FONDO DE APOYO PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME)
Evaluación Específica de Desempeño Fondo de Apoyo a Migrantes del Estado de...
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Fondo de Apoyo a Migrantes Evaluación Específica de Desempeño Fondo de Apoyo a Migrantes del Estado de Tlaxcala Ramo 23 Previsiones Salariales y Económicas 2016
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Evaluación Específica de Desempeño
Fondo de Apoyo a Migrantes
del Estado de Tlaxcala Ramo 23 Previsiones Salariales
y Económicas
2016
Fondo de Apoyo a Migrantes
Evaluación Específica del Desempeño Fondo de Apoyo a Migrantes del Estado de Tlaxcala 2016 Ramo 23 Previsiones Salariales y Económicas Ejercicio fiscal 2016 Programa Anual de Evaluación 2017 El Colegio de Tlaxcala, A.C. Gobierno del Estado de Tlaxcala Coordinación General: Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño Secretaría de Planeación y Finanzas Consulte el catálogo de publicaciones en: http://www.finanzastlax.gob.mx/spf/ La elaboración de esta publicación estuvo a cargo de El Colegio de Tlaxcala, y la Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala. Evaluación Específica del Desempeño. Fondo de Apoyo a Migrantes del Estado de Tlaxcala 2016 Ramo 23 Previsiones Salariales y Económicas
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Fondo de Apoyo a Migrantes
ÍNDICE PRESENTACIÓN .......................................................................................................... 3 I. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN ......................................................................... 6
1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................ 6 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................ 6
II. METODOLOGÍA ............................................................................................... 7 III. ANTECEDENTES .............................................................................................. 11 IV. DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ......................................................... 13 V. RESULTADOS/PRODUCTOS ........................................................................... 15
1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA .................................................................. 15 2. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 ... 19 3. INDICADORES DE RESULTADOS Y GESTIÓN ............................................... 22 4. AVANCE DE INDICADORES Y ANÁLISIS DE METAS (ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS) ......................................................................................................... 23 5. RESULTADOS ................................................................................................... 60 6. VALORACIÓN ................................................................................................ 60 7. COBERTURA ................................................................................................... 62
VI. SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA ........................... 63 VII. CONCLUSIONES ............................................................................................ 63
1. FORTALEZAS ................................................................................................... 63 2. RETOS Y RECOMENDACIONES .................................................................... 65 3. CONSIDERACIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ............. 67
VIII. VALORACIÓN FINAL DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES ............................................................................................................... 70 IX. FUENTES DE INFORMACIÓN ......................................................................... 74 X. DATOS DEL PROVEEDOR ADJUDICADO .................................................... 76 XI. ANEXO 1 “PROGRAMA DE ACCIONES DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES” ............................................................................................................. 77
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Fondo de Apoyo a Migrantes
PRESENTACIÓN
Durante las últimas décadas, el gobierno federal ha impulsado la
implementación de un modelo de cultura organizacional denominada
Gestión para Resultados (GpR), que consiste en dar atención prioritaria a
los resultados más que centrarse en el proceso de ejecución del gasto.
Este enfoque en la administración de recursos públicos, busca eficientar la
asignación del gasto, por ello un componente fundamental de este
modelo es el Presupuesto basado en Resultados (PbR), que consiste en la
asignación objetiva de recursos en base a información sobre los resultados
obtenidos por los programas y acciones de gobierno.
El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es una herramienta de la
Gestión para Resultados (GpR), mediante el cual se realiza una valoración
objetiva del desempeño de los programas y acciones gubernamentales.
El SED está basado en dos grandes pilares: el seguimiento y la evaluación.
El primero consiste en la verificación del desempeño de los programas a
través de la medición del cumplimiento de sus objetivos respecto a las
metas planteadas.
Por su parte, la evaluación consiste en el análisis sistemático y objetivo de
los programas para determinar su eficacia y eficiencia, así como su
congruencia respecto de la planeación nacional, el impacto generado en
la población y el análisis de su sostenibilidad.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
En el ámbito del SED, y con la finalidad de evaluar los programas y
acciones gubernamentales de manera objetiva, se realizan evaluaciones
externas llevadas a cabo por expertos en la materia.
La evaluación permite la identificación de fortalezas y buenas prácticas,
así como de aspectos susceptibles de mejora en la acción gubernamental
y, por lo tanto, eleva la calidad de programas y mejora la toma de
decisiones para la asignación del gasto público.
El artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), establece que, la evaluación del desempeño, se
realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de
objetivos y metas con base en indicadores estratégicos y de gestión que
permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos
federales.
SED
GpR
PbR
Evaluación Seguimiento
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Para ello, cada año se emite el Programa Anual de Evaluación (PAE), el
cual cuenta con los siguientes objetivos:1:
• Determinar los tipos de evaluación que se aplicarán a los programas
presupuestarios durante el ejercicio fiscal.
• Establecer el cronograma de ejecución de las evaluaciones de los
programas presupuestarios en operación.
• Vincular el cronograma de ejecución de las evaluaciones con el
calendario de las actividades de programación y presupuestación. • Articular los resultados de las evaluaciones de los programas
presupuestarios como elemento relevante del Presupuesto basado
en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con
base en el marco de las políticas y de la planeación nacional deben
orientar sus programas y el gasto público al logro de objetivos y metas,
mismos que se verán reflejados en resultados que deberán ser medibles a
través de indicadores.
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la normatividad en
temas de evaluación y monitoreo de los Programas presupuestales que
reciben recursos federales, el Gobierno del Estado de Tlaxcala realizó la
presente Evaluación Específica del Desempeño al “Fondo de Apoyo a
Migrantes”.
1 PAE 2016
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Fondo de Apoyo a Migrantes
I. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN
1. OBJETIVO GENERAL
Mostrar una valoración concreta del desempeño del Fondo de Apoyo a
Migrantes del Estado de Tlaxcala, ejercido en 2016, de acuerdo con la
información proporcionada por las Dependencias y Entidades
responsables de su ejecución.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Reportar los resultados y productos de los programas evaluados
durante el ejercicio fiscal 2016, mediante el análisis de los indicadores
de resultados, así como de los hallazgos relevantes derivados de las
evaluaciones externas y otros documentos del programa.
2. Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) en 2016, respecto de años
anteriores y el avance en relación con las metas establecidas.
3. Identificar y analizar la alineación del programa con la lógica de la
planeación sectorial y nacional.
4. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora de los
programas derivados de las evaluaciones externas.
5. Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto de los
programas.
6. Identificar las fortalezas, los retos y las recomendaciones de los
programas.
7. Valorar el desempeño presupuestal en cuanto al uso eficiente de
recursos. Identificando para ello el registro de operaciones y los
mecanismos de reporte de avance y rendición de cuentas.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
II. METODOLOGÍA
La Evaluación Específica de Desempeño del Fondo de Apoyo a Migrantes
del Estado de Tlaxcala se realizó con base al “Modelo de Términos de
Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño2” emitida por la
Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de
Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala.
La evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete de la
información proporcionada por las instancias responsables de operar el
programa/fondo (subsidio), entendiendo por análisis de gabinete al
conjunto de actividades que involucran el acopio, organización y
valoración de información concentrada en registros administrativos, bases
de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación
pública.
La evaluación se divide en los siguientes apartados:
2 Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño. Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala. Diciembre, 2016. Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño. Recuperado de: evaluacion.tlaxcala.gob.mx/images/stories/documentos/evalua/mtdr/TdR_EED.docx
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Fondo de Apoyo a Migrantes
1. Datos Generales
En este apartado, se describen los datos generales del Programa, tales
como su nombre, la unidad administrativa responsable de su ejecución, el
año de inicio, el presupuesto y la alineación del Programa a objetivos
superiores.
2. Resultados/Productos
Esta sección está compuesta de los siguientes temas:
Descripción del Programa
Consiste en describir de manera breve al Programa, indicando cuáles son
sus objetivos, los antecedentes de su creación, la normatividad que le da
sustento, a quién está dirigido, qué hace y cómo lo hace.
Alineación a la política de planeación nacional, estatal y sectorial
Se describe de manera clara el vínculo de los objetivos del programa con
los objetivos establecidos en los documentos rectores de planeación
estatal y nacional.
Indicadores de resultados y gestión.
En este apartado se seleccionará un máximo de cinco indicadores de
resultados y un máximo de cinco indicadores de gestión, privilegiando el
análisis de aquellos que cuentan con datos disponibles en el tiempo de
manera que sea posible evaluar su evolución.
Cada uno de los indicadores analizados contará con la siguiente
información:
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Fondo de Apoyo a Migrantes
• Nombre
• Definición
• Sentido del indicador
• Método de cálculo
• Unidad de medida
• Frecuencia de medición
• Año base del indicador
• Meta del indicador 2016
• Valor del indicador en el ejercicio fiscal 2016
• Valor inmediato anterior
• Avances anteriores (sólo si cuenta con la información)
• Gráfica
Avance de indicadores y análisis de metas
Se realizará un análisis de los indicadores respecto de sus metas para el
ejercicio fiscal 2016. El análisis permitirá una valoración del desempeño del
programa en el que se relacionen los datos disponibles y se describan los
porcentajes de avance respecto a las metas.
Resultados (Cumplimiento de sus Objetivos)
En este apartado se incluye una revisión de los resultados relevantes que
provengan de evaluaciones externas que aporten información sobre el
desempeño del Programa.
Valoración
Se incluirán las observaciones más destacadas sobre los indicadores
seleccionados, así como una valoración de los hallazgos identificados.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Cobertura
Se analizará si el Programa cuenta con una definición de su población
potencial y objetivo. De ser así se incluirá la unidad de medida, su
cuantificación y cobertura en el ejercicio fiscal evaluado.
3. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Se llevará a cabo un análisis de los aspectos susceptibles de mejora
derivados de evaluaciones externas anteriores, describiendo el porcentaje
de avance de los mismos.
4. Conclusiones
Derivado del análisis realizado se dará un juicio sobre el desempeño del
Programa a fin de ofrecer, a la unidad responsable, elementos para la
toma de decisiones.
Las conclusiones constarán de los siguientes elementos:
• Fortalezas
• Retos y Recomendaciones
• Consideraciones sobre la evolución del presupuesto
En caso de no existir información o soporte documental para realizar el
análisis de acuerdo con la metodología descrita, se realizará una
valoración del desempeño en el uso y ejecución de los recursos del Fondo
con base en la información disponible y los elementos existentes.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
III. ANTECEDENTES
La presente Evaluación tiene como objetivo general contar con una
valoración del desempeño de los proyectos realizados en el Estado de
Tlaxcala con los recursos otorgados al Estado a través del Ramo 23.
El Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas, es un instrumento de
política presupuestaria que permite atender las obligaciones del Gobierno
Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo
de las dependencias ni de las entidades3.
Las acciones más relevantes que comprende el esquema programático
presupuestario del Ramo General 23 son las siguientes:
a) Previsiones Salariales/Previsión de plazas
b) Provisiones económicas
c) Provisiones Salariales y Económicas
d) Desarrollo Regional
e) Otras Provisiones Económicas
f) Gastos asociados a Ingresos Petroleros
Las previsiones de Desarrollo Regional tienen como objetivo impulsar el
desarrollo regional, mediante el otorgamiento de recursos a las entidades
federativas y los municipios a través de fondos específicos, entre los cuales
se encuentra el Fondo de Apoyo a Migrantes.
3 Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Estrategia Programática.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
En 2016, la Cámara de Diputados aprobó $141,663,256,143 pesos para las
provisiones salariales y económicas del Ramo 23, de los cuales
$300,000,000 pesos fueron destinados al Fondo de Apoyo a Migrantes. El
monto asignado proveniente de este Fondo al Estado de Tlaxcala para el
ejercicio fiscal 2016 fue de $1,579,285.00 pesos.
El objeto de esta evaluación consiste generar una valoración del
desempeño en el uso ejecución de los recursos transferidos al Estado de
Tlaxcala provenientes del Fondo de Apoyo a Migrantes en el ejercicio
fiscal 2016.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
IV. DATOS GENERALES DEL PROGRAMA
Nombre del Proyecto: Fondo de Apoyo a Migrantes
Ramo: Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas
Entidad responsable de su ejecución: Secretaría de Planeación y Finanzas
con el apoyo y asesoría de la Dirección de Atención a Migrantes (DAM)
del Estado de Tlaxcala.
Año de ejecución: 2016
Presupuesto Autorizado y Ejercido 2016:
RECURSOS
PROGRAMADOS
RETENCIÓN ASF* RECURSOS
TRANSFERIDOS
RECURSOS
EJERCIDOS
$1,579,285.00 $1,579.28 $1,577,705.72 $1,510,399.04
*Auditoría Superior de la Federación.
Alineación Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país.
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y
proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
Alineación al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-
2018: Objetivo 1 Ejercer una política fiscal responsable que fomente el
desarrollo económico.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016:
Eje III. Desarrollo Social Incluyente para Fortalecer el Bienestar
1. Política Demográfica para la Planeación Económica y Social
1.3. Retos de las Migraciones Internas y Externas
Resumen Narrativo de la MIR. El Fondo de Apoyo a Migrantes del Estado
del Estado de Tlaxcala no cuenta con una Matriz de Indicadores para
Resultados.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
V. RESULTADOS/PRODUCTOS
1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), en el Ramo General 23
Provisiones Salariales y Económicas, prevé la operación del Fondo de
Apoyo a Migrantes. Los recursos de este fondo tienen el carácter de
subsidios federales y fueron asignados en el PEF 2016 en el Anexo 20.
De acuerdo con los Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a
Migrantes para el ejercicio fiscal 2016, éste tiene por objeto “apoyar a los
trabajadores migrantes en el retorno a sus lugares de origen, ayudarles a
encontrar una ocupación dentro del mercado formal, incrementar sus
opciones de autoempleo, así como fomentar la operación de albergues
que los atiendan”4.
Este mismo documento señala que las acciones que se apoyen con los
recursos de este Fondo deben estar dirigidas a incrementar las actividades
ocupacionales y desarrollar las capacidades técnicas y productivas de los
Trabajadores Migrantes en Retorno.
Las acciones que se podrán apoyar con los recursos del Fondo se
describen en el siguiente esquema:
4 Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes. DOF.07-09-2016
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Fondo de Apoyo a Migrantes
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión aprobó en el PEF 2016,
una asignación de $300,000,000.00 pesos para el Fondo de Apoyo a
Migrantes.
De estos recursos, le fueron asignados al Estado de Tlaxcala la cantidad de
$1,579,285.00 pesos. La distribución de los recursos por entidad federativa
se realizó considerando el número de repatriados según la Entidad
Federativa de origen, cuya población es igual o mayor a 1,000 personas
repatriadas.
Lo anterior con base en el reporte de “Eventos de repatriación de
mexicanos desde Estados Unidos, según la entidad federativa de origen y
sexo 2015”. Dicho reporte es emitido por la Unidad de Política Migratoria
de la Secretaría de Gobernación y publicado en el “Boletín Estadístico
2015 V. Repatriación de mexicanos”.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Del monto asignado al Estado de Tlaxcala se transfirió la cantidad de
$1,579.28 pesos a la Auditoría Superior de la Federación para la
fiscalización de los mismos. Lo anterior conforme a lo establecido en el
numeral 13 de los Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a
Migrantes.
Por lo tanto, la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado dispuso de
$1,577,705.72 para apoyar a los migrantes en retorno. De acuerdo con el
Programa de Acciones del Fondo de Apoyo a Migrantes presentado a la
UPCP de la SHCP, se planeó destinar $1,500,000.00 pesos a apoyar las
actividades para el autoempleo y $77,705.72 para el pago de transporte a
migrantes para retornar a sus lugares de origen.
TIPO DE ACCIÓN A APOYAR RECURSOS PROGRAMADOS DEL FONDO
Apoyo que fomente el autoempleo $1,500,000.00
Apoyo para pasaje terrestre para retornar
a lugar de origen $77,705.72
Total $1,577,705.72
Fuente: Programa de Acciones del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Secretaría de
Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala.
A nivel federal, la Unidad de Política y Control Presupuestario de la SHCP
opera el Programa Presupuestario U033 Fondo de Apoyo a Migrantes. Por
su parte, a nivel estatal, la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado
de Tlaxcala es la instancia ejecutora de los recursos provenientes del
Fondo y la Dirección de Atención a Migrantes (DAM) es la encargada de
la integración y validación en función de su especialización en la materia,
asumiendo ambas la misma responsabilidad para efectos de la correcta
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Fondo de Apoyo a Migrantes
ejecución del programa.
La DAM es la instancia facultada para asesorar y coordinarse con las
dependencias y entidades nacionales e internacionales, estatales y
municipales para la atención a migrantes.
El siguiente diagrama describe de manera general el proceso de
operación del Fondo de Apoyo a Migrantes.
Fuente: Elaboración propia con información de los Lineamientos de Operación del Fondo
de Apoyo a Migrantes 2016.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
2. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Meta Nacional IV: México Próspero
Objetivo 4.1
Mantener la estabilidad macroeconómica del país.
Estrategias 4.1.3
Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios
disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas
prioritarios de las dependencias y entidades.
Meta Nacional V: México con Responsabilidad Global
Objetivo 5.4.
Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los
derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
Estrategia 5.4.2.
Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de
retorno y fortalecer los programas de repatriación.
Línea de Acción
Crear y fortalecer programas de certificación de habilidades y
reinserción laboral, social y cultural, para las personas migrantes de
retorno a sus comunidades de origen. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 2013-
2018
Objetivo 1
Ejercer una política fiscal responsable que fomente el desarrollo
económico.
Estrategias 1.3
Fortalecer el marco institucional relevante para orientar el gasto, los
programas y políticas públicas a elevar y democratizar la productividad.
Líneas de Acción
1.3.3 Asistir a los gobiernos locales en la formulación de estrategias para
elevar y democratizar la productividad a nivel local.
1.3.4 Promover la coherencia de las políticas de los tres órdenes de
gobierno, dirigidas a elevar y democratizar la productividad. Fuente: Plan Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Eje III Desarrollo Social Incluyente para Fortalecer el Bienestar
1. Política Demográfica para la Planeación Económica y Social
1.3 Reto de las Migraciones Internas y Externas
Objetivo
Acompasar los diversos flujos migratorios que propicien intensos procesos
de urbanización y poblamiento de ciudades y nuevos centros de
población.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Eje III Desarrollo Social Incluyente para Fortalecer el Bienestar
1. Política Demográfica para la Planeación Económica y Social
1.3 Reto de las Migraciones Internas y Externas
Estrategia
Definir y poner en marcha una política pública tendiente a atender
causas y efectos del movimiento migratorio, en el marco del desarrollo
estatal.
Líneas de Acción
1.3.1. Fortalecer la política de atención al movimiento migratorio que se
registra en el Estado. Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 del Estado de Tlaxcala.
Derivado de lo anterior, el Programa se encuentra claramente alineado a
los objetivos nacionales, sectoriales y estatales.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
3. INDICADORES DE RESULTADOS Y GESTIÓN
Como se mencionó anteriormente, a nivel federal, la Unidad de Política y
Control Presupuestario de la SHCP opera el Programa Presupuestario U033
Fondo de Apoyo a Migrantes, con la finalidad de monitorear el uso de los
recursos a nivel nacional.
Dicho programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), a través de la cual es posible monitorear el desempeño del
Programa. A nivel Propósito, el Programa U033 mide las ministraciones de
recursos otorgadas a las entidades federativas.
Sin embargo, a nivel estatal, no se identificaron Indicadores de Gestión y
de Resultados para dar seguimiento al desempeño de las acciones
realizadas para operar los recursos del Fondo.
En el estado de Tlaxcala, el Fondo de Apoyo a Migrantes es operado por
la Secretaría de Planeación y Finanzas con el apoyo y asesoría de la DAM,
siendo ambas igualmente responsables de la correcta operación del
mismo.
Como entes responsables del Fondo, y dado que representan un área del
Poder Ejecutivo centralizada, se debió generar un proyecto de MIR. Por
ello, se considera fundamental la creación de la misma para dar
seguimiento al desempeño de las acciones realizadas para operar los
recursos del Fondo.
Con base en pláticas con los responsables de su operación en la Entidad,
se identificó que no se logró la construcción de la MIR dentro del área de
planeación, debido a cuestiones de cierre de administración y los
reducidos tiempos de ejecución de los recursos.
22
Fondo de Apoyo a Migrantes
Sin embargo, se considera conveniente que el Estado, a través de la
Secretaría de Planeación y Finanzas y la DAM, elaboren un proyecto de
MIR con el objetivo de monitorear la correcta y eficiente ejecución de los
recursos que la Federación entrega a la Entidad a través del Fondo.
El uso de indicadores permite medir los resultados alcanzados respecto a
una serie de metas y objetivos planteados. Asimismo, son referente para el
seguimiento y la evaluación, elementos fundamentales para mejorar
eficacia y eficiencia del quehacer gubernamental y elevar la calidad en
la utilización de recursos públicos.
4. AVANCE DE INDICADORES Y ANÁLISIS DE METAS (ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS)
Debido a que se carecen de indicadores para analizar el desempeño en
el uso y ejecución de los recursos provenientes del Fondo, se realizó un
análisis de la información legal, administrativa, financiera y toda aquella
que rige su operación.
Se analizaron los lineamientos de operación del Fondo, los convenios
celebrados para la transferencia de recursos, oficios, padrones de
beneficiarios, expedientes, comprobantes de uso de los recursos, reportes
de avances físicos y financieros y toda aquella información que permitiera
comprobar el origen, destino y aplicación de los mismos.
Para ello se analizaron los siguientes aspectos:
• Cumplimiento de Lineamientos: Se realizó una revisión de los
“Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes, a fin
de verificar su cumplimiento por parte de la Entidad en lo relativo a:
1) Objeto del Fondo y Tipos de Apoyo; 2) Solicitud de recursos e
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Informe de ejecución de los proyectos; 3) Transparencia.
• Comparativo Nacional: Se realizó un análisis del tipo de proyectos
apoyados en otras Entidades Federativas con los recursos del Fondo
a fin de comparar su distribución con la Estatal.
A partir de lo anterior se obtuvieron los siguientes hallazgos:
4.1 CUMPLIMIENTO DE LINEAMIENTOS.
Se analizaron los siguientes puntos:
Objeto del Fondo y Tipos de apoyo. De acuerdo con los Lineamientos de
operación del Fondo, los recursos de éste tienen como finalidad:
“Apoyar a los trabajadores migrantes en el retorno a sus lugares de origen,
ayudarles a encontrar una ocupación dentro del mercado formal,
incrementar sus opciones de autoempleo, así como fomentar la operación
de albergues que los atiendan”5.
Asimismo, establecen los tipos de acciones a apoyar pueden cubrir los
siguientes rubros:
1) Capacitación que genere habilidades productivas de los beneficiarios
y aumente sus posibilidades de incorporación en el mercado formal.
2) Apoyo a las actividades que fomenten el autoempleo:
a) Apoyo individual de hasta $25,000.00
b) Apoyo a familias con hasta 3 trabajadores migrantes mayores de
edad, con un monto máximo de $25,000.00 para cada uno de ellos.
c) Apoyo a grupos, el monto máximo correspondería al resultado de
5 Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
multiplicar $20,000.00 por el número de personas que integran el
Grupo que solicite el apoyo, sin que el monto total supere la
cantidad de $80,000.00
3) Apoyar la operación de albergues que los atiendan
4) Apoyar con pasaje terrestre para que puedan retornar a su lugar de
origen cuyo monto máximo sea de $1,500.00 pesos.
De acuerdo con el Programa de Acciones del Fondo de Apoyo a
Migrantes presentado a la UPCP de la SHCP, se tenía planeado destinar
$77,705.72 pesos para apoyos de pasaje terrestre para retornar al lugar de
origen; y $1,500,000.00 a actividades que fomenten el autoempleo. Ver
anexo 1 “Programas de Acciones del Fondo de Apoyo a Migrantes”.
De lo anterior, y con base en el programa definido por la DAM, en el
ejercicio fiscal 2016 se apoyaron las siguientes acciones:
RUBROS DE APOYO DE ACUERDO CON LOS
LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN DEL FONDO DE
APOYO A MIGRANTES
NO. DE APOYOS
OTORGADOS EN 2016
MONTO
Capacitación que genere habilidades
productivas.
0
Apoyo a las actividades que fomenten el
autoempleo
61
(Apoyos individuales) $1,507,268.54
Apoyar la operación de albergues 0
Apoyar con pasaje terrestre 3 $3,130.50 Total 64 $1,510,399.04
Fuente: Elaboración propia con datos de la Relación de beneficiarios del Fondo de
Apoyo a Migrantes.
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Fondo de Apoyo a Migrantes
Fuente: Elaboración propia con datos de la Relación de beneficiarios del Fondo de
Apoyo a Migrantes.
Como se puede observar en la tabla anterior, el monto total otorgado por
el Estado de Tlaxcala a los 64 migrantes en retorno beneficiados por el
Fondo de Apoyo a Migrantes fue de $1,510,399.04 pesos.
De estos recursos, se dieron 61 apoyos individuales en acciones
encaminadas a fomentar el autoempleo de migrantes repatriados por un
monto de $1,507,268.54 pesos, que representa el 99.79% de los recursos
totales.
Por su parte se otorgaron tres apoyos de pago de transporte a migrantes
para retornar a sus ciudades de origen que sumaron $3,130.50 pesos, lo
que representa el 0.21% de los recursos.
La diferencia en la distribución del recurso entre los rubros de apoyo de
pago de transporte a migrantes y de fomento al autoempleo radica en
que el Estado planeó destinar $77,705.72 pesos a las acciones de pasaje
terrestre, sin embargo, únicamente se otorgaron tres apoyos. Lo anterior de
26
Fondo de Apoyo a Migrantes
acuerdo con el Programa de Acciones del Fondo de Apoyo a Migrantes
presentado a la UPCP de la SHCP.
Es importante señalar, que los recursos que no fueron ejercidos, se
reintegraron a la TESOFE incluyendo los rendimientos financieros
generados, de acuerdo con lo estipulado en el numeral 11 de los
Lineamientos de Operación del Fondo.
Con base en lo anterior, es posible concluir que la operación del Fondo de
Apoyo a Migrantes en Estado de Tlaxcala cumplió con lo estipulado en los
Lineamientos de Operación del Fondo respecto al objeto del Fondo y los
tipos de apoyo.
Solicitud de recursos e Informe de ejecución de los proyectos: se identificó
que la Entidad cumple con lo estipulado en el Capítulo V “De la
disposición y aplicación de los recursos” de los Lineamientos.
En este capítulo se señala que, para disponer de los recursos del Fondo, la
Entidad Federativa debe presentar a la UPCP una solicitud de recursos en
formato libre. Asimismo, deberá contratar una cuenta bancaria exclusiva
para los recursos del Fondo.
A continuación, se presenta el proceso para la solicitud y entrega de los
recursos federales a través del Fondo de Apoyo a Migrantes.
27
Fondo de Apoyo a Migrantes
Fuente: Elaboración propia con información de los Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016.
De acuerdo con la información proporcionada por la Entidad se identificó
que cumple adecuadamente con el proceso de solicitud de recursos. A
continuación, se presenta la información comprobatoria de dicha
aseveración.
Se identificó el oficio número: SPF/358/2016 en el que el Secretario de
Planeación y Finanzas del Estado solicita la ministración de los recursos
asignados a Tlaxcala provenientes del Fondo de Apoyo a Migrantes.
A continuación, se presenta la imagen de dicho oficio:
28
Fondo de Apoyo a Migrantes
29
Fondo de Apoyo a Migrantes
Asimismo, se identificó la documentación relativa a la apertura de la
cuenta bancaria para uso exclusivo de los recursos del Fondo, dando con
ello cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos de operación.
30
Fondo de Apoyo a Migrantes
Asimismo, de acuerdo con el Capítulo VI. “Del informe de la ejecución de
los proyectos” de los Lineamientos, las entidades federativas deberán
informar trimestralmente a la SHCP sobre el ejercicio de los recursos.
Debido a que los recursos del Fondo fueron ministrados al Estado de
Tlaxcala en el mes de noviembre de 2016, la Entidad reportó a la SHCP en
el cuarto trimestre, el avance financiero de los recursos del Fondo6.
Transparencia: de acuerdo con el Capítulo VII. “Del control, transparencia
y rendición de cuentas” se identificó que, de manera general, la Entidad
cumple con lo establecido en los Lineamientos, al contar con información
documental administrativa y presupuestaria, que permite acreditar el
origen, destino y aplicación de los recursos.
Se realizó un análisis de la documentación administrativa (Expedientes de
apoyo al autoempleo a migrantes, expedientes de apoyo para transporte,
facturas entregadas por los beneficiarios, informes de acciones realizadas,
reportes de visitas de supervisión y de identificación de beneficiarios, entre
otros) con el objetivo evaluar si la Entidad cuenta con la información
documental necesaria para acreditar la correcta operación y ejecución
de los recursos.
Se identificó que la Dirección de Atención a Migrantes, en su carácter de
corresponsable del adecuado desempeño del Fondo, realizó las gestiones
necesarias para identificar a los Tlaxcaltecas repatriados entre 2015 y 2016
a fin de realizar el proceso de selección de beneficiarios.
Para ello, envió el oficio número: DAM/101/2016 al Instituto Nacional de
6 Informe sobre la situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública reportado a la SHCP. Cuarto trimestre de 2016.
31
Fondo de Apoyo a Migrantes
Migración, solicitando la relación de Tlaxcaltecas repatriados en los años
2015 y 2016, con la finalidad de que participen en el proceso de selección
de beneficiarios del Fondo.
Dicho Instituto procedió a brindar la información solicitada incluyendo los
datos de contacto de los migrantes en retorno que aceptaron
proporcionarla.
Asimismo, la DAM envió al Servicio Nacional de Empleo de Tlaxcala una
solicitud de colaboración con los mismos fines, es decir, solicitando una
lista de personas tlaxcaltecas migrantes que hayan sido deportadas con
los datos para su localización; a partir de lo cual el dicho organismo
proporcionó la información correspondiente.
A continuación, se presenta la imagen de dichos oficios:
32
Fondo de Apoyo a Migrantes
33
Fondo de Apoyo a Migrantes
A partir de dicho trabajo se obtuvo una lista con los datos generales
(nombre, dirección, teléfono, entre otros datos) de los deportados de
enero de 2015 a septiembre de 2016 con la finalidad de programar una
entrevista y analizar si cuentan con los elementos suficientes para ser
beneficiarios del Fondo de Apoyo a Migrantes.
34
Fondo de Apoyo a Migrantes
Asimismo, se lanzó una convocatoria a los tlaxcaltecas migrantes en
retorno procedentes de Estados Unidos de América, la cual fue publicada
en la página oficial del Gobierno del Estado y de la DAM, así como en
diario local “El Sol de Tlaxcala”.
35
Fondo de Apoyo a Migrantes
Una vez identificados a los posibles beneficiarios, la DAM realizó entrevistas
personales a los migrantes para analizar si cuentan con los elementos
suficientes para ser beneficiarios del Fondo. Además, se realizaron visitas
de supervisión a los solicitantes.
Los beneficiarios fueron seleccionados a través de una valoración puntual
del estricto cumplimiento de los requisitos estipulados en los Lineamientos
de operación del Fondo de Apoyo a Migrantes.
36
Fondo de Apoyo a Migrantes
Asimismo para el seguimiento y cotejo de la veracidad de la información
de las solicitudes de apoyo se contó con el apoyo de las siguientes
Instituciones y Entidades Federales y Estatales: Secretaría de Fomento
Agropecuario, Instituto Nacional de Migración, Secretaría de Relaciones
Exteriores, Secretaría de Economía, Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, Fondo Macro para el Desarrollo Integral de Tlaxcala, Servicio
Nacional del Empleo, Colegio de Tlaxcala, Universidad Tecnológica de
Tlaxcala y Organización de Jóvenes Libres por Tlaxcala A.C.
A partir de lo anterior, se entregaron recursos a 61 beneficiarios que
presentaron proyectos que fomentan el autoempleo y tres apoyos para el
pago de pasaje terrestre.
Es importante señalar, que en los Lineamientos de Operación del Fondo no
se establecen criterios específicos sobre la manera en que las Entidades
Federativas deben distribuir los recursos en los diferentes tipos de apoyo.
Esta decisión es tomada por los Estados de acuerdo con sus necesidades y
demandas.
Asimismo, para el tipo de apoyo a las acciones que fomentan el
autoempleo, se identificó que la Entidad no realiza ningún tipo de estudio
de factibilidad de los proyectos productivos que presentan los posibles
beneficiarios. Tampoco cuenta con algún tipo de documento, en el que
se solicite a los candidatos un plan de negocio de sus proyectos a fin de
contar con elementos para la selección de aquellos que tengan mayores
posibilidades de éxito.
Por lo anterior es recomendable que, dentro de los requisitos de
participación de los posibles beneficiarios, se establezca la presentación
37
Fondo de Apoyo a Migrantes
de un plan de negocio del proyecto productivo a fin de que los
responsables del Fondo dirijan los recursos a los proyectos más viables, de
mayor impacto y sustentables en el largo plazo.
Una vez seleccionados los beneficiarios, se realiza la integración de sus
expedientes. En el caso de las acciones que fomentan el autoempleo, un
documento importante es la “Ficha de validación de actividades que
fomentan el autoempleo” ya que con este documento el Director de
Atención a Migrantes de la Entidad valida mediante su firma y sello, que el
beneficiario cumple con los criterios para acceder al recurso (Ser migrante
en retorno, que se le realizó entrevista, que cuenta con el expediente
completo, cuenta con hoja de repatriación y visita de supervisión
realizada por FOMTLAX).
Con la finalidad de conocer la información que proporciona este
documento, se presenta la imagen del mismo.
38
Fondo de Apoyo a Migrantes
Se realizó una búsqueda en los expedientes de los beneficiarios a fin de
identificar si todos cuentan con la ficha de validación de actividades que
fomentan el autoempleo y se encontró lo siguiente:
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Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA
CUENTA CON FICHA DE
VALIDACIÓN DE ACTIVIDADES
Apoyo al Autoempleo AP-001 Armando Becerra Rivera Engorda de Becerros SI AP-002 Marco Antonio Tepatzi Flores Servicio electrodoméstico SI AP-004 Juan Oropeza Lima Papelería SI AP-005 Eduardo Gomborino Espinosa Taller de costura, maquila SI AP-006 Juan Gabriel Reyes Rodríguez Carpintería SI AP-007 Jorge López Herrera Carpintería SI AP-008 Cirino López Herrera Carpintería SI AP-009 Andrés Tzompantzi Casas Taller de costura, maquila SI
AP-010 Erik Flores Hernández Máquina Revolvedora para construcción SI
AP-011 César Flores Rubio Taller de costura NO
AP-012 José Valentín Flores Jiménez Construcción de cimientos y losa SI
AP-013 José Israel Munguí Cortés Construcción de corrales para crianza de becerros SI
AP-014 María Aurora Leal Leal Equipamiento para un club de nutrición SI
AP-015 Arturo Ávila González Ordeñadora SI
AP-016 Edwin Marín Becerra Morales Venta de alimentos para ganado SI
AP-017 Eduardo Tonix Pilotzi Pintura e impermeabilizante SI AP-018 Enrique Mora García Cunicultura y curtido de pieles SI AP-019 Martha Patricia Díaz Garzón Pastelería SI AP-020 Luis Enrique Gutiérrez Flores Pastelería SI AP-021 Mariano Galindo Escalona Ordeñadora SI AP-022 Reynol Tonix Cruz Pintura e impermeabilizante SI AP-023 Ángel Codrona Xochipa Talachería SI AP-024 Salem Zapata Silva Tienda de Abarrotes SI AP-025 Silvia Palacios Iztetzi Taller de costura NO AP-026 Onécimo Pérez Arenas Cultivo de maíz, cebada y haba NO
AP-027 Antonio Guevara García Empresa de composteo, sustratos y jardinería SI
AP-028 Juan Bernardino Badillo Vera Taller de costura SI AP-029 José López Vázquez Taller de costura SI AP-030 Ciro Torres Quiroz Ordeñadora SI AP-031 Gilberto Morales Lara Vulcanizadora SI
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Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA
CUENTA CON FICHA DE
VALIDACIÓN DE ACTIVIDADES
AP-032 Valentín Atempa Vázquez Papelería NO AP-033 Eliseo Pilotzi Pilotzi Carnicería SI AP-034 José Carmen Herrerias Gómez Tienda de Abarrotes SI AP-035 Magdaleno Adrián Pérez Ávila Criadero de marranos SI
AP-036 Feliciano Cruz Báez Equipo de riego para cosecha de haba, tomate y ajo SI
AP-037 Federico Herrera Valencia Tienda de Abarrotes SI AP-038 Omar Ávila Mendieta Lavandería SI AP-039 Miguel Ángel Torres Hernández Vidriera y Aluminio SI AP-040 Eleuterio Denicia Ortíz Ferretería SI AP-041 Ernesto Flores Atriano Tortillería NO AP-042 Patricia García Mendoza Tortillería NO AP-043 Giovanni Median Juárez Tienda de Abarrotes SI AP-044 Alfredo de Jesús Montes Cruz Nevería NO AP-045 Leonardo Cervantes Calderón Venta de blancos al menudeo SI AP-046 Ricardo Herrera Hernández Taquería SI
AP-047 Oscar Barrientos Pérez Remolque para transportar material de pet SI
AP-048 Ronald Padilla Pérez Renta de juegos inflables SI AP-049 María Teresa Minero Ramos Taller de costura SI AP-050 Ignacio Carrillo Farfán Taller de costura NO AP-051 Mario Ramírez Franco Carnicería NO AP-052 Alfredo Carrillo Rodríguez Taller de hojalatería y pintura NO AP-053 Alejandro Reyes Cuamatzi Taller de costura SI AP-054 Martín Reyes Cuamatzi Criadero porcino SI
AP-055 Marco Antonio Mejía Medina Venta de accesorios para celular SI
AP-056 Carlos Hernández Zamora Crianza y venta de borregos SI AP-057 Adalberto Bello Cervantes Venta de leche SI AP-058 José Luis Cervantes Bello Venta de leche SI AP-059 Pedro Martínez Dávila Pastelería SI AP-060 Margarita Mazatzi Muñoz Tortillería SI AP-061 Lilia de la Rosa Cantera Tienda de Abarrotes SI AP-063 Miguel Leal Muñoz Taller de costura SI Fuente: Elaboración propia con datos de los expedientes de beneficiarios de las
actividades que fomentan el autoempleo.
41
Fondo de Apoyo a Migrantes
De acuerdo con la información proporcionada en los expedientes de los
beneficiarios de actividades que fomentan el autoempleo se encontró
que 10 de los 61 beneficiarios de este tipo de apoyo, no cuentan en sus
expedientes con la ficha de validación de actividades.
Asimismo, se realizó un análisis a fin de comprobar si el monto otorgado a
cada uno de los beneficiarios autorizados cuenta con la debida
comprobación de uso de los recursos (facturas). A continuación, se
presenta la matriz utilizada para la realización del análisis.
42
Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA MONTO APROBADO
MONTO COMPROBADO
DIFERENCIA CUENTA CON FACTURA
Apoyo al Autoempleo
AP-001 Armando Becerra Rivera Engorda de Becerros $ 24,800.00 $ 24,800.00
AP-002 Marco Antonio Tepatzi Flores
Servicio electrodoméstico $ 24,751.00 $ 24,751.00
AP-004 Juan Oropeza Lima Papelería $ 25,000.00 $ 24,788.45 $ 211.55
AP-005 Eduardo Gomborino Espinosa
Taller de costura, maquila $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-006 Juan Gabriel Reyes Rodríguez Carpintería $ 25,000.00 $25,000.00
AP-007 Jorge López Herrera Carpintería $ 24,950.00 $24,908.78 $ 41.22
AP-008 Cirino López Herrera Carpintería $24,760.00 $24,748.96 $ 11.04
AP-009 Andrés Tzompantzi Casas Taller de costura, maquila $ 25,000.00 $25,000.00
AP-010 Erik Flores Hernández Máquina Revolvedora para construcción $ 24,998.00 $ 24,998.00
AP-011 César Flores Rubio Taller de costura $ 24,554.00 $ 24,554.00
AP-012 José Valentín Flores Jiménez
Construcción de cimientos y losa $ 24,957.00 $24,957.00
AP-013 José Israel Munguí Cortés Construcción de
corrales para crianza de becerros
$ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-014 María Aurora Leal Leal Equipamiento para un club de nutrición $ 21,660.00 $ 22,352.00
AP-015 Arturo Ávila González Ordeñadora $ 25,000.00 $ 24,995.00 $5.00
AP-016 Edwin Marín Becerra Morales
Venta de alimentos para ganado $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-017 Eduardo Tonix Pilotzi Pintura e impermeabilizante $ 24,692.00 $ 24,615.20 $76.80
AP-018 Enrique Mora García Cunicultura y curtido de pieles $ 24,940.00 $ 24,940.00
AP-019 Martha Patricia Díaz Garzón Pastelería $ 24,508.00 $24,384.80 $123.20
AP-020 Luis Enrique Gutiérrez Flores Pastelería $ 23,090.00 $23,079.54 $10.46
Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA MONTO APROBADO
MONTO COMPROBADO
DIFERENCIA CUENTA CON FACTURA
Apoyo al Autoempleo
AP-021 Mariano Galindo Escalona Ordeñadora $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-022 Reynol Tonix Cruz Pintura e impermeabilizante $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-023 Ángel Codrona Xochipa Talachería $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-024 Salem Zapata Silva Tienda de Abarrotes $ 25,000.00 $ 24,998.93 $1.07
AP-025 Silvia Palacios Iztetzi Taller de costura $ 22,547.00 $ 22,547.00
AP-026 Onécimo Pérez Arenas Cultivo de maíz, cebada y haba $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-027 Antonio Guevara García Empresa de
composteo, sustratos y jardinería
$25,000.00 $ 24,900.00 $100.00
AP-028 Juan Bernardino Badillo Vera Taller de costura $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-029 José López Vázquez Taller de costura $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-030 Ciro Torres Quiroz Ordeñadora $ 24,900.00 $ 24,900.00
AP-031 Gilberto Morales Lara Vulcanizadora $ 24,951.00 $ 24,900.00 $ 51.00
AP-032 Valentín Atempa Vázquez Papelería $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-033 Eliseo Pilotzi Pilotzi Carnicería $ 24,940.00 $ 24,900.00 $40.00
AP-034 José Carmen Herrerias Gómez Tienda de Abarrotes $ 20,000.00 $ 20,000.00
AP-035 Magdaleno Adrián Pérez Ávila Criadero de marranos $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-036 Feliciano Cruz Báez Equipo de riego para
cosecha de haba, tomate y ajo
$ 24,977.00 $ 24,977.00
AP-037 Federico Herrera Valencia Tienda de Abarrotes $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-038 Omar Ávila Mendieta Lavandería $ 24,597.00 $ 24,597.00
45
Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA MONTO APROBADO
MONTO COMPROBADO
DIFERENCIA CUENTA CON FACTURA
Apoyo al Autoempleo
AP-039 Miguel Ángel Torres Hernández Vidriera y Aluminio $ 24,960.54 $ 24,960.54
AP-040 Eleuterio Denicia Ortíz Ferretería $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-041 Ernesto Flores Atriano Tortillería $25,000.00 $ 25,000.00
AP-042 Patricia García Mendoza Tortillería $ 25,000.00 $ 24,734.19 $ 265.81
AP-043 Giovanni Median Juárez Tienda de Abarrotes $ 25,000.00 $25,000.00
AP-044 Alfredo de Jesús Montes Cruz Nevería $ 24,842.00 $ 24,842.00
AP-045 Leonardo Cervantes Calderón
Venta de blancos al menudeo $ 24,865.00 $ 24,865.00
AP-046 Ricardo Herrera Hernández Taquería $ 24,121.00 $24,121.00
AP-047 Oscar Barrientos Pérez Remolque para
transportar material de pet
$25,000.00 $ 25,000.00
AP-048 Ronald Padilla Pérez Renta de juegos inflables $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-049 María Teresa Minero Ramos Taller de costura $ 24,970.00 $ 24,970.00
AP-050 Ignacio Carrillo Farfán Taller de costura $ 25,000.00 $25,000.00
AP-051 Mario Ramírez Franco Carnicería $ 25,000.00 $25,000.00
AP-052 Alfredo Carrillo Rodríguez Taller de hojalatería y pintura $ 24,718.00 $ 24,718.00
AP-053 Alejandro Reyes Cuamatzi Taller de costura $ 24,300.00 $ 24,300.00
AP-054 Martín Reyes Cuamatzi Criadero porcino $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-055 Marco Antonio Mejía Medina
Venta de accesorios para celular $ 25,000.00 $ 26,462.00
AP-056 Carlos Hernández Zamora Crianza y venta de borregos $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-057 Adalberto Bello Cervantes Venta de leche $ 25,000.00 $ 25,000.00
46
Fondo de Apoyo a Migrantes
FOLIO NOMBRE BENEFICIARIO ACTIVIDAD PRODUCTIVA MONTO APROBADO
MONTO COMPROBADO
DIFERENCIA CUENTA CON FACTURA
Apoyo al Autoempleo
AP-058 José Luis Cervantes Bello Venta de leche $ 25,000.00 $25,000.00
AP-059 Pedro Martínez Dávila Pastelería $25,000.00 $25,000.00
AP-060 Margarita Mazatzi Muñoz Tortillería $ 24,920.00 $ 24,920.00
AP-061 Lilia de la Rosa Cantera Tienda de Abarrotes $ 25,000.00 $ 25,000.00
AP-063 Miguel Leal Muñoz Taller de costura $ 25,000.00 $ 25,000.00
Total $1,507,268.54 $ 1,407,041.19 $ 962.35 Apoyo Transporte
PT-001 Ernesto Flores Atriano Transporte Terrestre $ 1,125.50 $1,125.50
PT-002 Leonor Tecuapacho Tecuapacho Transporte Terrestre $1,002.50 $1,002.50
PT-003 Severiano Rugerino Mendieta Transporte Terrestre $ 1,002.50 $1,002.50
$ 3,130.50 $ 3,130.50
Fuente: elaboración propia con datos de la Relación de beneficiarios del Fondo de Apoyo a Migrantes y Expedientes de los beneficiarios.
47
Fondo de Apoyo a Migrantes
Del análisis anterior se identificó que el 100% de los beneficiarios apoyados
con acciones de autoempleo, presentaron las facturas que comprueban
la utilización de los recursos otorgados. Asimismo, se identificaron algunos
casos que presentan pequeñas variaciones entre el monto autorizado y el
comprobado mediante facturas.
En cuanto al monto destinado al pago de transporte a migrantes para
retornar a sus lugares de origen, en el ejercicio fiscal 2016, se apoyaron a
tres beneficiarios, derivado de lo cual se utilizaron $3,130.50 pesos. La
utilización de estos recursos cuenta con los comprobantes fiscales
correspondientes.
Debido a que se habían destinado $70,437.18 pesos para este tipo de
apoyo, se regresó a la Tesorería de la Federación la cantidad de
$67,306.68 pesos que no fueron ejercidos más $12,560.00 pesos de
rendimientos. Lo anterior con base en lo estipulado en el numeral 10 de los
Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016.
Fuente: Resumen de recurso del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016 de la Dirección de
Atención a Migrantes. Núm. De Oficio: DAM/189/2016 enviado a la Secretaría de
Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala.
Fondo de Apoyo a Migrantes
A continuación, se presenta el oficio Número: DAM/189/2016 enviado por
la DAM a la Secretaría de Planeación y Finanzas para realizar el reintegro
correspondiente a la TESOFE.
Por otro lado, se realizó una búsqueda en la página oficial de internet de
la Secretaría de Planeación y Finanzas de Tlaxcala y de la Dirección de
Atención a Migrantes del padrón de beneficiarios apoyados con los
recursos del Fondo, a partir de lo cual, es posible determinar que dicha
información no se encuentra publicada.
49
Fondo de Apoyo a Migrantes
Sin embargo, con base en la información proporcionada por los
responsables de su operación en la Entidad, se encontró evidencia que la
publicación de los beneficiarios se realizó del 10 al 15 de noviembre de
2016 en las páginas oficiales www.tlaxcala.gob.mx y
www.migrantes.tlaxcala.gob.mx.
Como evidencia de lo anterior se presentan las imágenes de los correos
enviados a la Dirección de Informática de la Contraloría del Ejecutivo para
la publicación de los resultados y de las capturas de pantalla de la lista de
beneficiarios.
50
Fondo de Apoyo a Migrantes
51
Fondo de Apoyo a Migrantes
Captura de pantalla de la primera lista de beneficiarios.
52
Fondo de Apoyo a Migrantes
Impresión de pantalla de la segunda lista de beneficiarios.
Sin embargo, no se publicaron los beneficiarios que fueron apoyados con
el pago de transporte terrestre. Con el objetivo de fortalecer la
transparencia y rendición de cuentas del Estado, se sugiere que el padrón
de migrantes beneficiarios permanezca al menos un año en la página de
internet oficial de la Secretaría de Planeación y Finanzas y de la Dirección
de Atención a Migrantes del Estado a fin de estar disponible a la
ciudadanía para su consulta.
53
Fondo de Apoyo a Migrantes
4.2. COMPARATIVO NACIONAL.
De acuerdo con los Lineamientos de Operación del Fondo, la distribución
de los recursos por Entidad Federativa en el ejercicio fiscal 2016 fue la
siguiente:
ENTIDAD FEDERATIVA RECURSOS ASIGNADOS (PESOS) Aguascalientes 2,859,904 Baja California 7,787,156 Chiapas 13,138,367 Chihuahua 10,478,059 Ciudad de México 8,505,410 Coahuila de Zaragoza 4,497,465 Colima 1,727,889 Durango 5,767,886 Guanajuato 20,688,047 Guerrero 25,860,059 Hidalgo 7,705,569 Jalisco 15,160,551 México 14,231,046 Michoacán de Ocampo 26,913,402 Morelos 4,713,087 Nayarit 5,163,270 Nuevo León 2,788,516 Oaxaca 27,796,286 Puebla 16,276,540 Querétaro de Arteaga 4,595,078 San Luis Potosí 9,501,933 Sinaloa 15,693,778 Sonora 12,573,088 Tabasco 1,770,139 Tamaulipas 9,727,753 Tlaxcala 1,579,285 Veracruz de Ignacio de la Llave 15,268,362 Zacatecas 7,232,075
Total 300,000,000
54
Fondo de Apoyo a Migrantes
Con base en lo anterior, se apoyaron a 28 Entidades Federativas, siendo el
Estado de Tlaxcala el que menos recursos recibió por la cantidad de
$1,579, 285.00 y Oaxaca la que obtuvo la mayor cantidad de dinero
proveniente del Fondo por $27,796,286.00 pesos.
Como ya se mencionó anteriormente, de acuerdo con el numeral 5 de los
Lineamientos del Fondo, la distribución de los recursos se realiza
considerando el número de repatriados según la Entidad Federativa de
origen, cuya población es igual o mayor a 1,000 personas repatriadas de
acuerdo con el reporte de “Eventos de repatriación de mexicanos desde
55
Fondo de Apoyo a Migrantes
Estados Unidos, según la Entidad Federativa de origen y sexo 2015”,
emitido por la Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de
Gobernación.
A continuación, se presenta la distribución que realizó cada Entidad
Federativa de los recursos otorgados por el Fondo de Apoyo a Migrantes
2016 para cada tipo de apoyo.
ENTIDAD FEDERATIVA CAPACITACIÓN
ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL AUTOEMPLEO
APOYO A OPERACIÓN DE
ALBERGUES
APOYOS DE PASAJE TERRESTRE PARA RETORNAR A SUS
LUGARES DE ORIGEN
RECURSOS ASIGNADOS
(PESOS)
Oaxaca $ 2,801,291.01 $ 22,592,592.59 $ 900,900.90 $ 1,501,501.50 $ 27,796,286.00
Michoacán de Ocampo $ 61,550.15 $ 26,851,851.85 $ 26,913,402.00
Guerrero $ 25,559,758.70 $ 300,300.30 $ 25,860,059.00
Guanajuato $ 8,008.01 $ 20,680,038.99 $ 20,688,047.00
Puebla $ 440,440.44 $ 15,836,099.56 $ 16,276,540.00
Sinaloa $ 3,003.02 $ 15,690,774.98 $ 15,693,778.00 Veracruz de Ignacio de la Llave
$ 15,018,111.75 $ 250,250.25 $ 15,268,362.00
Jalisco $ 500,500.50 $ 14,610,000.45 $ 50,050.05 $ 15,160,551.00
México $ 14,231,046.00 $ 14,231,046.00
Chiapas $ 1,553,782.41 $ 11,416,416.42 $ 168,168.17 $ 13,138,367.00
Sonora $ 573,088.00 $ 1,000,000.00 $ 5,000,000.00 $ 6,000,000.00 $ 12,573,088.00
Chihuahua $ 7,475,056.00 $ 3,003,003.00 $ 10,478,059.00
Tamaulipas $ 1,501,501.50 $ 4,104,104.10 $ 2,462,462.46 $ 1,659,684.94 $ 9,727,753.00
San Luis Potosí $ 8,008,008.01 $ 1,001,001.00 $ 492,923.99 $ 9,501,933.00 Ciudad de México $ 8,483,483.48 $ . 21,926.52 $ . 8,505,410.00
Baja California
$ 7,569,438.28 $ . 217,717.72 $ 7,787,156.00
Hidalgo $ 7,705,569.00 $ 7,705,569.00
Zacatecas
$ 7,107,107.11 $ 124,967.89 $ 7,232,075.00
Durango $ 5,667,785.90 $ 100,100.10 $ . 5,767,886.00
Nayarit $ 5,163,270.00 $ 5,163,270.00
Morelos $ .2,610,984.90 $ 1,651,651.65 $ 450,450.45 $ 4,713,087.00
56
Fondo de Apoyo a Migrantes
ENTIDAD FEDERATIVA CAPACITACIÓN
ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL AUTOEMPLEO
APOYO A OPERACIÓN DE
ALBERGUES
APOYOS DE PASAJE TERRESTRE PARA RETORNAR A SUS
LUGARES DE ORIGEN
RECURSOS ASIGNADOS
(PESOS)
Querétaro de Arteaga $ 4,595,078.00 $ . 4,595,078.00
Coahuila de Zaragoza
$ 4,497,465.00 $ 4,497,465.00
Aguascalientes $ 2,859,904.00 $ 2,859,904.00
Nuevo León $ 1,151,151.15 $ 1,562,273.77 $ 75,091.08 $ 2,788,516.00
Tabasco $ 1,770,139.00 $ 1,770,139.00
Colima $ ...726,888.00 $ . 1,001,001.00 $ 1,727,889.00
Tlaxcala $ 1,501,501.50 $ 77,783.50 $ 1,579,285.00
Total $ 10,781,037.94 $ 244,256,445.19 $ 30,593,565.30 $ 14,368,951.57 $ 300,000,000.00
Fuente: Elaboración propia con datos 2016 del Fondo de Apoyo a Migrantes del portal de
Transparencia Presupuestaria de la SHCP.
Se realizó un análisis a fin de identificar los tipos de apoyo a los que se les
destina mayores recursos a nivel nacional a fin de compararlo con los
apoyos estatales.
57
Fondo de Apoyo a Migrantes
Fuente: Elaboración propia con datos 2016 del Fondo de Apoyo a Migrantes del portal de
Transparencia Presupuestaria de la SHCP.
Como se puede observar, las Entidades Federativas destinan la mayor
parte de los recursos provenientes del Fondo en el apoyo de actividades
que fomentan el autoempleo las cuales representan el 81.42% de los
recursos a nivel nacional; seguido del apoyo a la operación de albergues
con el 10.20% de los recursos; después los apoyos a pasajes terrestres con
el 4.79%; y finalmente el apoyo a acciones de capacitación con el 3.59%
de los recursos nacionales.
En la siguiente gráfica se muestra el porcentaje de los recursos destinados
por el Estado de Tlaxcala a cada tipo de apoyo en comparación con el
nacional.
81.42%
10.20%
4.79% 3.59%
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES 2016 POR TIPO DE APOYO A NIVEL NACIONAL
ACTIVIDADES QUE FOMENTAN EL AUTOEMPLEO
APOYO A OPERACIÓN DE ALBERGUES
APOYOS DE PASAJE TERRESTRE PARA RETORNAR A SUS LUGARES DE ORIGEN
CAPACITACIÓN
58
Fondo de Apoyo a Migrantes
Fuente: Elaboración propia con datos 2016 del Fondo de Apoyo a Migrantes del portal de
Transparencia Presupuestaria de la SHCP.
Como se puede observar la Entidad estimó dedicar el 95% de sus recursos
en actividades que fomentan el autoempleo y el 4.9% al apoyo de pasaje
terrestre. De lo anterior es posible concluir que la Entidad sigue la
tendencia nacional en la distribución de los recursos del Fondo por tipo de
apoyo.
En los Lineamientos de operación del Fondo no existen criterios que
señalen los porcentajes del presupuesto que se deben destinar a cada
tipo de apoyo. Ésta distribución se realiza de acuerdo con las necesidades
y demandas de cada Entidad Federativa.
59
Fondo de Apoyo a Migrantes
5. RESULTADOS
De acuerdo con el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación
Específica de Desempeño del Estado del Tlaxcala, en esta sección se
debe incluir un análisis de los resultados más relevantes que provengan de
evaluaciones de impacto y/o de evaluaciones externas realizadas al
Fondo.
Sin embargo, a la fecha de la evaluación no se cuentan con resultados
derivados de evaluaciones externas realizadas al Estado de Tlaxcala sobre
el uso y ejecución de los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes debido
a que es de nueva creación.
6. VALORACIÓN
A partir del análisis realizado, es posible concluir que la Secretaría de
Planeación y Finanzas y la DAM realizan un gran esfuerzo para que los
recursos del Fondo se destinen a apoyar a los Tlaxcaltecas migrantes que
retornan a sus lugares de origen, a contar con mejores condiciones de
vida.
Por ello, llevan a cabo diversas actividades orientadas a hacer llegar la
información a los migrantes tlaxcaltecas en retorno, a identificar a los
posibles beneficiarios, a validar su información con la ayuda de otras
instituciones y a integrar los expedientes de cada tipo de apoyo.
Derivado del análisis se identificó que el Estado se apega a los criterios
para la aplicación y seguimiento de los recursos del Fondo establecidos en
sus lineamientos de operación.
Existen áreas de mejora en la integración de los expedientes de los
60
Fondo de Apoyo a Migrantes
beneficiarios, a fin de que todos cuenten con la información completa
requerida por la DAM.
Asimismo, con el objetivo de fortalecer la transparencia y rendición de
cuentas del Estado, se sugiere que el padrón de migrantes beneficiarios
permanezca al menos un año en la página de internet oficial de la
Secretaría de Planeación y Finanzas y de la Dirección de Atención a
Migrantes del Estado a fin de estar disponible a la ciudadanía para su
consulta.
Asimismo, el Estado destinó la mayor parte de los recursos asignados a
través del Fondo en el apoyo de acciones para el autoempleo, lo cual es
congruente con la tendencia nacional, es decir, la mayoría de las
Entidades Federativas, destinan el mayor porcentaje de sus recursos a este
tipo de apoyo.
Del análisis realizado, se identificó que la Entidad no cuenta con criterios
específicos para determinar los proyectos productivos a apoyar, es decir,
en los requisitos de participación de los beneficiarios, no se solicitan planes
de negocio ni se realiza ningún tipo de estudio a fin de identificar aquellos
proyectos productivos que tengan mayores probabilidades de éxito.
61
Fondo de Apoyo a Migrantes
7. COBERTURA
Área de enfoque potencial, objetivo y atendida
No se identificó un documento en el que se defina de manera puntual a la
población potencial ni objetivo del Fondo.
Sin embargo, con base en los lineamientos de operación del Fondo y en la
Convocatoria estatal, se considera que el área de enfoque potencial a los
migrantes tlaxcaltecas repatriados, que llegan al Estado procedentes de
los Estados Unidos de América.
Asimismo, como población objetivo se considera a los migrantes
tlaxcaltecas en retorno, que llegan al Estado procedentes de los Estados
Unidos de América y que fueron repatriados en el ejercicio fiscal apoyado.
Y como población atendida a los migrantes tlaxcaltecas en retorno, que
llegan al Estado procedentes de los Estados Unidos de América y que
fueron repatriados en el ejercicio fiscal apoyado, que cumplen con los
criterios establecidos en los lineamientos y que fueron aprobados para ser
apoyados.
62
Fondo de Apoyo a Migrantes
VI. SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
En esta sección, se busca analizar el avance del Programa en el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de
evaluaciones externas realizadas al Fondo de Apoyo a Migrantes.
Sin embargo, a la fecha de la evaluación el Fondo no ha sido sometido a
evaluaciones externas por lo cual, no es posible realizar un análisis del
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora.
VII. CONCLUSIONES
1. FORTALEZAS
El Fondo de Apoyo a Migrantes, se encuentra alienado al PND 2013-2018
en el Objetivo 4.1 “Mantener la estabilidad macro económica del país”.
Estrategia 4.1.3 “Promover un ejercicio eficiente de los recursos
presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer
los programas prioritarios de las dependencias y entidades”.
También se alinea al Objetivo 5.4. “Velar por los intereses de los mexicanos
en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio
nacional”. Estrategia 5.4.2. “Crear mecanismos para la reinserción de las
personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación”.
De dicha Estrategia se deriva la Línea de Acción: “Crear y fortalecer
programas de certificación de habilidades y reinserción laboral, social y
cultural, para las personas migrantes de retorno a sus comunidades de
origen”.
63
Fondo de Apoyo a Migrantes
Asimismo, se encuentra vinculado al Objetivo 1 “Ejercer una política fiscal
responsable que fomente el desarrollo económico” del PRONAFIDE 2013-
2018.
En cuanto a la alienación estatal se identificó una alineación con el Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2016, específicamente en el Eje III “Desarrollo
Social Incluyente para Fortalecer el Bienestar”, Objetivo: “Acompasar los
diversos flujos migratorios que propicien intensos procesos de urbanización
y poblamiento de ciudades y nuevos centros de población.”
Estrategia: “Definir y poner en marcha una política pública tendiente a
atender causas y efectos del movimiento migratorio, en el marco del
desarrollo estatal”. Línea de Acción 1.3.1: “Fortalecer la política de
atención al movimiento migratorio que se registra en el Estado”.
El Estado de Tlaxcala se apega a los lineamientos de operación del Fondo,
destinando los recursos aprobados para esta Entidad en acciones que
fomentan el autoempleo para migrantes en retorno y el pago de
transporte para regresar a sus lugares de origen.
Asimismo, cuenta con información documental que muestra los esfuerzos
realizados por la Secretaría de Planeación y Finanzas y la DAM para
realizar una eficiente operación, ejecución y control de los recursos del
Fondo.
De acuerdo con lo establecido en los lineamientos, el Estado reporta a la
SHCP el avance financiero sobre el uso y ejecución de los recursos.
64
Fondo de Apoyo a Migrantes
2. RETOS Y RECOMENDACIONES
A nivel estatal, no se identificaron Indicadores de Gestión y de Resultados
para dar seguimiento al desempeño de las acciones realizadas para
operar los recursos del Fondo.
Por lo anterior se sugiere la creación de una Matriz de Indicadores para
Resultados que permita a la Entidad medir el desempeño en el uso y
ejecución de los recursos del Fondo en el tiempo, y con ello, el impacto
que éste genera en el desarrollo estatal y municipal.
Es necesario la integración de expedientes completos, a fin de que el
Estado cuente con información documental completa que permita dar
cuenta del adecuado destino de los recursos.
Asimismo, para el tipo de apoyo a las acciones que fomentan el
autoempleo, se identificó que la Entidad no realiza ningún tipo de estudio
de factibilidad de los proyectos productivos que presentan los posibles
beneficiarios. Tampoco cuenta con algún tipo de documento, en el que
se solicite a los candidatos un plan de negocio de sus proyectos a fin de
contar con elementos para la selección de aquellos que tengan mayores
posibilidades de éxito.
Por lo anterior es recomendable que, dentro de los requisitos de
participación de los posibles beneficiarios, se establezca la presentación
de un plan de negocio del proyecto productivo a fin de que los
responsables del Fondo dirijan los recursos a los proyectos más viables, de
mayor impacto.
Se sugiere la creación de un documento estatal que plasme las principales
necesidades y la problemática que enfrentan los migrantes tlaxcaltecas
65
Fondo de Apoyo a Migrantes
cuando retornan a sus lugares de origen. Asimismo, es recomendable que
este documento defina los objetivos del Fondo, los tipos de apoyo, su
población potencial y objetivo y las bases de su operación dentro del
estado.
Para mejorar la transparencia y rendición de cuentas, se sugiere la
publicación del padrón de beneficiarios y los montos otorgados a cada
uno, en la página oficial de la Secretaría de Planeación y Finanzas y de la
DAM al menos durante un año.
Además, se sugiere realizar un seguimiento a los aspectos susceptibles de
mejora identificados a partir de esta evaluación.
66
Fondo de Apoyo a Migrantes
3. CONSIDERACIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO
El Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas del PEF 2016, prevé
una asignación de $300,000,000.00 de pesos para el Fondo de Apoyo a
Migrantes.
Con base en los Lineamiento de operación del mismo Fondo, la
distribución de los recursos entre las Entidades Federativas se realizó
considerando el número de repatriados cuya población es igual o mayor
a 1,000 personas repatriadas de acuerdo con el reporte de “Eventos de
repatriación de mexicanos desde Estados Unidos, según la entidad
federativa de origen y sexo 2015”7
Con forme a lo anterior, el monto asignado al Estado de Tlaxcala para el
ejercicio fiscal 2016 fue de $1,579,285.00 pesos, de los cuales se destinó el
1%, es decir, $1,579.28 pesos para acciones de fiscalización.
Por lo tanto, la Entidad contó con una asignación de $1,511,978.31 pesos
que se destinaron a apoyar actividades de autoempleo de los migrantes
en retorno y al pago de pasajes terrestres.
El resumen de los recursos del Fondo se presenta en la siguiente tabla:
Acción Monto total Sin ejercer
Actividades para el autoempleo $1,507,268.54 $0.00
Pasajes terrestres $3,130.50 $67,306.68
Total $1,510,399.04 $67,306.68
Fuente: Resumen de Recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Secretaría de
Planeación y Finanzas.
7 Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes
67
Fondo de Apoyo a Migrantes
De los recursos destinados al apoyo de migrantes con pasajes terrestres se
ejercieron $3,130.50 pesos quedando pendientes por ejercer $67,306.68
pesos, los cuales fueron reintegrados a la Tesorería de la Federación. REINTEGRO TESOFE
CONCEPTO MONTO
CAPITAL $67,306.68
RENDIMIENTOS $12,560.00
TOTAL $79,866.68
Fuente: Resumen de Recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Secretaría de
Planeación y Finanzas.
PRESUPUESTO FONDO DE APOYO A MIGRANTES DEL ESTADO DE TLAXCALA 2016.
Recursos
programados
Retención ASF Recursos transferidos Recursos ejercidos
$1,579,285.00 $1,579.28 $1,577,705.72 $1,510,399.04
Fuente: Lineamientos de Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Resumen de
Recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Secretaría de Planeación y Finanzas de
Tlaxcala.
Año Aprobado Modificado Ejercido Ejercido/Modificado
2016 $1,577,705.72 $1,577,705.72 $1,510,399.04 95.63%
Fuente: Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública,
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda. Resumen de Recursos del Fondo de
Apoyo a Migrantes 2016. Secretaría de Planeación y Finanzas de Tlaxcala.
En conclusión, se ejercieron el 95.63% de los recursos que se programaron
para la atención de los migrantes tlaxcaltecas en retorno a sus lugares de
origen.
Es importante señalar que a partir de la experiencia en la ejecución de los
recursos del Fondo en 2016, y a que la Entidad tuvo que reintegrar a la
TESOFE $67,306.68 por concepto de apoyos de pasaje terrestre a migrantes
68
Fondo de Apoyo a Migrantes
en retorno, en años subsecuentes deberá contar con una mejor
planeación de la cartera de acciones, a fin aprovechar al máximo los
recursos del mismo en apoyo a los migrantes en retorno.
Presupuesto del Fondo 2016 por Capítulos del Gasto
Capítulos de gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido Ejercido/
Modificado
4000: Transferencias , asignaciones, subsidios y otras ayudas
4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PÚBLICO
4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO
4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES $1,579,285.00 $1,579,285.00 $1,444,671.64 91.47%
4400 AYUDAS SOCIALES
4500 PENSIONES Y JUBILACIONES
4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS
4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL
4800 DONATIVOS
4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR
Subtotal de Capítulo 4000
Total $1,579,285.00 $1,579,285.00 $1,444,671.64 91.47%
69
Fondo de Apoyo a Migrantes
VIII. VALORACIÓN FINAL DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES
A continuación, se presentan los criterios utilizados para obtener las
calificaciones en el desempeño del Fondo por tema de evaluación.
Para ello, se consideran seis temas fundamentales en el desarrollo de la
evaluación; pudiendo obtener un máximo de 60 puntos. Cuando algún
criterio no sea válido para el Fondo, no se considerará para la obtención
de la calificación final.
Dicha calificación final se calcula de la siguiente manera:
∑𝑃𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑏𝑡𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑎𝑑𝑎 𝑡𝑒𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑒𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑐𝑖ó𝑛𝑃𝑢𝑛𝑡𝑢𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑡𝑒𝑚𝑎𝑠 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑏𝑙𝑒𝑠
Alineación a la Política de Planeación Nacional, Estatal y Sectorial.
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Alineación a Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 4 4
Alineación a Programa Sectorial 3 3
Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 3 3
Matriz de Indicadores para Resultados
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Cuenta con MIR 4 0
Lógica vertical 3 0
Lógica horizontal 3 0
70
Fondo de Apoyo a Migrantes
Indicadores de Resultados y Gestión
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Cuenta con Indicadores 5 5
Información presentada en la ficha técnica 3 No aplica
Cumplimiento de los criterios de los indicadores:
claridad, relevancia, economía, monitoreable y
adecuado.
2 No aplica
Avance de Indicadores y análisis de metas
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Los apoyos cumplen con objeto del fondo y tipos de
apoyo 4 4
La Entidad cumple con el procedimiento para la
solicitud de recursos e informe de ejecución de los
proyectos
2 2
Cumplimiento de los criterios de transparencia y
rendición de cuentas. 4 2
Cobertura
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Definición de la población o área de enfoque
potencial, objetivo y atendida 6 5
Evolución de la cobertura 4 No aplica
71
Fondo de Apoyo a Migrantes
Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora
Criterios Puntuación
Máxima
Puntuación
del Programa
Avance en las acciones de mejora comprometidas 10 No aplica
Valoración Final del Fondo de Apoyo a Migrantes
TEMA DE LA EVALUACIÓN CALIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN
Alineación a la Política de
Planeación Nacional,
Estatal y Sectorial.
10 El Fondo contribuye a los objetivos y
estrategias de los documentos
rectores de planeación nacional,
sectorial y estatal.
Matriz de Indicadores para
Resultados.
0 No cuenta con MIR.
Indicadores de Resultados
y Gestión.
5 Aunque el Fondo no cuenta con
indicadores de resultados y gestión, es
posible evaluar el uso y ejecución de
los recursos a partir del avance físico y
financiero.
Avance de Indicadores y
análisis de metas.
8 Los apoyos otorgados cumplen con
los Lineamientos de Operación del
Fondo.
72
Fondo de Apoyo a Migrantes
TEMA DE LA EVALUACIÓN CALIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN
Cobertura 5 No se cuenta con un documento que
defina a su población potencial,
objetivo y atendida.
A partir de los Lineamientos de
Operación del Fondo es posible
identificar a su población potencial y
objetivo. Mientras que la población
atendida se identifica en la base de
datos de los beneficiarios.
Debido a que el Fondo es de nueva
creación no cuenta con información
sobre la evolución de la cobertura.
Seguimiento a Aspectos
Susceptibles de Mejora
No Aplica Debido a que el Fondo es de nueva
creación no cuenta con
evaluaciones anteriores.
Valoración Final 6.8 El Fondo de Apoyo a Migrantes
obtuvo 28 puntos de 41 posibles.
73
Fondo de Apoyo a Migrantes
IX. FUENTES DE INFORMACIÓN
• Comunicados de aprobaciones Federales. Oficio No. 307-A-3896,
Oficio No. 307-A-3373, Oficio No. SPF/358/2016.
• Convocatoria para participar en el proceso de selección de
beneficiarios del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Dirección de
Atención a Migrantes del Estado de Tlaxcala y el Gobierno del
Estado de Tlaxcala.
• Convenios de colaboración y ejecución de recursos federales del
Fondo de Apoyo a Migrantes celebrado entre la Secretaría de
Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala y la Dirección de
Atención a Migrantes de Tlaxcala. 2016.
• Documentos de trabajo y oficios que constatan las acciones
realizadas por la Dirección de Apoyo a Migrantes del Estado de
Tlaxcala y la Secretaría de Planeación y Finanzas para la operación,
control y ejecución de los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes
2016. Gobierno del Estado de Tlaxcala.
• Expedientes de los Beneficiarios del Fondo de Apoyo a Migrantes
2016 de acciones encaminadas a apoyar el autoempleo.
• Expedientes de los Beneficiarios del Fondo de Apoyo a Migrantes
2016 de los apoyos de transporte a sus lugares de origen.
• Información relativa a la apertura de cuentas para la recepción del
Fondo de Apoyo a Migrantes 2016. Oficio: DT-043-09/2016. Secretaría
de Planeación y Finanzas de Tlaxcala.
• Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
Deuda Pública. Cuarto Trimestre 2016. Portal Aplicativo de la
Secretaría de Hacienda.
• Lineamientos de operación del Fondo de Apoyo a Migrantes 2016.
DOF: 07-septiembre-2016
74
Fondo de Apoyo a Migrantes
• Página oficial de internet de la Dirección de Atención a Migrantes
de Tlaxcala. Disponible en: http://migrantes.tlaxcala.gob.mx/
• Página oficial de internet del Ramo 23, disponible en:
http://ramo23.com/
• Página oficial de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado
de Tlaxcala. Disponible en: http://www.finanzastlax.gob.mx/spf/
• Portal de transparencia presupuestaria. Seguimiento de Recursos del
Ramo 23, disponible en:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/EntidadesF
ederativas#MapasRamo23.
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
• Presupuesto de Egresos de la Federación 2016
• Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018
• Plan Estatal de Desarrollo de Tlaxcala 2011-2016
• Relación de repatriados localizados. Fondo de Apoyo a Migrantes.
Dirección de Apoyo a Migrantes del Estado de Tlaxcala. Gobierno
del Estado de Tlaxcala.
• Términos de Referencia para la Evaluación Específica de
Desempeño 2016. Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño.
Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Tlaxcala.
75
Fondo de Apoyo a Migrantes
X. DATOS DEL PROVEEDOR ADJUDICADO
Nombre de la instancia evaluadora: El Colegio de Tlaxcala A. C. Nombres del evaluador: Dr. Alfredo Alfonso Nava Morales Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:
Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:
Diana Quechol Cadena
Forma de contratación de la instancia evaluadora:
Adjudicación Directa
Costo total de la evaluación: $278,400 Fuentes de financiamiento: Estatal
76
Fondo de Apoyo a Migrantes
XI. ANEXO 1 “PROGRAMA DE ACCIONES DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES”
Fondo de Apoyo a Migrantes
Evaluación Específica de Desempeño Fondo de Apoyo a Migrantes
El Colegio de Tlaxcala, A. C. Dirección Técnica de Evaluación del Desempeño de la
Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala
78
