“EVALUACIÓN A LA CONSISTENCIA DE LA INFORMACIÓN DE LA ...

www.contraloriabogota.gov.co Cra. 32 A No. 26 A – 10 Código Postal 111321

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INFORME FINAL DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL – UAECD

“EVALUACIÓN A LA CONSISTENCIA DE LA INFORMACIÓN DE LA

ACTUALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN CATASTRAL PARA LA VIGENCIA 2020”

CÓDIGO DE AUDITORÍA 91

Período Auditado 2020

PAD 2020

DIRECCIÓN FISCALIZACIÓN SECTORIAL HACIENDA

Bogotá D.C, noviembre 2020


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María Anayme Barón Durán

Contralora de Bogotá D.C. (E)

Yuly Paola Manosalva Caro Contralora Auxiliar (E)

José Rafael Tercero Sanmiguel Roldán Director Fiscalización Sectorial Hacienda

José Luis Ochoa Vásquez Asesor

Diana Carolina Alfonso Villarreal Asesora

Equipo de Auditoría:

Neried Echeverry Prada Gerente 039-01

Óscar Sánchez Gaitán Jorge Aurelio Tabares Vargas. Nancy Alvis Gamboa Mario Enrique Silva Vargas Yurgen Toro Pérez Martha Patricia Niño Leguizamón

Profesional Especializado 222-07 Profesional Especializado 222-07 Profesional Universitario 219-03 Profesional Universitario 219-03 Profesional Universitario 219-03 Profesional Universitario 219-03

Magda Cecilia Fajardo Rodríguez Profesional Universitario 219-03 Sandra Patricia Hurtado Rabelo Profesional Universitario 219-03 (E) Ana María Velásquez Mahecha Jorge Iván Cabra Uribe

Profesional Universitario 219-01 Profesional Universitario 219-01(E)

Pasantes Laura Paola Echeverry Prada Luz Alejandra Huertas Larios Gisell Vanessa Gamboa Sandoval Johan Manrique Carpintero Daniel Hernando Montaña Osuna


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TABLA DE CONTENIDO 1. CARTA DE CONCLUSIONES ............................................................................................... 5

2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORÍA. .......................................................................... 10

2.1. ALCANCE DE AUDITORÍA. .................................................................................................. 10

2.2. MUESTRA DE AUDITORÍA .................................................................................................. 10

3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA .................................................................................... 19

3.1. CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO ................................................................. 19

3.2. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO. ................................................................. 28

3.3 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA PRACTICADA ............................................................... 28

3.3.1. Hallazgo Administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria por

inconsistencias en el valor asignado al avalúo catastral para los predios identificados con

nomenclatura KR 87 N° 133-49 CASA A y CHIP AAA0243SLSK; KR 87 N° 133-45 CASA B

y CHIP AAA0243SLRU; TV 88 N° 133-70 CASA C y CHIP AAA0243SLPP, en cuantía de

OCHENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SETENTA Y CINCO MIL PESOS ($87.175.000).

.............................................................................................................................................. 28

3.3.2. Hallazgo Administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, por

inconsistencias en el valor de metro cuadrado de terreno (M2) asignado en el proceso de

actualización catastral a 22 predios definidos como suelo protegido cuando corresponden a

predios desarrollables, situación que incidió en la liquidación del impuesto predial unificado

para la vigencia 2019, generándose un detrimento en cuantía de DIECIOCHO MILLONES

SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS ($18.668.000.00) M/CTE. ....................... 43

3.3.3. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria por inconsistencias en el

valor asignado al metro cuadrado (M2) de terreno y de construcción de 53 predios. .......... 65

3.3.4. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por falta de gestión a las

reiteradas solicitudes de revisión de avalúo en varias vigencias del predio con nomenclatura

KR 105 238 interior 8- CHIP AAA0189RJHY. ...................................................................... 96


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3.3.5. Hallazgo Administrativo por cambio en el valor de metro cuadrado de terreno y/o

construcción sin evidencia técnica que lo justifique en los CHIP AAA0004FTXR,

AAA0058YOWW y AAA0143AYNN. ..................................................................................... 99

3.3.6. Hallazgo Administrativo por falta de gestión en la Revisión de Avalúo del CHIP

AAA0166HBWW, efectuada mediante petición ante la Unidad Administrativa Especial de

Catastro Distrital. ................................................................................................................ 105

3.3.7. Hallazgo Administrativo por inconsistencias en el Estado Actual de Trámite de solicitud

de Revisión de Avalúos y la Información contenida en cada expediente. .......................... 110

4. CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO .......... 115


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1. CARTA DE CONCLUSIONES

CÓDIGO AUDITORÍA 91

Doctor HENRY RODRÍGUEZ SOSA Director Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital Carrera 30 No. 25-90 Código Postal 111311 Ciudad Ref. Carta de Conclusiones Auditoría de Desempeño La Contraloría de Bogotá D.C., con fundamento en los artículos 267 y 272 de la Constitución Política, el Decreto Ley 1421 de 1993, la Ley 42 de 1993 y la Ley 1474 de 2011, practicó auditoría de desempeño a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL - UAECD -, vigencia 2020, a través de la evaluación de los principios de eficiencia y eficacia en la gestión realizada en la Evaluación a la Consistencia de la Información de la Actualización y Conservación Catastral. Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada por la Entidad y analizada por la Contraloría de Bogotá D.C. La responsabilidad de la Contraloría consiste en producir un Informe de auditoría de desempeño que contenga el concepto sobre el examen practicado. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la Contraloría, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales; la evaluación del sistema de control fiscal interno, los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloría de Bogotá D.C.


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CONCEPTO DE GESTIÓN SOBRE EL ASPECTO EVALUADO La Contraloría de Bogotá D.C. como resultado de la Auditoría de Desempeño adelantada denominada “Evaluación a la Consistencia de la Información de la Actualización y Conservación Catastral”, de acuerdo con la muestra analizada de los 2.681.866 predios que hacen parte de la base catastral de la actualización y conservación para la vigencia 2020, que correspondió a 1.001 solicitudes de revisión de avalúo de las vigencias 2019 y 2020, conceptúa que la gestión de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD-, contravino los principios de eficiencia y eficacia como se detalla a continuación. En la evaluación a las bases catastrales que reposan en la UAECD y de la muestra seleccionada dentro de la auditoría, se encontraron 25 predios con inconsistencias en el valor asignado tanto para el M2 de terreno como para el M2 de construcción, de los cuales 22 predios presentaron inconsistencias para la vigencia 2019 y 3 en las vigencias 2018, 2019 y 2020, dando como resultado 2 hallazgos administrativos con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria. Para la vigencia 2020, de las solicitudes en proceso de respuesta por parte de la UAECD se encontraron 3 hallazgos administrativos que se dieron por la incorrecta asignación de los valores de metro cuadrado de terreno, obtenidos dentro del proceso de actualización y conservación Catastral y para los cuales no hubo adecuados validadores que alertaran que su utilización en la determinación del avalúo catastral era inconsistente, impactando por ello la determinación del Impuesto Predial Unificado - IPU, tema que se evaluará en auditoría posterior. Así mismo, se configuró un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria para 53 predios, correspondientes a las vigencias 2019 y 2020, con base en la información suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD, atinente a los expedientes en formato pdf de las solicitudes de “Revisión de avalúos”, seleccionados en la muestra y consultada la información que reposa en el aplicativo Sistema Integrado de Información Catastral-SIIC, se evidenció que para 27 predios de 2019 y 26 predios de 2020, se presentaron variaciones en los valores de los avalúos catastrales, originadas en inconsistencias en el valor adoptado tanto para el M2 de terreno como para el M2 de construcción. Lo anterior permitió concluir que los valores asignados de metro cuadrado de construcción de los predios para los avalúos de los años 2018, 2019 y 2020, en un porcentaje importante, no corresponden a la realidad de la dinámica inmobiliaria, ni al mercado inmobiliario de la ciudad, denotando que los modelos econométricos aplicados, en muchos de los casos no se ajustan a las características físicas de los


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predios; al igual, que los valores de las zonas homogéneas geoeconómicas no se aplican correctamente al momento de la determinación de los avalúos catastrales. Si bien la UAECD, establece en sus procedimientos internos tolerancias de errores permitidos en la información capturada y/o producida con fines de determinación de avalúos catastrales, el impacto en la ciudad que esto genera en la incorrecta estimación del Impuesto Predial Unificado es significativo, como quiera que los avalúos catastrales son la base de liquidación de éste. La responsabilidad que tiene este organismo de control, obliga a ir más allá de la revisión de que dichos márgenes de tolerancia se cumplan, lo cual fue motivo y resultado del presente informe. De otra parte, se estableció dentro de las solicitudes en proceso de respuesta (vigencia 2020), un hallazgo administrativo por mora en la asignación de funcionario competente que avocara conocimiento del trámite, es decir, el tiempo que transcurre entre la radicación de la petición ciudadana y el momento en que llega a manos de funcionario que determine si se requiere allegar documentos adicionales por parte del solicitante del trámite o se procede a resolver la petición. La respuesta de la UAECD permitió concluir que la Entidad es vulnerable al incumplir los tiempos de respuestas de trámites de revisión de avalúos, entre otras razones, por la poca capacidad de personal para atenderlas. Al realizar el proceso de actualización catastral a la totalidad de predios urbanos de la ciudad, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD omitió para las vigencias señaladas, establecer adecuados mecanismos de control que permitieran validar la correcta asignación de valores de metro cuadrado de terreno y/o construcción para la determinación de los avalúos catastrales a los predios observados. De igual forma, se evidenciaron fallas en las etapas de sensibilidad, validación y ajuste al momento de aprobar la información. Por todo lo anterior, se hace necesario recordar que, dentro de las funciones asignadas a la UAECD, se encuentra que el artículo 3 de la Ley 14 de 1983, establece que “…formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles”. En ese orden, el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 070 de 2011 del IGAC, determina como objetivo general de la Entidad “…Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante los procesos de Formación, Actualización de la Formación y Conservación Catastral”. Por su parte, los artículos 23 y 24 de la referida Resolución, establecen respectivamente que la gestión en los procesos catastrales consiste en “…programar, hacer, controlar, evaluar y verificar la ejecución, así como los resultados


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obtenidos, de manera que cumplan, en forma eficiente y eficaz, con las normas, manuales y estándares vigentes definidos por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, con la finalidad de atender bien y oportunamente los requerimientos de los usuarios”; y que se entiende por calidad de la información catastral “…la descripción en forma íntegra, consistente y actualizada de los datos físicos, jurídicos y económicos de cada predio…”. Así mismo, los artículos 91 y 97 de la misma, delimitan los procesos de liquidación de avalúos y de actualización de la formación catastral, decretando sobre el primero que “Se realizará con fundamento en los valores unitarios fijados para la zona homogénea geoeconómica, en el precio unitario del tipo de construcción o edificación…”; y respecto al segundo que “…consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario.” De igual forma, el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, explica que se entiende por daño patrimonial al Estado, “… la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado…”. Por último, el Consejo de Estado, Sección Cuarta en sentencia del 31 de mayo de 2002, estableció que la protección del patrimonio público “…busca que los recursos del Estado sean igualmente administrados de manera eficiente y responsable, conforme lo disponen las normas presupuestales.”. Dado lo anterior, se evidencia que las actuaciones descritas conllevaron a una administración ineficiente de los recursos públicos y como consecuencia, ocasionaron un daño patrimonial. De este modo, el incumplimiento de los principios de eficiencia y eficacia en la gestión en los avalúos catastrales y su incidencia en la liquidación del Impuesto Predial Unificado-IPU, así como la evaluación de las respuestas de solicitudes de revisión de avalúo solicitados por los usuarios, respecto de la información existente en la base catastral en la muestra analizada, generó detrimento al erario distrital para las vigencias evaluadas, así: 2018, en cuantía de $39.479.000; 2019, por valor de $42.263.000 y 2020, por $24.101.000, para un total de CIENTO CINCO MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL PESOS M/CTE ($105.843.000). CONCEPTO SOBRE CONTROL FISCAL INTERNO Con fundamento en lo descrito anteriormente, este Organismo de Control conceptúa que la ausencia de gestión en los avalúos catastrales y su incidencia en la


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liquidación del Impuesto Predial Unificado-IPU, así como la evaluación de las respuestas de solicitudes de revisión de avalúo, requeridas por los usuarios, respecto de la información existente en la base catastral, se debe entre otros aspectos, a falencias en el Sistema de Control Interno, así como a la no aplicación de los principios de eficiencia y eficacia, los cuales persiguen fortalecer la gestión en la planeación técnica, por parte de la UAECD, en la aplicación de los mecanismos de control implementados, respecto de la información que genera la entidad, relacionada con la correcta asignación de los avalúos catastrales a los predios inscritos en la base de datos de la entidad, así como para resolver de fondo las solicitudes de revisión de avalúo, instauradas por los usuarios. Por lo tanto, la calidad y eficiencia del sistema de control interno es calificada como ineficiente. PRESENTACIÓN PLAN DE MEJORAMIENTO Con el propósito que la labor del control fiscal logre que los sujetos de vigilancia y control fiscal, inicien gestiones de mejoramiento de la función pública, respecto de los hallazgos presentados en este informe, la Entidad a su cargo, debe diseñar y presentar un plan de mejoramiento que logre corregir las inconsistencias presentadas, para cumplir con los principios de la gestión fiscal, plan de mejoramiento que debe ser presentado a la Contraloría de Bogotá, D.C., a través del Sistema de Vigilancia y Control Fiscal –SIVICOF- dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la presentación de este informe, cumpliendo con la forma, términos y contenido previstos en la normatividad vigente. Su inobservancia dará origen a las sanciones previstas en los artículos 81 y siguientes del Decreto Ley 403 de 2020. Así mismo, el sujeto de vigilancia y control fiscal, debe efectuar seguimiento periódico al Plan de Mejoramiento a fin de determinar el cumplimiento y la efectividad de las acciones, con el fin de eliminar las causas de los hallazgos y deberá mantenerse disponible para consulta de la Contraloría de Bogotá, D.C.; igualmente se debe presentar en la forma, términos y contenido establecidos. El anexo a la presente Carta de Conclusiones contiene los resultados y hallazgos detectados por este Organismo de Control. Atentamente,

JOSÉ RAFAEL SANMIGUEL ROLDÁN Director Fiscalización Sectorial Hacienda

Revisó: Neried Echeverry Prada – Gerente 039-01 Elaboró: Equipo Auditor ante UAECD.


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2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORÍA.

2.1. ALCANCE DE AUDITORÍA. La Auditoría de Desempeño Código 91 desarrollada ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, se estableció en cumplimiento a los lineamientos contemplados en el Plan de Auditoría Distrital – PAD 2020 y memorando de asignación de auditoría, con el fin de evaluar la consistencia de la información de la actualización y conservación catastral, soportada en la base de datos de información catastral que reposa en el Sistema Integrado de Información Catastral-SIIC, así como los expedientes de las solicitudes de revisión de los avalúos presentadas por los contribuyentes, específicamente en lo correspondiente a:

• Determinar, examinar y evaluar los cambios reflejados en la base de datos existente en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, con el fin de determinar variaciones en los avalúos catastrales y su incidencia en la liquidación del Impuesto Predial Unificado-IPU.

• Verificar y evaluar las respuestas de solicitudes de revisión de avalúo solicitados

por los usuarios, respecto de la información existente en la base catastral, con el fin de determinar posibles variaciones en los avalúos catastrales y su incidencia en la liquidación del IPU.

• Establecer la eficiencia, la eficacia y el nivel de confianza del Sistema de Control

Interno y de los controles formulados por la entidad para mitigar riesgos identificados en los procesos de actualización y conservación catastral.

2.2. MUESTRA DE AUDITORÍA Dando cumplimiento al objetivo de la Auditoría de Desempeño Código 91, para la selección de la muestra se tuvo en cuenta el universo de 2.681.866 predios que hacen parte de la base catastral de la actualización y conservación para la vigencia 2020 que conforman el Distrito Capital. Así mismo, del universo de trámites y solicitudes de “revisión de avalúo”, equivalente a 6.042, del cual, 5.266 corresponden a la vigencia 2019 y 776 de 2020, a la fecha de inicio de la presente auditoría, seleccionándose como muestra a evaluar, 1.001 solicitudes de revisión que corresponden al 16.6%, como se relaciona a continuación:


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Cuadro 1 MUESTRA SELECCIONADA

No. AÑO RAD.

NUMERO RAD. No. AÑO

RAD. NÚMERO

RAD. No. AÑO RAD.

NÚMERO RAD. No. AÑO

RAD. NÚMERO

RAD.

1 2020 327 253 2020 192679 505 2020 341798 757 2020 524737

2 2020 328 254 2019 200416 506 2020 342166 758 2020 526757

3 2020 593 255 2019 200688 507 2020 344496 759 2020 527129

4 2020 686 256 2019 203193 508 2020 344541 760 2020 527469

5 2020 860 257 2019 208420 509 2020 348780 761 2020 528766

6 2020 4306 258 2019 213100 510 2020 350195 762 2020 528824

7 2020 5889 259 2019 213461 511 2020 352601 763 2020 529599

8 2020 6681 260 2019 216601 512 2020 354655 764 2020 530316

9 2020 6694 261 2019 217514 513 2020 355694 765 2020 530390

10 2020 6695 262 2019 218680 514 2020 358927 766 2020 532222

11 2020 6800 263 2019 223048 515 2020 359338 767 2020 532356

12 2020 7797 264 2019 225584 516 2020 373995 768 2020 532678

13 2020 7897 265 2019 225931 517 2020 374633 769 2020 533414

14 2020 9353 266 2019 226341 518 2020 374679 770 2020 533857

15 2020 9617 267 2019 226767 519 2020 377816 771 2020 533972

16 2020 11652 268 2019 228300 520 2020 377848 772 2020 537523

17 2020 11808 269 2019 229815 521 2020 377917 773 2020 537629

18 2020 12596 270 2019 232455 522 2020 377981 774 2020 537633

19 2020 13854 271 2019 232531 523 2020 381895 775 2020 537665

20 2020 14075 272 2019 233159 524 2020 381916 776 2020 537667

21 2020 14575 273 2019 233636 525 2020 381938 777 2020 537881

22 2020 14784 274 2020 192765 526 2020 382296 778 2020 542257

23 2020 16770 275 2020 197756 527 2019 268384 779 2020 542304

24 2020 17154 276 2020 200038 528 2019 268474 780 2020 542321

25 2020 17822 277 2020 200486 529 2019 268668 781 2020 542651

26 2020 18841 278 2020 203308 530 2019 270669 782 2020 542667

27 2020 20397 279 2020 204474 531 2019 270752 783 2020 543304

28 2020 20535 280 2020 205988 532 2019 271670 784 2020 543363

29 2020 20948 281 2020 206485 533 2019 273083 785 2020 544173

30 2020 21007 282 2020 207162 534 2019 273607 786 2020 544223

31 2020 21599 283 2020 207276 535 2019 296202 787 2020 544328

32 2020 22368 284 2020 207612 536 2019 296515 788 2020 544345

33 2020 22916 285 2020 207774 537 2019 297114 789 2020 544372


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No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD. No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD.

34 2020 26772 286 2020 207923 538 2019 297191 790 2020 544620

35 2020 27983 287 2020 208468 539 2019 297244 791 2020 546093

36 2020 28627 288 2020 208743 540 2019 297853 792 2020 546709

37 2020 29072 289 2020 208919 541 2019 297928 793 2020 547370

38 2020 30768 290 2020 208998 542 2019 298762 794 2020 547442

39 2020 31544 291 2020 209376 543 2019 300556 795 2020 547631

40 2020 32406 292 2020 209767 544 2019 301345 796 2020 547655

41 2020 32562 293 2020 209782 545 2019 304839 797 2020 549232

42 2020 32920 294 2020 209811 546 2019 304979 798 2020 549394

43 2020 33678 295 2020 210644 547 2020 385003 799 2019 342069

44 2020 33690 296 2020 210652 548 2020 385004 800 2019 342075

45 2020 33737 297 2020 210787 549 2020 385762 801 2019 342609

46 2020 33956 298 2020 211120 550 2020 387068 802 2019 342639

47 2020 34740 299 2020 211179 551 2020 387951 803 2019 342642

48 2020 35450 300 2020 211212 552 2020 388325 804 2019 344101

49 2020 35451 301 2020 211254 553 2020 388488 805 2019 344269

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169 2019 134698 421 2020 269842 673 2020 465304 925 2020 617101

170 2019 137196 422 2020 271403 674 2020 468483 926 2020 617264

171 2019 140909 423 2020 276823 675 2020 471250 927 2020 617466

172 2019 141670 424 2020 276832 676 2020 471291 928 2020 617487

173 2019 143654 425 2020 280912 677 2020 473477 929 2020 619438


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No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD. No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD.

174 2019 151772 426 2020 280965 678 2020 474529 930 2020 621170

175 2019 145718 427 2020 281412 679 2020 476397 931 2020 621867

176 2019 153408 428 2020 282994 680 2020 476463 932 2020 623633

177 2019 158929 429 2020 291157 681 2020 482173 933 2020 627497

178 2019 158960 430 2020 293096 682 2020 483382 934 2020 627862

179 2019 187044 431 2020 293880 683 2020 484208 935 2020 627942

180 2019 195136 432 2020 293983 684 2020 484244 936 2020 628165

181 2019 198133 433 2020 295004 685 2020 484277 937 2020 628188

182 2019 199237 434 2020 295202 686 2020 484890 938 2020 630129

183 2020 119254 435 2020 297790 687 2020 485777 939 2020 630572

184 2020 119255 436 2019 246114 688 2020 488762 940 2020 631023

185 2020 119256 437 2019 246450 689 2020 489109 941 2020 632802

186 2020 119257 438 2019 246479 690 2020 490810 942 2020 633646

187 2020 119258 439 2019 246691 691 2020 490860 943 2020 635409

188 2020 119259 440 2019 247525 692 2020 493898 944 2020 637235

189 2020 119260 441 2019 247573 693 2020 495859 945 2020 637388

190 2020 119261 442 2019 247705 694 2020 496177 946 2020 638581

191 2020 119262 443 2019 249823 695 2020 496235 947 2020 638753

192 2020 119263 444 2019 250118 696 2020 497005 948 2020 639118

193 2020 119264 445 2019 252451 697 2020 497311 949 2020 639245

194 2020 119265 446 2019 254314 698 2020 497552 950 2020 641837

195 2020 119266 447 2019 255846 699 2020 498863 951 2020 643218

196 2020 119267 448 2019 256010 700 2020 500254 952 2020 645063

197 2020 119268 449 2019 256017 701 2020 500326 953 2020 645080

198 2020 122625 450 2019 257166 702 2020 501049 954 2020 646211

199 2020 123046 451 2019 265095 703 2020 501264 955 2020 646223

200 2020 125269 452 2019 265216 704 2020 501594 956 2020 646379

201 2020 125698 453 2019 266278 705 2020 501806 957 2020 647328

202 2020 126822 454 2019 266562 706 2020 502371 958 2020 647346

203 2020 127300 455 2019 66820 707 2020 502410 959 2020 647511

204 2020 127345 456 2020 297799 708 2019 323758 960 2020 648243

205 2020 127728 457 2020 298615 709 2019 324108 961 2020 648329

206 2020 129521 458 2020 298725 710 2019 324147 962 2020 648429

207 2020 130829 459 2020 300935 711 2019 328563 963 2020 650969

208 2020 131008 460 2020 300952 712 2019 328577 964 2020 651231


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No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD. No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD.

209 2020 134004 461 2020 304605 713 2019 328957 965 2020 651938

210 2020 135092 462 2020 307811 714 2019 766711 966 2020 652341

211 2020 135095 463 2020 309181 715 2019 329496 967 2020 652864

212 2020 135102 464 2020 309203 716 2019 330327 968 2020 661034

213 2020 136029 465 2020 316919 717 2019 330344 969 2020 661916

214 2020 137743 466 2020 317441 718 2019 330992 970 2020 664290

215 2020 138990 467 2020 317687 719 2019 332305 971 2020 666479

216 2020 139034 468 2020 318409 720 2019 332610 972 2020 668527

217 2020 140626 469 2020 318982 721 2019 766711 973 2020 668537

218 2020 143342 470 2020 319088 722 2019 333538 974 2020 672432

219 2020 143697 471 2020 323633 723 2019 347202 975 2020 675007

220 2020 147483 472 2020 323717 724 2019 337081 976 2020 675060

221 2020 151284 473 2020 325631 725 2019 338809 977 2020 675127

222 2020 151596 474 2020 326743 726 2019 338823 978 2020 675177

223 2020 154763 475 2020 326791 727 2019 405299 979 2020 675206

224 2020 154846 476 2020 326866 728 2019 342041 980 2020 675567

225 2020 154847 477 2020 327252 729 2020 503590 981 2019 376711

226 2020 156902 478 2020 327255 730 2020 503682 982 2019 376715

227 2020 159610 479 2020 327265 731 2020 503712 983 2019 377337

228 2020 161688 480 2020 327267 732 2020 503884 984 2019 377736

229 2020 162812 481 2020 327270 733 2020 507340 985 2019 378457

230 2020 163521 482 2020 327281 734 2020 511372 986 2019 378695

231 2020 165223 483 2020 327287 735 2020 511574 987 2019 379068

232 2020 171770 484 2020 327291 736 2020 512603 988 2019 381947

233 2020 172041 485 2020 327299 737 2020 513312 989 2019 382977

234 2020 172698 486 2020 329792 738 2020 513668 990 2019 382980

235 2020 173773 487 2020 331871 739 2020 514497 991 2019 383682

236 2020 173832 488 2020 331877 740 2020 514620 992 2019 384104

237 2020 174345 489 2020 331925 741 2020 514844 993 2019 386310

238 2020 175650 490 2020 331932 742 2020 514926 994 2019 387060

239 2020 178002 491 2020 331935 743 2020 515635 995 2019 388928

240 2020 178207 492 2020 331937 744 2020 517582 996 2019 389921

241 2020 179509 493 2020 331942 745 2020 517613 997 2019 390613

242 2020 180070 494 2020 331947 746 2020 517654 998 2019 405905

243 2020 180086 495 2020 331975 747 2020 518238 999 2019 405990


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No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD. No. AÑO RAD.


RAD. NÚMERO

RAD.

244 2020 180543 496 2020 332962 748 2020 518272 1000 2019 407570

245 2020 180901 497 2020 333991 749 2020 519008 1001 2019 414037

246 2020 182925 498 2020 334100 750 2020 519012

247 2020 186127 499 2020 334115 751 2020 519391

248 2020 186129 500 2020 335987 752 2020 519435

249 2020 186256 501 2020 339520 753 2020 520274

250 2020 187415 502 2020 339638 754 2020 521899

251 2020 188208 503 2020 339916 755 2020 523557

252 2020 188222 504 2020 340303 756 2020 524051 Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD.

“Una Contraloría Aliada con Bogotá”

19 www.contraloriabogota.gov.co

Cra. 32 A No. 26 A – 10 Código Postal 111321

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3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

3.1. CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL INTERNO En la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, se evidenciaron inconsistencias en el manejo de la información, en las bases de datos existentes y en los procesos de actualización y conservación catastral, a pesar de dar cumplimiento a los actos administrativos que expidió la UAECD, las cuales obedecen a deficiencias del Sistema de Control Interno, al incumplimiento de los principios de eficiencia y eficacia, que buscan el incremento del porcentaje de los avalúos catastrales de conservación y actualización de la formación catastral de una parte de Bogotá, D.C., así como los avalúos de los predios con características especiales y la liquidación de los avalúos de los predios objeto del proceso de actualización para la vigencia 2020, y la fijación de los precios de los bienes y servicios de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. De este modo, el incumplimiento de los principios de eficiencia y eficacia en la gestión en los avalúos catastrales y su incidencia en la liquidación del Impuesto Predial Unificado-IPU y la evaluación de las respuestas de solicitudes de revisión de avalúo solicitados por los usuarios, respecto de la información existente en la base catastral en la muestra analizada, generó detrimento al erario distrital, para las vigencias evaluadas: 2018, $39.479.000; 2019, $42.263.000 y 2020, $24.101.000, para una cuantía total de CIENTO CINCO MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL PESOS M/CTE ($105.843.000). Este Organismo de Control, reitera la falta de gestión en la planeación técnica por parte de la UAECD en la aplicación de los mecanismos de control implementados, respecto de la información que genera la entidad relacionada con la correcta asignación de los avalúos catastrales a los predios inscritos en la base de datos de la entidad, así como para resolver de fondo las solicitudes de revisión de avalúo requeridas por los usuarios. En el mismo sentido, aquellas solicitudes que se encuentran en trámite correspondientes a la vigencia 2020, para dar cumplimiento a los términos establecidos en la normatividad vigente y los cambios reflejados en la base de datos. Por lo tanto, la calidad y eficiencia del sistema de control interno es calificada como ineficiente. En los términos del numeral 6 del Artículo 268 de la Constitución Política de Colombia, corresponde a este Organismo de Control Fiscal, conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades a las que audita.




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El Control Fiscal Interno - CFI está constituido por los procedimientos que se tienen implementados para todas las áreas y el personal con que se cuenta en cada uno de ellas, estructurados en un todo, para lograr los objetivos fundamentales de la misión de la Gerencia de Información Catastral y Gerencia Comercial y de Atención al Usuario de la UAECD. Actualmente la Gerencia de Información Catastral y Gerencia Comercial y de Atención al Usuario, se rige con la siguiente normativa interna: Decreto 838 de 2019. “Por medio del cual se determina para el Distrito Capital de Bogotá, el porcentaje de incremento de los avalúos catastrales de conservación para el año 2020”. Resolución 195 de 2019. “Por medio de la cual se ordena la iniciación del proceso de actualización de la formación catastral de una parte de Bogotá, D.C”. Resolución 1897 de 2019. “Por la cual se ordena el cierre temporal del Sistema Integrado de Información Catastral (SIIC), la Línea de Producción Cartográfica (LPC) y Catastro en Línea (CEL)”. Resolución 2355 de 2019. “Por medio de la cual se aprueban los estudios de las zonas homogéneas físicas y geoeconómicas, el valor de las edificaciones, los avalúos de los predios con características especiales y se ordena la liquidación de los avalúos de los predios objeto del proceso de actualización para la vigencia 2020”. Resolución 2366 de 2019. “Por medio de la cual se clausuran las labores de la actualización catastral vigencia 2020, se ordena la renovación de la inscripción en el catastro de todos los sectores catastrales objeto de actualización y sus respectivos predios, se determina la entrada en vigencia de los avalúos resultantes y se establece el inicio del proceso de conservación”. Resolución 073 de 2020. “Por medio de la cual se establecen los requisitos para los trámites y servicios a cargo de la UAECD”. Resolución 087 de 2020. “Por medio de la cual se ordena la iniciación del proceso de actualización de la formación catastral de una parte de Bogotá, D.C.” Resoluciones 252, 308, 321, 427, 444 y 449 de 2020. “Por las cuales se suspenden los términos correspondientes a los trámites administrativos y disciplinarios en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital por motivos de salubridad pública. Ampliaciones de la suspensión de términos.”




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Resolución 445 de 2020. “Por la cual se fijan los precios de los bienes y servicios de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y se dictan otras disposiciones”. El Sistema de Gestión de Calidad en la Gerencia Comercial y Atención al Usuario y de la Gerencia de Información Catastral y sus Subgerencias, cuenta con los siguientes procesos debidamente aprobados.

Cuadro 2 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL - UAECD

GERENCIA COMERCIAL Y ATENCIÓN AL USUARIO GERENCIA DE INFORMACIÓN CATASTRAL

PROCESOS PROCESO CÓDIGO NOMBRE

PROCESO CAPTURA DE

INFORMACIÓN

GERENCIA DE INFORMACIÓN

CATASTRAL

03-01-PR-01 Procedimiento determinación y ajuste de zonas homogéneas físicas 03-01-PR-03 Procedimiento realización del pre-reconocimiento 03-01-PR-04 Procedimiento realización del reconocimiento predial

03-01-PR-07 Procedimiento control y seguimiento de los equipos y elementos de medición

03-01-PR-10 Procedimiento ajuste zonas homogéneas geoeconómicas 03-01-PR-12 Procedimiento actualización de tipologías constructivas 03-01-PR-13 Procedimiento realización avalúos puntos muestra 03-01-PR-14 Procedimiento diseño y formulación de modelos econométricos 03-01-PR-15 Procedimiento liquidación de avalúo catastral 03-01-PR-16 Procedimiento actualización cartográfica masiva 03-01-PR-17 Procedimiento preparar y entregar información geográfica para Ideca

03-01-PR-18 Procedimiento desbloqueo de predios marcados por interrelación SNR-UAECD.

03-01-PR-19 Procedimiento validación y depuración de ofertas del mercado inmobiliario

03-01-PR-20 Procedimiento para la consolidación de los niveles de información que conforman el suelo de protección

03-01-PR-21 Procedimiento avalúo especial 03-01-PR-23 Procedimiento captura y ajuste de ofertas del mercado inmobiliario 03-01-PR-24 Procedimiento generación y aprobación de valores de construcción 03-01-PR-27 Procedimiento control calidad pre y reconocimiento predial

03-01-PR-28 Procedimiento identificación de marcas para la actualización catastral

03-01-PR-30 Procedimiento planificación y seguimiento del censo 03-01-PR-31 Procedimiento actualización de la información jurídica 03-02-PR-01 Procedimiento atención canal presencial 03-02-PR-02 Procedimiento atención canal escrito 03-02-PR-03 Procedimiento atención canal virtual 03-02-PR-04 Procedimiento atención canal telefónico 03-02-PR-05 Procedimiento atención y radicación de trámites no inmediatos 03-02-PR-06 Procedimiento atención, radicación y respuesta a trámites inmediatos




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PROCESO CÓDIGO NOMBRE 03-02-PR-08 Procedimiento respuesta a trámite de apelaciones 03-02-PR-09 Procedimiento de la voz del ciudadano 03-02-PR-12 Procedimiento asignación y homologación de valores

03-02-PR-13 Procedimiento incorporación, actualización y modificación de topográficos

03-02-PR-14 Procedimiento atención requerimientos de nomenclatura 03-02-PR-15 Procedimiento actualización cartográfica puntual 03-02-PR-16 Procedimiento cálculo y determinación del efecto plusvalía 03-02-PR-17 Procedimiento certificación de cabida y linderos

03-02-PR-18 Procedimiento respuesta a revisión de avalúo, autoavalúo y recurso de reposición

03-02-PR-19 Procedimiento cancelación de predio 03-02-PR-20 Procedimiento cambio de nombre 03-02-PR-22 Procedimiento corrección identificador predial 03-02-PR-24 Procedimiento desenglobe - englobe -NPH 03-02-PR-25 Procedimiento rectificación estrato, uso y destino 03-02-PR-29 Procedimiento rectificación de área de terreno 03-02-PR-31 Procedimiento reforma PH, incorporación construcción PH 03-02-PR-33 Procedimiento nueva incorporación 03-02-PR-34 Procedimiento incorporación mejora en predio ajeno 03-02-PR-36 Procedimiento certificación manual de conservación 03-02-PR-37 Procedimiento seguimiento y control de trámites 03-02-PR-38 Procedimiento incorporación y/o rectificación de construcción NPH 03-02-PR-39 Desenglobe PH y reforma ley 675 03-02-PR-35 Procedimiento control de calidad para trámites no inmediatos 03-02-PR-11 Procedimiento realización de visita de campo 03-02-PR-32 Procedimiento reforma PH ley 675, desenglobe PH ley 675 03-02-PR-28 Procedimiento desenglobe desarrollos urbanísticos

03-02-PR-10 Procedimiento de Entrega Respuesta al Usuario, Notificaciones y/o Comunicaciones

03-02-PR-40 PROCEDIMIENTO ENTREGA DE NOTIFICACIONES

PROCESO DE DISPOSICIÓN

DE INFORMACIÓN

GERENCIA

COMERCIAL Y DE ATENCIÓN AL USUARIO

05-01-PR-02 Procedimiento trámites comerciales objeto de radicación en el SIIC 05-01-PR-03 Procedimiento venta, ejecución y seguimiento a través de contratos 05-01-PR-04 Procedimiento ventas directas de productos y servicios 05-01-PR-05 Procedimiento elaboración de cartografía temática 05-01-PR-06 Procedimiento peritazgos 05-01-PR-07 Procedimiento gestión de avalúos comerciales 05-01-PR-08 Procedimiento acceso y disposición de información 05-01-PR-09 Procedimiento comercialización del portafolio 05-01-PR-10 Procedimiento aseguramiento del ingreso 05-01-PR-11 Procedimiento certificación cabida y linderos ley 1682 05-03-PR-01 Procedimiento administración del portafolio 05-03-PR-02 Procedimiento estructuración plan de mercadeo 05-01-PR-01 Procedimiento de elaboración, ejecución y seguimiento al plan de




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PROCESO CÓDIGO NOMBRE mercadeo

05-02-PR-01 Procedimiento identificación de nuevos productos y servicios 05-02-PR-02 Procedimiento desarrollo de nuevos productos y servicios

Fuente: UAECD- Gerencia Comercial y Atención al Usuario - Gerencia de Información Catastral. Así mismo, la Gerencia Comercial y Atención al Usuario - Gerencia de Información Catastral cuenta con 416 funcionarios como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 3

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL - UAECD GERENCIA COMERCIAL Y ATENCIÓN AL USUARIO

GERENCIA DE INFORMACIÓN CATASTRAL FUNCIONARIOS

DEPENDENCIA DENOMINACIÓN DEL EMPLEO N° DE CARGOS

GERENCIA DE INFORMACIÓN CATASTRAL

Gerente 1 Profesional Especializado 5 Profesional Especializado contratista 11 Profesional Universitario 6 Profesional Universitario provisional 5 Profesional Universitario contratista 10 Secretario 1 Técnico operativo 5 Técnico operativo provisional 5 Técnico tecnólogo contratista 5 Asistente auxiliar contratista 10

SUBGERENCIA DE INFORMACIÓN

FÍSICA Y JURÍDICA

Susbgerente 1 Profesional Especializado 7 Profesional Especializado contratista 7 Profesional Universitario 22 Profesional Universitario provisional 17 Profesional Universitario contratista 57 Secretario 1 Técnico operativo 10 Técnico operativo provisional 8 Técnico tecnólogo contratista 6 Auxiliar administrativo 2 Auxiliar administrativo provisional 2 Asistente auxiliar contratista 5

SUBGERENCIA DE INFORMACIÓN ECONÓMICA

Susbgerente 1 Profesional especializado 29 Profesional especializado provisional 8 Profesional especializado contratista 19




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DEPENDENCIA DENOMINACIÓN DEL EMPLEO N° DE CARGOS

Profesional Universitario 2 Profesional universitario provisional 11 Profesional universitario contratista 22 Secretario 1 Técnico operativo 4 Técnico operativo provisional 9 Técnico tecnólogo contratista 4 Auxiliar administrativo 1 Auxiliar administrativo provisional 1 Asistente auxiliar contratista 3

GERENCIA COMERCIAL Y DE ATENCIÓN AL USUARIO

Gerente 1 Profesional especializado 4 Profesional especializado contratista 3 Profesional universitario 11 Profesional universitario provisional 2 Secretario 1 Secretario ejecutivo 1 Técnico operativo 10 Técnico operativo provisional 6 Técnico tecnólogo contratista 24 Auxiliar administrativo 10 Auxiliar administrativo provisional 9 Asistente auxiliar contratista 10

TOTAL FUNCIONARIOS 416 Fuente: UAECD- Gerencia Comercial y Atención al Usuario - Gerencia de Información Catastral.

La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, en el Sistema de Gestión de Calidad cuenta con los procesos y procedimientos documentados y en cada uno de ellos se reflejan las actividades de control que permiten asegurar el seguimiento, cumplimiento y evaluación del Control Fiscal Interno.

De otro lado, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD ha desarrollado e implementado los siguientes aplicativos: ü Sistema Integrado de Información Catastral SIIC: “Es el compendio de los datos

vigentes en los aspectos físico, jurídico y económico de cada predio incorporado en la base de datos. Esta información está disponible en la aplicación oficial del UAECD llamada SIIC (Sistema Integrado de Información Catastral). La consulta puede ser ejecutada por: Código de Sector, dirección, cédula del propietario, matrícula inmobiliaria, cédula catastral, nombre del propietario, escritura, CHIP, etc”.




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ü Captura de Información-CT Captura en Terreno-CT: “Es un software que puede ser utilizado mediante cualquier dispositivo móvil, vía web, localmente en la entidad o por VPN1, el cual fue implementado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), cuyo objeto es la captura de la información alfanumérica, resultado del reconocimiento predial (visitas técnicas) teniendo en cuenta las respectivas validaciones y controles que garanticen la calidad de la información recolectada en terreno. Este aplicativo aparte de capturar la información alfanumérica, también permite la captura de las fotografías asociadas al predio, ubicar el predio geográficamente y controlar el área construida grafica versus la alfanumérica, garantizando de esta manera el dato único (correspondencia entre la información alfanumérica y grafica) del predio.”. Tiempo de utilización: 1 año”.

ü Línea de Producción Cartográfica LPC: “Línea de Producción Cartográfica – LPC:

“Es un aplicativo construido sobre la plataforma de ESRI y más específicamente sobre algunas herramientas de ArcGIS, que permiten realizar la integración de las herramientas SIG de tratamiento de la información espacial, con las herramientas de manejo y administración de flujos de trabajo y tareas dentro del proceso de producción cartográfica.” Tiempo de utilización: 8 años”.

ü FOCA: “Formulario Único de Información del Mercado Inmobiliario – “Aplicativo usado

por los técnicos del Observatorio Inmobiliario Catastral para almacenar la captura e incorporar la información de las llamadas (ajuste) de las ofertas del mercado inmobiliario. Aplicativo utilizado para la captura de ofertas inmobiliarias.” Tiempo de utilización: 8 años”.

ü Avalúos Comerciales: “Permite a un usuario externo, radicación de documentos vía

web, para posteriormente ser revisados, validados y aprobados por funcionarios de la UAECD mediante la generación de un radicado oficial, que activa el reparto automático para la gestión técnica del trámite en el componente técnico, el cual es enviado de manera automática al solicitante para su revisión y aprobación, el sistema permite la interface con el módulo de facturación de los productos a facturar a la entidades externas”. Tiempo de utilización: 5 meses”.

ü Catastro en Línea: “Es una plataforma virtual que le permite a los ciudadanos realizar

trámites y servicios en línea, ahorrando tiempo y dinero en desplazamientos. Opera las 24 horas del día, los siete días de la semana, genera clave segura para cada ingreso, funciona en computador, tableta o celular; brinda seguridad a la documentación aportada por el usuario, registra la ubicación cartográfica de los predios. Además, cuenta con una




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tienda virtual, en donde los ciudadanos pueden adquirir manzanas catastrales y certificados catastrales de registros alfanuméricos”.

La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD cuenta con matrices de riesgo que aplican a cada gerencia.

Cuadro 4 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL - UAECD

GERENCIA COMERCIAL Y ATENCIÓN AL USUARIO GERENCIA DE INFORMACIÓN CATASTRAL

MATRICES DE RIESGOS MAPAS DE PROCESOS

GERENCIA PROCESO INFORMACIÓN CATASTRAL Proceso Captura de Información COMERCIAL Y DE ATENCIÓN AL USUARIO Proceso de disposición de información

Fuente: UAECD- Gerencia Comercial y Atención al Usuario - Gerencia de Información Catastral.

Revisada la matriz de riesgos actual de la UAECD, se observó que para los procedimientos relacionados con actualización y conservación catastral se identificaron, entre otros los siguientes riesgos:

ü Entrega de los estudios e investigaciones sin la oportunidad requerida.

ü Predios programados desactualizados.

ü Trámites de información física y jurídica no atendidos con la capacidad operativa.

ü Trámites de información económica no atendidos con la capacidad operativa.

ü Inconsistencia en los valores catastrales fijados en el proceso de conservación.

ü Incumplimiento de las metas definidas para el proceso de Integración de Información.

ü Instrumentos técnicos y/o jurídicos imprecisos o incompletos.

ü Posible uso inadecuado de la información geográfica, en beneficio propio y de

particulares.

ü Insatisfacción de los clientes con los productos y servicios vendidos por la UAECD (medido por la encuesta de percepción.




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ü Productos y/o servicios (Avalúos comerciales) entregados de manera inoportuna (determinados por el promedio de tiempo de atención de avalúos entregados en el mes) y/o sin la calidad establecida (calidad entendida en términos de valores de avalúo), por encima del 5%.

ü Productos y/o servicios (Otros productos comerciales) entregados de manera

inoportuna o sin la calidad establecida.

ü Posible información errada u omisión de los lineamientos metodológicos establecidos en la gestión del avalúo comercial, para beneficio propio o de terceros.

Se estableció acorde al monitoreo a la matriz de riesgos realizado por la UAECD al primer trimestre de 2020, que no obstante los controles, dos riesgos se materializaron. Esta situación se evidenció en la Auditoría de Desempeño N° 93 PAD-2020, por lo que se configuraron dos hallazgos administrativos que fueron comunicados a la entidad en el informe final de la citada auditoría, con el fin de ser incluidos en el plan de mejoramiento de la entidad, los cuales se relacionan a continuación:

1. Hallazgo administrativo por inefectividad de los controles formulados para evitar que la

materialización del riesgo “Trámites de información física y jurídica atendidos con la capacidad operativa".

2. Hallazgo administrativo por inefectividad de los controles formulados para evitar que se materializara el riesgo “Trámites de información económica no atendidos con la capacidad operativa.

Revisado el plan de mejoramiento de la Entidad en el aplicativo Sivicof, se verificó la formulación de tres acciones para los dos hallazgos mencionados:

1. “Revisar el mecanismo de medición de la capacidad operativa para la atención de los trámites y establecer los criterios para su medición, teniendo en cuenta el tiempo, complejidad y personal requerido para la atención del trámite en sus diferentes etapas, con el fin de evitar la materialización del riesgo”. Con fecha de cumplimiento 31/12/2020.

2. “Realizar revisión de los controles aplicados al riesgo y actualizar la matriz de riesgos del proceso”. Con fecha de cumplimiento 15/01/2021.

3. “Implementar mejoras Administrativas y técnicas para la reducción de los tiempos de

atención de los trámites”. Con fecha de cumplimiento 8/10/2021.




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3.2. SEGUIMIENTO AL PLAN DE MEJORAMIENTO. De acuerdo a la Resolución No. 036 de 2019, corresponde a la Contraloría de Bogotá evaluar la eficacia y efectividad de las acciones adelantadas por el sujeto de vigilancia y control fiscal, de conformidad con lo establecido en las metodologías vigentes reglamentadas por el Organismo de Control fiscal en el ejercicio del control fiscal. Revisado el consolidado de las acciones de la UAECD en el aplicativo SIVICOF, se evidenciaron 41 acciones abiertas, de las cuales 14 cumplieron términos a 31 de agosto de 2020. No se encontraron dentro de estas 14 abiertas, acciones relacionadas con el tema de actualización, conservación catastral, en razón de que en la auditoría Código 93 adelantada ante la UAECD, en cumplimiento del PAD 2020, ejecutada entre agosto y octubre, se evaluó la totalidad de las acciones referidas a la actualización y conservación catastral abiertas a 31 de julio de 2020. 3.3 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA PRACTICADA La Auditoría de Desempeño Código 91 “Evaluación a la Consistencia de la Información de la Actualización y Conservación Catastral para la Vigencia 2020”, ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, se llevó a cabo a partir del análisis de la información entregada por la Entidad, esto es, en el Sistema Integrado de Información-SIIC para las vigencias 2019 y 2020, así como a la información relacionada con la solicitud de revisión de avalúos por parte de los propietarios y/o poseedores. Como resultado del análisis de la información relacionada con la Actualización y Conservación Catastral, se evidenciaron los siguientes hallazgos: 3.3.1. Hallazgo Administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria por inconsistencias en el valor asignado al avalúo catastral para los predios identificados con nomenclatura KR 87 N° 133-49 CASA A y CHIP AAA0243SLSK; KR 87 N° 133-45 CASA B y CHIP AAA0243SLRU; TV 88 N° 133-70 CASA C y CHIP AAA0243SLPP, en cuantía de OCHENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SETENTA Y CINCO MIL PESOS ($87.175.000). Consultado el Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC, para los predios registrados con nomenclatura KR 87 N° 133-49 CA A; KR 87 N° 133-45 CA B; TV 88 N° 133-70 CA C, se observó que se presentan inconsistencias en el valor adoptado para el metro cuadrado (M2) de terreno y de construcción para los años 2018, 2019 y 2020.




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Cuadro 5 DATOS PREDIOS

CHIP CÓDIGO SECTOR DIRECCIÓN ACTUAL

DESTINO CATASTRAL SECTOR LOCALIDAD

AAA0243SLSK 009222192200101001 KR 87 N°

133-49 CA A 01 Residencial Altos de Chozica Suba

AAA0243SLRU 009222192200101002 KR 87 N° 133-45 CA B 01 Residencial Altos de

Chozica Suba

AAA0243SLPP 009222192200101003 TV 88 N° 133-70 CA C 01 Residencial Altos de

Chozica Suba

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC.

Imagen 1 PLANO PREDIOS

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC

Imagen 2 VALORES DE REFERENCIA





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Imagen 3 VALORES ZONAS HOMOGÉNEAS GEOECONÓMICAS –

VIG. 2018 - $795.000



ZHGE – VIG. 2019 - $800.000





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VIG. 2020 - $800.000

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Realizada la verificación y comparación con los valores comerciales de referencia por M2 de terreno, de los valores comerciales de las Zonas Homogéneas Geoeconómicas - ZHGE por M2 y de los valores catastrales M2 de terreno asignados para los predios colindantes a los predios en estudio vigencias 2018, 2019 y 2020, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 6

COMPARACIÓN VALORES M2 DE TERRENO DE REFERENCIA – ZHGE - COLINDANTES

VALORES COMERCIALES DE

REFERENCIA M2 TERRENO

VALORES COMERCIALES

ZHGE M2 TERRENO

VALORES CATASTRALES

PREDIOS COLINDANTES M2 TERRENO

2018 $804.464 2018 $795.000 2018 $675.750 2019 $804.464 2019 $800.000 2019 $680.000 2020 $800.000 2020 $800.000 2020 $680.000

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Se evidencian diferencias significativas a los valores de M2 de terreno asignados a los tres predios en estudio, como se observa en los cuadros 6 y 7.




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Cuadro 7 VALORES M2 DE TERRENO ASIGNADOS A LOS PREDIOS EN ESTUDIO

CHIP DIRECCIÓN ACTUAL

VALORES CATASTRALES

ASIGNADOS M2 TERRENO

2018

VALORES CATASTRALES


2019

VALORES CATASTRALES


2020 AAA0243SLSK KR 87 N° 133-49 CA A $119.850 $80.750 $108.800

AAA0243SLRU KR 87 N° 133-45 CA B $119.850 $80.750 $108.800 AAA0243SLPP TV 88 N° 133-70 CA C $675.750 $680.000 $108.800


Imagen 6 CONSULTA DE AVALÚOS KR 87 N° 133-49 CA A - CHIP AAA0243SLSK


Imagen 7

CONSULTA DE AVALÚOS KR 87 N° 133-45 CA B y CHIP AAA0243SLRU





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Imagen 8 CONSULTA DE AVALÚOS TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. En otro sentido, revisado el valor M2 de construcción asignado al predio TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP para los años 2018, 2019 y 2020, tampoco corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, especialmente si se tiene en cuenta que se trata de un predio construido hace 10 años, estrato 6 al que la UAED le asignó 63 puntos. El valor M2 de construcción para el 2020 ascendió a $18.232.973; para 2019 fue de $151.392 y para 2018 de $57.581; denotando con ello que el modelo econométrico aplicado a este predio no se ajustó a los valores reales de M2 de construcción.

Imagen 9 CONSULTA DE HISTÓRICO DE DATOS BÁSICOS TV 88 N° 133-70 CA C

y CHIP AAA0243SLPP

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Consultado el histórico de avalúos para el predio TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP para los años 2018 y 2019, se evidencia que la UAECD asignó de manera




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incorrecta el valor M2 de terreno y para el año 2019, se corrigieron las vigencias 2018 y 2019.

Imagen 10

CONSULTA DE HISTÓRICO DE MUTACIONES TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP


Imagen 11

CONSULTA DE CALIFICACIONES TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP





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Imagen 12 CONSULTA DE CALIFICACIONES TV 88 N° 133-70 CA C y

CHIP AAA0243SLPP

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Para la determinación del valor del M2 de construcción para una vivienda tipo 5, con un área construida promedio de 71 M2, con acabados típicos del tipo, de 2 piso (s) de altura, sistema portante estructura en ferro concreto, muros con acabados (pañete, estuco), de 2 habitaciones, con 3 baños y 1 cocina, la cubierta en placa y principalmente una vetustez de 10 años. Con base en lo anterior, este Organismo de Control realizó el cálculo de un presupuesto de obra para determinar el M2 de construcción para el predio TV 88 N° 133-70 CA C. A partir de este presupuesto se estimó aproximadamente el costo total de la construcción a precios de nuevo, se determinaron los costos directos y totales para la construcción, se aplicó el porcentaje CONFIS respectivo y de acuerdo con la edad del bien se depreció, llegando a un valor catastral aproximado para los años 2018, 2019 y 2020. De ese cálculo se determinaron los siguientes valores para el M2 de construcción, determinándose para la vigencia 2020: $3.071.677,11; vigencia 2019: $3.097.222,63; vigencia 2018: $3.122.251,28. Evidenciada la disminución de los avalúos catastrales, este organismo de Control verificó en las bases de datos de la Secretaría Distrital de Hacienda - SDH, el reporte de declaraciones y pagos de Impuesto Predial Unificado para los predios en análisis,




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confirmándose que ya se habían realizado los pagos sobre estos predios para los años 2018, 2019 y 2020, con base en el avalúo catastral asignado por la UAECD y no por los valores que debió haber pagado.

Cuadro 8 DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLSK –

AÑO 2018

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2

VALOR M2 CONSTRUCCIÓN

AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL IMPUESTO

2018 1.265,13 $119.850 263,38 $2.892.527,16 $913.460.000 9,5 $8.678.000

2018

1.265,13 $675.750 263,38 $2.892.527,16

$1.616.745.401

(Avalúo que se debió tener en cuenta, según

comparación efectuada).

11,3 $18.269.000

DIFERENCIA $9.591.000 Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC.

Cuadro 9

DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLSK – AÑO 2019

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2019 1.265,13 $80.750 263,38 $2.093.475,81 $653.539.000 8,4 $5.490.000

2019

1.265,13 $680.000 263,38 $2.093.475,81

$1.411.668.059



10,8 $15.246.000





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Cuadro 10 DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLSK –

AÑO 2020

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2020 1.265,13 $108.800 263,38 $1.981.542,70 $659.545.000 8,2 $5.408.000

2020

1.265,13 $680.000 263,38 $1.981.542,70

$1.382.187.116



10,3 $14.236.000


Cuadro 11 DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLRU –

AÑO 2018

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2018 1.421,89 $119.850 297,41 $2.839.509 $1.014.911.888 9,9 $10.048.000

2018

1.421,89 $675.750 297,41 $2.839.509

$1.805.340.539


comparación efectuada)

11,3 $20.400.000



AÑO 2019

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2019 1.421,89 $80.750 297,41 $2.098.787,73 $739.018.000 8,8 $6.503.000




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AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2019

1.421,89 $680.000 297,41 $2.098.787,73

$1.591.085.659



11,3 $17.979.000



AÑO 2020

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2020 1.421,89 $108.800 297,41 $1.803.671,37 $691.132.000 8,2 $5.667.000

2020

1.421,89 $680.000 297,41 $1.803.671,37

$1.503.315.102



10,8 $16.236.000


Cuadro 14

DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLPP – AÑO 2018

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2018 2.491,98 $119.850 71,00 $57.581,36 $302.752.000 6.6 $1.998.000

2018

2.491,98 $675.750 71,00 $3.122.251,28

$1.905.635.326



11,3 $21.534.000





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Cuadro 15 DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLPP –

AÑO 2019

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2019 2.491,98 $680.000 71,00 $151.392,77 $1.705.295.000 11,3 $19.270.000

2019

2.491,98 $680.000 71,00 $3.097.222,63

$1.914.449.207



11,3 $21.633.000


Cuadro 16 DIFERENCIA ENTRE VALORES DE IMPUESTOS DEL PREDIO AAA0243SLPP –

AÑO 2020

AÑO ÁREA

TERRENO M2

VALOR M2 TERRENO

ÁREA CONSTRUCCI

ÓN M2


AVALÚO CATASTRAL


2020 2.491,98 $108.800 71,00 $18.232.973,22 $1.565.669.000 10,8 $16.909.000

2020

2.491,98 $680.000 71,00 $3.071.677,11

$1.912.635.475



11,3 $21.613.000


Cuadro 17 SUMA TOTAL DE DIFERENCIAS DE IMPUESTOS EN LOS TRES PREDIOS EN ESTUDIO

CHIP

IMPUESTO QUE SE COBRÓ

2018

IMPUESTO QUE SE DEBIÓ

COBRAR

2018


2019


COBRAR

2019


2020


COBRAR

2020

TOTAL

DIFERENCIA EN

VALORES

AAA0243SLSK $8.678.000 $18.269.000 $5.490.000 $15.246.000 $5.408.000 $14.236.000

$28.175.000




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CHIP


2018


COBRAR

2018


2019


COBRAR

2019


2020


COBRAR

2020

TOTAL

DIFERENCIA EN

VALORES

AAA0243SLRU $10.048.000 $20.400.000 $6.503.000 $17.979.000 $5.667.000 $16.236.000

$32.397.000

AAA0243SLPP $1.998.000 $21.534.000 $19.270.000 $21.633.000 $16.909.000 $21.613.000

$26.603.000

SUMA TOTAL DE LAS DIFERENCIAS DE IMPUESTOS $87.175.000

Fuente: Cálculo Equipo Auditor. Los valores asignados a los predios para los avalúos de los años 2018, 2019 y 2020, no corresponden a la realidad del mercado inmobiliario. La información catastral inconsistente, afectó las bases mínimas de liquidación del Impuesto Predial Unificado y condujo a que los contribuyentes pagaran por menor valor al que realmente les correspondía. Verificando en las bases de la Secretaría Distrital de Hacienda – SDH. A la fecha del análisis de esta auditoría, ya se había efectuado el pago del Impuesto Predial Unificado – IPU. Es de precisar que, dentro de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, se encuentra que el artículo 3 de la Ley 14 de 1983, establece que “…formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles”. En el mismo sentido, el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 070 de 2011 del IGAC determina como objetivo general de la Entidad “…Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante los procesos de Formación, Actualización de la Formación y Conservación Catastral”. Por su parte, los artículos 23 y 24 de la referida Resolución, establecen respectivamente que la gestión en los procesos catastrales consiste en “…programar, hacer, controlar, evaluar y verificar la ejecución, así como los resultados obtenidos, de manera que cumplan, en forma eficiente y eficaz, con las normas, manuales y estándares vigentes definidos por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, con la finalidad de atender bien y oportunamente los requerimientos de los usuarios”; y que se entiende por calidad de la información catastral “…la descripción en forma íntegra, consistente y actualizada de los datos físicos, jurídicos y económicos de cada predio…”. Así mismo, los artículos 91 y 97 de la misma, delimitan los procesos de liquidación de avalúos y de actualización de la formación catastral, decretando sobre el primero que “Se realizará con fundamento en los valores unitarios fijados para la zona homogénea geoeconómica, en el precio unitario del tipo de construcción o edificación…”; y respecto al segundo que




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“…consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario.”. De igual forma, el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, explica que se entiende por daño patrimonial al Estado, “… la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado…”. Por último, el Consejo de Estado, Sección Cuarta en sentencia del 31 de mayo de 2002, estableció que la protección del patrimonio público “…busca que los recursos del Estado sean igualmente administrados de manera eficiente y responsable, conforme lo disponen las normas presupuestales.”. Dado lo anterior, se evidencia que las actuaciones descritas conllevaron a una administración ineficiente de los recursos públicos y como consecuencia ocasionaron un daño patrimonial. En concordancia con lo anterior, se determina una presunta incidencia disciplinaria con fundamento en la Ley 734 de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Del análisis de los casos objeto de auditoría, así como de la anterior normatividad expuesta, se concluye que la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital presenta deficiencias en el cumplimiento de sus funciones y procesos, lo que implica a su vez una transgresión de los principios de la función administrativa, señalados en el artículo 2091 de la Constitución Política. Al realizar un proyecto de actualización catastral a la totalidad de predios urbanos de la ciudad, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD omitió establecer adecuados mecanismos de control que permitieran validar la correcta asignación de avalúos catastrales a los predios inscritos en la base de datos de la entidad; así mismo, no se implementó un validador efectivo que detectara disminuciones o incrementos abruptos en el valor del metro cuadrado de terreno y construcción, implicando deficiencias en la asignación de los valores de terreno determinados en las zonas homogéneas geoeconómicas, así como deficiencias en el modelo econométrico aplicado.

1 ARTÍCULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. (…).




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De igual forma, se evidenciaron fallas en las etapas de sensibilidad, validación y ajustes e insuficientes mecanismos de control de calidad al momento de aprobar la información. Como consecuencia de la inconsistencia en la información catastral, se afectó la base de liquidación del Impuesto Predial Unificado de cada uno de los predios objeto de auditoría, lo que condujo a que los contribuyentes realizaran pago por menor valor en el IPU, conllevando a su vez a la imposibilidad por parte del Distrito Capital de cobrar la totalidad del Impuesto Predial Unificado para las vigencias 2018, 2019 y 2020 de los predios con nomenclatura KR 87 N° 133-49 CA A y CHIP AAA0243SLSK; KR 87 N° 133-45 CA B y CHIP AAA0243SLRU; TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP. Por lo anterior, se configura una observación administrativa con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, en cuantía de OCHENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SETENTA Y CINCO MIL PESOS ($87.175.000) M/CTE, que se constituye en un daño y un menoscabo al patrimonio del Distrito Capital.

Valoración de respuesta del Sujeto de Vigilancia y Control Fiscal La UAECD en su respuesta, reconoce las inconsistencias evidenciadas y señalan que procederán a realizar los ajustes correspondientes. “De manera específica, para el predio identificado con CHIP AAA0243SLPP sector 009222192200101003 y nomenclatura TV 88 N° 133-70 CA C que tuvo modificación de valor de terreno a través de radicación de revisión de avalúo vigencia 2019, el valor vigencia 2020 que le corresponde según normatividad es el valor vigencia 2019 actualizado por el porcentaje IVIUR vigencia 2020; caso para el cual se debe realizar la corrección del valor total del predio. Para los predios identificados con CHIP AAA0243SLSK sector 009222192200101001 y nomenclatura KR 87 N° 133-49 CA A y con CHIP AAA0243SLRU sector 009222192200101002 y nomenclatura KR 87 N° 133-45 CA B, la Unidad igualmente procederá a corregir los valores asignados al terreno y las construcciones vigencia 2018 a 2020, dado que para estos dos predios, al revisar la información cartográfica de Zonas Homogéneas Físicas y Geoeconómicas – ZHFG del sector catastral 009222, el valor de terreno asignado y cargado en la base catastral de las vigencias 2018, 2019 y 2020 no coincide con los valores reportados en los planos de ZHFG asignados por el Avaluador, que realizó el ejercicio valuatorio en dicho sector. Razón por lo que el modelo econométrico que calculó los valores para estos predios, no tomó el valor de terreno determinado para la zona y por ende el avalúo total de los predios quedó inconsistente. Lo anterior, debido a la atipicidad de este PH respecto a su relación terreno-construcción con respecto a la mayoría de predios bifamiliares calculados por este modelo.” Este Organismo de Control, se ratifica en que los avalúos catastrales asignados a los predios: KR 87 N° 133-49 CA A y CHIP AAA0243SLSK; KR 87 N° 133-45 CA B y CHIP




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AAA0243SLRU; TV 88 N° 133-70 CA C y CHIP AAA0243SLPP en los años 2018, 2019 y 2020, no correspondieron a las condiciones físicas, económicas y de mercado inmobiliario vigentes, en un sector tan exclusivo, como lo es Altos de Chozica. De igual forma, los valores metro cuadrado (M2) de construcción asignados para el predio TV 88 N° 133-70 CA C, CHIP AAA0243SLPP, de $18.232.973 para el año 2020; $151.392 para 2019 y $57.581 para 2018; no se ajustaron de ninguna manera a los valores reales de M2 de construcción. La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, no detectó estas fallas en las etapas de sensibilidad, validación y ajustes de los procesos de actualización y conservación catastral; debido a los insuficientes mecanismos de control de calidad al momento de aprobar la información y que conllevaron a la incorrecta asignación de los valores M2 de terreno que habían sido previamente determinados en las zonas homogéneas geoeconómicas y a deficiencias en el modelo econométrico aplicado para la asignación de los valores de M2 de construcción para los años 2018, 2019 y 2020. Por lo tanto, analizados los argumentos y soportes expuestos, no se aceptan los argumentos de la respuesta al informe preliminar y se configura como hallazgo administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria en cuantía de OCHENTA Y SIETE MILLONES CIENTO SETENTA Y CINCO MIL PESOS ($87.175.000), por la incorporación de información catastral inconsistente, que afectó las bases de liquidación del Impuesto Predial Unificado, lo que condujo a que los contribuyentes pagaran un menor valor del que realmente le correspondía, situación que deberá incluirse en el Plan de Mejoramiento de la UAECD. 3.3.2. Hallazgo Administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, por inconsistencias en el valor de metro cuadrado de terreno (M2) asignado en el proceso de actualización catastral a 22 predios definidos como suelo protegido cuando corresponden a predios desarrollables, situación que incidió en la liquidación del impuesto predial unificado para la vigencia 2019, generándose un detrimento en cuantía de DIECIOCHO MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS ($18.668.000.00) M/CTE. En la revisión efectuada a la información suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD, radicado 2020EE33070 del 22 de septiembre, “formato Excel listado de solicitudes revisión de avalúos vigencia 2019…” , expedientes en formato pdf y consultada la información que reposa en el aplicativo Sistema Integrado de Información Catastral-SIIC, se encontró que para la vigencia 2019, se presentaron inconsistencias en el valor de terreno asignado en el proceso de actualización catastral a 29 predios de los Barrios Bolivia y la Riviera de la Localidad de Engativá, toda vez que




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la zona donde se ubican los predios fue considerada como suelo protegido, cuando corresponde a predios desarrollables, conforme a su reglamentación urbanística, lo que conllevó a que se presentara una disminución del avalúo catastral, de acuerdo a lo concluido por la UAECD, en atención al concepto emitido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá-EAAB, mediante radicado 2019ER15885 del 25 de junio de 2019, quien señaló que el suelo protegido del Humedal Jaboque, se encuentra bajo la Resolución 0145 del 17/02/1998, en la cual no se encuentran los 29 predios referidos, situación que llevó a la UAECD a expedir la Resolución 1352 del 31 de julio de 2019, “Por la cual se modifica la Resolución 2308 del 14 de diciembre de 2018, fijando la zona homogénea física y geoeconómica y el valor del metro cuadrado de terreno de unos predios ubicados en Bogotá Distrito Capital”; previa realización del comité de avalúos No. 58 celebrada el 26 de julio de 2019 . Evidenciada la disminución en el avalúo catastral y con el fin de determinar los predios (Chips) que realizaron el pago del impuesto predial unificado para la vigencia 2019, éste Organismo de Control, solicitó a la Secretaría Distrital de Hacienda, mediante radicado 2-2020-15957 del 05 de octubre de 2020, los estados de cuenta, reporte de relación de pagos, copia de la factura o facturas de pagos efectuados por el propietario o poseedor del predio; respuesta que fue suministrada mediante radicado 2020EE185121 del 08 de octubre de 2020. Como resultado de la verificación efectuada por el Organismo de Control a la información remitida por la SDH, se pudo establecer que de los 29 predios que presentaron inconsistencia en la asignación del avalúo, 22 predios realizaron el pago del impuesto predial unificado sobre el avalúo catastral fijado antes de que se efectuara la corrección del valor de M2 de terreno asignado por parte de la UAECD en la vigencia 2019, los cuales se relacionan a continuación:

Cuadro 18 RELACIÓN DE PREDIOS QUE REALIZARON EL PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO ANTES

QUE SE EFECTUARA LA CORRECCIÓN POR PARTE DE LA UAECD VIGENCIA 2019

No. CHIP CÓDIGO DEL SECTOR DIRECCIÓN ACTUAL BARRIO LOCALIDAD

1 AAA0151WAUH

00567510 0900000000 Calle 70 G 111- 48 Bolivia Engativá

2 AAA0151WAPA

005675100500000000 Calle70G 111A 28 Bolivia Engativá

3

AAA0151UWRJ 005675072900000000 Calle 70D BIS 111A 39 Bolivia Engativá

4 AAA0151WBYX

005675103400000000 CL 71 111A 33 Bolivia Engativá




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Fuente: Aplicativo SIIC.

5 AAA0151WBAF

00567510140000000 CL 70G 111A 74 Bolivia Engativá

6 AAA0151WAZE

005675101300000000 CL 70G 111A 70 Bolivia Engativá

7 AAA0151UXRU

005675081500000000 CL 70D BIS 111A 90 Bolivia Engativá

8 AAA0140RCTO

005670161600000000 KR 111C 70D 53 La Riviera Engativá

9

AAA0140REAF 005670180400000000 CL 70C 111C 60 La Riviera Engativá

10

AAA0140RFSY 005670192200000000 CL 70C 111C 35 La Riviera Engativá

11

AAA0140RFLF 005670191600000000 CL 70C 111C 71 La Riviera Engativá

12

AAA0140RHAW 005670200500000000 CALLE 70 A BIS 111 C 36 La Riviera Engativá

13

AAA0153SDPP 005670243600000000 KR 112 BIS 70C 47 La Riviera Engativá

14

AAA0140RLEP 005670221000000000 KR 112 70C 48 La Riviera Engativá

15

AAA0151UPYX 005675043100000000 CL 70B BIS 111 33 Bolivia Engativá

16

AAA0151UZOE 005675092100000000 KR 111C 70F 16 Bolivia Engativá

17

AAA0151UXFT 005675080600000000 CL 70D BIS 111A 40 Bolivia Engativá

18

AAA0151UTZM 005675062400000000 CL 70D 111A 55 Bolivia Engativá

19

AAA0151WAWW 005675101000000000 CL 70G 111A 54 Bolivia Engativá

20

AAA0151UROE 005675051000000000 CL 70B BIS 111 48 Bolivia Engativá

21

AAA0140RHYN 005670202500000000 CL 70B 111C 29 La Riviera Engativá

22 AAA0151UPTO 005675042700000000 Cll 70 B Bis 111 53 Bolivia Engativá




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Imagen 13 PLANO DE PREDIOS BARRIOS BOLIVIA Y LA RIVIERA

Fuente. Aplicativo SIIC. A manera de ilustración, se presenta la información que registra el Aplicativo SIIC para uno de los 22 Chips, identificado AAA0151WAPA, nomenclatura CL 70G 111A 28, que permita evidenciar el valor de avalúo determinado por la UAECD y el valor ya corregido en el aplicativo SIIC.

Imagen 14

VALOR DEL M2 ANTES DE EFECTUARSE LA CORRECCIÓN POR PARTE DE LA UAECD

Fuente. Aplicativo SIIC.




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Imagen 15 VALOR DEL M2 Y AVALÚO CATASTRAL CORREGIDO

Fuente: Aplicativo SIIC. A continuación, se detallará para cada predio, cuadro comparativo que evidencia el avalúo catastral con el cual se liquidó y pagó el impuesto predial unificado-IPU, de acuerdo al valor del M2 asignado inicialmente por la UAECD y el avalúo real que corresponde según el valor de M2 corregido, de conformidad con las características de cada predio:

Cuadro 19 CHIP AAA0151WAUH

AÑO ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO

ÁREA DE CONSTRUCCIÓN


AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 147,60 $324.000 $54.973.000 1,0 $55.000

2019 Valor real del

M2 de terreno, no

tenido en cuenta por

inconsistencia en la

información Res. 1352 de 2019. Informe

Técnico UAECD

72

$1.235.000

147,60

$324.000

$136.742.000

5,7

$779.000

DIFERENCIA $724.000 Fuente: Aplicativo SIIC-elaboración equipo auditor.




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Cuadro 20 CHIP AAA0151WAPA

AÑO ÁREA DE TERREN

O

VR M2 TERREN

O


VALOR M2 CONSTRU

CCIÓN

AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR

MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 147,60 $288.000 $49.660.000 1,0 $50.000

2019 VALOR REAL DEL M2 DE TERRENO,

NO TENIDO EN CUENTA POR

INCONSISTENCIA EN LA

INFORMACION RESOL. 1352 DE

2019)

72

$1.235.000

147,60

288.000

$131.429.000

5,7

$749.000


Cuadro 21

CHIP AAA0151UWRJ

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO

ÁREA DE CONSTRUCCIÓ

N


AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72

$99.320

223,18

$283.637.30

$70.453.000

1,0

$70.000

2019 Valor real del

M2 de terreno, no



información Resol. 1352

de 2019)-informe técnico

72

$1.235.000

223,18

$283.637.30

$152.222.000

5,8

$883.000

DIFERENCIA

$813.000

Fuente: Aplicativo SIIC-elaboración equipo auditor.




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Cuadro 22 CHIP AAA0151WBYX

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 223,17 $344.911.04 $84.125.000 1,0 $84.000

2019 Valor real del

m2 de terreno, no tenido en

cuenta por inconsistencia

en la información Resol. 1352


72

$1.235.000

223,17

$344.911.04

$165.894.000

5,9

$979.000

DIFERENCIA

$895.000


Cuadro 23 CHIP AAA0151WBAF

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 222 324.000 $79.079.000 1,0 $80.000

2019 Valor real del

m2 de terreno, no





72

$1.235.000

222

324.000

$160.848.000

5,9

$949.000

DIFERENCIA

$869.000





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Cuadro 24 CHIP AAA0151WAZE


VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 220,20 397.800 94.747.000 3,0 $284.000

2019 - Valor real del

m2 de terreno, no





72

$1.235.000

220,20

397.800

176.516.000

6,0

$1.059.000

DIFERENCIA

$775.000


Cuadro 25 CHIP AAA0151UXRU


VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019 72 $99.320 214,16 $297.600 $70.885.000 1,0 $71.000 2019 -

Valor real del M2 de

terreno, no tenido en

cuenta por inconsistencia

en la información Resol. 1352

de 2019)-informe técnico.

72

$1.235.000

214,16

$297.600

$152.654.000

5,8

$885.000

DIFERENCIA

$814.000





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Cuadro 26 CHIP AAA0140RCTO

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019 65,30 $129.880 124

$675.000

$92.181.000

8,0

$737.000

2019 Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información R. 1352 de 2019)-informe técnico.

65,30

$1.870.000

124

$675.000

$205.811.000

8,0

$1.646.000

DIFERENCIA

$909.000


Cuadro 27 CHIP AAA0140REAF


VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019 72,20 $129.880 225,68

$464.250

$114.149.000 8,0 $913.000

2019 -Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información R. 1352 de 2019)-informe técnico UAECD

72,20

$1.870.000

22,.68

$464.250

$239.786.000

9,5

$2.278.000

DIFERENCIA $1.365.000 Fuente: Aplicativo SIIC-elaboración equipo auditor.




PBX 3358888

Cuadro 28 CHIP AAA0140RFSY

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $129.880 286 497.250 $151.565.000 8,0 $1.213.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-Informe Técnico UAECD

72

$1.870.000

286

497.250

$276.854.000

9,5

$2.630.000

DIFERENCIA $1.417.000


Cuadro 29 CHIP AAA0140RFLF


VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019 73,10 $129.880 164,70 507.008,20 $92.998.000 8,0 $744.000 2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-Informe Técnico UAECD

73,10 $1.870.000 164,70 507.008,20 $220.201.000 8,0 $1.762.000

DIFERENCIA $1.018.000 Fuente: Aplicativo SIIC-elaboración equipo auditor.




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Cuadro 30 CHIP AAA0140RHAW

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 135,73 $328.768,39 $51.775.000 1,0 $52.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe Técnico-UAECD

72 $1.870.000 135,73 $328.768,39 $133.544.000 5,7 $761.000

DIFERENCIA $709.000 Fuente: Aplicativo SIIC-Elaboración equipo auditor.

Cuadro 31

CHIP AAA0153SDPP

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019

36 $99.320 135,60 $390.000 $56.460.000 1,0 $56.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe Técnico UAECD

36

$1.235.000

135,60

$390.000

$97.344.000

5,5.

$535.000

DIFERENCIA

$479.000





PBX 3358888

Cuadro 32 CHIP AAA0140RLEP

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 205,20 $397.800 $88.780.000 3,0 $266.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información R. 1352 de 2019)-Informe Técnico UAECD

72

$1.235.000

205,20

$397.800

$170.549.000

5,9

$1.006.000


Cuadro 33

CHIP AAA0151UPYX

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 187,20 $288.000 $61.065.000 1,0 $61.000

2019 - Valor real del m2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información R. 1352 de 2019)-informe Técnico UAECD

72.

$1.235.0000

187,20

$288.000

$142.834.000

5,8

$828.000





PBX 3358888

Cuadro 34 CHIP AAA0151UZOE

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019

71,70 $129.880 187,20 $288.000 $94.589.000 8,0 $757.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe técnico UAECD

71,70

$1.870.000

187,20

$288.000

$219.356.000

8,0

$1.755.000

DIFERENCIA

$998.000


Cuadro 35 CHIP AAA0151UXFT

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO

ÁREA DE CONSTRUCCIÓ

N


AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019 72 $99.320 174,60 $306.775.26 $60.714.000 1,0 $61.000

2019- Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe técnico UAECD

72

$1.235.000

174,60

$306.775.26

$142.483.000

5,8

$826.000

DIFERENCIA

$765.000





PBX 3358888

Cuadro 36 CHIP AAA0151UTZM

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 147,60 $294.000 $50.545.000 1,0 $51.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe técnico UAECD

72

$1.235.000

147,60

$294.000

$132.314.000

5,7

$754.000

DIFERENCIA

$703.000


Cuadro 37 CHIP AAA0151WAWW

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 298,77 $299.034.24 $96.494.000 3,0 $289.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe Técnico UAECD

72 $1.235.000 298,77 $299.034.24 $178.262.000 6,0 $1.070.000





PBX 3358888

Cuadro 38 CHIP AAA0151UROE

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA

POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019 72 $99.320 298,81 $336.585,58 $107.726.000 3,0 $323.000

2019 - Valor real del m2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 1352 de 2019)-informe técnico

72 $1.235.000 298,81 $336.585,58 $189.495.000

6,0

$1.137.000

DIFERENCIA

$814.000


Cuadro 39 CHIP AAA0140RHYN

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL


2019 72 $99.320 195,60 $371.400 $79.797.000 1,0 $80.000

2019 - Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información Resol. 131634 2019)-informe técnico

72

$1.235.000

195,60

$371.400

$161.566.000

5,9

$953.000





PBX 3358888

Cuadro 40 CHIP AAA01400151UPTO

AÑO

ÁREA DE TERRENO

VR M2 TERRENO



AVALÚO CATASTRAL

TARIFA POR MIL

IMPUESTO AÑO

GRAVABLE 2019

2019

72 $99.320 217.51 $378.600 $89.500.000 1.0 $269.000

2019 Valor real del M2 de terreno, no tenido en cuenta por inconsistencia en la información R. 1352. Inf. Téc. UAECD.

72

$1.235.000

217.51

$378.600

$171.269.000

5.9

$1.010.000

DIFERENCIA $741.000 Fuente: Aplicativo SIIC-elaboración equipo auditor. Seguidamente se presenta en forma consolidada, el valor total del impuesto predial unificado-IPU dejado de cancelar, como consecuencia de la inconsistencia generada en la asignación del M2 de terreno y que afectó el avalúo catastral de cada predio en la vigencia 2019:

Cuadro 41 RELACION DE PREDIOS QUE PRESENTARON DIFERENCIA EN EL PAGO DE IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO POR INCONSISTENCIAS EN EL VALOR DE TERRENO ASIGNADO EN EL PROCESO DE

ACTUALIZACION CATASTRAL VIGENCIA 2019

Cifras en pesos

No. CHIP DIRECCIÓN ACTUAL VALOR AVALÚO

CORREGIDO-APLICATIVO

SIIC

AVALÚO S/ FACT. AÑO GRAVABLE

2019-APLICATIVO

SIIC

DIF. EN EL IPU DEJADO DE PAGAR, DE ACUERDO AL V/R

DE AVALÚO CORREG-S/TARIFA

PREDIO

1 AAA0151WAUH Calle 70 G 111 A – 48 136.742.000,00 54.973.000,00 724.000,00

2 AAA0151WAPA CL 70G 111A 28 131.429.000,00 49.660.000,00 699.000,00

3 AAA0151UWRJ CL 70D BIS 111A 39 152.222.000,00 70.453.000,00 813.000,00

4 AAA0151WBYX CL 71 111A 33 165.894.000,00 84.125.000,00 895.000,00

5 AAA0151WBAF CL 70G 111A 74 160.848.000,00 79.079.000,00 869.000,00




PBX 3358888

6 AAA0151WAZE CL 70G 111A 70 176.516.000,00 94.747.000,00 775.000,00

7 AAA0151UXRU CL 70D BIS 111A 90 152.654.000,00 70.885.000,00 814.000,00

8 AAA0140RCTO KR 111C 70D 53 205.811.000,00 92.181.000,00 909.000,00

9 AAA0140REAF CL 70C 111C 60 239.786.000,00 114.149.000,00 1.365.000,00

10 AAA0140RFSY CL 70C 111C 35 276.854.000,00 151.565.000,00 1.417.000,00

11 AAA0140RFLF CL 70C 111C 71 220.201.000,00 92.998.000,00 1.018.000,00

12 AAA0140RHAW CALLE 70 A BIS 111 C 36 133.544.000,00 51.775.000,00 709.000,00

13 AAA0153SDPP KR 112 BIS 70C 47 97.344.000,00 56.460.000,00 479.000,00

14 AAA0140RLEP KR 112 70C 48 170.549.000,00 88.780.000,00 740.000,00

15 AAA0151UPYX CL 70B BIS 111 33 142.834.000,00 61.065.000,00 767.000,00

16 AAA0151UZOE KR 111C 70F 16 219.356.000,00 94.589.000,00 998.000,00

17 AAA0151UXFT CL 70D BIS 111A 40 142.483.000,00 60.714.000,00 765.000,00

18 AAA0151UTZM CL 70D 111A 55 132.314.000,00 50.545.000,00 703.000,00

19 AAA0151WAWW CL 70G 111A 54 178.262.000,00 96.494.000,00 781.000,00

20 AAA0151UROE CL 70B BIS 111 48 189.495.000,00 107.726.000,00 814.000,00

21 AAA0140RHYN CL 70B 111C 29 161.566.000,00 79.797.000,00 873.000,00

22 AAA0151UPTO CL 70 B BIS 111 53 171.269.000,00 89.500.000,00 741.000,00

TOTAL VR. IMPUESTO DEJADO DE PAGAR SEGÚN CORRECCIÓN NUEVO AVALÚO R.1352 Y 131634 DE 2019-UAECD $18.668.000,00





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Es de precisar que, dentro de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, se encuentra que el artículo 3 de la Ley 14 de 1983, le otorga la de “…formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles”. En el mismo sentido, el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 070 de 2011 del IGAC, determina como objetivo general de la Entidad “…Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante los procesos de Formación, Actualización de la Formación y Conservación Catastral”. Por su parte, los artículos 23 y 24 de la referida Resolución, establecen respectivamente que la gestión en los procesos catastrales consiste en “…programar, hacer, controlar, evaluar y verificar la ejecución, así como los resultados obtenidos, de manera que cumplan, en forma eficiente y eficaz, con las normas, manuales y estándares vigentes definidos por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, con la finalidad de atender bien y oportunamente los requerimientos de los usuarios”; y que se entiende por calidad de la información catastral “…la descripción en forma íntegra, consistente y actualizada de los datos físicos, jurídicos y económicos de cada predio…”. Así mismo, los artículos 91 y 97 de la misma, delimitan los procesos de liquidación de avalúos y de actualización de la formación catastral, decretando sobre el primero que “Se realizará con fundamento en los valores unitarios fijados para la zona homogénea geoeconómica, en el precio unitario del tipo de construcción o edificación…”; y respecto al segundo que “…consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario”. De igual forma, el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, explica que se entiende por daño patrimonial al Estado, “… la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado…”. Por último, el Consejo de Estado, Sección Cuarta en sentencia del 31 de mayo de 2002 estableció que la protección del patrimonio público “…busca que los recursos del Estado sean igualmente administrados de manera eficiente y responsable, conforme lo disponen las normas presupuestales.”. Dado lo anterior, se evidencia que las actuaciones descritas conllevaron a una administración ineficiente de los recursos públicos y como consecuencia ocasionaron un daño patrimonial. Del análisis de los casos objeto de auditoría, así como de la anterior normatividad expuesta, se concluye que la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital




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presenta deficiencias en el cumplimiento de sus funciones y procesos, lo que implica a su vez una transgresión de los principios de la función administrativa, señalados en el artículo 2092 de la Constitución Política. En concordancia con lo anterior, se determina una presunta incidencia disciplinaria con fundamento en la Ley 734 de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Las deficiencias detectadas en el proceso de actualización catastral de la vigencia 2019 y las inconsistencias de información evidenciadas por este Organismo de Control, obedecen a fallas en las etapas de sensibilidad, validación, ajustes e insuficientes mecanismos de control de calidad al momento de aprobar la información, situación que conllevó a la corrección del valor del avalúo catastral. Así mismo, se observó que a pesar de que la EAAB desde el año 1998, definió la delimitación correcta del Humedal Jaboque, la UAECD no efectuó la verificación previa a la asignación de los valores M2 de terreno y la información de la Zona de Manejo y Preservación Ambiental de la base de datos geográfica de la EAAB, evidenciándose que la UAECD, no establece adecuados mecanismos de control que permitan validar la correcta asignación de avalúos catastrales a los predios inscritos en la base de datos de la Entidad. Como consecuencia de la inconsistencia en la información catastral, se afectó la base de liquidación del Impuesto Predial Unificado de cada uno de los predios objeto de auditoría, lo que condujo a que los contribuyentes realizaran pagos por menor valor en el IPU, con respecto al que realmente correspondía, situación que generó que no ingresaran estos recursos al Erario Distrital, los cuales hubieran contribuido al desarrollo de los diferentes proyectos y programas adelantados por el Distrito Capital. Por lo anterior, se configura una observación administrativa con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, en cuantía de DIECIOCHO MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS (18.668.000.o) M/CTE. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal La Entidad en su respuesta señala respecto al trámite de suelo protegido que: “la metodología como se genera la capa de suelo protegido que sirve de insumo para los procesos de actualización, la Gerencia de Información Catastral suministra a la Subgerencia de Información





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económica la cobertura o capa geográfica del suelo de protección; dicha Gerencia toma y consolida la información del suelo de protección en una única capa tomando la información cartográfica directamente de la base de datos geográfica de la Secretaría Distrital de Planeación. Para la consolidación de la capa del Sistema de Áreas Protegidas, SAP, la Gerencia de Información Catastral toma los niveles geográficos de: parques urbanos. declaratorias de utilidad pública, plantas de tratamiento de aguas residuales y expansión del relleno sanitario Doña Juana, niveles de zona de manejo y preservación ambiental, corredor ecológico de ronda y ronda hidráulica, remoción en masa alta no mitigable”. Señala igualmente que “el proceso metodológico antes descrito muestra que la cobertura de suelo protegido que recopila la Unidad toma información de base que otras entidades del Distrito producen y quienes tienen a su cargo mantener actualizadas las capas que sirven de insumo para la generación de la capa de suelo protegido del Distrito”. Con la Resolución No. 1352 de 2019, se evidencia que la incorrecta asignación de los valores M2 de terreno fue responsabilidad de la UAECD, por cuanto a través de sus mismos actos administrativos, como es la citada Resolución, indica: “…la modificación de la zona homogénea física y geoeconómica y el valor metro cuadrado de terreno obedece a que en el proceso de actualización catastral, la zona donde se ubican los predios se fue como suelo protegido, cuando realmente el predio es desarrollable, de acuerdo con su reglamentación urbanística por corresponder a un sector legalizado. Según concepto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, el suelo del Humedal Jaboque se encuentra bajo Resolución 0145 del 17/02/1998 de la EAAB, en los cuales no se encuentran los predios objeto de revisión” (subrayado fuera de texto). Así mismo, señala la citada Resolución que: “una vez realizado el estudio se observó que el avalúo fijado para la vigencia 2019 se encontraba inconsistente, porque la zona donde se ubica el predio se le asigno valor de suelo protegido por el Humedal Jaboque, cuando realmente no afectada por esta categoría según concepto oficial de la EAAB” (subrayado fuera de texto). Concluye esta Resolución indicando que “…teniendo en cuenta la disminución en el avalúo de la vigencia 2019, se dio por una inconsistencia en el valor de terreno asignado en el proceso de actualización catastral, se procede a liquidar nuevamente el avalúo con el valor de terreno real del sector, por tanto, se modifica el avalúo catastral para la vigencia 2019.” (Subrayado y negrilla fuera de texto). Como se muestra claramente en la mencionada Resolución que expidió la UAECD, donde justificó la razón de la situación evidenciada, manifestando que se dio porque en la zona donde se ubican los predios “se fue como suelo protegido”, donde se evidencia que la responsabilidad de dicha inconsistencia en el valor M2 de terreno, corresponde a un error dentro del proceso de actualización catastral para la vigencia 2019 y no por los hechos que entre otros menciona la Entidad, en su respuesta a saber:




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• “Que la cobertura de suelo protegido que recopila la Unidad toma información de base que otras entidades del Distrito producen y quienes tienen a su cargo mantener actualizadas las capas que sirven de insumo para la generación de la capa de suelo protegido del Distrito;

• Que la comunicación de la EAAB respecto a la zona de manejo y preservación ambiental del Humedal Jaboque, fue recibida el 25 de junio de 2019, fecha en la cual, la actualización de la capa de suelo protegido de la vigencia 2019 ya había sido generada y entregada.”

En este sentido, se observa que los argumentos que aduce la UAECD en su respuesta, son diferentes a los que se establecen en las Resoluciones 1352 y 131634 de 2019, con sus respectivos informes técnicos, que refieren claramente la inconsistencia en la asignación del valor del M2. De otro lado, las pruebas que aporta la UAECD en la respuesta al Informe Preliminar, tratan de radicados internos recibidos por parte de la Gerencia de Información Catastral en la vigencia 2018, respecto al trámite interno del manejo de la información geográfica que remite la SDP de todo el Distrito. Para la vigencia 2019, se anexó en la respuesta al informe preliminar, los radicados 2019EE27905 del 10 de junio de 2019, en la cual la Entidad, solicitó concepto a la EAAB, en respuesta, la EAAB contestó a través de radicado 2019ER15885 del 25 de junio de 2019, que corresponden al tema que nos ocupa, en relación con el suelo protegido del Humedal Jaboque y que soportan la gestión adelantada por parte de la UAECD, con posterioridad a la solicitud de revisión que hiciera el peticionario, lo que evidencia que la UAECD no cuenta con validadores que detecten esos cambios abruptos, no verifica que la información sea consistente y confiable, toda vez que Catastro, a través del Censo que realiza, debe mantener actualizada la información catastral que corresponda con la realidad, ubicación y características de cada predio. Igualmente, la Entidad manifestó en la respuesta que: “las zonas homogéneas físicas y geoeconómicas -que incluyen como insumo la capa de suelo protegido- se llevaron a cabo desde el segundo mes del año 2018 terminando en el mes de diciembre antes de la entrega de los productos catastrales a la Secretaría Distrital de Hacienda para entrar en vigencia el 1º de enero de 2019; la comunicación de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá pronunciándose sobre la zona de manejo y preservación ambiental del humedal Jaboque, que valga mencionar hace parte de la cobertura de declaratorias de utilidad pública que consulta la Unidad, fue recibida por la Unidad el 25 de junio de 2019 a partir de una solicitud de la misma Unidad respecto de la correcta delimitación del polígono llamado Humedal Jaboque; para la fecha de recibo de la respuesta, la actualización de la capa de suelo protegido de la vigencia 2019 ya había sido generada y entregada”.




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Al respecto y como se ha venido mencionando, la inconsistencia en la asignación del valor del m2 de terreno, se generó por solicitud de revisión del avalúo por parte de un peticionario, al observar la disminución significativa del avalúo catastral, lo que conllevó a que la Entidad realizara un estudio técnico del sector, el cual determinó que más predios se encontraban en la misma condición. Este hecho llevó a la Entidad a solicitar concepto ante la EAAB, a fin de determinar la correcta delimitación del polígono del Humedal Jaboque, respuesta que recibió en junio 25 de 2019. Como se muestra, la iniciativa no fue de la UAECD, sino que, por el contrario, obedeció al trámite que debía adelantar para dar respuesta a la solicitud de revisión que hiciera el peticionario. Es de mencionar que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - ESP mediante Resolución N° 0145 del 17 de febrero de 1998, ya tenía definida la delimitación de suelo protegido y la zona de manejo y preservación ambiental del Humedal Jaboque, sin embargo, la UAECD sólo hasta el año 2019, a partir de la solicitud de revisión de avalúo catastral del peticionario, solicitó a la EAAB información sobre la correcta delimitación del polígono llamado Humedal Jaboque. Estos aspectos llaman la atención del Organismo de Control, toda vez que la solicitud de revisión de avalúo fue solicitada por la misma comunidad, es decir, la UAECD no detecta oportunamente las inconsistencias en la asignación del valor del M2, a la vez que, si esta situación, se presentó para los 22 predios que ya habían realizado el pago del impuesto predial unificado, antes de que se realizara la corrección por parte de la UAECD, ¿cómo puede ser el estado de los demás predios de la ciudad? que posiblemente estén definidos como suelo protegido, cuando realmente corresponden a suelo desarrollable, denotando con ello, falta de comunicación entre las Entidades Distritales que manejan información técnica y fundamental para el correcto cumplimiento de sus funciones y perjudicando a los ciudadanos propietarios y/o poseedores de estos predios, al ver su patrimonio disminuido considerablemente. Además, con esta falta de coordinación entre Entidades, se pierden recursos importantes para la ciudad. Sin embargo, es la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la Entidad responsable y la que tiene la obligación de determinar en debida forma, los avalúos catastrales para todos los predios de la ciudad de Bogotá D.C. Conforme con lo anterior, se evidencia claramente que la UAECD, presenta fallas en sus etapas de sensibilidad, validación y ajustes e insuficientes mecanismos de control de calidad en el trámite en la aprobación de la información, lo que conllevó a la incorrecta asignación de los valores M2 de terreno. Situaciones que, solamente fueron evidenciadas por la Unidad, debido a las solicitudes de revisión de avalúo que presentaron los ciudadanos.




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Por los hechos expuestos, analizados los argumentos y soportes allegados, no se aceptan las explicaciones descritas en la respuesta al informe preliminar, puesto que los mismos carecen de fundamento, toda vez que, se generó un daño al no ingresar recursos al distrito, por la diferencia dejada de pagar en el Impuesto Predial Unificado, toda vez que la UAECD, realizo gestión cuando el daño ya se había causado. Este Organismo de Control se ratifica en que los avalúos catastrales asignados a los 22 predios en la vigencia 2019, no correspondieron a las condiciones normativas, económicas y de mercado inmobiliario vigentes en el sector. Bajo estas consideraciones, se configura un hallazgo administrativo con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, en cuantía de DIECIOCHO MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL PESOS ($18.668.000.00) M/CTE, por la incorporación de información catastral inconsistente, que afectó las bases de liquidación del Impuesto Predial Unificado y condujo a que los contribuyentes pagaran por menor valor al que realmente le correspondían, situación que deberá incluirse en el Plan de Mejoramiento de la UAECD.

3.3.3. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria por inconsistencias en el valor asignado al metro cuadrado (M2) de terreno y de construcción de 53 predios. Una vez revisada la información suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD, atinente a los expedientes en formato pdf de las solicitudes de “Revisión de avalúos”, seleccionados en la muestra y consultada la información que reposa en el aplicativo Sistema Integrado de Información Catastral-SIIC, se evidenció que para 27 predios de 2019 y 26 predios de 2020, se presentaron variaciones en los valores de los avalúos catastrales, originadas en inconsistencias en el valor adoptado tanto para el M2 de terreno, como para el M2 de construcción en las vigencias 2019 y 2020. De esta forma, los valores asignados para las vigencias evaluadas no correspondían a la realidad del mercado inmobiliario, denotando que el modelo econométrico aplicado, no se ajustó a las características físicas de los predios que se relacionan a continuación:

VIGENCIA 2019

Cuadro 42 CHIP AA0065PXSY

CHIP CÓDIGO SECTOR DIRECCIÓN ACTUAL DESTINO CATASTRAL BARRIO

AA0065PXSY 005623252300000000 KR 99 68 30 01 Residencial Los Ángeles

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno Área construcción m2

Valor m2 construcción Avalúo Catastral

m2




PBX 3358888


2019 90,7 176,15

Valor inconsistente asignado por la UAECD 57.120 525.600 97.765.000

Valor corregido por la UAECD 1.428.000 525.600 222.104.000 Observación: Mediante solicitud de fecha 13 de marzo de 2019, la propietaria del predio solicitó a la UAECD, la revisión del avalúo para el año 2019, toda vez que para el año 2018, el avaluó fue de $223.329.000 y para el 2019 disminuyó a un valor de $97.765.000, afectando así el valor comercial del referido predio. La UAECD informa que el valor del terreno se estableció por la metodología de Zonas Homogéneas Físicas y Geoeconómicas, sin embargo, no se aplicó el valor establecido para el sector en el caso de este predio, por lo que se hace necesaria su modificación, resultando como nuevo valor del avalúo catastral $222.104.000. Así mismo, se encontró que la referida modificación se realizó a través de la Resolución No. 36660 de 2019 con título “Por la cual se confirma un avalúo catastral”, presentando inconsistencias entre lo resuelto y el título de la misma.


Cuadro 43 CHIPS AAA0033ZCFZ - AAA0033ZCHK

CHIP CÓDIGO SECTOR

DIRECCIÓN ACTUAL DESTINO CATASTRAL BARRIO

AAA0033ZCFZ AAA0033ZCHK

003212130400000000 003212130500000000

KR 3 ESTE 3ª 31 IN 3 KR 3 ESTE 3ª 31 IN 4

61 Urbanizado no edificado Lourdes

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno

Área construcción

m2 Valor m2

construcción Avalúo Catastral m2 2019 108,0 0

Valor inconsistente asignado por la UAECD 495.000 0 24.980.400

Valor corregido por la UAECD 231.300 0 53.460.000

Observación: A través de solicitud de fecha 15 de marzo de 2019, el propietario de los predios solicitó a la UAECD, la revisión del avalúo para las vigencias 2015 a 2019, toda vez que considera que sobrepasa los precios del sector. La UAECD informa que los lotes se ubican en zona de amenaza por remoción en masa y que al no tener vías de acceso debe dárseles tratamiento de lotes ciegos, por lo que, al realizar el estudio económico, se evidencia que el avalúo de los lotes se había establecido por un valor superior al correspondiente a las características de los predios, modificándolo mediante Resolución No. 2249 de 2019 para las vigencias solicitadas de la siguiente forma:

Vigencia Avalúo inicial Avalúo corregido 2019 $53.460.000 $24.980.400

2018 $43.740.000 $23.522.400 2017 $38.880.000 $20.898.000 2016 $35.964.000 $20.314.800 2015 $32.076.000 $18.662.400





PBX 3358888

Cuadro 44 CHIP AAA0056LOXR


AAA0056LOXR 005202321800000000 KR 51 71C 70 61 Urbanizado no edificado Doce de octubre

Año Área Terreno Valor m2 Terreno

Área construcción m2 Valor m2

construcción Avalúo Catastral m2 2019 40,0 0

Valor inconsistente asignado por la UAECD 2.160.000 0 86.400.000

Valor corregido por la UAECD 720.000 0 28.800.000 Observación: Mediante solicitud de fecha 15 de marzo de 2019, el propietario de los predios solicitó a la UAECD la revisión del avalúo para la vigencia 2019. La UAECD informa que una vez hecha la revisión, se encuentra que las características del predio corresponden a terreno sobrante no construible y que por lo tanto, no puede tener el valor pleno de los predios urbanizados o urbanizables, se hace la modificación del avalúo mediante Resolución 2141 de 2019, lo que incidió en el valor del m2, pasando de $2.160.000 a $720.000.


Cuadro 45 CHIP AAA0057KMXR

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0057KMXR 5304340008901010000

Cra. 47A No. 91-38 apto. 101 1 Residencial La castellana



construcción Avalúo Catastral m2 2019 160,4 198,5

Valor inconsistente asignado por la UAECD 3.141.600 3.211.055

1.141.307.000

Valor corregido por la UAECD 3.141.600 874.000 677.402.000

Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario, en la que manifiesta que su avalúo se incrementó en un gran porcentaje, ya que en el 2018 su valor fue de $558.588.000 y para el 2019 de $1.141.307.000, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante Resolución No. 114853 del 15/11/2019 concluyó que: “Finalmente, de las pruebas recaudadas frente a los hechos y a las pretensiones de la peticionaria, se hace necesario reiterar que el predio descrito con anterioridad fue objeto de Actualización Catastral para la vigencia 2019, de conformidad con lo establecido en la Ley 14 de 1983 y los parámetros técnicos contenidos en las Resoluciones Nos. 070 de 2011 y 1055 de 2012 del IGAC, respectivamente. Ahora bien, según el informe técnico transcrito, una vez verificada la información incorporada en la base de datos de la UAECD y realizado un nuevo análisis económico inmobiliario, se encontró que los valores del avalúo catastral para la vigencia 2019 del predio objeto de revisión, son superiores a los valores obtenidos en la investigación económica, razón por la cual se corregirá el avalúo catastral de la mencionada vigencia para el predio identificado con nomenclatura …”, y corrige el avalúo 2019 a $677.402.000. Del análisis efectuado se pudo constatar que el Chip en estudio presentó inconsistencias en el valor adoptado para el m2 de construcción, ya que no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, demostrando las deficiencias al aplicar el modelo econométrico.





PBX 3358888

Cuadro 46 CHIP AAA0105WXWW

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0105WXWW 84170424001070000 AK 45 118 30 OF 704 21 Comercial Sta. Bárbara



construcción Avalúo Catastral m2 2019 120,9 447,8

Valor inconsistente asignado por la UAECD 3.141.600

5.367.000 3.019.973.000

Valor corregido por la UAECD 3.141.600 3.330.000 2.107.764.000 Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario, en la que manifiesta que su avalúo se incrementó en un gran porcentaje, ya que en el 2018 su valor fue de $2.059.915.000 y en 2019 de $3.019.973.000, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante Resolución No. 48018 del 18 de julio de 2019, concluyó: “Que la modificación del valor asignado de metro cuadrado de construcción, para la vigencia 2019, es producto del estudio realizado, con el que evidenció que el avalúo catastral supera el valor del mercado del predio, en razón a que el valor metro cuadrado construido, asignado por el Proceso de Actualización Catastral, no se ajusta a las características físicas del inmueble, por lo que este se debe asignar de manera puntual”; y resuelve modificar el avalúo catastral para la vigencia 2019 a $2.107.764.000. Del análisis efectuado se pudo constatar que el Chip en estudio presentó inconsistencias en el valor adoptado para el m2 de construcción, ya que no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, demostrando las deficiencias al aplicar el modelo econométrico.


Cuadro 47 CHIP AAA0185KCYX

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0185KCYX

0085505061700101000 CL 161A 8C 21 AP 102 21

Comercio en corredor comunitario

San Cristobal Norte

Año Área Terreno M2 Valor Terreno M2 Área construcción

M2 Valor M2 Construcción

Avalúo Catastral 2019 97,69 347,7

Valor inconsistente asignado por la UAECD 2.040.000 6.316.118 2.395.402.000

Valor Corregido por la UAECD 2.040.000 742.831 457.570.000 Observación: Chip AAA0185KCYX - Radicación Solicitud N° 187044 del 26-02-2019 De acuerdo a la petición se procedió a revisar en el aplicativo SIIC el valor del terreno y el valor de la construcción, evidenciando el incremento y verificando que la UAECD efectuó una investigación económica del mercado inmobiliario, comprobando que el avalúo catastral para el predio en estudio era superior al valor comercial del inmueble, comunicándole al peticionario que de acuerdo a la revisión realizada a la Resolución N° 58963 del 3 de agosto de 2018, debía incrementarse el avalúo para la vigencia 2019 en 6,61% correspondiente a $457.570.000, y no como figuró en el sistema por valor de $2.395.402.000, la administración formalizó la corrección respectiva, a través de la Resolución N° 59436 del 5 de septiembre de 2019, donde procedió a realizar los ajustes pertinentes y de igual manera se corrigieron los datos en el aplicativo. Del análisis efectuado se pudo constatar que el Chip en estudio presentó inconsistencias en el valor adoptado para el m2 de construcción, ya que no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, demostrando las deficiencias al aplicar el modelo econométrico.





PBX 3358888

Cuadro 48 CHIP No. AAA0197EJJH

CHIP t sector Dirección actual Destino catastral Barrio

AAA0197EJJH 6216170500102010 AC 26 60 47 LC 215 22 Comercio en

Centro Comercial

Ciudad Salitre Nor-oriental

Año Área Terreno M2 Valor Terreno M2 Área construcción M2 Valor M2. Construcción Avalúo Catastral 2019 319,57 297,55


20.487.675 8.676.635.000 Valor Corregido por la UAECD 8.075.000 10.078.000 5.579.237.000 Observación: Chip AAA0197EJJH-Radicación Solicitud N° 134698 del 15-02-2019 De acuerdo a la petición se procedió a revisar en el aplicativo SIIC el valor del terreno y el valor de la construcción evidenciado el incremento, y verificando que la UAECD efectúo una investigación económica del mercado inmobiliario comprobando que el avaluó catastral para el predio en estudio, era superior al valor comercial del inmueble, comunicándole al peticionario que de acuerdo a la revisión realizada se propone un nuevo valor m2 de construcción para el avalúo catastral de la vigencia 2019, la administración formalizó la corrección respectiva, a través de la resolución N° 58366 del 30 de agosto de 2019, donde procedió a realizar los ajustes pertinentes y de igual manera se corrige el avalúo 2019 en el aplicativo a $5.579.237.000 Del análisis efectuado se pudo constatar que el Chip en estudio presentó inconsistencias en el valor adoptado para el m2 de construcción, ya que no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, demostrando las deficiencias al aplicar el modelo econométrico


Cuadro 49 CHIP AAA0197ETUZ

CHIP Código sector Dirección actual Destino catastral Barrio

AAA0197ETUZ 006216170500103055 AC 26 60 47 LC 3817 22 Comercial Ciudad Salitre

Nor - oriental

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno Área

construcción m2 Valor m2 construcción Avalúo Catastral m2

2019 24,77 23,22

Valor inconsistente asignado por la UAECD

8.075.000 20.487.675 675.742.000

Valor corregido por la UAECD

8.075.000 5.653.000 331.280.000

Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 324147, en la que se solicita efectuar una rebaja del valor del avalúo catastral local 3-38-17, ya que en el 2018 su valor fue de $319.347.000 y para el 2019 de $675.742.000, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 58371, se corrige el avalúo para 2019 en $331.280.000.





PBX 3358888

Cuadro 50 CHIP AAA0065PONN


AAA0065PONN 005623190200000000 CL 68 98 14 1 Residencial Los Ángeles

Año Área Terreno



2019 90,0 158,30



Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 405243, en la que solicita revisión por disminución en el avalúo catastral, ya que en el 2018 su valor fue de $200.061.000 y en 2019 de $144.185.000, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante Resolución No. 36560 corrige el avalúo para 2019 en $187.035.000.


Cuadro 51 CHIP AAA0065RAYX

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0065RAYX 005623280200000000 CL 66A 96A 10 1 Residencial Los Ángeles

Año Área Terreno


construcción m2 Valor m2 construcción

Avalúo Catastral m2

2019 117,80 203,01



Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 405299, en la que manifiesta que se solicita la revisión del avalúo por el decremento en la vigencia 2019, ya que en el 2018 su valor fue de $295.526.000 y para el 2019 de $95.334.000 y allegó los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 36736 corrige el avalúo para 2019 en $256.824.000.





PBX 3358888

Cuadro 52 CHIP AAA0065PUFT


AAA0065PUFT 005623243800000000 CR 99 68 B 02 1 Residencial Los Ángeles

Año Área Terreno

Valor M2 Terreno Área


2019 90,80 131,90


Valor corregido por la UAECD 1.734.000 505.200 194.082.000 Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-342069, en la que manifiesta que se devalúo casi a la mitad, ya que en el 2019 el impuesto predial el avaluó catastral le llegó por valor de $69.606.000 y allegó los documentos pertinentes, pero en el aplicativo SIIC, el avaluó ya fue ajustado, lo cual indica que si el propietario no hubiera solicitado el reajuste se habría generado un detrimento toda vez se habría recaudado un menor valor vía impuesto predial, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Mediante Resolución No. 36074 del 21/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 194.082.000, para la vigencia 2019.


Cuadro 53

CHIP AAA0239BESY

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0239BESY 009265083201404002 CL 169 B 75 60 T4 AP402 1 Residencial Vereda Suba

Cerros II

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno

Área construcción

m2 Valor m2

construcción Avalúo Catastral m2

2019 36,28 79,44


Valor corregido por la UAECD 1.417.800 4.562.467 346.438.000 Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-342609, en la que manifiesta que se le incrementó el avalúo para la vigencia 2019 por valor de $488.876.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A través de Resolución No. 38737 del 29/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 346.438.000, para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 54 CHIP AAA0239BMJZ


AAA0239BMJZ 009265083201603002 CL 169 B 75 60 IN6 AP302 1 Residencial

Vereda Suba

Cerros II

Año Área Terreno




2019 50,89 111,44


Valor corregido por la UAECD 1.417.800 4.618.053

485.990.000

Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-342639, en la que manifiesta que se le incremento el avalúo para la vigencia 2019 por valor de $693.253.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 485.990.000, para la vigencia 2019.


Cuadro 55

CHIP AAA0239BOBS

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0239BOBS 009265083201612004 CL 169 B 75 60 T6 AP1204 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 58,94 129,08

Valor inconsistente asignado por la UAECD 889.038.000 Valor corregido por la UAECD 1.417.800 4.622.744 562.918.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-342642, en la que manifiesta que se le incremento el avaluó para la vigencia 2019, por valor de $889.038.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avaluó ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Mediante Resolución No. 38737 del 29/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 562.918.000 para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 56 CHIP AAA0239BJEA

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0239BJEA 009265083201502001 CL 169 B 75 60 T5 AP201 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 40,41 88,51


Valor corregido por la UAECD 1.417.800 4.564.805 385.992.000

Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-342642, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2019 por valor de $544.640.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 385.992.000 para la vigencia 2019.


Cuadro 57

CHIP AAA0238HLEP CHIP CÓDIGO

SECTOR DIRECCIÓN

ACTUAL DESTINO CATASTRAL BARRIO

AAA0238HLEP 009265083200210001 CL 169 B 75 60 T2 AP1001 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 41,18 90,19



Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-344374, en la que manifiesta que se le incremento el avalúo para la vigencia 2019 por valor de $554.971.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 393.319.000 para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 58 CHIP AAA0238HOWF


AAA0238HOWF 009265083200501001 CL 169 B 75 60 CASA 2 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 694.98 234.94

Valor inconsistente asignado por la UAECD 1.750.413.000

Valor corregido por la UAECD 1.417.800 2.566.324 1.454.413.000

Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-344480, en la que manifiesta que se le incrementó el avalúo para la vigencia 2019 por valor de $1.750.413.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avaluó catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 1.454.413.000, para la vigencia 2019.


Cuadro 59 CHIP AAA0238HMSK

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0238HMSK 009265083200306002 CL 169 B 75 60 IN3 APT602 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 49,58 108,57



Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-344852, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2019 por valor de $667.965.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 473.474.000 para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 60 CHIP AAA0239BJKL


AAA0239BJKL 009265083201503001 CL 169 B 75 60 IN5 APT301 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 40,41 88,51



Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-345187, en la que manifiesta que se le incremento el avalúo para la vigencia 2019 por valor de $544.640.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 385.992.000, para la vigencia 2019.


Cuadro 61

CHIP AAA0238HJSY

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0238HJSY 009265083200201004 169 B 75 60 IN2 APT104 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 32,63 71,46



Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-347028, en la que manifiesta que se le incrementó el avalúo para la vigencia 2019, por valor de $439.794.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 311.637.000, para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 62 CHIP AAA0239BHRU

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0239BHRU 009265083201415001 CL 169 B 75 60 IN4 APT1501 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 36,28 79,44



Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-348176, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2019 por valor de $538.901.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 346.438.000, para la vigencia 2019.


Cuadro 63 CHIP AAA0239BHOE

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0239BHOE 009265083201414003 CL 169 B 75 60 IN4 APT1403 1 Residencial Vereda Suba Cerros

II

Año Área Terreno



2019 41,20 90,24



Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-350164, en la que manifiesta que se le incremento el avalúo para la vigencia 2019, por valor de $612.097.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Mediante Resolución No. 38737 del 29/05/19, se ajusta el avaluó en valor de $ 393.537.000, para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 64 CHIP AAA0238HMHY


AAA0238HMHY 009265083200304001 CL 169 B 75 60 IN3 APT1401 1 Residencial Vereda Suba

Cerros II

Año Área Terreno




2019 40,41 88,51



Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-350397, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2019 por valor de $544.640.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avaluó ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta en valor de $ 385.992.000 para la vigencia 2019.


Cuadro 65

CHIP AAA0238HMHY


AAA0238HMHY 009265083200304001 CL 169 B 75 60 IN3 APT1401 1 Residencial Vereda Suba

Cerros II

Año Área Terreno



2019 40,41 88,51


Valor corregido por la UAECD 1.417.800 4.564.805 385.992.000 Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2019-350397, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2019 por valor de $544.640.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Según Informe Técnico de avalúo catastral del 16/05/19, se ajusta el avalúo en valor de $ 385.992.000, para la vigencia 2019.





PBX 3358888

Cuadro 66 CHIP AAA0065RFPA


AAA0065RFPA 005623320600000000 Calle 68A 97-34 01 Residencial Los Ángeles. Localidad de

Engativá

Año Área Terreno



2019 90,0 78,0

Valor inconsistente asignado por la UAECD 544.000 436.200 82.983.600 Valor corregido por la UAECD 1.428.000 436.200 162.543.600 Observación: Efectuado el análisis a la solicitud de revisión de avalúo a través de radicado No. 2019-304839 de 28/03/2019, presentada por la propietaria del inmueble descrito al considerarse que el valor del avalúo no correspondía a la realidad, la UAECD realizó el estudio correspondiente mediante la utilización del método de comparación o de mercado, con base en las ofertas de predios reportados en el Observatorio Inmobiliario Catastral. En el informe técnico de 19/06/2019, llevado a cabo por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital-UAECD, se estableció que para este sector catastral, el valor del terreno asignado no correspondía con el valor determinado por la Metodología de Zonas Homogéneas Físicas y Geoeconómicas-ZHFG, determinando que la disminución en el avalúo catastral para la vigencia 2019, obedeció a una inconsistencia en el valor metro cuadrado de terreno aplicado al predio durante el proceso de actualización catastral, razón por la cual procedió a una nueva liquidación del avalúo de acuerdo con lo establecido en los artículos 117 y 129 de la Resolución 070 de 2011 del IGAC, de modo que incluyera el valor del terreno real del sector, lo que conllevó a la modificación de oficio para la totalidad de los predios del sector catastral “Los Ángeles 005623”, de conformidad con el mercado inmobiliario de la zona dentro de la cual se ubicó el predio objeto de análisis, que fueron liquidados con un valor erróneo de terreno en la vigencia en mención. De esta manera, la UAECD procedió mediante Resolución No. 37411 de 24/05/2019, al retiro el avalúo por la suma de $82.984.000 e incorporación del avalúo por valor $162.543.600. La inconsistencia en la información denota la falta de implementación de controles por parte de la UAECD, que conlleva a la no confiabilidad de la información generada y que podría conducir a pagos erróneos a los usuarios. Adicionalmente, la Subgerencia de Información Económica de la UAECD mediante Resolución No. 37411 de 24/05/2019, “Confirma un avalúo catastral”. No obstante, en su contenido lo que se evidencia es la corrección del mismo, lo que permite reafirmar sobre la no confiabilidad de la información generada.


Cuadro 67 CHIP AAA0051TBTO


AAA0051TBTO 004552525600000000

Kr78B Nº 63-48 sur 1 Residencial Gualoche

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2

Valor M2 Construcción Avalúo Catastral

2019 132,30 117,60

VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD 127.500 340.500 208.725.00

VALOR CORREGIDO POR LA UAECD 975.000 272.400 161.027.000 Observación:




PBX 3358888

A través de Radicado Número 235868 de 11-03-19, la propietaria solicita a la UAECD la revisión de los Avalúos catastrales de las vigencias 2016, 2017 y 2018. .La entidad en su informe Técnico Catastral de 21 de junio de 2019 concluye que “una vez verificada la información incorporada en la base de datos de la entidad se realizó un nuevo análisis del mercado Inmobiliario se comprobó que el valor de los avalúos Catastrales de las vigencias en revisión el predio objeto de este estudio son inferiores a los valores obtenidos en las investigaciones económicas, sin embargo como resultado de la visita se actualizo la información relacionada con el destino económico se confirma vigencias 2016- 2017 y 2018 y se modifica vigencia 2019 en el cual el avaluó queda en $ 161.027.000”. Mediante Resolución 481 de fecha 19 de julio de 2019 en la cual se confirman unos avalúos y corrige un avaluó, confirmando las vigencias 2016- 2017 y 2018 y se modifica la vigencia 2019, quedando en $ 161.027.000. Consultado el Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC---Marcas de Predios, se observa que se presentaron variaciones en el predio en cuanto al Destino Económico-valor m2 terreno-cambio-CONFIS. Cambio Físico - Valor m2 construcción para la vigencia 2019.


Cuadro 68 CHIP AAA0065PUZM


AAA0065PUZM 005623243000000000 Carrera 98ª-68ª-03 1 Residencial Álamos

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2


2019 138,6 159,8

VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD 57.120.00 488.400.00 85.973.000

VALOR CORREGIDO POR LA UAECD 1.428.000 488.400.00 275.977.000 Observación: Mediante Radicado Numero 238712 de 11-03-19, el propietario solicita a la UAECD la revisión del Avalúo Catastral vigencia 2019, la cual denota un decrecimiento por valor de $85.973.000. La entidad en su informe Técnico catastral de fecha 19 de junio de 2019 concluye que “se utilizó el método de comparación o de mercado con ofertas de predios ubicados en el sector de interés reportados en el Observatorio inmobiliario Catastral las cuales fueron depuradas para aplicar las estadísticas del caso sin embargo teniendo en cuenta que la disminución en el avalúo de la vigencia 2019 se dio por una inconsistencia en el valor del terreno asignado con el proceso de Actualización Catastral se procede a liquidar nuevamente el avalúo con el valor del terreno real del sector”. Mediante Resolución 36066 de 2019, se confirma avalúo pero que en su parte Resolutiva artículo primero dice retirar para el predio que se contrae en la parte considerativa el avalúo por valor de $85.973.00 y en su artículo segundo de la misma resolución incorporar el Avaluó por valor de $275.977.000 Se consultó el Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC, en la cual denota inconsistencias en el valor adoptado para el para el M2 de terreno para la vigencia 2019.


VIGENCIA 2020

Cuadro 69 CHIP AAA0148JCBR


AAA0148JCBR 651477010000000000 AK 86 13A-06 1 Comercial Vergel Occidental

Año Área Terreno Valor m2 Terreno Área construcción m2

Valor m2 construcción





PBX 3358888


2020 9,172 758,54

Valor inconsistente asignado por la UAECD 2.790.000 887.279 26.262.927.000

Valor corregido por la UAECD 2.100.000 950.000 19.981.813.000

Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario, en la que manifiesta que su avalúo se incrementó en un gran porcentaje, ya que en el 2019 su valor fue de $19.174.917.000 y para el 2020 de $26.262.927.000 y allegó los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastra. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, corrige el avalúo mediante Resolución No. 31307 del 31 de agosto para la vigencia 2020 en $19.981.813.000. Se observa la equivocación en el valor del metro cuadrado del terreno, evidenciándose inconsistencias en el modelo catastral. Del análisis efectuado se pudo constatar que el Chip en estudio presentó inconsistencias en el valor adoptado para el m2 del terreno, ya que no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, demostrando las deficiencias al aplicar el modelo econométrico.


Cuadro 70 CHIP AAA0079TJPP


AAA0079TJPP 006410184300000000 KR 99 20B 59 24 Parqueaderos Centro Fontibón

Año Área Terreno



2020 385,52 363,27

Valor inconsistente asignado por la UAECD 3.375.000 1.305.900 1.775.524.293

Valor corregido por la UAECD 3.375.000 594.000

1.516.912.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 500326, en la que manifiesta que solicita revisión del avalúo catastral ya que el valor para la vigencia 2020 es muy alto, siendo en el 2019 de $966.343.000 y para el 2020 de $1.775.524.293 y allegó los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante Resolución No. 31433 corrige el avalúo para 2020 en $1.516.912.000.





PBX 3358888

Cuadro 71 CHIP AAA0115NHTD


AAA0115NHTD 008521076100000000 KR 8D 189 54 IN 5 1 Residencial Tibabita Usaquén

Año Área Terreno



2020 44,40 146,90

Valor inconsistente asignado por la UAECD 1.054.000 402.210.69 105.882.350

Valor corregido por la UAECD 1.054.000

456.320.30 113.831.000

Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 495859, en la que manifiesta que solicita la revisión del avalúo catastral, ya que no se ajusta a las características y condiciones del predio, siendo en 2019 de $100.481.000 y en 2020 de $105.882.350, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 41130 corrige el avalúo para 2020 en $113.831.000.


Cuadro 72 CHIP AAA0058YMTD


AAA0058YMTD 005403860100103006 KR 69 80 20 BQ 4 AP 306 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 28,21 81,10



Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 449989, en la que manifiesta que dicho avalúo presenta un incremento desproporcionado y no corresponde a las características del inmueble, ya que en el 2019 su valor fue de $189.513.000 y para el 2020 de $385.115.000, allegando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 38814 corrige el avalúo para 2020 en $195.743.000.





PBX 3358888

Cuadro 73 CHIP AAA0058YTOE


AAA0058YTOE 005403860100402005 KR 69 80 20 BQ 1 AP 205 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 28,21 83,40



Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 471250, en la que manifiesta que solicita se realice revisión de avalúo catastral, debido a que su valor catastral es superior a su valor comercial, lo cual trasgrede lo contemplado en la Resolución 70 de 2011 del IGAC Art 8 Parágrafo 2, ya que en el 2019 su valor fue de $192.967.000 y para el 2020 de $389.034.601, adjuntando los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 38814 corrige el avalúo para 2020 en $199.662.000.


Cuadro 74 CHIP AAA0058YPTO


AAA0058YPTO 651477010000000000 KR 69 80 20 BQ 3 AP 508 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 37,28 78,90



Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 490810, en la que manifiesta que solicito la revisión del avalúo catastral y la liquidación del impuesto predial correspondiente a la vigencia 2020, ya que en el año 2019, el avalúo catastral fue de $187.088.000 y para el presente año 2020 dicho avalúo asciende a la suma de $444.186.948, lo que representa un incremento del 230% con respecto al año anterior y allegó los documentos que creyó pertinentes, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. Después de un estudio técnico realizado por la UAECD, mediante resolución No. 38812 corrige el avalúo para 2020 en $193.928.000.





PBX 3358888

Cuadro 75 CHIP AAA0226JPLW

CHIP CÓDIGO SECTOR

DIRECCIÓN ACTUAL

DESTINO CATASTRAL BARRIO

AAA0226JPLW 006523401700101001

KR 96J 16C 29 AP 101 1 Residencial San Pedro de los Robles

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno

Área construcción

m2 Valor m2

construcción Avalúo Catastral m2

2020 23,26 111,15 Valor inconsistente asignado por la UAECD 1.365.000 110.038 43.981.000

Valor corregido por la UAECD Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-527469, en la que manifiesta que se le devaluó el predio para la vigencia 2020 en valor de $43.981.000, allegando los documentos pertinentes, aunque en el aplicativo SIIC, el avaluó no ha sido ajustado, se evidencia que hay un error toda vez que bajo en un 50% con respecto al del año 2019, el cual fue de $82.233.000, se puede generar detrimento patrimonial en caso que no se haga el respectivo ajuste del predio y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.


Cuadro 76 CHIP AAA0058YPAF

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0058YPAF 005403860100204001 KR 69 80 20 BQ 3 AP 401 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 28,21 79,20 Valor inconsistente asignado por la UAECD

379.977.000

Valor corregido por la UAECD 2.040.000

1.680.000 190.604.000

Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-533972, en la que manifiesta su incremento para la vigencia 2020 por valor de $379.977.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, evidenciándose un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y observándose falta de consistencia en la información catastral.





PBX 3358888

Cuadro 77 CHIP AAA0015XBMS


AAA0015XBMS 002404180600000000 DG 46 SUR 52C 36 1 Residencial Venecia

Año Área Terreno



2020 160,0 333,60


Valor corregido por la UAECD 2.925.000 270.600 558.272.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-537629, en la que manifiesta el incremento del avalúo para las vigencias 2019 y 2020 por valor de $510.064.000 y $763.871.000, allegando los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, evidenciándose un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.


Cuadro 78 CHIP AAA0058YNBR


AAA0058YNBR 005403860100104003 KR 69 80 20 BQ 4 AP 403 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 28,21 78,90


Valor corregido por la UAECD 2.040.000 1.680.600 190.100.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-547631, en la que manifiesta el incremento del avalúo para la vigencia 2020 por valor de $379.743.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.





PBX 3358888

Cuadro 79 CHIP AAA0136KDKC


AAA0136KDKC 009237342900000000 CL 127 B 93 21 1 Residencial Rincón de Suba

Año Área Terreno



2020 72,00 297,54

Valor inconsistente asignado por la UAECD 1.105.000 395.332 197.187.000


Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-524051, se evidencia Resolución expedida por la UAECD, No.18163 del 27/03/19, corrige los avalúos catastrales para la vigencia 2018, quedando en $209.449.000 y 2019, en valor de $223.393.000, pero según el aplicativo SIIC, para la vigencia 2020, bajo a $ 197.187.000, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.


Cuadro 80 CHIP AAA0031NZYX


AAA0031NZYX 003109071100105007 KR 9 17 54 OF 508 21 Comercio en corredor Veracruz

Año Área Terreno



2020 5,74 39,50



Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-544223, aporta un avalúo comercial expedido por la UAECD, con fecha 25/11/19 por valor de $77.583.500 y para la vigencia 2020, el predio está avaluado catastralmente por valor de $80.885.000, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.





PBX 3358888

Cuadro 81 CHIP AAA0058YUPA


AAA0058YUPA 005403860100405004 KR 69 80 20 BQ 1 AP 504 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 28,21 90,00


Valor corregido por la UAECD 2.040.000 1.656.000 206.588.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-529599, en la que manifiesta que se le incrementó el avaluó para la vigencia 2020 por valor de $395.961.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avaluó ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral.


Cuadro 82

CHIP AAA0176YUOE


AAA0176YUOE 009228243500101001 KR 112 BIS 142A 17 CA A 1 Residencial Lombardía

Año Área Terreno



2020 41,25 126,76

Valor inconsistente asignado por la UAECD

Valor corregido por la UAECD 1.700.000 994.810 196.227.000 Observación: El expediente aportado por la UAECD es una foto de la fachada de un predio, pero no se evidencia la solicitud del propietario ni el trámite efectuado a la fecha, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral.





PBX 3358888

Cuadro 83 CHIP AAA0091DPCX


AAA0091DPCX 008213070500101001 CL 60 BIS 13 49 LC 21 Comercio en corredor Chapinero central

Año Área Terreno



2020 13,68 32,80


Valor corregido por la UAECD Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-503590, en la que manifiesta que se devaluó el predio, así: vigencia 2019 $134.968.000 y 2020 $ 78.697.000, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.


Cuadro 84 CHIP AAA0130OBMR - AAA0130OBMR

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0130OBMR 009208262300000000 KR 102B 135A 48 1 Residencial Costa Azul

Año Área Terreno



2020 36,0 72,0 Valor inconsistente asignado por la

UAECD

Valor corregido por la UAECD 1.700.000 457.200 94.118.000 Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-532678, en la que manifiesta que se devaluó el predio, así: vigencia 2019 $ 106.603.000 y 2020 $ 94.118.000, en el aplicativo SIIC, reporta Resolución confirmando el avalúo según informe técnico del 28/09/20, pero no se evidencia una explicación por que se devaluó el predio de un año a otro y se observa falta de consistencia en la información catastral.





PBX 3358888

Cuadro 85 CHIP. AAA0058ZHJZ


AAA0058ZHJZ 005403860300305001 KR 69 80 70 BQ 2 AP 501 1 Residencial Julio Flórez

Año Área Terreno



2020 30,99 80,20


Valor corregido por la UAECD 2.040.000 1.608.000 206.653.000 Observación: Analizada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-514844, en la que manifiesta que se le incrementó el avaluó para la vigencia 2020 por valor de $414.245.000, allegó los documentos pertinentes, en el aplicativo SIIC, el avalúo ya fue ajustado, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral.


Cuadro 86

CHIP AAA0051LOZE


AAA0051LOZE 004550901100101001 DG 70C SUR 78A 59 1 Residencial José María Carbonell

Año Área Terreno



2020 51,70 155,0

Valor inconsistente asignado por la UAECD 1.820.000 336.234 146.210.000


Observación: Evaluada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-514926, en la que manifiesta el devalúo el predio, así: vigencia 2019, $ 219.793.000 y 2020 $ 146.210.000, se evidencia un desgaste administrativo para la entidad como para el contribuyente y se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario.





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Cuadro 87 CHIP AAA0088EZCN


AAA0088EZCN 008112030500000000 CL 42 13A 18 1 Residencial Sucre

Año Área Terreno



2020 516,0 1040,10

Valor inconsistente asignado por la UAECD 2.520.000 410.880 1.727.676.000


Observación: Estudiada la solicitud de revisión de avalúo presentada por el propietario mediante radicado No. 2020-537665, se observa que el bien en cuestión cuenta con una infraestructura y características que permite que su avalúo catastral sea mayor al asignado, para la vigencia 2019 es de $ 1.587.659.000 y para la vigencia 2020 por valor de $ 1.727.676.000, así mismo se aporta un avalúo comercial con fecha 14/01/20 por valor de $ 2.915.055.223, se observa falta de consistencia en la información catastral. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario, lo cual eventualmente podría en el futuro configurar un detrimento fiscal, toda vez que el predio se encuentra avaluado catastralmente muy por debajo de un avalúo comercial aportado por el propietario.


Cuadro 88 CHIP AAA0145KEAF

CHIP CÓDIGO SECTOR


AAA0145KEAF 002556070800000000

CL 100B SUR 6B 35 1 Residencial Desarrollo

Brazuelos I

Año Área Terreno

Valor m2 Terreno

Área construcción

m2 Valor m2

construcción Avalúo

Catastral m2

2020 5463,70 103,.19



Observación: Solicitud de revisión del avalúo en la vigencia 2018 por $1.144.207.000; 2019 por $ 995.839.000 y 2020 por $ 74.074.000, se evidencia la disminución del avalúo en los últimos tres años. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario, lo cual eventualmente podría en el futuro configurar un detrimento fiscal, toda vez que el predio se encuentra avaluado catastralmente muy por debajo de los avalúos de los dos años anteriores. Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC.




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Cuadro 89 CHIP AAA0034MDNN


AAA0034MDNN 004103222400000000 CL 11 17 35 22 Comercio en centro comercial Voto Nacional

Año Área Terreno



2020 636,90 1257,96

Valor inconsistente asignado por la UAECD 745.450 1.125.000 1.889.982.000


Observación: Solicita revisión del avalúo para la vigencia 2020, en razón a que se devaluó el predio así: 2019, $ 2.634.726.000 y 2020 $ $1.889.982.000. A la fecha no hay resolución por parte de la UAECD, confirmando o rechazando la solicitud del peticionario, lo cual eventualmente podría en el futuro configurar un detrimento fiscal, toda vez que el predio se encuentra avaluado catastralmente por debajo del avalúo del año anterior.


Cuadro 90 CHIP AAA0225CWOM


AAA0225CWOM 005508381200101007 Carrera 71C Sur Nº 63 B 31 GJ 7 1 Residencial LA CABAÑA

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2


2020 3,66 1.632.000 $ 13.423.000 VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD 0,24 $ 31.040.000

VALOR CORREGIDO POR LA UAECD

Observación: El valor asignado de $ 31.040.000 al M2 construcción para el año 2020, no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, denotando con ello deficiencias en el modelo econométrico aplicado. De igual forma, revisada la Ventanilla Única de Registro – VUR se evidenció que el predio de estudio presenta un área total privada de 9.88 M2 y no de 0.24 M2 como aparece en las bases de la UAECD, lo que evidencia que hay fallas de interrelación entre la UAECD y la SNR, demostrando que no se emplea de manera efectiva la herramienta informática existente. Esta situación inconsistente se viene presentando desde el año 2011, tal y como se observa en la consulta de avalúos realizada.





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Cuadro 91 CHIP AAA0245AAHK


AAA0245AAHK 008513190600190014 Carrera 11 N° 134 B - 48 GJ 12 1 Residencial LISBOA

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción M2


2020 0,41 1.734.000 1,13

VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD $ 19.491.207 $22.736.000


Observación:

El valor asignado de $19.491.207 al M2 construcción para el año 2020, no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, denotando con ello deficiencias en el modelo econométrico aplicado.

De igual forma, revisada la Ventanilla Única de Registro – VUR se evidenció que el predio de estudio presenta un uso de tipo DEPÓSITO y no GARAJE como aparece en las bases de la UAECD, lo que evidencia que hay fallas de interrelación entre la UAECD y la SNR, demostrando que no se emplea de manera efectiva la herramienta informática existente.


Cuadro 92 CHIP AAA0065ATZM


AAA0065ATZM 005620353400000000 CL 73 B N° 94 91 1 Residencial FLORENCIA

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción M2


2020 134,90 223,00

VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD $ 2.125.000 $ 538.500 $ 406.667.000

VALOR CORREGIDO POR LA UAECD $ 1.700.000 $261.600 $ 287.667.000 Observación: Para este predio se presentaron variaciones en el valor del avalúo catastral, por cuanto para el año 2020, el valor de M2 de terreno era de $2.125.000, el valor M2 de construcción de $538.500 y su avalúo catastral de $406.748.000, mientras que después de la corrección el valor M2 de terreno paso a $1.700.000, el valor M2 de construcción paso a $261.600 y su avalúo catastral pasó a $287.667.000, es decir que se presentó una variación del 20% en el valor del M2 de terreno, 106% en el valor del M2 de construcción y del 41% en el valor del avalúo catastral. Se evidenció que el valor catastral asignado al M2 de terreno presentaba inconsistencias, en razón de que el valor de referencia (comercial) para este predio es de $2.500.000 y que al aplicarle el porcentaje CONFIS Vig. 2020, correspondiente al uso residencial Estrato 3 que es del 68%, su valor catastral M2 de terreno correspondería a $1.700.000. La UAECD inicialmente asignó mal el porcentaje CONFIS Vig. 2020, empleando un 85% donde el valor de terreno M2 daba $2.125.000, valor inconsistente para el estrato del predio. De igual forma, el valor asignado para el año 2020 tampoco correspondió a la realidad del mercado inmobiliario, denotando que el modelo econométrico aplicado, no se ajustó a los valores reales de m2 de construcción.





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Cuadro 93 CHIP AAA0197ECCN


AAA0197ECCN 006216170500101035 AC 26 60 47 LC 134 22 Comercio en

Centro Comercial Ciudad Salitre Nor-

Oriental

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2


2020 1630,89 $ 8.882.500 6.063,64 $ 5.146.008,75 $ 45.689.925.000 VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD EN EL AÑO 2019

$ 20.487.675,00 $ 137.399.322.000

VALOR ASIGNADO POR LA UAECD EN EL AÑO 2018 $7.990.000 6.063,64 $ 3.166.500,00 $ 32.231.327.000

Observación: Se observa, que para este predio se presentaron variaciones abruptas en el valor del avalúo catastral. Por cuanto, para el año 2018 el valor de M2 de construcción era de $3.166.500 y su avalúo catastral era de $32.231.327.000, mientras que para el año 2019 el valor M2 de construcción paso a $20.487.675 y su avalúo catastral paso a $137.399.322.000, es decir que de una vigencia a otra se presentó una variación del 547% en el valor del M2 de construcción y del 326% en el valor del avalúo catastral. Para el año 2020, se vuelve a presentar variaciones abruptas, pero en la corrección realizada por la UAECD, el valor de M2 de construcción paso a $5.146.008 y su avalúo catastral paso a $45.689.925.000. De una vigencia a otra, se presentó una variación del 298% en el valor del M2 de construcción y del 201% en el valor del avalúo catastral. El valor asignado para el año 2019 no correspondió a la realidad del mercado inmobiliario, denotando que el modelo econométrico aplicado, no se ajustó a los valores reales de m2 de construcción.


Cuadro 94 CHIP AAA0197ENXR


AAA0197ENXR 006216170500102036 AC 26 60 47 LC 235 22 Comercio en

Centro Comercial Ciudad Salitre Nor-

Oriental

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2


2020 1630,89 $ 8.882.500 6.063,64 $ 4.310.508,75 $ 40.623.754.000 VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD EN EL AÑO 2019

$ 20.487.675,00 $ 137.399.322.000

VALOR ASIGNADO POR LA UAECD EN EL AÑO 2018 $7.990.000 6.063,64 $ 2.604.000,00 $ 28.820.530.000

Observación: Para este predio se presentaron variaciones abruptas en el valor del avalúo catastral, por cuanto, para el año 2018 el valor de M2 de construcción era de $2.604.000 y su avalúo catastral era de $28.820.530.000, mientras que para el año 2019 el valor M2 de construcción pasó a $20.487.675 y su avalúo catastral a $137.399.322.000, es decir, que de una vigencia a otra se presentó una variación del 687% en el valor del M2 de construcción y del 377% en el valor del avalúo catastral. Para el año 2020, se vuelven a presentar variaciones abruptas, pero en la corrección realizada por la UAECD, el valor de M2 de construcción pasó a $4.310.508 y su avalúo catastral a $40.623.754.000. De una vigencia a otra, se presentó una variación del 375% en el valor del M2 de construcción y del 238% en el valor del avalúo catastral. El valor asignado para el año 2019 no correspondió a la realidad del mercado inmobiliario, denotando que el modelo econométrico aplicado, no se ajustó a los valores reales de m2 de construcción.





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Cuadro 95 CHIP AAA0061LZDE


AAA0061LZDE 005603150400000000 CL 69 A N° 73 A 45 04 Dotacional

Publico Boyacá

Año Área

Terreno M2

Valor M2 Terreno

Área Construcción

M2


2020 3.000 $ 1.615.000 1.018,20 $ 4.845.008.000 VALOR INCONSISTENTE ASIGNADO POR LA UAECD $ 7,50


Observación: El valor asignado de $ 7,50 al M2 construcción para el año 2020, no corresponde a la realidad del mercado inmobiliario, denotando con ello deficiencias en el modelo econométrico aplicado. Se evidencia que la UAECD en sus bases tiene una calificación para este predio con un puntaje de 52 y una vetustez de (50) años.

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Una vez expuestos cada uno de los casos con sus características propias, queda demostrada la inconsistencia en el valor del avalúo fijado por la UAECD para cada uno de los 53 predios. Es de precisar que, dentro de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, se encuentra que el artículo 3 de la Ley 14 de 1983, le otorga la de “…formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles”. En el mismo sentido, el numeral 1 del artículo 2 de la Resolución 070 de 2011 del IGAC, determina como objetivo general de la Entidad “…Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante los procesos de Formación, Actualización de la Formación y Conservación Catastral”. Por su parte, los artículos 23 y 24 de la referida Resolución, establecen respectivamente que la gestión en los procesos catastrales consiste en “…programar, hacer, controlar, evaluar y verificar la ejecución, así como los resultados obtenidos, de manera que cumplan, en forma eficiente y eficaz, con las normas, manuales y estándares vigentes definidos por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, con la finalidad de atender bien y oportunamente los requerimientos de los usuarios”; y que se entiende por calidad de la información catastral “…la descripción en forma íntegra, consistente y actualizada de los datos físicos, jurídicos y económicos de cada predio…”. Por último, los artículos 91 y 97 de la misma, delimitan los procesos de liquidación de avalúos y de actualización de la formación catastral, decretando sobre el primero que “Se realizará con fundamento en los valores unitarios fijados para la zona homogénea geoeconómica, en el precio unitario del tipo de construcción o edificación…”; y respecto al segundo que




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“…consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario.”. Del análisis de los casos objeto de auditoría, así como de la anterior normatividad expuesta, se concluye que la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital presenta deficiencias en el cumplimiento de sus funciones y procesos, lo que implica a su vez una transgresión de los principios de la función administrativa, señalados en el artículo 2093 de la Constitución Política. En concordancia con lo anterior, se determina una presunta incidencia disciplinaria con fundamento en la Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Las deficiencias detectadas en los procesos de actualización y conservación catastral de las vigencias 2019 y 2020, se originan a causa de la inconsistente información incorporada en las bases catastrales, la falta de validadores efectivos que permitan garantizar la fiabilidad de los datos obtenidos, en cuanto a que los valores del M2 de cada predio, correspondan a la realidad del mercado. Así mismo, se evidencia que no hay controles sobre la calidad de la información al momento en que la misma es captada y cargada en los aplicativos de información. Como consecuencia, la inconsistencia de la información catastral genera para el Distrito Capital un desgaste administrativo, toda vez que, al no garantizar la confiabilidad de la información, en la etapa de su captación, se generan errores en la cuantificación del avalúo y, por ende, una mayor cantidad de quejas de usuarios, que implican un nuevo proceso de revisión del predio. Por lo anteriormente expuesto, se configura Observación Administrativa con presunta incidencia disciplinaria. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal La UAECD en su respuesta señala: “Acudiendo a lo que establece la Resolución IGAC 1008 de 2012, la Unidad realiza el proceso de sensibilidad sobre los valores comerciales liquidados dentro del proceso masivo de actualización; para ello,





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a partir de las identificaciones que hacen los entes de control plasmados en planes de mejoramiento, la Unidad ha venido optimizando año a año este proceso a partir de una ejecución más controlada y con información disponible para realizar las revisiones de valores de manera más oportuna; la utilización reciente del aplicativo Liquidador -desde 2019 si bien es sujeto de ajustes, ha representado una mejora importante frente a procesos de años anteriores para adelantar la sensibilidad. La revisión de valores se apoya en la generación de validadores que permiten identificar eventuales inconsistencias en los resultados de los avalúos. Parte de las mejoras realizadas a este aplicativo han tenido en cuenta:

- Las mejoras identificadas desde área técnica. - Los casos identificados en auditorías realizadas por entes de control las cuales han tenido como

fin …evaluar la consistencia de la información de la actualización y conservación catastral… - Las reclamaciones de los ciudadanos recibidas a través de revisiones de avalúo o de otros medios

de recibo de comunicación. - Las revisiones realizadas por la Subgerencia de Información Económica para detectar o identificar

inconsistencias posteriores a la liquidación y realizar correcciones de oficio. “Estos elementos de revisión permiten identificar situaciones o casos inconsistentes a la luz de lo dispuesto en la Resolución 1008 de 2012 del IGAC, sección 1.5, en la que se menciona y reconoce la existencia de errores propios del proceso de actualización:

“Previamente deben diseñarse, construirse y aplicarse validadores que permitan establecer porcentajes adecuados de consistencia y fiabilidad de la información que entrará en vigencia, sin perjuicio de los yerros propios de un proceso masivo como la formación y la actualización del Catastro (subrayado fuera de texto)”

Y que es expuesto expresamente en dicha Resolución:

“Que debe procurarse no superen el 5% con relación al número total de predios objeto del proceso masivo, como un porcentaje que en la práctica ha venido manejándose.”

Una vez realizado el análisis respecto de los argumentos presentados por la UAECD, es válido reconocer los procedimientos que se han venido implementando con el propósito de mejorar de alguna forma, los diferentes aplicativos utilizados por la entidad, con el fin de calcular los avalúos catastrales, pero es una realidad que las modificaciones se efectuaron a raíz de las solicitudes de los propietarios, lo cual indica que si esto no hubiera ocurrido, las falencias hubieran persistido en detrimento de la ciudadanía y en algunos casos potenciales afectaciones a las finanzas del Distrito.

Igualmente, la UAECD señala la utilización de validadores que permiten identificar eventuales inconsistencias en los resultados de los avalúos y que de acuerdo a la dispuesto en la Resolución No. 1008 de 2012 del IGAC, sección 1.5, en la que se menciona y reconoce la existencia de errores propios del proceso de actualización, debe procurarse que estos errores no superen el 5% con relación al número total de predios objeto del proceso masivo y sobre el cual la UAECD dice que es un porcentaje que en la práctica ha venido manejando.




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De acuerdo con lo anterior y con los resultados de la auditoría, se puede observar que como resultado de la evaluación de una muestra de 1.000 predios seleccionados por este organismo de control, se presentaron 53 predios con inconsistencias en el valor asignado al metro cuadrado (M2) de terreno y de construcción, que superan este porcentaje del 5% indicado en dicha resolución, evidenciándose que los validadores diseñados no permiten establecer porcentajes adecuados de consistencia y fiabilidad de la información. De igual manera, no se evidencia que el aplicativo sea un 100% confiable, en razón de la detección de fallas en los procesos de actualización y conservación catastral y, por ende, avalúos catastrales no acordes a la realidad del mercado inmobiliario. La información catastral debe estar lo más depurada posible para que sea consistente y confiable, además se debe verificar que los validadores controlen la información que realmente corresponde y que garanticen que los valores arrojados sean los adecuados, conforme a la responsabilidad que ello conlleva frente a la ciudad y la ciudadanía. Así mismo, es necesario resaltar lo mencionado en los cuadros de análisis de solicitud de revisión de avalúo Nos. 86 a 89 del hallazgo, situaciones que serán nuevamente verificadas en una próxima actuación fiscal. Por lo anteriormente expuesto, una vez analizados los argumentos presentados por la entidad y dado que no se aportaron pruebas o hechos nuevos que desvirtúen lo señalado en el caso presente, se configura un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria, razón por la cual se deben incluir acciones correctivas que sean efectivas y que eliminen la causa del hallazgo en el Plan de Mejoramiento que la UAECD presente a este organismo de control fiscal. 3.3.4. Hallazgo Administrativo con presunta incidencia disciplinaria, por falta de gestión a las reiteradas solicitudes de revisión de avalúo en varias vigencias del predio con nomenclatura KR 105 238 interior 8- CHIP AAA0189RJHY. Analizada la solicitud de revisión de avalúo instaurada el 17 de enero de 2020, por el peticionario ante la UAECD, respecto del predio con nomenclatura KR 105 238 – Int. 8, CHIP AAA0189RJHY, quien manifiesta que: “En los dos años anteriores (2018, 2019) ha sido necesario radicar solicitudes de revisión del avalúo catastral, y en las dos oportunidades la UAECD ha fijado un nuevo avalúo por menor valor, sin embargo, la respuesta no es oportuna para el pago del impuesto predial antes de la fecha establecida por la Secretaría de Hacienda. Señala el peticionario que para la vigencia 2018, la UAECD profirió respuesta a su favor mediante Resolución 115031 del 26 de noviembre de 2018, corrigiendo el avalúo catastral de $2.670.491.000, emitido inicialmente por la UAECD con un nuevo avalúo de $1.848.462.000.




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No obstante, esta corrección, para la vigencia 2019 el peticionario elevó segunda petición, la cual fue resuelta mediante Resolución 131651 del 29 de noviembre de 2019, ajustando el avalúo al pasar de $2.694.356.000 a $1.968.526.000. Sin embargo para 2020, y a pesar de haberse realizado las correcciones los dos años anteriores (2018-2019), por tercer año consecutivo, la UAECD emite un valor de avalúo por $2.509.850.000, valor que supera el corregido en el 2019, razón que llevó al peticionario a elevar nuevamente petición, con la debida anticipación, a fin de beneficiarse del descuento fijado por la Secretaría Distrital de Hacienda para el pago del Impuesto Predial Unificado, sin que esta situación afectara el pago de sanciones e intereses al no contestarse dentro de la oportunidad. Para esta última vigencia, su solicitud de revisión fue resuelta mediante Resolución 26479 del 27 de julio de 2020 “Por la cual se resuelve una solicitud de revisión de avalúo catastral”, al corregir el avalúo de $2.509.850.000 a $2.167.238.000.

Cuadro 96 CHIP AAA0189RJHY

CHIP CÓDIGO SECTOR

DIRECCIÓN ACTUAL

DESTINO CATASTRAL BARRIO LOCALID

AD AAA0189RJ

HY 0091362602 001

01008 KR 105 238 55 IN 8 01 Residencial Casa Blanca Suba Urbano Suba


Cuadro 97 INFORMACIÓN POR VIGENCIA DE CORRECCIONES DEL AVALÚO DEL CHIP AAA0189RJHY VIGENCIA VALOR AVALÚO

ASIGNADO UAECD VALOR AVALÚO

CORREGIDO-UAECD ACTO ADMINISTRATIVO DE

CORRECCIÓN 2018 2.670.491.000 1.848.462.000 Res.115031 26 nov de 2018 2019 2.694.356.0000 1.968.526.000 Res.131651 del 29 de nov 2019 2020 2.509.850.000 2.167.238.000 Res. 26479 del 27 de julio de 2020

Fuente: Expediente 2020-28627. Es de precisar que, dentro de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, se encuentra que el artículo 3 de la Ley 14 de 1983, le otorga la de “…formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles”. Por su parte, los artículos 23 y 24 de la referida Resolución, establecen respectivamente que la gestión en los procesos catastrales consiste en “…programar, hacer, controlar, evaluar y verificar la ejecución, así como los resultados obtenidos, de manera que cumplan, en forma eficiente y eficaz, con las normas, manuales y estándares vigentes definidos por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, con la finalidad de atender bien y oportunamente los




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requerimientos de los usuarios”; y que se entiende por calidad de la información catastral “…la descripción en forma íntegra, consistente y actualizada de los datos físicos, jurídicos y económicos de cada predio…”. Así mismo, los artículos 91 y 97 de la misma, delimitan los procesos de liquidación de avalúos y de actualización de la formación catastral, decretando sobre el primero que “Se realizará con fundamento en los valores unitarios fijados para la zona homogénea geoeconómica, en el precio unitario del tipo de construcción o edificación…”; y respecto al segundo que “…consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario.”. Respecto a los principios de la función pública, la Corte Constitucional ha determinado que “…el logro de la efectividad de los derechos fundamentales por parte de la administración pública se basa en dos principios esenciales: el de eficacia y el de eficiencia. A este respecto ha señalado que la eficacia, hace relación al cumplimiento de las determinaciones de la administración y la eficiencia a la elección de los medios más adecuados para el cumplimiento de los objetivos.”4. En cuanto al principio de celeridad, la Corte ha sostenido que “…éste implica para los funcionarios públicos el objetivo de otorgar agilidad al cumplimiento de sus tareas, funciones y obligaciones públicas, hasta que logren alcanzar sus deberes básicos con la mayor prontitud, y que de esta manera su gestión se preste oportunamente cubriendo las necesidades y solicitudes de los destinatarios y usuarios, esto es, de la comunidad en general.”5. Dado lo anterior, evidencia este Organismo de Control que la Entidad no ha adelantado sus funciones y procesos siguiendo los principios de la función pública, puesto que la reiteración de solicitudes de trámite, conducen a reiteración de errores en los procesos de liquidación de avalúos, así como de actualización de la información catastral. En concordancia con lo anterior, se determina una presunta incidencia disciplinaria con fundamento en la Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Así mismo, se genera incumplimiento de los literales e) f) y g) del artículo 2º de la Ley 87 de 1993, “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las Entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”, que establece:

4 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-321 de 1999. 5 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-731 de 1998.




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“Artículo 2° Objetivos del sistema de Control Interno. e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros; f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos; g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación…” Conforme con los anteriores hechos, queda demostrado que la UAECD no cuenta con mecanismos de control que permitan establecer procesos de validación efectivos, que eviten la reiteración de revisiones de avalúo, que se traducen en un desgaste administrativo. En consecuencia, los ciudadanos se ven afectados al no contar con la información correcta de sus predios, por cuanto, una vez se fije el avalúo catastral de la vigencia, siendo la base para la liquidación del impuesto predial unificado, debe darse cumplimiento a las fechas de pago establecidas por la SDH, conduciendo al contribuyente a realizar pagos sobre valores que no corresponden con el avalúo real de su predio. Por lo anteriormente expuesto, se configura Observación Administrativa con presunta incidencia disciplinaria. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal Analizada la respuesta de la UAECD, en la cual manifiesta con respecto a la reiteración de solicitud de avalúo por parte del peticionario que: “De lo que se observa, es que en los procesos de actualización vigencia 2019 y 2020, no se tuvo en cuenta las marcas que generan los predios que han tenido cambios de valor por una solicitud puntual del proceso de conservación como es la revisión de avalúo, por lo que se procederá a revisar el caso en particular para evitar que dicha situación vuelva a presentarse en los siguientes procesos de actualización”. Bajo estos hechos y teniendo en cuenta que la Entidad acepta lo evidenciado por el Organismo de Control en el Informe Preliminar, se configura un hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria, el cual debe ser incluido en el Plan de Mejoramiento que suscriba la Entidad. 3.3.5. Hallazgo Administrativo por cambio en el valor de metro cuadrado de terreno y/o construcción sin evidencia técnica que lo justifique en los CHIP AAA0004FTXR, AAA0058YOWW y AAA0143AYNN. Los peticionarios de los CHIP señalados en el cuadro presentado a continuación, efectuaron solicitud de “Revisión de Avalúo”, mediante sendos oficios elevados a la Unidad




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Administrativa Especial de Catastro Distrital en la vigencia 2020, para los cuales no ha habido respuesta definitiva por parte de la Entidad, dado que aún se encuentran en proceso. Consultados los diferentes aplicativos disponibles, entre los cuales está el Sistema Integrado de Información Catastral -SIIC-, Mapas Bogotá, Sistema de información de norma urbana y plan de ordenamiento territorial -SINUPOT-, se pudieron establecer disparidades en la información registrada en el -SIIC- para los CHIP de los peticionarios en relación con predios vecinos que presentan condiciones similares y comparables en términos físicos y normativos y que pudiendo estar en unidades geoeconómicas diferentes, no presentan razones técnicas que permitan justificar las diferencias tan marcadas en el cambio de valor de terreno y/o construcción de la vigencia 2019 para la vigencia 2020.

Cuadro 98

CASOS DE CAMBIO EN EL VALOR DE METRO CUADRADO DE TERRENO Y/O CONSTRUCCIÓN

CASO AÑO RAD.

No. RAD CHIP

OBSERVACIÓN AUDITORÍA

2020 617466 AAA0004FTXR

El propietario presentó reclamación el día 28 de agosto del año 2020, mediante el radicado número 2020-617466, debido a que el valor de su avalúo catastral en lugar de incrementarse, disminuyó ostensiblemente. Al remitirse a la aplicación del Sistema Integrado de Información Catastral -SIIC- para consultar el valor del avalúo catastral de los últimos años en la pestaña "AVALÚOS", se evidenció que efectivamente el valor disminuyó de $50.890.000 (para la vigencia 2019) a $22.297.000 (para la vigencia 2020), es decir, en más del 50%. Para corroborar que la zona en la que se encuentra el inmueble no ha sido objeto de una modificación en su norma de uso, se revisó la información de la UPZ 50 La Gloria y se confirmó que el uso al que está destinado el suelo allí continúa siendo residencial, descartando así que este sea el motivo de disminución del valor del avalúo del predio. Por otra parte, se revisó también el historial de cambios en la pestaña "HISTÓRICO DE MUTACIONES POR PREDIO" de dicho predio y no se observó ningún tipo de restricción que justifique la disminución del avalúo. Seguidamente, al comparar con el predio vecino, se observó una situación similar en la cual, el valor del avalúo disminuyó considerablemente del año 2019 al 2020 y que este predio corresponde al mismo propietario. Revisando otro predio ubicado en la misma manzana con condiciones físicas similares y perteneciente a otro propietario, se observó que no hay una




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CASO AÑO RAD.

No. RAD CHIP


disminución abrupta en el valor del avalúo catastral en la vigencia 2019 para 2020. Esta situación evidencia inconsistencias en la información reportada para los CHIP señalados dentro del proceso de actualización de la formación catastral.

2 2020 627862 AAA0058YOSY

El propietario presentó solicitud de revisión el día 21 de agosto de 2020, mediante el radicado 2020-627862. La solicitud del Propietario del apartamento 303 del bloque 3, ubicado en la KR 69 # 80-20 es para que se revise el avalúo para la vigencia 2020, puesto que del 2019 al 2020, éste se incrementó en un 100,69% con una diferencia de $195.788.000. Seguidamente, se procedió a revisar la Información del Sistema Integrado de Información Catastral -SIIC- en la pestaña "AVALÚOS" de los predios vecinos ubicados en el mismo piso: CHIPS AAA0058YOUH y AAA0058YOWW, encontrando que el avalúo para el 2019 fue $187.977.000 y para el 2020 de $194.092.000 para el primer CHIP y para el segundo CHIP en el 2019, el avalúo figuraba por $187.678.000 y por $194.177.000 en el 2020, presentando un incremento del 2019 a 2020 de aproximadamente $6.500.000, para un 3,17%, lo cual no es consistente con el alza de 100,69% que presenta el inmueble objeto de reclamación que tiene condiciones físicas, normativas y económicas similares por tratarse de bienes ubicados en el mismo piso del mismo inmueble en propiedad horizontal.

3 2020 617065 AAA0143AYNN

El propietario del predio identificado con el CHIP AAA0143AYNN elevó petición mediante la radicación número 2020-617065, en la cual señaló que el avalúo para el año 2019 presentó un valor de $580.000.000 y para la vigencia 2020 de $59.312.000, lo que presenta una disminución en el avalúo catastral de más de $520.000.000. Dicha solicitud se encuentra en estado RADICACIÓN EN TRANSFERENCIA. Remitiéndose al SIIC de la UAEDC, se observó en la pantalla de entrada general que no existe ninguna restricción para el predio y en la pestaña “AVALÚOS”, que el valor de metro cuadrado disminuyó de $323.408 a $6.305 y en la pestaña "HISTÓRICO




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CASO AÑO RAD.

No. RAD CHIP


MUTACIONES" se observan los procesos de actualización Censo Inmobiliario de Bogotá correspondientes. Se encontró también que en el año 2018 se realizó una revisión del avalúo el día 26/09/2018 mediante Resolución 70786 Radicación 2018-010937 y para la Vigencia 2019 se expidió un avalúo por el monto de $509.621.000 después de la revisión del mismo avalúo, lo que indica que se evaluaron los aspectos técnicos y económicos para la determinación y valoración predial. Por lo cual no hay explicación técnica que justifique el decrecimiento aproximado de 859,22% en los valores del metro cuadrado de terreno, ya que dentro del aplicativo en las mencionadas pestañas no se registran actos administrativos que definan cambios en la normativa que afecte los valores del suelo o mutaciones que así lo precisen. Al comparar con uno de los predios colindantes se observó una disminución proporcional en el valor del metro2 de terreno. Así las cosas, se efectuó revisión de un predio que presentaba características similares y vecino sobre la misma vía, pero en el otro costado para determinar si el cambio de valor se dio en igual proporción para éste. En esta revisión, se encontró en el aplicativo SIIC en la pestaña "AVALÚOS" que para el predio identificado con CHIP AAA0142YNWF, hubo un aumento en el valor m2 de terreno de $29.272 a $78.000 en las vigencias 2019 a 2020. Cabe señalar, que no se evidencia una diferencia física ostensible que justifique el cambio de valor creciente para el CHIP AAA0142YNWF y decreciente para predio del solicitante. Por último, se consultó el “Valor de m2 de terreno de Referencia por Manzana Bogotá D.C (2012-2020)” en el aplicativo Mapas Bogotá. Allí se encontró, que la manzana donde se ubica el predio objeto del decremento ostenta un valor promedio superior a la manzana vecina donde se registra el aumento en el valor del terreno del año 2019 al 2020. Lo anterior corrobora la inconsistencia en la información existente.

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Es preciso señalar que la Resolución 1055 de 2012 en su artículo 7 expresa que la actualización de la formación catastral consiste en “...el conjunto de operaciones destinadas




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a renovar los datos de la formación catastral, revisando los elementos físico y jurídico del catastro y eliminando en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o de productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario”. Además de lo anterior, la situación descrita podría generar incumplimiento del artículo 3 de la Ley 1712 de 2014, el cual establece los principios para el acceso a la información pública, dentro de los cuales se encuentra el principio de calidad de la información, el cual estipula que “Toda la información de interés público que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deberá ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta los procedimientos de gestión documental de la respectiva entidad.”. Así las cosas, al encontrar estas inconsistencias en la información resultado de la actualización de la formación catastral realizada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) anualmente, se observa una inadecuada aplicación a la metodología, que implica que predios de condiciones similares presenten modificaciones en valores de metro cuadrado de terreno y/o construcción que impactan en el impuesto predial unificado a recaudar por parte del distrito capital y que a su vez afecta el cumplimiento del principio de equidad tributaria. Por las anteriores razones, al evidenciarse inconsistencias en la información obtenida dentro del proceso de actualización de la formación que en principio generan inconformismos de la ciudadanía y que en mayor medida pueden impactar la gestión de la entidad, se establece una observación administrativa. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal La Entidad manifiesta en su respuesta que:

“Para los predios con CHIP AAA0004FTXR trámite 2020-617466 y CHIP AAA0143AYNN, trámite 617065, cada uno tiene dos zonas homogéneas físicas: una en suelo protegido y otra en suelo útil; al momento del cargue de valor de terreno, en la base de datos se presentó una inconsistencia al haber tomado para la totalidad del predio, el valor de terreno que corresponde al suelo protegido y no el valor ponderado con el cual debería liquidarse cada predio.

Los dos casos se encuentran dentro del proceso de análisis que se realiza a cada una de las solicitudes recibidas por la Unidad, donde se desarrollan diferentes actividades para verificar las causales de los cambios presentados junto con la recopilación de la información de soporte para la generación de los estudios técnicos con los cuales se atiende y se obtiene el resultado de la solicitud; los pasos en que actualmente está cada trámite se muestra a continuación y posterior a su terminación entrarán a ser notificados.




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Estado del trámite 2020-617466. Predio con CHIP AAA0004FTXR

Estado del trámite 2020-617065. Predio con CHIP AAA0143AYNN

Predio con CHIP AAA0058YOSY

Este predio se encuentra ubicado en la propiedad horizontal CONJUNTO RESIDENCIAL INGRUMA ETAPA I; para esta propiedad y para la propiedad horizontal CONJUNTO RESIDENCIAL INGRUMA ETAPA II, la liquidación de los valores de los inmuebles con uso residencial 038 HABITACIONAL EN PROPIEDAD HORIZONTAL se realizó con base en un valor de terreno superior al que correspondía a estas dos propiedades horizontales llevando a valores totales inconsistentes; la Unidad identificó la situación y mediante las Resoluciones 2020 – 41670 y 2020 – 41705 realizó la corrección de los valores totales de las unidades inmobiliarias que presentaron la inconsistencia. (Ver Anexo 7).

Estado trámite 627862 del predio CHIP AAA0058YOSY




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Por lo anterior se considera como una oportunidad de mejora la observación 3.3.5 por considerar que se requiere revisar la parametrización del sistema para evitar que esta situación se presente en siguientes procesos de actualización catastral.”.

Examinada la respuesta anterior, este Organismo de Control manifiesta que La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital- UAECD- reconoce para los 3 casos presentados inconsistencias en la aplicación de la metodología utilizada para la actualización de los valores de metro cuadrado de terreno y establece que esta observación se constituye como una oportunidad de mejora. Cabe señalar que se revisará el impacto que estas situaciones tuvieron en el Impuesto Predial Unificado IPU de la vigencia respectiva donde se presentaron los fenómenos de reducción del valor catastral y su conclusión se presentará en Auditoría posterior.

Con base en la respuesta de la entidad mediante la cual acepta las inconsistencias, se establece un hallazgo administrativo que debe ser incluido dentro del Plan de Mejoramiento.

3.3.6. Hallazgo Administrativo por falta de gestión en la Revisión de Avalúo del CHIP AAA0166HBWW, efectuada mediante petición ante la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. El peticionario propietario del predio identificado con el CHIP AAA0166HBWW presenta ante la UAECD, solicitud en línea el trámite 42 (Revisión de avalúo), mediante radicación número 2020-619438. La revisión es solicitada por el propietario porque no está de acuerdo con el valor del avalúo.




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Imagen 16 CHIP AAA0166HBWW

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. Aun cuando la solicitud se realizó el 29/08/2020, a la fecha que se revisó la base de datos suministrada por la entidad (casi dos meses después), el proceso aparece aún sin ser asignado a ningún funcionario.

Imagen 17

PROCESO SIN ASIGNACIÓN





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Dado que la asignación del funcionario es el primer paso para los tiempos como se estipula en el Artículo 139 de la Resolución 070 que dicta “Trámite de la solicitud de revisión de avalúo. Las autoridades catastrales seguirán el siguiente procedimiento para atender las solicitudes de revisión de avalúo: Presentada la solicitud, el funcionario competente decidirá si la admite, o en su defecto, requerirá al interesado por una sola vez para que aporte los documentos o informaciones que hagan falta. Este requerimiento interrumpe los términos para decidir, los cuales comenzarán otra vez a correr solo desde el momento en que el interesado aporte los documentos o informaciones. Si el interesado no aporta los documentos o las informaciones requeridas en el término de dos (2) meses, se archivará el expediente, sin perjuicio de que presente posteriormente una nueva solicitud. Si se ordena la práctica de pruebas, de oficio o a petición de parte, se expide auto que ordene su práctica, el cual se comunica a los interesados. El término para la práctica de las pruebas será de veinte (20) días prorrogables hasta por la mitad del plazo inicial. La actuación administrativa debe concluir con providencia motivada, en la cual se indicarán los recursos que procedan en vía gubernativa. Notificada y en firme, se comunica a la unidad orgánica catastral dentro de los diez (10) días siguientes”. Así mismo se dilata el proceso establecido dentro del Sistema Integrado de Gestión que contiene las actividades para adelantar las rectificaciones de avalúos catastrales contenidas en el Artículo 129 de la Resolución 070 de 2011, modificado por el Artículo 16 de la Resolución 1055 de 2012.

Imagen 18

DILACIÓN DEL PROCESO

Fuente: Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC. La causa de dicha situación es la negligencia evidenciada en la asignación del profesional para que inicie la actuación correspondiente. Esto conlleva afectación a los ciudadanos para trámites que estos requieran ante autoridades administrativas y/o en




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desarrollo de actividades privadas para las cuales la información predial precisa y correcta sea una condición indispensable y que por lo tanto al presentar inconsistencias requiere soluciones de fondo y oportunas. De otra parte, al no cumplir con las expectativas ciudadanas se genera pérdida de la legitimidad institucional. Por las anteriores razones, al evidenciarse dilaciones en el proceso de respuesta a las solicitudes ciudadanas y que en mayor medida pueden impactar la gestión de la entidad, se establece una observación administrativa. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal La Entidad manifiesta en su respuesta que:

Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley 1995 de 2019, se establece que “ARTÍCULO 4°. Revisión de los avalúos catastrales. Los propietarios poseedores o las entidades con funciones relacionadas con la tierra podrán presentar para efectos catastrales, en cualquier momento, solicitud de revisión catastral, cuando considere que el valor no se ajusta a las características y condiciones del predio, para ello deberán presentar las pruebas que justifiquen su solicitud. La autoridad catastral deberá resolver dicha solicitud dentro de los tres (03) meses siguientes a la radicación” (subrayado fuera de texto).

En este sentido, la radicación 2020-619438 ya fue atendida y no superó los tres meses establecidos por la norma.

Específicamente, para el predio con CHIP AAA0166HBWW, el solicitante presentó su solicitud a través de Catastro en Línea el día 27 de agosto de 2020, una vez verificado el cumplimiento de requisitos por parte del funcionario de la GCAU se radica en el SIIC el 29 de agosto del 2020 con el número 2020-619438. Siendo un radicado generado a través de Catastro en Línea, una vez radicada en el SIIC, se realiza transferencia directamente a la SIE por parte del mismo sistema, esto es el 29 de agosto.

Dado el volumen de trámites que tiene la Subgerencia de Información Económica para atender, la radicación fue asignada al Avaluador Rubén Darío Tovar el día 05/10/2020, considerando que ese día la Subgerencia tenía 1.019 radicaciones adicionales en proceso, lo que no permitió asignarla con mayor anterioridad.

Por regla general, se tiene en la SIE, que las radicaciones que se recepcionan, son asignadas de acuerdo con el personal disponible.

A la radicación se le realizó el análisis técnico, el control de calidad, mutación y estudio final para dar respuesta al usuario, proceso que culminó el día 30/10/2020, y fue transferida a ENTREGAS ese mismo día, como puedes observarse en la siguiente imagen generada del SIIC, en la que se indica que la radicación no superó los 45 días para su atención:




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Se adjunta la constancia de notificación enviada oportunamente al usuario de apertura y entrega. (Ver Anexos 8 y 9).

Por lo anterior y teniendo en cuenta que no se presenta una negligencia en la asignación del trámite, se solicita retirar la observación administrativa”

Examinada la respuesta anterior, este Organismo de Control señala: la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD –manifiesta haber contestado en términos dicha petición conforme a la normativa vigente (Artículo 4 de la Ley 1995 de 2019). No obstante, también manifiesta que las asignaciones de profesional para avocar el proceso a resolver, se va realizando conforme al personal disponible y que, para la época de la radicación en mención, se tenían 1.019 radicaciones adicionales en proceso, por lo que fue asignada el 05 de octubre de 2020, es decir, según la UAECD, 38 días después de radicada.

Así las cosas, hay 2 elementos importantes a tener en cuenta:

La solicitud fue entregada en los términos legales porque la situación no ameritó estudios complejos, pero en otras, donde la dificultad implica, para una adecuada respuesta al petente, una consulta con otras entidades o la respuesta debe ser valorada por diferentes áreas técnicas, la rapidez de asignación del trámite cumple un papel importante en el sentido que el usuario tenga la solución en el menor tiempo posible y que le pueda ser útil para las necesidades posteriores, como quiera que los procesos de respuesta adelantados por la UAECD son generalmente actividades de trámite o medio para actuaciones posteriores ante autoridades tributarias o urbanísticas.

Como segundo aspecto, la UAECD responde que la asignación depende del número de quejas y del personal disponible para atenderlas. Se deben establecer estrategias para atender las solicitudes de los peticionarios, con el fin de resolver de fondo sus requerimientos, puesto que el ciudadano requiere de cualquier forma una pronta y




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adecuada respuesta. En el caso objeto del hallazgo, el plazo de 38 días para asignar un funcionario puede generar incumplimiento en los tiempos de respuesta que, para el caso de revisiones de avalúo catastral, se cuenta con un periodo de 3 meses para resolver de fondo.

Por lo anterior, no se aceptan los argumentos de la respuesta de la entidad y se configura un hallazgo administrativo que debe ser incluido en el Plan de Mejoramiento. 3.3.7. Hallazgo Administrativo por inconsistencias en el Estado Actual de Trámite de solicitud de Revisión de Avalúos y la Información contenida en cada expediente. Revisada la información solicitada a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, mediante radicado 2-2020-14368 del 15 de septiembre de 2020, allegada al Organismo de Control con radicado 2020EE33070 del 22 de septiembre, en archivo denominado “…formato Excel listado de solicitudes de revisión de avalúos de la vigencia 2019 y 2020”, frente a los expedientes que contiene la información del trámite dado a cada uno de los predios (Chips), se evidenció que en su mayoría los expedientes no contienen el trámite final de respuesta a la solicitud de revisión de avalúo, no obstante en la base de datos en la columna respuesta refiere estado actual “FINALIZADO”. Con el fin de aclarar esta situación, el Organismo de Control, solicitó a la UAECD mediante radicado 2-2020-16554 del 14 de octubre de 2020 “Explicar respecto de los siguientes radicados allegados al Organismo de Control, por qué no se allega información en la columna "RESPUESTA", a pesar de que el estado del trámite reporta "FINALIZADO", con fecha de respuesta. Así mismo, por qué no se allegó dentro del expediente la resolución mediante la cual se dio respuesta al peticionario, permitiendo dar por finalizado el trámite”. La UAECD profirió respuesta con radicado 2020EE36131 del 16 de octubre de 2020, manifestando que: “Realizada la consulta al Sistema Integrado de Información Catastral-SIIC, las radicaciones tienen como respuesta un oficio con Cordis externo enviado al usuario donde se hace solicitud de documentos que son requisitos para iniciar el estudio técnico de los tramites de revisión de avalúo. Esto de acuerdo con la resolución 073 de 2020 que regula los trámites y servicios a cargo de la UAECD. Es de señalar que, mediante el radicado en mención, se allegaron documentos relacionados con las últimas actuaciones administrativas que se realizaron sobre cada revisión de avalúo, las cuales no hacían parte del expediente. Así mismo, respecto del estado “FINALIZADO” la UAECD no se pronunció en el citado radicado. A manera de ilustración, se presentan los siguientes casos:

Cuadro 99




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CASOS DE INCONSISTENCIAS EN EL ESTADO ACTUAL DE TRÁMITE DE LA REVISIÓN DE AVALÚOS

AÑO_RADICACIÓN

NÚMERO RADICAC

ION CÉDULA_CATASTR

AL CHIP FECHA_RESPUEST

A ESTADO_A

CTUAL

RADICAD 2020EE36131-UAECD

2020 238235 005607064800000000 AAA0062JTOE 28/04/2020 FINALIZADO

Solicitud de documentos

al peticionario

2020 239634 UQ U 114 T14 15 1 AAA0105EHDE 28/04/2020 FINALIZADO


al peticionario

2020 241591 65A 72A 23 AAA0061RAFT 28/04/2020 FINALIZADO


al peticionario

2020 242867 8 45 23 AAA0036PJEP 28/04/2020 FINALIZADO


al peticionario

2020 246746 006517481700000009 AAA0162BHBS 28/04/2020 FINALIZADO Solicitud de documentos

al peticionario

Fuente: Información suministrada por la UAECD. En este sentido, se evidenciaron inconsistencias de la información, por cuanto el estado del trámite no corresponde a “FINALIZADO”, sino a “Solicitud de documentos peticionario”, de acuerdo a la respuesta suministrada por la UAECD. Lo anterior demuestra que la Entidad no actualiza la información referente al estado de trámite de cada uno de los expedientes relacionados con “Revisión de avalúos”, tanto en la base de datos, como en cada uno de los mismos. La situación anteriormente descrita genera un incumplimiento del artículo 3 de la Ley 1712 de 2014, el cual establece los principios para el acceso a la información pública, dentro de los cuales se encuentra el principio de calidad de la información, el cual estipula que “Toda la información de interés público que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deberá ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta los procedimientos de gestión documental de la respectiva entidad.”. Así mismo de los literales e) f) y g) del artículo 2º de la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las Entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”, que establece:




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“Artículo 2° Objetivos del sistema de Control Interno. e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros; f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos; g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación…”. Consecuente con lo anterior, las inconsistencias de información señaladas en esta observación, obedecen a la falta de actualización de la información de las bases de datos, así como de la información contenida en los expedientes propios de cada predio. De igual forma es evidente que no se realizan controles sobre la misma, ni se verifica su certeza. Esta situación conlleva a que se genere desorganización en la consolidación de la información que produce la UAECD en desarrollo de cada trámite que realiza, conllevando a que no se cuente con información precisa del estado real de cada trámite adelantado por la Entidad, y solicitado por los Organismos de Control, perjudicando con ello, la correcta toma de decisiones en el desarrollo de las funciones que adelanta la UAECD. Valoración respuesta del sujeto de vigilancia y control fiscal Analizada la respuesta de la Entidad en la que señala que: “Es importante mencionar que el Sistema Integrado de Información Catastral SIIC es la plataforma a través de la cual se realiza el ingreso, registro y trazabilidad de la información con relación a los trámites de conservación catastral de la UAECD, en el cual se puede consultar la información oficial y en tiempo real; por lo tanto, los reportes que se extraen de dicho sistema son de consulta y para los fines propios del seguimiento y control interno del área y el cual no afecta la respuesta final entregada al Usuario. De cara a la ciudadanía, un trámite puede considerarse finalizado cuando el peticionario se ha notificado y no ha presentado recursos dentro de los tiempos establecidos por ley o en su defecto el trámite se encuentra en auto de archivo”. Al respecto es del caso precisar, que el Organismo de Control, solicitó mediante radicado 2-2020-14368 del 15 de septiembre de 2020, remitir cuadro Excel en el que se relacionara entre otros, el estado actual del trámite de solicitud de revisión de avalúos, entendiéndose éste, como el último trámite realizado por parte de la Entidad, independientemente de donde se extraiga la información, puesto que el trámite al interior de la UAECD debe corresponder al último realizado por parte de la UAECD. Así mismo, se solicitó allegar la radicación de la petición y la respuesta proferida por la Entidad, a lo cual lo Unidad, remitió el expediente por cada Chip objeto de la muestra, información que fue revisada,




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encontrándose igualmente que en el expediente no se encontraba el último trámite de los CHIPS. Ahora bien, en cuanto a lo que señala la Entidad respecto a que… “En todo caso, se debe entender que, "FINALIZADO" no es una actividad del Sistema Integrado de Información Catastral - SIIC, es un registro de uso interno que permite hacer seguimiento de los movimientos de radicaciones a cargo de la Subgerencia”, en este sentido, es del caso mencionar que, el Organismo de Control, en ningún momento hizo mención de que el estado FINALIZADO correspondiera a un estado del SIIC, por el contrario, hace mención es al archivo Excel, puesto a disposición del Organismo fiscalizador, como información oficial tenida en cuenta en el desarrollo de la auditoría. Finalmente, es pertinente aclarar, que lo observado por parte del Organismo de Control, no va dirigido específicamente a la información del SIIC, sino al estado actual del trámite que adelanta la Entidad para cada solicitud de revisión, entendiéndose que no pueden ser situaciones separadas, por cuanto corresponden a un mismo trámite, y que por lo tanto, debe coincidir la información que se entrega al Organismo de control en archivo Excel, con la que está en el SIIC y la que reposa en cada Expediente. De igual forma la Entidad manifiesta que: “Al respecto, las radicaciones enunciadas en el informe y referidas en el reporte Excel enviado por la Subgerencia de Información Económica corresponden a solicitudes que fueron transferidas a la Gerencia Comercial y de Atención al Usuario (grupo ENTREGAS) para dejarlos en custodia mientras el usuario anexaba documentos adicionales o aclaraciones requeridas para poder continuar con el trámite correspondiente, razón por la cual se les asignó posteriormente en el sistema SIIC, que contiene la trazabilidad de los radicados, la actividad 120-PENDIENTE ANEXAR DOCUMENTOS REQUISITO, siendo una actividad competencia de la Gerencia Comercial y de Atención al Usuario.” En relación con este punto, el Organismo de Control, solicitó se informara el último trámite adelantado por la UAECD y no de una dependencia en particular. De otro lado, se evidencian contradicciones en la respuesta, dado que en el archivo Excel remitido aparecen estados FINALIZADOS que tratan de la última actuación adelantada que, al cruzar esta información con lo contenido en el expediente, correspondía a la Resolución de corrección, auto de archivo, desistimiento según cada caso. Según la respuesta al informe preliminar, no es claro entonces, para la UAECD a qué corresponde el estado “FINALIZADO” en un trámite. Por lo anterior, se evidencia que la respuesta de la UAECD, no responde a lo planteado por el Organismo de Control en el informe preliminar y no desvirtúa lo observado, respecto a las inconsistencias en la información. Lo anterior en razón a que, si bien es claro que la Entidad maneja diferentes sistemas de información, también lo es, el hecho




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de que los mismos deben coincidir y que, la información oficial proporcionada a los Organismos de Control, debe encontrarse acorde a la situación actual de cada trámite que adelanta la Entidad, para este caso específico, la información solicitada y entregada en archivo Excel, debía reflejar el estado actual del trámite. Como se manifestó en el informe preliminar de auditoría, estas inconsistencias de información, obedecen a la falta de actualización de la información de las bases de datos, así como de la información contenida en los expedientes propios de cada predio. De igual forma, es evidente que existen deficiencias de control y en la verificación de los mismos. Por los hechos expuestos, se configura hallazgo administrativo por inconsistencias en el Estado Actual de Trámite de solicitud de Revisión de Avalúos y la Información contenida en cada expediente, el cual debe ser incluido en el plan de mejoramiento respectivo.




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4. CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR

(En pesos) REFERENCIACIÓN

1. ADMINISTRATIVOS 7 N.A 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7

2. DISCIPLINARIOS 4 N.A 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4 3. PENALES 0 N.A

4. FISCALES 2 $105.843.000 3.3.1. $87.175.000. 3.3.2. $18.668.000

N.A.: No aplica.

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