EURO-SOLAR El Salvador. Informe País
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1 EURO-SOLAR El Salvador. Informe País 1. ANTECEDENTES Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en El Salvador Tras la firma del Convenio de Financiación (CF) en diciembre 2006, el Proyecto arrancó sus actividades el 18 de enero de 2007 habiendo tenido una duración de 57 meses (51 meses de la fase operativa y 6 meses de fase de cierre). En agosto de 2009, se firmó un addendum nº 1 que amplía 9 meses la ejecución, añade 409.655 € de euros de aporte europeo para El Salvador para equipos de conectividad satelital, adecuando contrapartida nacional, y actualiza indicadores de objetivos, entre otros. Posteriormente, se detectó la necesidad de ampliar el plazo de ejecución del Programa a fin de asegurar la sostenibilidad e impacto del mismo. Para ello se preparó el Addendum nº 2 al Convenio de Financiación, cuya fecha de suscripción entre los ocho países y la CE fue el 12 de abril de 2011. En este documento se modifica la fecha de finalización del Programa, terminando así la fase operativa el 31 de mayo de 2012, y la fase de cierre el 31 de mayo de 2013. Además, se incluyen otras modificaciones y novedades, entre las que destaca el cambio de rol principal de la Asistencia Técnica Internacional, con el propósito de impulsar la apropiación inmediata del Programa por parte de los beneficiarios durante la fase final del proyecto, sin aguardar a la finalización del mismo. La ejecución ha estado liderada de forma adecuada por el Ministerio de Educación (MINED) y en particular por la Gerencia de Tecnologías Educativas verdadero pilar institucional del Programa EURO-SOLAR en El Salvador. En agosto de 2007 se constituyó la unidad de gestión (CNC). La reunión de Panamá (Jornadas Regionales) de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y los criterios de selección de las comunidades. La fase de construcción e instalación fue ágil de forma que aunque El Salvador fue el último país en iniciar la fase de ejecución operativa, se logró la recepción provisional el 10 de Noviembre de 2011. A partir de la fecha de finalización el MINED está dando seguimiento a las 48 comunidades rurales beneficiarias del Programa EURO-SOLAR. La propiedad de los equipos ha sido transferida mientras tanto a las Asociaciones Comunitarias Escolares (ACEs),. La fecha de recepción provisional del equipo de conectividad fue el 14 de septiembre de 2010 habiéndose beneficiado 48 las comunidades de EURO-SOLAR de la conexión a internet por vía satelital hasta la fecha gracias al compromiso financiero del MINED.
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1
EURO-SOLAR El Salvador. Informe País
1. ANTECEDENTES
Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en El Salvador
Tras la firma del Convenio de Financiación (CF) en diciembre 2006, el Proyecto
arrancó sus actividades el 18 de enero de 2007 habiendo tenido una duración de 57
meses (51 meses de la fase operativa y 6 meses de fase de cierre). En agosto de 2009,
se firmó un addendum nº 1 que amplía 9 meses la ejecución, añade 409.655 € de
euros de aporte europeo para El Salvador para equipos de conectividad satelital,
adecuando contrapartida nacional, y actualiza indicadores de objetivos, entre otros.
Posteriormente, se detectó la necesidad de ampliar el plazo de ejecución del Programa
a fin de asegurar la sostenibilidad e impacto del mismo. Para ello se preparó el
Addendum nº 2 al Convenio de Financiación, cuya fecha de suscripción entre los
ocho países y la CE fue el 12 de abril de 2011. En este documento se modifica la
fecha de finalización del Programa, terminando así la fase operativa el 31 de mayo de
2012, y la fase de cierre el 31 de mayo de 2013. Además, se incluyen otras
modificaciones y novedades, entre las que destaca el cambio de rol principal de la
Asistencia Técnica Internacional, con el propósito de impulsar la apropiación
inmediata del Programa por parte de los beneficiarios durante la fase final del
proyecto, sin aguardar a la finalización del mismo.
La ejecución ha estado liderada de forma adecuada por el Ministerio de Educación
(MINED) y en particular por la Gerencia de Tecnologías Educativas verdadero pilar
institucional del Programa EURO-SOLAR en El Salvador. En agosto de 2007 se
constituyó la unidad de gestión (CNC). La reunión de Panamá (Jornadas Regionales)
de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y los criterios de selección de las
comunidades. La fase de construcción e instalación fue ágil de forma que aunque El
Salvador fue el último país en iniciar la fase de ejecución operativa, se logró la
recepción provisional el 10 de Noviembre de 2011.
A partir de la fecha de finalización el MINED está dando seguimiento a las 48
comunidades rurales beneficiarias del Programa EURO-SOLAR. La propiedad de los
equipos ha sido transferida mientras tanto a las Asociaciones Comunitarias Escolares
(ACEs),. La fecha de recepción provisional del equipo de conectividad fue el 14 de
septiembre de 2010 habiéndose beneficiado 48 las comunidades de EURO-SOLAR
de la conexión a internet por vía satelital hasta la fecha gracias al compromiso
financiero del MINED.
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2. PERTINENCIA
2.1. Pertinencia geográfica
La pertinencia geográfica
es buena, habiéndose
llevado a cabo un proceso
de identificación y
selección de las
comunidades adecuado
siguiéndose la metodología
consensuada en el
Encuentro Regional
EURO-SOLAR de Panamá
en 2007. Se realizó una
preselección de zonas y de
comunidades, por medio
del cruce de información
con las diferentes entidades
de gobierno y ONGs:
MINEC, FISDL, MINED, FOMILENIO, para poder obtener como resultado una lista
larga de comunidades potencialmente elegibles, la cual fue presentada para su
aprobación ante la Delegación de la Unión Europea en El Salvador el 20 de febrero de
2008. Posteriormente se hizo una comprobación in-situ sobre el terreno del
cumplimiento de los criterios de selección. Todas las comunidades fueron geo-
referenciadas y una vez tabulados los datos necesarios para la selección se ordenaron
las comunidades en función del grado de adecuación para el programa, con el fin de
obtener la lista de comunidades beneficiarias. La CE aprobó la lista de comunidades
beneficiarias por parte de la Delegación de la Unión Europea en El Salvador el 25 de
febrero de 2008.
Todas son comunidades muy aisladas, con dificultades de acceso y comunicación, y
elevados niveles de pobreza y exclusión. Prácticamente hay CR EURO-SOLAR en
todo el territorio nacional, representatividad que es posible por el pequeño tamaño del
país. Ha sido un acierto la selección de CR en zonas fronterizas con Honduras, así
como aquellas situadas en zonas no solo aisladas sino amenazadas por la violencia
juvenil (pandillas/maras – “zonas rojas”), a pesar de los riesgos para la seguridad de
las instalaciones y equipos EURO-SOLAR que esto conllevaba (con efectos que más
tarde abordaremos). Estas zonas son especialmente vulnerables y requieren una
atención prioritaria.
No obstante lo anterior se manifiesta un consenso amplio sobre lo irrealista de los
criterios de selección inicialmente propuestos principalmente en lo referente al nº de
habitantes idóneo de las comunidades beneficiarias.
EL Salvador cuenta con mapas georeferenciados de las 48 comunidades rurales beneficiarias de EURO-SOLAR
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2.2. Pertinencia tecnológica
Todos los actores involucrados en el Programa EURO-SOLAR El Salvador
consultados por el equipo de evaluación coinciden en cuestionar la pertinencia
tecnológica del kit EURO-SOLAR instalado. La principal crítica, común a todos los
países visitados, es la rigidez excesiva del
diseño y por tanto la insuficiente flexibilidad
para adaptar los equipos a las necesidades y
disponibilidades de repuesto existentes en el
país, aspecto clave para garantizar un
correcto mantenimiento. Un ejemplo
ilustrativo de dicha rigidez es la malla
protectora instalada para proteger la caseta;
dicha malla fue importada desde España y
resulta a todas luces frágil en contextos de
alta inseguridad ciudadana como el que
lamentablemente impera en muchas zonas
de El Salvador; la imposibilidad de instalar una valla protectora más robusta, existente
en el mercado nacional a un coste mucho más bajo, pone en situación de riesgo la
instalación EURO-SOLAR en el país.
No obstante hay consenso también sobre la fiabilidad del kit EURO-SOLAR cuando
está a pleno rendimiento y se aseguran las pertinentes medidas de operación y
mantenimiento. Lastimosamente CYMI no instaló los pararrayos previstos en el
Anexo 10 del Convenio de Financiación (por razones desconocidas) lo cual
disminuye la pertinencia tecnológica del kit EURO-SOLAR en El Salvador.
2.3. Pertinencia eléctrica. Avances en la electrificación convencional
Siguiendo los lineamientos consensuados se propició la identificación de
comunidades que no iban a tener energía dentro de 10 años entre las que mostraron
aceptación y receptividad para el proyecto. En El Salvador no existe una política
pública clara relacionada con el uso de la energía solar en comunidades aisladas, ya
que se trata de un país pequeño, con alta densidad poblacional y amplia cobertura de
electrificación (92%; datos de 2014). Sin embargo a fecha de la presente evaluación la
red de electrificación convencional había llegado solo a 5 de las 48 comunidades
beneficiarias de EURO-SOLAR, lo cual muestra que por el momento las decisiones
adoptadas durante el proceso de selección fueron acertadas.
2.4. Pertinencia bajo el aspecto de la conectividad
La idea de tener un solo proveedor del servicio de internet en toda AL, originalmente
pensado, era improbable (no hay satélite que cubre todo el continente y se necesitan
licencias en cada país). En el caso de El Salvador ell 13 de Junio de 2011 se firmó
contrato con la empresa JMTelcom, S.A. para la provisión de los enlaces a Internet
vía satelital para las 48 escuelas beneficiadas por el Programa. 46 de ellas se
encuentran conectadas en la actualidad (2 de las CR no tienen conectividad por haber
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sido objeto de robo de los equipos informáticos) asumiendo el coste el MINED; el
diseño de EURO-SOLAR erró al presumir que las comunidades podrían disponer de
recursos económicos suficientes para financiar el coste de internet. De no haberse
dado un paso adelante por parte del MINED en la fase posterior al fin del periodo de
ejecución, la conectividad no habría sido posible.
Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las CR
EURO-SOLAR que la conectividad, si bien existe, es excesivamente lenta para poder
aprovechar los beneficios TIC que serían deseables.
2.5. Pertinencia educativa y sanitaria
El componente educativo es el principal anclaje de pertinencia de EURO-SOLAR en
El Salvador. Los kits de EURO-SOLAR se han instalado dentro de las propias
instituciones educativas bajo la tutela de los Consejos Directivos Escolares (CDE) y
las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE). Ha sido por tanto el sector
educativo, representado por el MINED en general y por la Dirección de Tecnologías
Educativas la que ha mostrado mayor apropiación del proceso emprendido, buscando
en EURO-SOLAR un apoyo a los planes nacionales de inclusión digital e inserción de
TIC en las escuelas, especialmente al objetivo de reducir la brecha de desigualdad
entre los ámbitos urbano y rural en el país (objetivo por completo alineado con la
Cohesión Social y Territorial). La pertinencia de EURO-SOLAR en el ámbito
educativo es muy elevada.
En relación a la salud, el día 7 de mayo de 2012, se llevó a cabo el acto oficial de
firma del Convenio MINED-MINSAL, estableciéndose en este convenio las
condiciones de cooperación entre ambas instituciones gubernamentales para la
ejecución integral del Programa EURO-SOLAR en los 48 Centros Educativos
Beneficiados, de tal manera que el Ministerio de Salud pueda promover la
organización y participación comunitaria, promoción y educación de salud y
vigilancia comunitaria de las principales enfermedades según el perfil epidemiológico
de las comunidades. No obstante, los errores de diseño (hipótesis fallida de
proximidad entre los Centros de Salud y las Escuelas, no homologación de las neveras
por la OPS, rigidez de diseño impidiendo dotar de sistemas de generación de energía
de corriente continua directamente para los centros de salud, debilidades de diseño del
subsistema de potabilización de agua, etc ) hicieron que el componente sanitario de
EURO-SOLAR quedara prácticamente invisibilizado en El Salvador (no así en el caso
de Honduras, por ejemplo, donde fue el componente más desarrollado).
2.6. Pertinencia socio-comunitaria
El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el
desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y
conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño
conceptual, la Comunidad en su conjunto y no solo la “comunidad educativa”. Sin
embargo en la arquitectura institucional del Programa EURO-SOLAR se dio
insuficiente participación a las comunidades (a través de las ADESCOS) y a los
Municipios, con lo que el anclaje territorial de la intervención result frágil con la
consiguiente insuficiente apropiación como veremos. En el caso de El Salvador
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(como en Perú), el fuerte liderazgo del sector Educación si bien ha permitido
viabilizar EURO-SOLAR en el país no ha generado aun las condiciones para una
mayor participación y apropiación comunitaria. Esto unido a una insuficiente dotación
presupuestaria en el contrato de Asitencia Técnica para acompañamiento,
capacitación y formación en las Comunidades genera la percepción de que EURO-
SOLAR es para y de la “comunidad educativa” si bien en algunos casos la población
adulta ha participado en actividades de alfabetización digital.
Se da la paradoja de que en el diseño de EURO-SOLAR se hace recaer en las
Comunidades beneficiarias la responsabilidad de la sostenibilidad de los equipos
instalados mientras que los recursos destinados al fortalecimiento y apropiación
comunitaria fueron por complete insuficientes para la importancia estratégica de este
“actor”.
2.7. Pertinencia institucional
El 28 de octubre de 2009 se conformó el Comité de Seguimiento (CS) y se llevó a
cabo la primera reunión. El mismo se conformó por el Ministerio de Economía,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, y la Delegación de la Unión Europea
en El Salvador en calidad de observador. Sin embargo el CS se ha reunido pocas
veces a lo largo del period de ejecución con lo que la búsqueda de la integralidad
(multisectorial) buscada por el diseño del programa EURO-SOLAR no se logró. En
el 2012 se ha reactivado el Comité de Seguimiento, presidido por la CNC, y
compuesto por la Delegación de la CE en calidad de observador, el MINSAL
(Ministerio de Salud). CNE (Consejo Nacional de Energía), FISDL (Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo Local), MAG (Ministerio de Agricultura y
Ganadería), MARN (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) y la AT.
La aproximación al MARN fue visualizándose a lo largo del period de ejecución
como un paso clave para buscar una solución sostenible al problema del
reciclaje/tratamiento de las baterias de gel; a fecha de la presente evaluación se
continuaban las gestiones para solucionar este aspecto. En términos generales la
arquitectura institucional fue sólida en su vertiente educativa (con fuerte compromiso
del MINED como se ha dicho), pero hubo una insuficiente participación del resto de
Ministerios de línea y de las ADESCOS.
3. EFICIENCIA
3.1. Eficiencia en la gestión del Programa
Como se ha indicado, el MINED fue un ejecutor muy activo de EURO-SOLAR
adquiriendo protagonismo creciente a medida que avanzaba el periodo de ejecución.
La ejecución presupuestal ha sido por encima del lo planificado. Sobre todo los costos
de conectividad han sido elevados y muestran un compromiso decidido institucional a
favor de la intervención. Las visitas al terreno han sido constantes asumiendo el
MINED un esfuerzo importante de costos de movilización (lo cual no contradice que
los recursos globales destinados a las Comunidades para capacitación y favorecer la
apropiación haya sido insuficientes como decíamos antes por las fallas de diseño del
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contrato de Asistencia Técnica). El esfuerzo para darle visibilidad del Programa ha
sido adecuado.
En la primera fase de implementación del Programa hubo importantes retrasos en la
contratación y puesta en marcha de los diferentes contratos (ATI, suministros,
capacitación); los mayores retrasos se produjeron en materia de suministro. Una vez
adjudicado el suministrador, éste entró en quiebra por lo que tuvo que iniciarse un
proceso de reasignación. Posteriormente el ritmo de ejecución se aceleró llegando a
concluir la fase de instalación y puesta en marcha en tiempo y forma adecuadas.
El territorio salvadoreño es accesible y no había diversidad lingüística entre la
población beneficiaria, factores estos que han facilitado una cobertura adecuada y una
gestión del contrato ágil. Según la CNC y la DUE el contrato de AT manejado por
SOCOIN no funcionó bien en El Salvador en lo concerniente a la Asistencia Técnica
de larga duración (hasta 3 JATI y todos con valoraciones de su desempeño no
favorables). Durante todo el periodo de ejecución se reclamaba desde el MINED un
papel más activo que nunca se llegó a concretar. No así la ATI de corta duración
principalmente la suministrada a través de la UCA.
Hay consenso sobre la multiplicidad de actores que participaban en la gestión del
Programa (DEVCO Bruselas, DEVCO DUE El Salvador, Asistencia Técnica
SOCOIN, ITER, CNC, Ministerios de Línea, etc). Esto en ocasiones ha complicado
el deslinde de responsabilidades en materia de ejecución y seguimiento del proyecto.
La DUE recibió progresivamente mayores competencias para el seguimiento de
contratos, con el fin de tener un mejor control de los mismos; sin embargo, los que se
realizan de manera centralizada son difíciles de monitorear por éstas (lo cual
dificultaba por ejemplo un monitoreo cercano del servicio posventa de CYMI que a la
postre y como veremos se ha convertido en un problema relevante que requiere
solución inmediata) .
3.2. Eficiencia en la realización física
a) edificios
La habilitación de los locales fue hecha por el MINED, CDE y ACEs ocupando, en
general, una media aula de la escuela en cada comunidad. Para las obras de
adecuación para la instalación de los equipos, la CNC realizó transferencias de fondos
a las Asociaciones Comunales Educativas (ACES) y a los Consejos Directivos
Escolares (CDE), en el mes de noviembre de 2008. Las obras iniciaron en diciembre
del mismo año y fueron finalizadas en marzo de 2009. Durante ese mes de marzo las
comunidades finalizaron las tareas de readecuación y presentaron a las Oficinas
Departamentales del MINED los respectivos procesos de liquidación de los fondos
transferidos para la realización de las tareas antes mencionadas.
El proceso readecuación fue monitoreado por personal de la CNC, tanto por
miembros de la Gerencia de Tecnologías Educativas como también de la Gerencia de
Infraestructura.
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El proceso anterior permitió que las obras se
realizaran de una forma rápida por medio de
contrataciones directamente entre las Comunidades
y las empresas constructoras.
En El Salvador cobra especial relevancia las obras
llevadas a cabo para reforzar la seguridad de las
aulas (enrejados en techos y ventanas) para hacer
frente a la seguridad.
b) instalación de los equipos y servicios posventa
La UE después de finalizar el proceso de licitación respectivo, adjudicó el lote
correspondiente a El Salvador a la empresa CYMI que realizó entre los meses de
agosto y noviembre de 2009 las visitas para la identificación del espacio para la
implementación de la torre y la caseta de control para instalar el kit y todos sus
componentes. CYMI finalizó en Agosto del 2010 todas las obras, entre ellas, la
ubicación del emplazamiento, la construcción de la caseta de control, la torre con los
paneles solares y los componentes adicionales que conforman el kit, la entrega de
equipos de cómputo y periféricos de apoyo. Las antenas se instalaron entre agosto y
octubre, todas los CRL ya tienen este equipamiento. En Noviembre del 2010 se ha
finalizado la recepción provisional de los 48 CR. La CNC realizó la entrega de los
bienes por medio de un acta de entrega y recepción de bienes entre el MINED y el
centro educativo. El cual finalizó en el mes de Septiembre del 20121. A pesar de los
retrasos iniciales y de relaciones “difíciles” con el primer responsible de CYMI (tuvo
que ser sustituido) el proceso de instalación concluyó razonablemente bien.
No obstante en la presente evaluación se constararon algunas debilidades de la fase de
instalación de equipos que conviene recorder aquí: i) la mencionada ausencia de
pararrayos sin causa conocida; ii) el tanque de agua no se instaló en los tejados,
instalándose una bomba manual en mal estado –que luego fueron repuestas-, iii) el
teléfono IP nunca tuvo servicio, iv) las neveras previstas para conexiones a 220w
requirieron adaptaciones y no se instalaron en los centros de salud como mencionado
arriba, etc.
Una de las mayores debilidades detectadas en el Programa EURO-SOLAR El
Salvador es el servicio posventa. Desde la DUE se califica de “nulo” y todos los
actores coinciden en señalarlo como muy deficiente. De hecho se constituye en uno
de los factores de riesgo principales para la insostenibilidad de EURO-SOLAR en el
país. Al igual que sucede en Paraguay, el protocolo de operación y mantenimiento
implantado por CYMI en El Salvador no es functional impidiendo un adecuado
servicio. CYMI subcontrató a DEPROSOLAR (empresa guatemalteca) que a su vez
subcontrató a TECNOSOLAR, empresa salvadoreña, encargada del servicio posventa.
La misión de evaluación ha podido constatar sobre el terreno las carencias de
mantenimiento y la invisibilidad de CYMI (y sus subcontratas). A todas luces los kits
EURO-SOLAR “sobreviven” gracias al compromise del MINED y a la acertada
1 Informe Final EURO-SOLAR-El Salvador
Construcción de torre para tanque de agua con fondos Municipio y apoyo Cuerpo de Paz
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iniciativa de incluir los 48 centros EURO-SOLAR en la Red Nacional de Soporte
Técnico del MINED, iniciativa que se convierte en una buena práctica a tener en
cuenta en posibles replicas futuras.
En nota del 9 de diciembre de 2013 del MINED a la DUE se expone con claridad
algunos aspectos que nos pueden ilustrar sobre la calidad del servicio de operación y
mantenimiento: i) el MINED no recibió hasta aquella fecha informe alguno de
verificación relacionados con las visitas realizadas y las acciones correctivas llevadas
a cabo. ii) se indica que efectivamente se ha constatado por el testimonio de directores
de algunas escuelas la visita del personal subcontratado (una persona) por CYMI
limitándose sin embargo las actividades realizadas a cumplimentar sus propios
formularios sin haberse realizado revisión exhaustiva de los kits ni trabajos de
mantenimiento preventivo (“el MINED solicitó dichos formularios a la persona que
visitó las comunidades y mencionó que desconocía la existencia de tal documento”
(¿?)-)Esto nos lleva a pensar que las visitas no tienen como objetivo la verificación y
solución de los problemas que hemos reportado, sino el levantamiento de
información para CYMI”). iii) se recuerda a la DUE que durante 2012 la atención a
reportes de fallos en los
equipos fue muy deficiente y
en la mayoría de los casos
inexistente.
Varios directores de escuela
reportaron al MINED que la
empresa CYMI retiró equipo
informático desde marzo 2013
y nunca se tuvieron noticias en
relación a la reparación o
cambio de los equipos. Los
centros educativos de los que
se retiraron equipos
informáticos no devueltos y
que deben ser inmediatamente
restituidos en buenas
condiciones son los siguientes:
CENTROS EDUCATIVOS EQUIPO RETIRADO
60260, CE Caserío El Tamarindo, Cantón Garita Palmera. 1 Laptop
86487, CE Caserío Monte Sagrado 2 Laptops
62031, CE Caserío Honduritas. 1 Laptop
60103, CE Cantón Monte Hermoso Abajo. 1Laptops
60069, CE Caserío El Golondrino. 1 Proyector
Entrevistados por el equipo de evaluación los representantes de DEPROSOLAR y
TECNOSOLAR manifestaron habían realizado algunas visitas a las comunidades y
que comunicaban a CYMI las fallas detectadas, tras lo cual debían recibir el visto
bueno para proceder a la reparación/sustitución de equipos; indicaron que esas
instrucciones no llegaban desde CYMI, etc. Entrevistado un directivo de CYMI en
España manifestó sorpresa y desconocimiento ante esta situación y toda la voluntad
para introducir los ajustes necesarios.
Nidos de avispas bajo los paneles solares
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En resumen, el servicio de operación y mantenimiento no funcionó adecuadamente
durante el periodo de ejecución y el servicio posventa es altamente deficiente a fecha
de la presente evaluación, lo cual pone en riesgo el impacto y sostenibilidad de
EURO-SOLAR y reclama medidas severas por parte de la Comisión Europea frente a
CYMI por incumplimiento de contrato. La ejecución de la garantía debe llevarse a
cabo a la mayor brevedad a partir de un levantamiento actualizado de necesidades por
parte del MINED. No solo deben repararse los equipos que, siempre dentro del marco
contractual, proceda sino además garantizarse el sistema de abastecimiento de
repuestos que contractualmente prescribe en un periodo de 15 años.
3.3. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación, sensibilización
En El Salvador, la CNC decidió optar por las ACE y CDE como actores centrales que
deberían encargarse de la administración, operación y mantenimiento del equipo e
instalaciones provistas, para lo cual el MINED firmó con las 48 comunidades un
“acuerdo de interés y compromiso” para oficializar la asunción de este rol. Estos
acuerdos se firmaron en el 24 de octubre de 2008. Las ACE y CDE han recibido por
parte del MINED capacitaciones en administración de personal, manejo de fondos,
ejecución de proyectos, así como también en el área de pedagogía.
Contar en El Salvador con las ACE y CDE ha permitido, como hemos mencionado
más arriba, llevar a cabo el proceso de adecuación de las infraestructuras previas a la
instalación de los equipos EURO-SOLAR ágil y eficiente. Se podría pensar a priori
que la existencia de este tejido organizacional a nivel comunitario y la asunción de
responsabilidades directas en la fase de ejecución del Programa EURO-SOLAR
habría debido de tener efectos positivos en el grado de implicación de la Organización
Comunitaria Local (OCL) y por tanto una elevada apropiación de la Comunidad en su
conjunto del kit EURO-SOLAR (optimizando su uso comunitario, etc). No ha sido
así, sin embargo. La razón es que el fuerte liderazgo del sector educativo y por tanto
del MINED ha conllevado un buen acompañamiento de los kits en las comunidades
sí, pero también que EURO-SOLAR quedara en cierta manera encapsulado en la
comunidad educativa pues las ACE y CDE son instancias que pertencen a esta misma.
Los horarios de uso y acceso de los kits EURO-SOLAR son los de las escuelas no
habiéndose implantado una dinámica de uso comunitario de forma sistemática.
Por otra parte, la CNC implementó el componente de capacitación conforme se había
previsto en el diseño del Programa EURO-SOLAR. Así, se procedió a formar,
animar y acompañar a las comunidades en informática e Internet, y sensibilización en
el uso y cuidado del equipamiento, además de iniciativas para la organización y
ejecución de actividades productivas que ayudaran a la sostenibilidad del
equipamiento (estas capacitaciones fueron ejecutadas en cada una de las comunidades
por personal de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas durante el primer
semestre de 2012). La prestación de Asistencia Técnica por parte de la UCA fue de
calidad, con alto nivel de compromiso y aportando valor añadido al Programa. Sin
embargo, el % de tiempo dedicado (sobre el total del period de ejecución ) a dicha
capacitación y acompañamiento fue por completo insuficiente para generar mayor
apropiación por parte de las Comunidades y para sentar las bases que permitieran
optimizar el uso de los equipos. El Plan de Capacitaciones se concretó, en su fase de
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implementación, en dos jornadas de capacitación en cada una de las 48 Comunidades
EURO-SOLAR beneficiarias. Según indica el propio MINED: “Los resultados de la
formación de los gestores en las escuelas sugieren un limitado aprendizaje, lo que
indica la importancia de reforzar aspectos de cuido del kit solar y operar
eficientemente los equipos, tanto eléctricos como informáticos”
Como ocurre en otros países EURO-SOLAR, el esquema propuesto no era
equilibrado. No tenía en cuenta las reales exigencias y los equilibrios frágiles de las
comunidades. El esquema estaba demasiado vinculado a un concepto de rentabilidad
económica. Era demasiado teórico y diseñado siempre más bajo la lógica de
productos (llave en mano) que de procesos (desarrollo sociocomunitario)
3.4. Ejecución financiera
Los datos de ejecución financiera a cargo del presupuesto nacional presentados en el
informe de cierre muestran que la aportación total por parte Salvadoreña fue de
599,817.74 Euro, como se puede ver en los siguientes cuadros:
Los fondos previstos en el POG para el Programa, incluyendo los cambios en el
Addendum, son los siguientes:
RUBROS
UE EL SALVADOR
Importe en Euros Importe liquido
en Euros
Importe en
especie en Euros Total (€)
1. SERVICIOS 471.300,00 471.300,00
1.1 Asistencia Técnica 471.300,00
2.SUMINISTROS 1.758.355,00 1.758.355,00
2.1 Equipos incluyendo garantía,
transporte, capacitación, estudios e
instalación 1.758.355,00
3.OBRAS 232.800,00 232.800,00
4. GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO (incluyendo
participación a la conectividad) 300.171,00 300.171,00
5.TOTAL 2,229.655,000 532.971,00 2,762,626.00
A continuación se detalla la ejecución de la contrapartida a portada por el Ministerio
de Educación para el proyecto desde el año 2007 hasta el 2013.
RUBRO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
general (€)
CNC - Conexión
satelital
46,803.07 113,849.82 41,649.10 202,301.99
CNC -
Equipamiento 622.86 7,692.16 1,351.09 1,582.48
11,248.59
CNC - Gastos
funcionamiento y
administrativos 859.32 29,976.78 1,319.45 8,142.39 1,634.64
61,932.58
CNC - Honorarios
personal local 7,181.25 5,977.27 28,994.63 50,873.64 11,621.30 1,342.28 2,104.22 138,094.58
CNC - Obras
rehabilitación 86,240.00
186,240.00
Total general 8,663.43 59,886.21 1,665.17 60,598.50 60,059.01 115,192.10 43,753.32 599,817.74
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4. EFICACIA
4.1. La muestra observada
El MINED ha proporcionado a la misión de evaluación un inventario actualizado
sobre el estado de las 48 comunidades EURO-SOLAR en El Salvador. El intento de
recopilar información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS con las
comunidades no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el marco
de esta evaluación se visitaron 6 comunidades EURO-SOLAR situadas en los
Departamentos de Sonsonate, Usulután y La Libertad.
4.2. Respuesta institucional
Como venimos comentando a lo largo del documento de análisis del caso EURO-
SOLAR- El Salvador, en este país el MINED es el actor principal cuya apropiación y
compromiso institucional merece ser destacado en el presente ejercicio evaluativo.
En función de lo que se había establecido en el diseño del Programa EURO-SOLAR,
en El Salvador se conformó en octubre de 2009 un Comité de Seguimiento formado
por Mº de Economía, Mº de Educación, Mº de Salud y la DUE en calidad de
observador. Dicho Comité de Seguimiento sin embargo no fue muy activo durante el
periodo de ejecución debido por un lado al desinterés del sector salud en unos
equipamientos y diseño cuya pertinencia se ponía en duda (neveras, hipótesis fallida
de cercanía Centros de Salud vs Escuelas, etc) y, por otro a la hegemonía y fuerte
liderazgo del MINED que situó en el imaginario colectivo de todos los actores a
EURO-SOLAR en el entorno de la comunidad educativa. Por tanto la integralidad
buscada teóricamente en el diseño original fue más bien de forma que de fondo en el
caso de El Salvador, no pudiendo el programa evidentemente generar un espacio
permanente de concertación interinstitucional en torno al binomio Energía-
Conectividad como recursos para el desarrollo.
Con el fin de tejer alianzas y compromisos de cara a asegurar la sostenibilidad de los
kits EURO-SOLAR, en 2012 la CNC reactivó el Comité de Seguimiento invitándose
también, además de los actores mencionados, al FISDL (Fondo de Inversión Social
para el Desarrollo Local), MAG (Mº de Agricultura y Ganadería), MARN (Mº de
Medio Ambiente y Recursos Naturales), CNE (Consejo Nacional de Energía) y a la
Asistencia Técnica. No obstante, en marzo de 2014, fecha de la presente evaluación,
no estaba activo ningún espacio de concertación interinstitucional tras la disolución
del Comité de Seguimiento tras la finalización del Programa.
Algunos de los acuerdos alcanzados por el Comité de Seguimiento mientras estaba
activo mantienen vigente su pertinencia (fortalecer las comunidades para asegurar
apropiación y sostenibilidad buscando para ello sinergias con proyectos del FISDL
financiados en las mismas comunidades, buscar a las ADESCO con la finalidad de
crear un binomio entre la comunidad y la municipalidad, fortalecer la capacitación a
las mujeres para lograr una mayor participación de las mismas, etc). En el momento
actual la existencia de un Apoyo Presupuestario de la Comisión Europea al sector
educación (PROEDUCA) representa una oportunidad para reactivar alianzas en aras
de la sostenibilidad y el impacto.
12
4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de
conectividad Los equipos fotovoltaicos están en general en buenas condiciones. Se ha observado
sin embargo algunos problemas por el deficiente funcionamiento del sistema de
Operación y Mantenimiento mencionado en el apartado de Eficiencia (ceniza
volcánica depositada sobre los paneles afectando a la capacidad de generación de
energía, vegetación y nidos de insectos bajo los paneles, inversores sin funcionar por
ausencia de recambio de fusibles, etc). El buen estado general se debe como se ha
indicado al constante seguimiento por parte del MINED que, excediéndose en sus
responsabilidades y competencias proceden a la limpieza de cuadros de control y
revisión general del estado de las instalaciones.
En El Salvador la problemática relacionada con el estado de los equipos debe
focalizarse además del deficiente servicio de O&M y posventa, en la alta incidencia
de los robos (principalmente de laptops) por las condiciones de inseguridad ciudadana
que también en el medio rural se vive en algunas partes de El Salvador.
Adicionalmente se constata sobre el terreno en todas las comunidades visitadas los
conocidos fallos de diseño en relación a equipos multifunción (los 48 inoperativos),
purificadores de agua (47 inoperativos y 1 robado), neveras –“refrigeradores
sanitarios”- (14 inoperativos, 1 robado). El siguiente cuadro resume el estado global
del equipamiento fotovoltaico, sanitarios y digital.
(SUMA DE DATOS DE TODAS LAS CRs)
ESTADO DE LOS
EQUIPOS
Nº TOTAL
equipos
instalados
Nº TOTAL
equipos
robados
Nº TOTAL
equipos
dañados y no
reparados
Nº TOTAL
equipos que
funcionan
correctamente
NOTAS
Paneles solares 336 0 0 336 Información recopilada en 48
C.E.
Baterías (12) 576 0 0 576 Información recopilada en 48
C.E.
Inversor 96 0 1 95 Información recopilada en 48
C.E.
Equipo de conexión a
internet (Router) 48 2 6 40
Información recopilada en 48
C.E.
Laptop 240 18 14 208 Información recopilada en 48
C.E.
Regulador Solar 48 0 0 48 Información recopilada en 48
C.E.
Proyector 48 5 5 38 Información recopilada en 48
C.E.
Telefono 48 5 0 43 Información recopilada en 48
C.E.
Equipo multifunción
(impresora, fax y
escaner)
48 0 48 0 Información recopilada en 48
C.E.
Refrigerador sanitario 48 1 14 33 Información recopilada en 48
C.E.
Purificador de agua 48 1 47 0 Información recopilada en 48
C.E.
Cargador de baterías 48 5 2 41 Información recopilada en 48
C.E.
Multimetro 48 9 0 39 Información recopilada en 48
C.E.
Focos iluminación 624 3 18 603 Información recopilada en 48
C.E.
13
Los usos prescritos se respetan muy diligentemente, de manera que hay sub
utilización de energía. Como se ha indicado, solo a 6 comunidades de las 48 llegó la
electricidad convencional ya desde 2012.
En cuanto al equipamiento de conectividad, su estado es adecuado si bien se pudo
constatar en el terreno también problemas de falta de limpieza de las antenas
satelitales. La ausencia de pararrayos ha perjudicado tanto a la generación de energía
como, lógicamente a la conectividad. La velocidad de conexión comprobada sobre el
terreno era baja en relación a lo previsto. Pero el servicio estaba activo en todas las
comunidades visitadas y según los datos secundarios proporcionados, también las 40
de las 42 CR EURO-SOLAR beneficiarias restantes. 2 CR no tienen conectividad al
haber sufrido robos de los equipos. El acceso a internet es fuertemente apreciado por
los representantes de las Comunidades (ventana al mundo) destacándose el efecto
positivo en la calidad educativa sí pero también muchos visualizan el potencial de
información disponible para sus actividades agropecuarias y de generación de
ingreso; lamentablemente aun no está bien organizado el acceso de la comunidad a los
infocentros de las escuelas.
Es importante destacar la importancia, especialmente en el caso de El Salvador, de los
sistemas de alarma previstos en el diseño del kit original para este país.
Efectivamente, y como se ha visto tanto sobre el terreno a las CR visitadas como por
la información de robos reportada de otras CR instalar un sistema disuasorio era una
necesidad prioritaria. Lastimosamente 44 de los sistemas de alarma instalados se
encontraban a fecha de misión dañados y no reparados, estando solo 4 operativos, lo
cual pone en riesgo la integralidad de los equipos en el futuro inmediato.
ESTADO DE LOS
EQUIPOS
Nº TOTAL
equipos
instalados
Nº TOTAL
equipos robados
Nº TOTAL
equipos
dañados y no
reparados
Nº TOTAL
equipos que
funcionan
correctamente
NOTAS
Alarma de
Seguridad 48 0 44 4
Información recopilada en
48 C.E.
4.4. Uso para fines educativos
Lo ideal habría sido que el infocentro se utilizase las mañanas para fines educativos y
en las tardes y fines de semana para
fines comunitarios.
Desafortunadamente en muy pocos
casos este acuerdo se ha podido
implementar. Los usuarios principales
son por orden: i) los alumnos de
primaria de las 48 escuelas
beneficiarias, ii) el plantel docente de
las 48 escuelas; iii) los miembros de
las OCL y ADESCOs, iv) otros
miembros de la comunidad.
Se está logrando avances importantes
en materia de alfabetización digital en
14
las CR, además de una mejora de la calidad educativa por tener acceso a material
docente innovador (utilizándose el proyector de muchos casos como apoyo al
docente) y a la información que proporciona el acceso a internet. La lentitud de la
conectividad hace sin embargo que en ocasiones la alfabetización digital se haga sin
poder contar con el apoyo ágil de internet. En las CR más innovadoras y activas (lo
cual depende en gran medida del factor humano encarnado en la figura de la
directora/director de escuela), en el grado de cohesión y fortaleza organizativa de la
comunidad y en la disponibilidad de apoyos de la Municipalidad –caso del Cantón
Palo Verde en San Julián, Sonsonate-), se abre la posibilidad de testar la implantación
de módulos de formación on line que permitan a las niñas principalmente cursar la
secundaria sin tener que abandonar prematuramente los estudios por la consabida
razón de discriminación de género (deben quedarse las niñas a partir de los 12 años a
ayudar en casa, a cuidar de sus hermanitos, y muchas de ellas deben buscar novio
para evitar ser agredidas sexualmente, teniendo que casarse y ser madres a muy
temprana edad,...)
4.5. Uso para fines sanitarios
En el caso de El Salvador, a diferencia de Honduras, el fracaso del plan de utilizar las
refrigeradoras para conservar vacunas es muy evidente. Prácticamente se ha
renunciado desde el principio a utilizar sistemáticamente las refrigeradoras para fines
sanitarios, ubicándolas en los infocentros. 14 neveras fueron dañadas y quedaron
inutilizadas (siquiera para fines de conservación alimentaria) por no encontrarse
líquido refrigerante apropiado en el país (se solicitó a CYMI una respuesta a este
problema pero al parecer no ha habido respuesta satisfactoria).
Los purificadores son por la mayoría dañados y de toda forma no se usan. Se tuvo la
ocasión de visitar una CR en la que sin embargo se había logrado extraer lecciones
aprendidas de EURO-SOLAR, conservando el objetivo de mejorar la calidad de
potabilización del agua pero modificando el diseño del dispositivo; así, se decidió
replicar la innovación EURO-SOLAR a una escala mayor, recibiendo apoyo de la
Municipalidad para la construcción de un reservorio dotado de un purificador que
permitiera instalar un sistema de abastecimiento de agua purificada no solo a la
escuela sino también a varias de las casas situadas alrededor de la escuela (cuya
ubicación, en lo alto de una colina, permitía el suministro por gravedad). Se convierte
esta en una buena práctica que podría ser adoptada en otras CR con características
similares y que cuenten con el apoyo institucional de los Municipios, actor
ciertamente relevante para poder optimizar las posibilidades que ofrece el kit EURO-
SOLAR.
4.6. Efectos socioeconómicos
En El Salvador EURO-SOLAR trató de sensibilizar a la población de las
Comunidades a través de la capacitación (R3) sobre las oportunidades que los equipos
instalados ofrecían para apoyarles en sus actividades de generación de ingreso. La
capacitación fue llevada a cabo por la UCA y fue de suficiente calidad aunque de
insuficiente intensidad (por los escasos recursos destinados al acompañamiento
15
EURO-SOLAR a las comunidades) como para poder detonar iniciativas de desarrollo
económico en las comunidades. La fragilidad de éstas es grande y requieren mucho
más que acceso a internet y energía para mejorar su actividad de generación de
ingresos. Así, en El Salvador, los efectos económicos de los kits EURO-SOLAR se
circunscriben al cobro por el uso de los infocentros en las Escuelas, cuyo ingreso sirve
para asegurar un mantenimiento básico, adquisición de equipos multifunción –en
sustitución de los fallidos provistos por el programa-, etc.
Los efectos sociales son aun modestos más allá del ámbito educativo. El acceso
limitado de los habitantes de las comunidades al equipamiento informático y a la
conectividad impide por el momento un mayor aprovechamiento socio-comunitario.
5. IMPACTO
Siendo el Objetivo General de EURO-SOLAR “contribuir al desarrollo sostenible de
las comunidades locales mediante la utilización de energías renovables y las nuevas
tecnologías de Información y de Comunicación”, el proceso evaluativo puede concluir
que dicha contribución en el caso de El Salvador se circunscribe al ámbito educativo,
no habiéndose aprovechado aun todo el potencial del kit para que verdaderamente el
impacto en términos de desarrollo sostenible a nivel local sea significativo. El aporte
a la inclusión digital escolar, a la reducción de la brecha rural-urbano en el ámbito
educativo y el aumento de cobertura potencial al ciclo de secundaria son ámbitos de
impacto de EURO-SOLAR que deben subrayarse.
EURO-SOLAR ha servido para demostrar tres cosas fundamentales: (1) que la
energía solar generada por equipos sólidos y confiables representa una solución
adecuada para proporcionar energía para usos estratégicos en las comunidades
(educación, comunicación, salud); (2) que internet es una necesidad básica en las
comunidades remotas porque permite una inclusión social anteriormente no esperada.
Existen además varios aspectos en los cuales la comunicación es de vital importancia
como en el caso de informar sobre casos de salud problemáticos, la prevención de
desastres, la seguridad, etc); (3) que únicamente dotando de Energía+Conectividad no
se detonan procesos de desarrollo sociocomunitario, requiriéndose para ello de la
adopción de enfoques de desarrollo, cercanía y acompañamiento intenso a las
Comunidades, debiéndose evitar enfoques “llave en mano” que impiden una
apropiación suficiente.
El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser
optimizados. Pero en el caso de El Salvador existe un escenario de verdadera
oportunidad de progresar hacia un mayor impacto en el medio plazo si se garantiza el
acompañamiento y apoyo necesarios en el futuro próximo. Este potencial de EURO-
SOLAR en El Salvador es claro en tanto: i) no ha habido interrupciones en el servicio
de conectividad de internet gracias al compromiso financiero del MINED; ii) El
equipo del MINED encargado del seguimiento de EURO-SOLAR ha demostrado
hasta la fecha un fuerte compromiso con las comunidades beneficiarias llevando a
cabo un acompañamiento cercano y eficiente, siempre dentro de los límites de lo
posible; iii) lo anterior ha permitido mantener el nivel de motivación y sensibilización
de la población (comunidad educativa principalmente) sobre las ventajas y
posibilidades del kit. En estas condiciones solo debe continuarse el apoyo a las 48 CR
16
EURO-SOLAR en El Salvador para lograr una mayor apropiación y por ende un
mejor aprovechamiento del potencial instalado que se traducirá en una mejora no solo
educativa sino también sociocultural y económica de las mismas.
En el plano institucional, EURO-SOLAR está sirviendo en EL Salvador para apoyar y
fortalecer el Programa “Cerrando la brecha del conocimiento” del MINED que busca
una reducción de desigualdades entre el ámbito rural y urbano. Se convierte en un
aporte importante para permitir monitorear el desempeño de la política educativa en
una muestra relevante de Comunidades altamente aisladas. Los efectos por tanto en
clave de inclusión digital son por tanto de cierta relevancia. No así en el caso del
sector energético donde EURO-SOLAR no parece, por el momento, haber impactado
suficientemente en el marco político, normativo e institucional relativos al uso de
energías renovables en un país con una elevada cobertura de electrificación
convencional.
En un plano diferente pero también importante, la misión de evaluación considera que
EURO-SOLAR ha contribuido a cartografiar las áreas de aislamiento extremo y
bolsas de exclusión, logrando insertarlas en un sistema de monitorización remota que
facilita el seguimiento del uso internet/energía fotovoltaica. Esta cartografía de la
exclusión y la capacidad de seguimiento remoto son aportes de EURO-SOLAR que
deberían pemitir un diseño de políticas públicas y de la AOD focalizado, además de
arrojar información de alto valor para medir los avances hacia la cohesión territorial y
social en El Salvador.
6. SOSTENIBILIDAD
Las máximas autoridades del MINED han expresado al evaluador la preocupación y
compromiso para garantizar en lo posible la sostenibilidad de EURO-SOLAR. La
sostenibilidad era, a la fecha de la misión de evaluación, la máxima preocupación del
MINED y resto de actores entrevistados. Ya en la fase de cierre se acotaron un
conjunto de problemas relacionados con la sosteniilidad junto con algunas soluciones
posibles, a saber:
Problemas Posibles medidas de mitigación
propuestas
El programa ha tenido limitaciones para
promover la sostenibilidad de los CSC,
(centros de servicio comunitario), ya que
el entrenamiento y capacitaciones
técnicas a los gestores/as no ha dado los
resultados esperados debido a que
algunos de estos han migrado a otras
localidades o bien han puesto en desuso
sus conocimientos.
Se están realizando visitas a cada centro
educativo con personal del Centro de
Reacondicionamiento, Ensamble y Soporte
Técnico (CREST), cuyo personal fue capacitado
por la empresa CYMI en técnicas de
mantenimiento de los sistemas fotovoltaicos,
con el fin de verificar el estado de los sistemas y
el equipamiento.
No existencia de presupuesto específico
asignado para financiar conectividad
internet.
Se ha adoptado la estrategia de utilizar recursos
del presupuesto general para el Internet de los
centros educativos, reduciendo el tiempo de
cobertura al mínimo necesario durante el año
lectivo y destinando los ahorros al pago de la
facturación del Internet satelital.
17
Se continua experimentando dificultades
en el tema de transporte para llevar
acabo las visitas a los Centros Escolares
beneficiados.
Los centros educativos beneficiados por el
Programa se han integrado a las actividades de
soporte técnico del Centro de
Reacondicionamiento, Ensamble y Soporte
Técnico (CREST), con lo cual se pueden
utilizar recursos de transporte cuando sea
necesario.
Un tema que aún no tiene solución es la
definición de la estrategia para la
sustitución de los bancos de baterías de
los kits, una vez estos cumplan con su
vida útil estimada en aproximadamente 5
años. La CNC no cuenta con recursos
financieros para hacer frente al alto costo
de sustitución que este proceso representa
Adicionalmente para continuar fortaleciendo a las comunidades CR EURO-SOLAR
se planteó “buscar sinergias con otras instituciones, identificando otros proyectos
implementándose en las zonas de intervención, a los cuales se pueden brindar apoyo
o recibirlo, con el propósito de formar alianzas operativas, ya sea en especie o en
presupuesto. Actualmente se han contactado entidades como FISDL (Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo Local), CNE (Consejo Nacional de Energía),
MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería), UCA (Universidad José Simeón
Cañas)”.
Al respecto la misión de Evaluación ha podido constatar sobre el terreno que:
i) Sigue existiendo un escenario de riesgo en relación a la sostenibilidad de
EURO-SOLAR en El Salvador.
ii) El problema de la sustitución de los bancos de baterías de gel sigue
existiendo no habiéndose encontrado por el momento solución. Este
problema se asocia con el problema de la insuficiente articulación con el
Ministerio de Medio Ambiente, situación que persiste en la actualidad
iii) Las medidas de mitigación de riesgos adoptadas en relación a los
problemas de financiación de la conectividad, disponibilidad de transporte
y mantenimiento técnico de los equipos han sido exitosas lográndose un
presupuesto ajustado pero continuo por parte del MINED para cubrir el
coste de internet, y contándose con el CREST como la unidad clave para
facilitar el soporte técnico a los CR EURO-SOLAR.
Sin embargo a las cuestiones anteriores
es necesario añadir cuatro factores de
riesgo para la sostenibilidad constatados
durante el presente proceso evaluativo:
- Por un lado el problema de la
inseguridad y los robos de los
equipos cuya incidencia en El
Salvador es muy alta.
- La ausencia de pararrayos
instalados en los kits por parte
de CYMI pone en riesgo
En el Cantón Matazanos, Teotepeque, fue robado todo el equipamiento informático y sanitario. EL MINED repuso los 5 laptops que la directora lleva y trae a/desde su casa cada día para evitar nuevos robos
18
también la durabilidad de los equipos
- La constatación de un deficiente servicio posventa por parte de
CYMI/DEPROSOLAR/TECNOSOLAR que pone en riesgo fuertemente la
sostenibilidad de los kits en El Salvador.
- No se cuenta a la fecha de mision de evaluación expost con una institución
competente que vaya a asumir el mantenimiento del equipo fotovoltaico a
largo plazo.
6.1. Sostenibilidad social y educativa
EL fuerte compromiso del MINED es el principal anclaje de la sostenibilidad de
EURO-SOLAR en El Salvador en todos sus aspectos. Y por supuesto en el ámbito
educativo, en el que la comunidad educativa formada por CDE y ACEs con entidad
jurídica, presencia en las comunidades y pertenencia al “sistema educativo” dispone
de un andamiaje institucional fuerte que permite garantizar en el tiempo el uso con
fines educativos de los kits EURO-SOLAR en El Salvador. Sin embargo, y como
hemos indicado con anterioridad, el potencial del equipamiento instalado está lejos de
ser aprovechado y se requiere de un fuerte acompañamiento a CDE, ACEs y personal
docente para poder optimizar su uso en aras de lograr mayores efectos en términos de
alfabetización/inclusión digital y mejora de los niveles de calidad educativa.
No ocurre lo mismo como sabemos a estas alturas en el ámbito socio-comunitario,
donde la apropiación es aún muy débil. De no ser acompañada fuertemente la
comunidad a través de las ADESCOs y Municipios y con apoyo decidido por parte
del MINED y la cooperación internacional, difícilmente se lograrán impactos siquiera
razonables en el desarrollo comunitario.
6.2. Sostenibilidad informática
Fue profundamente equivocado pensar que después de un periodo de dos años,
durante el cual el acceso a internet era subvencionado, las comunidades podían
asumirse el cargo de este servicio. El costo prohibitivo de las conexiones satelitales es
el mayor obstáculo. La estrategia de sostenibilidad planteada por el Programa era
sumamente teórica.
Felizmente el MINED asumió la responsabilidad de la financiación de la conectividad
satelital a las 48 CR EURO-SOLAR lo que garantiza la sostenibilidad financiera de la
conectividad. No queda garantizada la sostenibilidad técnica del equipamiento de
conexión satelital por el deficiente mantenimiento detectado hasta la fecha por parte
del servicio posventa. El CREST asegura un acompañamiento técnico al
equipamiento informático. No obstante el problema de inseguridad y robos permanece
a la fecha requiriéndose una respuesta rápida para reponer los 44 equipos de alarma
averiados.
19
6.3. Sostenibilidad institucional
La transferencia de la propiedad de los kits EURO-SOLAR a la comunidad educativa
garantiza la estabilidad de su tenencia desde el punto de vista jurídico e institucional.
Sería ciertamente recomendable que se lograra un acercamiento a/de los Municipios
para apalancar su apoyo a las comunidades.
Ha quedado ya indicado que el espacio interinstitucional creado por la CNC durante
la implementación del proyecto (a través del Comité de Seguimiento) no función de
manera ágil durante la fase operativa de EURO-SOLAR en El Salvador. A la
finalización del programa estos espacios se diluyeron por lo que siguen quedando
algunas incógnitas sobre cómo armar ahora las necesarias alianzas institucionales con
el Ministerio de Medio Ambiente o el el Consejo Nacional de la Energía para abordar
el problema del reciclaje de baterías de gel y la cuestión no resuelta del
mantenimiento a largo plazo del equipamiento fotovoltaico (mantenimiento que
excede las competencias del MINED y que debe contar con expertise técnico
cualificado).
7. RECOMENDACIONES
A pesar de los muchos defectos observados en las visitas de campo, el equipo
evaluador ha podido constatar varios aspectos positivos del Programa EURO-SOLAR
en El Salvador y un fuerte potencial para que, mediante una serie de acciones
correctivas, los resultados se puedan recuperar en gran mayoría. Al respecto se
formulan las siguientes recomendaciones:
a. muchos de los resultados del Programa pueden ser revitalizados mediante nuevos
esfuerzos de seguimiento y capacitación que, por su experiencia, deberían seguir
siendo coordinados por el MINED.
b. la infraestructura eléctrica está por lo general en condiciones aun aceptables. Es
necesario activar el servicio posventa a la mayor brevedad para que limpie los
equipos fotovoltaicos. Se requiere de una institución a nivel nacional que asuma el
compromiso del mantenimiento a largo plazo (CNE?). Se necesita reactivar un
sistema ágil de asistencia a la disposición de las comunidades para recibir más
capacitaciones y servicios de mantenimiento extraordinario, cuando necesario.
Para el costo respectivo la participación del municipio y fondos propios de las
comunidades debería ser prevista.
c. en las comunidades que ya tienen energía de la red (6 en el caso de El Salvador)
hay que realizar una evaluación si sea oportuno dejar el equipo fotovoltaico como
fuente de energía confiable y estable para el infocentro, visto la poca potencia y
estabilidad de la red, o si los paneles ya no son necesarios y es aconsejable
trasladarlos a otras comunidades que no tienen y no van a tener energía en el
mediano plazo
d. los equipos informáticos habrá que reponerlos poco a poco, por iniciativa del
MINED, cuyo personal deberá asumir el control sobre su uso para fines
educativos;
20
e. mientras tanto hay que recuperar todos los equipos que por algún motivo no están
en los infocentros (los en garantía reclamándolos de CYMI, en reparación, en
custodia con particulares) y volverlos a colocar en su sitios, asegurando su
funcionalidad y protección;
f. falta redefinir la organización en las comunidades con responsabilidades claras:
educación – los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía,, gestionan el
infocentro para fines prioritariamente educativos,
comunidad – revitaliza sus directivas en acuerdo con los docentes, gestiona los
tiempos de uso del infocentro fuera de las actividades didácticas, en estrecha
coordinación con los docentes y valorizando los miembros jóvenes de la
comunidad con competencia informática,
municipio – colabora con el personal docente y la comunidad para
mantenimiento, seguridad, dirimir conflictos.
g. falta capacitar más el recurso humano (tomar como ejemplo las personas mas
capacitadas y motivadas), dando más espacio a los jóvenes que ya tiene un buen
conocimiento de informática. Favorecer la asistencia de jóvenes de las cabeceras
municipales que lleguen a dar capacitaciones y asistencia. Lograr nuevos
convenios de colaboración con la UCA podría ser necesario y pertinente
h. hay que tomar medidas drásticas para reducir los robos (instalación de alarmas
asegurándose de su correcto funcionamiento, sensibilización, investigaciones
policiales y persecución de los culpables de los robos hasta la fecha,
guardianías/CPF, acordar protocolos de seguridad asumidos por la propia
comunidad).
i. Implantar mecanismos que aseguren la disponibilidad de repuestos en el país
como reza el contrato con CYMI por un periodo de 15 años.
j. Incluir un indicador referido a la inclusión digital/TIC en el Memorando de
Entendimiento del apoyo presupuestario de la Unión Europa al sector educativo
salvadoreño (PROEDUCA) con el fin de mantener abierto un espacio de diálogo
permanente que permita asegurar el correcto acompañamiento a las 48
comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR. Este espacio podría ser valioso
también para apalancar el compromiso del Mº de Energía o la CNE de asumir el
mantenimiento y sostenibilidad del equipo fotovoltaico.
k. Aprovechar la cartografía de la exclusión rural que representan las 48 CR EURO-
SOLAR como criterio geográfico de focalización de algunos recursos de la línea
presupuestaria NSA (bien a través de ONGs que operen en el territorio, bien a
través de cooperación directa con los Municipios con el apoyo por ejemplo de la
UCA, bien en convenio con la OEI y su programa Luces para Aprender nacido de
la experiencia EURO-SOLAR). Todo ello en aras de lograr un fortalecimiento
necesario de las comunidades, requisito indispensable para que se optimicen los
kits EURO-SOLAR, mejorándose así la relación coste/efectividad que ahora es
baja en términos de desarrollo sostenible.
En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos
de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para El Salvador, con
indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.
21
Consolidación Euro-Solar El Salvador
Area de intervención
objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad
medidas a nivel institucional general
mantener la coordinación interinstitucional y con la UE
muchos de los resultados del Programa pueden sostenerse en el tiempo gracias a los esfuerzos de seguimiento cercano que está asumiendo el MINED; sin embargo se requiere de la implantación de una lógica de desarrollo local que permita la optimización del uso comunitario de los kits EURO-
SOLAR en el país, para lo cual deben alcanzarse acuerdos MINED-Municipios-Comunidades
EL MINED asume por completo la tutela de los kits
EURO-SOLAR
MINED elevada -
Mantener dialogo
estrecho con MINED
Estudiar la conveniencia de reactivar el Comité de Seguimiento coordinado por el MINED y que incluya CNE, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, las Empresas distribuidoras eléctricas de las regiones implicadas, una representación de los municipios involucrados. La presencia de algún representante activo de las comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR sería muy oportuna. La Delegación de la UE deberá participar en dicho Comité. La activación de este Comité es importante para apalancar apoyo institucional para el mantenimiento de instalaciones fotovoltaicas, verdadero riesgo para la sostenibilidad y para generar apropiación comunitaria y municipal
CS ha terminado de funcionar al
finalizar la fase de implementación
MINED coordinando el
comité inter isititucional
inmediata 2 años
la Delegación de la UE debería
participar activamente en
el Comité de Seguimiento
participar en el diálogo
interistitucional
La complementariedad con el Apoyo Presupuestario de la UE PROEDUCA al MINED debe asegurarse. Incluir un indicador referido a la inclusión digital/TIC en el Memorando de Entendimiento del apoyo presupuestario de la Unión Europa al sector educativo salvadoreño (PROEDUCA) con el fin de mantener abierto un espacio de diálogo permanente que permita asegurar el correcto acompañamiento a las 48 comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR. Este espacio podría ser valioso también para apalancar el compromiso del Mº de Energía o la CNE de asumir el mantenimiento y sostenibilidad del equipo fotovoltaico.
La Cooperación UE-MINED es estrecha y permite un diálogo político al más alto
nivel para poder apalancar esfuerzos de apoyo financiero y técnico a los kits EURO-
SOLAR
URGENTE Periodo de
duración de PROEDUCA
- “
medidas a nivel de la
consolidar el uso y funcionamiento
Es esperable que el MINED continúe financiando un servicio de internet en todas las comunidades; la
el servicio de internet está
siendo brindado
MINED URGENTE Indefinido Acompañamiento y Diálogo UE-
MINED
22
conectividad de los infocentros calidad debe ser suficiente para permitir de navegar a una velocidad aceptable contemporáneamente por lo menos en tres computadoras. El contrato de servicio debe incluir la reposición de equipos (antenas y módems) a cargo del suministrador del servicio en caso de disfunción
en la actualidad con calidad buena
medidas a nivel de la energía eléctrica e inclusión digital
mantener la plena eficiencia de la generación de energía de los kits. También promover que las instituciones salvadoreñas aprovechen el modelo EURO_SOLAR para replicarlo
es necesario precisar los planes de electrificación rural que interesarán las comunidades EURO-SOLAR y cooperar en la puesta en valor o traslado de los Kits inutilizados a comunidades más necesitadas.
Por el momento solo 6 comunidades
disponían ya de red convencional
Coordinación estrecha
MINEC, FISDL, MINED,
FOMILENIO
URGENTE indefinida -
Mantiene dialogo
estrecho con MINED
Se requiere de una institución a nivel nacional que asuma el compromiso del mantenimiento a largo plazo (CNE tal vez).
Hay un vacío institucional preocupante en relación a la tutela técnica de los equipos fotovoltaicos en el país
MED, MINEC, CNE, Municipios
MUY URGENTE indefinida
Facilitar compromiso CNE a partir de Diálogo Político UE-MINED & otros Ministerios & Municipios
Diálogo político Línea NSA fondo de apoyo a los Municipios
Se necesita reactivar un sistema ágil de asistencia a la disposición de las comunidades para recibir más capacitaciones y servicios de mantenimiento extraordinario, cuando necesario. Para el costo respectivo la participación del municipio y fondos propios de las comunidades debería ser prevista
medidas a nivel del mantenimiento y servicio Posventa
asegurar que exista una oferta eficiente de servicios de repuestos y mantenimiento en el país
hay que recuperar todas la computadoras disponibles incluyendo las dañadas que son reparables, las que están en mantenimiento pero tardan a regresar, las que han sido apropiadas por individuos
ya previsto en contrato CYMI.
Sus obligaciones han sido en
mayoría desatendidas
DELUE/
CYMI MUY URGENTE
Conforme a contrato
DELUE maneja contrato CYMI
DELUE supervisa
cumplimiento Ejecutar la garantía a CYMI en base al levantamiento preciso de necesidades en las 48 comunidades realizado recientemente por MINED con apoyo DUE (ver Anexo a Matriz con especificaciones técnicas)
medidas a nivel del sector Educación
asegurar que los infocentros se utilicen para la educación formal de los alumnos de las escuelas de las comunidades
los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía gestionan como hasta ahora los infocentros para fines prioritariamente educativos
El MINED es el principal actor y
más implicado de EURO-SOLAR en
El Salvador
Ministerio de Educación
urgente indefinida - diálogo
en las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para estudiantes. Si los profesores no tienen capacidad el Ministerio tiene que proveer el personal adecuado los infocentros deben ser accesibles para los estudiantes de secundaria en las tardes en las horas por ellos más convenientes. Por el grado de desempeño de EURO-SOLAR en El Salvador podría
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testarse en algunas comunidades enseñanza on line de tercer ciclo buscando principalmente la escolarización de las niñas adolescentes
medidas a nivel del sector Salud
consolidar y si posible ampliar el uso de la nevera y del potabilizador para fines sanitarios
en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido construido cerca del sistema fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho centro y trasladarle la refrigeradora.
Los usos específicos de la nevera y del
potabilizador para fines sanitarios son
muy esporádicos
MINED y autoridades locales del
sector salud
urgente indefinida - diálogo
medidas a nivel de los municipios
fortalecer la función de los municipios en dar seguimiento y apoyo cercano a las comunidades EURO-SOLAR
consolidar un acuerdo MINED/Municipios para favorecer la participación y apropiación comunitaria de los kits EURO-SOLAR y su uso para fines productivo (proyectos ecoturísticos –por ej Coatepeque-, precios de productos agropecuarios, etc)
No ha habido acuerdos con los
Municipios. EURO-SOLAR en El Salvador está muy centralizado en la
gestión y liderazgo del MINED
Uno de los principales
problemas de El Salvador es la
Inseguridad de los kits
URGENTE indefinida
Proveer, a través de los
municipios, el apoyo
modulado a las comunidades
Línea NSA
El acuerdo MINED/Municipios podría incluir inversiones físicas para optimizar equipos instalados (ej Comunidad de Palo Alto) y contemplarse la asunción de responsabilidades en la seguridad de los kits.
medidas a nivel de las comunidades
enderezar las situaciones comprometidas, promover el buen acuerdo entre todos los actores en las comunidades, revitalizar el papel educativo, consolidar el uso para salud, asegurar la capacidad de darle buen uso y mantenimiento a los kits, valorizar
reestructurar y reforzar los Comités para que trabajen de forma sinérgica entre docentes y directivos comunitarios, favoreciendo la participación de los(as) jóvenes. Los Municipio deberán coordinar dicha reestructuración en acuerdo con el Ministerio de Educación
hay confusión en cuanto a
responsabilidades y usos de los kits. El
MINED debe integrar las
Comunidades
MINED, Municipios,
Comunidades URGENTE indefinido
Favorecer sinergias con proyectos de
Desarrollo Local
financiados por la UE &
EEMM
Línea NSA/Diálogo y articulación
NSA con UCA
para dinamizar
dllo comunitario
en torno a los kits
promocionar en cuanto posible el uso de internet entre jóvenes y mujeres
hay confusión en cuanto a
propiedad y derechos
Min. Educación, Municipios,
Comunidades
URGENTE indefinido dar
seguimiento al proceso
favorecer los intercambios de conocimientos entre gestores infocentros experimentados y comunidades menos desarrolladas
no se ha favorecido la participación
comunitaria en los intercambios
Min. Educación, Municipios,
URGENTE 2 años Coordinar y
poner a disposición un
A través del eventual
Contrato de
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el rol de los jóvenes
Comunidades fondo para los intercambios
subvención municipal
es fundamental que se sepa bien como gestionar la energía. Se debe permitir la diversificación del uso de la energía producida por los paneles, dando nuevas pautas con mira a la buena gestión del sistema
URGENTE indefinido
todas las comunidades deben comprometerse a establecer una rutina para limpiar los paneles, mantener los edificios y los terrenos circunstantes
comunidades URGENTE indefinido
A través del eventual
Contrato de subvención municipal
hay que investigar los casos de robo de equipos y perseguir los culpables
Parte de las comunidades
EURO-SOLAR están en “zona roja” con problemas graves
de violencia e inseguridad
(pandillas, maras)
Min. Educación, Municipios,
Comunidades
URGENTE indefinido dar
seguimiento al proceso
se tienen que poner sistemas de seguridad eficaces en todas las comunidades (responsabilidad a compartir entre municipios y Ministerio de Educación)
Las alarmas mayormente no
estaban en funcionamiento
las mismas comunidades
con la supervisión de los municipios
URGENTISIMO dentro de máximo 6
meses
financiar jóvenes capacitadores y técnicos
a través del eventual
Contrato de subvención municipal
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