VII Jornadas TVII Jornadas Téécnicas de Medio Ambiente (EUROSURFAS)cnicas de Medio Ambiente (EUROSURFAS)

Mar Ferrol Flix

Letrada Dpto. Control LegalAgència de Residus de Catalunya

Responsabilidades jurídicas y medio ambientales de las Sociedades:

Responsabilidad administrativa

1. Concepto de Medio Ambiente

2. Potestades de la Administración

3. Responsabilidad administrativa medioambiental en el marco del procedimiento sancionador

3.1 Concepto de responsabilidad administrativa ambiental

3.2 Infracciones

3.3 Procedimiento sancionador

ÍNDICE (1)

3.4. Concreción de responsabilidad

3.4.1 Principio de culpabilidad

3.4.2 Responsabilidad en la empresa

4. Responsabilidad administrativa al margen del procedimiento sancionador

ÍNDICE (2)

Objetivo prioritario de los poderes

públicos

3. Para quienes contraviniendo o infringiendo las normas ambientales, causen daños al medio ambiente «se establecerán sanciones penales, o en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado. »

1. Derecho de TODOS a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y obligación de conservarlo.

2. Obligación de los PODERES PÚBLICOS de velar Por la utilización racional de los recursos naturales con el fin de «proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente ».

MEDIO AMBIENTE

1. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

Art. 45 CE – Principios de la política social y económica-

Bien de carácter colectivo

Garantiza la participación pública

Obligación Deber+

La protección NO afecta a la propiedad privada. no necesidad de lesión individualizada. Daños que afectan al interés general.

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Numerosa normativa sectorial (agua, costas, montes, residuos, suelo, etc), con catálogo de sanciones propio + obligación de reparar)

Poderes que la Ley confiere directamente a las Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines de interés general o público.

Potestad reglamentaria, sancionadora, expropiatoria, ejecución forzosa, etc

Según clasificación por objeto/ contenido

2. POTESTADES Y COMPETENCIASDE LA ADMINISTRACIÓN

POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN

P O T E S T A D E SRequerir al operador que cumpla mediante resolución motivada. Ejecutar, en su caso, forzosamente el requerimiento (art. 22.2 y 47 LRM)

Potestad sancionadora (art. 22. 3 LRM)

Actuación directa de la Administración (art. 23 LRM)

Velar por el cumplimiento de las obligacionesdel operador (art. 22.1 LRM)

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad ambiental

Deriva de la infracción de la norma ambiental administrativa:

Incumplimiento de las obligaciones establecidas en las distintas normas administrativas: estatales, autonómicas o locales.

Finalidad sancionadora y/o punitiva

Autor infracción

Reparación de daños

Sanción económica

3.1. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL:

3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

REPARAR EL DAÑO/

PERJUICIO CAUSADO

INDEMNIZAR

RESARCIR

ACTO UOMISIÓN

DAÑO/ DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

EMPRESAS

Están obligadas a:

ACTO U OMISIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

•Art. 1 RD 2090/2008, 22 diciembre:Reparación ambiental como prioridad

•Art. 54 Ley 22/2011, residuos y suelos contaminados se remite a la LRM Reparación al estado originario.

Cada norma sectorial medioambiental se refiere al elemento o aspecto del medio ambiente que trata de proteger.

Tipología indicativa de infracciones con abstracción del aspecto ambiental protegido:

Desarrollo de actividades sin la preceptiva autorización o excediendo límites: vertidos aguas, gestión de residuos peligrosos, etc

Desarrollo u omisión de actividades incumpliendo obligaciones específicas; sin contar con evaluación de impacto ambiental cuando es preceptiva, no adoptar medidas de prevención de daños ambientales, etc

Incumplimiento de obligaciones documentales o de comunicación: declaraciones periódicas, documentación de control, inscripciones registrales, etc

Puesta en peligro de elementos del medio ambiente: almacenamiento incorrecto de residuos peligrosos, extracciones no autorizadas de aguas, etc

Producción de daños a elementos del medio ambiente

3.2. INFRACCIONES

Elemento delriesgo

Clasificación infracciones: Muy graves

Leves

Graves Art. 132.1 LRJPAC

Art. 37 LRM: clasificación de las infracciones

Muy graves Graves

Según los efectos que produzcan

Art. 91 Ley de Costas: Graves y leves

Art. 117 Ley de Aguas: Muy graves, graves, menos graves, leves

LegalidadTipicidad

Garantía del medio ambiente

Publicidad y transparencia

Culpabilidad y legitimación activa

Art. 25 CEArt. 127 LRJPACArt. 4.1 del RD 1398/1993

Art. 37 LRMArt. 129 LRJPAC

Art. 14, 15 y 36.4 LRM

Art. 38.3 LRMArt. 4 RD 2090/2008, RRM

Art. 130.1 LRJPAC

3.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Potestad sancionadora

Objeto: Reprimir conductas típicas con imposición de sanciones.

Requisito: existencia de sujeto pasivo.

Problema: principio de culpabilidad dentro del plano subjetivo pasivo

CULPA SANCIÓN

actividad de intervenciónius puniendi

Disciplina ambiental

Ley 30/1992, LRJPAC: regula los criterios básicos del procedimiento administrativo sancionador, aplicables también a las sanciones impuestas por infracción de la normativa ambiental.

Medidas características de intervención administrativa tradicionalmente adscritas a la actividad de policía administrativa. Finalidad orientada a la protección del medioambiente.

Sanciones administrativas:

1. De tipo pecuniario: sanción principal (multa)

2. De tipo accesorio: obligaciones de hacer/no hacer(cierres de instalaciones, prohibición de contratar,restauración de daño ambiental causado, etc).

.

Tipos de

sanciones

Posibilidad de responsabilidad objetiva sin culpa en el ámbito administrativo sancionador ? NO

Concurrencia de 2 elementos subjetivo infracciones DOLO / CULPA

STS (Sala Contencioso-Administrativa. Sección 3ª) 4/10/1999 (RJ 1999\7458): Responsabilidad del art. 130.1 LRJPAC tiene su fundamento en la presunción de culpa, en la culpa in vigilando.

Inobservancia: recaerá en el deber de cuidado.

3.4. Concreción de responsabilidad:

3.4.1. Principio de culpabilidad:Art. 130.1 LRJPAC:

«responsabilidad de las personas físicas y jurídicas responsables

de los hechos constitutivos de infracción administrativa pueda originarse

incluso a título de simple inobservancia»

Determinada normativa prevé la presencia de culpabilidad o de malicia como criterio de imputación de la infracción administrativa y como criterio determinante para la graduación de la sanción.

Ejemplo: art. 87 Decreto Legislativo 1/2009, de Residuos; 117 RDL Ley de Aguas; art. 39 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de Espacios Naturales; etc.

Aspecto: daños consecuencia de factores derivados del avance industrial.

Ilícitos medioambientales Riesgos permitidos

Progresiva destrucción del medio ambiente

La responsabilidad de la persona jurídica no excluye la responsabilidad individual, per se.

Responsabilidad de la empresa: persona dependientes (empleados);responsabilidad por intervención material en los hechos (acción/ omisión).

3.4.2. Responsabilidad en la empresa:

Sujetos responsables de las infracciones

«podrán ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas reguladas en este capítulo las personas físicas y jurídicas privadas que sean operadoresde actividades económicas o profesionales y que resulten responsables de los mismos»

Art. 35 LRM

LRM

4. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA POR RESPONSABILIDAD AL MARGEN DEL

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RESTAURACIÓN

Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

Art. 46.2-Infracción grave

h) La no realización de las operaciones de limpiezay recuperación cuando el suelo haya sido declaradocomo contaminado, tras el correspondiente requerimientode la Comunidad Autónoma, o el incumplimiento, en su caso, de los acuerdos voluntarios o convenios de colaboración para la reparación en vía convencionalde los suelos contaminados.

Art. 7 Descontaminación de suelos

Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, de Residuos

Limpieza y recuperación de los suelos contaminados y espacios degradados

Causantes dela contaminación

Responsabilidad solidaria (+ de 1)

Poseedores terrenos

Propietarios noposeedores

SUBSIDIARIAMENTE

Carácter no sancionador de determinados tipos de acto de gravamen

• Órdenes, requerimientos, apercibimientos y similares que imponen el restablecimiento de la legalidad / impiden la perpetuación de las consecuencias de una infracción / cese conducta ilegal.

Ej.: demolición de determinadas obras clandestinas (STS 23/10/2000 (Ar. 8874); obligación de reparar daños causados al dominio público hidráulico (STS 30 junio 1999 (Ar. 5487))

• El reintegro de subvenciones no es sanción pero sí lo es la pérdida del derecho a obtenerlas (STS 26 junio 2007. Rec. 10959/2004).

• Multas coercitivas (STC 239/1988, 14 diciembre).

• Las consecuencias de los incumplimientos de los contratos administrativos.

NO SON SANCIONES

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Mar Ferrol FlixTelf: 93.567.33.00e-mail: mar.ferrol@gencat.cat