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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1.INTRODUCCION

En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo

que trata la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas

de las técnicas a desarrollar en el proceso de EIA, identificación, cuantificación,

evaluación, etc, esto se ha realizado con la finalidad de lograr familiarizarse con

el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA debe ser

considerado como parte de las tareas de planificación, no debe ser visto como

una consideración posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias

ambientales reglamentarias. La tarea de planificación en materia ambiental es

de vital importancia debido a que esto se encuentra relacionado directamente

con cuestiones de carácter económico. Además, el objetivo fundamental de la

Evaluación de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio

ambiente en la planificación y en la toma de decisiones para, en definitiva

acabar definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio

ambiente.

Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de

las actividades humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de

tomar conciencia de los peligros que encierra la explotación indiscriminada de

los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos, ríos, minerales,

hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la

tierra para absorber desperdicios (contaminación del aire y del agua, lluvia

ácida, desechos sólidos, desperdicios tóxicos). Como resultado de todo lo

dicho, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar

prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en prácticamente todos

los países del mundo.

En el presente informe final, se tratará de dar a conocer aquellos

aspectos ya tratados en informes anteriores con una mayor profundidad.

SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA1

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2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Predice los impactos ambientales del proyecto.

Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las

condiciones locales.

Al igual que los análisis económicos y estudios de viabilidad técnica, la EIA es un instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar decisiones importantes sobre grandes proyectos de desarrollo.

2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el

procedimiento de la EIA, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir

las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden

causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que

debe presentar el titular del proyecto, este estudio deberá identificar, describir y

valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realización

del proyecto produciría sobre los distintos aspectos ambientales.

2.2 IMPACTO AMBIENTAL

Es la alteración que se produce en el medio ambiente natural y humano

cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras públicas como la

construcción de una carretera, una ciudad, una industria; una zona de recreo;

cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. La alteración no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para

el medio.

2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS

Se verá a continuación una clasificación de los distintos tipos de impacto

que tienen lugar más comúnmente sobre el medio ambiente.


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2.3.1 Por la variación de la Calidad del MedioImpacto Positivo:

Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio

ambiente.

Impacto Negativo:

El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la

pérdida de valor estético-cultural, paisajística, de productividad ecológica o en

aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, y demás riesgos

ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que degrada la zona.

2.3.2 Por su persistencia:Impacto Temporal

Aquel cuyo efecto supone una alteración no permanente en el tiempo, con un

plazo temporal de manifestación que puede determinarse.

Si la duración del efecto es inferior a un año, consideremos que el impacto es

fugaz, si dura entre 1 y 3 años, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y

10 años, Pertinaz. Así por ejemplo una repoblación forestal por terrazas que

en su momento inicial produce un gran impacto paisajístico que va

desapareciendo a medida que la vegetación va creciendo y cubriendo los

desmontes.

Impacto Permanente

Aquel cuyo efecto supone una alteración, indefinida en el tiempo, de los

factores medioambientales predominantes en la estructura o en la función de

los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes en su lugar. Es

decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma practica

aceptamos como permanente un impacto, con una duración de la

manifestación del efecto, superior a 10 años. Por ejemplo construcciones de

carreteras, conducciones vistas de agua de riego, etc.

2.3.3 Por la relación causa-efecto:Impacto Simple


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Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental. Así

por ejemplo podemos mencionar la tala de árboles en zona boscosa.

Impacto Indirecto o Secundario

Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la

interdependencia o, en general a la relación de un factor ambiental con otro.

Así por ejemplo podemos mencionar a la degradación de la vegetación como

consecuencia de la lluvia ácida.

2.3.4 Por la Interrelación de Acciones y/o Efectos : Impacto Simple

Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo

modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de

nuevos efectos, ni en la de su acumulación ni en la de su sinergia. En este

caso podemos mencionar como ejemplo que la construcción de un camino de

penetración en el bosque incrementa el tránsito.

Impacto Acumulativo

Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor,

incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos

de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción

causante del impacto. Por ejemplo la construcción de un área recreativa junto

al camino mencionado en el ejemplo anterior.

Impacto Sinérgico

Aquel que se produce conjunto de la presencia simultanea de varios agentes o

acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las

incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en

este tipo de efecto a efectos cuyo modo de acción induce con el tiempo a la

aparición de otros nuevos. Así por ejemplo podemos mencionar que la

construcción de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y

otro próximo, propiciaría un aumento de trafico muy superior al que había entre

los dos caminos independientes.


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3. ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIADado que el EIA es un instrumento de gestión de carácter preventivo, el EsIA,

como documento técnico que se incluye en el procedimiento administrativo

general de la EIA, será de tipo prospectivo.

Como se sabe el EsIA es el documento técnico, de carácter interdisciplinar, que

incorporado en el procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir,

identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que

determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida y su entorno.

Formando parte del EIA, es el documento técnico que debe presentar el titular

del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración o Estimación

de Impacto Ambiental. Este estudio deberá identificar, describir y valorar de

manera apropiada, y en función de las particularidades de cada caso concreto,

los efectos notables previsibles que la realización del proyecto produciría sobre

los distintos aspectos ambientales.

En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera

esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo que es

la EIA y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental(DIA).

Las fases por la que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en

las siguientes líneas:

Análisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en

profundidad.

Definición del entorno del proyecto y posterior descripción y estudio del

mismo.

Es la fase de búsqueda de información y diagnostico, consistente en la

recogida de la información necesaria y suficiente para comprender el

funcionamiento de medio sin proyecto, las causas históricas que lo ha

producido y la evaluación previsible si no se actúa.

Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta

fase desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y

efectos, sin entrar en detalles.

Identificación de las acciones potencialmente impactantes.

Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.


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Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y

factores de medio. Elaboración de la matriz de Importancia y valoración

cualitativa del impacto.

Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor.

Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de

medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores

conmensurables de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para

obtener el impacto total.

Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del

programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la

operatividad de aquellos.

Procesos de participación publica, tanto de particulares como agentes

sociales y organismos interesados.

Emisión del informe final.

Decisión del órgano competente.

Las seis primeras corresponden a la valoración cualitativa, y en especial, la

segunda mitad.

Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoración cuantitativa.

Las nueve primeras fases corresponden al EsIA.

Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman

parte del proceso de la EIA, aunque al estar íntimamente ligadas a aquel, las

consideramos incluidas en su estructura.

Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluación

Simplificada.

El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluación Detallada(EIA

Detallada).

A continuación pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:


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Estructura General de la EIA(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)


1.Análisis del Proyecto

4.Identificación de acciones

3.Revisión de efectos

6.Identificación de impactos Matriz de importancia

Decisión de elaborar la EIA

7.Valoración de los impactos8.Evaluación cuantitativa

11.Informe final

5.Identificación de factores

2.Definición del entorno

9.Medidas correctoras plan de vigilancia ambiental

12.Declaración de Impacto Ambiental

Recopilación de Información Grafica y temática VALORACION CUALITATIVA

EVALUACIONEVALUACION DETALLADA

SIMPLIFICADA

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3.1PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:

Un proceso típico de evaluación de impacto ambiental debe cumplir con las

siguientes etapas:

Determinación de los criterios de protección ambiental que

sustentan la exigencia.

Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas

al proceso de evaluación de impacto ambiental.

Elaboración de términos de referencia para la elaboración y

calificación de los Estudios de Impacto Ambiental.

Elaboración y presentación del Estudio de Impacto Ambiental

incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente

afectadas por el proyecto.

Audiencia pública y otros mecanismos de participación

ciudadana.

Revisión y decisión sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La

Licencia Ambiental.

Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y

cumplimiento de las medidas de mitigación del Estudio de

Impacto Ambiental.

En suma un proceso típico de evaluación de impacto ambiental recorre una

serie de etapas que se pueden resumir en:

3.1.1 Identificación y clasificación (sreening):En la etapa de identificación y clasificación, sea por mandato de la ley a

través del sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisión de

la autoridad competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso

de evaluación del impacto ambiental, a alguna de las categorías de

clasificación. En la legislación peruana, solo algunos Ministerios han


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planteado distintas categorías de clasificación diferentes, en función a

distintas consideraciones:

-MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera

establece dos categorías: Declaración de impacto ambiental para proyectos

que no representan riesgo ambiental; y un estudio de impacto ambiental

para los proyectos cuyo riesgo sea significativo.

- Ministerio de Pesquería :También establece dos categorías :Declaración

de impacto ambiental para el procesamiento artesanal y ampliación de

operaciones que no implique riesgos contenidos en el reglamento ambiental

pesquero mientras que se requerirá un estudio de impacto ambiental para

actividades como la extracción comercial a mayor escala, procesamiento

industrial, ampliación de capacidad de producción, incremento de flota, etc.

-Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos

categorías: Estudio de impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto

Ambiental. Es la propia norma la que determina para que actividades se

realiza el primer caso o el segundo.

-Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas

categorías de análisis ambiental, limitándose a exigir estudio de impacto

ambiental.

3.1.2 Preparación y análisis (scoping):En la etapa de preparación y análisis, las normas ambientales sectoriales

han optado por la definición previa de términos de Referencia para la

preparación de los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que,

por ejemplo, ha planteado el antes referido Proyecto de Ley del Sistema de

Evaluación del Impacto Ambiental el cual, en su artículo 7 al referirse a la

solicitud de certificación ambiental, indica que está debe ir acompañada de

una propuesta de clasificación en función a las categorías que el mismo

proyecto reconoce y de una propuesta de términos de referencia para el

estudio de impacto ambiental, de ser el caso.


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3.1.3 Calificación y decisión:Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de

acuerdo al artículo 51 del Decreto Legislativo Nº757 (DL Nº757, Ley Marco

para el crecimiento de la inversión privada), es la autoridad sectorial

correspondiente a la actividad sujeta a la presentación del estudio de

impacto ambiental. Ello ha originado diferencias respecto a los

procedimientos y plazos para la calificación y aprobación de los estudios de

impacto ambiental entre los distintos Ministerios que cuentan con dicha

exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulación de

impactos transectoriales.

Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de

procedimientos y plazos que originan dificultades para un tratamiento

integral del proceso de evaluación de impacto ambiental.

3.1.4 Fase de control y seguimiento:La etapa de control y seguimiento ha merecido también un trato desigual en

la legislación ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de

hidrocarburos en donde la evaluación del comportamiento está a cargo de

una autoridad distinta a la que otorgó el derecho de aprovechamiento, en

los demás casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio

que regula la actividad, aunque algunos casos esta función se ha

encargado, y no delegado, a las empresas de auditoría e inspectoría.

Observación:

La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental

para la Industria Manufacturera que reconoce, en función al riesgo de la

actividad, la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental o un

Estudio de Impacto Ambiental.

La fase de scoping se encuentra regulada a través de las Guías para

elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energía y Minas.

Estos elementos ya existentes constituyeron una buena base para regular

de manera integral el proceso de evaluación de impacto ambiental.


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4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALPartiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo

general y el EsIA el documento técnico propiamente dicho, en donde este

último es parte integrante de la primera.

4.1 Descripción del Proyecto.En esta primera fase se consideran las acciones que podrían tener impactos

ambientales significativos, tanto en las etapas de construcción, puesta en

marcha, operación, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:

Los antecedentes general del proyecto, indicando el nombre del

proyecto, la identificación del titular y su sociedad matriz, si la hubiere.

El objetivo del proyecto o actividad.

La localización geográfica y político administrativa a nivel regional, y

local.

La identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas

que componen el proyecto.

El territorio que involucra el proyecto y su respectiva área de influencia.

El monto estimado de la inversión.

La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del

proyecto.

La justificación de la localización del proyecto.

La descripción de la etapa de levantamiento de información de terrenos

señalando las acciones necesarias para el diseño de ingeniería de

detalle del proyecto, en caso de ser procedente.

La descripción de la etapa de operación, detallando las acciones,

requerimientos, procesos unitarios y globales y manejo de materias

primas, productos terminados e intermedios necesarios para el

funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutención

y conservación.

La descripción de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que

implementará el titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.

La descripción de las acciones que eventualmente pudiesen generar

efectos adversos significativos sobre el medio ambiente o pudieren


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presentar la alteración de los sistemas de los sistemas de vida o

reasentamientos de grupos humanos, con ocasión de la ejecución del

proyecto o actividad. Se incluirá entre otras, la identificación y

caracterización de las acciones que pudieran implicar la generación de

ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnéticos y

formas de radiación y energía.

Las descargas de cualquier tipo de efluentes líquidos, indicando los

sitios de vertimiento, destino final, y eventual tratamiento, la generación

de residuos sólidos, manejo, transporte, disposición intermedia y final y

su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de

vegetación, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si

ellas fueren necesarias.

Envergadura de la acción. Se debe establecer el área de influencia,

generando una descripción de la superficie involucrada en función de

los impactos ambientales significativos.

Se deben describir aspectos, tales como: tamaño de la obra, volumen de

producción, numero de trabajadores, requerimientos de electricidad y

agua, atención medica, educación, camino, medios de transporte, entre

otros.

Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas

utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las

emisiones sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la taza a la cual se

generaran y la disposición y manejo de los desechos, los planes de

manejo de los recursos, volúmenes y tazas de extracción, orígenes de

los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto

ambiental del proyecto.

Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los

aspectos legales y administrativos que están asociados a la temática

ambiental del proyecto, especialmente en relación al cumplimiento de la

legislación ambiental aplicable y la referencia a los organismos del

estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.


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4.2 Descripción del medio ambiente existenteEn esta fase deben incluirse parámetros ambientales solo en la medida que

representen impactos ambientales significativos. Es así que se deben incluir

aspectos tales como:

Uso de la Tierra : Descripción de depósitos o tratamiento de desechos, uso

actual, valor del suelo, división de la propiedad, grado de avance industrial-

residencial, capacidad de uso y topografía, categoría de área protegida y

equipamiento e infraestructura básica, entre otros. Uso del área de influencia

del proyecto, que incluirá, entre otros, una descripción de su uso, e la tenencia,

de la capacidad de uso y clasificación el suelo según aptitud, de la inserción en

algún plan de ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial.

Medio Biótico : Descripción de la ubicación, extensión y abundancia de fauna

y/o flora, y características y representatividad de los ecosistemas. Se debe

analizar tanto la calidad(Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de los

ambientes involucrados y la presencia de especies con problemas de

conservación.

Medio Físico : Descripción del medio físico (agua superficial y subterránea,

aire y suelo, etc.) y sus dinámicas. Además, la caracterización y análisis del

clima, meteorología, geología, Geomorfología, hidrogeología y edafología.

Asimismo, considerara varios niveles de ruido, presencia y niveles de

vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, calidad del aire y de

los recursos hídricos.

Medio Socioeconómico : Se debe incluir una descripción y análisis de la

población, los índices demográficos, sociales, económicos, de mortalidad y

morbilidad, de ocupación laboral y otros similares que aporten información

relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo el

medio constructivo, describiendo su equipamiento, obras de infraestructura

parque y/o áreas de recreación y cualquier otra obra relevante. Asimismo se

describirán las actividades económicas, tales como industriales, turísticas, de

transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o

planificada.

Sitios de valor histórico cultural : Se deben incluir los sitios relativos o

monumentos nacionales, áreas de singularidad paisajística, sitios de valor


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histórico-arqueológico cultural, entre otros. El patrimonio histórico,

arqueológico, antropológico, paleontológico y religioso, que incluirá la

caracterización de los monumentos nacionales y otras áreas protegidas. Para

estos efectos, se deberán acompañar antecedentes en donde se determinara

la presencia o no de monumentos protegidos por la ley.

Características de la población y actividades : Se deben describir

parámetros demográficos, de características socioeconómicas, de calidad de

vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos

culturales entre otras variables.

4.3 Identificación de un impactoEn esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la

finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios

motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases

(construcción, explotación o funcionamiento, ampliación o reforma y abandono

o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad

ambiental del mismo.

Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:

Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total

producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.

Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la

magnitud importancia del impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.

Ser de fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación sobre

información estadística, cartografía o trabajos de campo.

Ser de fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos serán

intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación específicos.

5. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL5.1 Estudio del proyecto y su entorno5.1 .1 Análisis general del proyecto

En este punto se desarrollara una visión genérica del proyecto, relacionado

aquellas características, peculiaridades y datos básicos que resulten de interés

para el estudio que nos ocupa.


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El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interacción

reciproca con el medio y, por tanto, en términos de utilización racional de este

(capacidad de acogida) y de los efectos del proyecto sobre el.

Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se

reconoce de forma resumida en forma de esquema.

Deberá incluirse también un pequeño historial de la entidad promotora, en el

que se señalaran las actividades a las que se dedica, así como las razones por

las cuales se realiza las obras que van a ser objeto de estudio. Esta

descripción deberá extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en

el caso de tratarse de entidades distintas.

También deberá incluirse una exposición de áreas afectadas tanto negativa

como positivamente, las alternativas consideradas para la selección del

proyecto final, ubicación, proceso productivo, tamaño, costos, calendario de

ejecución, creación de puestos de trabajo en las diferentes y grado de

aceptación publica.

Es conveniente incluir cartografía detallada de la localización del proyecto, y en

su caso de poblaciones cercanas, vías y medios de comunicación del entorno

potencialmente afectable.

Habrá que tener en cuenta también el tipo de material, maquinaria y equipo que

se vaya a utilizar, tanto para la fase de construcción como para la de

funcionamiento, así como los riesgos de accidentes, la contaminación y otros

parámetros de interés, teniendo asimismo presente la tecnología de control de

aquellos, en los casos que lo requieran.

Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias

primas, etc. y su relación con la zona, sobre todo en términos de procedencia y

detracción de otras actividades; productos intermedios, finales y subproductos,

así como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos; y

también previsiones de modificación o ampliación a medio y largo plazo,

abandono y desmantelación.

Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la

legislación vigente en materia medioambiental.

Cuando el EsIA se este realizando para determinar los efectos

medioambientales de un proyecto; de una actividad; de una actividad


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funcionando en la que se pretende efectuar cambios tecnológicos, aplicación

de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se planteen

alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la

estudiaremos.

Las alternativas pueden plantearse en relación a:

La localización del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o

centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del

territorio.

El proceso tecnológico, desde la adquisición de materias primas hasta la

gestion de residuos.

E programa, o calendario desde la fase de construcción, hasta la de

funcionamiento y abandono.

Las posibilidades de ampliación y/o modificación, para que llegado al caso, no

tenga que trasladarse la actividad de lugar.

La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas,

compensadoras y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del

entorno.

5.1.2 Definición del entorno del proyecto

La delimitación geográfica del ámbito afectado es difícil, pudiendo variar

extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos

la ocupación del suelo por una construcción concreta, el entorno es

perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminación

atmosférica sobre los acuíferos subterráneos, solo puede ubicarse

espacialmente en forma imprecisa. En definitiva, mas que delimitar un ámbito

geográfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el área de

influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad.

5.1.3 Descripción general del entorno

Es imprescindible la descripción de la situación preoperacional para poder

preveer las alteraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye

además la base de datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo


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y que, comparativamente con el estado final de la situación prevista, nos dará

una idea de la magnitud alcanzada por el impacto.

Incluiremos un estudio del medio fisico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra)

como biótico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socio-

económico del entorno afectado. Para todo ello, resultara fundamental el

acopio de la mayor cantidad de información posible, constituyendo la base de

todo nuestro postrer trabajo.

Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas físicos,

biológicos y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones

temporales, a veces cíclicas, a veces anárquicas, que en algunas ocasiones se

producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar

series temporales lo mas amplias posibles con la intención de conseguir un

valor intermedio representativo.

En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio

respecto al proyecto que tratará de determinar la aptitud del entorno para

soportar las correspondientes actuaciones que sobre el van a tener lugar como

consecuencia de la ejecución del proyecto, y/o del desarrollo de la actividad .

5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio

Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de

acogida de este sobre aquel , estaremos en condiciones de iniciar un estudio

provisional de impactos .

Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecución del proyecto

van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas y , a

continuación, actuaremos de manera similar con los factores más afectados

como consecuencia de las acciones emprendidas , con la intención de

formarnos una idea previa y prever , en consecuencia, los posibles afectos con

los que nos encontraremos.

Como es lógico, cada entorno y cada proyecto tendrán sus factores

medioambientales y sus acciones específicas , de manera que no se puede

confeccionar una lista de acciones y factores de forma general , aunque si hay

parámetros que aparecen repetitivamente en la mayoría de los casos.


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Un método usual es confeccionar una lista tipo , a las que se añadirán o

suprimirán parámetros según los casos, en función del tipo de proyecto u obra

(construcción de presas, carreteras, canteras , industrias con vertidos, etc.)

Por lo tanto, esta primera relación de acciones-factores nos proporcionará una

percepción inicial de aquellos efectos que pueden resultar más sintomáticos

debido a su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos factores y

acciones serán posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente

y formarán el esqueleto de la primera matriz que nos servirá para realizar la

valoración cualitativa , en la que se analizarán en primer lugar las principales

acciones que pueden causar impactos , y en una fase posterior los factores

susceptibles a recibirlos .

5.2 Matriz de impactosA partir de esta fase del proyecto , comienza la valoración cualitativa

propiamente dicha. La matriz de impactos, es del tipo causa-efecto , consistirá

en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarán las acciones

impactantes y dispuestos en filas los factores medioambientales susceptibles

de recibir impactos .

Para su ejecución será necesario identificar las acciones que puedan causar

impactos , sobre una serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de

identificación de efectos.

5.2.1. Identificación de acciones que pueden causar impactos .

De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos , se

establecerán dos relaciones definitivas , una para cada periodo de interés

considerado , es decir , acciones susceptibles de producir impactos durante la

fase de construcción o instalación y acciones que pueden ser causa de

impactos durante la fase de funcionamiento o explotación, o sea , con el

proyecto ejecutado . En ocasiones debe introducirse otra relación que es la

correspondiente a la fase de abandono o derribo cuando estas circunstancias

conlleven a algún riesgo de perturbación sobre el medio ambiente , aunque en

la mayoría de los casos no suele incluirse.


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Para la identificación de acciones , se debe diferenciar los elemetos del

proyecto de manera estructurada , atendiendo entre otros a los siguientes

aspectos :

Acciones que modifican el uso del suelo:

- Por nuevas ocupaciones.

- Por desplazamientos de la población.

Acciones que implican emisión de contaminantes:

- A la atmosfera.

- A las aguas continentales o marinas.

- Al suelo.

- En forma de residuos solidos.

Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:

- Dentro del núcleo de la actividad.

- Transporte.

- Vertederos.

- Almacenes especiales.

Acciones que implican sobreexplotación de recursos:

- Materias primas.

- Consumos energéticos.

- Consumos de agua.

Acciones que implican subexplotación de recursos:

- Agropecuarios.

- Faunisticos.

Acciones que actúan sobre el medio biótico:

- Emigración.

- Disminución.

- Aniquilación.


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Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:

- Topografía y suelo.

- Vegetación.

- Agua.

- Naturalidad.

- Singularidad.

Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.

Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural.

Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en

intensidad, extensión, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento

en que intervienen en el proceso.

Tanto una relación como otra, se establecen atendiendo a la significatividad

(capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades),

vinculación a la realidad del proyecto y posibilidad de cuantificación, en la

medida de lo posible, de cada una de las acciones consideradas.

Asimismo las acciones serán excluyentes, unas respectos de otras, de manera

que incluyan acciones de análogo alcance, en cuanto a los efectos producidos

sobre los factores del medio.

Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos

destacar los cuestionarios específicos para cada tipo de proyecto, las consultas

a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios

proyectos, grafos de interacción causa-efecto, etc.

El numero de acciones podrá verse afectado aumentado o reducido en

aquellos proyectos específicos en los que la lista de acciones resulte

demasiado parca o excesivamente exhaustiva, respectivamente.

5.2.2. Identificación de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos .


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El medio ambiente tendrá una mayor o menor capacidad de acogida del

proyecto y que de alguna manera evaluamos , estudiando los efectos que

sobre los principales factores ambientales causan las acciones identificadas de

acuerdo con el apartado anterior.

Los subsistemas del medio físico y el socioeconómico, están compuestos por

un conjunto e componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse

en un determinado número de factores o parámetros , dependiendo el número

de estos de la minuciosidad con que se pretende afrontar el estudio de impacto

ambiental.

Componentes Ambientales(Tomado de Guia Metodologica de EIA pag 82)

SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL

MEDIO FISICO M.INERTE Aire

Tierra

Agua

M.BIOTICOFloraFauna

M.PERCEPTUAL Unidades de paisaje

MEDIO SOCIO-ECONOMICO

M.SOCIO CULTURAL Usos del territorio

Cultural

Infraestructuras

Humanos y estéticos

M.ECONOMICO Economía

Población

En esta fase se llevara a cabo la identificación de factores ambientales con la

finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios

motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases

(construcción, explotación o funcionamiento, ampliación o reforma y abandono

o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad

ambiental del mismo.


21


Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:

Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total

producido por la ejecución del proyecto, sobre el medio ambiente.

Ser relevante, es decir, portadores de información significativa sobre la

magnitud importancia del impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.

De fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación

sobre información estadística, cartografía o trabajos de campo.

De fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos

serán intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación

específicos.

Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto deberán

descomponerse en un determinado numero de factores cuando el estudio en

cuestión así lo requiera.

Para la identificación de los factores ambientales usaremos los mismos

instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del

impacto y para la determinación de los mismos se ha tenido en cuenta

idénticos criterios, (consultas a paneles de expertos, cuestionarios específicos,

etc.).

Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es

conveniente conocer su estado de conservación actual, antes de acometer el

proyecto, o sea la calidad ambiental del entorno existente que puede verse

alterado.

La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental.

A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en:

Cuantificables:

- Directamente: Su valoración no ofrece problemas (caudal, pH,

temperatura, oxigeno disuelto, nivel de ruido, concentración de

gases en el aire, densidad de población, cabezas de ganado,

etc.).


22


- A través de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso

encontrar una unidad de medida (índices de calidad del aire,

índices de confort climático, accesibilidad a un territorio,

estructura de la propiedad, nivel cultural, perdida de suelo,

cubierta vegetal, valor ecológico, calidad de vida, etc.)

Cualitativos:

- Objetivos: Existen criterios objetivos de valoración

ampliamente aceptados (interés de un monumento artístico,

de una formación geológica, escalas proporcionales de

vegetación y fauna, etc.).

- Subjetivos: La valoración constituye una experiencia de tipo

subjetivo (características de flujo y aspecto visual del agua,

valores educacionales e históricos, sensaciones, olores,

paisaje, etc.).

- No medibles.

5.3 Matriz de ImportanciaUna vez identificadas las acciones y los factores del medio que,

presumiblemente, serán impactados por aquellas, la matriz de importancia nos

permitirá obtener una valoración cualitativa al nivel requerido por una EIA

simplificada.

Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsión y

valoración de las mismas. Esta operación es importante para clarificar aspectos

que la propia simplificación del medio conlleva. El EsIA, es una herramienta

fundamentalmente analítica, de investigación prospectiva de lo que puede

ocurrir, por lo que clarificación de todos los aspectos que lo definen y en

definitiva los impactos (interrelación acción del proyecto-factor del medio), es

absolutamente necesaria.

Por lo tanto no es valido, pasar, tras una identificación de posibles impactos, a

un proceso de evaluación de los mismos sin un previo análisis enunciando,

describiendo y analizando los factores mas importantes constatados,

justificando el porque merecen una determinada valoración.


23


La valoración cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos , cada

casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, nos dará una idea del efecto de

cada acción impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir

determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo, estamos

construyendo la matriz de importancia.

Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental

(Iij) generado por una acción simple de una actividad (A i) sobre un factor

ambiental considerado (Fj).

La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos

cualitativamente el impacto ambiental, en funcion, tanto del grado de incidencia

o intensidad de la alteración producida, como la caracterización del efecto, que

responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como

extensión, tipo de efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad,

recuperabilidad, sinergia, acumulación y periodicidad.

Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse

con la importancia del factor afectado.

Vamos a describir a continuación el significado de algunos términos que

conforman el elemento tipo de una matriz de importancia.

5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o

perjudicial(-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos

factores considerados.

Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carácter:

previsible pero dificil de cualificar o sin estudios especificos(x) que reflejaría

efectos cambiantes de predecir.


24


6. Valoración cuantitativa del impacto


25


6.1. Procedimiento

Anteriormente se ha definido al EIA , como un proceso de análisis encaminado

a identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el

efecto de un proyecto sobre el medio ambiente.

Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar,

prevenir y comunicar los efectos del proyecto sobre el medio.

Es asi que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del

EsIA, llegando a una evaluación cualitativa, al nivel requerido por una EIA

simplificada.

A prtir de ahora se dara entrada a otros ratios y elementos de juicio mas o

menos objetivos, conformando el modelo completo que adoptamos.

El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a traves de los

factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la

unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando los valores en

magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre

el medio ambiente.

Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder

sumarlas y/o comparar entre si las que corresponden a factores ambientales

distintos, y servir finalmente para la optimizacion de alternativas y la definición

de la aceptación ambiental del proyecto.

6.2. Prediccion de la magnitud de los impactos

Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de

importancia, se han seleccionado a aquellos que resultan mas representativos

de alteraciones sustanciales, procurando que sean exclusivos (que no

contengan unos a los otros), medibles (en lo posible9 y completos (que cubran

las alteraciones producidas), obteniendo la matriz de calculo, o matriz de

importancia propiamente dicha.

Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las

acciones que actúen sobre el, lo seran de la misma manera.

6.3. Valoración de impactos


26


En la fase anterior hemos previsto la cuantificación (magnitud) de los impactos

producidos por las acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad

sobre el medio ambiente. Esta fase nos permite cuantificar en que medida los

efectos, uno a uno, van a sufrir variación entre las situaciones estudiadas,

controlando la tendencia mas o menos impactados.

6.4. Prevención y Corrección de Impactos

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas

preventivas y/o correctoras en la actuación con el fin de:

Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en

aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad.

Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que

las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente,

en el entorno de aquellas.

Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran

existir.

7. MARCO LEGAL :

7.1 LEY N° 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEl lunes 23 de abril del año 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del

Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que tiene como

finalidad la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

(SEIA) como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales

negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de

proyectos de inversión, así también esto implica el establecimiento de un

proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las

evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversión, y el

establecimiento de los mecanismos que aseguran la participación ciudadana en

el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.


27


Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la ley citada los Proyectos

de Inversión Públicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u

obras que pueden causar impactos ambientales negativos.

Cita la obligatoriedad de la Certificación ambiental y la Categorización de

proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, los Proyectos serán encajados en

alguna de las siguientes categorías:

Categoría I.- Declaración de Impacto Ambiental

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina Impactos negativos de

carácter significativo.

Categoría II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Incluye los Proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales

moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados

mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.

Los proyectos de esta categoría requerirán de un estudio de impacto

ambiental detallado (EIA-d)

Categoría III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o

localización pueden producir impactos ambientales significativos,

cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar

sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Los proyectos de esta categoría requerirán de un estudio de impacto

ambiental detallado (EIA-d)

7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÚ

• 1969: Creación de la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

(ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios

integrales de los recursos naturales del país con fines de desarrollo económico

y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificación en la formulación

de la política del uso y conservación de tales recursos y estudiar la

interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las

alternativas que hagan viable su preservación.


28


• 1981: Se presenta ante la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley No.505

que propone la creación del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables que tendría como objetivo la lucha contra la

contaminación ambiental, la defensa del medio ambiente, la preservación

ecológica de la población peruana y la preservación y control de los recursos

naturales renovables.

• 1984: El Proyecto de Ley No. 505 derivó en la expedición de la Ley No.23996.

Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, declara de necesidad nacional la aprobación del Código del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales.

En este mismo año se redacta el Primer Anteproyecto del referido Código, el

que incorpora un título referido a la organización administrativa, con un capítulo

referido al Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Este Consejo se planteó con una composición multisectorial y como el órgano

rector y la máxima autoridad encargada de velar por la conservación, control,

uso racional y recuperación del ambiente y los recursos naturales.

• 1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo

Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud – CONAPMAS (hoy

INAPMAS). La aparente regulación del CONAPMAS como una autoridad

ambiental restringida al campo de la salud, generó un pronunciamiento de la

Comisión Redactora del Código del Medio Ambiente que precisó la

inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental.

• 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de

1990 el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este

dispositivo legal incorporó en su capítulo XXII las normas que regulaban el

Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las

instituciones estatales dedicadas a la investigación, evaluación, vigilancia y

control de los recursos naturales y el medio ambiente, con el objeto de

coordinar la ejecución de la política nacional ambiental y garantizar el


29


cumplimiento de las funciones que se asignaban a las dependencias del

gobierno con competencias ambientales.

Asimismo, también es importante lo que se cita en su Capitulo III, que hace

referencia acerca de la Protección al Ambiente (Artículo 8°), donde se

establece en que tipo de actividades debe elaborarse un Estudio de Impacto

Ambiental.

El Decreto Legislativo No. 613 postergó para un Decreto Supremo posterior la

creación de un ente coordinador del Sistema; sin embargo creó en la

Contraloría General de la República una repartición especializada en la

defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la función de velar por

el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Código.

• 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contraloría General de

la República provocó controversia con el sector productivo privado. Esta

situación generó –entre otras circunstancias– que mediante Decreto Legislativo

No. 757 23 se derogue el capítulo XXII del Código del Medio Ambiente y se

disponga que las competencias ambientales sean asumidas por los Ministerios

del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos

regionales y locales.

Asimismo, en este año el Senado de la República aprueba un Proyecto de Ley

que crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad

rectora y coordinadora de la evaluación, conservación, uso sostenido, control,

vigilancia, mejoramiento y recuperación del medio ambiente en el Perú. En este

Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de

Estado y su conformación era además multisectorial, con participación del

sector privado, a través de las ONGs, el sector productivo y las universidades.

El referido Proyecto de Ley debía ser aprobado en la segunda legislatura

ordinaria de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cámara de Diputados,

pero debido a la disolución del Congreso de la República en abril de 1992 no

se concretó dicha aprobación.


30


• 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en

reemplazo de ONERN como un organismo público descentralizado del

Ministerio de Agricultura.

7.3 Estudios de Impacto Ambiental:

El artículo 8 del Código del Medio Ambiente estableció expresamente que

requerían de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o

actividad, sea de carácter público o privado que pudiera provocar daños no

tolerables al ambiente". Asimismo, estableció de manera expresa algunas

actividades que requerían obligatoriamente la presentación de este EIA,

señalando entre otras a las irrigaciones, instalación de oleoductos, actividades

mineras, etc.

Este artículo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 estableciéndose

a partir de su vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial

competente determinará las actividades que por su riesgo ambiental pudieran

exceder los niveles tolerables de contaminación o deterioro del medio

ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la elaboración de

EIA's previos al desarrollo de dichas actividades.

Han transcurrido varios años desde la promulgación de dicho Decreto

Legislativo y no obstante ello sólo en el Sector Energía y Minas está

claramente determinado las actividades que requieren de estos estudios.

7.3.1 Autoridad Ambiental:

El Código del Medio Ambiente consideró un capítulo referido al Sistema

Nacional del Ambiente, el mismo que se constituía en un mecanismo de

coordinación para la gestión ambiental nacional y que estaba integrado por

todas las instituciones estatales dedicadas a la investigación, evaluación,

vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente y por los

órganos y dependencias con competencias ambientales del Gobierno Central,

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El mismo Código estableció que


31


por norma posterior se determinaría al ente coordinador del Sistema, el mismo

que sería el responsable de fijar la política ambiental nacional.

El Decreto Legislativo No. 757 derogó el Capítulo referido al Sistema Nacional

del Ambiente, en el entendido que su creación significaría el crecimiento de la

burocracia en contradicción con la política de reducción del aparato Estatal.

Asimismo estableció que cualquier referencia hecha en el Código del Medio

Ambiente a "autoridad", "autoridad ambiental" o "autoridad competente" debía

entenderse como referida a la autoridad sectorial competente, es decir al

Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla.

Esta situación ha originado que en la fecha las competencias ambientales sean

ejercidas por un sinnúmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no

coordinan o actúan con facultades superpuestas. Este problema se refleja

justamente en el desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los

estándares ambientales.

7.4 Niveles Tolerables de Contaminación:

Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableció que cualquier

prohibición contenida en el Código del Medio Ambiente de contaminar, debe

entenderse referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminación

para cada efluente fijados por la autoridad sectorial competente, tomando en

cuenta la degradación acumulativa.

Sin embargo, a la fecha de promulgación de dicha norma sólo existían dichos

niveles tolerables de contaminación para el caso del agua, fijados a través de

una Ley del año 1969 limitando en extremo la eficacia del Código.

7.5 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTALAquí son de mucha ayuda las guías para elaborar Estudios de Impacto

ambiental.


32


7.5.1 Guía para Elaborar Estudios de Impacto AmbientalEl "Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de

Hidrocarburos", (Decreto Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes

de noviembre de 1993. Con la aprobación de este reglamento, toda persona

que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentará ante la Autoridad

Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto

Ambiental Preliminar (EIAP)" (Título IV, Artículo 10). El EIAP o EIA deberá ser

presentado por triplicado.

Este documento se elaboró para ayudar a aquellos que se encuentran

planeando nuevos proyectos de hidrocarburos en el Perú y aquellos que están

involucrados con la evaluación y aprobación de tales proyectos. Sirve de guía

en la elaboración y desarrollo del contenido de un EIAP o un EIA.

Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones

ambientales relacionadas a los proyectos de hidrocarburos.

Sin embargo, probablemente hayan asuntos o temas delicados que no se

mencionan en el presente documento, debido a que las interacciones son

específicas al proyecto y lugar. Es responsabilidad del proponente cerciorarse

que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos ambientales importantes que

pudieran ser relevantes a su proyecto.

Esta guía podrá utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.

Existen otros documentos importantes que también brindan información que

puede ser útil. Entre estos cabe mencionar:

Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Protección Ambiental

en las Actividades de Hidrocarburos".

Pautas para la elaboración de "Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA)"; Guías, publicadas por el Ministerio de Energía y Minas, sobre varios

temas relativos a hidrocarburos y medio ambiente, incluyendo Manejo de

Desechos y Recuperación de Tierras; Protocolos de Monitoreo del Ministerio de

Energía y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Líquidos;

Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78

- Convenio sobre la Contaminación Marítima.


33


Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria

de hidrocarburos y contienen instrucciones útiles acerca de cómo prevenir,

controlar y solucionar los problemas ambientales.

A continuacion se muestra un formato de declaración de impacto ambiental

para la evaluación:

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

I. DATOS GENERALES:

1.Nombre de la empresa y/o

razón social:

2. Av./Jr./Calle:

3. Distrito: Urbanización:

Provincia: Departamento:

4. Actividad a realizarse :

5. Fecha de inicio de actividades:

6. Representante Legal:

Teléfono: Fax:

e-mail:

7. Tamaño del Proyecto

8. Duración del Proyecto

9.Programa de Trabajo

Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construcción y

operación).

Actividades InversiónMESES

OBSERVACIONES

En caso necesario usar hojas adicionales


34


II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:1- Breve Descripción

III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:

1. Descripción breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el

diagrama de flujo correspondiente. Señalar las etapas donde se producen descargas

de residuos (sólidos, líquidos, gaseosos) .

2. Materias primas e insumos utilizados (nombre químico y comercial y cantidad).

MATERIA PRIMA E INSUMOS UTILIZADOS POR AÑOS:

DESCRIPCION CARACTERISTICAS

NOMBRE

QUIMICO

NOMBRE

COMERCIAL

UNID.DE

MEDIDA

Procedencia TOTAL Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico No se

conoce

3. Productos y subproductos elaborados por fase de proceso (cantidad y periodo

de elaboración).

PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS ELABORADOS:

FASE DE PROCESO

PRODUCTOS SUB PRODUCTOS

UNIDAD DE MEDIDA

PERIODO DE PROD.

CANTIDAD


35


4. Abastecimiento de agua (fuente y volumen)

5. Abastecimiento de energía (tipo de energía y cantidad y procedencia)

IV. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO

4.1. EN BASE A LA MATRIZ DE RIESGO, ABSOLVER LOS SIGUIENTES

PUNTOS:

1. Breve descripción de las características del entorno, principalmente las

características físico-químicos, biológicas, económicas, sociales y

culturales en el ambiente debido al proyecto. Asimismo, deberá precisar

el área de influencia. Igualmente, cuando corresponda, deberá incluirse

información sobre tendencias y usos de las tierras (concesiones de uso

de agua, forestales y otros)

2. Breve descripción de los principales problemas ambientales del entorno del

proyecto.

Tipo de zonificación (adjuntar croquis de ubicación)


36


Cuando corresponda deberá señalarse las zonas protegidas, de valor turístico o

Paisajístico o algún otro que tenga algún nivel de restricción o intangibilidad.

V. IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS:1. Etapa de Construcción:

1.1. 1.1 Breve descripción de las principales actividades y/u obras.

1.2. 1.2 Principales impactos ambientales generados por la construcción

y/o instalación.

2. Etapa de Operación:

2.1. Breve descripción de los principales impactos ambientales generados.

V. VI. EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES

Debe adjuntarse la matriz de riesgos debidamente absuelta.

VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Breve descripción del plan de manejo ambiental

Breve descripción de las medidas de prevención (construcción y operación).


37


Breve descripción de las medidas de corrección y/o mitigación previstas

(construcción y operación)

Programa de control y monitoreo para cada fase.

Incluir las medidas de contingencia a aplicar y los responsables de su

implementación.

Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para

garantizar la restitución de las condiciones iniciales del área del proyecto.

* En caso necesario usar hojas adicionales


38


NOTA.- El presente documento deberá ser suscrito por el representante legal

de la empresa y por el representante legal del Consultor Ambiental.

8. METODOS DE ELABORACION:

8.1 METODOLOGÍAS EN LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos

factores distintos y con fenómenos que son muy difíciles de cuantificar. ¿Cómo

fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el

paisaje? O ¿Cómo concretar en números el impacto de una carretera que pasa

por un monumento histórico o por un ecosistema de especial interés?. Para

hacer estos estudios hay varios métodos y se usan unos u otros según la

actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija.

Las metodologías en la identificación de impactos se pueden clasificar en:

8.1.1 Matrices simples.

8.1.2 Diagrama de redes

8.1.3 Listas de control.

Una de las razones mas importantes en el uso de metodologías es que

proporcionan un medio de síntesis de la información y de la valoración de

alternativas sobre una base común

8.1.1 Matrices simples:

Haremos referencia al método de matriz interactiva desarrollado por Leopold et

al. La matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90

elementos ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada


39


acción y su potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se

prevé un impacto la matriz aparece marcada con una línea diagonal en la

correspondiente casilla de esa interacción.

El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interacción en

términos de magnitud e importancia. La “magnitud” de una interacción es su

extensión o escala y se describe mediante la asignación de un valor numérico

comprendido entre 1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud y 1 una

pequeña magnitud. Los valores próximos a 5 en la escala de magnitud

representan impactos de extensión intermedia. La asignación de un valor

numérico de la magnitud de una interacción debe basarse en una valoración

objetiva de los hechos relacionados con el impacto previsto.

La “importancia” de una interacción esta relacionado con lo significativa que

ésta sea, o con una evaluación de las consecuencias probables del impacto

previsto. La escala de la importancia también varia del 1 al 10, en la que 10

representa una interacción muy importante y 1 una interacción de poca

importancia relativa. La asignación de este valor numérico de la importancia se

basa en el juicio subjetivo de la persona. El grupo reducido o el equipo

multidisciplinar que trabaja en el estudio.

La matriz de Leopold tiene la propiedad de que puede expandirse o contraerse,

es decir el numero de acciones puede aumentarse o disminuirse al igual que

los factores ambientales.

Una de las ventajas mas saltantes de utilizar la matriz de Leopold es desarrollar

una identificación de impactos y puede proporcionar un medio valioso para

comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos

impactados y de las principales acciones que causen impactos.

La matriz de Leopold puede utilizarse también para identificar impactos

beneficiosos y adversos mediante el uso de símbolos adecuados, como el + y

el -. Adicionalmente la Matriz de Leopold puede emplearse para identificar

impactos en varias fases temporales del proyecto, por ejemplo para las fases


40


de construcción, explotación y abandono, y para describir los impactos

asociados a varios ámbitos espaciales, es decir, en el emplazamiento y en la

región.

8.1.2 Diagramas de Redes:

Los diagramas de redes son aquellos métodos que integran las causas de los

impactos y sus consecuencias a través de la identificación de las

interrelaciones que existen entre las acciones causales y los factores

ambientales que recibe el impacto.

Los análisis de las redes son muy útiles para identificar los impactos previstos

asociados a posibles proyectos. Las redes también nos pueden ayudar a

organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las

presentaciones de las redes son especialmente útiles a la hora de comunicar al

publico interesado la información sobre un impacto ambiental.

La limitación principal de un método de diagrama de redes es la mínima

información que proporciona sobre los aspectos técnicos de predicción de los

impactos y sobre los medios para evaluar y comparar los impactos de las

alternativas, además la representación gráfica de estas redes puede volverse

muy compleja.

8.1.3 Listas de Control:

Los métodos de listas de control varían desde los listados de factores

ambientales hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderación de

importancias para cada factor ambiental y la aplicación de técnicas de escalas

para los impactos de cada alternativa en cada factor. Las “listas de control

simples” son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados, sin

embargo no proporcionan información sobre los datos específicos que se

requieren, los métodos de estimación o la predicción y evaluación de impactos.

Las “listas de control descriptivas” se refieren a métodos que incluyen listas de


41


factores ambientales junto con información sobre como realizar las

estimaciones, la predicción y evaluación de impactos.

CUADRO: RELACION Y COMPARACION ENTRE LOS PRINCIPALES

METODOS DE EIA

TIPO DE

MÉTODODESCRIPCIÓN APLICACIÓN PROS CONTRAS

Ad Hoc

Reunión de

especialistas, grupos

de trabajo con

profesionales de

diversas disciplinas

EIA en corto

tiempo y con datos

limitados

Rapidez

Bajo costo

No hay análisis

sistemático de los

impactos

Listas de

Control

Simples

Descriptivas

Escalares

Escalares

Ponderadas

Listas de factores

ambientales y de

acciones del proyecto

Diagnostico

ambiental del área

de influencia

Permite

recordar

todos los

factores del

medio

No se identifican

impactos directos de

indirectos

No toma en cuenta el

carácter temporal de

impactos

Obvia la dinámica de

los sistemas

ambientales

No analiza interacción

Resultados subjetivos

Listas que incluyen

orientaciones para el

EIA, cuestionarios

Diagnostico

ambiental del área

de influencia,

análisis de

impactos

Listas más escalas de

valores para factores

e impactos

ambientales

Diagnostico

ambiental,

comparación entre

opciones

Incorporar el grado de

importancia de los

impactos

Diagnostico

ambiental,

valoración

impactos,

comparación entre

opciones


42


Matrices de

Interacción

Listas de control con

dos dimensiones:

c/fila: factor

ambiental;

c/columna: acción del

proyecto;

c/intersecto: relación

causa efecto del

impacto

Identificar

impactos

ambientales

directos

Buena

presentación

Fácil

confección

Bajo costo

No toman en cuenta

disposición espacial

de los impactos

Obvian la dinámicade

los sistemas

ambientales

Redes de

interacción

Diagramas que

representan las

cadenas de impactos

generados por las

acciones del proyecto

Identificar

impactos

ambientales

directos e

indirectos

(primarios,

secundarios, etc.)

Enfoque

integrado

para el

análisis de

impactos y

su

interacción

Fácil traslado

de la

información

entre

diversos

usuarios

No destacan

importancia relativa

de impactos

No toman en cuenta

disposición espacial

de los impactos

Obvian la dinámica de

los sistemas

ambientales

Superposición

de mapas -

Sistema de

Información

Geográfica

Preparación de

mapas temáticos en

material transparente,

síntesis de

interacciones

mediante la

superposición de

mapas o en el

computador

Proyectos lineales,

selección de

alternativas de

menor impacto.

Diagnósticos

ambientales

Buena

presentación

Resultados

subjetivos.

No admite datos no

mapeables.

No toma en cuenta

dinámica de los

sistemas

Modelos de Modelos matemáticos Diagnostico y

prognosis de la

Considera la

dinámica de

Figuración imperfecta

de la realidad


43


simulación de computador que

simulan la dinámica

de los sistemas

ambientales

calidad ambiental

en el área de

influencia

Comparación de

alternativas,

escenarios

Proyectos de gran

envergadura

los sistemas

ambientales,

interacción

entre los

factores y

variación

temporal

Promueve el

intercambio

de

información

Manejo

organizado

de muchas

variables

Alto costo

Necesidad de mucho

poder de computo


44


9. GLOSARIO

Autoridad Ambiental Competente para la industria manufacturera es el

Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales

Internacionales (MITINCI).

Auditoría Ambiental Ad-hoc o de oficio, es el proceso de verificación

sistemático y documentado que realizan las empresas de auditoría en

representación del MITINCI para evaluar objetivamente evidencias con el fin de

verificar situaciones contingentes, denuncias o cualquier otra situación, que a

juicio del MITINCI, lo amerite.

Auditoría Ambiental ordinaria es el proceso de verificación sistemático

y documentado que realizan las empresas de auditoría en representación del

MITINCI con el objeto obtener y evaluar objetivamente evidencias para verificar

el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PAMAs, EIAs, DIAs y

DAPs.

Auditor Ambiental.- Toda persona jurídica inscrita en el MITINCI de

acuerdo a las disposiciones del Reglamento, dedicada a la fiscalización y

verificación del cumplimiento de las normas de conservación del ambiente.

Código.- Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

aprobado por Decreto Legislativo No. 613 del 07.09.90 y sus modificatorias.

Consultor Ambiental.- Son las personas jurídicas que se encuentran

inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y

suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

Contaminante Ambiental.- Toda materia o energía que al incorporarse

o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial

para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas.


45


Contaminación Ambiental.- Acción que resulta de la introducción por el

hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su

concentración, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo

de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera características

diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud.

Control de la Contaminación - Tratamiento.- Prácticas destinadas a

reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de

energía resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso

de producción.

Consultor Ambiental: El mismo Artículo 3° lo define como la persona

jurídica que se encuentra inscrita en el Registro del MITINCI y en consecuencia

autorizada a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnósticos

Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA),

Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuación y

Manejo Ambiental (PAMA).

Consultoría Ambiental: Es la actividad que realizan las personas

jurídicas, inscritas en el MITINCI vinculadas a la elaboración de Estudios

relacionados con el Sistema de Gestión Ambiental para las actividades de la

industria manufacturera. Es incompatible con la Consultoría Ambiental las

actividades de fiscalización y verificación del cumplimiento de las normas de

conservación del ambiente.

Declaración de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se

presentará para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria

manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no

estén dentro de los contenidos en el Artículo 14 del Reglamento.

Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas

que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente.


46


Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza

antes de la elaboración del PAMA que contiene los resultados derivados del

programa de monitoreo en función a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto

de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estén generando en

el ambiente por la actividad de la industria manufacturera.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la

evaluación y descripción de los aspectos físico-químicos, naturales, biológicos,

socioeconómicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la

finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,

analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos

de su realización; indicando prioritariamente las medidas de prevención de la

contaminación y por otro lado, las de control de la contaminación para lograr un

desarrollo armónico entre las actividades de la industria manufacturera y el

ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental contendrá por lo menos, la

información a que se refiere el Artículo 13o del Reglamento, pudiendo la

Autoridad Ambiental Competente a través de la aprobación de Guías para la

Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, definir términos de referencia o

requerir información y contenidos complementarios, en función al riesgo de la

actividad o a las características distintivas de las actividades o subsectores de

la industria manufacturera.

Guías de Manejo Ambiental.- Documentos de orientación expedidos

por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables para los distintos

subsectores o actividades de la industria manufacturera con la finalidad de

propiciar un desarrollo sostenible.

En consideración a las características distintivas de cada subsector o

actividad de la industria manufacturera, la Autoridad Competente podrá

preparar Guías de Manejo Ambiental aplicables solamente a uno o más de

éstos.


47


Informe Ambiental.- Reporte que debe ser presentado por los titulares

de actividades de la industria manufacturera en los plazos que establezca la

Autoridad Competente y de acuerdo al formato que se apruebe por Resolución

Ministerial, a fin de informar a la Autoridad Competente sobre las emisiones y

vertimientos de residuos peligrosos y contaminantes que sean resultado de las

operaciones y para dar seguimiento al Estudio de Impacto Ambiental,

Declaración de Impacto Ambiental o Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental presentado.

Instrumentos Económicos.- Medidas que actúan sobre los costos o

beneficios para modificar el comportamiento de los actores económicos en

modo favorable a la protección del ambiente.

Límites Máximo Permisible.- Nivel de concentración o cantidades de

uno o más contaminantes, por debajo del cual no se prevé riesgo para la salud,

el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad

Ambiental Competente y es legalmente exigible. Los Límites Máximos

Permisibles son revisados por la Autoridad Ambiental Competente cada cinco

años.

Monitoreo.- Acciones de observación, muestreo, medición y análisis de

datos técnicos y ambientales, para definir las características del medio o

entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades del Sector y su

variación o cambio durante el tiempo.

Participación Ciudadana.- Proceso por el cual se da información y se

basa activamente en la opinión de la ciudadanía que pueda estar interesada en

un proyecto o actividad en curso.

Patrones Ambientales.- Son las normas, directrices, prácticas,

procesos e instrumentos, definidos por la Autoridad Competente con el fin de

promover políticas de prevención, reciclaje y reutilización y control de la


48


contaminación en el sector de la industria manufacturera . Los Patrones

Ambientales incluyen los Límites Máximos Permisibles de emisión.

Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la

industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos

adversos al ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos o gaseosos

que puedan existir almacenados en depósitos y que pudieran aflorar en el

corto, mediano o largo plazo.

Preservación.- Acción orientada al mantenimiento de las condiciones

que posibilitan el desarrollo, evolución y continuidad de los ecosistemas y

procesos naturales.

Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o

eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la fuente

generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias

primas, energía, agua y otros recursos.

La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir

modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o

procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias

primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles

de inventario.

Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como

se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente

contaminantes, fuegos, desastres naturales y emergencias.

Protección.- Acción orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar,

controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional.

Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la

industria manufacturera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos

adversos de ambiente producidos por los residuos sólidos, líquidos y gaseosos


49


que puedan existir almacenados en depósitos que pudieran aflorar en el corto,

mediano o largo plazo.

Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o

eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la fuente

generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias

primas, energía, agua y otros recursos.

La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir

modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o

procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias

primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles

de inventario.

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa

que contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir

prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que

ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se

viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilización de

bienes como medios para reducir los niveles de acumulación de desechos y

prevenir la contaminación ambiental; y reducir o eliminar las emisiones o

vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por

la Autoridad Competente.

Programa de Seguimiento y Control.- Es el muestreo sistemático y

permanente con métodos y tecnología, adecuada al medio en que se realiza el

Programa, para determinar la presencia y concentración de contaminantes

emitidos o vertidos en el ambiente con fines de prevención, monitoreo,

seguimiento y control y para la verificación del cumplimiento de las metas

contenidas en la Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto

Ambiental o Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y la legislación

ambiental vigente.


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Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de

estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situación específica y

obtener la información lograda a través del muestreo.

Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o

productos finales a procesos de producción diseñados para eliminar o

minimizar sus efectos contaminantes.

Reglamento.- Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo

de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo

No.019-97-ITINCI del 01.10.97.

Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades

productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de producción o

para otros fines.

Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en función a sus

características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,

inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o

causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de

manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.

Reciclaje o Reutilización.- Incorporación de residuos, insumos o

productos finales a procesos de producción diseñados para eliminar o

minimizar sus efectos contaminantes.

Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que, en función a sus

características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,

inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pública o

causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de

manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos.

Screening.- El screening trata sobre si se necesita o no un estudio de

impacto ambiental para una actuación futura, es decir, se refiere a que si se


51


debe realizar un estudio de impacto ambiental completo (o una evaluación

ambiental) o no.

Scoping.- Se centra principalmente en determinar los temas e impactos

específicos que necesitan tratarse en el estudio de impacto ambiental. El

scoping se presenta normalmente después de que se haya tomado una

decisión afirmativa sobre la necesidad de realizar un estudio de impacto

integral, aunque también puede formar parte de las consideraciones que se

hagan en el screening.

Scope.- Se refiere al ámbito de los temas o de los impactos que sean

relevantes.

El silencio administrativo positivo.-El Decreto Legislativo N° 757

incorporó un capítulo referido a “la eliminación de las restricciones

administrativas para la inversión” señalando en su artículo 24 que las

solicitudes presentadas ante las distintas entidades de la administración pública

se considerarán automáticamente aprobadas el mismo dia de la presentación

siempre que se hayan cumplido los requisitos establecidos.

La misma norma señala en su articulo 25 que, en casos excepcionales, podrá

establecerse que los procedimientos administrativos requieren de evaluación

previa contando la administración con un plazo de 30 dias para emitir el

pronunciamiento. En estos casos, de no emitirse pronunciamiento definitivo

dentro del plazo, el trámite se considera aprobado. Este artículo recoge el

concepto de “silencio administrativo positivo” que forma parte de las

herramientas de simplificación administrativa y que constituye un reiterado

reclamo del sector empresarial frente a procedimientos tales como el estudio

de Impacto Ambiental.

En el Decreto Legislativo N° 757 que fue reglamentado en diciembre de 1992

se clasificaron los distintos procedimientos administrativos en:

Procedimientos de aprobación automática: Aquellos que se consideran

aprobados desde el mismo momento de la solicitud.


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Procedimientos de Evaluación Previa: Los que requieren para su

aprobacion de un pronunciamiento previo de la administracion publica, el

que debe realizarse en un plazo maximo de 30 dias calendario. Estos

procedimientos se subclasifican en:

-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio

administrativo positivo: Los que, vencido el plazo concebido a la

autoridad sin emitirse pronunciamiento, se consideran aprobados.

-Procedimientos de evaluacion previa con aplicación del silencio

administrativo negativo: Los que, vencido el plazo establecido para el

pronunciamiento de la administracion, se consideran denegados.

Procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios

administrativos.

El principio contenido en la norma señalada es que todos los procedimientos

son de aprobacion automatica, salvo los de evaluacion previa para el caso de

procedimientos de impugnacion de actos administracion o aquellos a los que la

Ley les otorga dicha calificacion.

Para el caso de procedimientos no sujetos a la aplicación de plazos ni silencios

administrativos, tambien llamados procedimientos no regulados, se establece

un listado de procedimientos que exclusivamente se incorporan a dicha

modalidad; estos son: los procedimientos tributarios, los procedimientos

administrativos que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o mas

particulares, los procedimientos para la enajenacion o adquisicion de bienes

por o para el Estado y los porcedimientos para el otorgamiento de

concesionamiento para obras de infraestructura o de servicios publicos.

La posicion del sector empresarial es que el procedimiento para la aprobacion

de un estudio de impacto de un estudio de impacto ambiental no debe

representar una demora innecesaria en los procedimientos destinados al inicio

de operaciones de la empresa. Por ello, luego de un plazo razonable de

analisis debe obtenerse una resolucion expresa o un consentimiento tacito a al

solicitud.


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Principio de Ventanilla Unica.-En la actualidad la exigencia de un estudio de

impacto ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de

acuerdo al Decreto Legislativo N° 757, es la encargada de regular el proyecto

sujeto a la elaboracion de este documento.

Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N° 757 busco incorporar el principio

de ventanilla unica para el estudio de impacto ambiental. Este principio

respondia al criterio de “autoridad competente a cargo de la actividad regulada”

El proyecto de ley del sisitema nacional de evaluacion de impacto ambiental

intenta rescatar el principio de ventanilla única al asignar la competencia a la

autoridad sectorial, entendiendo como tal al ministerio del sector

correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente.

El principio de ventanilla unica se garantiza cuando los permisos o

pronunciamientos requeridos dentro del proceso de evaluacion del impacto

ambiental son otorgados bajo los procedimientos de un sistema que cuenta con

clara precision de las competencias y los mecanismos de coordinación a cargo

de la autoridad competente.


54


10. BIBLIOGRAFIA :

“ MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL”

Larry W. Canter

2da edicion

Madrid, España 1998.

“GUIA PARA LA ELABORACION DE UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA). “

Pagina Web oficial del Ministerio de Industria, Turismo,

Integracion y Negociaciones Comerciales Internacionales

(MITINCI):

http://www.mitinci.gob.pe/

“GUIA TECNICA PARA LA EVALUACION DE UN EIA”

Pagina Web oficial del Ministerio de Energia y Minas.

http://www.min.gob.pe/

“EL PROCEDIMIENTO DE FIJACIÓN DE ESTÁNDARES

AMBIENTALES EN EL PERÚ “

Manuel Pulgar Vidal

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Página.web:

http://www.farn.org.ar/docs/p08/publicaciones8-6.html (26/5/01)

“POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERU “

Silvia Charpentier y Jessica Hildalgo

1ra edición (octubre de 1999)

Obtenido en página.web:

http://www.agendaperu.org.pe (2/6/01)


55


“LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU”

BASES PARA UN NECESARIO CONSENSO

Manuel Pulgar Vidal

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Primera Edición (junio 2000)

“PRIMEROS INTENTOS POR CREAR UNA INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL EN EL PERÚ”

Tomado de Pulgar-Vidal, Manuel (1995), “Institucionalidad Ambiental en

el Perú”, en: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (1995), Segundo

Seminario Regional de Derecho Ambiental: Programa de capacitación en

derecho y política ambiental, Lima, mayo de 1995, pp. 222-231.


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