ESTUFAS ECOLÓGICAS 2015...4 PRESENTACIÓN El programa de Estufas Ecológicas es uno de los...
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Programa de ESTUFAS ECOLÓGICAS 2015 AGOSTO 2015
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0
Programa de
ESTUFAS ECOLÓGICAS 2015
AGOSTO 2015
1
Página
PRESENTACIÓN
I. PROGRAMAS DE INVERSIONES - 2015 5
1. Disponibilidad y asignación del FISE -2015 6
a) Distribución del FISE en Convenios con la Federación y los Ayuntamientos 6
b) Distribución del FISE en Programas Sociales 6
2. 7
a)Distribución de Otros recursos 2015 en convenios con la Federación y los
Ayuntamientos7
b) Distribución de otros recursos 2015 en Programas Sociales 8
3. 8
II. INVERSIONES EN EL PROGRAMA DE ESTUFAS ECOLÓGICAS – 2015 9
III. ALINEACION ESTRATEGICA DE LA PLANEACION DEL PROGRAMA 10
1. Alineación estratégica de los objetivos del Programa 10
2. 10
3. 12
IV. DIAGNOSTICO DEL RUBRO 13
1. Contexto Mundial 13
2. 14
3. 15
4. 17
5. 19
V. OBJETIVOS DEL PROGRAMA ESTUFAS ECOLÓGICAS 20
1. Objetivo General 20
2. Objetivo Específico 20
3. Población Objetivo 20
4. Árbol de Objetivos 21
5. Metas del Programa 21
a)Metas del nivel FIN: Indicador % de Viviendas donde se cocina con leña sin
chimenea.21
b) Metas del nivel PROPOSITOS: Indicadores de cobertura. Eficiencia 22
c)Metas del nivel COMPONENTES: Indicadores de focalización de la inversión.
Economía y Eficiencia.24
Otros recursos 2015
Suma recursos disponibles del Programa de Inversiones 2015
Alineación estratégica de los objetivos de los Fondos
Alineación Programática – Lineamientos Estatales
Contexto Nacional
Contexto Estatal
Contexto Municipal
Árbol de Problemas
Í N D I C E
2
VI. CARTERA DE ACCIONES DEL PROGRAMA 26
1. Cartera de acciones con recursos FISE - 2015 27
2. Cartera de acciones con otros recursos 28
VII.MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS 29
Fin 30
Propósitos 30
Componentes 31
Actividades 31
Anexos
1.
2. Construcción de Estufas Ecológicas con Financiamiento de Otros Recursos 2015
(en documento separado)
Construcción de Estufas Ecológicas en Municipios ZAP Rural con Financiamiento
de Recursos FISE - 2015
3
Cuadros Página
1.- Distribución del Fondo para la Infraestructura Social del Estado (FISE) -2015 6
2.- Convenios Sedesore - Federación- Ayuntamientos 2015 6
3.- Programas Sociales 2015 6
4.- Otros recursos de los Fondos - 2015 7
5.- Convenios con otros recursos 2015 7
6.- Programas sociales 2015 8
7.- Disponibilidad de recursos de los Fondos - 2015 8
8.- Distribución por Convenio y programa Federal 9
9.- Alineación estratégica de plan planeación 10
10.- Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FISE | 2015 11
11.- Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FAM | 2015 12
12.- Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, México 14
13.-Indicador de Porcentaje de Viviendas donde se cocina con leña, petróleo o carbón
por Entidad Federativa, 201014
14.-Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 2014. Entidades del país
según Viviendas sin chimenea cuando usan leña o carbón para cocinar15
15.-Porcentaje de viviendas donde se cocina con leña sin chimenea. Desglose del valor
del indicador según tamaño de las localidades en el medio rural y urbano. 16
16.-Porcentaje de Viviendas donde se cocina con leña sin chimenea. Tabulado de
tendencia del indicador por Estado y municipios.18
17.- Población potencial, objetivo y atendida 20
18.- Meta del FIN: Indicador. % de Viviendas que cocinan con leña sin chimenea 22
19.- Meta de PROPOSITOS: Indicadores de cobertura. Eficiencia 24
20.- Meta de COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la Inversión. Eficiencia y
economía25
21.- Cartera de obras con recursos FISE|2015. Resumen 27
22.- Cartera de acciones con otros fondos. Resumen 28
23.- Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 30-31
Gráficas
1.- Árbol de Problemas 19
2.- Árbol de Objetivos 21
Mapas
1.-Clasificación de los municipios según su condición de Zonas de Atención Prioritaria
(ZAP)26
4
PRESENTACIÓN
El programa de Estufas Ecológicas es uno de los programas sociales que promueve la Secretaría
de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE), para reducir el déficit de viviendas en donde se
cocina con leña sin chimenea.
La Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de San Luis Potosí, señala en su artículo 6º
fracción XIX, que los programas sociales son los programas, proyectos y acciones derivados de los
objetivos de los programas estatal y municipales, que de manera ordenada y sistemática se
orientan a superar uno o más rezagos en servicios e infraestructura básica, a fomentar la
economía social, o a apoyar directamente a las familias o grupos sociales en situación de
desventaja o vulnerabilidad.
Para la aplicación de este Programa la SEDESORE tiene como base los Lineamientos Internos de
Operación de los Programas Sociales 2015, que definen para éste de Estufas Ecológicas,
elementos de diagnóstico del rubro, el objetivo general del programa, su objetivo especifico, la
población objetivo, las opciones de financiamiento por fondo, dependencias o programas, y la
mecánica de operación del programa según los tipos de convenios de recursos entre SEDESORE –
Ayuntamientos de manera directa.
Las acciones de este Programa de Estufas Ecológicas cumplen además con los Lineamientos
Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social (FAIS)
publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 12 de Marzo del 2015. Así mismo se da
cumplimiento a los Lineamientos para la Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes (FAM)
publicado en el DOF el 30 de Abril del 2015.
Las acciones de estufas ecológicas que contempla este Programa están dentro de la cobertura del
Catálogo del FAIS 2015, clasificadas como Vivienda con contribución Directa a mejorar la carencia
por acceso a servicios básicos de la vivienda relacionada la pobreza multidimensional que mide el
CONEVAL.
Este programa de Estufas Ecológicas utiliza la Metodología del Marco Lógico para facilitar la
planeación y evaluación del mismo. Permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos
y su alineación con los lineamientos de política nacional y estatal, fortalece la vinculación de la
planeación con la programación, sus relaciones de causa y efecto, medios y fines, y apoya la
medición de los indicadores para evidenciar la vinculación del proceso de planeación con la
programación de las acciones.
5
I PROGRAMA DE INVERSIONES – 2015
De acuerdo con el Artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del estado de San Luis
Potosí, la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) tiene, entre otras, las siguientes
facultades:
VII. Administrar los recursos del Fondo Estatal para la Infraestructura Social FEIS, derivado
del Ramo 33, canalizando su ejercicio al financiamiento de obras y acciones sociales básicas y
a inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en
condiciones de rezago social y pobreza extrema;
II. Celebrar y ejecutar convenios con la Federación en materia de desarrollo regional y social,
coordinando con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales que
concurren al desarrollo regional y social del Estado, la ejecución de los planes y programas
respectivos.
Este año la aplicación de los recursos del FISE tiene como base la modificación a la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF) publicada el 9 de diciembre de 2013, que en su artículo 33 dicta:
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social reciban las entidades, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras,
acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza
extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la
Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
En el mismo artículo, en el apartado A fracción II, indica que…
El FISE se destinará a obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los
municipios y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema
en la entidad.
Asimismo, la aplicación de los recursos del FISE - 2015 responden este año a los Lineamientos
Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y su
modificación, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) como coordinadora del FAIS,
que en su numeral 2.3 apartado A menciona los criterios a tomar en cuenta para realizar la
planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos con recursos del FISE:
I. Al menos 50% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean urbanas o
rurales.
II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios con los dos grados de rezago social
más altos, o bien, utilizando el criterio de pobreza extrema.
6
DISTRIBUCIÓN PESOS
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO
FISE - 2015 ASIGNADO229,640,291
MENOS: AMORTIZACION CREDITO BANOBRAS 35,026,868
194,613,423
MENOS: GASTOS DE OPERACIÓN 6,889,209
187,724,214
MAS: RENDIMIENTOS FINANCIEROS FISE - 2015 386,605
DISPONIBLE PROGRAMABLE 188,110,819
1 Disponibilidad y asignación del FISE -2015
Los recursos transferidos por la Secretaría de Finanzas a la
Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) del
FISE – 20154 son por 229.6 millones de pesos (mdp).
Descontando la quinta amortización del crédito con
BANOBRAS por 35.0 mdp y los gastos de operación por 6.9
mdp, más los rendimientos financieros FISE – 2015 por 0.4
mdp, queda un disponible para obra pública de 188.1 mdp.
a. Distribución del FISE en Convenios con la Federación y los
Ayuntamientos
Los convenios de concurrencia
de recursos con dependencias
federales y los ayuntamientos,
permiten potenciar los recursos
del FISE 1.6 veces como se
muestra en la siguiente tabla:
b. Distribución
del FISE en Programas Sociales
La SEDESORE promueve seis
programas sociales para
atender carencias sociales que
definen la pobreza
multidimensional, en términos
del Catálogo de Acciones como
sigue:
Cuadro 1. Distribución del Fondo
para la Infraestructura Social del
Estado (FISE) - 2015
TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP)26,390,244 9,168,657 7,275,526 9,946,061
3X 1 PARA MIGRANTES 3,761,889 1,000,000 940,472 910,708 910,708
TOTAL 30,152,133 10,168,657 8,215,998 10,856,770 910,708 3.7
SEDESORE - CFE -
AYUNTAMIENTOS
ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE
COLONIAS POBRES28,457,923 9,391,114 15,230,243 3,836,567 1.9
AGUA POTABLE 26,639,306 13,150,729 13,488,577
ALCANTARILLADO Y DRENAJE 36,790,796 25,675,181 11,115,615
SANITARIOS ECOLÓGICOS 24,448,633 14,110,903 10,337,730
PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES13,064,921 5,000,000 8,064,921
PANELES SOLARES 11,984,115 5,550,705 6,433,409
ESTUFAS ECOLÓGICAS 5,636,750 2,668,725 2,968,025
VIVIENDA 96,723,697 71,135,757 25,587,940
URBANIZACIÓN 31,661,662 27,372,579 4,289,084
TOTAL 246,949,880 164,664,578 82,285,302 1.5
TOTAL CONVENIOS 305,559,937 19,559,771 188,110,819 96,978,639 910,708 1.6
POTENCIAMIENTO
SEDESORE -
SEDESOL -
AYUNTAMIENTOS
SEDESORE -
AYUNTAMIENTOS
Cuadro 2. Convenios Sedesore - Federación - Ayuntamientos 2015
CONVENIO PROGRAMA
ESTRUCTURA FINANCIERA
TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS
AGUA POTABLE AGUA POTABLE 38,631,290 3,500,000 16,642,713 18,488,578
ALCANTARILLADO Y DRENAJE 42,628,981 704,000 27,863,305 14,061,676
SANITARIOS ECOLÓGICOS 33,008,708 4,964,657 15,706,321 12,337,730
PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES13,064,921 5,000,000 8,064,921
TOTAL 88,702,610 5,668,657 48,569,626 34,464,327
ELECTRIFICACIÓN 28,457,923 9,391,114 15,230,243 3,836,567
PANELES SOLARES 11,984,115 5,550,705 6,433,409
TOTAL 40,442,038 9,391,114 20,780,948 10,269,977
ESTUFAS ECOLÓGICAS ESTUFAS ECOLÓGICAS 5,636,750 2,668,725 2,968,025
173,412,688 18,559,771 88,662,012 66,190,906 47.1
MEJORAMIENTO DE
VIVIENDAAMPLIACIÓN DE VIVIENDA 96,723,697 71,135,757 25,587,940 37.8
URBANIZACIÓN URBANIZACIÓN 35,423,551 1,000,000 28,313,051 5,199,792 910,708 15.1
305,559,937 19,559,771 188,110,819 96,978,639 910,708 100
Cuadro 3. Programas Sociales FISE - 2015
CONVENIO PROGRAMAESTRUCTURA FINANCIERA
OBRAS Y PROYECTOS CON IMPACTO EN EL BIENESTAR ECONÓMICO
TOTAL
%
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS
ALCANTARILLADO
DRENAJE Y
SANITARIOS
ELECTRIFICACIÓN
SUBTOTAL
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS EN LA VIVIENDA
7
FONDOS 2015RECURSOS
REASIGNADOS
FONDO DE APOYO A MIGRANTES (FAM) 12,704,671
TOTAL 12,704,671
AGUA POTABLE 2,994,821 2,994,821
ALCANTARILLADO Y DRENAJE 2,321,768 987,302 1,334,466
VIVIENDA 1,770,086 403,403 1,366,683
PISO FIRME 156,312 156,312
ESTUFAS ECOLÓGICAS 1,336,920 668,460 668,460
PROYECTOS PRODUCTIVOS 2,500,000 2,500,000
SALUD 1,504,815 1,454,815 50,000
EDUCACIÓN 5,109,132 3,539,558 1,569,574
TOTAL 17,693,854 12,704,671 4,989,183
SEDESORE -
AYUNTAMIENTOS
TOTAL FEDERAL
ESTRUCTURA FINANCIERA
ESTATAL
FAMMUNICIPAL
CONVENIO PROGRAMA
2 Otros recursos 2015
Por cuarto año consecutivo se designó a la SEDESORE como Coordinador Ejecutivo del FAM,
donde a través de la Secretaría de Finanzas se le reasignara el recurso para su administración.
a. Distribución de Otros recursos 2015 en convenios con la Federación y los
Ayuntamientos
Cuadro 4. Otros recursos de los Fondos - 2015
Cuadro 5. Convenios con otros recursos 2015
8
AGUA POTABLE 2,994,821 2,994,821
ALCANTARILLADO Y DRENAJE 2,321,768 987,302 1,334,466
ESTUFAS ECOLÓGICAS 1,336,920 668,460 668,460
SUBTOTAL 6,653,509 4,650,583 2,002,926 36.6
VIVIENDA 1,770,086 403,403 1,366,683
PISO FIRME 156,312 156,312
SUBTOTAL 1,926,398 559,715 1,366,683 4.4
EDUCACIÓN 5,109,132 3,539,558 1,569,574 27.9
SALUD 1,504,815 1,454,815 50,000 11.5
PROYECTOS PRODUCTIVOS 2,500,000 2,500,000
100
OBRAS Y PROYECTOS CON IMPACTO EN EL BIENESTAR ECONÓMICO
TOTAL 17,693,854 12,704,671 4,989,183
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS EN LA VIVIENDA
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON REZAGO EDUCATIVO
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
TOTAL FEDERAL
ESTRUCTURA FINANCIERA
%ESTATAL
FAMMUNICIPAL
PROGRAMA
FONDOS 2015RECURSO
ASIGNADO%
APORTACIONES DE LA
FEDERACIÓN,
AYUNTAMIENTOS Y OTROS
INVERSIÓN
TOTAL
POTENCIAM-
IENTO
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL
DEL ESTADO (FISE)188,110,819 93.7 117,449,118 305,559,937 1.6
OTROS RECURSOS
FONDO DE APOYO A MIGRANTES (FAM) 12,704,671 6.3 4,989,183 17,693,854 1.4
TOTAL 200,815,490 100 122,438,301 323,253,791 1.6
b. Distribución de otros recursos 2015 en Programas Sociales
3 Suma recursos disponibles del Programa de Inversiones 2015
La suma de recursos disponibles para la programación de las carteras de obras y acciones es de
323.3 millones de pesos
Considerando que la reforma a la LCF y la emisión de los Lineamientos Generales para la
Operación del FAIS 2015 acotaron este año el rango su ejercicio en rubros y zonas de atención
prioritaria, al disponer de otros fondos con mayor flexibilidad se continúa con la tarea de combatir
la pobreza en todo el Estado.
Cuadro 6. Programas sociales otros recursos 2015
Cuadro 7. Disponibilidad de recursos de los Fondos - 2015
9
ESTUFAS ECOLÓGICAS
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO
FISESEDESORE -
AYUNTAMIENTOS
ESTUFAS
ECOLÓGICAS9 9 130 2,605 5,636,750 2,668,725 2,968,025
9 9 130 2,605 5,636,750 2,668,725 2,968,025
FONDO DE APOYO A MIGRANTES
FAMSEDESORE -
AYUNTAMIENTOS
ESTUFAS
ECOLÓGICAS2 2 38 615 1,322,250 661,125 661,125
2 2 38 615 1,322,250 661,125 661,125
10 10 168 3,220 6,959,000 3,329,850 3,629,150
TOTAL ESTUFAS ECOLÓGICAS
ESTUFAS ECOLÓGICAS
TOTAL ESTUFAS ECOLÓGICAS
TOTAL ESTUFAS ECOLÓGICAS
ZAP
RURAL
CON ZAP
URBANASIN ZAP TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL
Cuadro 8.- Distribución por Convenio y programa Federal
FONDOS CONVENIO PROGRAMA MUNICIPIOS
CLASIFICACIÓN DE LOS
MUNICIPIOS LOCALID
ADES
NÚMERO DE
OBRAS /
ACCIONES
ESTRUCTURA FINANCIERA
II INVERSIONES EN EL PROGRAMA DE ESTUFAS ECOLÓGICAS – 2015
Este programa de Estufas Ecológicas consta de 3,220 acciones. Se financia con recursos del FISE
y de otros recursos tales como del Fondo de Apoyo a Migrantes; según los tipos de convenios de
recursos entre la SEDESORE – Ayuntamientos de manera directa por un total de 7 millones de
pesos.
Para el financiamiento de estufas ecológicas se ejercen recursos del FISE por 2.7 mdp que
representan el 47.3% de un total de 5.6 mdp.
Para el financiamiento de estufas ecológicas con otros recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes
FAM se ejercen recursos por .7 mdp que representan el 50% de un total de 1.3 mdp.
Cuadro 8. Distribución por Convenio y Programa Federal
10
EJES
(Metas
Nacionales)
OBJETIVO DEL EJE OBJETIVOS ESTRATEGIA LINEA DE ACCION
Eje II.- México
Incluyente
Hacer efectivo el ejercicio de los
derechos sociales de todos los
mexicanos, a través del acceso a
servicios básicos, agua potable,
drenaje, saneamiento, electricidad,
seguridad social, educación,
alimentación y vivienda digna.
Objetivo 2.2. Transitar hacia
una sociedad equitativa e
incluyente.
Estrategia 2.2.1 Generar esquemas
de desarrollo comunitario a través
de procesos
de participación social.
Potenciar la inversión conjunta de la sociedad
organizada y los tres ordenes de gobierno,
invirtiendo en proyectos de infraestructura
social básica, complementaria y productiva.
Objetivo 2.5. Proveer un
entorno adecuado para el
desarrollo de una vida
digna.
Estrategia 2.5.2 Reducir de manera
responsable el rezago de vivienda a
través del mejoramiento y
ampliación de la vivienda existente y
el fomento de a adquisición de
vivienda nueva.
Dotar con servicios básicos, calidad en la
vivienda e infraestructura social comunitaria a
las localidades ubicadas en las zonas de
atención prioritaria, con alta y muy alta
marginación.
Desarrollar y promover vivienda digna que
favorezca el bienestar de las familias.
Fomentar la nueva vivienda sustentable desde
las dimensiones económica, ecológica y social,
procurando en particular la adecuada ubicación
de los desarrollos habitacionales.
Eje I Pol ítica
socia l y combate
a la pobreza
Disminuir la marginación social
existente en la entidad y generar las
oportunidades sociales y educativas
para avanzar en el desarrollo humano
de los potosinos a través de la
coordinación eficiente de los tres
órdenes de gobierno.
Reducir el déficit de
servicios básicos en las
viviendas, la problemática
del hacinamiento y la de
cocinar con leña, además
de la carencia de
urbanización. Asimismo
fortalecer la
infraestructura de caminos
y promover el desarrollo
de actividades productivas
en los cuatro municipios
de muy alta marginación y
en las localidades de muy
alta y alta marginación de
los 54 municipios
restantes, así como
atender el rezago social de
las cabeceras municipales
y las zonas de pobreza
urbana en las ciudades.
Gestionar y lograr la concurrencia
de recursos de los tres órdenes de
gobierno y la sociedad en acuerdos
de coordinación para el
financiamiento de carteras de obras
y acciones orientadas al combate a
la marginación y la pobreza.
Focalizar las obras y acciones en las
localidades con mayor déficit de
servicios básicos, de viviendas
adecuadas e infraestructura urbana,
así como en infraestructura de
carreteras y caminos rurales y
desarrollo de opciones de trabajo
productivo.
Ampliar las viviendas de tamaño insuficiente
con la construcción de un espacio adicional o de
pies de casa y dotar de estufas ecológicas a las
viviendas donde se cocina con leña en fogón
abierto.
PROGRAMA DE ESTUFAS ECOLÓGICAS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 - 2018
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL 2010 - 2015 / ACTUALIZADO
III ALINEACION ESTRATEGICA DE LA PLANEACION DEL PROGRAMA
1 Alineación estratégica de los objetivos del Programa
Con este programa de Estufas Ecológicas se busca contribuir al abatimiento del rezago de
viviendas donde se cocina con leña sin chimenea en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
rurales y urbanas y en los municipios y las localidades con mayores grados de rezago social,
privilegiando a los municipios de la Cruzada Contra el Hambre y a los municipios con presencia
indígena.
La planeación del Programa cumple el propósito de alinearse en términos de sus objetivos con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, así como con los objetivos estratégicos del
Plan Estatal de Desarrollo 2009 - 2015, y los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social
2010 – 2015, como se advierte en el siguiente esquema:
2 Alineación estratégica de los objetivos de los Fondos
La programación de los recursos guarda alineación estratégica con los objetivos de los Fondos
FISE y FAM como lo permite el marco legal tanto federal como estatal que regula su ejercicio, de
acuerdo con la siguiente tabla.
El ejercicio fiscal 2015 inició y se desempeña con nuevas reformas a la Ley de Coordinación Fiscal
que modificaron la forma de distribución del FAIS y precisaron el destino de los recursos y los
mecanismos de regulación. En este tenor, en San Luis Potosí se realizaron adecuaciones a sus
documentos normativos en función de los cambios nacionales, algunos publicados en el Periódico
Cuadro 9. Alineación estratégica de la planeación
Cuadro 10.
11
Ámbito Federal Ámbito Estatal
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(F A I S)
Fondo para la Infraestructura Social del Estado
(F I S E)
Instrumento
Legal
Ley de Coordinación Fiscal
Ultima Reforma DOF 09 Diciembre 2013
Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al Estado y Municipios de
San Luis Potosí (LAATEM)
Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban las entidades y los
municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales
básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema,
localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley
General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
(LAATEM Vigente)
Artículo 35.- Los recursos del FEIS se destinarán exclusivamente al financiamiento de
obras, acciones sociales básicas y a inversiones que tengan un alcance regional o
intermunicipal y beneficien directamente a sectores de la población del Estado que se
encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema.
Los recursos del FAIS, se destinarán a los siguientes rubros:
II. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que beneficien
preferentemente a la población de los municipios y localidades que presenten mayores
niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.
(Propuesta de modificación enviada por la SEDESORE al H. Congreso del Estado el 29 de
Agosto de 2014. En proceso de dictaminación)
Artículo 35.- Los Recursos del FEIS se destinarán preferentemente a obras y acciones que
beneficien a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles
de rezago social y pobreza extrema en la entidad, conforme al cátalogo de acciones y los
criterios establecidos en los Lineamientos Generales de Operación del FAIS y al Informe
anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y municipios que emita
la SEDESOL.
Lineamientos Generales para la Operación del FAIS
DOF 12 Marzo 2015
Lineamientos Generales para el Ejercicio de los Recursos del Fondo para la
Infraestructura Social del Estado, Ejercicio Fiscal 2015.
(POE 4 Febrero 2015)
2.3. Proyectos FAIS.- Los gobiernos locales planearán y ejecutarán los recursos
provenientes del FAIS con base en los siguientes criterios:
A. Para la realización de proyectos con recursos del FISE:
I. Al menos el 50% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean urbanas
o rurales.
II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios con los dos mayores grados de
rezago social, o bien, util izando el criterio de pobreza extrema.
Estos l ineamientos norman y regulan la operación del FISE que sean reasignados a la
SEDESORE y correspondientes al ejercicio Fiscal 2015, que serán necesarios cumplir
para:
- Autorización de recursos
- Aprobación de recursos
- Celebración de convenio
- Liberación de recursos
- Ejercicio de los recursos
- Comprobación del gasto
- Modificación presupuestal y cancelación de obras y acciones
- Reintegro de recursos
- Avances físicos, Financieros y cierres de ejercicio
- Padrón de beneficiarios
- Sistema de Información del Desarrollo Social y Regional
- Difusión de las obras
Anexo I. Catálogo del FAIS. (DOF 12 Marzo 2015)Apertura programática de los Fondos FISE, FISM y FFM
(POE 31 Marzo 2015)
Contiene el l istado de proyectos que se pueden llevar a cabo con recursos del FAIS.
Permite identificar la incidencia de éstos en los indicadores de carencia sociales que
define el CONEVAL.
Según la contribución del proyecto en la pobreza o carencia social, se clasifican en dos
tipos:
- Directa
- Complementarios
Es el instrumento de soporte para el registro, control y evaluación de las obras, acciones
e inversiones ejecutadas con recursos de estos Fondos, de acuerdo a ella se clasifican
en:
- Tipo de proyecto
- Clasificación del proyecto
- Subclasificación del proyecto
- Modalidad
- Fondo
- Meta
- Tipo de beneficiario
Cobertura
Alineación
Destino de
los Recursos
Focalización
Oficial del Estado (POE) al inicio del ejercicio, otros se adecuaron conforme a las modificaciones
federales, otros siguen vigentes y en términos de la Ley para la Administración de las
Aportaciones Transferidas al estado y Municipios de San Luis Potosí, las modificaciones propuestas
se encuentran en proceso de dictaminación en el H. Congreso del Estado.
Cuadro 10. Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FISE | 2015
12
Destino
Santa Catarina
Alaquines
Guadalcázar
Lagunillas
Ahualulco
Armadillo
Ciudad del Maíz
Mexquitic de C.
Moctezuma
Rayón
San Ciro de A.
San Nicolás T.
Santa María del Río
Santo Domingo
Tierra Nueva
Venado
V. de Guadalupe
V. Hidalgo
V. Juárez
Salinas
Los programas, proyectos y obras a los que las entidades federativas destinen los recursos del Fondo, preferentemente serán para agua potable,
drenaje, alcantaril lado, saneamiento, bombas y sistemas para la operación y control de los servicios de agua potable y tratamiento de aguas
residuales, así como para mantenimiento y mejora de centros educativos y de salud, entre otros.
Los proyectos de apoyo para el mejoramiento de vivienda, mediante la dquisición para materiales de pisos firmes, reforzamiento de techos y
muros, letrinas, fosas sépticas u otro medio para el manejo de residuos, fogones altos, estufas rústicas o similares, entre otras mejoras.
Focalización
Federal.- 24 Estados elegibles
Estatal.- 20 Municipios elegibles para recibir recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes
La población objetivo del Fondo está integrada por los trabajadores migrantes en retorno y las familias que reciben o recibieron remesas
durante el ejercicio fiscal anterior.
Marco Legal Federal y Estatal para el Fondo de Apoyo a Migrantes
Fondo
Ámbito Federal / Ámbito Estatal
Fondo de Apoyo a Migrantes
(F A M)
Marco
Legal
Lineamientos para la Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes
El FAM es un subsidio federal y se destinará a proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, que apoyen a los trabajadores
migrantes en retorno y a las familias que reciben remesas para:
a) Encontrar una ocupación en el mercado formal;
b) Contar con opciones de autoempleo;
c) Generar ingresos;
d) Mejorar su capital humano y su vivienda; y
e) Apoyar la operación de albergues que los atiendan y a retornar a su lugar de origen, en su caso.
FAM | 2015
3 Alineación Programática – Lineamientos Estatales.
Para el año 2015 no hubo convenios de concurrencia para el programa de estufas ecológicas con
la federación, de tal forma que solo se llevaron a cabo convenios de manera directa con los
Ayuntamientos para la construcción de las estufas ecológicas con base a los Lineamientos
Internos de Operación de los Programas Sociales que opera la SEDESORE.
Cuadro 11. Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FAM | 2015
13
IV DIAGNOSTICO DEL RUBRO
1 Contexto Mundial
La Agencia Internacional de Energía (IEA) reporta que en los países en desarrollo los combustibles
de biomasa aportan en promedio el 22% de la energía total, aunque hay países donde
representan hasta el 80%. Para el año 2008 la IEA estimó que 2,700 millones de personas usaban
biocombustibles para cocinar sus alimentos, y se espera que esta cantidad alcance los 2,800
millones en el 2030. Si se agrega el carbón mineral, la cifra es de 3,000 millones de personas, es
decir, la mitad de la población mundial cocina con los llamados combustibles sólidos.
En el año 2008 la biomasa aportó el 10.2% de la energía total mundial. Según la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) más del 80% de esta bioenergía
proviene principalmente de la madera de árboles, ramas, arbustos y residuos forestales.
A la quema de estos combustibles en los sistemas tradicionales poco eficientes se le atribuyen
más de 1.6 millones de muertes al año en el mundo principalmente de mujeres y niños; esto
significa más de 3 personas por minuto. El humo producido por la quema de combustibles sólidos
en el interior de la vivienda, es uno de los 4 principales factores de riesgo de enfermedad y
muerte en los países en desarrollo que tienen alta mortalidad, junto con el bajo peso al nacer,
sexo inseguro, agua insalubre, sanidad e higiene; sin embargo la comunidad internacional destina
recursos a los tres últimos, y se olvida del problema asociado al humo generado por los
combustibles sólidos.
El uso de leña y carbón vegetal en fogones tradicionales genera gases de efecto invernadero,
incluyendo bióxido de carbono por la deforestación y degradación forestal y muchos
contaminantes de corta vida como metano y el monóxido de carbono el hollín y otros. En el
ámbito global, la biomasa usada en las viviendas aporta entre el 1 y 3 % de las emisiones
globales netas de bióxido de carbono, el 22% de las emisiones antropogénicas de carbón negro, y
el 30% de emisiones de monóxido de carbono. De acuerdo con la situación de cada país, estas
cifras se incrementan considerablemente. 1
Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se pretende disminuir la emisión de gases de
efecto invernadero los cuales naturalmente producen un calentamiento en la atmósfera y la
superficie terrestre derivado de las actividades humanas y se plantea la meta de incorporar los
principios de desarrollo sostenible e invertir la pérdida de los recursos del medio ambiente.
Los objetivos de Desarrollo del Milenio en su meta 7.A, orientado a la sostenibilidad del medio
ambiente registra avances importantes, en su meta 7.2.a se han cumplido, sin embargo en su
punto 7.2.b se encuentra estancada la disminución de emisiones de bióxido de carbono,
directamente asociadas al uso de leña y carbón como combustible, y en su punto 7.2.c se
observa que se ha cumplido la meta en emisiones de dióxido de carbono total por PIB por paridad
de poder de compra.
1
(Red Mexicana de Bioenergía, A.C. Cuadernos Temáticos sobre Bioenergía 3. Estufas de Leña. Agosto 2011). Pag. 7, 8 y 9.
14
LÍNEA
BASE 19901995 2000 2005 2012 META
¿CÓMO VA
MÉXICO?
35.3
(1993)ND 34.4 34 33.8 Revertir
Progreso
insuficiente
4.58 4.40 4.52 4.31 4.32 Reducir M eta cumplida
399.1 416.1 456.3 462.1 493.5 Revertir
Progreso
estancado o
deteriorado
0.71 0.61 0.46 0.36 0.29 Reducir M eta cumplida
Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe de Avances 2013, Pág. 29
7.2.c Emisiones de dióxido de carbono
total por PIB por Paridad de Poder de
Compra (Kilogramos por peso mexicano)
7.1. Proporción de la superficie cubierta
por bosques y selvas
OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales
e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
INDICADOR
7.2.a Emisiones de dióxido de carbono
per cápita (toneladas por personas)
7.2.b Emisiones de dióxido de carbono
total (millones de toneladas)
Cuadro 12. Objetivos de Desarrollo del Milenio
2 Contexto Nacional
En México, la presente Administración del Gobierno Federal, en el Plan Nacional de Desarrollo
2013 - 2018, Eje II.- México Incluyente, plantea como objetivo estratégico hacer efectivo el
ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos a través del acceso a servicios básicos,
agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educación, alimentación y
vivienda digna.
Para su
aplicación, en el
Programa
Sectorial de
Desarrollo Social
2013 - 2018
plantea como
objetivo
construir un
entorno digno
que propicie el
desarrollo a
través de la
mejora en los
servicios
básicos, la
calidad y
espacios de la
vivienda y la
infraestructura
social,
principalmente
en zonas de
atención prioritaria y localidades marginadas.
El INEGI, en el Censo General de Población y Vivienda 2010 señala que las viviendas donde se
cocinaba con leña, petróleo o carbón eran en el País más de 4 millones que representaban el
Cuadro 13.
Lugar
Nacio
nal
Estado
Viviendas
Particulares
Habitadas
Viviendas donde
se cocina con
leña,petróleo o
carbón
% Viviendas
donde se
cocina con
leña,petróleo
carbón
Lugar
Nacio
nal
Estado
Viviendas
Particulares
Habitadas
Viviendas donde
se cocina con
leña,petróleo o
carbón
% Viviendas
donde se
cocina con
leña,petróleo
carbón
Estados Unidos
Mexicanos28,643,491 4,145,847 14.47
1 Chiapas 1,084,500 545,261 50.28 17 Querétaro 455,026 45,436 9.99
2 Oaxaca 936,359 461,119 49.25 18 Zacatecas 377,174 35,146 9.32
3 Guerrero 816,642 344,535 42.19 19 Morelos 475,166 42,483 8.94
4 Yucatán 504,951 165,258 32.73 20 Sinaloa 722,337 61,214 8.47
5 Veracruz 2,027,661 554,552 27.35 21 Colima 180,866 12,280 6.79
6 Campeche 214,072 58,280 27.22 22 México 3,717,606 229,594 6.18
7 Tabasco 570,132 150,582 26.41 23 Chihuahua 951,205 58,143 6.11
8 Puebla 1,380,656 349,975 25.35 24 Sonora 735,695 35,500 4.83
9 Hidalgo 673,159 159,966 23.76 25 Jalisco 1,819,793 85,977 4.72
10 San Luis Potosí 640,693 144,018 22.60 26 Tamaulipas 902,548 39,909 4.42
11 Michoacán 1,081,827 214,625 19.84 27 Baja California Sur 185,595 5,795 3.12
12 Quintana Roo 367,569 46,188 12.57 28 Aguascalientes 293,024 6,594 2.25
13 Durango 407,646 48,451 11.89 29 Coahuila 736,427 15,553 2.11
14 Nayarit 294,470 31,536 10.71 30 Nuevo León 1,215,839 22,492 1.85
15 Tlaxcala 276,772 28,234 10.20 31 Baja California 869,565 6,734 0.77
16 Guanajuato 1,287,875 128,956 10.01 32 Distrito Federal 2,440,641 5,433 0.22
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010
Indicador: % de Viviendas donde se cocina con leña, petróleo o carbón por Entidad Federativa, 2010
15
14.47% del total de las viviendas. En esta referencia San Luis Potosí ocupó el lugar 10 en la
escala nacional de mayor a menor porcentaje de viviendas donde se cocina con leña con el 22.6%
del total de sus viviendas.
De acuerdo con
el Informe de
Pobreza
Multidimensional
2010 -2012
publicado por el
Coneval la
medición se
realiza con base
en seis
indicadores de
carencia social,
entre ellos el de
“Carencia por
acceso a los
servicios básicos
en la vivienda”
cuyos
componentes son
4: población en
viviendas sin
acceso al agua;
población en
viviendas sin drenaje; población en viviendas sin electricidad; y población en viviendas sin
chimenea cuando usan leña o carbón para cocinar.
De acuerdo a este Informe, en el País 15,169.0 miles de personas residían en viviendas donde se
cocinaba con leña, en tanto que en San Luis Potosí eran 426.6 miles de personas que significaba
el 15.7%, y ocupó el lugar 10 en rezago en la escala nacional.
3 Contexto Estatal
En el eje 1 de Política Social y Combate a la Pobreza del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 se
menciona dentro de los objetivos reducir el déficit de servicios básicos en, la problemática de
hacinamiento y el de cocinar con leña. Así como dentro de las líneas de acción se pretende dotar
de estufas ecológicas a las viviendas donde se cocina con leña en fogón abierto.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 – 2015, plantea entre sus objetivos estratégicos
reducir el déficit de servicios básicos en las viviendas, la problemática del hacinamiento y la de
cocinar con leña, además de la carencia de urbanización, de infraestructura de comunicación
terrestre y de opciones de trabajo productivo.
Cuadro 14.
Entidades
Federativas
Miles de
Personas en
viviendas sin
chimenea
%
Lugar que
ocupa en el
País de mayor
a menor %
Entidades
Federativas
Miles de
Personas en
viviendas sin
chimenea
%
Lugar que
ocupa en el
País de mayor
a menor %
Estados Unidos
Mexicanos15,169.0 13.4
Oaxaca 1,933.5 48.5 1 Querétaro 172.7 8.7 17
Chiapas 2,308.4 44.4 2 Guanajuato 501.5 8.7 18
Guerrero 1,424.9 40.1 3 Tlaxcala 99.4 7.9 19
Yucatán 801.3 38.4 4 México 884.5 5.3 20
Tabasco 753.6 31.9 5 Durango 87.7 5 21
Campeche 274.6 30.6 6 Tamaulipas 132.1 3.8 22
Veracruz 2,210.3 27.7 7 Jalisco 268.4 3.4 23
Hidalgo 559.9 19.6 8 Sonora 98.3 3.4 24
Puebla 1,184.2 19.3 9 Zacatecas 49.3 3.1 25
San Luis Potosí 426.6 15.7 10 Baja California Sur 20.5 2.7 26
Michoacán 692.3 15.1 11 Chihuahua 71.0 1.9 27
Quintana Roo 214.8 13.9 12 Aguascalientes 22.1 1.7 28
Morelos 255.9 13.5 13 Baja california 40.4 1.2 29
Sinaloa 354.8 12 14 Coahuila 22.0 0.7 30
Nayarit 112.1 9.3 15 Nuevo León 37.8 0.6 31
Colima 63.5 8.9 16 Distrito Federal 34.0 0.4 31
Fuente: CONEVAL.- Informe de Medición de la Pobreza Multidimensional.- 2014
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 2014
Entidades del País según Población en Viviendas sin chimenea cuando usan leña o carbón para cocinar
16
2010 2011 2012 2013 2014
Total de
Viviendas
Beneficiadas
en 5 años
De 1 y 2 viviendas 2,626
De menos de 100 2,046 8,573 2,260 1,547 965 923 793 6,488 2,085 0.33
De 100 a 500 Hab. 1,581 46,790 7,955 6,559 3,317 4,731 3,295 25,857 20,933 3.28
De 500 a 2,500 Hab. 513 47,018 6,417 4,657 3,691 4,816 2,984 22,565 24,453 3.84
6,766 102,381 16,632 12,763 7,973 10,470 7,072 54,910 47,471 7.45
De 2,500 y más Hab. 63 41,637 693 1,414 970 1,183 1,612 5,872 35,765 5.61
TOTAL 6,829 144,018 17,325 14,177 8,943 11,653 8,684 60,782 83,236 13.06
RURAL
URBANO
% VIVIENDAS DONDE SE COCINA CON LEÑA SIN CHIMENEA
Desglose del valor del indicador según tamaño de las localidades en el medio rural y urbano2010 - 2014
Medio Rural / Urbano
Tamaño de las localidades
Número de
Localidades
Viviendas
donde se
cocina con leña
sin chimenea
VIVIENDAS BENEFICIADASViviendas
donde se cocina
con leña sin
chimenea 2014
%
Para la instrumentación de los objetivos del Programa Sectorial, se realizan Programas Sociales
que en términos de la Ley de Desarrollo Social del Estado y Municipios de San Luis Potosí, son los
programas que de manera ordenada y sistemática se orientan a superar uno o más rezagos en
servicios e infraestructura básica, a fomentar la economía social o a apoyar directamente a las
familias o grupos sociales en situación de desventaja o vulnerabilidad.
De manera particular con el programa de Estufas Ecológicas, busca atender a las personas en
viviendas donde cocinan con estufa de leña sin chimenea.
De acuerdo con el Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza que opera la
SEDESORE, para 2014, la distribución espacial de la carencia de estufas ecológicas en el medio
rural y urbano tiene el siguiente escenario representado en viviendas.
La alta dispersión de las localidades es un factor que limita el acceso al servicio de gas y otras
fuentes alternativas de combustión para cocinar o calentar los alimentos. San Luis Potosí tiene
5,872 localidades, de las cuales solo 63 son centros urbanos y 6,766 rurales menores de 2,500
habitantes.
Cuadro 15.
17
4 Contexto Municipal
En las viviendas, las localidades y los municipios donde hacen falta estufas ecológicas es evidente
el problema de deterioro del medio ambiente y de salud en las familias expresado principalmente
en enfermedades respiratorias agudas que son la primera causa de consulta en los centros de
salud rurales.
Entre los servicios básicos para las viviendas, la falta de estufa con chimenea es –después de la
falta de drenaje- uno de los rezagos más severos. En el Estado al año 2014 se estimaban 83,236
viviendas que seguían cocinando con leña sin chimenea.
Con la instalación de estufas ecológicas que realizan los distintos órdenes de Gobierno se ha
superado gradualmente el problema y se ha impactado favorablemente el indicador de rezago.
De acuerdo con el Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza que opera la
SEDESORE seguimiento sólo a nivel municipio de este indicador de porcentaje de viviendas donde
se cocina con leña sin chimenea, revela que en aquellos municipios catalogados como ZAP rural se
concentra el mayor déficit, donde destacan: Xilitla con el 65.14%, Tamazunchale con 62.80%,
Axtla de Terrazas con 61.94%, San Antonio con 45.03%, Tampacán con 44.34% y Tampamolón
Corona con 44.30%, todos ellos municipios indígenas Teenek y Náhuatl de la región Huasteca
Centro y Sur del Estado.
18
CENSO 2010
MUNICIPIO
Total de VPH
menos NO
Especificadas
Viviendas
que
cocinan con
leña, sin
chimenea
% 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Estimación
del avance en
las viviendas
donde se
cocina con
leña sin
chimenea
%
Estatal 637,279 144,018 22.60 17,325 14,177 8,943 11,653 8,684 60,782 83,236 13.06
Xilitla 11,839 9,402 79.42 804 204 5 673 4 1,690 7,712 65.14
Tamazunchale 23,116 14,861 64.29 0 0 0 344 344 14,517 62.80
Axtla de Terrazas 7,353 5,181 70.46 226 0 400 0 626 4,555 61.94
San Antonio 1,653 1,176 71.10 153 48 230 0 0 431 745 45.03
Tampacán 3,493 2,977 85.23 628 300 500 0 0 1,428 1,549 44.34
Tampamolón Corona 3,388 2,898 85.53 958 0 0 246 193 1,397 1,501 44.30
Ciudad del Maíz 7,015 2,837 40.44 0 0 0 10 10 2,827 40.30
San Vicente Tancuayalab 3,481 2,047 58.81 0 306 424 0 730 1,317 37.84
Tamasopo 7,164 3,566 49.77 291 218 746 0 205 1,460 2,106 29.39
Villa de Guadalupe 2,637 1,153 43.73 0 0 287 150 437 716 27.16
Guadalcázar 6,294 3,396 53.95 727 727 0 188 178 1,820 1,576 25.04
Ahualulco 4,002 1,731 43.25 192 6 0 312 266 776 955 23.86
Huehuetlán 3,289 671 20.40 0 0 0 0 0 671 20.40
Tanquián de Escobedo 3,444 1,933 56.15 0 1,200 60 22 1,282 651 18.92
Moctezuma 4,529 1,946 42.97 429 500 289 0 1,218 728 16.07
Armadillo de los Infante 1,303 759 58.27 50 0 150 265 100 565 194 14.89
Villa de Arriaga 3,593 520 14.46 0 0 0 12 12 508 14.13
Lagunillas 1,384 782 56.50 200 294 116 0 0 610 172 12.43
Tancanhuitz 4,662 1,564 33.55 1,102 0 0 115 0 1,217 347 7.44
San Martín Chalchicuautla 4,610 3,948 85.64 814 2,852 0 0 0 3,666 282 6.12
Aquismón 10,549 8,934 84.69 814 3,318 2,270 799 1,161 8,362 572 5.42
Alaquines 1,985 1,049 52.86 202 489 133 157 981 68 3.44
Matlapa 6,907 5,534 80.12 3,728 24 0 0 1,646 5,398 136 1.97
Tanlajás 4,775 4,395 92.04 2,313 0 0 120 1,870 4,303 92 1.93
Santa Catarina 2,532 2,140 84.50 1,687 0 0 100 305 2,092 48 1.90
Coxcatlán 3,767 2,188 58.09 1,739 0 0 380 2,119 69 1.84
Villa de Ramos 9,125 1,898 20.80 500 0 1,200 175 1,875 23 0.25
Villa Juárez 2,955 1,530 51.75 120 150 0 0 0 270 1,260 42.62
Villa Hidalgo 3,525 1,255 35.61 0 0 0 0 0 1,255 35.61
San Ciro de Acosta 2,907 1,040 35.77 0 197 0 0 197 843 29.00
Charcas 5,550 1,684 30.34 30 0 0 82 0 112 1,572 28.32
Villa de Arista 3,697 992 26.83 0 0 0 0 0 992 26.83
Zaragoza 5,264 1,424 27.05 5 0 0 8 13 1,411 26.80
Tierra Nueva 1,956 562 28.73 71 0 0 0 0 71 491 25.10
Tamuín 9,479 2,528 26.67 0 0 150 0 150 2,378 25.09
Ciudad Fernández 10,336 2,731 26.42 150 0 0 27 177 2,554 24.71
Venado 3,655 1,731 47.36 110 150 480 93 833 898 24.57
Cerritos 5,674 1,262 22.24 0 0 0 0 0 1,262 22.24
Rioverde 20,890 5,879 28.14 300 1,000 0 0 1,300 4,579 21.92
Ciudad Valles 44,785 8,556 19.10 194 0 0 0 194 8,362 18.67
Cedral 4,209 987 23.46 0 0 210 0 210 777 18.47
Ebano 11,068 2,454 22.17 338 0 0 402 740 1,714 15.49
Salinas 6,751 912 13.51 0 0 0 0 0 912 13.51
Cárdenas 4,483 804 17.92 200 0 0 0 200 604 13.46
Catorce 2,516 719 28.58 300 114 0 1 4 419 300 11.93
Santa María del Río 9,091 2,152 23.67 100 515 0 500 20 1,135 1,017 11.19
San Nicolás Tolentino 1,388 669 48.21 52 0 184 200 88 524 145 10.47
Cerro de San Pedro 939 89 9.51 0 0 0 0 0 89 9.51
Mexquitic de Carmona 12,048 2,942 24.42 304 18 0 1,306 505 2,133 809 6.72
El Naranjo 5,734 1,411 24.60 0 500 500 51 1,051 360 6.28
Rayón 3,988 1,804 45.25 596 0 935 36 1,567 237 5.95
Villa de la Paz 1,255 127 10.13 0 0 58 0 58 69 5.51
Villa de Reyes 9,738 2,097 21.53 941 0 0 375 272 1,588 509 5.23
Vanegas 1,835 722 39.36 200 0 400 50 0 650 72 3.93
Matehuala 22,201 1,287 5.80 200 400 0 215 0 815 472 2.12
Soledad de Graciano
Sánchez66,968 1,017 1.52 0 0 0 0 0 1,017 1.52
San Luis Potosí 202,057 2,847 1.41 546 0 0 980 0 1,526 1,321 0.65
SIN
ZAP
Santo Domingo 3,080 464 15.06 0 0 0 0 0 464 15.06
ESTATAL 10.44
1,890 12.76
Municipios con los dos grados de rezago social
META 2015 ESTABLECIDA EN EL PED 2009 - 2015 ACTUALIZADO
PROPUESTA A LOGRAR CON LAS ACCIONES DEL PROGRAMA DE ESTUFAS ECOLÓGICAS 2015
MU
NIC
IPIO
S ZA
P RU
RALE
SM
UN
ICIP
IOS
ZAP
URB
ANAS
VIVIENDAS BENEFICIADASSEDESOL 2009ESTIMACIÓN REZAGO
2014
Cuadro 16. % VIVIENDAS DONDE SE COCINA CON LEÑA SIN CHIMENEA TABULADO DE TENDENCIA DEL INDICADOR POR
ESTADO Y MUNICIPIOS
19
Existencia de 13.01% de viviendas donde se cocina con leña sin chimenea ( al 2014)
Ingresos económicos insuficientes de la
población
Deforestación de la cubierta vegetal y
erosión
Fácil acceso a recursos naturalespara uso
energético (leña)
Difícil acceso a las viviendas, para suministro de
combustible para cocinar
Daños a la salud
Tradición, usos y costumbres para cocinar con leña sin chimenea en
la vivienda
Viviendas donde se cocina con leña sin chimenea
Efectos
Problema Central
Causas
Dispersión de las localidades
Altos niveles de contaminación
Enfermedades en vías respiratorias, cáncer pulmonar, infecciones oculares, dérmicas y
perinatales.
Deficiencias en el cumplimiento de la normatividad para ser
beneficiario de cocinas ecológicas.
Inadecuado requisitado
en los CUIS .
Insuficiente inversión
municipal para concurrencia de recursos .
Mujeres y menores
dedicados a la recolección de
leña.
Perdida de la capacidad sustentable
de la tierra
Alto consumo de tiempo de las mujeres en la recolección de leña.
Pocas oportunidades de incursión en actividades productivas con
remuneración de ingreso
Municipios ZAP Rural con localidades sin estufas
ecológicas fuera de la cobertura del FISM lo que dificulta la
combinación de recursos FISE –FISM para las acciones
Municipios con ZAP Urbana con manzanas sin estufas
ecológicas en AGEB´s fuera de la ZAP, lo que dificulta la
combinación de recursos FISE –FISM para las acciones
Municipios sin ZAP fuera de la cobertura
FISE en localidades sin estufas ecológicas
Localidades sin estufas ecológicas en municipios sin
ZAP que están fuera de la cobertura del FISM
Complejidad para acreditar la población en pobreza extrema y obtener la aprobación de
SEDESOL para invertir recursos FISM en localidades fuera de cobertura
Cambios en la normatividad para la
aplicación de los recursos FAIS - 2014
5 Árbol de Problemas
Con este programa de Estufas Ecológicas la Sedesore contribuye a aumentar la disponibilidad de
estufas ecológicas con chimenea en las viviendas de todo el Estado con énfasis en la zona indígena
Huasteca, donde utilizan los fogones abiertos para cocinar sus alimentos y para calentarse en
épocas de frío, sin ninguna salida del humo hacia el exterior, por lo que se concentran en las
viviendas agentes tóxicos principalmente Bióxido de Carbono con un alto riesgo para la salud.
Las familias que utilizan los fogones obviamente no tienen acceso al servicio de gas ni la facilidad
de pagar el consumo, por ello optan por utilizar la leña que no representa costos económicos para
ellos pero sí para el entorno donde el efecto inmediato es la deforestación de la cubierta vegetal y
el deterioro del medio ambiente, debido a que el corte se realiza sin acompañamiento de acciones
de reposición o mantenimiento.
En el Árbol de Problemas se visualizan de manera lógica las relaciones de causa – efecto y se precisa
el problema central las viviendas donde se cocina con leña sin chimenea.
Gráfica No. 1 Árbol de Problemas
20
POBLACIÓN POTENCIAL
Población total que presenta la necesidad que justifica la
existencia del Programa Social de Estufas Ecológicas 2015, y
que por lo tanto es elegible para su atención
337,106 Personas que residen en 83,236 viviendas
donde se cocina con leña sin chimenea.
POBLACIÓN OBJETIVO
Población que el Programa Social de Estufas Ecológicas -
2015 tiene planeado atender para cubrir la población
potencial que cumple con los criterios de elegibilidad
establecidos en los Lineamientos Internos de Operación del
Programa.
13,041 Personas que residen en 3,220 viviendas
programadas con acciones de estufas ecológicas
donde cocinan con estufa de leña o carbón.
POBLACIÓN ATENDIDAPoblación beneficiada por el Programa Social de Estufas
Ecológicas en el ejercicio fiscal 2015.
Serán aquellas personas realmente beneficiadas con
las acciones una vez que concluya el ejercicio fiscal
2015 y se realice la evaluación interna del Programa
de Estufas Ecológicas.
Población Potencial, Objetivo y Atendida
Tipo de Población Concepto Retos
V OBJETIVOS DEL PROGRAMA ESTUFAS ECOLÓGICAS
1 Objetivo General
Reducir las condiciones de marginación y rezago social de la población que reside tanto en
localidades aisladas y dispersas, como en territorios de pobreza rural y urbana en todo el Estado,
aplicando programas sociales que aseguren el ejercicio de sus derechos sociales, para que lleguen
a todos por igual los beneficios del desarrollo.
2 Objetivo Específico
Contribuir al abatimiento del rezago social en el rubro de viviendas donde se cocina con leña, para
enfrentar los problemas de salud persistente en el medio rural que se manifiestan en la presencia
de enfermedades respiratorias agudas, enfermedades de la piel y oftalmológicas, y problemas
ambientales provocados por la deforestación de la cubierta vegetal para utilizarla como leña.
3 Población Objetivo
La población objetivo de este programa suman: 13,041 personas que residen en 3,220 viviendas
en 10 municipios del Estado, en el marco de la cobertura territorial de atención que establecen los
Lineamientos Generales de Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS), de acuerdo a lo siguiente:
Cuadro 17.
21
4 Árbol de Objetivos
La aplicación del Programa de Estufas Ecológicas tiene los siguientes fines a través de sus objetivos:
Reducir los riesgos en la salud de las familias en viviendas donde cocinan con leña sin
chimenea, principalmente el riesgo de contraer IRA’s (infección respiratoria aguda).
Mantener la cocina y la casa libres del tizne y mejorar su medio ambiente.
Ahorrar tiempo en la recolección de leña, tarea pesada y riesgosa que recae principalmente
en las mujeres y los niños.
Disminuir hasta en 60 % el consumo de leña, permitiendo así la conservación de los bosques
y recuperación de los recursos naturales que conforman todo un ecosistema, así como la
disminución de la erosión.
Reducir los gases de efecto invernadero.
En el Árbol de Objetivos se visualizan de manera lógica las relaciones de causa – efecto y se precisa
el objetivo estratégico de disminuir el número de viviendas donde se cocina con leña.
Gráfica No. 2 Árbol de Objetivos
Objetivo Estratégico
Medios
Disminución del corte de árboles leñables y reforestación natural de la
cubierta vegetal
Mayor conciencia entre la población sobre el uso racional de los recursos naturales y del
tiempo en la recolección de leña
Apoyo con estufas ecológicas
Disminución de enfermedades respiratorias agudas, oculares ,
dérmicas y perinatales
Reducción del rezago en Viviendas donde se cocina con leña sin chimenea
Fines
Ambientes libres de contaminación en el hogar
Bienestar a la salud
Orientar a los municipios sobre las fuentes de financiamiento y programas sociales de apoyo
en dotación de estufas ecológicas y para el llenado de los CUIS
Firma de convenios y acuerdos con la finalidad de potenciar los recursos destinados a la
implementación de estufas ecológicas entre los tres niveles de gobierno
Disminución de tiempo en la búsqueda de árboles
leñables
Recuperación del Ecosistema y
conservación del medio ambiente
Implementación de invernaderos donde se produzcan árboles leñables para ala comunidad
Oportunidades para emprender proyectos
productivos
Promover con la Sedesolmecanismos más agiles para la aprobación de la
inversión FAIS en beneficio de la población en pobreza
extrema
22
INDICADORES 2012 2013 2014
Meta
Propuesta
2015
2010: Total de Viviendas particulares que cocinan con leña sin chimenea: 637,279
2010: Total de Viviendas que cocinan con leña s in chimenea: 144,018 103,573 91,920 83,236 81,346
Prospectiva PED 2009-2015 Actual ización (%) 16.16 14.49 12.34 10.44
Logros con los Programas de Estufas ecológicas :
% de Viviendas donde se cocina con leña s in chimenea.16.25 14.42 13.06 12.76
Estufas ecológicas rea l izadas cada año:Viviendas beneficiadas con estufas ecológicas Con impacto en el indicador de rezago:
8,943 11,653 15,895 1,890
5 Metas del Programa
a) Metas del nivel FIN: Indicador: % de Viviendas donde se cocina con leña sin
chimenea
En la Matriz Sectorial del Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015 Actualización, se establece la
estrategia específica, el indicador estratégico y las metas anuales en la prospectiva 2012 - 2015
del indicador de % de viviendas que cocinan con leña sin chimenea.
Se espera que con las estufas ecológicas de este Programa se alcance la meta establecida que
señala para 2015 reducir el indicador de 12.76%, es decir reducir en 0.3 puntos porcentuales el
indicador (en 2014 fue de 13.06%).
Alcanzando el indicador se está contribuyendo a impactar favorablemente el Fin de las estufas
ecológicas de mejorar las condiciones de sanidad del medio ambiente y de salud de las familias y
de disminuir el riesgo de contraer enfermedades por su condición de vulnerabilidad.
Cabe aclarar que del total de las viviendas que se beneficien con la cartera de estufas ecológicas,
es decir la población objetivo del Programa es de 7,655 personas: 1,890 estufas, sólo impactan el
indicador aquellas viviendas en rezago y no aquellas viviendas nuevas beneficiadas con estufas
ecológicas que corresponden a la sustitución de estufas obsoletas o al crecimiento poblacional
reciente.
Además, se aclara que impactan el indicador todas las estufas ecológicas que se realizan por los
tres órdenes de Gobierno, no solamente las que contempla este Programa de Estufas Ecológicas.
Para estimar el dato se recurre a las fuentes que opera el Sistema de Monitoreo de Indicadores de
Combate a la Pobreza que opera la SEDESORE y que revela lo siguiente:
Cuadro 18. Meta del FIN: Indicador
23
b) Metas del nivel PROPOSITOS: Indicadores de cobertura. Eficiencia
De acuerdo con los Lineamientos Generales de Operación del FAIS, se privilegia la atención de las
zonas de atención prioritaria (ZAP), por su situación de:
ZAP Rurales.- son municipios donde al menos el 25% de la población se encuentra en
pobreza extrema y se concentran en ellos condiciones de alto y muy alto grado de
marginación y rezago social.
ZAP Urbanas: son AGEB’s (Áreas Geo estadísticas Básicas) urbanas con grado de rezago
social Alto o Medio, que tienen grado de marginación Muy Alto o Alto, adicionalmente las
AGEB’s urbanas se encuentran en los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre
con grado de rezago social Alto o Medio o grado de marginación Muy Alto o Alto.
El programa se aplica solamente en municipios catalogados como ZAP Rurales y se focaliza en
atender el 15% de los 27 municipios y el 10% de los municipios ZAP Urbanas, mientras que para
el municipio sin ZAP que este año no entra en la cobertura de atención FISE por lo que no se
establece una meta específica para su atención, a menos que se propongan acciones en
localidades que acrediten el beneficio a población en pobreza extrema.
Por otro lado, se busca enfocar el Programa a los municipios y localidades con mayores grados de
rezago social, en cuyo caso la meta es atender el 8% de los municipios y el .6% de las
localidades. Esta distinción se hace para enfatizar los esfuerzos y recursos aplicados en este
segmento territorial.
En el caso de las localidades de muy alto y alto rezago social que suman 731 en todo el Estado,
por su tamaño: 620 con menos de 100 habitantes, 99 de entre 100 y 500 habitantes y 12 de
entre 500 y 2,500 habitantes, la meta es pequeña considerando la gran dispersión de estos
asentamientos.
Es importante aclarar, que los 11 municipios con mayores grados de rezago social (muy alto y
alto) están comprendidos dentro de los 27 catalogados como ZAP rurales; en contraste, las
localidades con mayores grados de rezago social se ubican en municipios indistintos, es decir,
municipios ZAP Rurales, con ZAP Urbanas o sin ZAP.
Respecto a los objetivos planteados para municipios en estrategias nacionales, se encuentran los
incluidos dentro de la Cruzada Contra el Hambre, de los cuales se busca atender al 15% de ellos.
De igual manera, la meta de los municipios con presencia indígena es beneficiar con acciones al
menos al 10%.
24
Indicadores
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
Municipios ZAP Rura les
Municipios con ZAP Urbanas
Municipios y Localidades con mayor grados de rezago social
Municipios de Muy Al to y Al to rezago socia l
Local idades de Muy Al to y Al to rezago socia l
Municipios en estrategias nacionales
Municipios de la Cruzada Sin Hambre
Municipios con Presencia indígena 23 10 %
11 8%
731 .6 %
29 15 %
30 10 %
Cobertura
Estatal
Número de
Municipios y
Localidades
Meta Propuesta de
atención
2015
En Porcentaje
27 15 %
Cuadro 19. Meta de PROPOSITOS: Indicadores de cobertura
Eficiencia
c) Metas del nivel COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la inversión
Eficiencia y Economía
Partiendo de la inversión total del Programa de Inversión FISE – 2015, se plantea ejercer el
1.42% de la misma en acciones del Programa de Estufas ecológicas para cumplir con lo que
establecen los Lineamientos generales de Operación del FISE de destinar al menos el 50% de la
inversión en los municipios ZAP Rurales y municipios con ZAP urbanas.
Desde otra perspectiva, en el ejercicio de la inversión según el rezago de los municipios, la meta
es beneficiar con el 15% de la inversión FISE a los municipios con muy alto y alto rezago social; y
con el .30% a las localidades en esta misma condición.
En cuanto a la focalización de inversión en municipios incluidos en estrategias nacionales, como
los comprendidos dentro de la Cruzada Contra el Hambre o con presencia indígena, se plantea
como meta atender al 78% en municipios de la Cruzada; y con el 39% de la inversión en
municipios con presencia indígena.
El rezago en este rubro ocupa el tercer lugar en la escala de rezago social en la estructura de
indicadores de combate a la pobreza.
25
Indicadores
Total Programa de Invers ión FISE - 2015 (pesos) 188,110,819
Invers ión Fise en el Programa de Estufas Ecológicas 2015
Distribución de la Inversión del Programa de Estufas Ecológicas
Municipios ZAP Rura les 27
Municipios con ZAP urbanas 30
Municipios y Localidades con mayor grados de rezago social
Municipios de Muy Al to y Al to rezago socia l 11
Local idades de Muy Al to y Al to rezago socia l 731
Municipios en estrategias nacionales
Municipios de la Cruzada Sin Hambre 29
Municipios con Presencia indígena 23
78 %
39 %
1.42%
15 %
.30 %
Al menos el 50% de la
inversión FISE del
programa se debe
destinar a las ZAP
urbanas o rurales
Datos base
Meta Propuesta
2015
Porcentaje de la
Inversión FISE
Cuadro 20. Meta de COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la Inversión Eficiencia y Economía
26
VI CARTERA DE ACCIONES DEL PROGRAMA
La cartera de 3,220 estufas ecológicas que conforman este Programa fue presentada tanto por
funcionarios de los municipios como por demanda ciudadana en las oficinas centrales de la
SEDESORE, así como en sus coordinaciones regionales.
La demanda de 2,605 acciones fue incorporada en convenio directo de la SEDESORE -
AYUNTAMIENTOS, donde la SEDESORE aporta recursos del FISE y los municipios recursos del
FISM, además de que los ayuntamientos son ejecutores de las estufas. En convenio directo de la
SEDESORE - AYUNTAMIENTOS, con recursos del Fondo de apoyo a Migrantes FAM y de los Fondos
Municipales se realizan 615 estufas ecológicas.
1 Cartera de acciones con recursos FISE – 2015
Para este año se conformó una cartera con recursos FISE -2015 de 2,605 acciones de estufas
ecológicas en convenio directo de la SEDESORE - AYUNTAMIENTOS. La inversión total en
convenio con los Ayuntamientos es de 7 millones de pesos.
En los Anexos se presenta el detalle por localidad de la Cartera de estufas ecológicas: en el anexo
1 la cartera tiene como destino los municipios ZAP Rurales, en municipios con ZAP urbanas o por
criterio de pobreza extrema, cuya localización se presenta en el mapa 1. En el anexo 2 se
presenta la cartera que se ejecuta con Otros Recursos: 615 acciones con recurso FAM.
Mapa 1.- Clasificación de los municipios según su condición de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
Mapa 1. Clasificación de los municipios según su condición de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
27
Total Federal Estatal Municipal Beneficiarios Total Hombres Mujeres
188,110,819
Municipios ZAP
Rural5 1,599 3,461,850 1,838,425 1,623,425 6,476 1,599 6,476 3,157 3,319
Municipios con
ZAP Urbana4 1,006 2,174,900 830,300 6,081,390 4,074 1,006 4,074 1,986 2,088
9 2,605 5,636,750 2,668,725 7,704,815 10,550 2,605 10,550 5,143 5,407
Estufas ecológicas
Municipios Muy
Alto y Alto
Rezago Social
1 394 853,100 426,550 426,550 1,596 394 1,596 778 818
1 394 853,100 426,550 426,550 1,596 394 1,596 778 818
Estufas ecológicas
Localidades de
Muy Alto y Alto
rezago social
5 7 15,081 10,228 4,853 28 7 28 14 15
5 7 15,081 10,228 4,853 28 7 28 14 15
Estufas ecológicas
Municipios de
la Cruzada Sin
Hambre
5 1,675 3,625,250 2,109,325 1,515,925 6,784 1,675 6,784 3,307 3,477
5 1,675 3,625,250 2,109,325 1,515,925 6,784 1,675 6,784 3,307 3,477
Estufas ecológicas
Municipios con
presencia
indígena
3 1,005 2,178,750 1,089,375 1,089,375 4,070 1,005 4,060 12,737 13,390
3 1,005 2,178,750 1,089,375 1,089,375 4,070 1,005 4,060 12,737 13,390
Fuente.- Cartera de obras y acciones del programa de estufas ecológicas (02/09/2015)
Inversión Total FISE - 2015
Total Inversión en ZAP
Tipos de Acción FocalizaciónMunicipios /
LocalidadesAcciones
Estructura Financiera
Viviendas
Beneficiarios - Personas
Estufas ecológicas
Con este programa de Estufas ecológicas la SEDESORE destina recursos FISE-2015 por 5.6
millones de pesos en beneficio de las ZAP, tanto en municipios ZAP rural donde se ejercen 1.8
mdp, como en municipios con ZAP urbanas a las que destina 830,300 pesos.
Desde otra perspectiva, de los recursos FISE-2015 se destinan 426,650 pesos a los municipios
con muy alto y alto rezago social, lo que significa 16% del total FISE por 5.6 mdp. Asimismo en
cuanto a localidades de muy alto y alto rezago social, se ejercen recursos FISE por 10,228 pesos,
el .4% del total. Igualmente en municipios de la Cruzada Contra el Hambre se aplican 2.1 mdp, el
79%; y en municipios con presencia indígena se ejercen 1.08 mdp, el 40.8%.
Para efectos de evaluación del desempeño de la cartera de acciones con recursos FISE -2015, se
aplicará la Matriz de Indicadores para resultados, de la que se hace referencia en el capítulo VII.
2 Cartera de acciones con Otros Recursos
De la disponibilidad total de Otros Recursos por $ 12,704,671 se asignaron al programa de
Estufas ecológicas $ 1,322,250 que representan el 10.4% del total de otros recursos.
Cuadro 21. Cartera de acciones con recursos FISE – 2015 - Resumen
28
Total Federal Estatal Municipal Beneficiarios Total Hombres Mujeres
12,704,671
Municipios ZAP
Rural1 200 430,000 215,000 215,000 810 200 810 395 415
Municipios con
ZAP Urbana1 415 892,250 446,125 446,125 1,681 415 1,681 819 861
2 615 1,322,250 661,125 661,125 2,491 615 2,491 1,214 1,277
Estufas ecológicas
Municipios Muy
Alto y Alto
Rezago Social
1 200 430,000 215,000 215,000 810 200 810 395 415
1 200 430,000 215,000 810 200 810 395 415
Estufas ecológicas
Municipios de
la Cruzada Sin
Hambre
1 200 430,000 215,000 215,000 810 200 810 395 415
1 200 430,000 215,000 215,000 810 200 810 395 415
Fuente.- Cartera de obras y acciones del programa de estufas ecológicas (02/09/2015)
Inversión Total Fondos - 2015
Total Inversión en ZAP
Tipos de Acción FocalizaciónMunicipios /
LocalidadesAcciones
Estructura FinancieraViviendas
Beneficiarios - Personas
Estufas ecológicas
Se refiere Otros Recursos a los procedentes del Fondo de Apoyo a Migrantes FAM, con los que se
ejecutarán 615 estufas ecológicas en 2 municipios.
Estos recursos se destinaron a recursos FAM-2015 por 1.3 millones de pesos en beneficio de las
ZAP, tanto en municipios ZAP rural donde se ejercen 215,000 pesos, como en municipios con ZAP
urbana a las que destina 446,125 pesos.
En otro sentido se destinan recursos por 215,000 pesos a los municipios de muy alto y alto rezago
social es decir el 32.5% y a municipios de la Cruzada Contra el Hambre 32.5%.
Como se advierte, prevalece en la asignación de otros recursos el propósito de favorecer las zonas
de mayor rezago social, aun cuando los lineamientos para el ejercicio de recursos Fondo de Apoyo
a Migrantes (FAM), no contemplan una orientación específica.
Se aclara que sobre el ejercicio de Otros Recursos no se aplicará una evaluación del desempeño
de su cartera de acciones por lo que no se incluye una MIR específica.
Cuadro 22. Cartera de acciones con Otros Recursos – 2014 - Resumen
29
VII MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
Se utiliza la MIR como herramienta de planeación estratégica para:
Ubicar el objetivo del Programa que corresponde a su FIN y su alineación con los
indicadores de marginación y rezago social;
Identificar los medios para verificar la información de los indicadores, mismos que revelan
la eficacia del programa en términos de cumplimiento del objetivo.
Describir el PROPOSITO del Programa de atender a las zonas de atención prioritaria; los
municipios y localidades con muy alto y alto grado de rezago social; los municipios de la
Cruzada Contra el Hambre y los municipios con presencia indígena.
Construir indicadores de orientación de las acciones hacia viviendas con carencia por
acceso a servicios básicos en el rubro de estufas ecológicas, y su medio de verificación,
para reflejar su eficiencia en la producción de los resultados.
Describir los COMPONENTES del Programa relacionados con la focalización de la inversión
hacia la cobertura definida.
Construir indicadores que midan la capacidad de la inversión y su potenciamiento, para
ejecutar las acciones del Programa, así como para valorar su focalización. Estos
indicadores reflejan la eficiencia y economía del programa al mostrar que tan bien se
utilizaron los recursos y su capacidad para movilizar la concurrencia de otros recursos
federales, estatales y municipales, y cómo esta inversión contribuye a lograr el objetivo.
Describir las ACTIVIDADES que identifican el proceso de planeación, la elaboración de
documentos normativos, y la celebración de convenios de coordinación con la Federación y
los Ayuntamientos.
Esta MIR con sus cuatro dimensiones se construyó para valorar la inversión de recursos del Fondo
para la Infraestructura Social del Estado (FISE) y será la base también de la Evaluación Interna
del Programa, misma que se aplicará al cierre del ejercicio fiscal previsto para el 31 de diciembre
2015, cuando la cartera de estufas ecológicas deberán concluir física y financieramente, en
cumplimiento de los Lineamientos Internos de Operación del Programa de Estufas ecológicas.
En el caso del nivel FIN, se cuenta con la línea basal 2014 y con un desarrollo de la tendencia del
indicador desde 2010 –que es la base oficial del Censo de Población y Vivienda del INEGI cuya
estimación al 2014 se deriva del Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza.
En el caso de los niveles PROPOSITOS, COMPONENTES y ACTIVIDADES no se dispone de datos
para fijar una línea base, debido a que en términos de los Lineamientos Generales de Operación
FAIS – 2015, se desarrolla este ejercicio con nuevos mecanismos de atención territorial y con
nueva forma de direccionamiento de los recursos en ZAP’s.
30
%
FIN
Reducir el número
de viviendas que
cocinan con leña
sin chimenea con
la finalidad de
contribuir al
abatimiento del
rezago social, la
marginacion y la
pobreza.
Viviendas donde se cocina con
leña sin chimenea
[Total viviendas particulares donde se
cocina con leña sin chimenea (83,235) -
Viviendas beneficiadas con estufas
ecológicas(1,890) / Total de Viviendas
Particulares Habitadas – Total de viviendas
que no especificaron el combustible para
cocinar (637,279)]* 100
% 12.76 Anual
Sistema de
Monitoreo de
Indicadores de
Combate a la
Pobreza.
• Las acciones
concluyen de
acuerdo a lo
programado.
Porcentaje de municipios ZAP
rura les beneficiados con
estufas ecológicas
Municipios ZAP rura les beneficiados con
estufas ecológicas/ Tota l municipios ZAP
rura les *100
% de
Munici -
pios
18.5 Anual
Porcentaje de municipios con
ZAP Urbana beneficiados con
estufas ecológicas
Municipios ZAP rura les beneficiados con
estufas ecológicas/ Tota l municipios ZAP
rura les *100
% de
Munici -
pios
13.3 Anual
Porcentaje de municipios de
Muy Alto y Al to rezago socia l
beneficiados con estufas
ecológicas
Municipios de Muy Alto y Al to rezago socia l
beneficiados con estufas ecológicas / Tota l
municipios de Muy Alto y Al to rezago socia l
*100
% de
Munici -
pios
9.1 Anual
Porcentaje de loca l idades de
Muy Alto y Al to rezago socia l
beneficiadas con estufas
ecológicas
Local idades de Muy Alto y Al to rezago socia l
beneficiadas con estufas ecológicas / Tota l
loca l idades de Muy Alto y Al to rezago socia l
% de loca l i -
dades0.95 Anual
Porcentaje de municipios de la
Cruzada Sin Hambre
beneficiados con estufas
ecológicas
Municipios de la Cruzada Sin Hambre
beneficiados con estufas ecológicas/ Tota l
municipios de la Cruzada Sin Hambre*100
% de
Munici -
pios
17.2 Anual
Porcentaje de Municipios con
presencia indígena
beneficiados con estufas
ecológicas
Municipios con presencia indígena
beneficiados con estufas ecológicas/ Tota l
Municipios con presencia indígena* 100
Número de
Munici -
pios
13.0 Anual
Número de estufas ecológicas
realizadas Suma de estufas ecológicas realizadas
estufas
ecológicas2,605 Anual
Viviendas beneficiadas con
estufas ecológicas rea l i zadas
Suma de las viviendas beneficiadas con
estufas ecológicas rea l i zadas Viviendas 2,605 Anual
Población tota l y por género
beneficiada con estufas
ecológicas rea l i zadas
Suma de población tota l y por género
beneficiada con estufas ecológicas
rea l i zadas
Personas
Tota l =
H+M
10,550
H:5,143
M: 5,407
Anual
Número de estufas ecológicas
instaladasSuma de estufas ecológicas instaladas
estufas
ecológicas2,605 Anual
Viviendas beneficiadas con
estufas ecológicas insta ladas
Suma de viviendas beneficiadas con estufas
ecológicas insta ladas Viviendas 2,605 Anual
Matriz de Indicadores para Resultados ( MIR )
EFICACIA
Nombre
del
Objetivo
Descripción
Indicadores de Impacto
Frecuencia
de la
medición
Medios de
VerificaciónSupuestos
Nombre del Indicador Cálculo del Indícador (Fórmula)
Nombre
del
Objetivo
Descripción
Indicadores de Resultados
Frecuencia
de la
medición
Medios de
VerificaciónSupuestos
Unidad de
Medida
Meta
2015
Nombre del Indicador Cálculo del IndicadorUnidad de
Medida
Meta
2015
EFICIENCIA
• Los factores
metereorológicos
se presentan en
condiciones
controlables .
• La normatividad
se mantiene s in
modificaciones .
PR
OP
ÓS
ITO
Atender a las
Zonas de Atención
Prioritaria Rural y
Urbana, a los
municipios y
localidades con
mayor grado de
rezago social y a
los municipios de
la Cruzada Sin
Hambre, donde se
cocina con leña
sin chimenea
Programa de
Invers ión FISE
2014
Cartera de
acciones del
Programa de
Estufas
ecológicas
2014
Cuadro 23.
31
Porcentaje de Inversión del
Programa de Estufas
ecológicas
Invers ión en el Programa de Estufas
ecológicas / Tota l del Programa de
Invers iones FISE- 2015 * 100% 1.4 Anual
Porcentaje de Inversión en
Municipios ZAP Rural
Invers ion en Municipios ZAP Rura l / Tota l
de Invers ión del Programa * 100% Anual
Porcentaje de Inversión en
muncipios con ZAP Urbana
Invers ion en Municipios con ZAP Urbana /
Tota l de Invers ión del Programa * 100% Anual
Porcentaje de invers ión en
municipios de Muy a l to y Al to
rezago socia l
Invers ión en municipios de Muy a l to y Al to
rezago socia l / Tota l de Invers ión del
Programa * 100
% 16.0 Anual
Porcentaje de invers ión en
Loca l idades de Muy a l to y Al to
rezago socia l
Invers ión en Local idades de Muy a l to y Al to
rezago socia l / Tota l de Invers ión del
Programa * 100
% 0.4 Anual
Porcentaje de invers ión en
Municipios de la Cruzada Sin
Hambre
Invers ión en Municipios de la Cruzada Sin
Hambre / Tota l de Invers ión del Programa *
100
% 79 Anual
Porcentaje Inversion en
Municipios con presencia
indígena
Invers ion en Municipios con presencia
indígena / Tota l de Invers ión del Programa *
100
% 41 Anual
Porcentaje de inversion FISE en
estufas ecológicas realizadas
en combinación de recursos
con la Federación y los
Municipios
Invers ión FISE en estufas ecológicas
rea l i zadas en combinación de recursos /
Tota l de la Invers ión FISE del Programa * 100
% 100 Anual
Potenciamiento de la inversión
FISE
Inversion total del Programa / Inversión del
FISE Proporción 2.1 Anual
Nombre del Indicador Cálculo del IndicadorUnidad de
Medida
Elaboración de los
Lineamientos
Internos de
Operación del
Programa de
Estufas ecológicas
2015
Publicación de los
Lineamientos
Cuantificación de la publicación de los
Lineamientos Internos Operación
Document
oanual
Portal de la
SEDESORE
Publicación
oprtuna de los
l ineamientos
Publicación del
Programa de
Inversión del FISE -
2015
Publicación del Programa de
Inversión del FISE - 2015
Cuantificación del Programa de Inversión
del FISE - 2015
Document
oAnual
Portal de la
SEDESORE
Se presenta la
cartera de
acciones
Firma de
convenios entre el
Estado y los
Ayuntamientos
Convenios entre Estado -
Ayuntamientos
Número de convenios entre Estado -
AyuntamientosConvenios Anual
8 Convenios
firmados en
resguardo por
el área
jurídica.
No hay
inconvenientes
para la firma de
los Convenios
Marco
EFICIENCIA - ECONOMIA
Nombre
del
Objetivo
Descripción
Indicadores de GestiónFrecuencia
de la
medición
Medios de
VerificaciónSupuestos
Nombre del Indicador Cálculo del IndicadorUnidad de
Medida
Meta
2015
EFICIENCIA - ECONOMIA
Nombre
del
ObjetivoDescripcion
Indicadores de Impacto Frecuencia
de la
medición
Medios de
Verificación
Programa de
Inversión FISE -
2015
Cartera de
acciones del
Programa de
Estufas
ecológicas
2015
Las obras y
acciones
concluyen de
acuerdo a lo
programado.
50
CO
MP
ON
EN
TE
S
Destino y
Potenciamiento de
la Inversión FISE
en acciones de
estufas ecológicas
8
Conve-
nios
SupuestosMeta
2015
AC
TIV
IDA
DE
S
1 docu-
mento
1 Progra-
ma
Continuación Cuadro 23.
32
DR. FERNANDO TORANZO FERNANDEZ
Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potosí
MARÍA OLGA CEPEDA GUARDIOLA
Secretario de Desarrollo Social y Regional
LUIS FERNANDO MÉNDEZ CARRERA
Directora General de Planeación y Evaluación
ELÍAS ARTURO PESINA ROLDAN
Director de Análisis y Prospectiva
CARLO VINICIO MONTAÑO CASTILLO
Subdirector de Atención Ciudadana
Enlace del Programa:
Paola Lilibeth De La Rosa Lira
Secretaría de Desarrollo Social y Regional
Gobierno del Estado de San Luis Potosí
Dirección: Aldama No. 340 esquina Iturbide
Tel: 01 (444) 8 14 50 88 ext. 238
E – mail: [email protected]
