EVALUACIÓN BÁSICA DE LA MUNICIPALIDAD DE BUCAY

COORDINACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA DE LA

SUCURSAL REGIONAL GUAYAQUIL

EVALUACIÓN BÁSICA DE LA MUNICIPALIDAD DE

BUCAY

AGOSTO - 2009

EVALUACIÓN DE CAPACIDADES MUNICIPALES

SUCURSAL REGIONAL GUAYAQUIL MUNICIPIO DE: BUCAY PROVINCIA: GUAYAS FECHA DE ELABORACIÓN: DEL 12 AL 20 DE AGOSTO DEL 2009 EQUIPO DEL BANCO DEL ESTADO – UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL GRUPO 3: MUNICIPIOS EL TRIUNFO - BUCAY

NOMBRE DEL TÉCNICO AREA DE INTERVENCIÓN Arq. Johnny Ampuero Franco Docente Coordinador Ing. Jaime Orozco Toro Operativo – Administrativo – Social Sr. Juan Solórzano Chamorro Financiera – Comercial

INFORMES Y DOCUMENTOS ELABORADOS: 1. Formularios de levantamiento de información X 2. Caracterización Institucional y de Servicios X 3. Matrices de Indicadores X 4. Radares X

OBSERVACIONES: El presente trabajo fue elaborado mediante convenio institucional, suscrito el 31 de julio del 2009, entre el Banco del Estado y la Universidad de Guayaquil, bajo la responsabilidad técnica de la oficina de proyectos de la Universidad, dirigida por la Econ. Elizabeth Flores Abad, y con la asesoría del Banco del Estado.

Arq. Patricio Rivero

COORDINADOR ASISTENTE TECNICOGUAYAQUIL

ÍNDICE

Pág.

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. ASPECTOS FINANCIEROS 2.1 Caracterización 2.2 Matriz de Indicadores 2.3 Radar 2.4 Formularios para el levantamiento de información

3. AGUA POTABLE 3.1 Caracterización 3.2 Matriz de Indicadores 3.3 Radar 3.4 Formularios para el levantamiento de información

4. ALCANTARILLADO 4.1 Caracterización 4.2 Matriz de Indicadores 4.3 Radar 4.4 Formularios para el levantamiento de información

5. DESECHOS SÓLIDOS 5.1 Caracterización 5.2 Matriz de Indicadores 5.3 Radar 5.4 Formularios para el levantamiento de información

6. MERCADOS 6.1 Caracterización 6.2 Matriz de Indicadores 6.3 Radar 6.4 Formularios para el levantamiento de información

7. CEMENTERIO 7.1 Caracterización 7.2 Matriz de Indicadores 7.3 Radar 7.4 Formularios para el levantamiento de información

8. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 8.1 Matriz de Indicadores 8.2 Radar 8.3 Radar 8.4 Formularios para el levantamiento de información

9. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 9.1 Caracterización 9.2 Matriz de Indicadores 9.3 Radar 9.4 Formularios para el levantamiento de información

10. RESUMEN GLOBAL

11. RADAR GLOBAL

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RESUMEN EJECUTIVO ASPECTOS FINANCIEROS

• Los indicadores financieros de Autosuficiencia Mínima, y de Elegibilidad presentan una situación del 73,57%, a consecuencia de la potencialidad de generación de recursos propios.

• La eficiencia en las recaudaciones promedio es del 69,84% de lo emitido. Falta gestión para el cobro.

• La información de cartera vencida no fue entregada por la municipalidad.

• Tiene una alta dependencia de los recursos entregados por la entidad que financia este municipio del 82,51%.

• La Municipalidad financió con el cobro de tasas y tarifas de los servicios, el 53,44% de los gastos de administración, operación y mantenimiento, lo que demuestra que existe un alto nivel de subsidios por los servicios desmejorando la situación financiera.

• Los catastros de contribuyentes y usuarios, se recibió el porcentaje de cobertura en ciertos servicios.

• Uno de los mayores rubros potencialmente de generación de recursos son las patentes, sin embargo la ordenanza señala rangos de cobro que no se ajustan a la realidad de las actividades económicas del Cantón.

ASPECTOS OPERATIVOS AGUA POTABLE:

• Superávit 8,49%

- Ingresos 120.074,50

- Gastos 110.682,60 • La Municipalidad logra financiar la operación y mantenimiento del servicio

mediante el cobro de las tarifas establecidas para el servicio, ocasionando un superávit del 8,49%

• La eficiencia en la recaudación 90,28% • Según datos proporcionados por el Director de la Unidad de Agua Potable y

Alcantarillado, para la ciudad de Bucay se tiene una cobertura del 90%, sirviendo a una población de 5656 hab. que darían un total aproximado de 1414 usuarios.

• Tarifa determinada por la Municipalidad mediante un estudio tarifario interno que considera los costos de operación y mantenimiento por vivienda un mensual estimado de US $ 5,00.

• Disponen de 2 plantas de agua potable, la que es apta para el consumo humano, de acuerdo a los ensayos realizados en laboratorio a los mismos.

• Continuidad es de 24 horas al día y la cobertura es del 90%. • No existe macro medición.

ALCANTARILLADO:

• Superávit 8,49% - Ingresos 51.460,50 - Gastos 47.435,40

• La eficiencia en la recaudación 90,28% • El servicio de alcantarillado está administrado por la Unidad de Agua Potable y

Alcantarillado y ha designado el personal para dicho servicio.

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• La Municipalidad logra financiar la operación y mantenimiento del servicio mediante el cobro de las tarifas establecidas para el servicio de agua potable y alcantarillado, pero sin criterio técnico.

• Las redes de alcantarillado sanitario de la ciudad de Bucay, actualmente tienen una cobertura del 80%, contemplando los nuevos proyectos que se están ejecutando en nuevos sectores y zonas faltantes.

DESECHOS SÓLIDOS:

• Subsidio 27,12%

- Ingresos 70.680,00

- Gastos 96.975,00

• La eficiencia en la recaudación es del 164,37% • El personal dispone de horarios y recorridos rutinarios, no hay rutas

diseñadas para el efecto del servicio, el que tiene una cobertura de recolección de desechos sólidos del 85%.

• Recolección manual (barrido) tiene una cobertura del 65%. . EQUIPAMIENTO URBANO MERCADO:

• Subsidio 96,74% - Ingresos 17.524,00 - Gastos 8.907,00

• El servicio de mercado tiene un financiamiento total.

• La eficiencia en la recaudación es del 109,53% • El mercado no presenta al momento una ordenanza. • La Comisaría Municipal es la encargada de la vigilancia y administración de las

instalaciones del mercado y de la ocupación de la Vía pública; cuyas oficinas están ubicadas en la Municipalidad.

CEMENTERIO:

• Subsidio 99,2 7% - Ingresos 30,00 - Gastos 4.100,00

• La Municipalidad subsidia en un 99.27% el servicio de cementerio, desmejorando la situación financiera municipal, e imposibilitando el sostenimiento financiero del servicio a largo plazo.

• La eficiencia en la recaudación es del 6% • Las tasas por este servicio han sido determinadas de acuerdo al Registro

Oficial No. 4; del 25 de Abril de 1996. • Se están desocupando algunas bóvedas por la creación de un área de nichos,

que cuentan con 800 unidades, de los cuales están ocupados 750 nichos, debido a las inhumaciones y exhumaciones que se han realizado durante estos últimos años

• También, existen 2 espacios de mausoleos, los cuales tienen sus cuerpos de bóvedas construidos y ocupados. Algunos de los espacios disponibles son de propiedad privada, los dueños construyeron cuerpos de bóvedas para sus difuntos, otros son puestos a venta o en alquiler por parte del Cementerio Municipal.

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CAMAL

• Superávit 30,30% • Ingresos 18.424,00 • Gastos 8.000,00

• La Municipalidad cubre en su totalidad el financiamiento de este servicio.

• La eficiencia en la recaudación es del 153,53%. • Las tasas por este servicio han sido determinadas de acuerdo al Registro

Oficial No. 63; del 7 de Noviembre de 1996. • El camal no cuenta con la infraestructura necesaria, las instalaciones de agua

potable, alcantarillado y energía eléctrica en regulares condiciones. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

• El Municipio cuenta con 109 funcionarios; la nómina está actualizada, los que están asignados bajo nombramientos y contratos sean estos permanentes o eventuales.

• Los gastos del personal por servicios municipales 2008 fueron de US $ 208.195,00

• El orgánico funcional está en proceso de actualización, se esta aplicando por el momento en su totalidad el vigente.

• No cuentan al momento con reglamento interno. PARTICIPACION CIUDADANA

• Cuenta con el departamento de Desarrollo Comunitario – Área Servicio Social. • No existe aun ordenanza de participación ciudadana ni partida presupuestaria

para el desarrollo de las actividades correspondientes, los que están siendo desarrollados para su aplicación actualmente por parte de la Municipalidad.

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BANCO DEL ESTADO – SUCURSAL REGIONAL GUAYAQUIL COORDINACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA

EVALUACIÓN BÁSICA MUNICIPAL

DIAGNÓSTICO: FINANCIERO INSTITUCIONAL ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY

SITUACIÓN ACTUAL IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Los flujos financieros de la Municipalidad, correspondientes al año 2008, proyectan los siguientes indicadores: INDICADORES DE GESTIÓN FINANCIERA:

• Autosuficiencia Mínima: Ingresos propios / Remuneraciones

Ingresos Propios 562.122,64 Remuneraciones 764.027,09

Índice 73,57%

• Autosuficiencia Financiera: Ingresos Propios / Gasto Corriente

Ingresos Propios 562.122,64Gastos Corrientes 1.051.820,24

Índice 53,44% Durante el 2008 la municipalidad tuvo capacidad de cubrir el 53.44 % los gastos corrientes con recursos propios.

El municipio presenta un déficit para el pago de las remuneraciones con ingresos propios, del 26,43 %. La entidad tiene un déficit del 46.56 %. Tiene una alta dependencia de las transferencias para su funcionamiento ordinario.

Realizar las gestiones necesarias para cobrar todos los tributos municipales, y todas las tasas de acuerdo lo aplicable con las ordenanzas actualizadas. Planificar de manera efectiva el cobro de los ingresos propios, se deben considerar las disposiciones legales establecidas en el Código Tributario. Esto implica la emisión, actualización de catastros, crear, actualizar, y publicar las ordenanzas correspondientes, así como realizar las pertinentes campañas de difusión y concienciación para el pago de los tributos y servicios.

5

▪ Liquidez (Ahorro Corriente):

Ingresos Corrientes 1.012.750,48Gastos Corrientes 1.051.820,24

Índice 96,29% Los ingresos corrientes cubren el 96,29 % del gasto corriente.

▪ Dependencia: Transferencias/Ingresos Totales – FF *100

Transferencias 2.652.025,37

Total Ingresos - FF 3.214.148,01

Índice de

Dependencia 82,51% La Municipalidad tiene casi una total dependencia de los recursos entregados por las transferencias de Gobierno en más del 82 % de sus ingresos permanentes.

▪ Incidencia del Gasto Recurrente: (Personal + B/S de Inversión) / Inversión Total

Personal y B/S para la

Inversión 11.412,00Inversión Total 1.327.359,33

Índice 0,86% El grado ejecución directa de obras que realiza la municipalidad alcanza el 0.86 % de la inversión total.

Existe un de déficit del 3.71 % es evidente que se utilizaron ingresos de capital equivalentes a US $ 39.069,76 para cubrir gasto corriente. Esto corrobora la dependencia significativa de las transferencias estatales. El municipio tiene una gran debilidad financiera interna. La información de personal para la inversión no está cuantificado esa información no la entregaron y con ello el índice es distorsionado.

La recuperación de los ingresos propios permitirá el incremento de su capacidad financiera y reducirá este nivel de dependencia que mantiene en la actualidad. Es imprescindible la obtención y crecimiento de los ingresos propios, solo eso permitirá el incremento de su capacidad financiera y reducirá este nivel de dependencia que mantiene en la actualidad. La información financiera debe ser individualizada por cada uno de los segmentos de la inversión. Clasifican adecuadamente los gastos de producción y corrientes, para calcular correctamente la inversión real, por ejecución directa o por contratación.

6

Eficiencia de la Disponibilidad de Inversión (Apalancamiento):

Gto. Inversión Total / (Ingreso total - Fuente Financiamiento – Gto. Corriente - Amortización)

Inversión Total 1.327.359,33Ingreso Total disponible

para Inversión 1.348.694,98

Grado de Ejecución 98,42% Se está invirtiendo rubros casi en la totalidad a los ingresos disponibles para tal efecto, esto implica el normal implemento de las fuentes de financiamiento. Eficiencia en Gasto de Capital e Inversión (Ejecución de Obras) Gastos de Capital y OO.PP. / Ingresos de Capital*100

Gastos Capital e

Inversión Total 1.395.759,33Ingresos de Capital 2.205.253,51

Índice de

Ejecución 63,29% Se ha ejecutado en obras el 63.29 % del total de recursos destinados para este propósito

El 36.71 % de los recursos para obras no se han ejecutado, esto implica que parte de los recursos destinados a la inversión y al gasto de capital, posiblemente se ha destinado a financiar otros egresos.

La Dirección de OO.PP. junto con la Dirección Financiera deben realizar un inventario de las obras realizadas con sus tiempos de vida útil, sus respectivos montos y plazos de financiamiento de ser el caso. La recuperación de los valores de estas obras le permitirá a la Entidad contar con ingresos propios suficientes, tendientes a mejorar su situación financiera.

7

Capacidad de Pago (Límite de Servicio de la Deuda):

(Servicio de la Deuda + Deuda Flotante) / (Ingreso Total – Fuentes de Financiamiento)

Servicio de la Deuda +

Deuda Flotante 757.641,90Ingreso Total – Fuentes

de Financiamiento 3.218.003,99

Peso Pasivo Circulante 23,54% El peso del servicio de la deuda anual de los ingresos permanentes es del 23.54%, Por este motivo el indicador se encuentra dentro de los límites de lo manejable que es máximo del 40% de acuerdo a la Ley.

Esto implica que la entidad puede todavía incrementar legalmente su pasivo.

▪ Peso Stock de Deuda (limite >= 100%): (Pasivo Total / (Ingreso Total – Fuentes de Financiamiento))

Pasivo Total 1.056.019,89Ingreso Total – Fuentes

de Financiamiento 3.218.003,99

Peso del Pasivo Total 32,82%

El stock del nivel de endeudamiento para el 2008 es razonable, está por debajo del límite del 100% de los ingresos totales como estipula la ley Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

8

La ley permite que el pasivo total de una entidad tenga un peso máximo del 100% del ingreso total, por este motivo la entidad tiene todavía una gran capacidad de endeudamiento y por ende de gestión

INDICADORES DE EFICIENCIA Eficiencia en la Recaudación: Recaudación/Emisión*100

Recaudación 351.480,00

Emisión 373.414,00

Indice de

Recuperación 69,84% El índice de eficiencia corresponde al promedio de los índices de aquellos rubros que realmente emiten, y no de la relación de las sumatorias de las emisiones y recaudaciones, esto a fin de evitar el sesgo de los rubros con mayor peso . Situación Financiera de los servicios:

Ingresos 281.613,00

Gastos 279.900,00Superavit / deficit 1.713,00

% autosuficiencia 100,61% En el año 2008 los gastos son cubiertos en su totalidad formando un excedente de US $ 1, 713,00.

El municipio tiene una gestión de cobro que incide en la reducción de los recursos, para financiar mejoras en los servicios y obras.

9

Situación Comercial:

Emisión 264.500,00

Gastos 279.900,00Déficit -15.400,00

Índice de

Suficiencia 94,50%

Durante el año 2008, en promedio, los servicios públicos se autofinanciaron en un 94.50 % de los gastos de administración, operación y mantenimiento, la diferencia tiene que ser subsidiada con recursos de transferencias. Incidencia de Cartera Vencida: Cartera vencida/ingresos propios*100

Cartera Vencida 0,00

Ingresos Propios 562.122,64

Indice 0,00% No se pude analizar este índice porque no presentaron la información de cartera vencida.

• Recuperación de C.E.M.:

Ingresos por CEM 40.670,00

Ingresos Propios 562.122,64

Indice 7% Hay una recuperación del 7% CEM.

Durante el año 2008 la municipalidad subsidió, el 5.5 % de los gastos totales de los servicios públicos. Esto equivale a un valor total de US $ 15.400,00 cantidad que dejan de destinarse a la mejora y ampliación de los servicios o de obra pública en general. No existe información de cartera vencida. Hay un déficit del 93 % de recuperación de estos servicio a largo plazo incidirán en desfinanciamiento de los presupuestos por la no recuperación y se priva de significativos recursos propios. Uno de los inconvenientes del déficit en los ingresos propios es por no emitir en base a las inversiones realizadas, y por ende, no existe un control real de la recuperación por este rubro, esta falta de inventario de obras realizadas, liquidadas y receptadas impide establecer los montos y obras que deben ser recuperadas por este concepto.

Utilizar los mecanismos legales aplicando las ordenanzas para una recaudación eficiente. Se deben crear las cuentas contables que permitan conocer financieramente la situación real de la municipalidad. Actualizar las ordenanzas de las inversiones u obras realizadas, analizar las condiciones financieras y de costos, para establecer el tributo y el tiempo adecuados para recuperar las respectivas inversiones.

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Estado de los catastros de contribuyentes (tributarios y no tributarios): La información de registro de usuarios por mas insistencia para la captación de esta información no fue entregada, solo se recibió el porcentaje de cobertura en ciertos servicios Tarjetas Auxiliares de Gastos por Servicio: Los gastos por servicios no se encuentran separados están englobados dentro de programas de gasto generales

Uno de los inconvenientes del déficit de ingresos propios es por no emitir en base de las inversiones realizadas, y por ende, no existe un control real de la recuperación por este rubro, esta falta de inventario de obras realizadas, liquidadas y receptadas impide establecer los montos y obras que deben ser recuperadas por estos conceptos Existen distorsiones de los informes financieros por la falta adecuada de información.

Creación y actualización de las ordenanzas que permiten recuperar la inversión. Realizar la apertura de registros o tarjetas auxiliares de gastos por servicios, a fin de contar con información confiable para la toma de decisiones.

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FACTORES INDICADOR PUNTAJE

PUNTAJE

PARCIAL

MÁXIMO

VALORACIÓN TOTAL PESO %

Autosuficiencia Mínima:

Ingresos propios/Remunerac.*1004.00 73.57%

Ingresos propios financian

el 100% los gastos de

personal

-

Ingresos propios

financian del 66 al 99%

los gastos de personal

2.94

Ingresos propios

financian menos del 66%

los gastos de personal

- 2.94 4.55

Autosuficiencia Financiera:

Ingresos Propios/Gastos Corrientes *

100

4.00 53.44%

Ingresos propios financian

más de 70% de los gastos

corrientes

-

Ingresos propios


los gastos corrientes

2.14

Ingresos propios

financian menos del 44%

los gastos corrientes

- 2.14 4.87

Liquidez:

Ingresos Corrientes / Gastos

Corrientes * 100

4.00 96.29%

Ingresos corrientes

financian el 100% de los

gastos corrientes

-

Ingresos corrientes


de los gastos corrientes

3.85

Ingresos corrientes

financian menos del

83% de los gastos

corrientes

- 3.85 5.99

Dependencia:

(Trans. Corriente + Trans

Capital)/(Ingreso Total - Fuentes

Financiamiento) * 100

4.00 82.51%Si la dependencia es

menor o igual al 85% 0.70

Si la dependencia esta

entre el 86% y el 90% -

Si la dependencia es

mayor al 90% - 0.70 6.45

Incidencia Gasto Recurrente:

Gasto recurrente / Gasto de

inversión total * 100

4.00 0.86%

Si la incidencia de los

gastos de personal y

bienes y servicios para

inversión es menor o igual

al 27%

3.97




inversión esta entre 28%

y 40%.

-




inversión es mayor al

40%

- 3.97 7.95

Apalancamiento:

Gasto de inversión / (Ingreso total -

Fuente Financiamiento - Gto

corriente - Amortización) * 100

4.00 98.42%Si el gasto de inversión es

mayor al 86% 3.94

Si el gasto de inversión

esta entre el 75% y el

86%

- Si el gasto de inversión

es menor al 75% - 3.94 7.82

Eficiencia en obras:

Gasto de Capital / Ingreso de

Capital * 100

4.00 63.29% Invertido es mayor al 87% - Invertido esta entre el

80% y 87% -

Invertido es menor al

80% 2.53 2.53 3.16

Capacidad de pago:

(Servicio de la deuda + Deuda

flotante) / (Ingreso total - Fuente


4.00 23.54%Si el servicio de la deuda

es menor o igual al 20% -

Si el servicio de la deuda

esta entre el 21% y el

30%

3.06 Si el servicio de la deuda

es mayor al 30% - 3.06 5.55

Stock de Deuda:

Pasivo total / (Ingreso total - Fuente


4.00 32.82%

Si el nivel de

endeudamiento es menor

o igual al 50%

2.69

Si el nivel de

endeudamiento esta

entre el 51% y 80%

-

Si el nivel de

endeudamiento es mayor

al 80%

- 2.69 6.95

Eficiencia en la Recaudación:

Recaudación / Emisión * 1004.00 69.84%

Recuperado entre el 90 al

100% -

Recuperado entre el 70

al 89% -

Recuperado menos del

70% 2.79 2.79 3.99

Incidencia de Cartera Vencida:

Cartera vencida / ingresos propios *

100

4.00 0.00%

Si la cartera vencida

representa menos o igual

del 20%

4.00

Si cartera vencida

representa desde el 21%

hasta el 50%

- Si cartera vencida es

mayor al 50% - 4.00 8.00

Estado de los catastros de

contribuyentes (tributarios)2.00 0.00%

Si representa registro

actualizado entre el 90 y

100%

-

Si representa registro

actualizado entre el 70 y

89%

- Su registro es menor del

70% 0.00 0.00 0.00

Cuenta con tarjetas auxiliares de

gastos por servicio.2.00 NO Si dispone - Si dispone parcialmente - No dispone 0.25 0.25 1.00

Recuperación de C.E.M.2.00 PARCIAL

Se recupera la C-E-M por

todas las obras realizadas -

Se recupera

parcialmente la C-E-M 2.50 No cobra la C-E-M - 2.50 2.60

TOTAL 50.00 68.89

BAJOALTO MEDIO

FINANCIERO

GESTIÓN

FINANCIERA36.00

NIVEL DE

EFICIENCIA14.00

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE FINANCIERO

13

DENOMINACIÓN AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 % '2008 1er. Periodo 2do. Periodo

INGRESOS CORRIENTES 542,149.78 587,058.52 1,012,750.48 0.30 8.28 72.51

INGRESOS PROPIOS 462,918.33 478,135.99 562,122.64 16.68 3.29 17.57

INGRESOS TRIBUTARIOS 124,092.08 134,445.75 186,973.25 5.55 8.34 39.07

IMP.UTILIDAD VENTA INMB. URBANOS 3,163.53 4,768.85 1,739.25 0.05 50.74 -63.53

MULTAS E INTERESES 4,488.34 8,360.44 11,709.23 0.35 86.27 40.06

OTROS TRIBUTARIOS 272.38 314.41 24,498.58 0.73 15.43 7691.92

CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS 29,228.19 30,062.65 40,670.00 1.21 2.85 35.28

PAVIMENTACION - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ACERAS Y BORDILLOS - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

AGUA POTABLE - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ALCANTARILLADO - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ADOQUINADO - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTROS CEM - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

A LOS PREDIOS URBANOS 21,265.95 22,958.83 20,035.75 0.59 7.96 -12.73

IMPUESTO A PREDIOS RURALES 16,481.53 26,940.55 38,823.01 1.15 63.46 44.11

A LOS ACTIVOS TOTALES 11,678.80 520.78 8,941.98 0.27 -95.54 1617.04

ALCABALAS 15,284.48 15,959.04 16,365.83 0.49 4.41 2.55

REGISTRO (derogado) 204.70 18.75 - 0.00 -90.84 -100.00

RODAJE - 525.00 - 0.00 #¡DIV/0! -100.00

ESPECTACULOS PUBLICOS 280.00 430.00 250.00 0.01 53.57 -41.86

PATENTES 21,744.18 23,586.45 23,939.62 0.71 8.47 1.50

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 338,826.25 343,690.24 375,149.39 11.13 1.44 9.15

ARRENDAMIENTOS 19,922.58 20,017.88 20,974.21 0.62 0.48 4.78

ARRENDAMIENTO TERRENOS, EDIF. Y LOCALES 16,441.00 18,458.13 - 0.00 12.27 -100.00

ARRENDAMIENTO MOBILIARIOS - 30.00 - 0.00 #¡DIV/0! -100.00

ARRENDAMIENTO VEHICULOS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARRENDAMIENTO HERRA - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARRENDAMIENTO TERRENOS, EDIF. Y LOCALES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARRENDAMIENTO TERRENOS, EDIF. Y LOCALES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTROS ARRENDAMIENTOS - - 17,554.20 0.52 #¡DIV/0!

ARREND. EN CEMENTERIOS 330.00 - - 0.00 -100.00 #¡DIV/0!

ARREND. EQUIPOS VARIOS Y MAQUIN. - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARREND. PUESTOS DE MERCADOS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OCUPACION VIA PUBLICA 3,151.58 1,529.75 3,420.01 0.10 -51.46 123.57

ARREND. ESTADIOS COLISEOS Y OTRO - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARREND. EN TERMINALES TERRESTRES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OCUPACION BALNEARIOS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OCUPACION DE MUELLES Y ATRACADER - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

ARRENDAMIENTO ESTADIOS COLISEOS Y OTROS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

TASAS 273,111.59 280,835.06 316,958.85 9.40 2.83 12.86

MATANZA, FAENAMIENTO, ETC. 9,205.00 8,886.00 - 0.00 -3.47 -100.00

TASAS POR SERVICIOS DE SALUD - 46,170.13 - 0.00 #¡DIV/0! -100.00

PEAJE - - - 0.00 #¡DIV/0!

ASEO PUBLICO Y RECOLECCION BASUR 46,156.69 - 70,679.44 2.10 -100.00 #¡DIV/0!

AGUA POTABLE 200,425.84 177,001.49 171,535.39 5.09 -11.69 -3.09

ALCANTARILLADO - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

SERVICIOS TECNICOS Y ADM. 17,324.06 48,777.44 20,070.23 0.60 181.56 -58.85

PUERTOS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTRAS TASAS - - 54,673.79 1.62 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

RODAJE - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

RENTAS DE INVERSIONES FINANCIERA - 51.14 19.15 0.00 #¡DIV/0! -62.55

INTERESES, UTILIDADES Y DIV. - 51.14 19.15 0.00 #¡DIV/0! -62.55

DERECHOS POR INSCRIPCIONES Y REG 255.00 4,391.00 930.00 0.03 1621.96 -78.82

DERECHOS, INSCRIP. Y REGISTROS 255.00 4,391.00 930.00 0.03 1621.96 -78.82

MULTAS, INTERESES Y VARIOS - - 2,264.94 0.07 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTROS NO TRIBUTARIOS 45,537.08 38,395.16 34,002.24 1.01 -15.68 -11.44

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 79,231.45 108,922.53 450,627.84 13.37 37.47 313.71

FODESEC RET. AUTOMATICA 18,140.34 30,216.33 16,686.84 0.50 66.57 -44.78

LEY 15% - P.G.E. GOB. SECCIONALES 61,091.11 78,706.20 - 0.00 28.83 -100.00

LEY 010 - ECODESARROLLO - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTRAS - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

DONACIONES CORRIENTES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

APORTES Y PARTICIPACIONES CORRIENTES - - 433,941.00 12.88 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

DE COMPENSACIÓN CONSEJOS PROVINCIALES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

PARTIC. CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO EN PROYECTOS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

INGRESOS DE CAPITAL 2,303,332.52 1,708,703.85 2,205,253.51 65.43 -25.82 29.06VENTA DE ACTIVOS 8,355.56 8,122.80 3,855.98 0.11 -2.79 -52.53

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2,294,976.96 1,700,581.05 2,201,397.53 65.32 -25.90 29.45

2% P.G.E. CAPITALES DE PROVINCIA - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

OTRAS 1,491,987.13 244,870.86 1,144,474.86 33.96 -83.59 367.38

LEY 15% - P.G.E. GOB. SECCIONALE 549,820.01 708,355.76 799,727.28 23.73 28.83 12.90

LEY 010 - ECODESARROLLO - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

DONACION IMP.RENTA (DESDE 2006) 52,332.88 385,913.54 106,582.52 3.16 637.42 -72.38

OBRAS DE INTERES PROVINCIAL - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

5% VENTA DE ENERGIA ELECTRICA - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

LEYES 040, 122, 18, 115 Y OTRAS - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

FONDO DE DESARROLLO PROVINCIAL - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

FIM - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

SALVAMENTO PATRIMONIO CULTURAL - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

BANCO DEL ESTADOCOORDINACION DE ASISTENCIA TECNICA

DIAGNOSTICO DE LAS CAPACIDADES MUNICIPALES

MUNICIPIO DE: GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)

SITUACIÓN FINANCIERA EN VALORES EFECTIVOS

TASA DE CRECIMIENTO

14

10% LLAMADAS TELEFONICAS (AP) 200,836.94 361,440.89 - 0.00 79.97 -100.00

FODESEC INVERSIONES - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

RECUPERACION DE INVERSIONES 150,612.87 4.47

FUENTES DE FINANCIAMIENTO 25,079.49 33,032.32 152,170.33 4.52 31.71 360.67CREDITO PUBLICO 2,114.00 - 99,048.48 2.94 -100.00 #¡DIV/0!

SALDO DE CAJA 22,965.49 33,032.32 53,121.85 1.58 43.83 60.82

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR - - - 0.00 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

TOTAL INGRESOS 2,870,561.79 2,328,794.69 3,370,174.32 100.00 -18.87 44.72

DENOMINACIÓN AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 % 1er. Periodo 2do. Periodo

GASTOS CORRIENTES 869,050.67 971,157.75 1,051,820.24 37.64 11.75 8.31REMUNERACIONES 692,184.05 689,495.03 764,027.09 27.34 -0.39 10.81

SERVICIOS 113,599.04 163,343.46 251,260.98 8.99 43.79 53.82

SUMINISTROS Y MATERIALES 47,240.82 83,149.98 - - 76.01 -100.00

TRANSF. SECTOR PUBLICO Y PRIVADO 12,446.75 28,053.30 10,800.00 0.39 125.39 -61.50

IMPREVISTOS - - - - #¡DIV/0! -100.00

INTERESES DE LA DEUDA 3,580.01 7,115.98 8,553.13 0.31 98.77 20.20

OTROS GASTOS CORRIENTES - - 17,179.04 0.61 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

GASTOS DE CAPITAL 11,810.02 73,155.50 68,400.00 2.45 519.44 -6.50BIENES MUEBLES 11,810.02 73,155.50 68,400.00 2.45 519.44 -6.50

INMUEBLES Y SEMOVIENTES - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

INVERSIONES TOTALES 2,201,011.71 1,388,985.12 1,327,359.33 47.49 -36.89 -4.44OBRA PUBLICA 2,201,011.71 1,388,985.12 1,315,947.33 47.09 -36.89 -5.26

AGUA POTABLE 1,310,816.10 890,901.25 87,720.64 3.14 -32.03 -90.15

ALCANTARILLADO 18,241.29 13,829.50 605,118.19 21.65 -24.19 4275.56

CAMAL 1,742.84 5,328.32 - - 205.73 -100.00

CEMENTERIO - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

COMUNIDADES: APORTES Y OBRAS 13,353.10 9,797.11 - - -26.63 -100.00

DESECHOS SOLIDOS - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

EDUCACION 11,774.55 19,385.18 - - 64.64 -100.00

MERCADO 4,360.17 7,124.00 - - 63.39 -100.00

OTRAS OBRAS 8,560.70 - 229,933.51 8.23 -100.00 #¡DIV/0!

PLANES DE DES. Y CATASTRO URBANO - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

RECREACION 87,215.46 191,481.00 - - 119.55 -100.00

SALUD 13,500.52 3,246.46 - - -75.95 -100.00

TERMINAL TERRESTRE - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

DE URBANIZACIÓN Y EMBELLECIMIENTO - - 226,435.72 8.10 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

MANTENIMIENTO Y REPARACIONES - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

VIAS 731,446.98 247,892.30 166,739.27 5.97 -66.11 -32.74

PERSONAL PARA INVERSION - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

BIENES Y SERVICIOS CONSUMO INVER - - 11,412.00 0.41 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIÓN - - - - #¡DIV/0! #¡DIV/0!

SERVICIOS DE LA DEUDA - - 347,205.69 12.42 #¡DIV/0! #¡DIV/0!AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PUBLICA - - 58,675.16 2.10 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

PAGO DE INVERSIONES FINANCIERAS - - 288,530.53 10.32 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

GASTOS TOTALES 3,081,872.40 2,433,298.37 2,794,785.26 100.00 -21.04 14.86

SALDO FINAL DE CAJA -211,310.61 -104,503.68 575,389.06

Fuente: Banco del Estado (SIM)

DEUDA FLOTANTE - 0.00 401,883.08

TOTAL PASIVOS - 672,967.70 1,056,019.89

INDICADORES AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008

Autosuficiencia Mínima 66.88 69.35 73.57

Autosuficiencia Corriente 53.27 49.23 53.44

Incidencia de la Cartera Vencida 0.00 0.00 0.00

Suficiencia Corriente (Ahorro Corriente) 62.38 60.45 96.29

Incidencia de las Remuneraciones 79.65 71.00 72.64

Dependencia Financiera 83.68 79.10 82.51

Eficiencia de la Disponibilidad de Inversión 112.03 110.99 98.42

Incidencia en Gasto Recurrente 0.00 0.00 0.86

Eficiencia del Gasto de Capital e Inversión 96.07 85.57 63.29

Límite de Servicio de la Deuda 0.13 0.31 23.54

Límite de Stock de la Deuda 0.00 29.31 32.82

Fuente: Banco del Estado (SIM)

ELABORADO: GRUPO 3 "UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL"

Pasivo total / (Ingreso total - Fuente

Financiamiento)

RELACIONES

Ingresos Propios/Gastos Corrientes

Ingresos Corrientes/Gastos Corrientes

Gto. Inversión Total / (Ingreso total - F. F. -

Gto Cte - Gto Capital - Amortización -

(Servicio de la deuda + Deuda flotante) /

(Ingreso total - Fuente Financiamiento)

Cartera Vencida/Ingresos Propios

Transferencias/Ingresos Totales

Gto Cte. Capitalizable / Gto Inversión Total

INDICADORES FINANCIEROS

Ingresos Propios/Remuneraciones

Gstos. de Capital y OO.PP/Ingresos de Capital

Remuneraciones/Gastos Corrrientes

TASA DE CRECIMIENTO

15


DENOMINACIÓN BASE LEGAL FORMA DE COBRO OBSERVACIONES

Predial UrbanoOrdenanza Municipal ; del 22 de

diciembre del 2007

Para determinar la cuantia el impuesto predial urbano, se

aplicara la tarifa de 0.68% calculado sobre el valor de la

propiedad.

Ordenanza Municipal

Predial RústicoOrdenanza Municipal ; del 22 de

diciembre del 2007

El impuesto debe pagarse en el curso del respectivo año.

En el caso del que el caso se efectue de forma anual no

se liquidaran descuentos ni recargos.

Ordenanza Municipal

Contrib. Especial de Mejoras No existe / No presentada En el departamento juridico no se encontro la base legal

Activos TotalesOrdenanza Municipal ; del 2 de

diciembre del 1996

La forma de cobro es por medio de tarifas del impuesto

es del 1.5 por mil que se aplicara a la base imponible del

año calendario anterior.

Registro Oficial

Patentes

Registro Oficial No. 63; del 7 de

noviembre de 1996

Actualización:

22 de Abril de 2005

se cobra por medio de tarifas entre (10,00 y 5000,00) de

acuerdo al capital Registro Oficial

CoactivaOrdenanza Municipal ; del 6 de

Marzo del 2008

La ordenanza que crea el juzgado de coactiva del gobierno

municipal de General Antonio Elizalde Ordenanza Municipal

RodajeOrdenanza Municipal ; del 16 de

Septiembre de 1997 se cobra por medio de tarifas (5% hasta 50%) Registro Oficial

Alcabalas

Ordenanza Municipal ; del 14 de

septiembre de 1999reglamenta l

adeterminacion

REGLAMENTA LA DETERMINACION , RECAUDACION Y

ADMINISTRACION DEL IMPUESTO DE ALCABALA Registro Oficial

Agua PotableOrdenanza Municipal ; del 20

septiembre de 1997

Ordenanza de constitucion de la empresa municipal de

agua y alcantarillado . Ordenanza Municipal

AlcantarilladoOrdenanza Municipal ; del 20

septiembre de 1997

Ordenanza de constitucion de la empresa municipal de

agua y alcantarillado . Ordenanza Municipal

Desechos Sólidos

Registro Oficial No. 241; del 22 de

Enero de 1998

Actualización:

22 de Abril de 2005

tasa del 10% del consumo de energia electrica Registro Oficial

Mercado No existe / No presentada En el departamento juridico no se encontro la base legal

Ocupación Vía Pública y

Ferias Libres

Ordenanza Municipal ; del 23 de

Septiembre de 1997

La siguiente reforma parcial a la ordenanza de ocupacion

de via publica. Ordenanza Municipal

Camal Registro Oficial No. 63; del 7 de

Noviembre de 1996

por cada cabeza de ganado bovino $3000 ; porcino $1500

; lanar y caprino $1500. Registro Oficial

CementerioRegistro Oficial No. 4; del 25 de Abril

de 1996 Ordenanza que regula el servicio del cementerio Ordenanza Municipal

Fuente: AUDITORIA INTERNA - AREA JURIDICA


Tributos

Servicios

BANCO DEL ESTADO


APLICACIÓN DE TRIBUTOS MUNICIPALES (TASAS , TARIFAS Y OTROS)

COORDINACION DE ASISTENCIA TECNICA

16


Predial Urbano 60%

Predial Rústico 61%

Contrib. Especial de Mejoras 60%

Activos Totales no hay registro

Patentes no hay registro

Alcabalas no hay registro

Agua Potable 1,943 90% registro aproxi,mado

Alcantarillado 90% registro aproxi,mado

Desechos Sólidos no hay registro

Mercado no hay registro

Ocupación Vía Pública no hay registro

Camal no hay registro

Cementerio (inhumaciones) no hay registro

Uso de Catastros Actualizados 1

Total de Catastros -




-

Tributarios

AÑO 2008DENOMINACIÓN AÑO 2007 OBSERVACIONES% Cobertura

del Registro

REGISTRO DE CONTRIBUYENTES / USUARIOS

17

EMISIÓN RECAUDACIÓN EMISIÓN RECAUDACIÓN

Predial Urbano ###### 40,000.00 20,036.00 50.09

Predial Rústico ###### 54,952.00 38,823.00 70.65 Se realiza una reforma de incremento $24952 año 2008

Contrib. Especial de Mejoras ###### 57,155.00 40,670.00 71.16 Se realiza una reforma de incremento $22155 año 2008

Activos Totales ###### 6,462.00 8,942.00 138.38 Se realiza una reforma de incremento $5462 año 2008

Patentes ###### 23,000.00 23,940.00 104.09

Alcabalas ###### 15,000.00 16,366.00 109.11

Permisos de Construcción ###### 7,000.00 5,960.00 85.14

Especies 21,100.00 20,070.00 95.12 Se registra en una sola cuenta (especies-servicios adminis y tecnicos)

Rodaje ###### 300.00 - 0.00

Agua Potable ###### 133,000.00 120,074.50 90.28 Unificado en especies ( serv. Adm y tecnicos.)70% AGUA POTABLE

Alcantarillado ###### 57,000.00 51,460.50 90.28 30% DE AGUA POTABLE

Desechos Sólidos ###### 43,000.00 70,680.00 164.37

Mercado ###### 16,000.00 17,524.00 109.53

Ocupación Vía Pública ###### 3,000.00 3,420.00 114.00

Camal ###### 12,000.00 18,424.00 153.53

Cementerio ###### 500.00 30.00 6.00

TOTALES EMITIDOS Y

RECAUDADOS- - 489,469.00 456,420.00 69.84

El % de eficiencia es el promedio de los % individuales (para evitar la

incidencia del peso de algunos), y se han considerado solo los tienen

coherencia en la emisión

Fuente: Estados Financieros del Municipio


servicios

OBSERVACIONES

Tributos

%DENOMINACIÓNAÑO 2007

%AÑO 2008

EFICIENCIA EN LA RECAUDACIÓN




18


Predial Urbano El municipio General Antonio Elizalde no ha entregado informacion de cartera vencida acumulada

Predial Rústico

Contrib. Especial de Mejoras

Activos Totales

Patentes

Agua Potable El municipio General Antonio Elizalde no ha entregado informacion de cartera vencida acumulada

Alcantarillado

Desechos Sólidos

Mercado

Ocupación Vía Pública (mens y anual)

Camal

Cementerio

Otros (Arriendos)

TOTALES

Fuente: Estados Financieros del Municipio


El municipio de General Antonio Elizalde no me ha dado esta informacion de carterar vencida acumulada

CARTERA VENCIDA ACUMULADA



DENOMINACIÓN AÑO 2007 %% AÑO 2008 OBSERVACIONES

Tributos

19


DENOMINACIÓN

No. $ No. $

Empleados Nombramiento 41

Empleados a Contrato 22

Trabajadores Permanentes 18

Trabajadores Eventuales 28

Profesores Bonificados -

Concejales 7

TOTALES 116

Fuente: Encargado de Recursos Humanos


BANCO DEL ESTADO



RECURSOS HUMANOS (INSTITUCIONAL)

AÑO 2007 AÑO 2008

20


SERVICIOS

EMPLEADOS

NOMBREMIEN

TO

EMPLEADOS

A CONTRATO

TRABAJADORE

S

PERMANENTE

TRABAJADORE

S EVENTUALES

TOTALE

S

GASTOS

EFECTIVOS

Agua Potable 1 2 20 9 32 89241.6

Alcantarillado - - - - - 38246.4

Desechos Sólidos 1 5 6 - 12 60,000.00

Mercado 1 - - - 1 7,107.00

Ocupación Vía Pública 1 - - - 1 3,800.00

Camal 1 - - - 1 6,200.00

Cementerio 1 - - - 1 3,600.00

TOTALES 6 7 26 9 48.00 208,195.00

Fuente: Contabilidad


BANCO DEL ESTADO

RECURSOS HUMANOS POR SERVICIOS (AÑO 2008 )



21


Agua Potable 89241.6 21441 110,682.60

Alcantarillado 38246.4 9189 47,435.40

Desechos Sólidos 60,000.00 36,975.00 96,975.00

Mercado 7,107.00 1,800.00 8,907.00

Ocupación de vía pública 3,800.00 - 3,800.00

Camal 6,200.00 1,800.00 8,000.00

Cementerio 3,600.00 500.00 4,100.00

TOTALES 208,195.00 71,705.00 279,900.00

Fuente: Balances Presupuestarios del Municipio


GASTOS DE ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

TOTALESBIENES Y

SERVICIO DE

CONSUMO

OBSERVACIONESDENOMINACIÓNGASTOS DE

PERSONAL

AÑO 2008



22


SERVICIO EMISIÓN GASTOSSUPERAVIT/

DÉFICIT

%

SUFICIENCIAOBSERVACIONES

Agua Potable 133,000.00 110,682.60 22,317.40 120.16%

Alcantarillado 57,000.00 47,435.40 9,564.60 120.16%

Desechos Sólidos 43,000.00 96,975.00 -53,975.00 44.34%

Mercado 16,000.00 8,907.00 7,093.00 179.63%

Ocupación Vía Pública 3,000.00 3,800.00 -800.00 78.95%

Camal 12,000.00 8,000.00 4,000.00 150.00%

Cementerio 500.00 4,100.00 -3,600.00 12.20%

#¡DIV/0!

TOTAL 264,500.00 279,900.00 -15,400.00 94.50%



AÑO 2008 (en dólares)

BANCO DEL ESTADOPROYECTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO (PROMADEC)

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

SITUACION COMERCIAL DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

SUFICIENCIA EN LA EMISIÓN

23


SERVICIO EMISIÓN RECAUDACIÓN

%

EFICIENCIA

RECAUDACIÓN

CARTERA

VENCIDA

ACUMULADA

OBSERVACIONES

Agua Potable 133,000.00 120,074.50 90.28% - El municipio General Antonio Elizalde no ha entregado informacion de cartera vencida acumulada

Alcantarillado 57,000.00 51,460.50 90.28% -

Desechos Sólidos 43,000.00 70,680.00 164.37% -

Mercado 16,000.00 17,524.00 109.53% -

Camal 12,000.00 18,424.00 153.53% -

Cementerio 500.00 30.00 6.00% -

Ocupación Vía Pública 3,000.00 3,420.00 114.00% -

#¡DIV/0!

TOTAL 264,500.00 281,613.00 62.19% -




BANCO DEL ESTADOPROYECTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO (PROMADEC)

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

SITUACION COMERCIAL DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

EFICIENCIA EN LA RECAUDACIÓN

24


SERVICIO INGRESOS GASTOS SUPERAVIT/DEFICIT %AUTOSUFICIENCIA CARTERA VENCIDA

Agua Potable 120,074.50 110,682.60 9,391.90 108.49 -9,391.90

Alcantarillado 51,460.50 47,435.40 4,025.10 108.49 -4,025.10

Desechos Sólidos 70,680.00 96,975.00 -26,295.00 72.88 -

Mercado 17,524.00 8,907.00 8,617.00 196.74 -

Camal 18,424.00 8,000.00 10,424.00 230.30 -

Cementerio 30.00 4,100.00 -4,070.00 0.73 -

Ocupación de vía pública3,420.00 3,800.00 -380.00 90.00

TOTAL 281,613.00 279,900.00 1,713.00 100.61 -13,417.00




BANCO DEL ESTADO



SITUACION FINANCIERA DE LOS SERV ICIOS MUNICIPALES

25


EVALUACION BASICA MUNICIPAL

DIAGNOSTICO: AGUA POTABLE ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El servicio de Agua Potable está administrado por la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado, y ha designado el personal para dicho servicio. De acuerdo a lo manifestado por los miembros de la unidad a cargo de los servicios, el personal total consta de 29 trabajadores permanentes y eventuales para administración, mantenimiento y seguridad, independiente del personal administrativo en el Municipio: 1 empleado con nombramiento, 2 empleados a contrato. GESTIÓN OPERATIVA: Generalidades:

26

El cantón Bucay posee una población aproximada de 5656 hab. (Proyección al 2009 del INEC), dispone de un sistema de abastecimiento de agua potable superficial, proveniente de causes y represas, que llegan a las dos plantas de agua potable existentes en el cantón Bucay: Planta Bellavista y planta Lolita, cuenta con sistema de cámaras de distribución, tanques sedimentadores, filtros, cámara de poscloración y reservorio; el sistema de purificación es determinado por los estudios realizados en los laboratorios del Instituto Nacional de Higiene (L.I.P.). EL sistema cuenta con redes de distribución existente y nuevas que presta servicio al 90% de la población durante las 24 horas del día, dando un buen servicio al cantón y a otros cantones que se proveen de estas plantas de abastecimiento como Naranjal, Naranjito y Cumanda.

Gestionar el financiamiento para realizar nuevas obras de redes de distribución de agua potable.

27

Los cantones Naranjal y Naranjito ya cuentan con plantas propias, pero aun reciben un 44% del volumen producido en el cantón Bucay, solo Cumanda sigue abasteciéndose de este servicio de abastecimiento con un 42%. Se está incorporando nuevas redes de distribución para áreas pendientes y nuevas dentro del sector poblacional. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL SERVICIO: Fuentes de abastecimiento: La cuidad de Bucay cuenta con dos plantas: la Planta Bellavista cuya fuente de abastecimiento es el Río Limón ubicado a 8 km de la planta por la vía Bucay - Chiyanes; y, la Planta Lolita ubicada en la vía Bucay - Naranjito, abastecida por la Represa Agua Clara, la Represa Mayahuan y el Río Blanco. Las Plantas de Agua Potable cuentan con todos los sistemas e infraestructura necesarios para su óptimo funcionamiento. La Planta Bellavista cuenta con sistema de cámaras de distribución (agua tratada con epoclorito de sodio), tanques sedimentadores, filtros, cámara de poscloración (agua tratada con epoclorito de calcio) y reservorio con capacidad de 1200 m3, no consume grandes cantidades de energía eléctrica, porque funciona con sistema de gravedad al estar a 34 m sobre el nivel de la población; la Planta Lolita cuenta con sistema de cámaras de distribución, tanques sedimentadores, filtros, poscloración, cámaras de distribución y reservorio.

28

Las instalaciones donde están ubicadas las plantas cuentan con oficinas, cuarto de generadores, área de laboratorios, bodegas, baterías sanitarias, área de guardianía, áreas de parqueo, con todos los servicios básicos, además de estar protegidos con cerramiento metálico.

29

Cantidad y dotación: El sistema de abastecimiento de agua para Bucay cuenta con una capacidad de producción de 8640 m3/día. Con estos caudales, la dotación diaria por habitante/día ascendería a 100 litros, considerando una población de 5656 habitantes (INEC año 2009). Actualmente los cantones Naranjal y Naranjito ya cuentan con plantas propias, solo reciben el 44% del volumen producido en el cantón Bucay, solo Cumanda sigue abasteciéndose de este servicio con un 42% de la producción; lo que genera un consumo de 7440 m3/día, la diferencia es almacenada para luego ser distribuida a la población. En las instalaciones de la Planta Bellavista cuenta con un reservorio de 1200 m3, cuya infraestructura propia y del resto pertenecientes a la planta son de hormigón armado. .

30

En Bucay, los sistemas no tienen macro medición para determinar con exactitud la producción de agua ni la cantidad distribuida a la población. Tratamiento: La calidad del agua es buena, determinada por los estudios realizados. En Planta La Unidad de Agua Potable y Alcantarillado cuenta con las instalaciones para un laboratorio, pero no se encuentra abastecido con todos los implementos necesarios para el caso. Cobertura: Según datos proporcionados por el Director de la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado, para la ciudad de Bucay se tiene una cobertura del 90%, sirviendo a una población de 5656 hab, que darían un total aproximado de 1414 usuarios.

En Bucay, no existen los macromedidores, lo que crea una problemática para definir las perdidas de agua.

Se debe implementar macro medidores para el control de la producción de agua y controlar las perdidas. La municipalidad deberá dotar de un laboratorio para pruebas básicas y para la realización de estudios anexos o vinculados con el tratamiento del agua.

31

Medidores: En la ciudad de Bucay, al momento sólo existen registrados 1024 usuarios en total, con el sistema completo de abastecimiento y medidores.

Continuidad: Los usuarios de la ciudad de Bucay cuentan con 24 horas/día de agua potable, todos los sectores se encuentran conectados a la red principal. Aun no se ha creado el manual de administración, operación y mantenimiento en el sistema de Bucay, todos los cuidados de operación y mantenimiento los realizan bajo consideraciones técnicas establecidas en el diseño del proyecto.

Se debe de crear, capacitar a los empleados para la aplicación de los manuales de administración, operación y mantenimiento.

32

Calidad: Los sistemas de agua potable de Bucay, no cuentan con laboratorio, por lo que envían a hacer las pruebas de calidad a la ciudad de Guayaquil cada 4 meses, los cuales de acuerdo a la información entregada por el Director de la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado, cuyos resultados de las pruebas de laboratorio (Laboratorio del Instituto Nacional de Higiene “L.I.P.”) han demostrado que el agua es apta para el consumo humano.

.

33

GESTION FINANCIERA: Ingresos.- Estamos utilizando el 70% de ingresos del servicio de agua potable

Ingresos

120,074,50

Egresos.- Estamos utilizando el 70% del gasto de personal y la diferencia en alcantarillado

Gastos 2008

Personal (32 empleados y trabajadores)

89,241,60

Bienes y Servicios

21,441,00

TOTAL

110,682,60

.

.

34

Situación Financiera.- Se resume en el siguiente cuadro:

Ingresos

Gastos

Superávit / Déficit

Porcentaje

Autosuficiencia

120,074,50

110,682,60

9.391,90

108,49

Los gastos son cubiertos en su totalidad por los ingresos GESTIÓN COMERCIAL: La atención al usuario en cuanto al mantenimiento del servicio y ampliación de la cobertura, la realiza el Departamento de Agua Potable Eficiencia en la Recaudación.-

Emisión

Recaudación

Porcentaj

e de

Eficiencia

Cartera vencida acumula

da

133.000,00

120.074,50

90,28%

0

En el año 2008 el déficit es del 9,72 % de la recaudación en relación a la emisión.

Mejorar la recaudación aplicando la ley.

35

La recaudación para este servicio en el 2008 es del 90,28 % en relación a la emisión. La cartera vencida fue solicitada a la municipalidad, no recibimos esta información. Autosuficiencia Básica.-

Emisión

Gastos

Supera vit

Porcentaje

Autosuficiencia

133.000,00

110.682,60

22.317,40

120,16%

Se está aplicando el 70% de agua potable de acuerdo a la norma establecida por el BEDE. La emisión cubre la totalidad de los gastos. Catastro usuarios Para el año 2008, Rentas en el catastro de cobro registró el 55% de usuarios registrados. Recién están implementando los medidores domiciliarios.

Catastro incompleto en el 45% de los usuarios

Actualizar el catastro de usuarios y de medidores, acorde a cada categoría.

36

Tarifas El cobro que se realiza es el consumo por vivienda.

Categorías Tasa fija mensual

Por vivienda aproximadamente

$ 5,00

Se cobra a todos en iguales condiciones sin importar el consumo de agua. GESTIÓN LEGAL: La municipalidad de Bucay cuenta con una ordenanza municipal del 20 de septiembre de 1997, que regula la administración y cobro de las tarifas de agua potable. GESTIÓN SOCIAL: La ciudad de Bucay tiene una cobertura del 90%, sirviendo a una población de 9715 hab, que darían un total aproximado de 1943 usuarios.

No hay categorización para el cobro de consumo de agua.

Se debe poner en vigencia lo más pronto posible el sistema de micro medición, para cobrar el consumo real de los usuarios. Desarrollar e implementar un plan de difusión sobre el cuidado del agua y la motivación al pago de las planillas.

37

FACTORES (FOSCAL) INDICADOR PUNTAJE

PUNTAJE

MÁX..

PARCIAL


GESTIÓN FINANCIERA

Autosuficiencia mínima

(tarifa), Ingresos

Propios/Gastos A, O&M*100

2.00 2.00 100.00% Cubre del 80 al 100% 2.00 Cubre del 60 al 79% - Menos del 60% - 2.00 28.57

Calidad de agua apta para

consumo humano0.50 DIARIA

Tratamiento con

desinfección diaria 0.50

Tratamiento con

desinfección semanal - No tiene tratamiento - 0.50 6.43

Cantidad: Dotación diaria

l/hab/d0.50 50.00%

Entre el 80% al 130% de la

norma -

Entre el 60% al 79% de la

norma -

Mayor al 130% y

menor al 60% de la

norma

0.25 0.25 2.98

Continuidad: No. de horas

servicio /24 horas0.50 19 a 24 De 19 a 24 horas diarias 0.50 De 12 a 18 horas diarias -

Menos de 12 horas

diarias - 0.50 6.43

Cobertura: Población Servida /

Población total * 1000.50 95.00% Entre el 80% al 100% 0.48 Entre el 60% al 79% - Menor al 60% - 0.48 6.80

GESTIÓN SOCIALCapacidad instalada y de

gestión0.50 0.50 PARCIAL

Cuenta con Planes de

Promoción y Difusión, y los

aplica

-


Promoción y Difusión y

los aplica parcialmente

0.25

No cuenta con Planes

de Promoción y

Difusión

- 0.25 4.64


Recaudación/Emisión *1000.50 90.28% Entre el 80% al 100% 0.45 Entre el 60% al 79% - Menos del 60% - 0.45 6.48

Catastro de usuarios 0.30 DESACTUALIZADO Catastro actualizado - Catastro desactualizado 0.15 No tienen catastro - 0.15 2.79

Pliegos tarifarios 0.20TARIFAS SIN

EST. TEC.

Las tarifas por el servicio

responden a criterios

técnicos.

-

Las tarifas por el

servicio no responden

a criterios técnicos.

0.10 0.10 0.71

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA

Rendimiento de recursos

Humanos: Nº empleados /mil

usuarios (conexiones

domiciliarías)

1.00 1.00 + de 10 o - de 5De 5 a 7 empleados por

cada 1.000 usuarios -

De 8 a 10 empleados por

cada 1.000 usuarios -

Más de 10 o menos

de 5 empleados por

cada 1.000 usuarios

0.25 0.25 3.57

GESTIÓN LEGALDocumentos Legales /

utilización 0.50 0.50 DESACTUALIZADO

Cuenta con Ordenanzas

actualizadas y las aplican -

Cuenta con ordenanzas

desactualizadas y las

aplican

0.25

Cuenta con

ordenanza y no aplica

o no cuenta con

ordenanza

- 0.25 4.64

TOTAL 7.0074.05

AGUA POTABLE

GESTIÓN COMERCIAL

GESTIÓN OPERATIVA

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE AGUA POTABLE

BAJO

2.00

1.00

ALTO MEDIO

39

SUCURSAL REGIONAL: GUAYAQUIL

NOMBRE DEL MUNICIPIO: BUCAY

DIAGNOSTICO: AGUA POTABLE FECHA: 12-08-2009

COD. DESCRIPCION UNIDAD-OPCIONES INFORMACIÒN OBSERVACIONES

1 EXISTE EL SERVICIO SI / NO SI

2AÑO DE CONSTRUCCION DEL SISTEMA

ORIGINAL AÑO 2007

3 TIPO DE FUENTE DE ABASTECIMIENTOSUPERFICIALES /

SUBTERRANEASSUPERFICIAL

EXISTEN DOAS PLANTAS DE AGUA

POTABLE, PLANTA BELLAVISTA Y

PLANTA LOLITA

4NOMBRE DE LAS FUENTES DE

ABASTECIMIENTO

(SUP) RIO / QUEBRADA

; SUB (VERTIENTE /

POZOS)

RIO

PLANTA BELLAVISTA - RIO LIMON;

PLANTA LOLITA - REPRESA AGUA

CLARA, REPRESA MAYAHUAM Y RIO

BLANCO 5

PROTECCION DE LA FUENTE DE

ABASTECIMIENTOSI / NO NO

6 VOLUMEN CAPTADO M3 / AÑO 3110400 SE OBTIENE MENSUALMENTE 259200 M3

7 CALIDAD DEL AGUA CAPTADA BUENA / MALA BUENA

DE ACUERDO A LOS ANALISIS DE

LABORATORIO DEL INSTITUTO

NACIONAL DE HIGIENE "L.I.P."

8ESTADO Y TIPO DE LAS OBRAS DE

CAPTACION

BUENA / REGULAR /

MALAREGULAR

9DISTANCIA DESDE LA CAPTACION A LA

PLANTA DE TRATAMIENTO KMS 8 RIO LIMON

10

EXISTE FUGAS EN LA TUBERÍA DE

CONDUCCION DESDE LA CAPTACION A LA

PLANTA DE TRATAMIENTO.

SI / NO NO

11PERDIDA PRODUCIDA DESDE LA CAPTACION

A LA PLANTA DE TRATAMIENTO.LTS/SEG -

12NUMERO DE CONEXIONES ILICITAS DESDE LA

CAPTACION A LA PLANTA DE TRATAMIENTO.# CONEXIONES -

13 EXISTE PLANTA DE TRATAMIENTO SI / NO SI

EL AGUA ES TRATADA CON

EPOCLORITO DE SODIO Y

EPOCLORITO DE CALCIO DE ACUERDO

A LAS RECOMENDACIONES TECNICAS

14 ESTADO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO BUENO / MALO BUENA

15 VOLUMEN TRATADO M3 / AÑO 3110400

16 CALIDAD DE AGUA TRATADA BUENA / MALA BUENA

17 VOLUMEN DISTRIBUIDO A LA POBLACION M3/AÑO 3110400

18

DISTANCIA DESDE LA PLANTA DE

TRATAMIENTO AL INICIO DE LA RED DE

DISTRIBUCION (KM)

# KMS 0.8

DISTANCIA PLANTA 800 M HASTA LA

REDPUBLICA PRINCIPAL Y FUNCIONA

POR GRAVEDAD (DESNIVEL 34 M DE

ALTURA)

19

EXISTE FUGAS EN LA TUBERÍA CONDUCCION

DESDE LA PLANTA DE TRATAMIENTO HASTA

EL INICIO DE LA RED DE DISTRIBUCION.

SI / NO NO

20

PERDIDA PRODUCIDA DESDE LA PLANTA DE

TRATAMIENTO HASTA EL INICIO DE LA RED

DE DISTRIBUCION.

LTS/SEG -

21

NUMERO DE CONEXIONES ILICITAS DESDE LA

PLANTA DE TRATAMIENTO HASTA EL INICIO

DE LA RED DE DISTRIBUCION.

# DE CONEXIONES -

22CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE LA

RESERVA - INFRAESTRUCTURA # M3 1200

23 NUMERO DE HABITANTES POR VIVIENDA HABITANTES/VIVIENDA 5

24 POBLACION URBANA - INEC # HABITANTES 5656

CAPACIDADES MUNICIPALES

FORMULARIOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACION

40

25 POBLACION SERVIDA# HABITANTES CON

SERVICIO DE AP5090

26 COBERTURA DEL SERVICIO % 90% 90% APROXIMADAMENTE

27 DOTACION LIT / HAB / DÍA 100CALCULADA SEGÚN LA CAPTACIÓN EN

LAS PLANTAS

28 VOLUMEN CONTABILIZADO - FACTURADO M3 / AÑO -

29PERDIDAS PRODUCIDAS EN LA RED DE

DISTRIBUCION.% -

LA PERDIDAS SE PRODUCEN POR

INSTALACIONES CLANDESTINAS

30 FRECUENCIA DEL SERVICIO HORAS / DÍA -

PROMEDIO24

31 FRECUENCIA DEL SERVICIO EN ESTIAJE HORAS / DÍA -

PROMEDIO24

32 NUMERO DE MACROMEDIDORES # MACROMEDIDORES - NO TIENEN MACROMEDICIÓN

33 EXISTE REGISTRO DE USUARIOS DE AP. SI / NO SILA MISMA CANTIDAD DE USUARIOS

REGISTRADOS EN CATASTRO

34 NUMERO DE USUARIOS CON ACCESO AP. # USUARIOS -

35 USUARIOS CON MEDIDOR # USUARIOS CON

MEDIDOR1024

36 USUARIOS CON MEDIDOR FUNCIONANDO # 1024

37 USUARIOS CON MEDIDOR DAÑADO # -

38 USUARIOS SIN MEDIDOR # 2000

39 USUARIOS ILICITOS # -

40 NUMERO DE VEHICULOS PEQUEÑOS # 1 UNA CAMIONETA

41 ADMINISTRACION DEL SERVICIO

EMP.REGIONAL,

EMP.MIXTA, UNIDAD

MUNICIPAL,

CONT.PRIVADA

UNIDAD MUNICIPAL UNIDAD DE AAPP Y ALCANTARILLADO

42MANUAL DE ADMINISTRACION, OPERACIÓN Y

MANTENIEMTO SI / NO NO


MANTENIEMTO AÑO APROBACION AÑO -

44 MANUAL ADM.OPER. Y MANT., SE APLICA SI / NO NO

45 OPERACION Y MANTENIMIENTO BUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTEBUENO

46 EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO # 1

47 EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO TECNICOS # -

48EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO

ADMINISTRATIVOS# -

49 EMPLEADOS A CONTRATO # 2

50 EMPLEADOS A CONTRATO TECNICOS # -

51 EMPLEADOS A CONTRATO ADMINISTRATIVOS # -

52 TRABAJADORES PERMANENTES # 20

53 TRABAJADORES EVENTUALES # 9


41



DIAGNOSTICO: ALCANTARILLADO ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY

SITUACION ACTUAL IDENTIFICACION DEL PROBLEMA ALTERNATIVAS DE SOLUCION

GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El servicio de alcantarillado está administrado por la Unidad de Agua Potable y Alcantarillado y ha designado el personal para dicho servicio. Según lo manifestado por los miembros de la Unidad a cargo de este servicio, al momento cuentan con 6 empleados a nombramiento, 2 empleados a contrato y 3 trabajadores permanentes, los cuales son distribuidos entre las plantas de agua potable y la planta de aguas servidas, de eso se encarga la administración; para la operación, guardianía y mantenimiento de los sistemas mencionados. GESTIÓN OPERATIVA: En Bucay existe un sistema de alcantarillado sanitario, el cual fue implantado construyendo cámaras, colectores con tuberías de hormigón, cajas de registro e instalando conexiones directas a las viviendas, de acuerdo a lo explicado por el Director de Obras Publicas.

Estos servicios deben de considerarse y gestionarse para dar un buen servicio por parte de la Municipalidad, lo que daría como resultado un mejor funcionamiento a nivel interno del mismo en su administración y desarrollo.

42

El sistema de alcantarillado posee una planta de tratamiento que se encuentra fuera de la población a 4 Km. por la vía Bucay – Milagro, a 1.7 Km. más adelante del ingreso del botadero Municipal, la que poseen piscinas de captación con sedimentadores y sistema de trasvase caucásico para enviar estas aguas residuales a las lagunas de oxidación, cuyas aguas tratadas descargan al Río Chimbo. En la planta de captación actualmente se encuentran con falta de mantenimiento, por no existir un control operativo - mantenimiento adecuado de las mismas. Las redes de alcantarillado sanitario de la ciudad de Bucay, actualmente tienen una cobertura del 80%, contemplando los nuevos proyectos que se están ejecutando en nuevos sectores y zonas faltantes.

La planta actualmente se encuentra con falta de mantenimiento, por no existir un control operativo-mantenimiento adecuado de las mismas, lo que provocaría un colapso en el sistema si no hay una solución inmediata.

Se necesita una gestión inmediata para el mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas servidas; por parte de la Municipalidad. Debe de considerar esta necesidad para su aprobación y tramite presupuestario.

43

GESTION FINANCIERA: Ingresos.-

Ingresos

51.460,50

Egresos.-

Gastos 2008 Personal (empleados y trabajadores)

38,246,4

Bienes y Servicios de Consumo

9,189.00

TOTAL

47.435,40

Aplicamos el 30%, de acuerdo a la norma técnica establecida por el BEDE, en personal del total de agua potable por ser los que realizan la labor, también, de alcantarillado.

44


Ingresos

Gastos


Porcentaje

Autosuficiente

51.460,50 47.435,40

4.025,10

108,49

El servicio de alcantarillado financia los gastos en su totalidad. GESTIÓN COMERCIAL: Eficiencia en la Recaudación.-

Emisión

Recaudación

Porcen

taje de

Eficiencia


da

57.000,00 51.460,50 90,28% 0

Este servicio en el año 2008 recaudo el 90.28% sobre la emisión.

En el año 2008 hay un déficit del 9,72 de persistir estos déficits el servicio a largo plazo se suspendería con consecuencias sanitarias alarmantes, incluso de epidemias.

Optimizar la gestión de cobro incluso utilizando lo que determina la ley.

45

La información de cartera vencida no fue entregada. Suficiencia Básica.-

Emisión

Gastos

Porcentaje

Autosuficiencia

Superávit - Déficit

57.000,00

47.435,40

120,16%

9.564,60

Los gastos de alcantarillado son financiados en su totalidad en relación a la emisión. Registro de Usuarios.- El registro de usuarios no es independiente, es el de agua potable Tarifa.- Es de aproximadamente de US$ 2.44 por usuario GESTIÓN LEGAL: Cuenta con la Ordenanza Municipal ; del 20 septiembre de 1997 GESTIÓN SOCIAL: El servicio de alcantarillado cubre el 90% de este Cantón y está en proyectos de avance para la mejora de la ciudad.

En lo posible, desde la perspectiva contable el registro de usuarios, debe ser independiente para analizar coherentemente la eficiencia financiera del servicio El 10% de la población no está cubierto.

Crear un registro de usuarios independientemente de agua potable. Realizar estudios para la presentación de proyectos para totalizar la cobertura de esta prestación.

46

FACTORES

(FOSCAL)INDICADOR PUNTAJE

PUNTAJE MAX.

PARCIAL

VALORACIÓ

NTOTAL PESO %

GESTIÓN

FINANCIERA


(tarifa) Ingresos

propios/Gastos A,

O&M*100


Cobertura:

Nº conexiones/Nº predios1.00 90.00% Entre el 71% al 100% 0.90 Entre el 40% al 70% - Menos del 40% - 0.90 13.33

Planta de

tratamiento/utilización. 0.50

CUENTA CON

PLANTA

TRATAMIENTO

Cuenta con planta de

tratamiento en

funcionamiento

0.50

En construcción o sub

utilizada planta de

tratamiento

- No cuenta con planta de

tratamiento - 0.50 6.43

Estado de redes 0.50 BUENOBuen estado y

funcionando 0.50

Funcionamiento regular

requiere reparaciones

periódicas

-

Mal estado y requiere

reparaciones

permanentes

- 0.50 6.43

GESTIÓN SOCIALCapacidad instalada y de

gestión0.50 0.50

APLICAN PLANES

DIFUSIÓN

PARCIALMENTE


Promoción y Difusión, y

los aplica

-




0.25 No cuenta con Planes de

Promoción y Difusión - 0.25 4.64

Eficiencia en la

Recaudación:

Recaudación/Emisión *100

0.50 90.28% Entre el 80% al 100% 0.45 Entre el 60% al 79% - Menos del 60% - 0.45 6.48

Catastro de usuarios 0.30CATASTRO NO

ACTUALIZADOCatastro actualizado - Catastro desactualizado 0.15 No tiene catastro - 0.15 2.79

Pliegos tarifarios 0.20TASAS SIN

EST. TEC.

Las tasas por el servicio

responden a un criterio

técnico.

-


no responden a un criterio

técnico.

0.10 0.10 0.71

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA

Rendimiento de Recursos

Humanos: Nº

empleados/1000 Usuarios

(conexiones domiciliarias)

1.00 1.00 5 a 7De 5 a 7 empleados por

cada 1.000 usuarios 1.00

De 8 a 10 empleados

por cada 1.000 usuarios -

Más de 10 o menos de 5

empleados por cada

1.000 usuarios

- 1.00 12.86

GESTIÓN LEGAL Documentos/utilización 0.50 0.50 DESACTUALIZADO


actualizadas y las

aplican

-



aplican

0.25

Cuenta con ordenanza y

no aplica o no cuenta con

ordenanza

- 0.25 4.64

TOTAL 7.00 86.89

GESTIÓN

COMERCIAL

BAJOMEDIO

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE ALCANTARILLADO

ALCANTARILLADO

GESTIÓN

OPERATIVA2.00

1.00

ALTO

48



DIAGNOSTICO: ALCANTARILLADO FECHA: 12-08-2009


1 EXISTE EL SERVICIO SI / NO SI

2 AÑO DE CONSTRUCCION DEL SISTEMA AÑO 2007

3 TIPO DE ALCANTARILLADO SANITARIO / PLUVIAL /

COMBINADOSANITARIO

TIPO DE ALCANTARILLADO SANITARIO 75% Y

ALCANTARILLADO PLUVIAL 60%

4 TIPO DE DESCARGA DIRECTA /

TRATAMIENTOTRATAMIENTO

LA POBLACION POSEE PLANTA DE

TRATAMIENTO CON LAGUNAS ANAEROBICAS

Y FACULTATIVAS

5 CAUDAL DE BOMBEO DE AGUAS SERVIDAS M3 / AÑO -

6 TIPO DE TRATAMIENTO

LAGUNA / FOSA

SEPTICA / LODOS

ACTIVADOS.

LAGUNAS

LA POBLACION POSEE PLANTA DE

TRATAMIENTO CON LAGUNAS ANAEROBICAS

Y FACULTATIVAS

7 CAUDAL DE TRATAMIENTO M3 / AÑO 500458

EL SISTEMA TRABAJA A GRAVEDAD,

DETERMINANDO UN CAUDAL DE 15,87

LT/SEG

8 AREA DE TRATAMIENTO # HETÁREAS 2

9 CUERPO RECEPTOR RÍOS / QUEBRADAS /

ESTEROSRIO

LAS AGUAS TRATADAS DESCARGAN AL RIO

CHIMBO

10 NUMERO DE HABITANTES POR VIVIENDA # 5

11 POBLACION URBANA INEC # 5656

12 POBLACION SERVIDA # 4525

13 COBERTURA POBLACIONAL DEL SERVICIO % 80

14NUMERO DE HECTAREAS DEL AREA

URBANA# 352.00

15NUMERO DE HECTAREAS CON SERVICIO DE

ALCANTARILLADO# 44.00

16 COBERTURA FISICA DEL SERVICIO % 13

17EXISTE REGISTRO USUARIOS DE

ALCANTARILLADO SI / NO SI

EXISTE REGISTRO DE USUARIOS EN

CATASTRO Y SE LES COBRA UN % EN EL

PAGO DEL VALOR PREDIAL

NUMERO DE USUARIOS CON ACCESO A

ALC.# USUARIOS 3800

19 CONEXIONES ILICITAS # -

20 NUMERO DE HIDROSUCCIONADORES # -

21 HIDROSUCCIONADORES BUENOS # -

22 HIDROSUCCIONADORES REGULARES # -

23 HIDROSUCCIONADORES MALOS # -


EMP.REGIONAL /

EMP.MIXTA / UNIDAD

MUNICIPAL /

CONT.PRIVADA

UNIDAD MUNICIPAL

LA MUNICIPALIDAD CREO LA UNIDAD DE

AAPP Y ALCANTARILLADO PARA MANEJO DE

ESTOS TRABAJOS, PERO AUN LA

DIRECCIONA OOPP


MANTENIMIENTO, SE DISPONE SI / NO SI

26MANUAL ADM.OPER. Y MANT., AÑO DE

APROBACIONAÑO 2007


28OPERACION Y MANTENIMIENTO DEL

SERVICIO

BUENO / REGULAR /

MALOREGULAR


30 EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO TECNICOS # 1



49


ADMINISTRATIVOS# 2

32 EMPLEADOS A CONTRATO # -


34EMPLEADOS A CONTRATO

ADMINISTRATIVOS# 2


36 TRABAJADORES EVENTUALES # -


50



DIAGNOSTICO: DESECHOS SÓLIDOS ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY

SITUACIÓN ACTUAL IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ALTERNATIVAS DE SOLUCION

GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El proceso de recolección, manejo y disposición de los residuos sólidos del Cantón Bucay, está a cargo de la Dirección de Obras Publicas. El personal que contempla la Municipalidad para este servicio es de 12 personas las cuales están contratadas de la siguiente manera: 1 empleado a nombramiento, 5 empleados a contrato, 6 trabajadores permanentes. GESTIÓN OPERATIVA: Generalidades: En el cantón Bucay, se tiene el servicio de recolección y disposición de los residuos sólidos todos los días de la semana, en las zonas periféricas y rurales se hace 2 veces a la semana. Existe un botadero a cielo abierto ubicado fuera de la población a 2.3 Km en la vía Bucay - Milagro, ingresando por la una vía lastrada donde se encuentra un burdel avanzando 300 m luego 200 m a la izquierda, encontrando la entrada principal con letrero como muestra la fotografía, en este terreno se realiza la disposición final de los desechos sólidos, que son aproximadamente 180 toneladas semanales. Todos los desechos de

51

la población de Bucay son enviados al botadero Municipal, cuyos terrenos fueron concesionados para el efecto de dicho servicio.

Catastro del servicio de desechos sólidos: No existe registro de catastro de usuarios de este servicio, pero según cálculos se estima que 1202 predios tienen el servicio de recolección en todo el cantón Bucay. Descripción del servicio actual: Descripción del proceso de recolección de los desechos sólidos del cantón Bucay. Generación, Separación y Almacenamiento: A nivel domiciliario, no se separan los residuos sólidos, la producción de basura es alrededor de 24 ton/día y el almacenamiento no es el más adecuado, se tiene una cobertura del 85% de recolección de desechos sólidos.

La ciudadanía no cumple con los horarios de recolección de la basura.

Realizar un estudio para el Plan de mejoramiento de la gestión y manejo integral de residuos sólidos.

52

Barrido y recolección: El trabajo de barrido y recolección de desechos solidos se realiza de manera manual. Se realiza el barrido en las vías asfaltadas, pavimentadas y adoquinadas, aproximadamente de 2 km, cuya recolección manual tiene una cobertura del 65%. El personal dispone de horarios y recorridos rutinarios, no hay rutas diseñadas para el efecto del servicio. Transporte: El vehículo de recolección del cantón se encuentra en buenas condiciones, el cual realiza de 4 a 5 viajes al botadero Municipal por día. Tratamiento y transformación: No existe ningún tipo de tratamiento de los residuos sólidos. Solo existe reciclaje y quema de los desechos sólidos en el sitio.

No tiene rutas definidas para la recolección y barrido, sólo lo hacen rutinariamente. No se realiza ningún tipo de tratamiento de los desechos sólidos, y además los residuos hospitalarios, no reciben trato diferenciado, se mezclan en el sitio de disposición final.

Elaborar y trazar un plan de rutas, frecuencias y horarios para mejorar el servicio y disminuir los días de recolección.

Se debe de considerar métodos de tratamiento y transformación de los desechos sólidos, para no incumplir con las normas ambientales, la Municipalidad debe de realizar un estudio técnico de mitigación para solucionar este impacto.

53

Disposición final: Se lo realiza mediante vertido directo del 100% de los residuos sólidos en el botadero Municipal a cielo abierto, en un área de 0.9 Ha ubicado a 2.3 Km. de la ciudad de Bucay. Existe alta emisión de gases por basura quemada y putrefacción de desechos, presencia de especies no deseadas. Equipos: Para la recolección de los desechos sólidos se dispone de 1 volqueta que se encuentra en buen estado, además de los equipos manuales para los barridos de calles. La cobertura de recolección es del 65% con estos equipos.

El sitio de la disposición final no cuenta con tratamiento y no cumplen con la normativa ambiental. Además de que existen plagas que afectan a la población.

Elaborar un estudio técnico para determinar el procedimiento de la disposición final de estos sólidos y contemplar procedimientos de eliminación de plagas, que generan enfermedades si no son controladas. . Plan para adquisición de nuevos vehículos de recolección para cubrir en todos los sectores.

54

GESTION FINANCIERA: Ingresos.-

Ingresos

70.680,00

Egresos.-

Gastos 2008

Personal (12 empleados y trabajadores)

60.000,00


36.975,00

TOTAL

96.975,00


Ingresos

Gastos


Porcentaje

Subsidio

70.680,0

0

96.975,00

- 26.295,00

27,12%

En el año 2008 hay un gran déficit de 27.12 % , este municipio no logra cubrir su administración, operación y mantenimiento Está Utilizando otros recursos para su funcionamiento.

Planificar de manera efectiva el cobro de los ingresos propios, se deben considerar las disposiciones legales establecidas en el Código Tributario. Esto implica la emisión, actualización de catastros, crear, actualizar, y publicar las ordenanzas correspondientes, así como realizar las pertinentes campañas de difusión y concienciación para el pago de los tributos y servicios.

55

GESTIÓN COMERCIAL: Eficiencia en la Recaudación.-

Emisión

Recaudación

Porcenta

je de

Eficiencia


da

43.000,0

0

70.680,00 164,37% 0

Una recaudación total de la emisión. Suficiencia Básica.-

Emisión

Gastos

Porcentaje

Suficiencia


43.000,00

96.975,00

44,34% -53.975,00

Este servicio de desechos es financiado 44,34% en relación a la emisión. Registro de Usuarios.- No hay un registro de usuarios

En el año 2008 para este servicio hay un déficit del 55.66 %, a largo plazo incidirán en no poder brindar este servicio por falta de recursos. De acuerdo a las ponderaciones la tasa del 10% suele cubrir los gastos de operación de este servicio. Al no existir un registro de usuarios no es factible ponderar la emisión por lo tanto la recaudación tampoco es controlada.

. Verificar las conciliaciones de la cuenta con la empresa eléctrica para conocer si la emisión es correcta, porque la recaudación es superior a la emisión. En caso de ser correcto actualizar la ordenanza a niveles de que cubran los gastos operativos. Crear catastro de usuarios de este servicio

56

Tarifa.- La tarifa es el 10 % sobre el valor del consumo de la energía eléctrica GESTIÓN LEGAL: Registro Oficial No. 241; del 22 de Enero de 1998

GESTIÓN SOCIAL: La ciudadanía no cumple con los horarios de recolección de la basura. No se realiza ningún tipo de tratamiento de los desechos sólidos, y además los residuos hospitalarios, no reciben trato diferenciado, se mezclan en el sitio de disposición final El sitio de la disposición final no cuenta con tratamiento y no cumplen con la normativa ambiental. Además de que existen plagas que afectan a la población.

La municipalidad no cuenta con un plan de difusión o campaña sobre concienciación del medio ambiente y el manejo adecuado del servicio de desechos sólidos. No existe ninguna orientación correcta en el tratamiento de los desechos sólidos.

Crear un plan de difusión para incorporar a la ciudadanía el manejo adecuado de los horarios de la recolección de basura, y a su vez el departamento desechos sólidos debe implementar una política adecuada del tratamiento de los desechos sólidos, para contribuir al bienestar sanitario del cantón.

57

FACTORES

(FOSCAL)INDICADOR PUNTAJE

PUNTAJE

PARCIAL

MÁXIMO


GESTIÓN

FINANCIERA

Autosuficiencia mínima (tarifa)

Ingresos propios/Gastos A,

O&M*100

2.00 2.00 72.88% Cubre del 80 al 100% - Cubre del 60 al 79% 1.46 Menos 60% - 1.46 20.10

Cobertura

Población atendida/Población total

*1000.50 85.00% Entre el 71% al 100% 0.43 Entre el 40% al 70% - Menos del 40% - 0.43 6.43

Equipos: cantidad, estado y

funcionamiento

1 recolector por cada 5000

habitantes

0.40 NO CUMPLE Cumple - Incumple en más o en

menos 0.20 0.20 1.43

Recolección:

No. de días de recolección / 7 días0.40 DIARIA 3 veces por semana - 4 veces por semana - Diaria 0.10 0.10 1.43

Disposición final:

Relleno sanitario/servicio0.40 BOTADERO Relleno Sanitario en operación - Botadero controlado. 0.20

Se realiza con otros

métodos sin control y

producen contaminación

- 0.20 3.71

Procesos de reciclaje 0.30 SIN TRATAMIENTO

Con clasificación domiciliaria

en toda la zona urbana

(orgánicos e inorgánicos)

-

Con clasificación

domiciliaria

parcialmente en la zona

urbana (orgánicos e

inorgánicos)

- Sin clasificación 0.07 0.07 1.07

GESTIÓN SOCIAL Capacidad Instalada y de gestión 0.50 0.50NO CUENTAN CON

PLANES DE DIFUSIÓN



aplica

-




- No cuenta con Planes de

Promoción y Difusión 0.13 0.13 1.79


Recaudación/Emisión*1000.50 100.00% Entre el 80% al 100% 0.50 Entre el 60% al 79% - Menos del 60% - 0.50 7.14

Catastro de usuarios 0.30NO DISPONEN DE

CATASTROCatastro actualizado - Catastro desactualizado - No tienen catastro 0.13 0.13 1.07

Pliegos tarifarios 0.20TASAS SIN

EST. TEC.



técnico.

-


no responden a un

criterio técnico.

0.10 0.10 0.71

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA

Rendimiento de recursos

Humanos: Nº empleados /mil

usuarios (habitantes por predio)

1.00 1.00 8 a 10De 5 a 7 empleados por cada

1.000 usuarios -

De 8 a 10 empleados

por cada 1.000 usuarios 0.50

Más de 10 o menos de 5

empleados por cada

1.000 usuarios

- 0.50 9.29

GESTIÓN LEGAL Documentos/ utilización 0.50 0.50 DESACTUALIZADOCuenta con Ordenanzas




aplican

0.25


no aplica o no cuenta

con ordenanza

- 0.25 4.64

TOTAL 7.00 58.81

GESTIÓN

OPERATIVA

GESTIÓN

COMERCIAL1.00

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE DESECHOS SÓLIDOS

DESECHOS SÓLIDOS

2.00

BAJOALTO MEDIO

59



DIAGNOSTICO: DESECHOS SOLIDOS FECHA: 12-08-2009


1EXISTE EL SERVICIO (BARRIDO,

RECOLECCION, DISPOSICION FINAL) SI/NO SI

2 POBLACION URBANA # DE HABITANTES 5656

3 POBLACION SERVIDA# DE HABITANTES

CON SERVICIO 4808

SE TRATA DE CUBRIR AL 100% DE LA

POBLACION

4COBERTURA POBLACIONAL DEL

SERVICIO DE DS.% 85%

OOPP ASUME ESTE PORCENTAJE DE

SERVICIO SOLO POSEEN UN VOLQUETA Y

PERSONAL PARA ELLO.

5 EXISTE REGISTRO DE USUARIOS SI/NO NO

6NUMERO DE USUARIOS CON ACCESO

AL SERVICIO DE DESECHOS SOLIDOS# 4808

7VOLUMEN PRODUCIDO DE DESECHOS

SOLIDOS # TN/AÑO 8640

VALOR EN TONELADAS APROXIMADO DE

ACUERDO A LO RECOLECTADO AL DIA

8EXISTE SEGREGACION DE LOS

DESECHOS SOLIDOS EN LAS

VIVIENDAS.

SI/NO NO

9EXISTEN CONTENEDORES O

DEPOSITOS DE ALMACENAMIENTO

COLECTIVO DE DS.

SI/NO NO

10 AREA URBANA # HECTAREAS 352

11 AREA DE RECOLECCION # HECTAREAS 299

NUMERO DE HECTAREAS POR DIA CON LA

AYUDA ORGANIZADA DE LA COMUNIDAD, PERO

NO ES SUFICIENTE, NECESITAN IMPLEMENTAR

MEJOR SISTEMA DE RECOLLECCION CON MAS

EQUIPOS

12COBERTURA FISICA DEL SERVICIO DE

RECOLECCION% 85%

13 RECOLECCION Y TRANSPORTE MANUAL/MECANICA/MI

XTOMIXTA

1 VOLQUETA CON SUS PERSONAL DE

TRABAJO

14VOLUMEN RECOLECTADO DE

DESECHOS SOLIDOS # TN/AÑO 8640

AL BOTADERO MUNICIPAL, LA VOLQUETA

REALIZA 4 VIAJES AL DIA

15RUTAS DE RECOLECCION DE

DESECHOS SOLIDOS SI / NO SI

16 FRECUENCIA DE RECOLECCION DIARIA -INTERDIARIA,

1 O 2 VECES/SEMANAINTERDIARIA

17 CALIDAD DEL SERVICIO RECOLECCION BUENO,

REGULAR,MALOREGULAR

18 BARRIDO DE VIAS -TIPOMANUAL-MECANICO-

MIXTOMANUAL

19 LONGITUD DE VIAS URBANAS # KMS 4

20 LONGITUD DE VIAS BARRIDAS # KMS 2

21 COBERTURA DE BARRIDO % 65%

22 RUTAS DE BARRIDO SI / NO SI

23 FRECUENCIA DE BARRIDO DIARIA -INTERDIARIA,

1 O 2 VECES/SEMANADIARIA

24 RENDIMIENTO EN EL BARRIDO MANUAL # KM/DIA/HOMBRE 1

25RENDIMIENTO EN EL BARRIDO

MECANICO# KM/DIA/MAQUINA -

26 CALIDAD DEL SERVICIO DE BARRIDOBUENO,

REGULAR,MALOBUENO

27 TIPO DE DISPOSICION FINAL

CIELO

ABIERTO/RELLENO

SANIT.

CIELO ABIERTO

28VOLUMEN DE DESECHOS SOLIDOS

DISPUESTOS ADECUADAMENTE # TN/AÑO -

29UBICACION GEOGRAFICA DE LA

DISPOSICION FINAL

NOMBRE DEL

SECTOR

BOTADERO

MUNICIPAL

UBICADO EN EL KM 2,3 DE LA VIA EL BUCAY -

MILAGRO


FORMULARIO PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION

60

30AREA DEL BOTADERO (CIELO ABIERTO-

RELLENO)# HAS. 0.9

31 DISTANCIA A LA DISPOSICION FINAL # KMS. 4

32 VOLQUETES # 1

33 VOLQUETES BUENOS # 1

34 VOLQUETES REGULARES # -

35 VOLQUETES MALOS # -

36 RECOLECTORES # -

37 RECOLECTORES BUENOS # -

38 RECOLECTORES REGULARES # -

39 RECOLECTORES MALOS # -

40CAPACIDAD PROMEDIO DE

RECOLECTORES # TON. -

NO HAY CAMIONES RECOLECTORES DE

BASURA SOLO EXISTE 1 VOLQUETA QUE

REALIZA EL TRABAJO

41NUMERO DE VIAJES DIARIOS AL

BOTADERO# 5

EL NUMERO DE VIAJES ES DEPENDIENDO DEL

VOLUMEN RECOLECTADO, VARIAN DE 4 A 5

VIAJES

42 TRACTORES # -

43 TRACTORES BUENOS # -

44 TRACTORES REGULARES # -

45 TRACTORES MALOS # -

46 BARREDORAS # -

47 BARREDORAS BUENAS # -

48 BARREDORAS REGULARES # -

49 BARREDORAS MALAS # -


EMP.REGIONAL /

EMP.MUNICIP. /

UNIDAD MUNICIPAL /

CONT.PRIVADA/JUNTA

ADMINIS.

UNIDAD MUNICIPAL

51MANUAL DE ADMINISTRACION,

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, SE

DISPONE

SI / NO NO

52MANUAL ADM.OPER. Y MANT., AÑO DE

APROBACIONAÑO -


54OPERACION Y MANTENIMIENTO DEL

SERVICIO

BUENO / REGULAR /

MALOREGULAR



TECNICOS# -


ADMINISTRATIVOS# -




ADMINISTRATIVOS# -



63 TRABAJADORES A CONTRATO # 7


61



DIAGNOSTICO: MERCADOS ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


GENERALIDADES: En el Cantón Bucay, la Municipalidad tiene un inmueble destinado como mercado, el cual fue creado en el año 1981, al momento se encuentra en malas condiciones y a pesar de ello los comerciantes venden sus productos, además áreas de alimentación para el público en general. GESTIÓN ADMINISTRATIVA: La Comisaría Municipal es la encargada de la vigilancia y administración de las instalaciones del mercado y de la ocupación de la Vía pública; cuyas oficinas están ubicadas en la Municipalidad.

62

El personal a cargo de la vigilancia, mantenimiento del servicio del mercado, consta de 1 empleado a nombramiento. GESTIÓN OPERATIVA: El Cantón Bucay no cuenta con una estructura adecuada al momento para que funcione como Mercado Municipal, ubicado en la zona central de la ciudad. Este mercado es una edificación con un área de 1500 m2, en el cual existen baterías sanitarias, locales y puestos ocupados con negocios de venta de víveres, abarrotes; puestos para comercios de: tercenas, pollos, mariscos, además de comercios para venta de comida. La infraestructura se encuentra en deterioro, las que necesitan alternativa de solución y mantenimiento, las baterías sanitarias están en regulares condiciones y las instalaciones de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica también en regulares condiciones.

El mercado no se encuentra en buenas condiciones, ocasionando problemas de manejo y control, cuyas instalaciones básicas y sanitarias ya se encuentran en deterioro, requiriendo mantenimiento de suma urgencia. La Municipalidad ha contemplado el problema existente en el mercado actual, por ello realizaron la contratación de un estudio y diseño para un nuevo mercado, cuyo proyecto se encuentra paralizado por falta del estudio ambiental, lo que no permite su ejecución.

La Municipalidad debe de concluir este estudio para poder ejecutarlo, promoviéndolo y proponiendo un plan de inversión y desarrollo. Se necesita reparación y mantenimiento a las instalaciones sanitarias e instalaciones básicas de servicio para que se de un mejor servicio de mercado a la ciudadanía.

63

Los daños existentes son atendidos en forma parcial ya que no existe personal necesario para ello, necesitan reparase inmediatamente, para dar un buen servicio.

El mercado no consta de la sectorización y señalización por cada clase de alimentos y productos; este mercado posee de 67 locales de venta, de los cuales solo están ocupados 57 locales, quedando desocupados para alquiler 10 locales. De igual manera existen 35 puestos de venta, de los cuales están ocupados 25, quedando 10 puestos para alquiler, además de existir 400 puestos fijos en la vía pública y 45 eventuales.

De no poder contemplarse aun la ejecución del nuevo Mercado Municipal, se debe gestionar la inversión para la reparación urgente de la edificación que actualmente sirve de mercado para la población.

64

El Mercado Municipal provee a la población con una cobertura de servicio del 100%. Los desechos sólidos los depositan en el recolector que pasa diariamente por el sector. GESTION FINANCIERA: Ingresos.- Por mercado ingresa lo siguiente:

Ingresos

17.524,00

Por ocupación de vía pública ingresa lo siguiente:

Ingresos

3.420,00

Egresos.- El mercado tiene la siguiente estructura de gasto:

Gastos de Mercado 2008

Personal

7.107,00


1.800,00

TOTAL

8.907,00

65

La ocupación de vía pública tiene la siguiente estructura de gasto:

Gastos de Vía Pública 2008

Personal

3.800,00

Bienes y Servicios de Consumo 0

TOTAL 3,800,00

El rubro bienes y servicios de consumo no fue entregado Situación Financiera.- Se resume en los siguientes cuadros: Mercado:

Ingresos

Gastos Totales


Porcentaje Autosufici

encia

17.524,00

8.907,00

8.617,00

96,74%

Los gastos son cubiertos en su totalidad. Ocupación de Vía Pública:

Ingresos

Gastos Totales


Porcentaje Subsidio

3.420,00 3.800,00 - 380,00 10,00%

Hay un déficit del 10 % de los ingresos en relación a los gastos, en el largo plazo incidirá en no poder brindar este servicio

Revisar la ordenanza y actualizarla para cubrir los gastos de operación de este servicio.

66

El subsidio es del 10 % GESTIÓN COMERCIAL: Eficiencia en la Recaudación.- Por concepto de mercados se tienen los siguientes valores:

Emisión

Recaudación

Eficiencia Recaudac

ión/ Emisión


da

16.000,00

17.524,00

109,53%

0

La recaudación cubre la totalidad de la emisión. Estos son las estimaciones de ingresos permanentes por el servicio de mercado. Por concepto de ocupación de vía pública se tienen los siguientes valores:

Emisión

Recaudación

Eficiencia Recaudación/ Emisión

Cartera vencida

acumulada

3.000,00

3.420,00 114,00% 0

Existen 400 puestos vía pública de los cuales 45 son eventuales. La recaudación cubre la totalidad de la emisión

Deducimos de la información recabada en la información técnica, que existen locales y puestos que no están catastrados y la recaudación se ve incrementada por esta razón. .

Actualizar el catastro

67

Suficiencia Básica.- Por concepto de mercados se tienen los siguientes valores:

Emisión

Gastos

Porcentaje Autosuficiencia


16.000,00

8.907,00

179,63%

7.093,00

La emisión cubre la totalidad de los gastos. Por concepto de ocupación de vía pública se tienen los siguientes valores:

Emisión

Gastos

Porcentaje Suficiencia


3.000,00

3.800,00

78,95%

- 800,00

La emisión cubre el 78,95 % de los gastos Registro de usuarios.- El catastro de los servicios de mercado y del servicio de vía pública no fue presentado. Tarifas.- La tarifa de mercados no fue presentada

Déficit de emisión en relación a los gastos de 21.05%. En el largo plazo este servicio no se autosutentara y no será factible brindar este servicio. No se puedo analizar los catastros de mercado y el de vía pública por no presentación de información. No existe tabla tarifaria de mercado

. Revisar las tarifas para que puedan cubrir los gastos operativos de este servicio Actualizar los catastros para conocer concretamente la realidad de la emisión. El departamento técnico, el financiero y legal deben analizar los costos de operación para crear tasas por este servicio que cubran los gastos totales.

68

La reforma de la ordenanza de vía pública entre Quinientos sucres y Dos mil sucres. GESTIÓN LEGAL: El servicio de mercado no consta de ordenanza. No existe el marco legal que sustente la prestación del servicio de mercado Vía pública consta con margen legal : Ordenanza Municipal ; del 23 de Septiembre de 1997

Vía pública tiene las tarifas en sucres que no permite analizar correctamente el cobro de la prestación por la moneda vigente en nuestro país No hay ordenanza para el servicio de mercado. .

Analizar y actualizar la ordenanza del servicio de vía pública acorde con la moneda vigente en el país. Establecer el marco legal para realizar la gestión dentro de los parámetros de la ley.

69


PUNTAJE

PARCIAL

MÁXIMO


GESTIÓN FINANCIERA



O&M*100


Estado de infraestructura

disponible0.20

INST. FÍSICAS

REGULAR

Infraestructura y equipo en

condiciones buenas para

la prestación del servicio

-

Infraestructura y equipo en

condiciones regulares, requiere

mantenimiento para la

prestación del servicio

0.10

Infraestructura y equipo

requiere reparación

total o no cuenta con

mercado

- 0.10 6.50

Capacidad de operación del

servicio disponible0.10 100.00%

Infraestructura cubre del

90% al 100% de la

demanda de vendedores

0.10

Infraestructura cubre del 60%

al 89% de la demanda de

vendedores

-

Infraestructura cubre

por debajo del 60% de

la demanda de

vendedores

- 0.10 5.00

Control ambiental 0.10 EVENTUAL

Servicio de recolección y

limpieza adecuada y

oportuna

- Servicio de recolección y

limpieza eventual 0.05

No existe servicio de

recolección y limpieza

a

- 0.05 3.25

Servicios Básicos 0.10 PARCIAL

Dispone de los servicios

básicos en buen estado y

de manera permanente

-


básicos, se encuentran en

estado regular (requieren

reparación) y existe

racionamiento

0.05

Existe racionamiento

de los servicios

básicos, se encuentran

en mal estado,

(requieren reposición)

- 0.05 3.25

Ocupación de vía pública 0.10 EXISTE OCUPACIÓNNo existe ocupación de vía

pública -

Existe ocupación de vía pública,

los días de feria -

Existe sub-utilización o

saturación de

mercados con

ocupación de vía

pública todos los días

0.02 0.02 1.25

GESTIÓN SOCIALCapacidad Instalada y de

gestión0.10 0.10

NO CUENTAN CON

PLANES DE DIFUSIÓN



los aplica

-


Promoción y Difusión y los

aplica parcialmente

-

No cuenta con Planes

de Promoción y

Difusión

0.02 0.02 1.25

Eficiencia en la

Recaudación:

Recaudación/Emisión*100

0.25 100.00% Entre el 80% al 100% 0.25 Entre el 60% al 79% - Menos del 60% - 0.25 12.50

Pliegos tarifarios 0.25COSTOS CON EST.

TEC.



técnico.

0.25

Las tasas por el

servicio no responden a

un criterio técnico.

- 0.25 11.25

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA


Humanos 0.20 0.20MENOS 3 X

C/100/COMERC.

De 4 empleados por cada

100 comerciantes -

Menos de 3 empleados

por cada 100

comerciantes

0.10 0.10 2.50

GESTIÓN LEGALDocumentos Legales

para la gestión del servicio0.10 0.10 NO TIENE




desactualizadas y las aplican -

Cuenta con ordenanza

y no aplica o no cuenta

con ordenanza

0.02 0.02 1.25

TOTAL2.00

73.00

MERCADO

0.50GESTIÓN COMERCIAL

GESTIÓN OPERATIVA 0.60

ALTO

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE MERCADO

MEDIO

BAJO

71



DIAGNOSTICO: MERCADOS FECHA: 12-08-2009

COD. DESCRIPCION UNIDAD-OPCIONES INFORMACION OBSERVACIONES

1 EXISTE EL SERVICIO SI/NO SI

2 POBLACION URBANA # HABITANTES 5656

3 POBLACION SERVIDA # HABITANTES CON

SERVICIO5656

TODA LA POBLACIÓN SE SIRVE DEL

MERCADO ACTUAL, ESTAN CONSIDERANDO

LA CREACION DE UN NUEVO MERCADO

MUNICIPAL4 COBERTURA DEL SERVICIO % 100%

5NUMERO DE MERCADOS

MAYORISTAS# 1

6NUMERO DE MERCADOS

MINORISTAS# -

7 NUMERO DE FERIAS # 2

8NUMERO DE TERCENAS

EXISTENTES# 20

9AREA TOTAL DEL TERRENO

UTILIZADO EN MERCADOS M2 4900

10AREA TOTAL CONSTRUIDA EN

MERCADOS M2 1500

11 NOMBRE DEL MERCADO MERCADO

MUNICIPAL

MERCADO MUNICIPAL HUMBERTO

CENTANARO GANDO

12 TIPOLOGIA PLAZA/CERRADO/PLATA

FORMACERRADO CERRADO Y CON PLATAFORMA

13 UBICACIÓNZONA CENTRAL/ZONA

PERIFÉRICAZONA CENTRAL

14NUMERO DE DIAS POR SEMANA

QUE EXISTE FERIA EN EL

MERCADO

# 2 LOS SABADOS Y DOMINGOS

15 AREA TOTAL DEL TERRENO M2 4900

16 AREA TOTAL CONSTRUIDA M2 1500

17EXISTE REGISTRO ACTUALIZADO

DE USUARIOS SI/NO SI

18AÑO ULTIMA ACTUALIZACION DE

USUARIOSAÑO 2008

19 NUMERO DE USUARIOS # -

20NUMERO DE L.COMERCIALES

EXISTENTES# 67


OCUPADOS# 57


DESOCUPADOS# 10

23NUMERO DE PUESTOS

EXISTENTES# 35

24NUMERO DE PUESTOS

OCUPADOS# 25

25NUMERO DE PUESTOS

DESOCUPADOS# 10

26EXISTE OCUPACION DE VIA

PUBLICA SI/NO SI

27NUMERO PUESTOS FIJOS EN VIA

PUBLICA # 400

28NUMERO PUESTOS EVENTUALES

EN VIA PUBLICA # 45

29ESTADO INSTALACIONES DE

AGUA POTABLE

BUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTEREGULAR


ALCANTARILLADO

BUENO / REGULAR /


31ESTADO RECOLECCION DE

DESECHOS SOLIDOS

BUENO / REGULAR /




72

32ESTADO INSTALACIONES DE LUZ

ELECTRICA.

BUENO / REGULAR /


33 ESTADO BATERIAS SANITARIAS BUENO / REGULAR /



EMP.REGIONAL /

EMP.MIXTA / UNIDAD

MUNICIPAL /

CONT.PRIVADA

UNIDAD MUNICIPAL

35MANUAL ADM.OPER. Y MANT., SE

DISPONE SI/NO NO

36MANUAL ADM,OPERACION Y

MANT., AÑO DE APROBACIONAÑO -


APLICA SI/NO NO

38 OPERACION Y MANTENIMIENTO BUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTENO EXISTE



TECNICOS# -


ADMINISTRATIVO# -



TECNICOS# -


ADMINISTRATIVOS# -

45 TRABAJADORES PERMANENTES # -



73



DIAGNOSTICO: CAMAL ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El cantón Bucay tiene un camal que brinda el servicio de faenamiento de bovinos con una infraestructura e instalaciones en pésimas condiciones, la administración de este servicio está a cargo de la Comisaría Municipal. El personal que labora en el Camal Municipal, tanto en el área administrativa y de servicio es: 1 empleado a nombramiento (médico veterinario), 1 empleados a contrato (guardián), además en el sitio se encontraban personas particulares que realizan el trabajo del faenado.

74

GESTIÓN OPERATIVA: El Camal está ubicado al pie del Río Chimbo, junto al malecón en el extremo sur de ciudad de Bucay, el área del terreno es de 500 m2, del cual 300 m2 es el área de construcción del Camal Municipal. Cuenta con área de 100 m2 para corrales (1 corral de descanso, 1 corral de encierro), ubicados en la lateral del camal. El camal posee el equipamiento general (noqueo, desangre, rieles, escaldado, sierras, etc.), para el faenamiento del ganado. El camal no cuenta con la infraestructura necesaria, las instalaciones de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica en regulares condiciones, los equipos necesarios para el faenamiento (equipamiento de noqueo, desangre, tecles, y sierras), están operables. El Camal Municipal cuenta con áreas de parqueo y con un área de 36 m2, para uso de oficina de administración, veterinaria y control, cuya área no cuenta con el equipamiento adecuado para desempeñar dichas funciones.

Hay elementos de estos equipos que tienen que ser reemplazados para un mejor trabajo; los rieles presentan daños por desgaste, unas poleas de sujeción tienen dañados sus ejes no funcionan correctamente.

Necesitan adquirir nuevos equipos para una mejor operación o correcto faenamiento del ganado. Gestionar para la adquisición de nuevo equipo para trabajos de faenado por parte de la Municipalidad. La Municipalidad debe considerar la readecuación inmediata o contemplar la creación de un nuevo camal con toda la infraestructura, instalaciones y equipamiento que requiere un camal, para brindar un buen servicio a la población.

75

Las instalaciones del camal tienen un área de veterinaria y control, que no cumple , ni posee el equipamiento para realizar esta labor, no posee un área de cuarto frío, ni un área de recolección de los desechos sólidos (la volqueta de recolección de basura pasa 3 veces a la semana), no tiene un área de tratamiento de los desechos líquidos (el desangre, los residuos y desechos menores son conducidos por canales que van directamente al cause), no cumplen con las normativas ambientales y generan la contaminación. Generalmente el introductor lleva su ganado a faenarlos en las instalaciones del Camal Municipal, los cuales llevan sus propios faenadores, pero también hay más introductores que realizan estos trabajos los cuales están registrados, actualmente son 12 introductores. En el Camal Municipal semanalmente se faenan 80 unidades de ganado.

No cumplen con las normativas de control y ambientales del caso, poseen un total descuido e irresponsabilidad provocando contaminación de la aguas del Río Chimbo.

La Municipalidad debe gestionar para solucionar de suma urgencia este problema y considerar la readecuación inmediata del camal actual o la ejecución de un nuevo camal con toda la infraestructura, instalaciones y equipamiento que requiere el mismo, con lo cual se evitaría el incumplimiento a las normativas ambientales.

76

GESTION FINANCIERA: Ingresos.- Por concepto de faenamiento se tienen los siguientes valores:

Ingresos

18.424,00

Egresos.-

Gastos 2008

Personal

6.200,00


1.800,00

TOTAL

8.000,00


Ingresos

Gastos



18.424,00

8.000,00 130,30

10.424,00

Los gastos son cubiertos en su totalidad.

77

GESTIÓN COMERCIAL: El camal no cuenta con la infraestructura necesaria, las instalaciones de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica están en regulares condiciones, los equipos necesarios para el faenamiento (equipamiento de noqueo, desangre, tecles, y sierras), están operables pero necesitan adquirir nuevos equipos para una mejor operación o correcto faenamiento del ganado. Registro de Usuarios y de Faenamientos.- No hay información de catastro de usuarios. Tarifa.- Por cada cabeza de ganado bovino diez mil sucres; porcino cinco mil sucres; lanar y caprino cinco mil sucres. No se presentó un registro de todos los animales faenados durante el año, que permita establecer un control de las actividades administrativas y financieras de este servicio. Eficiencia en la Recaudación.-

Emisión

Recaudación

Porcentaje

de Eficiencia

Cartera vencida

acumulada

12.000,00

18.424,00

153,53%

0

La información de cartera vencida no fue presentada.

Equipos antiguos que no brindan un servicio adecuado. Las tarifas no están actualizadas en la moneda actual.

Realizar el estudio técnico para la renovación de los equipos. Actualizar la tabla tarifaria en dólares. Americanos, que es la moneda que circula en la actualidad.

78

El camal recauda totalmente la emisión. Suficiencia Básica.-

Emisión

Gastos

Índice de Autosuficiencia


12.000,00

8.000,00

150,00%

4.000,00

La emisión financia en su totalidad el gasto. GESTIÓN LEGAL: Cuenta con el Registro Oficial No. 63; del 7 de Noviembre de 1996 y reforma parcial de la ordenanza publicada en el Registro Oficial Nº 136 del 22 de agosto de 1997 con tarifas en sucres.

Los requerimientos actuales de ponderar en dólares, que es la moneda se utiliza

Reformar la ordenanza que se expresen las tarifas en dólares.

79

FACTORES (FOSCAL) INDICADOR PUNTAJE PESO

PARCIAL

MÁXIMO


GESTIÓN

FINANCIERA



O&M*100

1.00 1.00 100.00% Cubre del 90 al 100% 1.00 Cubre del 80 al 89% - Menos 80% - 1.00 33.33

Estado de la infraestructura

disponible0.30

INST. FÍSICAS

REGULAR


en condiciones buenas

para la prestación del

servicio

-


en condiciones

regulares, requiere

mantenimiento para la

prestación del servicio

0.15


requiere reparación total

o no cuenta con camal

- 0.15 6.50

Capacidad de operación del

servicio disponible0.30

OPERACIÓN

INEFICIENTE

Operación eficiente:

existe control veterinario,

faenamiento en línea

elevado y niveles de aseo

adecuados

-

Operación

medianamente eficiente:

existe control veterinario

y niveles de aseo

adecuados

- Operación ineficiente 0.07 0.07 2.50

Control ambiental 0.20 SIN TRATAMIENTO

Existe tratamiento de

desechos sólidos y

líquidos.

-

Se realiza parcialmente

tratamiento de desechos

sólidos y líquidos.

-

No se realiza tratamiento

de desechos sólidos y

líquidos.

0.05 0.05 1.67

Servicios básicos 0.20 NO EXISTE

Dispone de servicios

básicos en buen estado

y de manera permanente

-

Dispone de servicios

básicos en estado

regular (requiere

reparación) y existe

racionamiento

-

Existe racionamiento de

los servicios básicos, se

encuentran en mal

estado, (requieren

reposición)

0.05 0.05 1.67

GESTIÓN SOCIAL Capacidad Instalada y de gestión 0.20 0.20NO CUENTAN CON

PLANES DE

DIFUSIÓN



los aplica

-






GESTIÓN

COMERCIALPliegos tarifarios 0.30 0.30

TASAS CON EST.

TEC.



técnico.

0.30



técnico.

- 0.30 9.00

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA


Humanos

Pequeño 4 empleados;

Mediano 5 empleados; y;

Grande 6 empleados.

0.20 0.20 NO CUMPLE Cumple parámetro - No cumple parámetro 0.10 0.10 1.67

GESTIÓN LEGALDocumentos Legales para la

gestión del servicio0.30 0.30 DESACTUALIZADO


actualizadas y las

aplican

-



aplican

0.15



ordenanza

- 0.15 6.50

TOTAL 3.0064.50CARACTERIZACIÓN LINEA BASE CAMAL

CAMAL

GESTIÓN

OPERATIVA1.00

BAJOALTO MEDIO

81



DIAGNOSTICO: CAMAL FECHA: 12-08-2009



2 AÑO DE CONSTRUCCIÓN -



SERVICIO5656

TODOS LOS HABITANTES SE SIRVEN DE ESTAS

INSTALACIONES

5 COBERTURA DEL SERVICIO % 100%

6 NUMERO DE CAMALES # CAMALES 1

7 NOMBRE DEL CAMAL TEXTO CAMAL MUNICIPAL

8 TIPODE CAMAL REGIONAL /LOCAL LOCAL

9 AREA TOTAL DEL TERRENO M2 500

10 AREA TOTAL CONSTRUIDA M2 300

11VIAS DE ACCESO AL CAMAL-TIPO DE

RODADURA

PAVIMENTADAS/LASTRA

DAS/EMPEDRADAS/TIER

RA

TIERRA

12EXISTE EN EL CAMAL AREAS DE

PARQUEOSI/NO NO

13EXISTE PLATAFORMAS DE

DESCARGASI/NO SI

14NUMERO DE CORRALES DE

DESCANSO

# CORRALES DE

DESCANSO1

15NUMERO DE CORRALES DE

ENCIERRO

# CORRALES DE

ENCIERRO1

16NUMERO DE CORRALES

AISLAMIENTO

# CORRALES DE

AISLAMIENTO-

17 AREA DE CORRALES AREA DE CORRALES 100

18 EXISTE FERIA DE GANADO EN PIE SI/NO NO

19EXISTE REGISTRO DE

INTRODUCTORESSI/NO SI

20 NUMERO DE INTRODUCTORES # INTRODUCTOES 12

21 GANADO FAENADO TOTAL # CABEZAS/SEMANA 80 80 UNIDADES POR SEMANA

22 GANADO MAYOR FAENADO # GANADO

MAYOR/SEMANA-

23 GANADO MENOR FAENADO # GANADO

MENOR/SEMANA-

24ZONA DE FAENAMIENTO ADECUADA

O INADECUADA

ADECUADA/INADECUAD

AINADECUADA

25 EXISTE CUARTO FRIO SI/NO NO

26 CAPAPACIDAD CUARTO FRIO # CABEZAS - NO HAY

27EQUIPAMIENTO OFICINA

ADMINISTRATIVA

SUFICIENTE/OPERABLE/

INSUFICIENTEINSUFICIENTE

ES MUY PEQUEÑA Y NO CUENTA CON MUEBLES

ADECUADOS PARA LABORAR

28 EXISTE SERVICIO VETERINARIO SI/NO SI

29EQUIPAMIENTO AREA DE

VETERINARIO


INSUFICIENTE- NO HAY

30

EQUIPAMIENTO GENERAL

(NOQUEO,DESANGRE, RIELES,

ESCALDADO, SIERRAS etc)


INSUFICIENTEOPERABLE

31INCINERACION DE CARNE

DECOMISADA SI/NO NO

32 EXISTE SERVICO DE AGUA POTABLE SI/NO SI

33ESTADO INSTALACIONES DE AGUA

POTABLE

BUENO / REGULAR /

MALO REGULAR

34EXISTE SERVICIO DE

ALCANTARILLADOSI/NO SI

LAS DESCARGAS DE LAS AGUAS RESIDUALES

SIN TRATAR PRODUCTO DE LOS

FAENAMIENTOS REALIZADOS EN EL CAMAL VAN

DIRECTO AL RIO35

ESTADO INSTALACIONES DE

ALCANTARILLADO

BUENO / REGULAR /

MALO BUENA

36EXISTE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES EN EL CAMALSI/NO NO

37TIPO DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALESPRIMARIO/SECUNDARIO - NO HAY


FORMULARIO PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

82

38ESTADO DEL TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES PREVIO A LA

DESCARGA

BUENO / REGULAR /

MALO MALO

39

EXISTE SERVICIO DE RECOLECCIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOS PARA EL

CAMAL.

SI/NO NO


DESECHOS SOLIDOS

BUENO / REGULAR /

MALO REGULAR

41 FRECUENCIA DE RECOLECCIONDIARIA/INTERDIARIA O 1,

2, 3 VECES/SEMANA3 VECES A LA SEMANA


ELECTRICA.

BUENO / REGULAR /




44 NUMERO DE VEHICULOS PEQUEÑOS # -

45 VEHICULOS PEQUEÑOS BUENOS # -

46 VEHICULOS PEQUEÑOS REGULARES # -

47 VEHICULOS PEQUEÑOS MALOS # -

48VEHICULOS PARA TRANSPORTE DE

CARNE # -


CARNE - BUENOS# -


CARNE - REGULARES# -

51VEHICULOS PARA TRANSPORTE

CARNE - MALOS# -


EMP.REGIONAL,

EMP.MIXTA, UNIDAD

MUNICIPAL,

CONT.PRIVADA

UNIDAD MUNICIPAL ADMINISTRADO POR EL COMISARIO MUNICIPAL


DISPONE SI/NO NO

54MANUAL ADM,OPERACIàN Y MANT.,

AÑO DE APROBACIONAÑO -

55APLICACIÓN DEL MANUAL

ADMINISTRACION .OPER. Y MANT.SI/NO NO

56ESTADO DE LA OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO DEL CAMAL

BUENO / REGULAR /




TECNICOS# -


ADMINISTRATIVOS# -


61 EMPLEADOS A CONTRATO

TECNICOS# -


ADMINISTRATIVOS# -

63 TRABAJADORES PERMANENTES # -

64 TRABAJADORES A CONTRATO # -



83



DIAGNOSTICO: CEMENTERIO ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El cantón Bucay tiene un Cementerio que brinda un servicio a la población in situ y a las poblaciones cercanas, el cual está a cargo de la Comisaría Municipal. El personal que brinda el servicio en el Cementerio está conformado por: 1 empleado a nombramiento.

GESTION OPERATIVA:

84

El Cementerio Municipal dispone de una superficie de 0.8 Ha (8000 m2), está ubicado al ingreso de la población de Bucay, cuenta con cerramiento perimetral de paredes de bloques enlucidos con puertas y rejas de varillas de hierro. El cementerio tiene 1 caminería principal interior que se ramifica en secundarias pavimentadas de 3.00 m de ancho en regular estado, el cual ayuda en caso de ingresar con algún vehículo, sea carroza fúnebre o para el anfiteatro. Existe un anfiteatro de 36 m2 que está ubicado junto a la caminera principal de ingreso, hacia el lado izquierdo del cementerio. Existen muchas tumbas y distribuidas de manera desordenada, de igual manera pasa con las bóvedas, mausoleos y nichos del cementerio Municipal.

El anfiteatro no cuenta con las instalaciones necesarias para el uso del forense y en caso de mantenimiento de cadáveres.

Se debe de considerar la adecuación de estas instalaciones para uso oficial de acuerdo a las normativas del caso.

85

No se tiene contabilizada el número de fosas en el área vieja, pero según lo mencionado por el Comisario, se tiene un aproximado de 400 fosas, en el área nueva existen alrededor de 380 bóvedas de las cuales 350 bóvedas están ocupadas, se están desocupando algunas bóvedas por la creación de un área de nichos, que cuentan con 800 unidades, de los cuales están ocupados 750 nichos, debido a las inhumaciones y exhumaciones que se han realizado durante estos últimos años. También, existen 2 espacios de mausoleos, los cuales tienen sus cuerpos de bóvedas construidos y ocupados. Algunos de los espacios disponibles son de propiedad privada, los dueños construyeron cuerpos de bóvedas para sus difuntos, otros son puestos a venta o en alquiler por parte del Cementerio Municipal.

El Cementerio Municipal no cuenta con un ordenamiento de las tumbas (fosas), bóvedas, mausoleos, nichos lo cual se viene arrastrando por muchos tiempo y no existe una organización.

Gestionar la reorganización del mismo, de ser necesario iniciar un proceso de exhumación, y trasladarlos a cuerpos de bóvedas o nichos creados en áreas nuevas para descongestionar los espacios.

86

Cerca del ingreso principal se encuentra una pequeña oficina, la que no posee baterías sanitarias para uso particular, ni existen para uso del público general, las instalaciones básicas no existen, solo la de agua potable, cuyas instalaciones están en malas condiciones, además de la energía eléctrica, la que está en malas condiciones y el alumbrado público ayuda a complementarla. El horario de atención es de lunes a domingo desde las 7:00 hasta las 18:00. Cuenta con los servicios de alumbrado público y recolección de basura. Se realiza mantenimiento general 1 vez al mes. GESTION FINANCIERA: Ingresos.-

Ingresos 2008

30,00

Este es el ingreso anual del año 2008. Egresos.-

Gastos de Vía Pública 2008

Personal ( 1 trabajadores)

3,600,00


500,00

TOTAL

4,100,00

No se ha realizado la creación de baterías sanitarias, ni mejoras en las instalaciones de agua potable y electricidad, no hay instalaciones sanitarias.

Gestionar para que se realicen las mejoras correspondientes en las instalaciones de agua potable, luz eléctrica interna, además de la creación de las instalaciones faltantes y de baterías sanitarias para tener un mejor funcionamiento del Cementerio Municipal. Se debe considerara el mantenimiento y aumento de iluminación interna del cementerio por su gran dimensión, de igual manera con las instalaciones de agua potable.

87

No se realiza un registro contable claro y específico Situación Financiera.- Se resume en el siguiente cuadro:

Ingresos

Gastos



30,00

4.100,00

- 4.070,00

0,73

La relación ingreso gasto es - 99.27 % GESTIÓN COMERCIAL: La encargada de brindar directamente el servicio es la comisaria municipal. Eficiencia en la Recaudación.-

Emisión

Recaudación

Porcentaje

de Eficiencia

Cartera vencida

acumulada

500,00

30,00

6,00%

0

La recaudación es del 6 % en relación a la emisión La cartera vencida no fue entregada.

La autosuficiencia tiene un nivel bajo del 0,73 %, y a largo plazo la cobertura de los servicios se verá restringidos por la falta de financiamiento propio. En el año 2008 para este servicio el subsidio es del 94 %, este nivel de subvención a largo plazo no permitirá el financiamiento de los servicios que brinda la municipalidad.

El departamento técnico con el financiero debe evaluar la situación financiera para equilibrar los ingresos con los egresos de este departamento. Actualizar la ordenanza municipal, de acuerdo a los planteamientos técnicos para la recuperación de la inversión.

88

Autosuficiencia Básica.-

Emisión

Gastos


Porcentaje Suficiencia

500,00

4.100,00

-3.600,00

12,20%

La emisión cubre el 12 % de loa gastos Tarifa.- Bóvedas para adultos 300.00 sucres Terrenos 20.000 sucres cada metro cuadrado. Catastro de Usuarios.- No presentaron la información de catastro, presumimos que existe por la emisión. GESTIÓN LEGAL: Dispone de la ordenanza publicada Registro Oficial No. 4; del 25 de Abril de 1996 . GESTIÓN SOCIAL: El cementerio está en la zona céntrica de la ciudad

El déficit es del 88 % este nivel de subvención a largo plazo no permitirá el financiamiento de los servicios que brinda la municipalidad. La tarifa es desactualizada no se aplica, los valores son en sucres que no satisfacen los importes de los egresos operativos. El no poseer el municipio la información de los usuarios, es preocupante, por no existir un control adecuado de la emisión y lo que supones que el Catastro está desactualizado. Ordenanza desactualizada.

Actualizar la ordenanza municipal, de acuerdo a los planteamientos técnicos para la recuperación de la inversión. Actualizar la tarifa con la participación de los técnicos en el área y el departamento financiero, para que la ajusten de acuerdo a los requerimientos técnicos financieros y sociales de los egresos operativos. Actualizar el catastro. Actualizar la ordenanza.

89


PESO

PARCIAL

MÁXIMO

VALORACIÓ

NPESO TOTAL PESO %

GESTIÓN FINANCIERA



O&M*100

0.50 0.50 0.73% Cubre del 90 al 100% - Cubre del 80 al 89% - Menos 80% 0.00 0.00 0.11

Estado de infraestructura disponible 0.10 PERMANENTEInfraestructura tiene

mantenimiento permanente 0.10

Infraestructura en

condiciones regulares,

tiene mantenimiento

eventual

-

Infraestructura requiere

reparación total o no

cuenta con cementerio

- 0.10 4.50

Capacidad de operación del servicio

disponible0.40 160.00%

Los espacios disponibles

están sobre el 100% de la

demanda

0.40

Los espacios disponibles

están bajo el 100% de la

demanda

- 0.40 20.00

Control Ambiental 0.10 PARCIAL

Existe infraestructura

adecuada para

almacenamiento temporal

de los desechos sólidos y

limpieza

-

Existe infraestructura

adecuada para


de los desechos sólidos y

requiere limpieza

0.05

No existe infraestructura

adecuada para


de los desechos sólidos

y requiere limpieza

- 0.05 3.25

Servicios Básicos 0.10 MALODispone de los servicios

básicos en buen estado -


básicos en regular estado

(requieren reparación)

-

Los servicios básicos se

encuentran en mal estado

(requieren reposición) o

no existen

0.02 0.02 1.25

GESTIÓN SOCIAL Capacidad Instalada y de gestión 0.10 0.10

NO CUENTAN CON

PLANES DE

DIFUSIÓN



aplica

-


Promoción y Difusión y los

aplica parcialmente



GESTIÓN COMERCIAL Pliegos tarifarios 0.30 0.30TASAS CON EST.

TEC.



técnico.

0.30



técnico.

- 0.30 13.50

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA

Rendimiento de Recursos Humanos

por municipio:

Pequeño 3 empleados;

Mediano 5 empleados; y;

Grande 8 empleados.

0.20 0.20 NO CUMPLE Cumple parámetro - No cumple parámetro 0.10 0.10 2.50

GESTIÓN LEGALDocumentos Legales para la

gestión del servicio0.20 0.20 NO SE APLICA





aplican

0.10



ordenanza

- 0.10 6.50

TOTAL 2.0052.86

MEDIO

0.70

ALTO

CEMENTERIO

GESTIÓN OPERATIVA

BAJO

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE CEMENTERIO

91



DIAGNOSTICO: CEMENTERIO FECHA: 12-08-2009

COD. DESCRIPCION UNIDAD -OPCIONES INFORMACION OBSERVACIONES


2NUMERO DE CEMENTERIOS

MUNICIPALES# 1

3NUMERO DE CEMENTERIOS

PRIVADOS# -

4 ÁREA DE CEMENTERIOS HA 0.8

5 TASA DE MORTALIDAD %

6 NUMERO DE MUERTOS POR AÑO # 100

7 INHUMACIONES POR AÑO # 80

8 EXHUMACIONES POR AÑO # 25

9 CREMACIONES POR AÑO # - NO HAY

10EXISTE REGISTRO ACTUALIZADO DE

USUARIOSSI/NO SI ACTAS DE DEFUNCION


USUARIOSAÑO 2009

12 NUMERO DE FOSAS EXISTENTES # - DESCONOCIDO

13 NUMERO DE FOSAS OCUPADOS # 400

14 NUMERO DE NICHOS EXISTENTES # 800

15 NUMERO DE NICHOS OCUPADOS # 750

16 NUMERO DE BOVEDAS EXISTENTES # 380

17 NUMERO DE BOVEDAS OCUPADOS # 350ALQUILAN Y VENDEN BOVEDAS

PARA LA COMUNIDAD

18 NUMERO DE MAUSOLEOS

EXISTENTES# 2

19NUMERO DE MAUSOLEOS

OCUPADOS# 2


POTABLE

BUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTEMALO


ALCANTARILLADO

BUENO / REGULAR /



DESECHOS SOLIDOS

BUENO / REGULAR /


23 ESTADO BATERIAS SANITARIASBUENO / REGULAR /


24 ESTADO CERRAMIENTOBUENO / REGULAR /


PAREDES BLOQUES ENLUCIDOS

CON REJAS Y PERTAS DE HIERRO,

HAY QUE RESTAURARLA

25 ESTADO DE JARDINESBUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTEMALO HAY POCA AREA DE JARDIN

26 ESTADO CAMINERIABUENO / REGULAR /

MALO / NO EXISTEMALO

REGULAR, UNA CENTRAL EN LA

PARTE VIEJA Y EN LA PARTE NUEVA

PERIMETRALES Y CENTRAL

27 ESTADO DE MORGUEBUENO / REGULAR /


AREA APROXIMADA DE 36 m2, EN

CONDICIONES DEFICIENTES, NO

EXISTE AREA DE REFRIGERACION

PARA CADAVERES

28 ESTADO SALA DE VELACIONESBUENO / REGULAR /



ELECTRICA.

BUENO / REGULAR /


FALTA MAS ILUMINACION CENTRAL Y

PERIFERICA DENTRO DEL

CEMENTERIO

30 ADMINISTRACION DEL SERVICIO COMISARIO

MUNICIPAL


DISPONESI/NO NO


FORMULARIO PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

92

32MANUAL ADM.OPER. Y MANT., AÑO

DE APROBACIONAÑO -


APLICASI/NO NO

34 EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO (#) 1


TECNICOS(#) -


ADMINISTRATIVO(#) -

37 EMPLEADOS A CONTRATO (#) -


TECNICOS(#) -


ADMINISTRATIVOS(#) -

40 TRABAJADORES PERMANENTES (#) -

41 TRABAJADORES EVENTUALES (#) -


93



DIAGNOSTICO: TERMINAL TERRESTRE ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


GESTIÓN ADMINISTRATIVA: El cantón Bucay no cuenta con el servicio de un Terminal terrestre, aun no se ha puesto en proyecto la creación del mismo, ni los terrenos donde seria construido. Al momento solo existe una parada provisional donde se embarcan y desembarcan los pasajeros, el cual está ubicado en la entrada principal de la población de Bucay. GESTIÓN OPERATIVA: Existen en el cantón Bucay, 1 cooperativas ínterprovinciales, 3 cooperativas íntercantonales, 6 cooperativas ínterparroquiales, de los cuales 4 tienen oficinas y estación particular que brindan el servicio a la población. Las cooperativas interprovinciales que brindan servicio a la población y están en la localidad son: Cooperativa Santa Martha, Cooperativa Milagreña TUM, Cooperativa Troncaleña y Cooperativa RIRCAY, que se encuentra en buenas condiciones de funcionamiento.

No existe Terminal Terrestre para dar servicio a la población, donde existe la parada provisional se produce fuertes congestionamientos durante todo el día especialmente en horas de la mañana.

Se debe de gestionar el proyecto de creación de una Terminal Terrestre para un mejor servicio a la ciudadanía, ya que la demanda lo exige y con ello evitar congestionamientos que dificultan el orden público.

94

La recolección de los desechos sólidos se los realiza todos los días por parte del personal de limpieza y recolección de la Municipalidad de Bucay.

95



DIAGNOSTICO: TERMINAL TERRESTRE FECHA: 12-08-2009


1 EXISTE EL SERVICIO SI/NO NO



SERVICIO5656

TODA LA POBLACIÓN NECESITA UN

TERMINAL, TIENE PARADA PROVISIONAL,

ENTRADA A LA POBLACIÓN DE BUCAY

4 COBERTURA DEL SERVICIO % 65%

SE CONSIDERA UN TOTAL DE

COOPERATIVAS QUE DAN SERVCIO

PERO NO HAY LUGAR DE ACOGIDA

PERNAMENTE

5NUMERO DE TERMINALES

TERRESTRES# -

6AREA TOTAL DE LOS TERRENOS

UTILIZADOS EN TERMINALES TERR.M2 -

7AREA TOTAL CONSTRUIDA EN

TERMINALES TERRESTRESM2 -

8COOPERATIVAS DE TRANS.

INTERPROVINCIALES# 1


INTECANTONALES# 3


INTERPARROQUIALES# 6

11CUANTOS LUGARES DE EMBARQUE

EXISTEN EN LA CIUDAD# 4

12EXISTEN CONGESTION VEHICULAR EN

LOS LUGARES DE EMBARQUESI/NO SI

13 NUMERO DE FRECUENCIAS DIARIAS # DE FREC. DIARAS 48 ENTRE 10 A 15 MINUTOS

14 NUMERO DE LOCALES COMERCIALES # -

15NUMERO DE OFICINAS DE

COOPERATIVAS # 3

16 NOMBRE DEL TERMINAL TERRESTRE

18 AREA TOTAL DEL TERRENO M2 -

19 AREA TOTAL CONSTRUIDA M2 -

20EXISTE REGISTRO ACTUALIZADO DE

USUARIOSSI/NO NO


USUARIOSAÑO -

22NUMERO DE PASAJEROS PROMEDIO

POR DIA QUE SALEN# -


INTERPROVINCIALES# 1


INTECANTONALES# 3


INTERPARROQUIALES# 6

26HAY AGLOMERACION EN LOS LUGARES

DE EMBARQUE? SI/NO SI

27EXISTE CONGESTION VEHICULAR EN

LUGARES DE EMBARQUE? SI/NO SI

28

EXISTE INFORMACION (CARTELERA)

DE RUTAS, FRECUENCIAS Y HORARIOS

DE SALIDA DE VEHICULOS?

SI/NO SI

29 NUMERO DE DARSENAS # -

30 NUMERO DE FRECUENCIAS DIARIAS# UNIDADES QUE

SALEN/DÍA48

31NUMERO DE FRECUENCIAS DIARIAS EN

HORA PICO

# UIDADES QUE SALEN

EN H.PICO-

32 NUMERO DE LOCALES # -



96

33NUMERO DE OFICINAS DE

COOPERATIVAS# 3


POTABLE

BUENO / REGULAR /


SOLO ES LUGAR DE PARADA

PROVISIONAL


ALCANTARILLADO

BUENO / REGULAR /



PROVISIONAL

36 EXISTE RECOLECCION DE BASURA SI/NO SI


ELECTRICA.

BUENO / REGULAR /



PROVISIONAL




(EMP.REGIONAL /

EMP.MIXTA / U.

MUNICIPAL /

CONT.PRIVADA)

-

EXISTE UN AREA EN COMUN

DETERMINADA POR LA MUNICIPALIDAD

PARA LA CONSTRUCCION FUTURA DEL

TERMINAL TERRESTRE


DISPONE SI/NO NO

41MANUAL ADM,OPERACIàN Y MANT.,

AÑO DE APROBACIONAÑO -


APLICA SI/NO NO

43 OPERACION Y MANTENIMIENTO (BUENO, REGULAR,

MALO, NO EXISTE)NO EXISTE

44 EMPLEADOS A NOMBRAMIENTO (#) -


TECNICOS(#) -


ADMINISTRATIVO(#) -

47 EMPLEADOS A CONTRATO (#) -

48 EMPLEADOS A CONTRATO TECNICOS (#) -


ADMINISTRATIVOS(#) -

50 TRABAJADORES PERMANENTES (#) -

51 TRABAJADORES EVENTUALES (#) -


97



DIAGNOSTICO: ADMINISTRATIVO ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


La estructura administrativa municipal se encuentra vigente, rigiéndose al orgánico funcional que al momento se encuentra en proceso de actualización, realizando la respectiva reestructuración, para una mejor funcionabilidad dentro de la entidad. Existen las principales Direcciones (Asesoría Jurídica, Financiera, Obras Publicas), quienes con anterioridad manejaban todo el desarrollo de la Municipalidad, actualmente se ha considerado en la propuesta de reestructuración del Orgánico Funcional, la ramificación de nuevas unidades, jefaturas y secciones para un mejor desempeño. La Jefatura de Rentas, Sistemas, Avalúos, Catastro, Higiene, Salubridad y Comisaría Municipal, dependen directamente de la Alcaldía, las cuales pertenecen a la Planificación de Desarrollo Estratégico de la Municipalidad. El Centro de Rehabilitación, Centro de Capacitación y Alfabetización no constan pero depende del área de Servicio Social, la cual esta directamente administrada por el Municipio.

98

Las Sección de Tesorería se encarga de la administración de cobros del mercado, camal, cementerio, ferias e inspectorías de locales, las que son controladas por la jefatura Comisaría Municipal, con ello realizar un mejor control y ordenamiento. La Unidad de Agua Potable y Alcantarillado fue creada en recién en Abril del 2009, que actualmente se mantiene en proceso de cambio, para atender la demanda del mismo, al momento controla el Área de Agua Potable, el Área de Alcantarillado aun está dirigida por la Dirección de Obras Publicas hasta que se organice en su totalidad la Unidad en mención. Al momento se está disponiendo la creación de nuevas direcciones y jefaturas de acuerdo al plan de actualización del Orgánico Funcional, como son: Dirección de Desarrollo Institucional, Dirección del Medio Ambiente, Dirección de Turismo. De igual manera la creación de la jefatura de Higiene y Salubridad, para encargarse de los servicios de recolección de desechos sólidos principalmente, ya que no existe un control en la recolección de los mismos; actualmente quien realiza esta gestión es la Dirección de Obras Publicas. Actualmente la Municipalidad se desempeña sus funciones con el Orgánico Funcional y con el Manual defunciones, de acuerdo a lo que demanda la ley gubernamental, los cuales necesitan actualizarse para mejorar el cumplimiento de objetivos y obligaciones administrativas establecidas para la Entidad y demás unidades que la conforman. Asimismo

Al momento se mantiene el personal por cada área, el cual debe de capacitarse y mejorar su nivel académico para un mejor desempeño dentro de la Entidad.

Evaluar la capacidad del personal que ha sido transferido a otra dependencia y actualizar la nómina, con la finalidad de poder determinar los costos reales de cada unidad o servicio.

99

no poseen actualización en los procesos de mejoramiento salarial e incentivos, reclasificaciones y/o ascensos a través de concurso de merecimientos, necesidades de capacitación del personal de todas las áreas. Se esta elaborando un plan anual de capacitación, con el respectivo presupuesto, para posteriormente aprobar y financiar con presupuesto del Municipio y del Gobierno. Cada una de las oficinas de la Municipalidad, en su mayoría han sido actualizados a nivel de equipos de computación (software, hardware, redes e Internet), muebles, etc., en la administración anterior; pero aun existen equipos y muebles que reemplazar, además de la restauración del edificio de Alcaldía. Las reuniones del personal se realizan dos o tres veces al mes, para aclaraciones y para la capacitación de los procesos administrativos y sistemáticos, otorgados a la asociación de empleados y trabajadores. La nómina general de empleados municipales del 2008 presenta un total de 109 funcionarios: 41 empleados a nombramiento, 22 empleados a contrato, 18 trabajadores permanentes, 28 trabajadores eventuales, independientemente de la nomina de Concejales. En los dos últimos años se han realizado cambios administrativos. No se ha regularizado la situación de dichos funcionarios.

En la mayoría de las oficinas pertenecientes a la Municipalidad se han actualizado los equipos de computación, software y hardware. La información técnica no es totalmente compartida por los demás departamentos técnicos y administrativos, debido a la falta de gestión técnica y sistemática; esto impide que sea optimizada la información para la planificación, administración, cobro y recaudación.

Gestionar la adquisición y reemplazo de los equipos de computación desactualizados, acordes al avance de la tecnología y de las necesidades de procesamiento de la información, teniendo en cuenta la prioridad de la administración y la de cobro de los servicios.

Se recomienda que se comparta la información de las Direcciones que prestan Servicios Municipales con Financiero, crear rutinas, claves de acceso a la información técnica, lo que permitirá la consulta, uso y optimización de la misma.

100

Más del 50% del personal técnico está capacitado para ejercer las funciones dentro su cargo. Los gastos del personal por servicios municipales 2008 fueron de US $ 208.195,00. Los gastos del personal municipal no fueron entregados. Las áreas de Contabilidad, Tesorería, Catastro disponen de software específicos; cuyo mantenimiento de estos software, hardware, red e Internet de estás áreas y la del resto que pertenecen a la Municipalidad, esta a cargo de la Jefatura de Sistemas. La provisión de materiales de oficina e insumos se realiza de manera oportuna. El mantenimiento de las instalaciones del edificio municipal lo realiza personal propio de la entidad. El mantenimiento de los vehículos varios es realizado por personal técnico - mecánico en los talleres municipales.

101

La Municipalidad, cuenta con 1 volqueta en buen estado, 4 camionetas doble cabina Chevrolet (3 en buen estado y 1 en mantenimiento), 1 ambulancia en buen estado, 3 camiones bomberos (2 en buen estado y 1 en mantenimiento), todos estos a pesar de los años de utilidad que llevan.

Los vehículos actuales resultan insuficientes en número para que el personal Municipal pueda realizar sus funciones a nivel de Obras Públicas, Comisaría, Catastro, agua potable, alcantarillado, entre otras, trabajos que demanda la Entidad.

Analizar la real demanda y verificar los costos beneficios, previo a realizar un plan de adquisición de vehículos para la Municipalidad.

102

FACTORES INDICADOR PUNTAJE

PUNTAJE

MAX.

PARCIAL


Estructura orgánica

responde a las funciones

y responsabilidades de

cada área

2.00 PARCIAL

El Reglamento Orgánico

Funcional vigente se aplica

de acuerdo a las funciones de

cada dependencia

-

El Reglamento Orgánica

Funcional vigente se aplica

parcialmente

1.00 No dispone de Reglamento

Orgánico Funcional - 1.00 13.00

Entidad ha optado por

nuevas competencias 1.00 MAS DE 2

La Entidad ha asumido mas

de dos nuevas competencias 1.00

La Entidad ha asumido

alguna competencia -

No ha asumido nuevas

competencias - 1.00 9.00

Perfil de los servidores

municipales responden a

las funciones que

desempeñan

2.00 45.00%

Mas del 50% del personal

tiene el perfil técnico para

desempeñar sus funciones

-

Entre el 25% y el 50% del

personal tiene el perfil

técnico para desempeñar

sus funciones

0.90

Menos del 25% del personal

tiene el perfil técnico para

desempeñar sus funciones

- 0.90 14.80

Porcentaje del personal

que ha sido capacitado

en el año anterior

1.00 60.00%Mas del 20% en temas

relacionados a sus funciones 0.60

Entre el 10 y 20% en temas

relacionados a sus

funciones

- Menos del 10 % en temas

relacionados a sus funciones - 0.60 9.00

Ambiente de trabajo 2.00 2.00 45.00%

Menos del 25% de las

condiciones del espacio físico

y equipamiento, no facilita el

desarrollo de las actividades

del personal

-

Entre el 25% y el 50% de

las condiciones del espacio

físico y equipamiento, no

facilita el desarrollo de las

actividades del personal

1.10

Mas del 50% de las

condiciones del espacio físico

y equipamiento, no facilita el

desarrollo de las actividades

del personal

- 1.10 11.20

Aplicación de sistemas y

procesos informáticos en

la gestión institucional

1.00 1.00PARA CADA

DEPENDENCIA

Dispone de sistemas

informáticos para cada

dependencia

1.00 Dispone solamente de

sistemas financieros -

No dispone de sistemas

informáticos - 1.00 9.00

Mecanismos de

comunicación interna1.00 1.00 2

Existe reuniones de trabajo

gerencial al menos dos veces

al mes

1.00 Existe reuniones de trabajo

gerencial una al mes -

No se realizan reuniones de

comunicación interna - 1.00 9.00

TOTALES10.00

75.00

ADMINISTRATIVO

ORGANIZACIÓN

ESTRUCTURAL,

FUNCIONAL Y

POSICIONAL

FUNCIONALIDAD

LABORAL

6.00

ALTO MEDIO BAJO

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE ADMINISTRATIVO

104



DIAGNOSTICO: ADMINISTRATIVO

COD. DESCRIPCION OPCIONES INFORMACION OBSERVACIONES

DISPONE / NO

DISPONESI

EL ORGANICO FUNCIONAL ESTA

DESACTUALIZADO, EN PROCESO PARA

ACTUALIZARLO

ACTUALIZADO /

DESACTUALIZADONO

VIGENTE SI

SI SE APLICA / NO

SE APLICASI

PARCIALMENTE, DEBE SER REFORMADO

CONFORME A LA REALIDAD

DISPONE / NO

DISPONESI

ACTUALIZADO /

DESACTUALIZADOSI

VIGENTE SI

SI SE APLICA / NO

SE APLICASI

SE APLICA CONFORME LO MANDA EL ESTADO

GUBERNAMENTAL

DISPONE / NO

DISPONENO

ACTUALIZADO /

DESACTUALIZADONO

VIGENTE NO

SI SE APLICA / NO

SE APLICANO

HA ASUMIDO Y

CUANTASSI

SALUD (CENTRO MEDICO - AMBULANCIA,

CENTRO DE REHABILITACION), FAMILIA

(CENTRO NIÑEZ Y ADOLECENCIA),

CAPACITACIONES (CENTROS TALLERES,

CAPACITACION), EDUCATIVO (INGLES,

ALFABETIZACION), CUERPO DE BOMBEROSNO HA ASUMIDO -

PLAN

ESTRATEGICOSI DE ACUERDO AL REGISTRO OFICIAL N. 310

PLAN ANUAL SIPLAN OPERATIVO PARA ACTIVIDADES 2009

SEMPLADES

OTRO SIPROGRAMA PROMADEC, SISTEMA DE

ALCANTARILLADO SANITARIO

COMISIONES 6OOPP, CAMAL, FINANZAS, EDUCACION,

CULTURAL, HIGIENE Y SALUBRIDAD

DIRECCIONES 3 FINANCIERA, OOPP, JURIDICO

JEFATURAS/ 7RENTAS, SISTEMAS, AVALUOS, CATASTRO,

HIGIENE, SALUBRIDAD, COMISARIA MUNICIPAL

SECCIONES SI TESORERIA

UNIDADES SI AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

OTROS NO

MENOS DEL 25%

TIENE PERFIL

TECNICO PARA

DESEMPEÑAR SUS

FUNCIONES

-

ENTRE EL 25% Y EL

50% TIENE PERFIL

TECNICO PARA

DESEMPEÑAR SUS

FUNCIONES

-

MAS DEL 50% TIENE

PERFIL TECNICO

PARA

DESEMPEÑAR SUS

FUNCIONES

SI

8REUNIONES DE

TRABAJO

FRECUENTE

/ESPORADICO

/NINGUNO

FRECUENTE MENSUAL

UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

EXISTENTES

RECURSOS HUMANOS

DISPONE DEL

PERSONAL TECNICO

APROPIADO EN

FUNCION DEL CARGO

7

6

2

5

DISPONE DE PLANES

ANUALES

FINANCIADOS

3REGLAMENTO

INTERNO



ORGANICO

FUNCIONAL1

ORGANIZACIONAL

PLANIFICACION

LA MUNICIPALDAD HA

ASUMIDO NUEVAS

COMPETENCIAS

4

MANUAL DE

FUNCIONES

105

A CONTRATO 22

A NOMBRAMIENTO 41

TRABAJADORES

PERMANENTES18

TRABAJADORES

EVENTUALES28

POR PROGRAMAS SI

PROFESORES

ESCUELASSI

PROFESORES

COLEGIO

MUNICIPAL

SI

OTROS SICENTRO DE REHABILITACION, CAPACITACION Y

ALFABETIZACION

AMBIENTE DE

TRABAJO

BUENO

/ACEPTABLE /MALOBUENO

PROGRAMAS DE

CAPACITACION

FRECUENTE

/ESPORADICO

/NINGUNO

FRECUENTE PARA TODAS LAS AREAS

PROGRAMAS DE

INCENTIVOS/ASCENS

OS

EXISTE / NO EXISTE NO EXISTE

BENEFICIOS

LABORALESEXISTE / NO EXISTE SI

CONTRATO

COLECTIVOEXISTE / NO EXISTE SI

DISPONIBLE SI

NO DISPONIBLE -

SUFICIENTE SI

LIMITADO -

INVENTARIADO SI LLEVADO POR BODEGA

BUENO SI

REGULAR -

MALO -

ENLACE TOTAL SIEN EL EDIFICIO MUNICIPAL Y EN LA BIBLIOTECA

MUNICIPAL

ENLACE POR

AREASSI

ADMINISTRATIVA, CONTABILIDAD, FINANCIERO,

RENTAS, TESORERIA, SERVICIO SOCIAL,

SECRETARIA, OOPP, JURIDICO, AGUA POTABLE,

ALCANTARILLADO, PERSONAL, ALCALDIA, ETC.

PARCIAL /

COYUNTURAL-

EN

CONSTRUCCION/

NO HAY

-

INTERNET SI

CORREO

ELECTRONICOSI

CORREO

ELECTRONICO

INSTITUCIONAL

SI

SOFTWARE

ESPECIALES POR

AREA

SI

CATASTRO, RENTAS, RECAUDACIONES,

ADMINISTRATIVO, CONTABILIDAD,

PRESUPUESTO, RECURSOS HUMANOS,

COBRO SI

OTROS SI

SUFICIENTE

LIMITADO LIMITADO

OTRO

SUFICIENTE

LIMITADO SI

EN BUEN ESTADO SI

FALTA POR RENOVAR MOBILIARIO DE

PERSONAL, PLANIFICACION, COACTIVA,

SISTEMAS, ENTRE OTRAS AREAS -

EJECUTANDOSE PLAN DE RENOVACION

DETERIORADO

SUFICIENTE SI

LIMITADO SI

EN BUEN ESTADO SIHAY QUE RESTAURAR EN ALGUNA AREAS

INTERNAS Y EXTERNAS EL MUNICIPIO

DETERIORADO SI MINIMO EN FACHADA

EQUIPAMIENTO E INSTALACIONES

10

9

CUANTOS

EMPLEADOS

LABORAN EN LA

ENTIDAD

EXISTENCIA DE

EQUIPOS DE

COMPUTACION

16

SOTFWARE Y

SERVICIOS

DISPONIBLES

15

14

11

12

PROVISION DE

MATERIAL DE

OFICINA/INSUMOS

MOBILIARIO

RED INFORMATICA

MOBILIARIO Y SUMINISTROS

13

17

ESTADO DE LOS

EQUIPOS DE

COMPUTACION

ESPACIO FISICO DE

LAS INSTALACIONES

DEL EDIFICIO

MUNICIPAL

106

SUFICIENTE -

LIMITADO SI

ES LIMITADO FALTA PARA REALIZAR

INSPECCIONES DE COMISARIA, CATASTRO,

OOPP, AAPP-AASS-AALL, SOLO HAY 1

VOLQUETA, 1 CAMIONETA (OOPP), 1

CAMIONETA (AAPP-AASS), 1 CAMIONETA

(ADMINISTRATIVO), 1 CAMIONETA (ALCALDIA), 1

AMBULANCIA, 3 CAMIONES DE BOMBEROS

EN BUEN ESTADO 7

DETERIORADO 2

SUFICIENTE NO

LIMITADO -

EN BUEN ESTADO -

DETERIORADO -

20

TALLERES PARA

VEHICULOS Y

MAQUINARIA

EXISTE / NO

EXISTE-

EDIFICIO Y

OFICINAS

MUNICIPALES

MUNICIPAL ADMINISTRATIVO

OBRAS PUBLICAS Y

SERVICIOS

PUBLICOS

MUNICIPAL ADMINISTRATIVO, OOPP

EQUIPOS DE

COMPUTACION Y

RED

SI JEFATURA DE SISTEMA

LIMPIEZA Y ASEO

EDIFICIO MUNICIPALMUNICIPIO DPTO. MANTENIMIENTO

LIMPIEZA Y ASEO

SERVICIOS

PUBLICOS Y OBRA

PUBLICA

MUNICIPIO ADMINISTRATIVO, OOPP

FECHA: AGOSTO - 12 - 2009

NOMBRE INFORMANTES: SRTA. FABIOLA GAVILANES - SECRETARIA MUNICIPAL

SR. PEDRO MONTALVO - JEFE DEPARTAMENTO DE HIGIENE


CUIDADO Y

PRESERVACION22

MANTENIMIENTO 21

MANTENIMIENTO Y PRESERVACION

18

19 EQUIPO CAMINERO

VEHICULOS

DISPONIBLES

VEHICULOS

107



DIAGNOSTICO: PARTICIPACIÓN CIUDADANA ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DE BUCAY


Datos generales del cantón: Bucay es el cantón con más recursos naturales de la provincia del Guayas, se encuentra ubicado al este de la provincia a 99 Km. de Guayaquil, en un ramal de la Cordillera Occidental al pie del Río Chimbo, quedando en medio de las provincias de Los Ríos, Bolívar, Chimborazo y Cañar, al cual se ingresa por la vía Guayaquil – El Triunfo – Bucay. Dispone de una extensión de 2990.28 km2 y una población aproximada de 9715 habitantes, de acuerdo a los datos proporcionados por el INEC 2009.

La principal actividad de desarrollo del cantón es la agricultura, casi con el 100% de su territorio, los cuales son: Banano, caña de azúcar y arroz, seguido de la ganadería, el turismo y el comercio. Capacidad Institucional: La municipalidad de Bucay dentro del orgánico funcional cuenta con Área de Servicio Social, aunque este rol también es asumido por otro departamento como es la Dirección de Obras Publicas y Recursos Humanos.

Existe en vigencia el orgánico funcional desactualizado, debido a ello, dependen de la ayuda de otras áreas, lo que retrasa el avance de un mejor control y manejo, cubriendo su labor en un 85%, también existe algunas actividades de promoción y

Canalizar a través del departamento de Promoción social, los programas de promoción, difusión y concienciación de la comunidad.

108

difusión de la Municipalidad dispersas que requieren un mejor manejo.

Los Promotores comunitarios pertenecientes al Área de Servicio Social, están dedicados a identificar en las áreas urbana y rural del cantón las necesidades que afecta a la comunidad e impulsar conjuntamente con la Alcaldía y los departamentos competentes, la ejecución de proyectos y obras prioritarias, así como incentivar la participación de la ciudadanía en el accionar municipal. Se Utilizan medios radiales, televisivos e impresos, para promocionar los proyectos municipales a nivel social, salud, capacitación e infraestructura. Otros medios empleados por la Municipalidad para promocionar la gestión y proyectos, dependiendo el fin son las reuniones con los diferentes actores sociales, asesorándolos y canalizando a estos; por parte de cada grupo promotor gestionar el pago de los servicios e impuestos. Planes, presupuesto, base legal: La Municipalidad cuenta con un plan elaborado por PROLOCAL en el año 2005, para el desarrollo del cantón.

La experiencia y destrezas del personal municipal son aplicadas en su totalidad para apoyar la gestión municipal.

Anualmente la Municipalidad presupuesta 0.010% para financiar la Participación o

109

promoción ciudadana.

La Municipalidad no dispone de la ordenanza. El proyecto de alcantarillado sanitario que se encuentra en ejecución, ha obligado a la Entidad, presupuestar las labores de promoción y difusión del proyecto. Experiencias: El Área de Servicio Social se ha dedicado a implementar programas específicos con el Ministerio de Salud Pública, Social, Vivienda, Agricultura y para promover el servicio de agua potable, alcantarillado y de aguas lluvias en la localidad, de igual manera para otros proyectos municipales. La experiencia y rutinas de participación ciudadana de la municipalidad, genera reuniones informativas para los dirigentes, líderes barriales, directivos de establecimientos educativos, asociaciones, cooperativas, etc., con la finalidad planificar y desarrollar obras o programas sociales. Nivel de organización de la comunidad: La actuación de las organizaciones podría catalogarse como coyuntural, solo actúan con un proyecto determinado. La mayoría de organizaciones asentadas en la localidad son de carácter social, se estima entre el 20 y 50% de los actores urbanos y rurales

No se dispone de una ordenanza de Participación ciudadana, lo cual ayudaría a fomentar y servir con mayor eficiencia a la población. Los interlocutores municipales han dado prioridad a la ejecución de programas sociales dejando en segundo plano la promoción de la gestión municipal.

Crear y aprobar la ordenanza de Participación Ciudadana; destinar dentro del presupuesto municipal, los fondos necesarios para implementar los programas de difusión, promoción; legalización de organizaciones, capacitación y crear canales de participación de los diversos actores en el accionar municipal.

Implementar nuevos mecanismos de

participación ciudadana para la toma de decisiones, en las fases de los proyectos.

110

tienen organización, aunque en el área urbana, la población ha estado acostumbrada a trabajar individualmente.

La municipalidad está promoviendo la agrupación de los actores sociales y brinda asistencia técnica para que las organizaciones obtengan su legalización. Más del 60% de las organizaciones sociales existentes tienen personería jurídica y la municipalidad dispone del inventario. Trabajan en actividades propias y de labor social, desempeñan el rol de facilitadores del proceso, concurren cuando son llamados por la Municipalidad. La municipalidad promueve de manera frecuente espacios de capacitación a la ciudadanía, se da en forma frecuente capacitación a la ciudadanía en temas de salud, educación, desarrollo agrícola, ganadero, uso de recursos naturales y se gestión del servicio, etc. Medios de difusión: La Municipalidad desarrolla actividades de comunicación, que no están circunscritas a un plan o estrategia comunicacional especifica. Los planes que se ejecutan, obedecen a solicitudes de la Alcaldía y de otros departamentos de la Municipalidad. Utilizan medios de comunicación masivos de amplio alcance como: prensa escrita, radial y televisiva de alcance provincial y nacional, que son escogidos dependiendo del tema.

Implementar mecanismos de promoción de la gestión municipal relacionadas con la consecución de mayores ingresos; mejorar la calidad de los servicios básicos y la administración austera de los gastos. Implementar campañas de sensibilización ciudadana, que permita comprender el papel de los usuarios y contribuyentes para la sostenibilidad financiera de los servicios municipales.

111

La Alcaldía, lidera los planes de difusión, lo articula a la gestión y participa de forma activa en actividades necesarias a su implementación. Gestión de los servicios: La recaudación de tarifas de los servicios públicos y de tributos municipales es del 62,19%

La ciudadanía tiene poca disposición al pago y le es indiferente, ya que no conocen en su totalidad como es el desglose por gastos de cuidado y mantenimiento de los servicios y bienes públicos.

112

FACTORES INDICADOR PESO

PESO

PARCIAL

MÁXIMO


Fortaleza respecto al

componente de PC1.00 100%

Cuenta con una unidad

especializada, experiencias y

rutinas además de recursos

técnicos e informáticos y apoyo en

las organizaciones sociales .

1.00

El componente es asumido

compartidamente por otra

unidad, existen escasas

rutinas y experiencias en

participación ciudadana y

las organizaciones

sociales tienen poca

vinculación

-

No cuenta con personal

destinado al

componente, no cuenta

con rutinas y experiencias

y las organizaciones

sociales no están

vinculadas

- 1.00 10.00

Partida

presupuestaria:

Asignación financia lo

programado

1.00 0%

Financia del 81 al 100% de lo

programado en PC y misma

escala porcentual en relación al

PDL

-

Financia del 51 al 80% de

los programado y misma

escala porcentual en

relación a PDL.

-

Financia menos del 51%

y no tiene relación con

PDL

- 0.00 0.00

Sustento legal 1.00 60%Cuenta con Ordenanzas




aplican

0.60



ordenanza

- 0.60 6.00

Dispone de un Plan de

Desarrollo Local

Participativo

1.00 85%

Si dispone, su construcción fue

participativa y cuenta con planes

parroquiales y ejecuta proyectos

priorizados por el PDL

0.85

Si dispone, su construcción

fue poco participativa, no

cuenta con planes

parroquiales y ejecuta

parcialmente el PDL

-

No cuenta, no utiliza o

está desactualizado el

PDL.

- 0.85 8.50

Aplicación

Mecanismos de

información y

capacitación a las

organizaciones y

ciudadanía

1.00 86%

Cuenta con plan de comunicación

y medios y espacios de

capacitación a las organizaciones

y ciudadanía

0.86

Se comunica solamente de

las obras mas importantes

y capacita a las

organizaciones

eventualmente.

-

Poca información y no

capacita a las

organizaciones ni

ciudadanía.

- 0.86 8.60

Aplicación de

mecanismos de

consulta

1.00 100%

Cuenta con espacios

permanentes de consulta que

garanticen el retorno de la

información y el contacto con

autoridades.

1.00

Eventualmente se consulta

a la ciudadanía,

insuficiente retorno de

información y poca

presencia de autoridades

-

No existen espacios de

consulta ni retorno de

información y nula

relación entre ciudadanía

y departamentos

municipales.

- 1.00 10.00

Existencia de

mecanismos para el

fomento uso eficiente

y pago de los servicios

1.00 50%

Las organizaciones y ciudadanía

están vinculados y comprometidos

con la prestación de servicios

mediante programas de PC.

-

La ciudadanía está

vinculada parcialmente y

recibe poca información

sobre los servicios.

- La población no participa

ni recibe información 0.50 0.50 5.00

Mecanismos de

rendición de cuentas 1.00 65%

Las autoridades rinden cuenta

periódicamente y con alta PC

sobre su gestión

-

Se informa por medios de

comunicación locales pero

con mediano impacto.

0.65 No se informa a la

población - 0.65 6.50

Niveles de voluntad

política y capacitación.1.00 60%

Existen políticas públicas de PC y

los funcionarios están

capacitados para ejecutarlas.

-

No cuentan con políticas

públicas y los funcionarios

cuentan con capacidades

limitadas para atender PC

0.60

No cuentan con políticas

en PC y los funcionarios

no están capacitados

- 0.60 6.00

Eficiencia en la gestión 1.00 75%

Se trabaja mancomunadamente

con sectores públicos, empresa

privada, ONGs por el ejercicio de

derechos y el cumplimiento de

responsabilidades.

-

Se trabaja eventualmente

con otros sectores sociales

e institucionales

0.75 No se trabaja con actores

sociales e institucionales - 0.75 7.50

TOTAL10.00

68.10

GESTIÓN TÉCNICA 2.00

MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

5.00

ALTO MEDIO BAJO

CARACTERIZACIÓN LINEA BASE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPACIDAD

INSTITUCIONAL 3.00

114

SUCURSAL REGIONAL:


PARTICIPACIÓN CIUDADANA INFORMANTE: SRA. LOURDES DE RODRIGUEZ - ADMINISTRADOR(A) AREA SOCIAL

CODIGO DESCRIPCIONPu

ntaj

e

Cal

ific

aci

Fortalezas respecto al componente de

PC.100 63 PM PM PM OBSERVACIONES

1

¿Que unidades de la administración

municipal /proveedor del servicio atienden a

la ciudadanía en PC?

30 20 30 3. Departamento especializado 20 2. Es asumido por varios departamentos 15 1.No existe personal específico. Promocion social AAPP, Patronato Municipal

2¿Con que experiencias y rutinas en PC

cuenta la entidad?30 15 30

3. Veeduría, fiscalización y monitoreo

de la gestión municipal 20

2. Espacios de consulta hasta

concertación 15 1. Reuniones o espacios de información

Se está formando a los represantantes de la ciudadanía

para que participen en veedurías ciudadanas, aunque la

comunidad rural a participado en gestion de desarrollo

agrIcola y ganadero

3¿Cuales son los recursos técnicos e

informáticos con los que cuenta la entidad?10 6 10

3. El Municpio cuenta con los

recursos tecnológicos adecuados y

son aprovechados eficientemente.

9

2. El Municpio considera que cuenta

con los recursos tecnológicos

adecuados para su gestión.

61. Hay recursos tecnológicos pero son

insuficientes

Cuenta con equipos para desarrollar la producción

agricola, organica, turistico, agrIcola y ganadero

4

¿Cómo se podrián caracterizar las

organizaciones sociales considerando

aspectos étnicos, de genero, localización,

etc.?

5 2 53. Representativas con capacidades

de gestión4 2.Representativas 2 1.Coyunturales

Solo con un proyecto definido, aunque en la actualidad el

municipio esta apoyando la legalizacion de las

organizaciones dando asesoramiento y canalización par

su ejecución

5¿Que tipo de organizaciones existen cual es

su representatividad?5 2 5

3. Más del 60% de actores urbanos y

rurales tienen organizaciones activas. 4

2. Entre el 51 y 60% de actores

sociales identificados en el área urbana y

rural, cuentan con organización

representativa, activa y participando de la

concertación.

21. Entre el 20 y 50% de actores urbanos

y rurales tienen organización

Existe dificultad de organización en el area urbana, han

estado acostumbrados a trabajar individualmente, se esta

promoviendo la agrupación

6¿Cuantas organizaciones están

reconocidas legalmente?5 5 5

3. Más del 60% de organizaciones

tienen personería jurídica, están

activas y son representativas de la

diversidad social, cultural y de género

4

2. Entre el 41y el 60% de

organizaciones tienen personería

jurídica, están activas y son

representativas de la diversidad social .

2

1. Del 20 al 40% de organizaciones

tienen personería jurídica y están

activas.

Se tiene registrado los grupos sociales

7 ¿Las organizaciones a que se dedican? 5 4 5

3. Trabajan en actividades propias,

en desarrollo social y derechos o

similar

4 2. Hacen actividades propias y labor

social 2

1. Actividades solo relacionadas a su

gremio

Comité de desarrollo agricola y ganadero en los recintos,

cooperativa de taxi, asociacion de artesanos, asociación

de comerciantes, etc.

8¿Qué roll desempeñan las organizaciones

en la administración municipal?10 9 10 3. Agentes de desarrollo y gestión 9 2. Facilitadores de procesos 6 1. Colaboradores u otro rol

Cuando el Municipio los convoca o los grupos sociales lo

solicitan

Partida Presupuestaria financia lo

programado.100 0

9

¿Cual es el porcentaje del presupuesto

municipal se ejecuta para atender lo

programado?

50 0 50

3. El presupuesto se ciñe al

plan. El presupuesto está destinado a

proyectos del Plan

40 2. Más del 40% del presupuesto es

destinado a los proyectos del plan 25

1. Entre el 20 y el 40% del presupuesto

destinado a los proyectos del plan

10¿En qué porcentajes se financian los

componentes de PC?50 0 50 3. se ejecuta entre el 71 y el 100 % 40 Se ejecuta entre el 41 y el 70 porciento 25

no cuentan con presupuesto o se

ejecuta menos del 40%

Sustento legal 100 0

11¿Cuenta o no con ordenanza de PC?,

describa su aplicación y alcancesSI 0 100 3. cuentan con ordenanza y se aplica 80

cuentan con ordenanza pero se aplica

parcialmente50

no cuentan con ordenanza o esta en

construcciónNo tiene

Dispone de un PDL participativo 100 85

12¿Cuentan con plan de desarrollo cantonal o

Similar? 50 50 50

3. cuentan con PDL, lo conocen y se

aplica40 está en construcción o no lo conocen 25

no cuentan con PDL o esta

desactualizadoPROLOCAL año 2005, vigente hasta el año 2015


PESOS PARA MICROINDICADORES

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MECANISMOS DE PC

FECHA: 12-08-2009

GUAYAQUIL

115

13

¿Cómo se construyo el plan de desarrollo

cantonal, están contemplados los planes

parroquiales?

30 20 30

3. Hay articulación entre la

planificación parroquial y la cantonal y

además se articula la gestión de los

proyectos correspondientes

20

2. El plan local evidencia la articulación

en la planificación entre los planes

parroquiales y el cantonal

15!. Existen planes parroquiales y

cantonal pero no están articulados

14¿Cuales son los proyectos del plan que se

han realizado y cuantos están en ejecución?20 15 20

3. Se ejecutan todos los

proyectos del plan ordenada y

activamente

15 2. Más del 40% de proyectos del plan

están en ejecución. 10

1. Se ejecuta entre el 20 y 40% de

proyectos

Aplicación Mecanismos de informacion y

capacitación a las organizaciones y

ciudadanía

100 79

15

¿Las organizaciones tienen espacios de

capacitación promovidos por la

municipalidad? ¿En que temas?

25 20 25 3. Permanentes 20 2.Frecuentes 15 1.Expontaneos

16¿Se capacita a la ciudadanía? ¿En que

tema?25 20 25 3. Permanentes 20 2.Frecuentes 15 1.Expontaneos

Salud, Vivienda, Educacion (alfabetizacion), desarrollo

agricola, ganadero, tecnológico, gestión de servicio del

AAPP y AASS

17¿Tienen algún plan de comunicación o

cuentan con medio propio de difusión?20 15 20

3. Existe una estrategia

comunicacional de amplio alcance

poblacional

15

2. Existe un plan de comunicación pero

no informa a toda la comunidad o lo hace

de manera incompleta

6

1. Existen actividades de comunicación

periodísticas sin plan o estrategia

comunicacional.

Contrata espacios radiales, efectúan boletines de prensa,

reuniones gremiales, etc.

18 ¿Qué alcance tienen estos medios? 10 8 10 3.Alto 8 2.Medio 4 1.Bajo Canal de televisión UHF

19¿Quién elabora la información y promoción

de la entidad?10 6 10

3. Un Consejo de comunicación o

similar8 2.Relacionador público 6 1. Algun funcionario o rotativo Designado por el Alcalde

20¿Existen convenios con medios de

comunicación masivos?10 10 10 3. Existen permanentemente 8 2. Existen frecuentemente 4 1.Solo en campañas

116

Aplicación de mecanismos de consulta 100 100 76-100 51-75

21

¿Describa la presencia del alcalde en las

actividades de construcción y ejecución del

plan?

50 50 50

3. El alcalde lidera el plan, lo articula

a su gestión y participa activamente

en las actividades necesarias

402. El alcalde preside el proceso del plan y

lidera algunas de sus actividades 25

1. El alcalde participa de manera formal

en las actividades del plan

22Cuentan con Programa de Promoción y PC

en los servicios30 30 30

Cuentan con programas de

promoción y difusión20 Se ejecutan procesos de información 15 solo se difunde la obra civil

En todos los sectores, salud, agua potable, alcantarillado,

recolección de basura, reincorporación de comerciantes

al mercado

23

¿La ciudadania tienen espacios

permanentes de consulta o de recepción de

sugerencias?

20 20 20 3. oficina de atención especifica 15 2. teléfonos o Internet 10 1. Buzones o medios indirectos Alcaldía, Obras públicas, Agua Potable, Promocion Social

Existencia de mecanismos para el

fomento uso eficiente y pago de los

servicios

100 50

24 ¿Los ciudadanos pagan las tarifas? 70 35 70 3. mas del 60% 60 2. menos del 60% 35 1. menos del 35%

25

¿Existen organizaciones ciudadanas que

estén destinadas al cuidado de los espacios

públicos, fuentes de agua, bosques,

páramos?

30 15 30 3. establecidas 20 2. en coordinación con instituciones 15 1.voluntarios Areas urbanas y rurales

Mecanismos de rendición de cuentas 100 65

26¿Existen instancias permanentes de

coordinación y participación ciudadana?50 25 50

3. Instancia de coordinación,

promoción, gestión y contraloría

social, funcionando por más de tres

años y liderando el proceso en forma

integral

40

2. Instancia de coordinación con directiva

permanente, funcionando, activa y con

espacio físico propio.

25

1. Se hace esfuerzo para constituir una

instancia local de coordinación o ha

sido constituida pero es poco activa

27¿Tienen lista de organizaciones e

instituciones locales?25 20 25

3. Existe el mapa completo y

actualizado de organizaciones y

dirigentes, considerando la diversidad

de actores sociales, poblacionales,

de género, generación y culturales.

20

2. Existe un mapa amplio y actualizado

de actores sociales, organizaciones y

dirigentes

101. Existe una lista incompleta o

desactualizada de actores sociales

28¿Existen organizaciones con las que

trabajen permanentemente?25 20 25 3. con todas 20 2.mas de la mitad 15 1.pocas

Comunidad de desarrollo agrícola, de salud, Ministerio de

Educación, Colegio Técnico Agropecuario, Patronato, etc

Niveles de Voluntad y Capacidades 100 80

29¿Se han definido políticas públicas en

relación a PC?50 40 50 SI 40 estan en construcción 25 NO Se esta impulsando, desde 5 años atrás

30¿los funcionarios están capacitados en

temas relacionados a la PC?50 40 50

3. Existe una política y plan explícitos

de generación de capacidades y se

aplica con regularidad e intensidad

40

2. Existen actividades de capacitación

con cierta regularidad que pueden

llamarse plan

251. Existen actividades aisladas de

capacitación Dependiendo del servicio y metodologías

Eficiencia de la gestión 100 73

31 ¿Existen convenios interinstitucionales? 75 60 75

3. Hay un funcionamiento coordinado

y convenios permanentes con

diversas entidades, que responden a

la visión concertada del desarrollo

local

60

2. Existen varios convenios operando en

aspectos importantes y necesarios que

multiplican recursos para responder a

las nuevas demandas

401. Hay convenios aislados o que se

aplican poco Ministerios Agricultura, Ministerios Salud, OOPP, etc

32 ¿Existen Ongs, cual es su papel? 5 5 53. existen y están articuladas al

desarrollo.4

Conocen su existencia pero no

interactuan2 No cuentan con información Desarrollo agrícola, salud, DOLE, PRONACA

33 ¿Existen convenios con Ongs? 20 8 20 3. con todas 15 2. mas de la mitad 8 1. pocas Universidades Guayaquil, Politécnica

GESTIÓN TÉCNICA - POLITICA

117

9

No. SERVICIO PESO %

1 FINANCIERO (FI) 68.89

2 AGUA POTABLE (A.P) 73.71

3 ALCANTARILLADO (AL) 86.89

4 DESECHOS SÓLIDOS (D.S) 58.81

5 MERCADO (ME) 73.00

6 CAMAL (CA) 64.50

7 CEMENTERIO (CE) 52.86

8 ADMINISTRATIVO (AD) 75.00

9 PARTICIPACIÓN CIUDADANA (P.C) 68.10

NOTA FINAL 69.79

RESUMEN GLOBAL

SERVICIOS ANALIZADOS

EVALUACIÓN BÁSICA DE LA MUNICIPALIDAD DE BUCAY

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