Evaluación económica de la Ley N° 28086 “Ley de Democratización del Libro...

Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) UP | MARZO DEL 2015

Evaluación económica de la Ley N° 28086 “Ley de Democratización del Libro y

Fomento de la Lectura” INFORME FINAL

2

EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS EFECTOS DE LA LEY DE DEMOCRATIZACIÓN DEL LIBRO Y FOMENTO DE LA LECTURA

(LEY N° 28086)

La Ley N° 28086, en adelante la “Ley del Libro” simboliza la primera iniciativa concreta en el Perú, por parte del

Estado, con el objetivo de fomentar la lectura e introducir incentivos para incrementar la producción, edición,

distribución y comercialización de libros y otras editoriales afines en el país. Desde su promulgación, en el 2003,

hasta la fecha, no se han evaluado los efectos económicos y sociales que esta ha tenido sobre la difusión de la lectura

y la industria de libro para retroalimentar los canales inicialmente promovidos por la Ley. El actual documento

busca contribuir con ello y presenta los resultados obtenidos en la evaluación económica de los efectos de la Ley

del Libro sobre la industria literaria. El horizonte temporal para el análisis utilizado es de once años y va desde 2003

hasta el 2013, asimismo se cuenta como fuentes principales la Biblioteca Nacional del Perú (BNP), el Instituto

Nacional de Estadística (INEI), la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT),

y United Nations Comtrade (UN Comtrade). Es importante tomar en cuenta que esta evaluación no considera el

impacto que ha podido tener la ley sobre el fomento de la cultura literaria en el país, esta evaluación sería

complementaria e importante considerar en el futuro.

Para evaluar el aporte económicos de la Ley se estimaron, en primer lugar, sus beneficios directos e indirectos. Para

el primero se determinaron las variaciones experimentadas por la oferta y demanda de libros desde el año 2005

hasta el 2013, controlando por la actividad económica del país en ese periodo. Por su parte, en el caso de los efectos

indirectos se consideraron dos principales: las variaciones en el empleo productivo en el sector y en el sector

informal. En segundo lugar, se determinaron los costos económicos tomando en cuenta la reducción de los

beneficios tributarios relacionados con aquellos tributos que se han dejado de recaudar a partir de la Ley. Finalmente,

para evaluar los efectos de la Ley se compararán ambos aspectos.

El informe final se divide en cuatro secciones. Primero, se analiza el marco jurídico vigente en el sector editorial.

Segundo, se realiza un diagnóstico económico del mercado de libros determinan. Tercero, se determinan y

comparan los beneficios y costos de la presente Ley. Finalmente se realiza una retroalimentación en base a

recomendaciones y conclusiones.

3

Contenido

I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 4

II. MARCO LEGAL DE LA INDUSTRIA LITERARIA ................................................................... 7

2.2. Leyes que protegen la propiedad intelectual en el sector editorial: Derecho de Autor y Ley sobre la

Piratería 8

2.4. Ley que contribuye con el fomento de hábitos de lectura: Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas 9

2.6. La Ley de democratización del Libro y fomento de la lectura ....................................................... 10

2.7. Régimen tributario: Medidas de apoyo a la producción de libros .................................................. 11

III. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA LEY DEL LIBRO ........................................................... 13

IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA LEY DEL LIBRO ................................................... 24

4.1. Análisis de los beneficios económicos .......................................................................................... 24

4.2. Análisis de los costos económicos ................................................................................................ 28

4.2. Balance beneficio - costo ............................................................................................................. 28

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 30

4

I. RESUMEN EJECUTIVO “La cultura es identidad, pero también un bien y servicio de intercambio en el mercado, por lo que un proyecto de

política cultural debe relacionarse creativamente con las reglas de este.”1

El mercado de producción editorial en el Perú ha tenido un importante crecimiento en los últimos catorce

años. En particular, al 2012 esta ascendió a 1,353 millones de soles lo cual representa una participación del

sector de impresión y edición de papel de 4 por ciento sobre la producción manufacturera y 0.5 por ciento

de la producción total con un ritmo de crecimiento promedio entre el 2000 y 2012 de 8 porciento.

Gráfico Nº 1 Evolución de la participación de la impresión y edición de papel

sobre el VAB manufacturero y total

Esta información nos permite conocer, a grande rasgos, el potencial de empleo y de generación de recursos

del sector. Por lo tanto la preocupación por fomentar la producción de libros y el consumo del mismo no

sólo recae en el hecho de tener por sí mismo un valor cultural, sino también este sector puede convertirse

en una fuente importante de producción en el país.

En ese sentido, la Ley del Libro simboliza un esfuerzo concreto por parte del Estado por difundir,

promover y desarrollar la industria literaria. El presente estudio estima que el impacto que esta ha tenido

la Ley sobre la producción asciende a 2,012 millones de dólares a valor presente, lo cual equivale a 0.5 por

ciento del PBI real del 2013.

Para estimarlo se determinaron el beneficio y costo económico de la Ley. En el caso del beneficio,

se consideró los efectos directos e indirectos. Los primeros incluyen el impacto sobre la oferta

(considera las importaciones y producción nacional) y demanda de libros (exportaciones y

consumo nacional) los cuales ascienden a 1,079 y 1, 075, ambos en millones de dólares a valor

presente respectivamente. En el caso de los efectos indirectos se toman en cuenta el impacto que

ha tenido sobre el empleo en la producción literaria, obteniendo un impacto de 34 millones de

dólares a valor presente.

1 Lineamientos de Política Cultural, Ministerio de Cultura (2013), pág. 4

Fuente: INEI

Elaboración Propia

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Participación de Impresión y edición de papael sobre VAB manufacturero

Participación de Impresión y edición de papael sobre VAB total

5

Para los costos económicos se tomaron en cuenta aquellos ingresos tributarios que el Estado estaría dejando de percibir como consecuencia de los beneficios otorgados, se estimó este equivale a 176 millones de dólares a valor presente. En forma ilustrativa el resultado obtenido se resume en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 2 Evaluación Económica de la Ley del Libro

Por lo tanto una de las principales conclusiones de este estudio es que la Ley del Libro ha tenido un

impacto importante en la industrial literaria; sin embargo, se considera que este efecto podría ser incluso

mayor si se considerase un mayor asesoramiento a las pequeñas empresas culturales para que puedan tener

acceso a los beneficios tributarios con mayor facilidad, asimismo es importante insertar políticas de

fomento a lectura a nivel de localidades o municipalidades.

0%46%54%

Reintegro Tributario (Millonesde Dólares)

Aranceles por importación(Millones de Dólares)

IGV e IR (Millones de dólares)

34 176

2,154

Beneficios Totales (Millones de dólares) Costos Totales (millones de dólares)

Beneficios

Directos

Beneficios

Inirectos

2,012

50%50%

Oferta de Libros Demanda de Libros

100%

Empleo

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A partir del resultado anterior se puede también evaluar el efecto que ha tenido la Ley sobre la informalidad.

Esta se estima como la brecha entre la demanda (consumo nacional e importaciones) y la oferta

(producción nacional y exportaciones) de libros. De esta manera se obtiene que para el año 2013 el valor

de la producción en el mercado informal es equivalente a 94 millones de dólares; es decir, una reducción

del 98 por ciento respecto al situación del 2003. Este decrecimiento de la informalidad se acentuó desde

el 2005 y tuvo su mayor declive en el 2001 de 200 por ciento

Gráfico Nº 3 Impacto de la Ley del libro sobre la informalidad del mercado literario

Fuente: Cámara del Libro y UNESCO TRADE

Elaboraciòn Propia

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Estimación de la informalidad


Elaboraciòn Propia

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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

OFERTA TOTAL (con Ley) OFERTA TOTAL (sin Ley)

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II. MARCO LEGAL DE LA INDUSTRIA LITERARIA Y EL FOMENTO DE LA LECTURA

En el año 2001 se creó la Comisión Nacional de Cultura, convocada por el Instituto Nacional de Cultura

(INC)2 la cual tuvo como objetivo el desarrollo de los Lineamientos de Política Cultural base entre los

cuales se consideraba la creación del Ministerio de Cultural. Este sería el primer paso en reconocer la

importancia del rol de la cultura en las políticas de Estado como un elemento capaz de generar valor

agregado en la sociedad.

Doce años después, en el 2013, estos lineamientos fuero renovados para adaptarse al nuevo contexto del

país y para proponer un plan de acción a desarrollarse en el periodo 2013 – 2016, estos consideran siete

lineamientos:

En el marco de estos lineamientos se han desarrollado y fortalecido una serie de estrategias que contribuyen

en particular con el fomento de la lectura a nivel nacional, regional y local, y con el desarrollo de la industria

literaria en toda su cadena de valor, desde el refuerzo en la protección de los derechos de autor de las obras

literarias artísticas hasta la reducción del precio del libro a comercializarse (con la exoneración del IGV).

De esta manera se busca garantizar una oferta más competitividad capaz de ampliar su presencia en el

mercado.

A continuación se revisarán las estrategias legales desarrolladas hasta ahora alineadas con estos objetivos.

No cabe duda que la Ley del Libro ha sido el principal aporte para el fomento de la industria literaria de

manera integrada.

2 Resolución Directoral N° 494

Impulsar una perspectiva intercultural

Promover la ciudadanía

Fortalecer la institucionalidad

Alentar la creaciónDefensa y

apropiación social del patrimonio

Apoyar a las industrias culturales

Promover y difundir las artes

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2.2. Leyes que protegen la propiedad intelectual en el sector editorial: Derecho de Autor (DL N° 882 y Ley N° 30276)3 y Ley sobre la Piratería (Ley N° 28289)4 Las leyes de Derecho de Autor y Piratería tienen como objetivo la protección de las obras literarias y

artísticas. De esta manera se protege el título de la obra y la forma de expresión mediante la cual las ideas

del autor son descritas, explicadas o ilustradas. La diferencia entre ambas legislaciones son los medios que

emplean para lograr ello.

En el caso de la Ley de Derecho de Autor, se reconocen los derechos de orden moral y patrimonial con

los que cuenta el autor de una obra. Los primeros defienden la capacidad del autor de decidir sobre la

divulgación de su obra así como de permitir o no cualquier modificación de la misma. Respecto al segundo,

se refiere a la facultad que goza el autor para explotar, reproducir y distribuir su obra bajo cualquier forma

o procedimiento con el fin de obtener beneficios por ello. Este derecho patrimonial dura toda la vida autor

y setenta años después de su fallecimiento. Las sanciones para aquellos que no respetan estos derechos

exclusivos corresponden a multas, amonestaciones, cierre temporal o hasta definitivo del establecimiento.

Por su parte, la Ley de Piratería hace explícito la reprimenda que se aplicará en caso se realice la

reproducción, difusión, distribución y circulación de las obras sin autorización del autor. Las sanciones

están relacionadas con la pena privativa de libertad que puede variar entre 2 y 8 años de acuerdo al caso.

Asimismo se crea la comisión de la Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratería cuyo objetivo es

planificar y coordinas las acciones para contrarrestar los delitos en contra de la propiedad intelectual y

aduaneros.

3 Esta ley fue promulgada en mayo de 1996 por el DL N° 822 y la última modificación fue en el 2014 a través de la Ley N° 30276. 4 Esta ley fue promulgada en julio del 2004

9

2.4. Ley que contribuye con el fomento de hábitos de lectura: Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (Ley N° 30034)5 La Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB) tiene como finalidad propiciar el funcionamiento de

bibliotecas organizadas en todo el territorio nacional para asegurar el acceso a servicios y recursos

bibliográficos de calidad por parte de la comunidad nacional. Este sistema está integrado por cuatros

instituciones: la Biblioteca Nacional del Perú como ente rector, los centros coordinadores regionales, las

bibliotecas públicas de los gobiernos regionales y municipalidades provinciales, así como las bibliotecas de

organismos públicos y de las instituciones educativas públicas.

Entre las funciones del SNB se encuentran el propiciar bibliotecas públicas que sean centros de animación

cultural y social a fin de que sus usuarios puedan hacer uso eficaz del libro, establecer estándares de calidad

mínimos respecto a las instalaciones que deben contar las bibliotecas a nivel nacional, propiciar la creación

y sostenibilidad de las bibliotecas pertenecientes a los gobiernos regionales, provinciales y locales,

incluyendo las zonas rurales y comunidades nativas.

De acuerdo a la UNESCO, la importancia de un sistema de bibliotecas articulado está en que facilita y

promueve el acceso a información a una mayor cobertura de usuarios a partir de la implementación de

bibliotecas a nivel regional y municipal. De esta manera se apoya el hábito de lectura.

5 Creada en Junio del 2013

10

2.6. La Ley de democratización del Libro y fomento de la lectura (Ley N° 28086) La Ley de libro creada a fines del 2003 tiene, entre sus objetivos, crear condiciones para el desarrollo de

una industria editorial del libro que contribuya a satisfacer las necesidades culturales, educativas, científicas,

tecnológicas, espirituales o de recreación. De esta manera se pretende contribuir con el desarrollo cultural

e intelectual del país así como incrementar la producción literaria y reducir la ilegalidad en este mercado.

Para ello se disponen mecanismos que incentiven la producción de libros y otros productos editoriales

afines, los cuales se pueden clasificar en dos tipos: Creación de instituciones que fomenten

económicamente la industria literaria y la implementación de beneficios tributarios así como a suspender

cualquier forma de uso de la obra.

Respecto al primer aspecto se tienen los siguientes organismos: el Consejo Nacional de Democratización

del Libro y Fomento de la Lectura, “PROMOLIBRO”, que tiene entre sus funciones el promover el

desarrollo de la industria editorial y fomentar la lectura en las instituciones educativas; el Fondo Nacional

de Democratización del Libro y Fomento de La Lectura, “FONDOLIBRO”, dirigido a financiar los

programas y acciones de difusión del libro y productos editoriales afines y el Fondo de Promoción para la

edición de libros y productos editoriales afines, “COFIDELIBRO” la cual se facilita el acceso a créditos

destinados al financiamiento de productos editoriales.

Por otro lado, los beneficios tributarios para fomentar la creación y edición del libro se pueden clasificar

en:

Tabla Nº 1 Descripción de los Beneficios Tributarios

Fuente: Ley Nª 28086

Elaboración propia

Finalmente, como se observa en el Cuadro N°1, los incentivos públicos desarrollados por esta Ley afectan

directamente a gran parte de la cadena productiva del libro, en particular, en la edición.

Mecanismo

Crédito Tributario en Reinversión

El crédito es equivalente a la tasa de impuesto a la renta vigente aplicado sobre el monto efectivamente reinvertido.

Reintegro Tributario

Devolución del impuesto pagado por las adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materia prima, insumos, servicios de pre prensa electrónica y gráficos para proyectos Editoriales.

Exoneraciones

IGV Aplicado a libros y productos editoriales afines (ejem: hojas sueltas, diccionarios, enciclopedias, publicaciones periodicas con contenido cultura).

Donaciones Exoneración a las donaciones destinadas al FONDOLIBRO, MINEDU, SNB y otros que contribuyan con el objetivo de la ley.

IR de 3° categoría

Exoneración del Impuesto a la Renta a las regalías por derechos de autor

11

Gráfico Nº 4 Mecanismos considerados en la cadena productiva del libro

Fuente: Ley Nª 28086

Elaboración propia

2.7. Régimen tributario: Medidas de apoyo a la producción de libros La producción literaria, considerando toda la cadena productiva, se encontraba afectada por tres tipos

de tasas impositivas: Impuesto a la Renta (IR) de segunda y tercera categoría, Impuesto General a las

Ventas (IGV) y Aranceles a la exportación e importación de libros y productos editoriales a fines.

A partir de la Ley de libro el régimen tributario varío de manera significativa, las partes de la cadena

más beneficiada fueron la creación y comercialización de libros. En el primer caso, se exoneraron los

impuestos a la renta de segunda categoría que se les imponía a los autores sobre sus regalías; en el

segundo caso, se exoneraron el IGV y los aranceles a las importaciones lo cual permite una reducción

Cuadro N° 1: Mecanismos en la cadena productiva del libro

EditorialAutor Nacional

Autor Internacional

Imprenta

Base Electrónica

Distribuidora

Librería Nacional

Librería Internacional

Lector Nacional

Exportaciones

Distribuidora

Importaciones

CREACIÓN EDICIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN

Editorial

Principales mecanismos considerados en la Ley

A. Exoneración de Impuesto a la renta a las regalías por derecho de autor

B. Crédito tributario por reinversión

C. Reintegro tributario

D. Aranceles preferenciales por compra de equipamiento para el proceso de edición

E. Exoneración de IGV a la venta/ importación de libros y productos editoriales afines.

F. Creación de COFIDELIBRO

G. Creación de PROMOLIBRO

H. Creación de FONDOLIBRO

E, G y H B, C, D y F A

12

en el precio de venta a los consumidores y por otro lado, permite que el costo de acceder a productos

editoriales internacionales sea menor.

En caso del proceso de edición del Libro es importante considerar que los beneficios tributarios le que

otorga la Ley del Libro podrían beneficiar en mayor proporción a las grandes editoriales respecto a los

pequeñas debido a que los requisitos para acceder a estas gracias pueden llegar a ser limitantes

burocráticos.

Tabla Nº 2 Descripción de los Beneficios Tributarios

Ámbito de la cadena Tipo de

impuesto

Tasa Impositiva

Antes de la Ley del Libro

Después de la Ley del Libro

Creación del libro IR 2° categoría 6.25% a la renta neta Exonerado (0%)

Edición del Libro IR 3° categoría 30% a la renta neta

30% a la renta neta con posibilidad de reintegro tributario y crédito tributario por reinversión

Distribución del Libro IR 3° categoría 30% a la renta neta 30% a la renta neta

Comercialización del Libro

IR 3° categoría 30% a la renta neta 30% a la renta neta

IGV 18% sobre la base Exonerado (0%)

Aranceles Importación

12% Ad valorem Exonerado (0%)

Fuente: SUNAT Elaboración propia

13

III. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA LEY DEL LIBRO En la presente sección se realiza un diagnóstico y análisis de los comportamientos de la oferta y demanda

de la producción de libros en los periodos del 2002 y 2013. Para ello se considera que la oferta involucra

tanto la producción nacional como las exportaciones y, por otro lado, la demanda considera el consumo

nacional y las importaciones. Para fines didácticos se presentará en primer lugar el análisis de la balanza

comercial de mercado de libros, en segundo lugar, el consumo nacional, posteriormente la oferta nacional y

finalmente se hará el agregado para estimar la oferta y demanda del mercado de libros.

3.1. Balanza comercial del mercado de libros

Importaciones de libros

El flujo de importaciones totales en el Perú ha tenido una tendencia creciente entre los años 2002 y 2013,

con una tasa de crecimiento promedio anual de 17 por ciento. En ese mismo periodo la participación de las

importaciones de libros sobre el agregado experimentó una variación decreciente promedio de 6 por ciento,

llegando en el 2013 a representar 0.31 por ciento; es decir, alrededor de 30 puntos porcentuales por debajo

de lo que se tenía en el 2002 (0.67 por ciento).

A pesar de ello, esto no debe ser entendido como una reducción en las importaciones de este rubro puesto

que en el periodo 2002-2013 las compras internacionales de libros crecieron a una tasa promedio anual de

11 por ciento y en el 2013 estas ascendieron a 129 millones de dólares lo cual representó un crecimiento de

alrededor 3 veces más de lo que se tenía once años atrás. Por lo tanto esta reducción se puede explicar como

resultado de un crecimiento de las importaciones totales más acelerado respecto a las importaciones de

libros, lo cual es de esperarse debido a que a diferencia de insumos como los minerales, el mercado de libros

no suele ser tan volátil en el tiempo y tiene por lo mismo un crecimiento más suavizado.

Gráfico Nº 5

Evolución de las importaciones en libros en el Perú

Por otro lado, si analizamos el mercado importador de libros América Latina 6 se tiene que este ha

experimentado un mediano crecimiento durante el periodo de evaluación (tasa de crecimiento promedio

anual de 5 por ciento). Parte de las razones de este pobre desenvolvimiento es la crisis financiera del 2008-

2009 que indujo a una reducción importante en las compra de libros de los países. Como se puede observar

en el gráfico, a partir del 2008 las importaciones de libros se reducen en 23 puntos porcentuales y en adelante

la tasa de crecimiento promedio anual es de 2 por ciento.

6 En este análisis se consideraron: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú.

Fuente: United Nations COMTRADE

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Participación Importaciones Libro sobre Importaciones Totales (%) Importaciones en libros ($ MM)

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Gráfico Nº 6 Evolución de las importaciones en libros en América Latina

Por su parte, en el ranking de países importadores, se observa que entre los años 2002 y 2013 México y Brasil

concentraron 76 y 65 por ciento de las importaciones totales en cada año, respectivamente. En el caso del

Perú, en el 2013 su participación representó 7 por ciento; es decir, 3 puntos porcentuales por encima de lo

obtenido en el 2002 (4 por ciento) superando a países como Ecuador, Argentina y Bolivia.

Gráfico Nº 7 Participación de las importaciones de libros en América Latina

* Se consideran los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú


Elaboración propia

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Variación % Importaciones de América Latina ($ MM)*


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Participación Importaciones Libro sobre Importaciones Totales (%) Importaciones en libros ($ MM)

15

Por otro lado, haciendo un análisis más detallado de la evolución de las importaciones por países se puede

observar que si bien todos los países considerados han experimentado un crecimiento significativo en sus

ingresos per cápita (en promedio 14 por ciento), lo cual implicaría una mayor capacidad adquisitiva de la

población de cada país; la compra de libros en el mercado exterior no ha crecido de a la par.

En el caso de México aun cuando sus ingresos per cápita crecieron en 20 por ciento su participación en las

importaciones disminuyó en alrededor 30 puntos porcentuales. En contraste se tienen los casos de países

como Brasil, Colombia, Chile y Perú con un crecimiento positivo de las importaciones de libros en ese periodo

de tiempo. En particular en el caso del Perú el ingreso per cápita creció en 70 por ciento; mientras que las

importaciones de libros alrededor representaron en el 2013 tres veces más de lo que se tenía en el 2002

(variación del 159 por ciento aproximadamente).

Gráfico Nº 8 Participación en las importaciones de libros vs ingreso per cápita en América Latina

Fuente: United Nations COMTRADE y Banco Mundial

Elaboración propia

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Participación

en las

Importaciones

2002 - 2013

Ingreso Per Cápita

(dólares PPP constantes del 2011) 2002 - 2013

2002 2013Ingreso Per Cápita

16

Exportaciones de libros

En el caso de las exportaciones es importante diferenciar entre aquellas que consideran bienes tradicionales7

(i.e. productos mineros, agrícolas, hidrocarburos y harina de pescado) y las que abarcan productos no

tradicionales8 (i.e. productos agropecuarios, textiles, madera, papel). Para fines del análisis sólo se tomará en

cuenta las segundas puesto que los primeros tipos de bienes suelen ser mucho más volátiles y no aportarían

mayor detalle en el análisis.

De esta manera, se tiene que el flujo de exportaciones no tradicionales en el Perú ha tenido una tendencia

positiva entre los años 2002 y 2013, con una tasa de crecimiento promedio anual de 16 por ciento. Por su parte

la participación de las exportaciones del libro sobre el agregado ha ido decreciendo llegando en el 2013 a

representar 0.73 por ciento de las exportaciones tradicionales, lo cual implica una reducción de 0.88 puntos

porcentuales respecto a la situación del 2002 (1.61 por ciento).

Gráfico Nº 9 Evolución de las exportaciones de libros en Perú

Esta reducción en la participación de las exportaciones de libros se debe a dos razones. La primera es que su

ritmo de crecimiento ha sido mucho menor al de las exportaciones tradicionales con una tasa de crecimiento

promedio anual en el periodo de evaluación de 9 por cierto; es decir, explica menos del 20 por ciento del

crecimiento del agregado. Por otro lado, está la contracción en las compras de libros a nivel mundial como

consecuencia de la crisis del 2008-2009, como se observa en el siguiente gráfico las tasa de crecimiento

promedio antes del 2008 era de 18 por ciento; en contraste, en el periodo del 2008-2013 la tasa promedio

descendió a 1 por ciento. Como consecuencia, las exportaciones de libros han experimentado un deterioro

significativo en los últimos seis años.

7 Para mayor detalle del concepto de la clasificación revisar: Decreto Supremo 076-92-EF 8 Ídem


Elaboración propia

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Participación de las Exportaciones de Libros sobre las Exportaciones No Tradicionales (%) Exportación de libros ($MM)

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Gráfico Nº 10 Tasa de crecimiento de las exportaciones de libros en el Perú

Considerando el mercado de América Latina, las exportaciones de libros de la mayoría de países de la zona9

ascendieron en el 2013 a 826 millones de dólares lo cual implica un crecimiento de sólo el 40 por ciento en un

periodo de doce años. Como se señaló en el párrafo anterior la razón principal de este pobre desempeño, entre

otros factores particulares de cada país, es la reducción de la demanda global de libros en el periodo del 2008-

2009. En particular en ese periodo la exportación de libros se contrajo en más de 20 por ciento como se observa

en el gráfico a continuación.

9 En este análisis se consideraron: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú


Elaboración propia

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Tasa de crecimiento de las Exportaciones de Libros (%) Exportaciones de Libros ($MM)

18

Gráfico Nº 11 Evolución de las exportaciones de libros en América Latina

En este contexto los países con mayor participación en las exportaciones de libros en América Latina, son

México y Colombia ambos concentraron entre los años 2002 y 2013 el 72 y 64 por ciento de la participación

total, respectivamente. El caso Peruano también demuestra un crecimiento en participación de 4 puntos

porcentuales de la venta de libros al mercado de exterior lo cual representó en el 2013, 80 millones de dólares

(alrededor del 1 por ciento de las exportaciones tradicionales) superando a países como Argentina y Chile.

Gráfico Nº 12 Participación de las exportaciones de libros en América Latina

* Se consideran los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú


Elaboración propia

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

-

200

400

600

800

1,000

1,200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa de crecimiento de las Exportaciones de Libros (%) Exportaciones de Libros en América Latina*($MM)


Elaboración propia


Elaboración propia

0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

1.60%

1.80%

-

20

40

60

80

100

120

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Exportación de libros ($MM) Participación de las Exportaciones de Libros sobre las Exportaciones Totales (%)

51%

21%

9%

7%

6%

6% 0%0%

55%

13%

7%

9%

10%

5% 1%0%0%

2002 2013

19

Balanza Comercial

Perú es un país importador neto de producción literaria. Como se puede observar en el siguiente gráfico en

promedio el déficit en la balanza comercial de este rubro en el periodo de evaluación asciende a 17 millones de

dólares lo cual representa alrededor del 2 por ciento del déficit agregado de América Latina. Este decrecimiento

en la balanza comercial se acentúa más entre los años 2007 y 2013, llegado en ese año a representar 49 millones

de dólares.

Gráfico Nº 13 Evolución de la balanza comercial de libros en Perú

3.2. Oferta de la producción de Libros

Gráfico Nº 14 Producción anual del material literario en Perú1/

La industria editorial peruana ha experimentado un crecimiento importante en los años 2003 y 2013. En

particular se tiene que en ese periodo la producción de libros y productos afines se incrementó en más de 200

por ciento, lo cual implica alrededor de tres veces más respecto a la del 2003. A pesar de ello, resulta importante

notar el ritmo de crecimiento de esta industria se ha desacelerado a partir del 2008. Como se observa el gráfico

20

de la parte superior, la tasa de crecimiento promedio experimentada entre el 2003 y 2007 es de 30 por ciento;

sin embargo, en el periodo del 2008-2013 esta disminuyó a 10%.

Por otro lado, este crecimiento de la industria editorial no estuvo sólo concentrado en la región de Lima, la

cual en el 2003 representó aproximadamente el 96 por ciento del material literario producido. En el 2013 las

regiones de Lambayeque, Junín, Cusco, Arequipa, La Libertad y Puno concentraron alrededor del 6 por ciento

de este mercado. Se deben reconocer los avances que han tenido estas regiones los cuales representan un

incremento de más de 100 por ciento respecto a las condiciones del 2003. Sin embargo, también se tiene que

considerar que este progreso de la producción literaria en la expansión geográfica es aún muy lento lo cual

podría implicar importantes limitaciones para el fomento de lectura, que es uno de los roles de la Ley del Libro,

a nivel nacional.

Gráfico Nº 15 Producción de títulos por región 2003 - 2013

21

Siguiendo con el análisis, también es importante notar que en el periodo de evaluación si bien las editoriales

siempre han representado la mayor participación (alrededor del 70 por ciento) respecto a otras instituciones

tales como las empresas no editoriales y las editoriales universitarias, la composición de la naturaleza jurídica

de estas mismas sí ha presentado algunos cambios. En el 2003, en 55 por ciento de las editoriales estaban

conformadas por sociedades anónimas, sin fines de lucro y sociedades limitadas. En el 2013, este grupo

ascendió a 65 por ciento; adicionalmente el grupo de editoriales constituidas como empresas mixtas y

unipersonales tuvieron un crecimiento de 2 puntos porcentuales.

Gráfico Nº 16 Evolución de la producción de títulos

según actividad principal y naturaleza jurídica 2003 -2013

22

Finalmente, si revisamos las diferentes producciones literaria de acuerdo a los temas a las que van dirigidas se

puede observar que una prevalencia en los tópicos de literatura10, educación y ciencias sociales los cuales

representan en promedio el 70 por ciento de todos las materias, en el periodo de análisis. Asimismo resulta

interesante rescatar que los temas relacionados a ciencias aplicadas han tenido una mayor importancia en los

últimos 10 años.

Gráfico Nº 17 Producción de títulos por materia para los años 2003, 2008 y 2013

10 Esta incluye literatura vinculada con: Lenguaje, Lingüística, Lenguas, Biografías e Historia.

23

3.3. Consumo nacional de Libros

El consumo nacional de libros involucra dos elementos, el gasto en compras de libros por parte de los hogares y las

compras del Estado. En el agregado al 2013 la demanda de libros asciende a alrededor de 520 millones de dólares

lo cual implica un crecimiento promedio respecto al 2003 de 3 por ciento. En el año 2012 experimentó su mayor

crecimiento en estos once años de 0.36 por ciento.

Como se observa en el siguiente gráfico el consumo nacional de libros no ha tenido un crecimiento tan acentuando

como el caso de la producción, en cambio este ha sido más lento. Este resultado debería considerarse en la

implementación de futuras estrategias en el fomento de la lectura.

Gráfico Nº 18 Evolución del consumo nacional de libros en Perú


Elaboración Propia

-0.40

-0.30

-0.20

-0.10

-

0.10

0.20

0.30

0.40

0

100

200

300

400

500

600

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

24

IV. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA LEY DEL LIBRO: BALANCE COSTO – BENEFICIO Los beneficios serán medidos a partir de las variaciones de los indicadores de la UNESCO para medir la

oferta y demanda nacional de libros, así como de la balanza comercial de los mismos. Por otro lado, los

costos serán cuantificados como los gastos tributarios relacionados con los tributos que se han dejado de

recaudar. Todo este análisis se realizará sobre los procesos de creación, edición, distribución y

comercialización en los mercados nacional e internacional.

4.1. Análisis de los beneficios económicos Beneficios económicos directos

Los beneficios económicos directos de la Ley responden a la siguiente pregunta: ¿Cuánto ha variado la oferta

y de demanda de libros?

En el caso de la oferta, incluye tanto la producción nacional como las importaciones de libros. En el presente

estudio se ha estimado que para el año 2013, la evolución asciende a 407 millones de dólares; es decir con

crecimiento de 6 veces más el monto del 2003. Por otro lado, en el caso de la demanda de libros, está

considera tanto el consumo nacional como las exportaciones. En el gráfico siguiente se muestra la

participación de cada una. Como se observa la que más ha predominado a lo largo de los once años es la

demanda nacional. Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones ha sido superior en

ese periodo (8 por ciento) respecto al consumo nacional (5 por ciento).

Esto se ilustra en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 19 Evolución de la oferta (arriba) y demanda (abajo) de libros en el Perú


Elaboración Propia

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Demanda Nacional (MM $) Exportaciones (MM $)


Elaboraciòn Propia

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Valor Total Importaciones

25


Elaboraciòn Propia

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

DEMANDA TOTAL (con Ley) DEMANDA TOTAL (sin Ley)


Elaboraciòn Propia

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

OFERTA TOTAL (con Ley) OFERTA TOTAL (sin Ley)

Para responder a la pregunta inicial de la siguiente sección se deben diferenciar, para la oferta y demanda de

libros, dos situaciones:

Situación con Ley: Bajo este escenario se toma en cuenta la evolución real de la oferta y demanda

de libros entre los años 2005 – 2013. Se escoge este periodo de tiempo dado que recién en el 2005

se hizo efectiva la Ley.

Situación sin Ley: Bajo este escenario se toma en cuenta una evolución hipotética de la oferta y

demanda de libros entre los años 2005-2013, asumiendo que no hubo la aplicación la Ley en ningún

momento del periodo de evaluación. De esta manera se calcula la evolución de la oferta y demanda

a partir a partir de su comportamiento en los periodos anteriores y corrigiéndolos por la variación

del VAB de la producción literaria.

Comparando ambos escenarios se tiene la siguiente evolución que describe tanto para el caso de la oferta

como par la demanda.

Gráfico Nº 20 Evolución de la demanda y oferta de libros en la situación con y sin Ley

26

Beneficios Económicos Indirectos

Como aportes indirectos de la Ley del Libro se han considerado los efectos en el mercado laboral del sector editorial.

Gráfico Nº 21 Evolución de la mano de obra del mercado editorial (miles de personas)

En el caso del empleo como se observa en el gráfico anterior, el número de personas empleadas en el sector ha

tenido un crecimiento muy importante desde el 2004 con una tasa de crecimiento anual de al rededor 5 por ciento,

llegando en 2013 a emplear a 25 mil personas un crecimiento de más del 100 por ciento respecto al 2001.

Para poder valorizar esta mano de obra empleada se asumió un salario anual (considerando 10 meses hábiles) de

4,000 dólares11, alrededor de 200 soles por encima del salario mínimo.

Al igual que en los casos de oferta y demanda, también se estimó el empleo en un escenario sin Ley del Libro,

considerando un promedio de las tasas de crecimiento anual de los años 2000 al 2003, esto se ajustó también el

crecimiento del VAB en el sector editorial. El resultado de ambos se encuentra en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 22 Evolución de la valoración del empleo del mercado editorial en la situación con y sin Ley

11 Alrededor de 1000 soles mensuales


Elaboraciòn Propia

0

5

10

15

20

25

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Valoración de los empleos (con Ley) Valoración de los empleos (sin Ley)

Fuente: Instituto Nacional de Estadìstica (INEI)

Elaboraciòn propia

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa de crecimiento (%)

Empleo en el sector de libros(Miles de personas)

27

Beneficios Económicos Totales

A continuación se detalla el cálculo del flujo de beneficios que como se ha revisado en esta sección incluyen tanto

los aportes directos como indirectos. Como se observa en el siguiente cuadro el valor actual de los beneficios

económico asciende a 2,188 millones de dólares.

Cuadro Nº 1 Flujo de Beneficios Económicos de la Ley del Libro (2005 – 2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Efectos Directos de la Ley del Libro (Millones de

dólares)

Efecto en la Producción

Valor Total 24 89 110 125 339 314 368 288 240 288 407

Importaciones 48 50 57 63 75 116 94 94 125 118 129

OFERTA TOTAL (con Ley) 72 139 166 188 414 429 462 382 365 406 536

Flujo en la situación sin Ley

Valor Total 24 85 100 110 123 136 151 167 144 173 190

Importaciones 48 47 51 57 52 81 66 66 63 59 64

OFERTA TOTAL (sin Ley) 72 132 151 168 175 217 216 233 206 232 254

40

CAMBIO EN LA PRODUCCION DEL LIBRO

DESDE EL 200516 20 239 212 246 149 158 174 191

1079

Efecto en la Demanda

Demanda Nacional (MM $) 465 479 566 513 531 443 552 401 376 404 550

Exportaciones (MM $) 41 45 56 65 84 97 74 64 79 94 80

DEMANDA TOTAL (con Ley) 506 525 622 578 615 540 443 465 455 498 630

3,914.23 25%


Demanda Nacional (MM $) 465 455 396 359 372 310 258 281 263 383 543

Exportaciones (MM $) 41 43 50 59 75 88 67 58 71 85 72

DEMANDA TOTAL (sin Ley) 506 498 447 418 447 398 325 339 334 467 615

CAMBIO EN EL CONSUMO DEL LIBRO

DESDE EL 2005175 160 168 143 118 127 121 173 144

1075

EFECTO DIRECTO TOTAL 191 181 407 355 364 276 279 348 335

Efecto Indirecto de la Ley del Libro (Millones de

dólares)

Efecto en el empleo

Flujo en la situación con Ley

Número de personas empleadas (Miles) 2 2 3 3 3 5 4 5 5 5 5

Valoración de los empleos (con Ley) 7 9 11 12 14 18 15 19 20 20 18

Número de personas empleadas (Miles) 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 3

Valoración de los empleos (sin Ley) 7 8 8 8 10 13 11 13 14 14 13

CAMBIO EN EL EMPLEO DESDE EL 2005 3.238 3.614 4.137 5.414 4.635 5.589 5.895 6.019 5.510

BENEFICIO ECONÓMICO TOTAL 194 184 411 360 368 281 285 354 340

VALOR ACTUAL DE LOS BENEFICIOS

ECONÓMICOS (MM $)2,188

VALOR ACTUAL DE LOS BENEFICIOS

ECONÓMICOS (MM S/.)5,470




28

4.2. Análisis de los costos económicos Los costos económicos de la Ley del Libro se pueden calcular haciendo un estimado de aquellos tributos

que estaría dejando de percibir el Estado como consecuencia de esta Ley: Reintegro Tributario, Impuesto a

la Renta, IGV y Aranceles. En el caso del primero se puedo obtener el reintegro tributario que se ha realizado

desde el 2003 hasta el 201412, de esta manera se calcula que durante ese periodo de tiempo el total de

reintegro tributario que se ha proveído asciende a 2 millones de soles; es decir, alrededor de 0.001 por ciento

del PBI nacional.

Cuadro Nº 2 Flujo de Reintegro tributario (2003 – 2013)

12 Cabe menciona que para los años 2009-2013 se estimó el reintegro tributario correspondiente asumiendo un ritmo decreciente de la tasa de crecimiento promedio obtenida entre los años 2003-2008.

Año

Reintegro

Tributario

(Soles)

2003 33,031

2004 1,253,034

2005 671,365

2006 249,171

2007 133,759

2008 8,991

2009 7,193

2010 5,754

2011 5,179

2012 6,215

2013 7,458

2014 248,828

Total 2,629,978.84

Fuente: Biblioteca Nacional

Elaboración Propia

Para el caso de los años 2009-2013 se

estimó el reintegro tributario

correspondiente asumiendo un ritmo

decreciente de la tasa de crecimiento

promedio promedio obtenida entre los

años 2003-2008.

29

Por otro lado, en el caso de Impuesto a la Renta, IGV y Aranceles debido a la limitación de acceso a la

información se hicieron aproximaciones a partir del estudio realizado por la Cámara del Libro para los

periodos de 1999 al 2001 y ajustándolo por las variaciones en el VAB del sector editorial. Los resultados

obtenidos fueron:

Cuadro Nº 3 Flujo de Costos Económicos de la Ley del Libro (2005– 2013)

Por lo tanto el Valor Actual de los costos económicos entre los periodos 2005 y 2013 asciende a 176 millones

de dólares.

4.3. Balance Costo Beneficio Finalmente, a partir de ambos aspectos se puede calcular el Beneficio Neto de la Ley del Libro como se

detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 4 Flujo de Beneficios Económicos Netos de la Ley del Libro (2003 – 2013)

De esta manera se determina que el Valor Actual Neto de la Ley del Libro es equivalente a 2,012

millones de dólares; es decir, alrededor de 0.5 por ciento del PBI real del año 2013.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reintegro Tributario (Millones de Dólares) 0.013 0.501 0.269 0.100 0.054 0.004 0.003 0.002 0.002 0.002 0.003

Aranceles por importación (Millones de Dólares) 6 6 7 8 9 14 11 11 15 14 15IGV e IR (Millones de dólares) 3 7 8 8 16 15 16 15 13 15 15COSTO ECONÓMICO TOTAL DESDE EL 2005 15 16 25 29 28 26 28 29 31

VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS ECONÓMICOS

(Millones de Dólares) 176

VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS ECONÓMICOS

(Millones de Soles) 403

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

BENEFICIO ECONÓMICO

TOTAL (Millones de Dólares) 194 184 411 360 368 281 285 354 340

COSTO ECONÓMICO TOTAL

(Millones de Dólares) 15 16 25 29 28 26 28 29 31

BALANCE BENEFICIO - COSTO 180 168 386 331 341 255 257 325 309

VALOR ACTUAL NETO DE LA

LEY DEL LIBRO (Millones de

Dólares) 2,012

30

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA

Como país es importante contar con políticas públicas que impacten en el beneficio de la población. El

objetivo del bienestar del ciudadano es de vital importancia si queremos que estas políticas cuenten con

legitimidad. Asimismo es importante contar con evaluaciones periódicas que permitan contar con

información confiable acerca de los impactos es importante para poder contar con datos confiables que

permitan mejorar, eliminar o continuar con determinadas políticas.

El caso del sector cultura es particular porque en muchos casos los efectos no son directamente

observables porque el acceso a más y mejores bienes y servicios tiene un efecto en el nivel de conocimiento,

educación, fomento de la identidad cultural y, en algunos casos, entretenimiento que son difíciles de poner

en términos monetarios pero que indudablemente tiene un efecto considerable. Es un hecho estilizado

que existe una alta correlación positiva entre sociedades avanzadas en términos económicos y los niveles

culturales así como el consumo de obras literarias. En dichas sociedades se observe un apoyo decidido de

los Estados a la difusión de la cultura en todas sus formas. Este tipo de esfuerzos tiene asociadas una serie

de efectos externos que desde la economía son conocidos como externalidades que son difíciles de calcular.

El Perú hace más de diez años tomó la decisión de impulsar la cultura a través de la promoción de la

industria editorial a través de la Ley de Democratización del libro y Fomento de la Lectura (Ley N0. 28086).

Esta Ley como se menciona en el presente estudio estableció una serie de incentivos tributarios e

institucionales para que la lectura crezca creando las condiciones para la elaboración de nuevas obras así

como la reducción de precios de las mismas. Esto implica un costo monetario importante para el país

porque el Estado dejó de recaudar impuestos por un lapso de 10 años bajo el supuesto de que ello crearía

un beneficio mayor en la economía por lo cual es necesario realizar una evaluación de dicha norma. Estos

recursos pudieron ser utilizados en fines alternativos como educación o salud por ejemplo. Las carencias

de nuestro país son considerables y es necesario establecer una priorización en el uso de los recursos

estatales y por ello es importante contar con estimaciones confiables de los efectos de medidas como las

incluidas en la Ley del Libro.

Por ello, el objetivo de este estudio ha sido estimar los beneficios y costos de esta medida en todo el tiempo

de implementación. Se han abordado temas referidos a la producción, consumo, exportación, importación

así como la creación de empleos asociados a la industria editorial y la comercialización de obras literarias

de todo tipo.

En este sentido estimamos que la Ley del Libro ha tenido un impacto importante en la industria editorial,

con un impacto en la producción nacional y en las importaciones de 1,079 millones de dólares y en el

consumo nacional y en las exportaciones de 1,074 millones de dólares. Por su parte en el caso del empleo

se estimó un efecto de 34 millones de dólares. A pesar de ello se considera que este efecto podría ser

incluso mayor si se tomara en cuenta un mayor asesoramiento a las pequeñas empresas culturales para que

puedan tener acceso a los beneficios tributarios con mayor facilidad, asimismo es importante insertar

políticas de fomento a lectura a nivel de localidades o municipalidades. Sin embargo como las estimaciones

tienen que basarse en datos observables nos hemos basado en ello. Sin embargo, la agenda pendiente es

importante en el sentido de complementar este tipo de estudios con la recopilación de información

primaria a través de encuestas.

Entre las limitaciones del estudio se encuentra que por restricciones en el acceso a la información no se

consideró el impacto de la Ley sobre otras actividades económicas lo cual puede dar un indicio de que el

efecto puedo ser incluso mayor. Asimismo, creemos que como es de reconocimiento general las políticas

públicas deben tomarse basados en evidencia empírica. Este estudio va en dicho sentido pero en el futuro,

si se decide mantener los incentivos, el establecimiento de líneas de base y una evaluación de impacto

periódica sería la manera ideal de tomar en cuenta los efectos de medidas como las acá analizadas.

31

Anexo Metodológico

El objetivo del documento es evaluar los efectos económicos tanto en términos de costos como de beneficios de

tal manera que se pueda medir el impacto de la Ley. A continuación se describirán las consideraciones a tomar en

cuenta acerca de la metodología empleada para las estimaciones. Estas se encuentran organizada en tres partes.

Primero, se revisan los insumos tomados en cuenta; segundo, se describe la evaluación económica que se consideró

y finalmente se explica el indicador económico considerado.

a. Los insumos

Los insumos para la evaluación económica fueron los siguientes:

Tipo de variables Variable Fuente

Beneficios económicos

Beneficio económico directo

Efecto en la Oferta

Producción nacional e importaciones de libros

Cámara del Libro y UNESCO TRADE

Efecto en la Demanda

Consumo nacional y exportaciones de libros

Cámara del Libro y UNESCO TRADE

Beneficio económico indirecto

Empleo Número de personas empleadas multiplicado por un salario mensual promedio (1,000 soles) y por la cantidad de meses laborables considerados (10 meses).

Cámara del Libro e INEI

Costos económicos

Reintegro Tributario Reintegro Tributario Biblioteca Nacional

Impuesto a la Renta Impuesto a la renta Cámara del Libro

Impuesto General a las Ventas

Impuesto General a las Ventas

Cámara del Libro

Aranceles Aranceles Cámara del Libro

b. Evaluación Económica

Para realizar la evaluación económica se consideró un periodo de tiempo del 2005 al 2012. Asimismo se tomaron

en cuenta dos escenarios:

Escenario con Ley, considerando la evolución efectiva en el tiempo de las variables de interés. Este se es

básicamente recogido a partir de la información de la data directamente.

Escenario sin Ley, el cual realiza supuestos sobre el comportamiento de la variable asumiendo que la Ley

no se efectuó. Para llegar a este último estado se consideraron los siguientes aspectos:

i) Información pasada de la variable: Como el periodo de evaluación es desde el 2005, dado que la

Ley se hizo efectiva en ese periodo, los años anteriores se consideran como el comportamiento

pasado antes de la Ley.

ii) Información de la variación del Valor Agregado Bruto (VAB) de la actividad literaria 2005-2012:

Si nos quedásemos sólo con el punto i) la información sería incompleta puesto que el mercado

literario también debe considerar las variaciones de la evolución del VAB de la economía en

general la cual recoge efectos positivos (2006-2007) como negativos (Crisis financiera 2009).

De esta manera se tiene que a partir de la información pasada de la variable (i) se obtuvo una aproximación

de cómo evolucionaba antes de la Ley cada variable. A ello se le ajustó por las variaciones del VAB en el

periodo del 2005 al 2012.

32

c. Indicador Económico

El indicador económico considerado es el Valor Actual Neto (VAN), el cual se calcula a partir de la

siguiente ecuación:

𝑉𝐴𝑁 =∑𝐹𝐶𝑡

(1 + 𝐶𝑂𝐾)𝑡

𝑁

𝑖=0

Donde:

𝑉𝐴𝑁 es el valor actual del flujo de caja

𝐹𝐶𝑡 es el flujo de caja del período “t”

𝐶𝑂𝐾 es el costo de oportunidad del capital, o el costo que tiene para la institución disponer de los fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto.

𝑁 es la vida útil de proyecto

Este estima la rentabilidad a valor presente de un proyecto, en este caso sería de la Ley, si este es mayor a

cero, la rentabilidad de la Ley es positiva; de lo contrario, será negativa.

En la evaluación se estimaron el VAN en el escenario sin proyecto y el VAN en el escenario con proyecto

de tal manera que la diferencia de ambos sea el efecto económico neto de la Ley del Libro. Asimismo se

consideró un COK estándar de 10%.

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Evaluación económica de la Ley N° 28086 “Ley de Democratización del Libro...

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