía y plantea que cada objetivo se desarrolle a través de estrategias, programas y proyectos, de acuerdo con las condiciones propias de cada ciudad del País, entre otras, teniendo en cuenta por ejemplo su número de habitantes. Así, darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que trazar un norte hacia dónde apuntar, una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible un país en paz, con mejores condiciones de vida, salud, educación y empleo; un país con mejor infraestructura, con ciudades más amables, un país respetuoso con el medio ambiente y con las libertades básicas fundamentales de sus ciudadanos. Un país que logra resultados gracias a la consecución de metas comunes y a una visión compartida donde el fin último es el bienestar general. Después de varios meses de trabajo de las direcciones técnicas del DNP, en concertación con los Ministerios y Departamentos Administrativos, el 7 de agosto de 2005 se lanzó oficialmente el documento Visión Colombia II Centenario: 2019; propuesta para discusión que plantea, a través de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre otras. El objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario 2019 es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quisiéramos tener de aquí al 7 de agosto de 2019, cuando se conmemoren dos siglos de vida política independiente. El DNP, comprometido con los ejercicios de planeación de largo plazo, asumió la responsabilidad de desarrollar y concertar esta visión para que se convierta en el punto de partida de una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno central y las regiones, los departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y enmarcando el diseño e implementación de metas, planes y proyectos sectoriales viables. El objeto contractual que se pretende ejecutar tras la celebración del presente proceso de selección, busca cumplir con el segundo objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario, que implica “Lograr una sociedad más igualitaria y solidaria”, objetivo éste que se desarrollará por medio de la estrategia “Ciudades Amables”. Estrategia que concibe una sociedad más igualitaria y solidaria ligada a la adecuación de espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos,

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buscando una ciudad que sea más amable, y se construya bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado y un sistema de transporte urbano al alcance de todos. Para el caso de la ciudad de Armenia, con una población estimada de 300.000 habitantes se plantea un sistema de transporte eficiente, denominado “Sistema Estratégico de Transporte Público – SETP”. Los Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP) fueron reglamentados por el Decreto Nacional 3422 del 9 de Septiembre de 2009, según el cual los SETP estarán orientados a lograr una movilidad segura, equitativa, integrada, eficiente, accesible y ambientalmente sostenible, siendo necesario adelantar estudios que permitan estructurar técnica, legal y financieramente el SETP. Igualmente señala que el Alcalde tiene la función dentro de su jurisdicción de planear, diseñar, ejecutar y exigir las condiciones necesarias para la eficiente, segura y adecuada prestación del servicio de transporte público colectivo a través del sistema estratégico de transporte público, así como, ejercer su inspección, vigilancia y control. La reglamentación de los SETP establece unos parámetros mínimos que deben cumplir estos sistemas y define sus objetivos, los requisitos para la financiación del SETP, las condiciones para la adopción, implementación y puesta en funcionamiento del mismo, entre otros aspectos, justificando el presente proceso de selección. El documento CONPES 3167 de 2002 que define la Política Nacional de Transporte Urbano, de la cual se desprende la intención estatal de brindar mejores condiciones de servicio para los usuarios del transporte terrestre automotor en las modalidades urbanas, como quiera que se trata del servicio utilizado por la mayoría de habitantes en los distintos Municipios, es decir, se puede denominar como el transporte público con mayor componente social, pues está destinado a garantizar la movilidad de la mayor cantidad de habitantes en el marco de una tarifa económica y social que garantiza el acceso a todos los ciudadanos. Esta Política Nacional de Transporte, de la cual hace parte la Ciudad de Armenia a través de la implementación del SETP, consiste en: a) fortalecer institucionalmente a las ciudades en la planificación, gestión, regulación y control del tráfico y transporte; b) incentivar a las ciudades en la implantación de sistemas de transporte que atiendan las necesidades de movilidad de la población bajo criterios de eficiencia operativa, económica y ambiental; c) romper la inercia que motiva la preferencia de las administraciones locales por la expansión de la capacidad de la infraestructura frente a la adopción de soluciones operativas de menor costo y alto impacto; d) incentivar el uso eficiente del automóvil en zonas urbanas y a la vez ofrecer alternativas a los usuarios para utilizar el transporte público urbano en condiciones de velocidad y comodidad adecuadas; e) apoyar iniciativas de las ciudades en proyectos de transporte público basados en la utilización de vías exclusivas de buses, siempre y cuando el tamaño de la población y los niveles de demanda así lo ameriten y se consideren integralmente los aspectos de diseño y operación con los de infraestructura; f) desarrollar un marco regulatorio enfocado a optimizar la participación privada y sostenibilidad de los sistemas usando estímulos económicos adecuados y g) adecuar los servicios a las necesidades de los usuarios, valorando la percepción que ellos tienen de los sistemas de transporte. Para el caso especifico del Municipio de Armenia, el Consejo Nacional de Política Económica y

Social de Colombia, expidió el documento CONPES 3572 del 16 de Marzo de 2009 mediante el

cual se definió la participación de la Nación en el Sistema Estratégico de Transporte Público de

Pasajeros para la Ciudad de Armenia y así mismo estableció los lineamientos para el desarrollo del

proyecto “Sistema Estratégico de Transporte Público de pasajeros para la Ciudad de Armenia”, el

cual responde a la necesidad estructural de desarrollar una movilidad adecuada para la Ciudad;

proyecto que se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el

documento CONPES 3167 de Mayo 23 de 2002 y procura establecer un sistema que estructure y

permita un mejor ordenamiento de la ciudad. El Documento CONPES 3572 de 2009 trazo los

siguientes objetivos:

“(...) Los Sistemas Estratégicos de Transporte Público corresponden a la estrategia de

Ciudades Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, “Estado

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comunitario desarrollo para todos”. Dichos sistemas buscan mejorar la prestación del servicio

de transporte público colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes

competitivas, eficientes y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades

seguras de movilidad, bajo principios de economía. Los sistemas deberán responder a las

necesidades de ordenamiento y planificación de su territorio, para ello los principios básicos

que buscan los SETP son: Eficiencia: la mejor y la máxima utilización de los recursos.

Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatón, bajo criterios de seguridad vial y

accesibilidad. Responsabilidad: que cumpla con la regulación. Equidad y competitividad: que

ofrezca la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse rápidamente, ofreciendo tarifas

que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo. Ambientalmente sostenible: que

todas las alternativas ofrecidas propendan por aire más puro, menor ruido y accidentalidad, y

un adecuado ordenamiento del territorio. Mensurable: que cada ciudad o municipio desarrolle

modos que faciliten a sus ciudadanos la movilidad bajo proyectos en los cuales las

inversiones que se efectúen redunden en una mejora en la movilidad pública, pero que

correspondan con eficiente ejecución fiscal del Estado.”

“V. OBJETIVOS. El Sistema Estratégico de Transporte Público permitirá a la población del municipio de Armenia, contar con servicio de transporte de calidad, oportuno, confiable, con condiciones de accesibilidad, con costos acordes, y eficiente en la prestación del servicio. De tal manera que permita reducir costos operacionales con tarifas integradas y una reducción en las externalidades propias del transporte. En la medida en que se racionalice el uso de la infraestructura tanto en vías como en espacio público en general, se podrá invertir recursos que hoy se destinan a la recuperación de la malla vial a otras necesidades de la población, permitiendo tener mejores condiciones de vida urbana. En ese orden de ideas, las siguientes son las principales características del SETP del municipio de Armenia: A. Operacional. (…) De acuerdo con las proyecciones de crecimiento de población del municipio de Armenia, se espera que el sistema en el año 2011, no presente un incremento significativo en el número de viajes de transporte público al día. Sin embargo se espera que los usuarios del SETP del municipio aumenten como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capture demanda que hoy se moviliza en carro particular, y en medios informales o ilegales. En cualquier caso, la propuesta de nuevas rutas debe estar siempre sujeta a la verificación de la sostenibilidad financiera del SETP. (...)”.

Con el Acuerdo Municipal 009 del 6 de Mayo de 2009, se autorizó a la Alcaldesa de Armenia para comprometer vigencias futuras ordinarias para la ejecución del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) de pasajeros para la ciudad de Armenia. De igual forma el Concejo Municipal de Armenia expidió el Acuerdo 013 de mayo de 2009, con el cual se otorgaron facultades pro tempore a la Alcaldesa de Armenia para crear una entidad descentralizada del orden municipal, con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, estructura administrativa propia, sometida a las nomas presupuestales y fiscales del orden municipal, cuyo único objeto sea la gerencia para la implementación, desarrollo y construcción del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para la ciudad de Armenia. La entidad creada fue AMABLE E.I.C.E. mediante 086 del 7 de Octubre de 2009. Dentro de la adopción del SETP1, se destacan aspectos como la reorganización del servicio en el Municipio de Armenia; el operador del servicio; algunos aspectos relacionados con el recaudo; capacidad transportadora; tipología vehicular; la vacancia de ruta y el procedimiento para declararla; la revocatoria de los permisos de operación de rutas y el procedimiento para tal efecto; la definición del esquema técnico bajo el cual operará el sistema de gestión y control de flota (SGCF), y la atribución de algunas competencias a la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia, entre otros aspectos, supeditados a los estudios técnicos que se elaboren en cumplimiento del Decreto 3422 de 2009.

1 Decreto 100 de 2009

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Los estudios desarrollados a la fecha han tratado de manera parcial cada uno de los aspectos necesarios para implementar y poner en funcionamiento el SETP de Armenia. Esta parcialidad no ha permitido tener un producto integral para la entrada en operación del SETP; ellos, han tomado como referencia información secundaria para sus procesos de modelación, refiriéndose a la matriz OD elaborada en el año 2005. En la actualidad, esta información tiene 9 años, por lo cual su poder de representación de la realidad es bastante bajo y poco confiable dados los cambios de la ciudad, los fenómenos de motorización, transporte informal, cambio de necesidades de transporte por el desarrollo de nuevos sectores comerciales, necesidades de accesibilidad, cambios de rutas entre otros. Los estudios existentes, no cuentan con planteamientos de diseño operacional de detalle, no se cuenta con estructuración financiera que permita evaluar las condiciones para viabilidad del proyecto y los esquemas de remuneración y tarifarios a implementar. En búsqueda de contar con los elementos técnicos, financieros y legales que den viabilidad a la implementación del SETP Armenia, se plantea la necesidad de contratar un estudio integral, que brinde todos los elementos necesarios en un solo proceso para llegar a la contratación, implementación y puesta en marcha del SETP. En este marco, la empresa AMABLE E.I.C.E, requiere contar con la “ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA PARA EL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA, INCLUYENDO LA DEFINICION Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACION”, como elemento indispensable para la implementación y puesta en marcha de un sistema de transporte público organizado y efectivo para la ciudad. Como se mencionó anteriormente, el proyecto SETP está incorporado en la política de Ciudad Amable para la Vida, dentro de las políticas nacionales del plan nacional de desarrollo y la visión Colombia para el año 2019. Es así como el Gobierno Nacional y la Administración Municipal, han trabajado conjuntamente en la definición, priorización y ejecución de las diferentes obras de infraestructura física necesarias para la operación del sistema en óptimas condiciones, y ahora con avances importantes en las obras de infraestructura del sistema, es necesario para la ciudad, identificar las condiciones técnicas, financieras y jurídicas bajo las cuales debe estructurarse la operación del SETP. Es necesario para la ciudad, definir la implementación del SETP con las condiciones de estructuración técnica, legal y financiera apropiadas y para ello se requiere realizar los estudios de detalle a nivel técnico, financiero y jurídico por parte de un equipo consultor dedicado a este tipo de actividades, que brinden las mayores garantías de calidad del producto técnico para el funcionamiento del SETP, sin dejar de analizar los aspectos ya definidos por los Actos Administrativos expedidos por el Municipio de Armenia y que hacen parte integral de la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público. Por lo tanto es procedente y necesario que la Empresa Industrial y Comercial del Estado AMABLE, realice la contratación de un consultor para ejecutar la “ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA PARA EL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA INCLUYENDO LA DEFINICION Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACION”, seleccionado de acuerdo con las disposiciones legales mediante un concurso de méritos y contar con un consultor idóneo que ofrezca un equipo de trabajo capaz y profesional en el área, que cuente con la experiencia suficiente, para adelantar los estudios requeridos para suplir la necesidad propuesta.

2 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES

ESENCIALES, Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.

2.1 TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR:

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Teniendo en cuenta el objeto a contratar, así como los alcances de los trabajos a realizar, se debe celebrar un contrato de Consultoría, conforme a los términos estipulados en el numeral segundo del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, que literalmente dispone:

“Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato”

2.2 OBJETO DEL CONTRATO A CELEBRAR: El objeto del presente proceso es el seleccionar de acuerdo a la ley a la persona natural, persona jurídica, consorcio o unión temporal que en las mejores condiciones ofrezca los servicios para elaborar: “LA ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DE DETALLE DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA INCLUYENDO LA DEFINICION Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACION” 2.1 Especificaciones técnicas

Como punto de partida para el desarrollo de todos los productos técnicos, financieros y legales en el proceso de estructuración y para llegar a la implementación del SETP de la Ciudad de Armenia, es fundamental contar con los elementos de estructura técnica operativa, financiera, legal y de propuesta para la plataforma tecnológica que definen el detalle del sistema de transporte público a implementar.

a. ESTRUCTURACION TECNICA DEL SETP

Para la elaboración de los modelos de planeación de transporte y definición de la estructura técnica - operacional de detalle del SETP, se requiere cumplir al menos con el desarrollo de las siguientes etapas:

1.1 Recopilación y evaluación de información primaria.

1.2 Recopilación y evaluación de información secundaria.

1.3 Reuniones con actores del sistema de transporte.

1.4 Diagnóstico transporte público.

1.5 Estructuración y calibración de modelo de escenario base.

1.6 Formulación y evaluación de alternativas al esquema de reorganización de rutas–

Escenario con proyecto SETP de Armenia.

1.7 Selección alternativa reorganización de rutas - escenario con proyecto SETP de

Armenia.

1.8 Evaluación del transporte intermunicipal.

1.9 Diseño operacional de escenario con proyecto SETP Armenia (modelación).

1.10 Proyección de la demanda.

1.11 Caracterización de flota (escenario con proyecto SETP Armenia).

1.12 Identificación y dimensionamiento de infraestructura requerida.

1.13 Propuesta plataforma tecnológica del sistema, que incluye el sistema de Gestión y Control de Flota, Sistema de Recaudo Centralizado, medio de pago e Información al

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Usuario.

1.14 Definición de fases de implementación.

1.15 Plan de Socialización.

1.1 Recopilación y evaluación de información primaria. Con base en el análisis del estado de información del tema de movilidad y específicamente de transporte público, se tomará información primaria (información de campo), para actualizar la existente y establecer la caracterización de los parámetros de operación de transporte público que actualmente presta servicio para la ciudad de Armenia. La información primaria permitirá construir la línea base o escenario sin proyecto, identificando variables de oferta y demanda asociadas al transporte público colectivo. El CONSULTOR deberá presentar a AMABLE E.I.C.E, en un plazo máximo de 2 semanas después de inicio de contrato, un informe de metodología y plan de trabajo del desarrollo de la estructuración, en el cual deberá incluir como uno de sus componentes el de propuesta metodológica de toma de información primaria, incluyendo descripción de los trabajos de campo a realizar, cantidades, ubicación, forma de recolección de información y plan de trabajo. Los trabajos de campo a desarrollar, tendrán como área de influencia el Municipio de Armenia, y la interacción con los puntos de accesos y salidas a los municipios vecinos, con los cuales la ciudad tiene una alta interrelación y genera y atrae una cantidad importante de viajes. Se propone la caracterización de la movilidad a partir de los siguientes trabajos de campo, sin embargo el CONSULTOR podrá proponer y realizar trabajos adicionales o complementarios que permitan a la entidad contar con un producto de mejor calidad. En cualquier caso la entidad no incurrirá en pagos adicionales diferentes al valor establecido como presupuesto para esta contratación. Nota: Para la toma de información primaria tener en consideración lo establecido por El Ministerio

de Transporte atendiendo el mandato legal contenido en el decreto No. 1558 del 4 de agosto de

1998, básicamente lo establecido en el artículo 27 numeral primero inciso tercero, donde se

entrega el manual y los formatos para la toma de información primaria con miras a elaborar los

estudios de oferta y demanda de transporte terrestre colectivo de pasajeros en áreas Municipales,

Distritales y/o Metropolitanas.

Encuestas domiciliarias: El CONSULTOR, deberá realizar inicialmente el análisis de información de estudios de oferta y demanda de pasajeros y origen - destinos, desarrollados a la fecha en la ciudad de Armenia (Plan Vial de Armenia y Actualización del Plan vial).

El CONSULTOR una vez revisada la información secundaria, presentara técnicamente con la aprobación de la interventoría, el plan de trabajo y la elección de la metodología para la toma de información primaria ya sea mediante Encuestas origen destino a bordo de transporte público o encuestas domiciliarias o la combinación de las mismas, que arroje como producto la matriz de viajes del servicio de Transporte Publico de la Ciudad de Armenia y sea el insumo necesario para obtener los indicadores operacionales requeridos para estructuración y entrada en operación del SETP.

EL CONSULTOR una vez seleccionada la metodología para la toma de información primaria (origen – Destino) debe presentar el marco muestra, método de recolección, procesamiento y análisis de información, garantizando unos parámetros de mínimo 90% de nivel de confianza y un error admisible máximo del 5%.

Encuestas origen destino a bordo de transporte público: Se debe consultar por orígenes y destinos de los viajes típicos de la población, horario de viaje, propósito de viaje,

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regularidad del viaje, medios de transporte utilizados para cumplir con el viaje. Para el desarrollo de esta actividad el CONSULTOR debe proponer la metodología de selección de muestra, marco muestral, método de recolección, procesamiento y análisis de información, garantizando unos parámetros de mínimo 90% de nivel de confianza y un error admisible máximo del 5%.

Aforos de frecuencia y ocupación visual (FOV): El ejercicio de aforos de FOV debe ser realizado al interior de la zona urbana de la ciudad, así como también en los accesos y salidas de la misma, de forma tal que permita evaluar rutas de transporte urbano e intermunicipal. La información que en estos ejercicios se recolecta permitirá identificar la hora pico del sistema y será de gran utilidad para la etapa de calibración del modelo de planeación de transporte público. El CONSULTOR debe proveer la metodología y el diseño de formato a utilizar, y definirá en conjunto con la entidad contratante la ubicación precisa de las estaciones de trabajo y el software de modelación.

Ascenso descenso de pasajeros: La información que se obtiene sobre las rutas de transporte público a partir de los estudios de ascenso y descenso permitirá determinar la rotación de la demanda en una ruta y complementa la estimación de la distribución de longitudes de viaje de los usuarios. El estudio de ascensos descensos deberá realizarse para el periodo pico sobre el cual se debe realizar la modelación. El CONSULTOR debe definir en detalle la metodología a implementar en el estudio, formatos, rutas a estudiar, etc.

Aforos vehiculares direccionales: Para aquellas intersecciones viales que se identifiquen como críticas para el SETP, por su interacción con otros modos de transporte, se deben desarrollar actividades de conteo de número de vehículos que pasan en cada dirección. Estos conteos vehiculares deberán realizarse por categorías de vehículos autos, motos, buses, camiones, bicicletas y peatones en aquellos sitios que este sea un modo de alto flujo, y deberá registrarse información por periodos de 15 minutos. El CONSULTOR debe proveer la metodología y el diseño de formato a utilizar, y definirá en conjunto con la entidad contratante la ubicación precisa de las intersecciones a aforar, así como los periodos de aforo, indicando estaciones maestras si se requieren y estaciones de aforo para hora pico.

Aforos de ocupación vehículo privado y taxi en zona centro: En puntos críticos de tráfico de la ciudad, definidos por el CONSULTOR y acordados con la entidad Amable E.I.C.E, se evaluara flujo y niveles de ocupación de vehículos tipo taxi y vehículos privados como autos livianos y motos.

Encuestas de preferencia declarada: Se debe llevar a cabo la formulación a los usuarios de transporte público de encuestas de Preferencias Declaradas (PD) en búsqueda de obtener la parametrización de su comportamiento y evaluación de impacto de decisiones operacionales. Como mínimo su análisis deberá contener tarifa, medio de pago, transbordos. El CONSULTOR deberá definir la metodología y diseñar los instrumentos y experimentos necesarios para el ejercicio.

Inventario de infraestructura vial: Realizar un inventario de características físicas y operativas de los principales corredores viales utilizados por el transporte público. Se debe considerar entre otras, la localización, tramos, longitudes de tramo, tipo de pavimento, estado de pavimento, tipo de separador, número de carriles, identificación de intersecciones, señalización horizontal y vertical, semaforización, paraderos de transporte público.

Tiempos de recorrido: Con el estudio de tiempos de recorrido y velocidades el CONSULTOR debe identificar las condiciones actuales de operación en las principales vías de la ciudad y calcular las velocidades puntuales, de marcha y de recorrido. Estos estudios deben desarrollarse para los principales corredores de transporte público, puede ser a bordo de rutas o por medio de vehículo flotante, según metodología que deberá ser

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propuesta por el CONSULTOR. 1.2 Recopilación y evaluación de información secundaria El CONSULTOR deberá recopilar y evaluar para el proceso de estructuración, información secundaria disponible de estudios anteriores, información de planeación del municipio y de la región, los actos administrativos y reglamentación nacional que tenga relación directa con el desarrollo de proyecto de transporte público para la ciudad de Armenia. La información secundaria permitirá al CONSULTOR conocer cifras anteriores del transporte público de Armenia y comparar con los resultados que se obtengan en la etapa de información primaria. También aporta el conocimiento de estudios y disposiciones técnicas y legales existentes para el SETP de Armenia, las cuales el CONSULTOR analizará y tomará como base, para aplicar las actualizaciones y mejoras correspondientes, que se adecuen a las condiciones actuales de la ciudad. El conocer la planificación de la ciudad, los proyectos de expansión residencial y comercial, usos del suelo, planes de renovación urbana, entre otros brinda elementos importantes para realizar la proyección de viajes de transporte público. La información documental disponible para evaluación y consulta del CONSULTOR se enumera a continuación:

N° NOMBRE* FECHA EMPRESA

1 Matriz origen – destino de la ciudad de Armenia

2005 Universidad del

Quindío

2 Actualización del Plan Vial en Tránsito y Transporte para el Municipio de Armenia

2005 Universidad del

Quindío

3

Evaluación y definición de las necesidades de equipamientos urbanos para el manejo de carga y los desplazamientos rurales de la ciudad de Armenia y su área rural

2006 Universidad Nacional

de Colombia

4 Estructuración técnica legal y financiera del centro de control semafórico y equipos semafóricos para las ciudades intermedias – Armenia y Pasto

2007 GGT-TTC

5 Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de la ciudad de Armenia

2008 Unión Temporal

GGT – SAIP Ltda.

6 Apoyo a la Implementación de los Sistemas Estratégicos de Transporte Público SETP de la Región Caribe y Central

2010 Ivarsson & Asociados

Ltda.

7

Levantamiento de una línea de base que permita describir técnicamente la situación actual en materia de movilidad de la ciudad de armenia, así como los principales aspectos urbanísticos relacionados con la prestación del servicio de transporte público colectivo, y la caracterización de los usuarios y no usuarios de dicho servicio con el fin de contar con información precisa y actualizada, previa la entrada en funcionamiento del sistema estratégico de transporte público SETP de la ciudad, que sea útil para su posterior evaluación

2012 GSD+ - Centro

Nacional de Consultoría

8 Conpes 3572 Sistema Estratégico de Transporte Público de pasajeros para la ciudad de Armenia.

2009 CONPES

9 Plan Maestro de Movilidad Fase Uno para el Municipio de Armenia

2010 Alcaldía de Armenia

10 Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia –POT- Acuerdo Municipal 019 de 2009

2009 Consejo Municipal -Alcaldía de Armenia

11 Trazados de rutas transporte público colectivo e intermunicipal (Diseño Tecnico y Costos del Sistema –

2008 DNP

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Informe 3)

12 Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Armenia un paraíso para invertir, vivir y disfrutar.

2012 Alcaldía de Armenia

13 Decreto 100 de 2009 2009 Alcaldía de Armenia

14 Decreto Nacional 3422 de septiembre 9 de 2009

2009 Ministerio de Transporte

15 Acuerdo 009 de 2009

2009 Concejo Municipal de

Armenia

16 Acuerdo 013 de 2009

2009 Concejo Municipal de

Armenia

17 Resolución 0522 de 2007 2007 Alcaldía de Armenia

18 Resolución 0526 de 2007 2007 Alcaldía de Armenia

19 Resolución 0892 de 2007

2007 Alcaldía de Armenia

20 Declaratorias Carril Solo Bus 2007-

2014 Alcaldía de Armenia

21 CONPES 3167 de 2002 Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros

2002 CONPES

22 CONPES 3260 de 2003 Política nacional de transporte urbano y masivo

2003 CONPES

* El listado referido en la tabla anterior no es limitativo y se presenta sin perjuicio de que el

consultor realice la investigación de otras fuentes de información adicionales, por ello, el consultor

deberá consultar e integrar a sus análisis, toda aquella información que emita la nación y la

legislación relativa al transporte público durante la ejecución de la consultoría.

1.3 Reuniones con actores del sistema de transporte El consultor para el desarrollo del proyecto, deberá establecer contacto con los diferentes actores del sistemas de transporte público de la ciudad de Armenia tales como operadores de transporte, autoridad de tránsito y transporte y demás actores que en conjunto con la entidad AMABLE E.I.C.E. se identifiquen como claves para aportes al proyecto. El consultor deberá realizar mesas de trabajo con los operadores de transporte en donde se exponga el objeto y plan de trabajo de la consultoría, así como interactuar con ellos para valorar propuestas que estos realicen y que podrían ser útiles para el proyecto, especialmente de la integración de los corredores interurbanos, así mismo, deben revisar las conclusiones de las reuniones que se hayan realizado con anterioridad con los operadores de transporte público. El consultor y AMABLE E.I.C.E. lideraran el proceso de mesas de trabajo (4 mesas mínimo - 1 diagnóstico, 3 en etapa de formulación) con estos actores y evaluaran la conveniencia de las propuestas que estos realicen siempre en búsqueda de un S.E.T.P de beneficio para al usuario y para la ciudad. De cada mesa de trabajo se elevará el acta respectiva con el registro de asistencia respectiva y las concusiones logradas entre los actores participantes. 1.4 Diagnóstico transporte público

A partir de la información recopilada y de la línea base existente, se realizara un diagnostico respecto a la situación del transporte público actual de la ciudad de Armenia. Este proceso deberá incluir una actualización sobre la caracterización de la oferta y demanda actual del transporte y brindar resultados de variables operacionales relevantes que puedan ser parámetros de comparación con los escenarios definidos en la línea base2 y el escenario del SETP. Entre los elementos a identificar en esta actualización diagnóstica se resaltan longitud promedio de ruta,

2 Producto del Contrato de Consultoria 671 de 2012 suscrito entre el Departamento Nacional de Planeación

y la Unión Temporal Centro Nacional de Consultoría S.A. y GSD PLUS S.A.S. 014.

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tiempo de ciclo promedio, intervalo de paso promedio, tiempo de viaje promedio, tasa de transferencias y demás que el CONSULTOR considere relevantes para el análisis y aquellos que sean necesarios para definir la situación actual del transporte público de la ciudad. 1.5 Estructuración y calibración de modelo de escenario base.

El CONSULTOR deberá actualizar y complementar el modelo de escenario base correspondiente a la situación de transporte público colectivo actual, teniendo en cuenta que aún no se encuentran en desarrollo las fases de operación del SETP, a través del software especializado en planeación de transporte. El consultor debe indicar el software por medio del cual realizará esta actividad, con el fin de que se proceda por parte de la entidad a la adquisición de la licencia respectiva, para posterior consulta del producto que elabore el consultor. En la estructuración del modelo, el consultor deberá estructurar y desarrollar los elementos de:

Oferta: El CONSULTOR deberá revisar y actualizar la información existente relacionada con: Zonificación (ZAT), red vial base de modelación, atributos de la red vial, red de trazados de rutas y atributos de características operacionales.

Demanda: El CONSULTOR deberá a partir de la información primaria recolectada generar la matriz de demanda origen destino de modelación de transporte público para la hora pico a.m., revisar la distribución horaria de los viajes mediante gráficos, elaborar los perfiles de carga de rutas.

Calibración del modelo base: Se deberá realizar la simulación del sistema de transporte público actual, a través de modelos estructurados en herramientas de macro modelación de transporte mediante modelos de asignación, y se deben generar los indicadores de calibración del modelo, que demuestren que el modelo representa de forma acertada los volúmenes de pasajeros encontrados en campo para el período de simulación. Para el escenario base se calcularán indicadores operacionales como IPK, IPB, Kilómetros ofertados, tasa de transferencias, y todos aquellos necesarios para definir el modelo eficiente y funcional para el SETP.

1.6 Formulación y evaluación de alternativas al esquema de reorganización de rutas–

Escenario con proyecto SETP de Armenia.

Una vez se desarrolle la actualización, complementación y definición del modelo de escenario base del Municipio de Armenia, el CONSULTOR en conjunto con el equipo técnico de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia y AMABLE E.I.C.E., deberán formular alternativas de reorganización de rutas del proyecto SETP para la ciudad de Armenia y el consultor debe generar los indicadores de resultados que permitan evaluar y comparar tales alternativas. El consultor deberá correr una simulación adicional con la propuesta de reorganización del servicio descrita en el decreto 100 de 2009 y evaluación del recorrido de rutas actual en funcionamiento. 1.7 Selección alternativa reorganización de rutas - escenario con proyecto SETP de

Armenia. Una vez generados y analizados los resultados de la formulación de alternativas de reorganización de rutas, el CONSULTOR recomendará justificadamente la alternativa definitiva, con la cual estructurará la matriz de viaje del servicio de transporte público colectivo municipal de la ciudad, para el funcionamiento del Sistema Estratégico de Transporte Publico SETP de Armenia. En cualquier caso, la propuesta de rutas debe estar siempre sujeta a la verificación de la sostenibilidad financiera del SETP. 1.8 Evaluación del transporte intermunicipal.

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Deberá incluirse la evaluación del transporte intermunicipal del departamento del Quindío que presta su servicio desde y hacia la ciudad de Armenia y que impacta el sistema de transporte en la zona urbana del municipio de Armenia. Se deben identificar parámetros operacionales que impacten sobre la demanda urbana del sistema de transporte y todos aquellos necesarios para la funcionalidad del SETP con el objetivo de desarrollar dentro de la propuesta de escenario con proyecto SETP la definición de operación de estas rutas intermunicipales en el área urbana del municipio y la transferencia al servicio público colectivo urbano para su interacción con el SETP. Se debe presentar el análisis y planteamiento operacional para los terminales de intercambio propuestos en el CONPES 3572 de 2009 y en el diseño conceptual del SETP con las rutas intermunicipales identificadas y su esquema de integración al SETP. Las propuestas presentadas deben estar siempre sujeta a la verificación de la sostenibilidad financiera del SETP. 1.9 Diseño operacional de escenario con proyecto SETP Armenia. Una vez seleccionado el escenario con proyecto definitivo para el SETP de Armenia, el CONSULTOR deberá desarrollar para este escenario el diseño operacional de detalle en donde definirá los itinerarios o trazados de cada uno de los servicios de rutas propuestas, criterios de prestación de servicio y establecerá para cada ruta indicadores como longitud, tiempos de ciclo, intervalos de paso, frecuencias, tipo de vehículo (incluyendo la flota actual), flota, kilómetros recorridos, velocidad de operación, puntos de parada para cada ruta donde se realizara el ascenso y descenso de pasajeros y los demás parámetros operacionales que se requieran 1.10 Proyección de la demanda. El CONSULTOR deberá formular y evaluar con variables explicativas la proyección de demanda de transporte público, un modelo de pronóstico que permita tener proyecciones de demanda para el SETP de la ciudad de Armenia, considerando escenarios a 5, 10, 15 y 20 años como insumo para el análisis del modelo financiero y sostenibilidad del SETP. 1.11 Caracterización y definición de flota

El consultor deberá caracterizar la flota que actualmente opera en el transporte público colectivo de la ciudad de Armenia. Deberá establecer la tipología de flota requerida para operación de las rutas en el SETP y entregar un anexo técnico de características de tipología de flota recomendada (incluida la flota actual y su vida útil).

Este documento debe incluir características técnicas y operacionales de la flota, tipo de tecnología, combustible, definición de la flota destinada o con características para el servicio a población en condición de discapacidad, condiciones mínimas requeridas para permitir ingreso de flota existente.

1.12 Identificación - dimensionamiento de infraestructura requerida. En este capítulo el CONSULTOR, deberá a partir de los resultados obtenidos de modelación de escenario con proyecto, considerando datos de demanda, oferta y cobertura, revisar, evaluar y definir la infraestructura de soporte o complementaria necesaria para el sistema, referente a paraderos con espacio público, corredores viales, terminales de transferencia, patios, terminales de ruta o similares, puntos elementos físicos de parada para cada ruta, identificando ubicación, esquema de funcionamiento y servicios prestados en cada una de estas infraestructuras para la adecuada operación del SETP. El CONSULTOR deberá proponer la redistribución de recursos del convenio de cofinanciación establecidos en el documento CONPES 3572 de 2009 según los resultados del análisis de la

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infraestructura del SETP, realizando las recomendaciones correspondientes para la mejor inversión en el desarrollo del sistema, promoviendo la entrada en operación efectiva del SETP. El CONSULTOR deberá entregar un manual de uso de la infraestructura que hace referencia a terminales de ruta y terminales de intercambio atendiendo la regulación legal vigente, en los cuales se planea el parqueo de vehículos durante horas valle para regulación de servicio y la integración estratégica del servicio urbano con el intermunicipal para beneficio de los usuarios, respectivamente. Este documento debe contener descripción de las funcionalidades de la infraestructura, servicios que serán prestados en estos sitios y procedimientos de operación en esta infraestructura del SETP, así como normatividad que deben cumplir para su correcta operación. 1.13 Propuesta plataforma tecnológica del sistema, que incluye el sistema de gestión y

control de flota, sistema de recaudo centralizado, medio de pago e información al usuario.

Como parte de la estructuración técnica del SETP de Armenia el consultor deberá definir la propuesta de plataforma tecnológica que el sistema requiere en sus actividades de recaudo, gestión y control de flota, información al usuario. Así mismo deberá realizar el análisis y recomendaciones del medio de pago a utilizar. En este componente el CONSULTOR debe realizar entre otras las siguientes actividades:

Elaborar un diagnóstico de la situación actual en el transporte público colectivo de Armenia e intermunicipal, donde se identifique y evalué las herramientas tecnológicas que los operadores tengan en funcionamiento como sistemas de gestión y control de flota, sistemas de recaudo y de información al usuario que el sistema requiera.

Realizar un análisis de mercado de alternativas y herramientas de plataforma tecnológica para la gestión y control de sistemas de transporte público, sistemas de recaudo, medio de pago e información al usuario.

Evaluar entre otras tecnologías de protocolo abierto, la Tecnología RFID tanto en Hardware como en Software para la recuperación de datos remotos, identificando a su vez las variables relevantes para asegurar el adecuado y seguro funcionamiento del sistema (Kilometraje para mantenimientos, Kilometraje para revisiones, posicionamiento geo-referenciado, tiempos en viajes, Velocidad Actual, Histórico de velocidades, Recorridos, entre otros) con el fin de integrarlos al sistema de gestión y control de flota, identificando las variables que podrían integrarse con el sistema de información al usuario y a la central. El consultor debe presentar las alternativas que pueden ser adoptadas en el SETP, describiendo sus costos de implementación, mantenimiento futuro y actualización tecnológica, de igual forma debe garantizar que la tecnología seleccionada permita la participación abierta de oferentes y no sea limitada a cierto fabricante.

Para la selección de la opción tecnológica adecuada, se deben tener en cuenta los costos de implementación, tiempos de entrega e implementación y costos de mantenimiento con el fin de hacer el paralelo entre las opciones.

Elaborar la arquitectura de control, comunicación e instrumentación del sistema de gestión y control de flota.

Realizar una evaluación multicriterio ante la Secretaria de Tránsito y transporte de Armenia y el ente gestor, acerca del medio de pago3 más conveniente para el SETP de la ciudad de Armenia, indicando su funcionamiento, operatividad, costos, información al usuario, seguridad, confiabilidad, etc. recomendado la adopción del mecanismo más idóneo para la ciudad.

3 Resolución 0522 del 8 de mayo de 2007

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Formular una propuesta integral tecnológica para el SETP de Armenia, presentando y seleccionando justificadamente la alternativa tecnológica a utilizar definiendo entre otros, equipos, especificaciones, listados de proveedores, listados de equipos, cronograma para la Procura de equipos (Tiempos de entrega de equipos), cantidades, características, requerimientos funcionales de hardware y software, las especificaciones de niveles de servicio, costos y demás información relevante.

Descripción en detalle de los componentes y los equipos técnicos o tecnológicos requeridos para el nuevo sistema y el análisis de su escalabilidad e integración con nuevas tecnologías.

Presentar presupuesto total detallando por capítulos y fases de implementación en el cual incluya la estimación de costo de equipos, transporte, instalación de manera que sea insumo para la evaluación financiera.

Realizar un análisis y establecer recomendaciones sobre esquema de venta de pasajes y recarga o del medio de acceso al sistema, indicar tipos y cantidad recomendada de puntos de venta. Estableciendo estrategias para mejorar el acceso de los usuarios, la confiabilidad en el medio de pago, la seguridad e integridad del mismo y vigilancia oportuna y adecuada a la comercialización.

Realizar análisis y evaluación sustentada sobre la selección del operador de recaudo para el SETP de Armenia, evaluar alternativas y entregar los insumos necesarios al ente gestor con el fin de asignar recaudo a empresa especializada o realizar el acompañamiento al ente gestor en el proceso de asignación de recaudo a empresas operadores de transporte o recomendar el inicio de licitación pública en los términos de ley.

Elaborar y entregar un documento anexo técnico operativo de recaudo, el cual será parte integrante de los actos administrativos definidos para asignación de contratos o emisión de actos administrativos de operación y recaudo.

1.14 Definición de fases de implementación. Una vez se cuente con la estructura técnica del SETP de Armenia y diseño operacional del escenario aprobado, el CONSULTOR deberá definir un plan de implementación que considere la transición de forma gradual entre el sistema de transporte público colectivo actual y el SETP para Armenia. Se definirán las fases de implementación necesarias indicando las rutas que ingresan en cada fase y rutas que deben salir de operación en cada fase (de ser el caso), así como la implementación del componente tecnológico. En consecuencia la administración municipal deberá expedir los actos administrativos correspondientes para la definición de las rutas que recomiende el estudio. Como aspecto final del diseño operacional, el CONSULTOR elaborará un documento técnico operativo, el cual será parte integrante de los actos administrativos definidos para regular la operación, recaudo, gestión y control de flota e información al usuario.

1.15 Plan de Socialización. Uno de los factores claves de éxito en la implementación de proyectos de transporte público, radica en el proceso de socialización que se desarrolle ante la comunidad para dar a conocer los beneficios del proyecto y brindar la capacitación necesaria para su utilización adecuada. Con el objetivo de brindar a la entidad AMABLE E.I.C.E. los parámetros y directrices requeridos para implementar un adecuado proceso de socialización del proyecto, el CONSULTOR diseñará la estrategia y plan de socialización del SETP de Armenia. Como parte de este producto deben

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identificarse los actores involucrados en el proyecto, estrategias y herramientas de socialización, plan de socialización con tiempos, costos y actividades a desarrollar.

b. ESTRUCTURACIÓN FINANCIERA Y TARIFARIA DEL SETP ARMENIA

Para determinar la viabilidad de la operación del SETP de Armenia, la estructuración financiera evaluará durante un horizonte de tiempo establecido técnicamente, un conjunto de indicadores para medir la viabilidad y rentabilidad y construirá los flujos de caja libre futuros esperados generados por el proyecto para los agentes del sistema. La estructuración financiera se realizará sobre aquel escenario que en la etapa de estructuración técnica haya sido seleccionado como escenario con proyecto, de común acuerdo con la entidad contratante. Como actividades que debe desarrollar el consultor en la estructuración financiera se relacionan las siguientes (sin perjuicio de todas aquellas que se requieran para completar el estudio):

Realizar una revisión legal de la normatividad vigente que permita establecer los parámetros que cubren los diferentes costos operativos y administrativos del sistema y demás ítems considerados en la estructuración financiera.

Desarrollar y documentar el modelo financiero del SETP para la ciudad de Armenia, que permita a la entidad AMABLE E.I.C.E. y especialmente a la secretaria de tránsito y transporte de Armenia como futuro administrador del SETP4 contar con la herramienta y soporte que le indique las condiciones bajo las cuales éste es sostenible financieramente.

Establecer los parámetros con los cuales debe cubrirse todos los costos operativos y administrativos de cada uno de los agentes directos del SETP, evaluando si deberán o no ser considerados dentro de la tarifa técnica, definiendo la Tarifa técnica del SETP.

Incluir en el modelo financiero como mínimo: variables macroeconómicas, ingresos, inversiones, estructura de costos de operación, gastos operativos, nomina de personal, costos de capital, rentabilidad, propuesta de endeudamiento, plazo de horizonte del proyecto, renovación de equipos y demás variables que el consultor defina como relevantes para el modelo y que aquellos necesarios que permitan definir el modelo financiero adecuado para el SETP.

Definir la estructura de remuneración de cada uno de los agentes del sistema, estructura y formulación tarifaría, adicionalmente el modelo de actualización de tarifas atendiendo las condiciones del SETP. El modelo planteado deberá permitir la integración de los costos asociados a cada uno de los agentes del SETP.

Definir la integración tarifaria de los usuarios del Transporte público colectivo Urbano de Armenia con el Sistema de Transporte Publico intermunicipal del departamento del Quindío.

Definir los Costos operativos y de mantenimiento, Costos administrativos, Rentabilidad esperada y la Tributación asociada a la operación.

Realizar análisis de sensibilidad, en donde el consultor determinará cual es la condición límite en la que el sistema es viable y sostenible, se refiere a que el consultor establece la demanda mínima con la cual la ecuación de tarifa técnica y sus componentes se mantienen

4 CONPES 3572 de 2009 capitulo VII organizamos de ejecución: (…)Una vez el sistema entre en operación

será la Secretaría de Tránsito y Transporte o la autoridad de tránsito y transporte municipal quién tendrá las

funciones de planificación, regulación, control y vigilancia del SETP

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en equilibrio para cancelar a los operadores, dando recomendaciones de su sensibilidad.

Realizar análisis de sensibilidad y valoración del proceso de racionalización y desintegración física (chatarrización) por salida de flota antigua en el nuevo modelo para renovación de flota en el horizonte de tiempo del proyecto.

Evaluar la sensibilidad de la inversión en construcción de infraestructura de Patios y Talleres, con cargo a inversión pública y no como costos en la tarifa al usuario del SETP.

Evaluar cada una de las etapas de implementación definidas en la estructuración técnica, determinando su viabilidad financiera y tiempo máximo de duración recomendado para cada fase.

Generar los indicadores de rentabilidad y viabilidad de la operación del SETP y proyección de estados financieros de operadores, incluyendo flujo de caja libre y flujo del inversionista.

Evaluar la sensibilidad de la demanda ante posibles incrementos de la tarifa al usuario y alternativas de mitigación. Realizar un análisis socio económico que caracterice al usuario, reflejando la capacidad de pago para transportarse.

c. ESTRUCTURACIÓN LEGAL Y ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL SETP

En la estructuración legal el CONSULTOR recopilará los resultados obtenidos de los componentes técnicos y financieros y los reflejará en los instrumentos legales y jurídicos que le servirán a la administración municipal para la implementación y puesta en operación del SETP. Como actividades a desarrollar por el CONSULTOR en la estructuración legal se encuentran:

Evaluar el régimen regulatorio actual Nacional y local, sobre transporte público colectivo y sistema estratégico de transporte público y demás normas de tránsito y transporte relevantes para el proceso.

Evaluar el marco institucional actual y presentar propuesta de la estructura institucional que gestione y controle el SETP con los agentes de ente de recaudo, de gestión y control, de administración financiera y operador de transporte.

Establecer los mecanismos de control para la remuneración a los agentes del sistema, definiendo la entidad responsable del mismo.

Estructurar legalmente las etapas de implementación definidas en el componente técnico y financiero, considerando las condiciones mínimas financieras y de exigibilidad legal que permitan garantizar la sostenibilidad del proyecto en cada etapa.

Estructurar los actos administrativos necesarios que deba adoptar la administración municipal para poner en funcionamiento y controlar debidamente el SETP bajo las condiciones de ley.

Proyectar los pliegos de condiciones y demás documentos precontractuales que la entidad pueda requerir para dar cumplimiento a los procesos contractuales descritos en la ley para la operación, recaudo y demás actividades del SETP que se deban asignar a particulares.

Evaluar la posibilidad de asignar competencias al ente gestor como entidad de apoyo y asesoramiento en la etapa de operación del SETP de Armenia. Esta propuesta deberá incluir los recursos técnicos y de recurso humano requeridos para tal fin, ya sea con cargo a la tarifa técnica o recursos propios del municipio.

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Señalar específicamente el marco jurídico sobre el cual se debe fundamentar la operación.

Definir y evaluar las diferentes alternativas para la operación e integración.

En caso de que la administración municipal deba reasignar la operación por incumplimiento de los criterios y principios que la rigen, el consultor deberá definir y evaluar los instrumentos jurídicos para proceder con la adjudicación de los contratos que correspondan con el cumplimiento de la ley 80 de 1993 y sus normas complementarias. El consultor deberá desarrollar entre otros aspectos: 1. La selección de figuras contractuales aplicables. 2. El mecanismo de selección del operador. 3. Estructuración de estudios previos. 4. Estructuración del Estudio del sector. 5. Estructuración del proyecto de pliegos de condiciones. 6. Estructuración de la minuta de contrato.

2.2 PRODUCTOS - ENTREGABLES

Durante la ejecución del proyecto el contratista documentará todo el proceso. Esta información quedará consignada en informes, resúmenes ejecutivos, modelos y documentos. La totalidad de los documentos, hojas de cálculo, presentaciones y bases de datos, necesarios para el desarrollo del proyecto, deben ser escritas en español y entregadas en medio digital. Para el caso de archivos generados en software especializado en tránsito, transporte, SIG u otros, estos deben ser entregados sobre la plataforma que la consultoría defina. Sólo los informes finales aprobados por la interventoría deberán ser entregados en versión física. Teniendo en cuenta que uno de los componentes del proceso corresponde a toma de información primaria a través de diferentes ejercicios de trabajo de campo, todos los formatos y documentos generados en esta etapa deberán ser entregados en forma ordenada al contratante, estos servirán como soporte del proceso. Como productos o entregables de este proceso de consultoría y tiempos de entrega, se consideran los siguientes:

Informe Productos

Entrega después de la firma del acta de inicio

1

Informe preliminar de metodología y plan de trabajo que contenga la

programación de la ejecución de la ETLF de acuerdo con las actividades

definidas en el anexo técnico.

0.5 meses

2

Reporte de avance de toma de información primaria recolectada y necesaria

para análisis, soportado con formatos diligenciados, aforos, mediciones y base

de datos.

1.5 meses

3 Informe de evaluación secundaria, diagnóstico, escenario base de transporte público colectivo municipal de pasajeros.

3 meses

4

Calibración del modelo escenario base para la ciudad de Armenia, definición y evaluación de escenarios con proyecto reorganización de rutas SETP.

5 meses Selección alternativa reorganización de rutas escenario con proyecto SETP y Diseño operacional de detalle para el escenario con proyecto SETP definitivo.

Informe de evaluación del Transporte Intermunicipal y de reuniones con actores del sistema de Transporte.

5

Informe técnico de la recopilación y evaluación de la información primaria, proyección de la demanda, caracterización de la flota (escenario con proyecto SETP Armenia) y dimensionamiento de infraestructura requerida.

6 meses

Informe de propuesta técnica de plataforma tecnológica, para sistema de

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Informe Productos

Entrega después de la firma del acta de inicio

gestión y control de flota, sistema de recaudo, medio de pago y sistema de información al usuario.

Informe técnico de propuesta de fases de implementación, plan de transición.

Modelo esquema de estructuración financiera.

6

Estructuración financiera y tarifaria del sistema, incluyendo análisis de sensibilidad.

8 meses

Estructuración legal del SETP Armenia.

Plan de socialización a la comunidad y capacitación personal de Amable E.I.C.E.

Estructuración legal del SETP Armenia.

Anexos:

Anexo técnico operativo del SETP Armenia que será parte integral de actos administrativos que expida la administración municipal.

Anexo de itinerarios de rutas SETP armenia, que será parte integral de actos administrativos que expida la administración municipal.

Anexo tipología vehicular requerida para operación (incluida la flota actual y su vida útil) en las diferentes rutas del SETP Armenia, y que será parte integral de actos administrativos que expida la administración municipal.

Documento anexo técnico operativo del sistema de gestión y control de flota y de información al usuario que el SETP de Armenia requiera.

Documento de presupuesto detallando estimación de costo de equipos y de instalación de manera que sea insumo para la evaluación financiera.

2.3 PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo previsto para realizar la consultoría será de ocho (08) Meses, contados a partir de la suscripción del acta de inicio. 2.4 VIGENCIA:

La vigencia del contrato será de cuatro (04) meses adicionales a la ejecución del contrato, término

durante el cual se realizará la liquidación del mismo, de acuerdo a lo señalado por el artículo 11 de

la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 217 del Decreto 019 de 2012, que dispone :

“ARTÍCULO 217. DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE LA LIQUIDACIÓN DE

LOS CONTRATOS ESTATALES.

El artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007

quedará así:

"Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación. Los contratos de tracto

sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los

demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.

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También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a

que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que

llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a

paz y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de

la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio

suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones

e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones

que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos

de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión."

2.5 LUGAR DE EJECUCION: El contrato resultante del presente proceso se ejecutará en la ciudad de Armenia.

2.6 FORMA DE PAGO: El Contratante pagará el valor del contrato en pesos colombianos de la siguiente forma:

PRIMER PAGO: Cinco por ciento (5%) del valor total del contrato incluido IVA, se pagará después de

inicio de contrato con la presentación de Informe preliminar con metodología a implementar en los

estudios de trabajo de campo y el plan de trabajo, previa aprobación del mismo por parte del

Supervisor del contrato.

SEGUNDO PAGO: Diez por ciento (10%) del valor total del contrato incluido IVA, después del

inicio de contrato con el Reporte completo de toma de información necesaria para análisis,

soportado con formatos diligenciados, aforos, mediciones y base de datos, previa aprobación y

verificación de la misma del mismo por parte del Supervisor del contrato.

TERCER PAGO: Quince por ciento (15%) del valor total del contrato incluido IVA, después del inicio

de contrato con la presentación del Informe de actualización diagnóstica y la actualización del

escenario base de transporte público, previa aprobación del mismo por parte del Supervisor del

contrato.

CUARTO PAGO: Veinte por ciento (20%) del valor total del contrato incluido IVA, después del inicio

de contrato con la entrega de la calibración del modelo para la ciudad de Armenia, informe de

definición y evaluación de escenarios con proyecto reorganización de rutas SETP, diseño

operacional de detalle para el escenario con proyecto SETP definitivo, Informe de propuesta

técnica de plataforma tecnológica, para sistema de gestión y control de flota, sistema de recaudo y

sistema de información al usuario, previa aprobación del mismo por parte del Supervisor del

contrato.

QUINTO PAGO: Veinte por ciento (20%) del valor total del contrato incluido IVA, después del inicio

de contrato con la entrega de Informe técnico de propuesta de fases de implementación, plan de

transición, previa aprobación del mismo por parte del Supervisor del contrato.

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SEXTO PAGO: El treinta por ciento (30%) del valor total del contrato incluido IVA, después de

inicio de contrato con la entrega de informe de estructuración financiera y tarifaría del sistema,

incluyendo análisis de sensibilidad, informe de estructuración legal del SETP Armenia, previa

aprobación de las mismas por parte del Supervisor del contrato.

NOTA: El Consultor para cada solicitud de pago deberá anexar la certificación expedida por el

Revisor Fiscal, el Representante Legal o el Contador cuando haya lugar, donde se manifieste el

cumplimiento durante los meses anteriores a la presentación de las facturas o cuentas de cobro

de las obligaciones con el Sistema General de Seguridad Social Integral (sistemas de salud,

riesgos profesionales, pensiones), aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, cuando corresponda,

y el pago de salarios y demás prestaciones del personal a su servicio.

Sólo se pagará al Consultor por los servicios prestados y acreditados con los informes y soportes efectivamente entregados y aprobados por el supervisor del contrato, según el alcance de la consultoría. Para cada pago el contratista deberá radicar en AMABLE E.I.C.E junto con su informe, la factura correspondiente cumpliendo con las condiciones contractuales y legales para realizar los pagos correspondientes, acreditando igualmente sus pagos al sistema de seguridad social. 2.7 INTERVENTORIA DEL CONTRATO. La interventoría será ejercida por un consultor experto en la materia, encargado de ejercer la

vigilancia, control y supervisión en los términos de la ley 1474 de 2011 y la ley 80 de 1993, lo cual

será oportunamente notificado al consultor, una vez sea adjudicado el proceso de selección

respectivo. En ningún caso el interventor goza de la facultad de modificar el contenido y alcance

del contrato suscrito entre el consultor y el contratante, ni de eximir, a ninguno de ellos, de sus

obligaciones y responsabilidades.

El objeto contractual a desarrollar requiere de especial vigilancia, control y seguimiento, con la

finalidad de garantizar la mejor producción de los estudios de estructuración técnico, legal y

financiera con la cual se ponga en funcionamiento el SETP de la ciudad de Armenia.

El consultor deberá someter a aprobación del interventor, los productos contratados y requeridos

para la operación del SETP bajo los lineamientos de ley y las condiciones técnicas y tecnológicas

exigidas en las actividades de operación, recaudo y control de flota del sistema.

La vigilancia, control y supervisión del contrato se realizará de conformidad con el artículo 83 de la

ley 1474 de 2011 y las demás normas que regulen la materia.

El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal. 2.8 OBLIGACIONES: 2.8.1 DEL CONSULTOR

Le corresponde al Consultor, además de las obligaciones establecidas en la ley, en el contrato y en

otros apartes del pliego de condiciones el cumplimiento de las siguientes obligaciones:

1) Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato, de manera autónoma e independiente técnica y administrativamente.

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2) Cumplir con las actividades y requerimientos establecidos en el Anexo técnico que hace parte integral del pliego de condiciones. 3) Ejecutar todas y cada una de las etapas descritas en las especificaciones técnicas para definir la estructuración técnica, legal y financiera del SETP. 4) Recopilar y procesar la información primaria y secundaria necesaria para la formulación de la estructuración técnica, legal y financiera del SETP. 5) El CONSULTOR deberá presentar oportunamente los informes desarrollados en cumplimiento del objeto contractual. 6) A partir de los levantamientos de información primaria desarrollados por el consultor, este deberá entregar el informe de resultados de dichos estudios y el material de trabajo de campo tales como formatos diligenciados, aforos, mediciones y encuestas. Los documentos producidos en desarrollo del contrato de Consultoría se consideran de propiedad de Amable E.I.C.E. Por tanto el Consultor ni su personal no podrán utilizarlos para fines propios o de terceros. 6) Presentar en las fechas establecidas en los cronogramas respectivos, los avances de ejecución del contrato. Estos informes se presentarán al Interventor designado, dando informe a la gerencia de los resultados relevantes y ruta de trabajo a seguir. 7) Mantener estricta confidencialidad y reserva sobre la información que le sea suministrada para el desarrollo del objeto del Contrato y sobre los documentos que en virtud de este contrato se lleguen a conocer o generar. 8) Desarrollar las actividades y productos materia del contrato bajo los principios, lineamientos y normatividad vigente sobre los aspectos relacionados directa o indirectamente con el objeto contractual. 9) Evidenciar la celebración de las reuniones de trabajo exigidas con los distintos actores del SETP y que sean celebradas en ejecución del contrato. 10) Disponer durante la ejecución contractual del software de planeación de transporte y realizar en él los cálculos y diseños correspondientes a la estructuración del SETP. 11) Conservar el equipo de profesionales exigido por la entidad para la ejecución del contrato, en caso de reemplazo necesario de alguno de los miembros del equipo de trabajo ofrecido, deberá presentarse otro profesional con el mismo o superior perfil profesional y experiencia relacionada exigidas. 12) Elaborar las proyecciones de funcionamiento del SETP, tales como Demanda, flota, infraestructura y demás en los escenarios previstos a 5, 10, 15 y 20 años. 13) Definir la propuesta de plataforma tecnológica apropiada para el SETP de la ciudad y sus elementos y costos de implementación y mantenimiento. 14) Definir todos los elementos requeridos para el apropiado funcionamiento del SETP de conformidad con el anexo técnico que hace parte de este proceso. 15) Suministrar de manera ordenada, catalogada y completa toda la información que permita la estructuración Técnica, Legal y Financiera del SETP para la ciudad de Armenia. 16) Establecer las fases de implementación adecuadas y actividades a ejecutar para poner en funcionamiento el SETP. 17) Elaborar el modelo financiero y sus elementos en la estructuración financiera del SETP.

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18) Proyectar los actos administrativos, documentos pre contractuales y demás documentos que sean requeridos para realizar la operación, el recaudo centralizado y demás actividades que permitan el funcionamiento del SETP de la ciudad de Armenia. 19) Definir los presupuestos requeridos para la implementación de la plataforma tecnológica, centro de gestión de flota y demás elementos del SETP, conforme la estructuración propuesta. 20) Acompañar al ente gestor del proyecto SETP en el proceso de socialización de la estructuración técnico, legal y financiera del sistema estratégico de transporte. 21) Afiliarse al sistema de seguridad social integral, y mantener los pagos al día en las condiciones legales durante la ejecución del contrato de los empleados o personal que forme parte del equipo de trabajo. 22) Presentar las recomendaciones que estime pertinentes durante la ejecución del contrato 23) Cumplir con las demás obligaciones que se relacionen en los Anexos correspondientes o en el pliego de condiciones. Nota: El alcance del estudio de Estructuración Técnica, Legal y Financiera se encuentra definido en el Anexo 1 (anexo técnico) de los Estudios previos y del pliego de condiciones y se entenderán como parte integrante del contrato que se suscriba. 2.8.2 DEL CONTRATANTE: Amable E.I.C.E. se compromete a: 1) Suministrar la información y documentos que posea y que el CONSULTOR requiera para el cabal cumplimiento del objeto del contrato. 2) Reconocer con cargo a los recursos destinados del presupuesto, los pagos acordados para la

ejecución del contrato.

3) Realizar cada pago oportunamente y en el término estipulado en el contrato, tras el cumplimiento de las obligaciones del consultor. 4) Realizar el seguimiento al cumplimiento del objeto del contrato a través del interventor encargado de ejercer las labores de supervisión. 5) Exigir y verificar, por intermedio del designado para ejercer la vigilancia y control de la ejecución del contrato, el cumplimiento de las obligaciones del consultor frente al pago de los aportes al sistema de seguridad social en salud, pensión y riesgos profesionales, así como de los aportes parafiscales (en caso de estar obligado a ello). 6) Formular las sugerencias por escrito sobre los asuntos que estime convenientes en el desarrollo del contrato, sin perjuicio de la autonomía propia del consultor en cumplimiento del objeto contractual. 7) Analizar y atender oportunamente las solicitudes que eleve el consultor respecto de la ejecución del contrato. 8) Disponer personal técnico para asistir a las reuniones de trabajo que convoque el consultor para el desarrollo del objeto contractual. 9) Liquidar el contrato en la oportunidad legal.

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2.9 PREVALENCIA DE LOS INTERESES DE LA ENTIDAD CONTRATANTE. Los consultores están obligados a dar asesoramiento competente, objetivo e imparcial, otorgando en todo momento la máxima importancia a los intereses de la Entidad, asegurándose de no incurrir en conflictos de interés. En consecuencia, los proponentes evitarán dar lugar a situaciones en que se pongan en conflicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o con su futura o actual participación en procesos de selección, o en la ejecución de otros contratos. El proponente deberá declarar que él, sus directivos y el equipo de trabajo con que se ejecutarán los servicios contratados, no se encuentran incursos en conflicto de interés, prohibiciones, inhabilidades o incompatibilidades.

3 FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.

La determinación de la modalidad de selección del consultor se establece en razón a las características y naturaleza del bien o servicio, y en razón a su cuantía, atendiendo a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Teniendo en cuenta que el objeto a contratar es un estudio, es necesario celebrar el contrato de

consultoría, tipificado en el numeral 2º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

Ley 1150 de 2007 Artículo 2°. “De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas: (...) Conforme al numeral 3º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 219 del

Decreto 0019 de 2012, corresponde a la modalidad de selección de Concurso de Méritos Abierto.

4 ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.

AMABLE E.I.C.E., consultó los precios del mercado y calculó el presupuesto de la respectiva

contratación, estableciendo que el valor señalado para el contrato está acorde con la satisfacción

de la necesidad planteada. En tanto, dispuso de un presupuesto estimado de NOVECIENTOS

SESENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS

SESENTA PESOS MCTE. ($ 969.778.560.oo) con IVA Incluido del 16% e impuestos, suma que se

encuentra respaldada en el certificado de disponibilidad presupuestal N° 0060 del 13 de febrero de

2015. El valor del contrato se pagará con cargo al rubro presupuestal 23.08.01.01-3.

PRESUPUESTO PROCESO ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO (SETP) DE LA CIUDAD DE ARMENIA

COSTOS DE PERSONAL

DESCRIPCIÓN CANTIDAD (1)

VALOR MENSUAL

DEDICACIÓN %

DURACIÓN MESES

FACTOR MULTIPLICADOR

VALOR (6)

(2). (3). (4.) (5.) PARCIAL

(6)=(1)*(2)*(3)*(4)*(5)

DIRECTOR DE PROYECTO

1 40% 8 2,2

DIRECTOR TÉCNICO

1 60% 8 2,2

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EXPERTO EN TECNOLOGÍA

1 40% 8 2,2

EXPERTO FINANCIERO

1 40% 8 2,2

EXPERTO JURIDICO

1 40% 8 2,2

PROFESIONAL EN TOMA Y PROCESAMIENTO DE INFORMACION

1 80% 5 2,2

PERSONAL DE APOYO

4 100% 8 2,2

A. SUBTOTAL

OTROS COSTOS DIRECTOS

DESCRIPCION CANTIDAD

VALOR FACTOR DURACION VALOR

UNITARIO POR ITEM MULTIPLICADOR (MESES) PARCIAL

Toma de informacion (Trabajo de campo, Tabulación)

1 1 1

Vehiculo 1 1 4

Oficinas y equipos (computo y comunicaciones)

1 1 8

Edicion de informes - papeleria- fotocopias - videos

1 1 8

Polizas de contrato

1 1 1

Estampillas (7%) 1 1 1

B. SUBTOTAL

VALOR DEL ESTUDIO (TOTAL COSTOS DIRECTOS A+B)

MAS IVA VIGENTE DEL 16%

VALOR TOTAL DEL ESTUDIO $969.778.560

5 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

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5.1 REQUISITOS HABILITANTES- JURÍDICOS JUSTIFICACIÓN:

Con el fin de verificar la capacidad de goce y ejercicio de los proponentes y que no cuenten con alguna inhabilidad e incompatibilidad para contratar con el Estado, se hace necesario por parte de la entidad establecer dentro del pliego de condiciones requisitos jurídicos, así: CAPACIDAD JURÍDICA E INFORMACIÓN LEGAL. La capacidad jurídica es aquella condición de las personas naturales o jurídicas de derecho privado, nacionales o extranjeras, relativa a su aptitud para participar en el presente proceso. En este orden de ideas, se entenderá que para las personas naturales la capacidad jurídica será la prevista en el artículo 1502 y siguientes del Código Civil Colombiano y para las personas jurídicas, la prevista en el artículo 99 y siguientes del Código de Comercio Colombiano y siempre que el representante legal cuente con las autorizaciones que conforme a los estatutos sociales deba tener para participar en el presente proceso. Para los proponentes de origen extranjero se verificará que cumplan con las mismas condiciones previstas en esta definición. Para el caso de las personas jurídicas extranjeras se tendrá en cuenta la ley aplicable en la respectiva jurisdicción.

5.1.1 CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA. La carta de presentación de la propuesta debe estar suscrita por la persona natural o por el representante legal de la persona jurídica o por el representante designado por los miembros del consorcio o de la unión temporal o promesa de sociedad futura proponentes. Se deberá anexar copia de la cédula de ciudadanía de quien suscribe la oferta. Quien suscriba la carta de presentación de la oferta deberá en todo caso:

a. Persona jurídica: Tener la calidad de representante legal o apoderado del proponente, con facultad expresa de actuar en nombre y representación del mismo. En este último caso, la facultad de representación debe comprender las de presentar la oferta, celebrar el contrato (en caso de resultar adjudicatario) y liquidarlo. Si la presentación de la propuesta implica la trasgresión del deber establecido en el numeral 7º del artículo 23 de la ley 222 de 1995, el proponente individual o el integrante de la propuesta conjunta deberá, además, allegar autorización de la junta de socios o asamblea general de accionistas, según corresponda.

b. Consorcio o unión temporal: Tener la calidad de representante del consorcio o unión temporal, con facultad expresa de actuar en nombre y representación del mismo. Tal facultad de representación debe comprender las de presentar la oferta, celebrar el contrato (en caso de resultar adjudicatarios) y liquidarlo.

c. Persona natural: Deberá ser capaz, es decir, deberá contar la facultad para contraer obligaciones.

En todo caso, quien suscriba la carta de presentación, debe contar con las condiciones indicadas en estos estudios previos y en el pliego de condiciones. 5.1.2 ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD JURÍDICA. La capacidad jurídica de las personas se acreditará de la siguiente manera: Interesados colombianos o extranjeros con domicilio o sucursal en Colombia. Personas naturales colombianas: Las personas naturales nacionales deberán acreditar su existencia mediante la presentación de copia de su cédula de ciudadanía.

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Personas Jurídicas Civiles o Comerciales o Extranjeros con Domicilio o Sucursal en Colombia: Las personas jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, constituidas conforme a la legislación colombiana: (a) Deberán presentar un original del certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de su domicilio. El certificado no podrá tener una vigencia superior a treinta (30) días calendario contados desde la fecha de presentación de la propuesta. Con este certificado se entiende acreditado:

1) La existencia y representación legal; 2) La capacidad jurídica del representante legal para la presentación de la propuesta individualmente o como integrante de una estructura plural según sea el caso y para la suscripción del contrato; 3) Que su objeto social principal o complementario permite a la persona jurídica la celebración y ejecución del contrato. Para estos efectos, la autorización se entiende contenida dentro de las autorizaciones generales otorgadas para comprometer a la sociedad. 4) Que se han constituido anterioridad a la fecha de cierre del presente concurso de méritos, y que el término de duración es por lo menos igual al plazo del contrato y (5) cinco años más.

(b) Cuando el representante legal de las personas jurídicas nacionales o de las sucursales en Colombia tenga limitaciones estatutarias para presentar la propuesta, suscribir el contrato o realizar cualquier otro acto requerido para la presentación de la propuesta, la participación en el concurso de méritos y/o para la contratación en caso de resultar adjudicatario, se deberá adjuntar en la propuesta un extracto del acta o documento correspondiente, en el que conste la autorización del órgano social correspondiente, para la presentación de la propuesta, la celebración del contrato y la realización de todos los demás actos requeridos para la contratación en caso de resultar adjudicatario. (c) En los casos en que el vencimiento del período de duración de la persona jurídica sea inferior al plazo exigido, se admitirá un acta proveniente del órgano social con capacidad para tomar esa clase de determinaciones, en la cual se exprese el compromiso en firme de prorrogar la duración de la persona jurídica para alcanzar los plazos aquí previstos, en caso de resultar adjudicatario y antes de la suscripción del contrato. Interesados Extranjeros sin Domicilio o Sucursal en Colombia: Personas Naturales: Para los efectos previstos en este numeral se consideran personas naturales de origen extranjero aquellas que no tengan su domicilio en Colombia. Para todos los efectos, los proponentes o miembros de la estructura plural de origen extranjero que sean personas naturales se someterán a la legislación colombiana, sin perjuicio de lo cual, para su participación deberán acreditar su existencia mediante la presentación de copia de su pasaporte. Las personas naturales extranjeras sin domicilio en Colombia deberán acreditar un apoderado domiciliado en Colombia, debidamente facultado para presentar la propuesta y en general para participar y comprometer a su representado en el concurso de méritos, suscribir los documentos y realizar las declaraciones que se requieran, suscribir el contrato, suministrar la información que le sea solicitada y demás actos necesarios del proceso de selección. Personas Jurídicas: Para los efectos previstos en este numeral se consideran proponentes o miembros de la estructura plural de origen extranjero, aquellas personas jurídicas que no hayan sido constituidas de acuerdo con la legislación colombiana ni tengan domicilio en Colombia, ya sea directamente o a través de sucursales. Para todos los efectos, las propuestas de los proponentes o estructura plural conformada con personas jurídicas de origen extranjero se someterán a la

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legislación colombiana, sin perjuicio de lo cual, para su participación deberán cumplir con las condiciones siguientes: (a) Acreditar su existencia y representación legal, para lo cual deberá presentar un documento expedido por la autoridad competente en el país de su domicilio, expedido por lo menos dentro de un (1) mes anterior a la fecha de cierre del concurso de méritos, en el que debe constar, como mínimo lo siguiente:

1) La existencia, objeto y nombre de la persona jurídica y del representante legal. 2) La capacidad jurídica del representante legal para la presentación de la propuesta

individualmente o como integrante de una estructura plural; así como sus facultades, señalando expresamente, si fuere el caso, que el representante no tiene limitaciones para presentar la propuesta o realizar cualquier otro acto requerido para estos fines.

3) Que se ha constituido con anterioridad a la fecha de cierre del concurso de méritos y que el término de duración es por lo menos igual al plazo del contrato y cinco (5) años más.

(b) En el evento en que conforme a la jurisdicción del proponente o del integrante de la estructura plural extranjera no hubiese un documento que contenga la totalidad de la información requerida, deberán presentar los documentos que sean necesarios para acreditar lo solicitado, teniendo presente que sean expedidos por la autoridad competente, del país de origen. (c) Si en la jurisdicción extranjera no existiese autoridad o entidad alguna que certifique la información aquí solicitada, el proponente extranjero deberá presentar una declaración juramentada de una persona con capacidad para vincular y representar a la sociedad en la que conste lo siguiente:

1) Que no existe autoridad u organismo que certifique lo solicitado en el presente numeral. 2) La información requerida en este numeral 3) La capacidad del representante de la sociedad. 4) Acreditar que su objeto social principal o complementario permite la celebración y ejecución

del contrato, para lo cual presentará un extracto de sus estatutos sociales o documento equivalente.

5) Acreditar la suficiencia de la capacidad de su(s) representante(s) legal(es) o de su(s) apoderado(s) especial (es) en Colombia para la suscripción del contrato, para lo cual presentará un extracto de sus estatutos sociales o del documento equivalente.

6) Si el (los) representante(s) legal(es) tuviere(n) limitaciones estatutarias para presentar la propuesta o suscribir el contrato y en general para efectuar cualquier acto derivado del proceso de selección o de su eventual condición de adjudicatario, deberá adjuntarse una autorización del órgano social competente de la sociedad en la cual se eliminen dichas limitaciones, o si la duración de la sociedad no fuese suficiente en los términos de este pliego, se adjuntará un documento en el que conste que el órgano social competente ha decidido aumentar el plazo de la sociedad en caso de resultar adjudicatarios y antes de la suscripción del contrato.

7) Acreditar que su duración es por lo menos igual al plazo del contrato y (5) años más, para lo cual presentará un extracto de sus estatutos sociales o documento equivalente.

d) Apoderados, las personas jurídicas extranjeras sin domicilio en Colombia, deberán acreditar un apoderado domiciliado en Colombia, debidamente facultado para la presentación de la propuesta, participar y comprometer a su representado en las diferentes instancias del concurso de méritos, suscribir los documentos y declaraciones que se requieran, en especial el contrato objeto de este proceso, suministrar la información que le sea solicitada y demás actos necesarios de acuerdo con el presente pliego. Dicho apoderado podrá ser el mismo apoderado único para el caso de personas extranjeras que participen en estructuras plurales y en tal caso, bastará para todos los efectos, la presentación del poder común otorgado por todos los participantes de la estructura plural con los requisitos de autenticación, consularización y traducción exigidos en el pliego de condiciones si fuesen otorgados en el exterior y/o en idioma diferente al castellano. Las personas jurídicas extranjeras sin domicilio en Colombia podrán designar a más de una persona como su

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apoderado en Colombia, caso en el cual podrá indicar a su entera discreción las condiciones o las limitaciones a los apoderados. Estructuras Plurales. Para efectos del proceso de selección, se entenderá presentada una propuesta por estructuras plurales, cuando dos o más personas jurídica públicas o privadas, nacionales o extranjeras, presenten una propuesta de manera conjunta. Quienes presenten propuesta a través de estructura plural, deberán cumplir los siguientes requisitos: Acreditar la existencia, vigencia, representación legal y la capacidad jurídica de todos y cada uno de los miembros de la estructura plural, de tal manera que sea claro que cada uno de los representantes legales cuentan con facultades suficientes para la representación de cada uno de los integrantes de la estructura plural, en todos los aspectos que se requieran para la presentación de la propuesta. Los integrantes de la estructura plural deberán designar un representante con capacidad de obligarlos, en los términos del concurso de méritos y quien será para todos los efectos, el interlocutor válido ante AMABLE durante el desarrollo del concurso y en caso de resultar adjudicatario, durante el plazo de ejecución y liquidación del contrato objeto de este concurso de méritos. Los integrantes de la estructura plural deberán suscribir el acuerdo de permanencia. Apoderados (a) Los proponentes podrán presentar propuestas directamente o por intermedio de un apoderado, evento en el cual deberán anexar con la propuesta el poder correspondiente, que debe otorgar al apoderado claras y expresas facultades amplias y suficientes para actuar, obligar y responsabilizar al proponente y todos y cada uno de los miembros de la estructura plural en el trámite del concurso y en la suscripción del contrato resultante. (b) El apoderado podrá ser una persona natural o jurídica, pero en todo caso deberá tener domicilio permanente para efectos de este proceso, en la República de Colombia, y deberá estar facultado para representar conjuntamente al proponente y a todos los integrantes de la estructura plural, a efectos de adelantar en su nombre, de manera específica, las siguientes actividades: (i) presentar propuesta en desarrollo del presente concurso; (ii) dar respuesta a los requerimientos y aclaraciones que solicite AMABLE en el curso del proceso de selección; (iii) recibir las notificaciones a que haya lugar dentro del proceso de selección, incluyendo la del acto administrativo de adjudicación o de declaratoria de desierto, según corresponda,(iv) suscribir el contrato resultante del mismo. (c) Los poderes deberán presentarse en original y cumpliendo los requisito que la ley le exige a los mandatarios especiales. (d) El proponente y/o los integrantes de una estructura plural podrán presentar los requisitos habilitantes relativos a capacidad financiera con la experiencia de las sociedades controladas por el proponente o de su matriz, o de sociedades controladas por su matriz. Se considerará que habrá situación de control únicamente cuando se verifique que la sociedad que se considera controlante o matriz con respecto a la sociedad controlada tiene el cincuenta por ciento (50%) o más de su capital social. El proponente o el integrante de la estructura plural deberá acreditar la situación de control en el caso previsto en el literal anterior de la siguiente manera:

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1) Si la sociedad que se considera controlada es colombiana, la situación de control se verificará en su correspondiente certificado de existencia y representación legal en el cual se evidencie los presupuestos de control de que trata la legislación mercantil.

2) Si la sociedad que se considera controlada es extranjera, la situación de control se verificará: Mediante el certificado de existencia y representación legal de la sociedad controlada en el cual se evidencien los presupuestos de control, o mediante la presentación de un documento equivalente al certificado de existencia y representación legal según la jurisdicción de incorporación de la sociedad controlada en el cual se evidencie los presupuestos de control o mediante certificación expedida por autoridad competente, según la jurisdicción de incorporación de la sociedad controlada, o mediante certificación expedida conjuntamente por los representantes legales del proponente y de la sociedad controlante, legalizada a través de declaración hecha ante autoridad competente. Esta última opción ha de entenderse en el evento en que no exista autoridad competente que emita tal certificación.

(e) Si el proponente (o cualquiera de sus integrantes) acredita los requisitos habilitantes de sociedades controladas por su matriz, se deberán acreditar las correspondientes situaciones de control de la matriz con respecto al proponente (o a cualquiera de sus integrantes) y de la matriz con respecto a las sociedades que acreditan los requisitos habilitantes correspondientes, según lo previsto anteriormente. Responsabilidad por Cesión o Enajenación Los proponentes plurales han de tener presente al momento de efectuar alianzas estratégicas para participar en el presente proceso de selección, que la responsabilidad que asumen todos los integrantes de proponente plural, es decir integrantes de los consorcios, las uniones temporales y las sociedades de objeto único, es SOLIDARIA. Así mismo, la cesión de participaciones, cuotas, o transferencia de acciones a cualquier título, aún cuando se trate de transacciones que se rijan por el derecho de preferencia, se subordinará en todos los casos a la autorización previa y escrita que imparta AMABLE, la que se encontrará sometida al cumplimiento de los requisitos y procedimientos previstos para tal efecto en el correspondiente contrato. Participación en Figuras Asociativas Anteriores Para acreditar los requisitos previstos, incluyendo los requisitos habilitantes, se podrá acreditar experiencia obtenida bajo figuras asociativas constituidas para la ejecución de contratos anteriores siempre que quien acredite la experiencia haya tenido como mínimo una participación del cuarenta (40%) en dicha asociación. En este caso, se valdrá el porcentaje de la experiencia que tuvo según su participación en la figura asociativa que pretende hacer valer. En caso de no haber contado con una participación mínima del cuarenta (40%) la experiencia no será tenida en cuenta.

Documento de constitución del consorcio o unión temporal. Si el Proponente se presenta a través de un Consorcio o Unión Temporal, debe anexar a la Propuesta el documento de constitución del Consorcio o Unión Temporal, según sea el caso (Compromiso de Constitución de Consorcio o Unión Temporal). Será obligatorio un mínimo de participación del 30% de cada uno de los integrantes en cada unión temporal o consorcios proponentes en el presente proceso precontractual, es decir, que cada miembro del consorcio o unión temporal debe tener un porcentaje de participación dentro del acuerdo consorcial o de unión temporal de por lo menos el 30%, estableciendo que las sumatoria de tal participación sea igual al 100%. Esta situación deberá constar en el correspondiente documento consorcial o de unión temporal. La inobservancia de esta condición será causal de rechazo de la propuesta.

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El proponente deberá presentar (en original) el documento de constitución del Consorcio o Unión Temporal en el cual deberá cumplir como mínimo con lo siguiente: a) Expresar si la participación es a título de Consorcio o de Unión Temporal. Si se trata de Unión Temporal, sus integrantes deberán señalar los términos y extensión (actividades y porcentaje) de su participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser modificados sin el consentimiento previo y escrito de AMABLE E.I.C.E. b) Hacer la designación de la persona que tendrá la representación del Consorcio o de la Unión Temporal. c) Señalar que la duración del Consorcio o Unión Temporal no será inferior a la del plazo de ejecución y liquidación del contrato y cinco (5) años más. En caso de que la oferte se presente por medio de una promesa de sociedad futura, los integrantes se someterán a las condiciones estipuladas para consorcios o uniones temporales y a los formalismos de ley, para esta estructura plural en procesos de selección contractual estatal. NOTA: Los miembros o integrantes del consorcio o unión temporal o promesa de sociedad futura que sean personas jurídicas, deberán anexar los certificados de Existencia y Representación Legal de persona jurídica, respectivamente, en los mismos términos consignados en las condiciones para las personas jurídicas proponentes. La propuesta será considerada como no hábil cuando no se presente el documento de constitución del consorcio o unión temporal o promesa de sociedad futura, o cuando se presente sin firmas o tan siquiera con la falta de una de ellas o sin el lleno de los requisitos enunciados.

5.1.3 DOCUMENTOS OTORGADOS EN EL EXTERIOR

El oferente debe presentar los documentos otorgados en el extranjero, legalizados de conformidad

con la Convención de la Apostilla y en la en la forma prevista en las normas vigentes sobre la

materia, en especial en los artículos 65 y 259 del Código de Procedimiento Civil, artículo 480 del

Código de comercio, en el inciso 2º, numeral 22.4, del artículo 22 de la Ley 80 de 1.993 y en la

Resolución 2201 del 22 de Julio de 1997 proferida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de

Colombia o con el cumplimiento de lo dispuesto en los convenios bilaterales vigentes suscritos por

Colombia al respecto.

En caso de oferente extranjero, deberá indicar en su carta de presentación de la oferta, si existe un

convenio o acuerdo vigente entre Colombia y el país de su domicilio.

5.1.4 CERTIFICADO DE INSCRIPCIÓN, CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES.

De conformidad con lo señalado en el artículo 6 de la ley 1150 de 2007, modificado por el artículo

221 del Decreto 019 de 2012 y en concordancia con el artículo 3º y 8º del Decreto 1510 de 2013,

las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en

Colombia, interesadas en presentar propuesta para participar en este proceso de selección,

deberá contar con inscripción vigente y en firme en el Registro Único de Proponentes de la

Cámara de Comercio a la fecha de cierre del presente proceso de selección.

Las personas naturales extranjeras sin domicilio en el país y las personas jurídicas privadas

extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, no están obligadas a estar inscritas

en RUP, razón por la que la verificación de los requisitos habilitantes será efectuada por la misma

entidad de la manera en que la efectúa la Cámara de Comercio de Colombia.

El RUP será plena prueba de las condiciones de experiencia, capacidad jurídica, financiera y de

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organización del proponente que allí se hagan constar y que fueron verificadas documental y

previamente según lo establecido en el artículo 11 del decreto 1510 de 2013 en la Cámara de

Comercio respectiva y cuyo registro se encuentra en firme.

Este certificado debe cumplir con lo previsto en el artículo 6 de la ley 1150 de 2007 y en el artículo

8 y siguientes del Decreto Reglamentario 1510 de 2013. La inscripción del proponente debe

estar vigente y en firme y el Certificado mediante el cual ser acredite la Inscripción, Clasificación

y Calificación en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio deberá haber sido

expedido (impreso) dentro del mes (1) anterior a la fecha de presentación de la propuesta. El

proponente, sea persona natural o jurídica y todos y cada uno de los miembros del consorcio,

unión temporal o promesa de sociedad futura deberá, de conformidad con lo establecido en el

artículo 8 del Decreto 1510 de 2013, estar inscrito y clasificado en el Registro Único de

Proponentes (RUP) de la Cámara de Comercio de su jurisdicción así:

Códigos UNSPSC:

GRUPOS SEGMENTOS FAMILIAS CLASES CÓDIGO

Servicios Servicios basados en Ingeniería, Investigación y tecnología

Servicios Profesionales de Ingeniería

Ingeniería de Transporte

81102200

NOTA: Para el caso de consorcios, uniones temporales y promesas de sociedad futura, cada uno

de los integrantes deberá presentar el respectivo Certificado de Registro, Clasificación y

Calificación en el RUP vigente. Para efecto de la evaluación de las propuestas, todos los

integrantes del consorcio, unión temporal deben cumplir, con la totalidad de los requisitos de

clasificación exigidos.

5.1.5 PAGOS A SEGURIDAD SOCIAL Y PARAFISCALES. a) Personas Naturales. La persona natural proponente deberá certificar el pago de sus aportes y el de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje. Dicho documento debe certificar que a la fecha de presentación de su oferta ha realizado el pago de los aportes correspondientes a la nómina de los últimos seis (6) meses del calendario que legalmente sean exigibles en la citada fecha. Dicha certificación debe venir acompañada de la planilla consolidada de pagos correspondiente al último mes legalmente exigible. AMABLE verificará únicamente la acreditación del respectivo pago a la fecha de presentación de la propuesta. En caso que el proponente persona natural no tenga personal a cargo y por ende no esté obligado a efectuar el pago de aportes parafiscales y seguridad social debe, bajo la gravedad de juramento, indicar esta circunstancia en la mencionada certificación. b) Personas Jurídicas. Cuando el proponente sea una persona jurídica, deberá aportar CERTIFICACIÓN DE PAGOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y APORTES PARAFISCALES, (PERSONAS JURÍDICAS) en original, firmado por el Revisor Fiscal, cuando éste exista de acuerdo con los requerimientos de Ley, o por el Representante Legal cuando no se requiera Revisor Fiscal, donde se certifique el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje.

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Dicho documento debe certificar que a la fecha de presentación de la propuesta ha realizado el pago de los aportes correspondientes a la nómina de los últimos seis (6) meses del calendario que legalmente sean exigibles en la citada fecha. En el evento en que la persona jurídica no tenga más de seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su constitución. Dicha certificación debe venir acompañada de la planilla consolidada de pagos correspondiente al último mes legalmente exigible a la fecha de presentación de la propuesta. AMABLE verificará únicamente la acreditación del respectivo pago a la fecha de presentación de la propuesta. En caso que el proponente persona jurídica no tenga personal a cargo y por ende no esté obligado a efectuar el pago de aportes parafiscales y seguridad social debe, bajo la gravedad de juramento, indicar esta circunstancia en la mencionada certificación. c) Estructuras Plurales: Cuando se trate de estructura plural, cada uno de sus integrantes ya sea persona natural o jurídica, deberá cumplir con las mismas exigencias anotadas anteriormente. Teniendo en cuenta que mediante la Ley 1607 de 2012, fue creado el impuesto de renta para la equidad CREE, el cual fue reglamentado por el Decreto 862 de 2013 y posteriormente por el Decreto 1828 del 27 de agosto de 2013; se hace necesario advertir que dentro del contexto legal existen algunas exenciones y algunas exigencias respecto del pago de los aportes parafiscales, en consecuencia, la persona natural o jurídica proponente deberá declarar bajo la gravedad del juramento si se encuentra o no exonerada del pago de aportes parafiscales. Así mismo, en caso de ser sujeto pasivo del impuesto CREE deberá declarar bajo la gravedad del juramento que se encuentra al día en su declaración y pago. 5.1.6 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA

De conformidad con lo establecido en el artículo 115 del Decreto 1510 de 2013; la propuesta debe

venir acompañada de una garantía de seriedad, que cubra a la entidad de los riesgos derivados

del incumplimiento de la oferta. La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción

derivada del incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:

1. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para la

Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a dos

(2) meses.

2. El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las ofertas

(cierre del proceso).

3. La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.

4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de cumplimiento

del contrato.

En los términos del artículo 111 y siguientes del Decreto 1510 de 2013, la garantía podrá consistir

en un contrato de seguro contenido en una póliza, un Patrimonio autónomo o una garantía

bancaria.

El proponente deberá presentar con la propuesta, garantía de seriedad de la misma en original a favor de AMABLE Empresa Industrial y Comercial del Estado, con NIT 900.333.837-1, expedida

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por una compañía de seguros o entidad bancaria legalmente establecida en Colombia o cualquier garantía de las indicadas en el decreto 1510 de 2013. Dicha garantía deberá ser constituida por el diez (10%) por ciento del valor total del Presupuesto oficial. La no presentación de la garantía de seriedad de forma simultánea con la oferta será causal de rechazo. Los proponentes extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia podrán otorgar una carta de crédito stand-by expedida por entidades financieras del exterior, confirmada por un banco local y pagadera en Colombia, para estos efectos se precisa que se considerarán extranjeras para estos efectos únicamente, las estructuras plurales donde el cincuenta por ciento (50%) o más de los miembros sean extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia. Esta garantía deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo 146 del Decreto 1510 de 2013. La garantía de seriedad deberá contener la siguiente información:

a) Indicar objeto y número del concurso de méritos. b) Debe constituirse con una vigencia de dos (2) meses contados desde la fecha de

presentación de la propuesta. En caso de prórroga, la garantía debe mantenerse vigente. c) Debe ser otorgada a favor de AMABLE. d) El tomador será el proponente, si éste fuere una estructura plural, se tomará a nombre del

proponente y relacionando a cada uno de los integrantes de la estructura plural. e) El valor asegurado mínimo de la garantía de seriedad será equivalente al diez (10%) por

ciento del valor total del Presupuesto oficial. 5.2 REQUISITOS HABILITANTES FINANCIEROS Y DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

5.2.1 CAPACIDAD FINANCIERA DEL PROPONENTE: Para la verificación de los indicadores financieros solicitados, se tomarán los datos consignados en el Registro Único de Proponentes (RUP) vigente y en firme a la fecha de cierre del presente proceso. En el caso de consorcios o uniones temporales o promesas de sociedad futura se tomará el promedio ponderado de los indicadores según la participación de cada uno de los miembros del consorcio o unión temporal y se verificará su cumplimiento con todos los requisitos financieros, tal como lo dispone el manual para determinar y verificar requisitos habilitantes de Colombia compra eficiente. AMABLE E.I.C.E. advierte que la información financiera acreditada se realiza con los efectos previstos en el artículo 43 de la ley 222 de 1995, que al tenor reza: “Responsabilidad penal. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas, serán sancionados con prisión de uno a seis años, quienes a sabiendas:

Suministren datos a las autoridades o expidan constancias o certificaciones contrarias a la realidad.

Ordenen, toleren, hagan o encubran falsedades en los estados financieros o en sus notas.” La capacidad financiera del proponente será calculada con el registro único de proponentes vigente a partir de los resultados en los siguientes indicadores: Índice de endeudamiento (I.E.): Pasivo total / Activo Total. Valor Máximo → 0,45 (Cero coma cuarenta y cinco) Índice de Liquidez (I.L): Activo Corriente / Pasivo Corriente.

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Valor Mínimo → 2 (Dos) Razón cobertura de intereses: Utilidad Operacional / Gastos de Intereses. Valor Mínimo → 4,50 (Cuatro coma cincuenta) Capital de Trabajo (C.T.): Activo Corriente - Pasivo Corriente. Valor Mínimo → 80% (Ochenta por ciento) del presupuesto oficial. NOTA:

- De conformidad con lo previsto en el artículo 126 del decreto 2649 de 1993, los libros de contabilidad deben ser registrados con anterioridad al cierre del ciclo contable sobre el cual se toman las cifras para la acreditación de capacidad financiera.

- Toda la información financiera debe ser presentada en moneda legal Colombiana. Informe de Verificación de Capacidad Financiera (Habilitado / No habilitado):

La verificación de capacidad financiera se efectuará con la información contenida en el RUP vigente, mediante la obtención de los indicadores de Índice de liquidez, Índice de endeudamiento, Razón de cobertura de intereses y Capital de trabajo. El resultado determinará la HABILITACIÓN o NO HABILITACIÓN de las propuestas, es decir, para el proceso de selección de los proponentes, se tendrá en cuenta el cumplimiento de la totalidad de los índices financieros, ya citados. En el caso de que el(los) proponente(s) no cumpla(n) con alguno de los requisitos financieros, la propuesta será calificada como NO HABILITADA. 5.2.2 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

En consideración a lo establecido en el decreto 1510 de 2013, la capacidad organizacional será verificada a todos los proponentes que demuestren interés en participar en el proceso. Para el caso de consorcios o uniones temporales o cualquier otro tipo de asociación, cada uno de los miembros debe aportar el RUP. El proponente deberá acreditar su RUP vigente y en firme. AMABLE E.I.C.E. advierte que en caso de no cumplir uno o varios de los indicadores aquí previstos, la propuesta se considera como NO HABILITADA. La capacidad organizacional de los proponentes se evaluará con base en los siguientes indicadores: Rentabilidad del patrimonio (R.O.P): Utilidad Operacional / Patrimonio. Valor Mínimo → 10% (Diez por ciento) Rentabilidad del activo (R.A.): Utilidad Operacional / Activo Total. Valor Mínimo → 5% (Cinco por ciento) El indicador de capacidad organizacional será evaluado para los proponentes plurales, siguiendo las recomendaciones de la cartilla de Colombia compra eficiente “Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación”, en donde se establece que este indicador se determinará con la sumatoria de los indicadores de cada participante proporcionalmente a la participación que tengan en la asociación constituida para presentar su oferta así: Capacidad Organizacional

Porcentaje de

participación

Oferente individual

Oferente Plural

100% (indicar % de (indicar % de (indicar % de 100%

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participación) participación) participación)

Indicador Índice del oferente

Índice del participante

No. 1

Índice del participante

No. 1

Índice del participante

No. 1

Índice del Oferente

Plural

Rentabilidad sobre activos

Rentabilidad sobre el patrimonio

Documentos a presentar por parte los extranjeros sin domicilio en Colombia Para el caso de proponentes extranjeros no domiciliados en Colombia, éstos deben presentar la información financiera y de capacidad organizacional definidas en los numerales 5.2.1 y 5.2.2 mediante documento homologo al RUP de Colombia y oficio firmado por el representante legal y contador. Adicional a lo anterior deben aportar:

- Declaración de renta o documento equivalente de cada país correspondiente al último

periodo de cierre fiscal, de acuerdo con la legislación vigente de su país y en la moneda correspondiente.

- Los estados financieros se presentarán tanto en moneda local como en pesos colombianos en el idioma original y traducción simple al español. La fecha de corte es el 31 de Diciembre del año anterior, así que al convertir a moneda colombiana debe usarse la tasa de conversión de esa fecha. Se deben presentar:

o Balance General o Estado de Resultados o Notas a los Estados Financieros o anexos explicativos. (En caso de no tener que

adjuntar este requisito, tendrá que adjuntar la normatividad que lo exime). El Balance General deberá dejar en claro los montos correspondientes a Activos y Pasivos de Corto y Largo Plazo. Los Estados Financieros deberán tener las firmas de las personas exigidas por la ley, pudiendo ser ésta peculiar para cada país y uniforme en los tratados internacionales. Adicionalmente, se deberá anotar la tasa de cambio utilizada junto con la fuente de información de donde fue tomada y la fecha de referencia, teniendo en consideración que ésta ha de ser una fuente confiable. Los documentos anteriormente mencionados deben estar legalizados acorde a los artículos 259 y 260 del Código de Procedimiento Civil y el artículo 480 del Código de Comercio de Colombia. Para los casos en que se adjunte información financiera adicional y se presente inconsistencias entre ésta y el Balance General, se tomará la información consignada en el Balance General. En caso de que el proponente presente información financiera inconsistente o incompleta, no será tenida en cuenta y la propuesta será calificada como NO HABILITADA.

5.3 REQUISITOS HABILITANTES TÉCNICOS 5.3.1 EXPERIENCIA DEL PROPONENTE La experiencia mínima exigida al proponente, para la ejecución de la consultoría es como se

presenta a continuación.

Experiencia probable: Se determinará para las personas jurídicas por el tiempo durante el cual

han ejercido su actividad de consultoría después de haber adquirido la personería jurídica, y para

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las personas naturales se determinará por el tiempo que hayan desarrollado la profesión en el área

de la consultoría a partir de la fecha de inicio de su ejercicio profesional.

Amable, para la presente convocatoria determina como experiencia probable un mínimo de diez (10) años para el proponente ya sea persona natural o jurídica. En el caso de consorcios, uniones temporales, al menos uno de los integrantes del consorcio o

unión temporal, deberá acreditar la totalidad de la experiencia señalada en el punto

inmediatamente anterior; no será válida la sumatoria de la experiencia probable de sus miembros.

Experiencia acreditada: Los interesados en participar en el presente concurso, deberán acreditar la experiencia con contratos inscritos en el RUP, que cumplan las siguientes condiciones:

- Dos (2) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudios de factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público, en ciudades, Áreas Metropolitanas, zonas conurbadas de más de 300 mil habitantes y un (1) contrato estatal que debe tener como objeto o dentro de sus actividades la asistencia o apoyo o acompañamiento a la entidad estatal en procesos de negociación con sociedades de transportadores. El valor de los 3 contratos certificados que se pretendan hacer valer como experiencia, debe ser igual o superior al valor del presupuesto oficial del presente proceso de selección.

En caso que el interesado se presente en Consorcio y/o Unión Temporal o promesa de sociedad futura, la experiencia acreditada debe ser producto de la sumatoria de todos los participantes, en ningún caso superando 3 contratos para el cumplimiento de la totalidad de todos los requisitos anteriores. Los montos de los contratos aquí presentados, en SMMLV se acreditarán de acuerdo con lo registrado en el RUP. La experiencia debe ser soportada como se relaciona a continuación:

1. Se deberá acreditar experiencia con contratos inscritos en el RUP. 2. Deberá además de aportar el RUP donde se encuentren inscritos los contratos, presentar

certificaciones de los mismos, en las que se verifique: a. Nombre del contratista b. Nombre del contratante c. Objeto del contrato d. Duración del contrato e. Fecha de inicio y fecha de terminación f. Valor del contrato g. Nombre y datos de contacto de quien expide la certificación.

3. En caso de presentarse más certificaciones de las enlistadas en el Formato previsto para ello, sólo se tendrán en cuenta las que se encuentren debidamente relacionadas en el formato; sin que en ningún caso se puedan tener en cuenta más de tres certificaciones.

4. Si la oferta es presentada por proponente plural, la experiencia corresponde a la sumatoria de la experiencia que acredite cada uno de sus integrantes, respetando los porcentajes establecidos en sus acuerdos.

5. Cuando un proponente acredite experiencia como integrante de un contratista plural, la experiencia derivada de ese contrato corresponde a la ponderación del valor del contrato por el porcentaje de participación.

AMABLE E.I.C.E. se reserva el derecho de corroborar la veracidad de las certificaciones presentadas. Cuando exista diferencia entre la información relacionada y la consagrada en los soportes

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presentados, prevalecerá la información de los soportes, según registro de la información correspondiente en el RUP. Así mismo, en el evento que las certificaciones no contengan la información que permita su evaluación, el proponente deberá anexar a la propuesta copia del contrato o de cualquier otro documento oficial relacionado con el contrato que permita tomar la información que falta en la certificación. Nota 1: Los contratos verbales no serán tenidos en cuenta para acreditar experiencia. Nota 2: No serán válidas las certificaciones expedidas por el mismo contratista. Cuando en la certificación no se indique el porcentaje de participación, deberá adjuntarse el documento de constitución del Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura, en el cual conste dicho porcentaje de participación. 5.3.2 EXPERIENCIA DEL EQUIPO DE TRABAJO El proponente deberá presentar en su propuesta como mínimo el siguiente personal, aportando

hoja de vida, acreditación de su profesión u oficio y acreditación válida de su experiencia:

Un (1) Director de Proyecto

Un (1) Director Técnico

Un (1) Experto Financiero

Un (1) Experto Jurídico

DIRECTOR DE PROYECTO: Profesional universitario en las áreas de Ingeniería Civil o Ingeniería

de Vías y Transporte, con título de Maestría y/o doctorado en el área de transporte.

- Experiencia General: No menor a 20 años contados a partir de fecha de expedición de

tarjeta profesional.

- Experiencia Específica: Mínimo de 10 años de experiencia específica, en cargos de

dirección, coordinación y/o dirección general de proyectos y/o dirección técnica de

proyectos o consultorías relacionadas con: transporte y/o movilidad, de los cuales podrán

ser acreditados hasta un máximo del 50% del tiempo en el ejercicio profesional en

entidades oficiales relacionadas con transporte y/o movilidad como funcionario de nivel

directivo, siempre y cuando se haya desempeñado en actividades de gestión y/o

planeación y/o control relacionadas con transporte y movilidad. En estos casos se deberá

aportar la certificación de la entidad, referenciando el cargo y/o el proyecto o proyectos que

fueron ejecutados por el experto.

DIRECTOR TÉCNICO: Profesional Universitario en el área de Ingeniería Civil o Ingeniería de

transporte o Ingeniería Industrial o Economista con especialización y/o maestría en el área de

transporte y/o ingeniería civil.

- Experiencia General: No menor a 10 años a partir del Acta de Grado.

- Experiencia Específica: No menor a 8 años en trabajos en el área técnica de planeación de

transporte, área de operaciones en transporte público y/o en temas de operación de

transporte o en proyectos de consultoría de planes de movilidad, estudios de transporte

urbano, estudios de factibilidad técnica y/o estudios de diseño funcional; podrá ser

acreditado hasta un máximo del 50% del tiempo requerido mediante el ejercicio profesional

en entidades oficiales relacionadas con transporte y/o movilidad como funcionario de nivel

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Profesional o superior, siempre y cuando se haya desempeñado en actividades de

planeación y/o control de operaciones de transporte y movilidad.

EXPERTO FINANCIERO: Profesional Universitario en las áreas de Ingeniería o economía o

administración o financiera, con estudios de especialización y/o maestría en el área financiera.

- Experiencia General: No menor a 10 años a partir del Acta de Grado.

- Experiencia Específica: No menor a 5 años en proyectos o consultorías de estructuración

financiera o de banca de inversión, con al menos 1 proyecto contratado por entidad estatal

de estructuración financiera o planeación estratégica en el sector transporte.

EXPERTO JURIDICO: Profesional titulado en derecho, especializado en derecho público o

administrativo o contractual o derecho de transporte.

- Experiencia General: Mínimo de 12 años contados a partir del Acta de Grado.

- Experiencia Específica: Mínima de 5 años como asesor y/o consultor especializado en

asuntos de contratación pública y/o estructuración legal de proyectos y/o asesoramiento de

procesos de licitación y contratación pública. Debe demostrar que ha participado en una

consultoría como especialista o asesor jurídico en mínimo un (1) proyecto de transporte

público.

NOTA: Todo el personal ofertado para conformar el equipo de trabajo de la consultoría, deberá

suscribir un compromiso de dedicación a la ejecución de actividades del estudio objeto del

contrato.

La valoración de la documentación aportada para efectos de demostrar las condiciones requeridas

para el equipo de trabajo principal se sujetará a las siguientes reglas especiales:

Para la acreditación de la experiencia de cada uno de los integrantes del equipo de trabajo

principal deberán presentar: la matrícula o tarjeta profesional vigente (cuando aplique, de acuerdo

con la normatividad vigente), Certificado de inscripción profesional o certificado de vigencia de la

matrícula, diplomas de especialista o maestría y certificaciones de las consultorías ejecutadas y

terminadas; en el caso de contratistas del consultor, deberá certificarse la participación del

profesional en la consultoría.

Las certificaciones de experiencia en idioma diferente al castellano deberán acompañarse de la

traducción oficial correspondiente.

La experiencia general de los profesionales será contabilizada a partir de la fecha de expedición de

la tarjeta o matrícula profesional (cuando aplique, de acuerdo con la normatividad vigente) o a

partir de la fecha de terminación del pensum académico o la obtención del título profesional con el

acta de grado, según lo dispuesto en la ley 842 de 2003 y en el decreto 019 de 2012

respectivamente.

Los estudios de educación superior (pregrado y postgrado), así como los estudios técnicos se

acreditarán mediante fotocopia de los diplomas respectivos o certificados de obtención del título

correspondiente.

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5.4 CRITERIOS DE CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS Se requiere que el futuro contratista cuente con experiencia suficiente, correspondiente y adecuada, con el fin de acreditar las mejores condiciones posibles e idoneidad que permitan una correcta ejecución del contrato. Igualmente se requiere que el equipo de trabajo propuesto por el contratista cuente con los conocimientos y experiencia suficiente, correspondiente y adecuada, con el fin de acreditar las mejores condiciones posibles e idoneidad que permitan una correcta ejecución del contrato, minimizando los riesgos de la contratación, tanto en la etapa precontractual como contractual. La oferta más favorable para el presente proceso de consultoría, será la que obtenga el mayor puntaje de acuerdo a los factores de ponderación. Se calificarán las ofertas de acuerdo a las condiciones señaladas de conformidad con lo establecido en el decreto 1510 de 2013. En lo relacionado al ofrecimiento más favorable para la entidad y los criterios a tener en cuenta para efectos de la evaluación de la Propuesta Técnica, Amable E.I.C.E. realizará la ponderación de calidad de la propuesta en los siguientes aspectos sobre los cuales se obtendrá un máximo de 1000 puntos y que se detallan en el siguiente cuadro:

ÍTEM Puntaje posible

Experiencia del proponente 600 puntos

Experiencia del equipo de trabajo 300 puntos

Apoyo a la Industria Nacional 100 puntos

Total 1000 puntos

5.4.1 EXPERIENCIA RELACIONADA DEL PROPONENTE (hasta 600 puntos) Los proponentes para recibir puntuación deberán acreditar experiencia específica adicional a la

presentada como requisito habilitante. La experiencia se calificará de acuerdo a la tabla siguiente:

Criterio Máximo 600

Puntos

Experiencia Contractual

Acreditar la realización de ocho (8) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público o asistencia al estado en negociación con sociedades de transportadores en ciudades, Áreas Metropolitanas o zonas conurbadas de más de 300 mil habitantes, con una sumatoria igual o superior a los 9.000 SMMLV.

600

Acreditar la realización de siete (7) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público o asistencia al estado en negociación con sociedades de transportadores en ciudades, Áreas Metropolitanas o zonas conurbadas de más de 300 mil habitantes, con una sumatoria igual o superior a los 7.500 SMMLV.

500

Acreditar la realización de seis (6) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público o asistencia al estado en negociación con sociedades de transportadores en ciudades, Áreas Metropolitanas o zonas conurbadas de más de 300 mil habitantes, con una sumatoria

400

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igual o superior a los 6.000 SMMLV.

Acreditar la realización de cinco (5) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público o asistencia al estado en negociación con sociedades de transportadores en ciudades, Áreas Metropolitanas o zonas conurbadas de más de 400 mil habitantes, con una sumatoria igual o superior a los 4.500 SMMLV.

300

Acreditar la realización de cuatro (4) contratos de consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público o asistencia al estado en negociación con sociedades de transportadores en ciudades, Áreas Metropolitanas o zonas conurbadas de más de 300 mil habitantes, con un monto igual o superior a los 3.000 SMMLV.

200

5.4.2 EXPERIENCIA EXIGIDA AL EQUIPO DE TRABAJO PRINCIPAL (hasta 300 puntos) Los oferentes deben acreditar el personal mínimo exigido para el presente proceso, el cual debe

acreditar las condiciones académicas y de experiencia exigidas en el pliego de condiciones y cuya

verificación se realizará por la misma Entidad con soportes de los profesionales propuestos.

Se dará puntaje a la experiencia específica del personal así:

Cargo Cantidad Puntaje

Director de proyecto 1 200

Director Técnico 1 100

TOTAL 300

Una vez se verifique el cumplimiento de la experiencia mínima requerida, la puntuación se asigna

de acuerdo con la siguiente tabla:

cargo experiencia puntos

1

Director de proyecto

Haber participado como director de Proyecto o Director Técnico en una (1) consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

50

Haber participado como director de Proyecto y/o Director Técnico en dos (2) consultorías en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

100

Haber participado como director de Proyecto y/o Director Técnico en tres (3) consultorías en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

150

Haber participado como director de Proyecto y/o Director Técnico en cuatro (4) o más consultorías en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público.

200

Haber participado como director técnico y/o Coordinador o Experto de Operaciones en una (1)

30

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1

Director Técnico

consultoría en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

Haber participado como director técnico y/o Coordinador o Experto de Operaciones en dos (2) consultorías en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

60

Haber participado como director técnico y/o Coordinador o Experto de Operaciones en tres (3) o más consultorías en Planes de movilidad o estudio de factibilidad y/o pre factibilidad técnica financiera o estudios de demanda o diseños funcionales de sistemas de transporte público

100

Nota 1: El personal principal requerido para el cumplimiento de los requisitos habilitantes y evaluación de la oferta no se podrá proponer en más de una oferta. Nota 2: Para efectos de la evaluación, el proponente deberá presentar, junto con su oferta, la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para el equipo de trabajo principal señalado en los numerales anteriores. 5.4.3 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL (100 PUNTOS)

Con el fin de establecer el apoyo que los proponentes nacionales o extranjeros otorguen a la

industria nacional en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 816 de 2003 se otorgarán los

siguientes puntajes:

DESCRIPCIÓN PUNTAJE

1. Servicios de origen nacional 100

2. Servicios de origen extranjero

con componentes nacionales 50

Se entiende por servicio de origen nacional aquellos prestados por empresas constituidas de

acuerdo con la legislación nacional, por personas naturales de Colombia o por residentes en

Colombia. Para acreditar lo anterior deberá aportar dentro de la propuesta certificación suscrita por

el representante legal donde conste tal circunstancia, la cual se entenderá realizada bajo la

gravedad de juramento.

De igual manera, en aplicación a lo dispuesto en el parágrafo segundo del artículo 20 de la Ley 80

de 1993, el parágrafo del artículo 1° de la Ley 816 de 1993 modificado por el artículo 51 del

Decreto Ley 019 de 2012, se otorgará el tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos de

origen extranjero siempre que cumplan las siguientes condiciones:

Que Colombia haya negociado y tenga vigente trato nacional en materia de compras estatales

con dicho país. Esta circunstancia deberá acreditarse con la ley respectiva o mediante

certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de

Relaciones Exteriores, la cual deberá contener:

a) Lugar y fecha de expedición de la certificación. b) Número y fecha del tratado

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c) Objeto del tratado d) Vigencia del tratado a) Proceso de selección a la cual va dirigida

Que en el país del proponente extranjero, con el que no se hubiere negociado trato nacional,

las ofertas de bienes y servicios colombianas reciban el mismo tratamiento otorgado a sus

bienes y servicios nacionales. Esta circunstancia deberá acreditarse con la ley respectiva o

mediante certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del

Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual deberá indicar si existe trato nacional en virtud de

principio de reciprocidad.

5.4.4 CRITERIOS DE DESEMPATE

En caso de empate en la calificación, AMABLE E.I.C.E., aplicará los siguientes criterios de desempate, a fin de determinar la propuesta en primer orden de elegibilidad:

i. Experiencia especifica del proponente: Si se presenta empate entre dos o más propuestas

se considerará como primera en el orden de calificación aquella que haya obtenido el mayor puntaje en experiencia específica del proponente. (primer factor de escogencia y calificación). Se reitera que el factor de desempate lo constituye el mayor puntaje obtenido y no la mayor experiencia especifica acreditada.

ii. Formación y experiencia de los profesionales: Si persistiera el empate, entre dos o más propuestas se considerará como primera en el orden de calificación aquella que haya obtenido el mayor puntaje en el aspecto técnico de formación y experiencia de los profesionales propuestos. (segundo factor de escogencia y calificación). Se reitera que el factor de desempate lo constituye el mayor puntaje obtenido y no la mayor experiencia acreditada.

iii. En caso de continuar la igualdad de condiciones, se preferirá la oferta de bienes o

servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.

iv. Si persiste el empate y entre los empatados se encuentren Mipymes, se preferirá a la Mipyme nacional, sea proponente singular, o consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, conformada únicamente por Mipymes nacionales.

v. Si no hay lugar a la hipótesis prevista en el numeral anterior y entre los empatados se encuentran consorcios, uniones temporales en los que tenga participación al menos una Mipyme con mínimo el 25% de participación y aporte como mínimo el 25% de la experiencia, éste se preferirá, siempre y cuando ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unión Temporal.

vi. Si persiste el empate, se preferirá al proponente que acredite tener en su nómina por lo menos un mínimo del 10% de sus empleados en las condiciones de discapacidad con el cumplimiento de los presupuestos contenidos en la Ley 361 de 1997, debidamente certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona, que hayan sido contratados con por lo menos un año de anterioridad y que certifique adicionalmente que mantendrá dicho personal por un lapso igual al de la contratación. Si el proponente es plural, el integrante que acredite esta condición, debe ofrecer por lo menos el 25% de participación al proponente plural y aportar como mínimo el 25% de la experiencia acreditada en la oferta.

vii. Si persiste el empate, se seleccionara al proponente mediante sorteo a través de balotas,

para lo cual se identificará a cada proponente con un número, y cada número será marcado en una balota, que luego serán introducidas en una bolsa. Posteriormente con un participante de la audiencia y sin mirar las balotas seleccionará una de dentro de la bolsa.

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El proponente cuyo número coincida con el de la balota seleccionada, será el que ocupe el primer orden de elegibilidad y los que salgan a continuación ocuparan los siguientes órdenes de elegibilidad.

Estos criterios se aplicaran en cualquier situación de empate que se presente, hasta establecer el orden de elegibilidad del proceso. Con el proponente ubicado en primer lugar de elegibilidad, se realizará en audiencia pública el

acuerdo de que trata el artículo 67 del decreto 1510 de 2013, de no llegarse al acuerdo sobre el

alcance y valor del contrato, se procederá en los términos de ley, a tratar con el siguiente oferente

hasta definir el acuerdo o declarar desierto el proceso.

6 RIESGOS PREVISIBLES.

Con base en el documento CONPES 3714 de 2011, “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratacion Pública”, la entidad estima, tipifica y asigna los Riesgos en el presente proceso de contratación. De conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1510 de 2013, y a lo estipulado en los Manuales y Guías Colombia Compra Eficiente, la entidad establece la siguiente tipificación, estimación y asignación de circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del mismo, y que se encuentran relacionados principalmente con:

Los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato objeto del presente proceso de Selección.

Los eventos que alteren la ejecución del contrato.

Los eventos que afecten el equilibrio económico del contrato.

Los eventos que afecten la satisfacción de la necesidad que motivó el presente proceso de contratación y la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.

La tipificación, estimación y distribución de riesgos contractuales previsibles se sujetará a los criterios definidos en el presente numeral, sin perjuicio del alcance de las obligaciones a cargo de cada una de las partes, de acuerdo con la ley, el contrato y el pliego de condiciones.

TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN, ASIGNACIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS CONTRACTUALES:

TIPO DESCRIPCIÓN MITIGACIÓN ASIGNACIÓN

ESTIMACIÓN DEL RIESGO

PROBABILIDAD

IMPACTO

Regulatorio

Cambio en la regulación

Laboral: Consiste en el efecto

favorable o desfavorable de

modificaciones en la

regulación laboral

Minuta del Contrato. CONSULTOR IMPROBABLE MEDIO

Regulatorio

Cambio de tasas impuestos y

contribuciones

Consiste en el efecto

económico originado en las

modificaciones en la

Minuta del Contrato.

CONSULTOR POSIBLE ALTO

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TIPO DESCRIPCIÓN MITIGACIÓN ASIGNACIÓN

ESTIMACIÓN DEL RIESGO

PROBABILIDAD

IMPACTO

regulación tributaria nacional,

regional o local

Politico

Suspensión de trabajos por

alteración del Orden público.

Consiste en el efecto

económico ocasionado por

daño emergente y lucro

cesante proveniente de

rebelión, asonada, guerra,

terrorismo, etc.

Los riesgos Sociales o

Políticos pueden ser

mitigados adquiriendo

seguros de riesgo

político.

En los contratos se

establece que el daño

emergente no

asegurable será

responsabilidad del

Contratante y el lucro

cesante del consultor.

Minuta del contrato.

CONSULTOR

(100% en lo que

atañe al lucro

cesante) –

AMABLE (100%

en lo que respecta

al daño

emergente)

IMPROBABLE MEDIO

Ambiental

Suspensión del contrato por

Desastres naturales

El contratista deberá

adoptar medidas para

mitigar los riesgos de

Fuerza Mayor de la

Naturaleza, como la

adquisición de seguros,

otorgados por

aseguradores públicos

y privados. Minuta del

contrato.

En los contratos se

establece que el daño

emergente no

asegurable será

responsabilidad del

Contratante y el lucro

cesante del consultor.

Minuta del contrato.

CONSULTOR POSIBLE MEDIO

Operacional

Hurto o robo, Se refiere a los

efectos desfavorables o

cualquier daño, perjuicio o

pérdida de los bienes a cargo

del Consultor

El contratista deberá

adoptar medidas para

mitigar los riesgos de

pérdida de bienes y en

especial de la

información, mediante

la creación de archivos

de respaldo y la

provisión de medios

redundantes de archivo

y comunicaciones.

CONSULTOR IMPROBABLE ALTO

7 ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE

GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE

SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR.

7.1 Garantías del Contrato

El Contratista se obliga a constituir a favor de AMABLE E.I.C.E., garantía única bajo cualquiera de

los mecanismos de cobertura contenidas en el decreto 1510 de 2013:

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El Contratista deberá presentar garantía única a través de cualquiera de los mecanismos autorizados por la ley en la que cubra los siguientes amparos brindando la cobertura suficiente en cuanto a monto y vigencia, así:

A) Amparo de cumplimiento: Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios derivados

de:

(a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al

contratista;

(b) el cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al

contratista;

(c) los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato no

prevé entregas parciales; y

(d) el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria.

La garantía de cumplimiento del contrato debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del

contrato. El valor de esta garantía debe ser de el treinta por ciento (30%) del valor del contrato y

tendrá una vigencia igual a la de ejecución del contrato y cuatro meses más.

La garantía de cumplimiento del contrato debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del

contrato, es decir, durante el plazo de ejecución y cuatro meses más.

B. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este amparo

debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el incumplimiento de las

obligaciones laborales del contratista derivadas de la contratación del personal utilizado en el

territorio nacional para la ejecución del contrato amparado.

Esta garantía debe estar vigente por el plazo del contrato y tres (3) años más. El valor de la

garantía será del cinco por ciento (5%) del valor total del contrato.

C. Calidad del servicio (Estudio). Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios

ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro derivados de la deficiente calidad del servicio

prestado. Esta garantía debe estar vigente por el plazo del contrato y cinco (5) años más. El valor

de la garantía será del veinte por ciento (20%) del valor total del contrato.

El contratista se obliga a ajustar las garantías a la fecha de inicio del contrato y a ampliar, modificar

y prorrogar las mismas, en el evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue o

suspenda su vigencia. La garantía deberá cumplir con lo establecido en el decreto 1510 de 2013.

En todo caso, el contratista se compromete a mantener la Cláusula de indemnidad a favor de la

entidad, conforme a la cual se pacte la obligación del contratista de mantenerla libre de cualquier

daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de

las de sus subcontratistas o dependientes, en la ejecución del contrato objeto de este proceso.

8 ACUERDOS INTERNACIONALES Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC)

La contratación objeto del proceso de selección que se adelanta con fundamento en estos estudios

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previos no se encuentra cobijada por Acuerdos Internacionales y/o Tratados de Libre Comercio (TLC), teniendo en cuenta la naturaleza industrial y comercial de la empresa AMABLE y los umbrales que rigen los convenios suscritos y ratificados por Colombia. Ello en razón en el manual indicativo del DNP.

JULIO CESAR ESCOBAR POSADA GERENTE (E) AMABLE E.I.C.E.

Elaboró parte jurídica: Jairo Ernesto Vargas Correa Abogado AMABLE E.I.C.E. Revisó parte jurídica: Juan Carlos Arcila G.. Abogado AMABLE E.I.C.E. Elaboró parte técnica: David Guzmán Mosquera. Andrés Avendaño G. Ingenieros del Área Técnica / Mauricio Pedroza Canizales. Subgerente AMABLE E.I.C.E. Elaboró parte financiera: Jorge Fernando Ospina Gómez Contador AMABLE E.I.C.E.