Evaluación de la contratación pública del sector ... CONTRATACIÓN LO… · •Contratos...

Evaluación de la

contratación pública del

sector infraestructura de

transporte en las Alcaldías

Locales en el cuatrienio

2012 – 2015

I.ESTADO DE LA MALLA VIAL EN BOGOTÁ

II. INFORME EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

III. ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN DE LAS

ALCALDÍAS LOCALES

2

CONTRATACIÓN PÚBLICA ALCALDÍAS LOCALES




ALCALDÍAS LOCALES


3

4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2012 2013 2014

Malo Regular Bueno

Estado de la malla vial local (2014)

Histórico del estado de la

malla vial local

Fuente: Informes IDU - Estado de la malla vial 2012, 2013 Y 2014

Contratación Pública Alcaldías Locales




ALCALDÍAS LOCALES


5

EN EL CUATRIENIO

Se destinó un presupuesto total de $993.014 millones de pesos para la atención de

la malla vial local

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2012 2013 2014 2015

Millo

nes

de p

eso

s

Disponible Compromisos Pagos

85%

14%

20% 20%

SE DESTACA

La alta ejecución

del 2012

corresponde al

convenio

realizado con la

UMV

La baja gestión en

la ejecución del

presupuesto de las

alcaldías de

Tunjuelito, los

Mártires y Rafael

Uribe Uribe

.

6

El total de pagos fue de $314.165 millones, lo que equivale a tan solo un 32%

Fuente: Informes de ejecución presupuestal de la Secretaria de Hacienda





ALCALDÍAS LOCALES


7

Dimensión del análisis

• Contratos adjudicados por las 20 Alcaldías Locales para la atención de la malla vial local (Incluye: obra, interventoría, estudios y diseños, adquisición de maquinaria y de suministros) en el período 2012-2015

• Se reviso un total 13.622 registros de los portales Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP) y Contratación a la Vista.

• Del total de registros se tomaron 194 procesos equivalente a 218 contratos por un valor que asciende a $588.508 millones*

* Suma de los valores de los contratos de cada vigencia 8


¿Cómo se ve la contratación pública en las

Alcaldías Locales por el alcance del contrato?

9


Mantenimiento

Estudio, Diseño y

Construcción

Construcción

Interventoría

Estudios y Diseños

Ad. Maquinaria Ad.

Suministros

Interventoría

Mantenimiento

Estudio, Diseño y Construcción

Construcción

Estudios y Diseños

Ad. Maquinaria Ad. Suministros

40%

Valor total de los contratos ($588.508 millones)

Número total de contratos (218)

10


Ausencia de pre-inversión, tan solo el 2% de la contratación fue

destinada a actividades de CONSULTORÍA (Estudios y Diseños).

Se “abusa” de la figura o la forma de contratación que contiene

en un mismo objeto ESTUDIO, DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, lo

anterior denota la ausencia de estudios y diseños a Fase II tal

como establece la Ley 1474 de 2011, aún cuando se pretenda

contratar bajo esta modalidad.

11

Se obtuvo como resultado que en promedio, los contratos se

adjudican al 99,60%.


Localidades que más contrataron en valor, y en número de contratos

durante el anterior cuatrienio

SUBA $55.248 millones –

20 contratos

USME $39.178 millones - 23 contratos

CIUDAD BOLÍVAR $46.944 millones.

13 contratos.

BOSA $48.553 millones

11 contratos.

KENNEDY

$65.147 millones - 18 contratos. 12


¿Existe pluralidad de oferentes en la contratación

pública de las Alcaldías Locales?

13


Único Oferente

De 2 a 3 Oferentes

De 4 a 6

7 a 10 > 10

14

contratos

72

contratos 62

contratos 50

contratos

Para la etapa de cierre, en 53 de los 198 procesos llegan únicas ofertas, es decir, el 26%

de la muestra analizada.

Núm

ero

de o

fere

nte

s

Acumulado

Año a año

14

Después del informe de evaluación definitivo, en 119 de los 198 procesos llegan

únicas ofertas, es decir, el 60%

9

49

34

27

5

23

28

23

0

10

20

30

40

50

60

2012 2013 2014 2015

Único Oferente después del Informe de Evaluación

2 o más oferentes68%

64%

54%

54%


15

De 4 a 6

Este 60% representa una cuantía de $324.395 millones

En donde la mayor concentración de estos recursos se dio en el 2013

Las alcaldías con mayor número de contratos y cuantías adjudicadas a

únicas ofertas fueron: SUBA: Con 17 contratos por un monto que asciende a $52.873 millones

USME: 17 contratos los cuales suman $35.041 millones

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2012 2013 2014 2015

Suba Rafael Uribe Usme

millo

nes

de p

eso

s


64%

Contratación Directa: bajo esta modalidad se adjudicaron 20 contratos, 17 de interventoría

1 de consultoría (por convenios inter-administrativos) y 2 de obra. El monto al que ascienden

estos contratos es de $33.425 millones

Universidad Distrital Francisco José Caldas 10 contratos de interventoría y 1 de consultoría por $13.377 millones

Contratación con localidades de C. Bolívar (consultoría-13), Rafael Uribe (13-14-15),

Kennedy (14-15) P. Aranda (13-14), Engativá (15) y San Cristóbal (15)

Universidad Nacional de Colombia 4 contratos de interventoría por $1.409 millones

Contratos con las localidades de Santafé (2013) y Teusaquillo (2014 y 2015)

Instituto de Extensión y Educación Para el Trabajo y

Desarrollo Humano (U.Distrital) 3 contratos de interventoría por $2.531 millones

Contratos con las localidades de Engativá (2013,2014) y Antonio Nariño (2015)

Consorcio Banderas y Unión Temporal Vias Kennedy 2015 2 contratos de obra por $16.108 millones en la localidad de Kennedy, los cuales se

licitaron previamente pero estos procesos no se concluyeron y se sacaron después

por contratación directa.

16


¿Cómo se ve la contratación pública por

tipo de contratista?

17


64%

56%

54%

41.506

28.663

491

1%

218

18

El número total de empresas o personas

naturales registradas en Cámara de Comercio en la actividad de ingeniería son:

El número total de empresas registradas en

Cámara de Comercio del sector de infraestructura de obras civiles son:


naturales, en figura asociativa o unitaria, que

se presentaron a los procesos convocados por las Alcaldías Locales en el cuatrienio:


naturales, en figura asociativa o unitaria, que

se ganaron los procesos convocados por las Alcaldías Locales en el cuatrienio:


64%

56%

54%

El 63% de los recursos se contratan con consorcios, seguido por las empresas y las uniones temporales, las

cuales capturan un 17% y 15% respectivamente. Las personas naturales y las universidades tan solo

representan un 3% de la contratación.

En términos del número de contratos, los consorcios y las empresas se llevan la mayor parte con 47% y 26%.

Las uniones temporales, personas naturales y universidades se ubican en el 9% con un número similar de

contratos adjudicados.

65%

29%

4%

2

%

19

millo

nes

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eso

s N

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tos

0

20

40

60

80

100

120

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

Consorcio Empresa Unión Temporal Persona Natural Universidades Asociación deProfesionales


64%

56%

54%

Distribución de los contratistas que a lo largo del cuatrienio obtuvieron 4 contratos o más con estas entidades

Am

bas

Valor de los contratos ($389.785 millones)

Número de contratos (140)

20

15

11 10

9 8

7 6 6 6 6

5 5 4 4

-

2

4

6

8

10

12

14

16

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-

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10.000

15.000

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65%

50%

72%

41%

60%

25%

51%

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37%

52%

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68%

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64%

21

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2

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Distribución de los grandes contratistas que a lo largo cuatrienio obtuvieron 4 contratos o más con estas entidades

Número de contratos (140)

Valor de los contratos ($389.785 millones)

47%

30%

44%

63%

43%

33%

33%

67%

33%

60%

60%

50%

50%


Propuestas

Ante la ausencia de planeación, y los malos resultados de la gestión de las localidades, es perentoria la debida maduración de los proyectos que solo será posible con la contratación de estudios y diseños de calidad.

Implementar en las 20 localidades un pliego tipo, con criterios estándares y por tipologías de proyectos, para la contratación de actividades asociadas a la infraestructura de transporte.

Eliminar los convenios interadministrativos con universidades o fundaciones sin animo de lucro, para la realización de actividades en consultoría y/o interventoría de ingeniería.

22

Fortalecer institucionalmente estas entidades con el fin de mejorar el

desempeño en su gestión


VICEPRESIDENCIA

TÉCNICA

E-Mail: [email protected]

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