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Marzo 26, 2007

Diseño, Cobertura y Focalización, Operación, Resultados y Percepción de los Beneficiarios

QUINTO INFORME

EVALUACIÓN EXTERNA

Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME

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Diseño


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DiseñoEn el marco lógico resultante de los talleres participativos no se determinaron con precisión quiénes son los beneficiarios del Programa y las principales características que los identifican, así como los posibles perjudicados u oponentes de la intervención.

Del análisis de las actividades, resultados, propósito y fin se desprende que la lógica vertical de la matriz no es la adecuada, por lo que es necesaria la reformulación de la Matriz de Marco Lógico para hacerla consistente con el análisis de identificación de problemas.

Las Reglas de Operación no toman en cuenta la forma en que opera el FONART y el objetivo que dio origen a la institución, el cual no fue para atender a artesanos en condiciones de pobreza, sino atender a los artesanos en general.


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Diseño

Al pretender conjugar las Reglas de Operación con las actividades que realiza el FONART en la Matriz de Marco Lógico, se presentan problemas en la lógica vertical de la matriz debido a la incompatibilidad entre las mismas.

Con respecto a la lógica horizontal, es necesario formular los indicadores de marco lógico a las actividades, resultados, propósito y fin que se desprenda de la reformulación de la Matriz de Marco Lógico.

Los indicadores de actividades se presentan adecuadamente, ya que la cantidad de recursos a ejercer y el medio de verificación surgen de una fuente documentada del FONART.

Para los indicadores de resultados es importante señalar la forma en que se selecciona la meta, dados los recursos otorgados al Programa para cada actividad.


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Diseño

No todos los artesanos pobres son tradicionales y preservan formas, colores y materiales del arte popular.

No todos los artesanos tradicionales son pobres.

Al atender prioritariamente a los artesanos que viven en localidades marginadas, se afecta a artesanos pobres que no viven en tales localidades.

Al indicar que se deben atender artesanos que vivan en localidades con desventaja para acceder a los mercados, se genera un sesgo en la atención entre localidades.

Para cumplir el objetivo de preservar las artesanías populares, es necesario atender a todos los artesanos independientemente de su condición de pobreza.

Se detectan problemas en función de la selección que se realice de los posibles beneficiarios:


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DiseñoCambios en Reglas de Operación 2004-2006

El objetivo general del Programa ha permanecido básicamente sin cambios.

Los objetivos específicos han permanecido sin cambios importantes; destaca en el 2006 que se “promoverá la participación de la población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales”.

De 2004 a 2005 no se aplicó un cambio relevante en materia de cobertura; para 2006 la cobertura del Programa se amplía y toma un verdadero carácter nacional, al desaparecer el anexo número 1.

De 2004 a 2005 se sustituye la modalidad de otorgamiento de crédito por la de financiamiento a la producción, las cuales comparten en esencia el mismo fin, pero la forma en que se recupera el mismo y con ello los incentivos que genera, son diferentes.


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Operación


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Con base en las Reglas de Operación 2006, los lineamientos generales y los manuales de procedimientos disponibles, se puede apreciar que existe en términos generales una adecuada sistematización de cómo deben realizarse los diferentes procesos.

Se detectó que en los manuales no existe mención a los tiempos en que deben cumplirse cada uno de los procesos.

Operación


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Programa de Adquisición de ArtesaníasCompra principalmente productos de rápido desplazamiento en el mercado, es decir, no apoya necesariamente a los artesanos que se encuentran en desventaja para la comercialización de sus productos.

Capacitación y Asesoría Técnica

Beneficia a aquellos artesanos en los que se detecta que es necesario mejorar el diseño o producción de sus artesanías a través de la asesoría técnica y/o capacitación; atiende a la población que se acerca a solicitar apoyo aunque no presente condiciones de pobreza o no tengan problemas para la comercialización de sus productos; de esta manera, los beneficios del Programa están disponibles para la población artesanal en general.

Operación


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Financiamiento a la producción

Está dirigido a la población que no tiene acceso a las fuentes de financiamiento de la banca comercial, aunque el monto de financiamiento no es adecuado para productores con talleres más desarrollados que requieren mayores recursos.

Organización de concursos regionales de arte popular

Se encuentra abierto a toda la población artesana que cumpla con lo establecido en la convocatoria, no importa su condición de pobreza. Para la celebración de los concursos, el FONART se coordina con los gobiernos estatales, municipales y otras dependencias del gobierno federal y organismos privados.

Operación


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Cumplimiento de metas de resultados

Las metas de resultados de la operación del FONART existen exclusivamente en términos financieros, pues aparecen publicadas en términos de los recursos financieros a ejercer.

Debido a la ausencia de metas de resultados o impacto, no se pueden analizar los procesos mediante los cuales fueron determinadas, la congruencia de las mismas con las metas financieras y físicas del Programa, o bien los mecanismos utilizados para dar seguimiento al cumplimiento de dichas metas de resultados.

Cumplimiento de metas físicas

Durante 2006 los Programas de Capacitación y Asesoría Técnica, Financiamiento a la Producción y Concursos de Arte Popular han superado la meta física programada (acciones desarrolladas) en 33.7%, 30.6% y 10.7%, respectivamente.

El Programa de Adquisición de Artesanía estuvo por debajo de la meta programada en 5.9%.

Operación


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OperaciónCumplimiento de metas físicas, 2006

Fuente: Elaboración propia con base en información del FONART.

Programa/Metas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

Adquisición de Artesanía

Programadas 220 552 552 662 1,435 1,325 1,546 1,546 1,325 1,104 773 0 11,040

Alcanzadas 0 713 280 441 981 880 869 648 1,663 1,266 1,129 1,519 10,389

Alcanzado/Programado (%) 0 129.2 50.7 66.6 68.4 66.4 56.2 41.9 125.5 114.7 146.1 0.0 94.1

Capacitación y Asesoría Técnica

Programadas 524 1,024 959 959 959 959 959 959 959 959 959 0 10,179

Alcanzadas 226 2,192 931 1,827 814 912 1,878 1,009 590 752 931 1,545 13,607

Alcanzado/Programado (%) 43.1 214.1 97.1 190.5 84.9 95.1 195.8 105.2 61.5 78.4 97.1 0.0 133.7

Financiamiento a la Producción

Programadas 42 156 156 142 142 142 142 142 142 143 143 21 1,513

Alcanzadas 0 0 116 150 215 362 386 0 153 169 237 188 1,976

Alcanzado/Programado (%) 0.0 0.0 74.4 105.6 151.4 254.9 271.8 0.0 107.7 118.2 165.7 895.2 130.6

Concursos de Arte Popular

Programadas 0 43 50 55 55 55 55 55 55 55 55 35 568

Alcanzadas 7 0 6 27 61 16 43 95 40 161 76 97 629

Alcanzado/Programado (%) 0 0.0 12.0 49.1 110.9 29.1 78.2 172.7 72.7 292.7 138.2 277.1 110.7


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Cumplimiento de metas físicas, 2002-2006

11,705

1,812 2,3931,650

12,934

2,716

1,629 1,244

15,130

4,922

1,790 1,694

15,221

8,099

1,196436

10,389

13,607

1,976

629

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2002 2003 2004 2005 2006

Adquisición Capacitación Financiamiento Concursos

Operación


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Análisis de Costos, 2006

La operación del FONART es costosa (20.4% de su presupuesto se dedica a operar los programas, 35.5% se destina a la administración del Fondo en general), lo que indica una operación ineficiente y la necesidad de una reingeniería de procesos que permita optimizar los recursos para operar a un menor costo y obtener mejores resultados.

Operación

Concepto Monto(millones)

Porcentaje del Presupuesto

2006

Costos de operación del FONART

Costos de operación de programas sustantivos 19.4 20.4%

Gastos de Administración 35.5 37.5%

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.


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Análisis de Costos, 2006

Operación

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.

Concepto Pesos

Costo promedio de atender a un artesano

Costos de operación de programas sustantivos 727.7

Gastos de Administración 1,336.3

Costo de hacer llegar un peso a los beneficiarios del Programa

Costos de operación de programas sustantivos 0.44

Gastos de Administración 0.88


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Los sistemas existentes en el FONART permiten realizar las operaciones básicas de los programas; sin embargo, todos funcionan de forma separada y no se genera una base de datos centralizada,donde los usuarios autorizados puedan gestionar la información para la adecuada toma de decisiones. Es por eso recomendable que se forme un Sistema de Información Integral.

Un avance importante que ha tenido el FONART es la implantación de un sistema de control de punto de venta con un catálogo de artesanías, que permite tener el registro preciso de las entradas y salidas de artesanías, que además opera en línea y puede obtenerse la información en tiempo real (Netzen).

El grado de automatización de los procesos, de acuerdo al personal de Informática del FONART, es del 90%. Los cambios en las Reglas de Operación no modifican de manera sustancial la operación del Sistema.

Operación/ Informática


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Conclusiones Informática

Se debe considerar inculcar a todo el personal una cultura informática para el uso y entrega de formatos en tiempo y forma para no demorar el procesamiento de la información.

No existen políticas de seguridad definidas, por ejemplo, para el cambio periódico de contraseñas.

No existe documentación que permita identificar los cambios realizados al sistema (bitácora).

El área de informática se encuentra trabajando de una manera acorde y efectiva con los recursos con los que cuenta; sin embargo, se pueden implantar metodologías que permitan sistematizar y estandarizar más la información.


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Cobertura


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Cobertura

Universo de Atención 2006

“Los artesanos que atiende el FONART, por sus características sociales y culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores artesanales”.*

ROP Cobertura 2005 2006

Entidades 30 32Municipios 326 2,443Localidades 405 107,218Fuente: Elaboración propia con base en las Reglas de Operación

* Reglas de Operación 2006, apartado 4.1. Cobertura.


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La operación del FONART durante 2006 amplió su cobertura, logrando compensar de esta forma la ampliación del universo de atención establecido en las Reglas de Operación, inclusive superando en algunos programas los logros de años anteriores.

Durante el ejercicio 2006 se desarrollaron acciones en el total de las entidades federativas.

Cobertura por Entidad

Cobertura

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.

2003 2004 2005 2006Programa Estados

atendCobert.

(%) Estados

atendCobert.

(%) Estados

atendCobert.

(%) Estados

atendCobert.

(%)

Capacitación 12 40% 21 70% 26 87% 29 90%

Adquisición 29 97% 28 93% 27 90% 29 90%

Concursos 19 63% 24 80% 22 73% 26 81%Créditos-Financiamiento 26 87% 21 70% 26 87% 26 81%

Total 29 97% 29 97% 29 97% 32 100%


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Cobertura por Municipio

Cobertura

Durante 2006 se amplió en 25% la cobertura municipal respecto a años anteriores, 57 municipios más que en el 2005 y un 2% más respecto del total de municipios en la República Mexicana.


2003 2004 2005 2006Programa Mpios

atendCobert.

(%) Mpiosatend

Cobert. (%)

Mpiosatend

Cobert. (%)

Mpiosatend

Cobert. (%)

Capacitación 53 2.17% 94 3.85% 159 6.51% 155 6.342%

Adquisición 212 8.68% 212 8.68% 202 8.27% 259 10.60%Concursos 74 3.03% 122 4.99% 114 4.67% 179 7.32%Créditos-Financiamiento 125 5.12% 135 5.53% 104 4.26% 168 6.87%

Total 212 8.68% 212 8.68% 202 8.27% 259 10.60%


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Cobertura por Localidad

En el ámbito de las localidades, durante 2006 se logró hacer llegar apoyos a un mayor número de localidades, destacando en esto el Programa de Adquisición de Artesanías, que realizó la compra de artesanías provenientes de 107 localidades adicionales respecto de años anteriores.

Así, en 2006 se amplió en 31% la cobertura de localidades respecto de años anteriores, aunque esto representa solamente un 0.1% respecto del total de localidades en la República Mexicana (107 mil).

Cobertura

Fuente: Elaboración propia con la Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.

2003 2004 2005 2006Programa Loc

atendCobert.

(%) Loc

atendCobert.

(%) Loc

atendCobert.

(%) Loc

atendCobert.

(%)

Capacitación 83 0.08% 128 0.12% 241 0.22% 230 0.21%Adquisición 324 0.30% 308 0.29% 337 0.31% 444 0.41%Concursos 93 0.09% 165 0.15% 174 0.16% 256 0.23%Créditos-Financiamiento 218 0.20% 241 0.22% 170 0.16% 307 0.28%

Total 324 0.30% 308 0.29% 337 0.31% 444 0.41%


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Cobertura

En el ejercicio 2006 se puede apreciar un aumento significativo en el número de acciones desarrolladas, por lo que al cierre del ejercicio fiscal éstas se habían triplicado en relación a los tres años anteriores, pasando de un promedio de 6,000 acciones en los años 2003 a 2005, a poco más de 20,000 en el 2006.


-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2003 2004 2005 2006

6,487 6,825 5,437

20,194

Acciones totales del FONART, 2003 - 2006


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A nivel estatal las acciones del Fondo se encuentran concentradas en siete estados de la República: Jalisco, Michoacán, Puebla, México, Zacatecas, Guerrero y Oaxaca, que en conjunto captaron el 67% de las acciones desarrolladas.

En nueve estados se realizan pocas acciones por parte del FONART: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora, que son entidades que tiene menos de 100 acciones cada una en el ejercicio fiscal 2006.

Cobertura


ENTIDADAcciones % Acciones % Acciones % Acciones %

AGUASCALIENTES 97 1% 172 3% 29 1% 471 2%BAJA CALIFORNIA - 0% - 0% - 0% 13 0%BAJA CALIFORNIA SUR 3 0% 75 1% 64 1% 95 0%CAMPECHE 49 1% 134 2% 22 0% 169 1%COAHUILA DE ZARAGOZA 21 0% 58 1% 4 0% 64 0%COLIMA 8 0% 10 0% 1 0% 353 2%CHIAPAS 304 5% 208 3% 146 3% 523 3%CHIHUAHUA 281 4% 239 4% 371 7% 617 3%DISTRITO FEDERAL 171 3% 333 5% 230 4% 580 3%DURANGO 3 0% 1 0% 2 0% 55 0%GUANAJUATO 360 6% 559 8% 103 2% 850 4%GUERRERO 799 12% 550 8% 1,133 21% 1,329 7%HIDALGO 342 5% 243 4% 184 3% 111 1%JALISCO 269 4% 308 5% 299 5% 2,925 14%MEXICO 491 8% 845 12% 507 9% 1,852 9%MICHOACAN DE OCAMPO 1,439 22% 861 13% 568 10% 2,203 11%MORELOS 87 1% 77 1% 76 1% 145 1%NAYARIT 45 1% 37 1% 4 0% 172 1%NUEVO LEON 2 0% 4 0% 3 0% 125 1%OAXACA 459 7% 403 6% 674 12% 1,384 7%PUEBLA 799 12% 899 13% 508 9% 2,014 10%QUERETARO DE ARTEAGA 71 1% 112 2% 18 0% 49 0%QUINTANA ROO 26 0% 62 1% 56 1% 315 2%SAN LUIS POTOSI 107 2% 82 1% 23 0% 124 1%SINALOA 11 0% 2 0% 2 0% 2 0%SONORA 21 0% 2 0% 9 0% 5 0%TABASCO 20 0% 1 0% 60 1% 71 0%TAMAULIPAS - 0% 1 0% - 0% 300 1%TLAXCALA 53 1% 90 1% 31 1% 232 1%VERACRUZ-LLAVE 87 1% 356 5% 251 5% 909 5%YUCATAN 40 1% 69 1% 45 1% 285 1%ZACATECAS 22 0% 32 0% 14 0% 1,741 9%No disponible - 0% - 0% - 0% 111 1%TOTAL 6,487 100% 6,825 100% 5,437 100% 20,194 100%

2003 2004 2005 2006


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Cobertura

A lo largo de los últimos cuatro ejercicios presupuestales, se ha venido ampliando la participación de la mujer como receptora directa de los apoyos otorgados por los programas del FONART. De esta manera, para el año 2006 las dos terceras partes de los beneficiarios directos fueron personas del sexo femenino, lo que permite establecer que no existen criterios o acciones que propicien una discriminación de la mujer.

.Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART 2006.

Distribución de artesanos atendidos por programa y sexo, 2006.

CoberturaPrograma

H M ND 1/ Total de Artesanos atendidos

Adquisición 989 (29.4%) 2,333 (69.4%) 36 (1%) 3,358

Concursos 337 (48.3%) 361 (51.7%) ----- 698

Financiamiento 555 (33.6%) 1,098 (66.4%) ----- 1,653

Capacitación 637 (35.9%) 1,079 (60.8%) 58 (3.2%) 1,774


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Cobertura

Lo anterior podría ser una evidencia que sustentara la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes a este tipo de actividades.

.Fuente: Trabajo de campo de la evaluación 2006.

Distribución de artesanos atendidos, por grupos de edad 2006.

Grupo de Edad Muestra Promedios Nacionales

18 a 25 años 12% 23.3%

26 a 35 años 26% 25.3%

36 a 45 años 25% 20.2%

46 años y más 37% 31.2%

TOTAL 100% 100%

Respecto de la estructura por grupos de edad, el trabajo de campo confirmó que las personas dedicadas a la actividad artesanal son, en términos generales, de mayor edad que el promedio nacional.

.


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Programa de Adquisición de ArtesaníasLocalidades atendidas 2006

Programa de Capacitación y Asesoría TécnicaLocalidades atendidas 2006

El Programa de Adquisiciones atendió a un total de 444 localidades, de las cuales 54% se encuentran consideradas como de alta y muy alta marginación.

El Programa de Capacitaciónatendió 230 localidades, de las cuales 39% se encuentran clasificadas como de alta o muy alta marginación.

Cobertura

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006 y Grados de Marginación ,CONAPO 2000

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006 y Grados de Marginación ,CONAPO 2000

En el análisis de cobertura por Programa, la distribución de los artesanos atendidos por grado de marginación de las localidades donde se ubican muestra que los apoyos lo mismo llegan a localidades con niveles de marginación alta y muy alta que a las identificadas como baja y muy baja.

Grado de Marginación Atendidos % Cobertura

MUY ALTO 67 15.09%ALTO 153 38.96%MEDIO 56 12.61%BAJO 87 19.59%MUY BAJO 54 12.16%ND 27 6.08%TOTAL 444 100.00%


MUY ALTO 32 13.91%ALTO 58 25.21%MEDIO 32 13.91%BAJO 55 23.91%MUY BAJO 43 18.69%ND 10 4.34%TOTAL 230 100.00%


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Programa de Financiamiento a la ProducciónLocalidades atendidas 2006

Programa de Concursos de Arte popularLocalidades atendidas 2006

El Programa de Financiamientoatendió un total de 307 localidades, donde 48% de ellas presentan grados de marginación alta y muy alta, de acuerdo a los criterios de CONAPO.

Por lo que toca al Programa de Concursos, atendió a 256 localidades, de las cuales 45% se encuentran clasificadas en condiciones de marginación alta y muy alta.

Cobertura

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006. y Grados de Marginación CONAPO 2000



MUY ALTO 39 12.70%ALTO 109 35.50%MEDIO 38 12.37%BAJO 63 20.52%MUY BAJO 36 11.72%ND 22 7.16%

307 100.00%


MUY ALTO 30 11.71%ALTO 86 33.59%MEDIO 37 14.45%BAJO 56 21.87%MUY BAJO 36 14.06%ND 11 4.29%

256 100.00%


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Cobertura - Conclusiones

l cambio de la definición de cobertura en las Reglas de Operación 2006, dificulta la medición y comparación de la cobertura en general de los cuatro programas del FONART. Se requiere delimitar el universo de atención en función de las localidades, municipios y entidades productoras de artesanías.

l FONART logró aumentar su penetración en los diferentes ámbitos, a pesar de que en términos relativos sea menor, debido a que el universo de atención se amplió en 2006 al total de localidades, municipios y entidades de la República Mexicana, .

a operación de los Programas confirma que no existen criterios de discriminación de la mujer en el otorgamiento de apoyos e inclusive se ven favorecidas, ya que las dos terceras partes de los artesanos apoyados son mujeres.

l trabajo de campo permitió conocer que las personas dedicadas a la actividad artesanal son en términos generales de mayor edad que el promedio nacional, lo que parece sustentar la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” estáenvejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes a este tipo de actividades

l FONART deberá establecer de forma más clara y precisa el alcance en el objeto social y comercial, generando un equilibrio que permita continuar apoyando a artesanos en condiciones de pobreza y los que no se encuentran en dichas

di i


-30-

Focalización


-31-

FocalizaciónEl objetivo del análisis de focalización es medir la precisión con la que se entregan los recursos del Programa a la población para la que fue diseñado.

De acuerdo a las Reglas de Operación

La población objetivo del FONART son productores que están en condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la SEDESOL, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx, prioritariamente en localidades marginadas –de acuerdo a los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (www.conapo.gob.mx)–, que por su dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños.


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Las acciones de los programas del FONART pueden considerarse congruentes con los objetivos, ya que algunas estimaciones de pobreza formuladas a partir de un “Cuestionario de Hogares” aplicado a una muestra de artesanos apoyados, refleja que el 72% de los entrevistados efectivamente están situados dentro de los umbrales de pobreza: que van desde pobreza alimentaria (37.2 por ciento), de capacidades (11.3 por ciento) y patrimonial (23.3 por ciento).

Condiciones de pobreza de los artesanos apoyados

Focalización

Fuente: Trabajo de campo de la evaluación 2006.

Nivel de Pobreza Cantidad Porcentaje

ALIMENTARIA 276 37.2

CAPACIDADES 84 11.3

PATRIMONIO 174 23.5

NO POBRE 204 27.6

INFORMACIÓN INSUFICIENTE PARA CLASIFICAR

3 0.4

TOTAL 741 100.0


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Focalización

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003-2006.

La inversión ejercida en los programas del FONART creció de manera importante en el ejercicio 2006, siendo aproximadamente 100% más que lo ejercido en los años 2003 y 2004 y casi el 50% de lo ejercido en el 2005.

En el 2006 la inversión ejercida fue por un total de 31.2 millones de pesos, de los cuales 23.4 millones corresponden al Programa de Adquisición de Artesanías (Compras).

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2003 2004 2005 2006

11,934 13,441

16,065

23,355

Compras Crédito Concursos Capacitación

Inversión ejercida, 2006.


-34-

FocalizaciónInversión por Acción y Grado de Marginación por Localidad, 2003-2006

En el ejercicio fiscal 2006 se ejercieron 31.2 millones de pesos y se realizaron 8,153 acciones (20,194 acciones si se incluyeran las del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica), lo que representa un promedio de 3,822 pesos por acción realizada.

Paradójicamente, se observa que mientras en localidades de muy baja marginación la inversión por acción es alta ($5,725), en localidades de muy alta marginación es más baja ($ 1,679). Fuente: Elaboración propia con la Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003-2006 y

Grados de Marginación CONAPO 2000

2003 2004

MarginaciónInversión(miles de pesos)

Acciones

Inversiónpor

Acción(pesos)


Acciones

Inversiónpor

Acción(pesos)

MUY ALTO 911 372 2,450 MUY ALTO 1,134 359 3,158ALTO 6,128 2143 2,860 ALTO 6,336 1876 3,377MEDIO 1,715 620 2,766 MEDIO 1,807 553 3,267BAJO 4,803 973 4,936 BAJO 5,278 1020 5,174

MUY BAJO 2,896 556 5,209 MUY BAJO 5,295 891 5,943ND 144 97 1,484 ND 154 33 4,664

16,597 4,761 3,486 20,003 4,732 4,227

2005 2006


AccionesInversión

por Acción


Acciones

Inversiónpor

Acción(pesos)

MUY ALTO 1,217 637 1,911 MUY ALTO 1,451 864 1,679ALTO 7,511 2015 3,727 ALTO 9,159 2,866 3,196MEDIO 2,394 625 3,831 MEDIO 3,784 1,024 3,695BAJO 5,364 974 5,507 BAJO 8,174 1,845 4,431

MUY BAJO 3,670 585 6,274 MUY BAJO 8,209 1,403 5,725ND 119 45 2,635 ND 380 120 3,168

20,275 4,881 4,154 31,159 8,153 3,822

Lo anterior pareciera indicar que las artesanías encuentran mejores canales de comercialización en localidades con mayor desarrollo, lo que propicia la reubicación de los artesanos.


-35-

Programa de Adquisición de ArtesaníasInversión Promedio por Artesano por Grado de Marginación de Localidades

Programa de FinanciamientoInversión promedio por artesano y

Grado de Marginación por Localidad

Durante los últimos años la inversión promedio por artesano en el Programa de Adquisición de Artesanías se ha mantenido; sin embargo, existe una tendencia a ejercer mayores recursos en localidades con grados de marginación bajo y muy bajo ($6,442), en detrimento de las localidades con alta y muy alta marginación ($1,443).

En el Programa de Financiamiento a la Producción la inversión promedio por grados de marginación de las localidades es más equitativa, aunque conservando una tendencia a ejercer montos mayores en aquellas con grados de marginación altos y muy altos.

Focalización



Marginación 2003 2004 2005 2006MUY ALTO 2,605 4,021 1,783 1,443ALTO 3,061 3,545 4,368 3,335MEDIO 3,466 3,856 5,502 4,360BAJO 6,029 6,689 6,721 4,935MUY BAJO 6,292 7,463 7,078 6,442ND 1,138 3,160 2,968 4,466Total 4,122 5,072 4,980 4,176

Marginación 2003 2004 2005 2006MUY ALTO 2,148 2,183 2,115 2,994ALTO 2,518 2,636 2,450 2,938MEDIO 2,243 2,284 2,491 2,827BAJO 2,738 2,506 3,330 3,428MUY BAJO 2,869 2,568 4,008 3,341ND 2,139 2,615 3,175 2,460Total 2,493 2,506 2,700 3,083


-36-

Programa de Organización de ConcursosInversión promedio por artesano por Grado de Marginación de Localidades

El Programa de Concursos de Arte Popular muestra desequilibrio en la inversión promedio según la clasificación de marginalidad de las localidades atendidas, ya que mientras en localidades con grados de marginación muy alta reciben en promedio $3,827 por artesano, en localidades con muy alta marginación sólo reciben en promedio $1,468.

Focalización

Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003 y Grados de Marginación CONAPO 2000.

Marginación 2003 2004 2005 2006

MUY ALTO 3,753 4,304 2,209 1,468

ALTO 3,061 5,761 1,860 2,515

MEDIO 1,405 3,872 1,596 2,676

BAJO 2,837 6,019 2,916 3,828

MUY BAJO 2,593 6,521 3,591 3,827

ND 3,000 10,250 1,859 1852

Total 2,542 5,646 2,235 2,959


-37-

En los últimos cuatro años ha disminuido la inversión promedio por artesano que reside en localidades de muy alta y alta marginación. En el 2006 la inversión promedio por artesano es mayor en artesanos que residen en localidades de muy baja marginación, principalmente en el Programa de Adquisiciones, donde la relación llega a ser de 4 a 1.

Es difícil cuantificar los recursos destinados a los artesanos que se encuentran en condiciones de pobreza y que además tienen difícil acceso a mercados; además, no existen datos, censos, herramientas que le permitan al FONART cuantificar de forma precisa a los artesanos que viviendo en localidades con grados de marginación muy bajos y bajos, se encuentran en condiciones de pobreza.

Los datos que se tienen indican que los recursos de los programas también se entregan en localidades de baja y muy baja marginación, aunque esto no significa que el recurso se esté entregando a artesanos que no lo necesitan. El resultado de campo muestra que el 72% de la población atendida se ubica en niveles de pobreza (alimentaria, de capacidades o patrimonial), lo que demuestra que la población en pobreza no necesariamente se ubica en zonas de alta marginación.

El FONART deberá diseñar mecanismos que permitan establecer de forma clara y precisa si su objetivo es el apoyo a artesanos en condiciones de pobreza, se encuentren o no en localidades de alta y muy alta marginación.

Conclusiones Focalización


-38-

PercepciónInvestigación Cualitativa


-39-

Con el objetivo de realizar la evaluación anual de beneficiarios e identificar áreas de mejora en el FONART, se evaluó la percepción de los beneficiarios sobre la operación y los resultados de los Programas de Concursos y de Capacitación. Esto se llevó a cabo a través de un estudio cualitativo por medio de la metodología de grupos de enfoque, con beneficiarios de los programas. Los grupos se realizaron entre julio y agosto de 2006, y el perfil sociodemográfico de los participantes fue el siguiente:

Percepción

No. Grupo Localidad Tipo de Programa Perfil Género Nivel socioeconómico

1 (S1 CAL Cap) Calvillo, Aguascalientes

Capacitación (Cap) Artesanos-Bordadoras Femenino Medio-bajo y Bajo

2 (S2 TLA Cap) Tlaquepaque, Jalisco

Capacitación (Cap) Artesanos-Alfareros Mixto Medio-medio y

3 (S3 MOR Cap) Morelia, Michoacan Capacitación (Cap) Artesanos-Alfareros Mixto Medio-bajo

4 (S4 Con) DF Concursos Artesanos-ConcursantesPremio de la Plata Salinas Price Mixto Medio-medio,

5 (S5 Con) DF Concursos Artesanos-ConcursantesGran Premio de Arte Popular 2006 Mixto Medio-bajo y Bajo

6 (S6 Con) DF Concursos Artesanos-ConcursantesGran Premio de Arte Popular 2006 Mixto Medio-alto,

Medio-medio y Bajo


-40-

NIVEL DE CONOCIMIENTO SOBRE EL FONART A. ACCESO A LOS PROGRAMAS Y ATENCIÓN RECIBIDANivel de conocimiento que tienen los beneficiarios del FONART

En general se dice que el FONART es un instituto que se dedica a fomentar y promover las artesanías mexicanas al interior y exterior del país.

Los participantes de concursos aseguran que el prestigio del FONART les ha servido para conseguir oportunidades de trabajo y la venta de artesanías les ha beneficiado.

Entre concursantes el nivel de conocimiento sobre las capacitaciones del FONART es bajo, pero manifestaron su interés por participar en ellos.

El nivel de conocimiento sobre el programa de créditos es mínimo, pero al saber de él muestran interés de participar. Quienes los han solicitado opinan que el dinero se utiliza para comprar material o mejorar los talleres, y que la tasa de interés a pagar es baja o pagan con artesanía. Recomiendan otorgar más créditos y aumentar los montos de acuerdo a las necesidades de cada artesano.

El Programa de Compra de Artesanía es más conocido entre quienes asisten a capacitaciones que entre los participantes de concursos. Algunos consideran que las ventas han sido buenas y que el pago por éstas ha sido en tiempo y forma.

Percepción


-41-

Información sobre requisitos, documentos y criterios de elegibilidad

La mayoría conoce los requisitos necesarios para participar en concursos porque obtuvieron la convocatoria en institutos culturales o de gobierno, o se enteran de ella en la televisión, folletos, radio, carteles o a través de conocidos. Quienes no tienen la convocatoria conocen las fechas del concurso porque, dicen, son las mismas cada año. Pocos opinan que la información sobre concursos fue escasa.

La mayoría sabe qué documentos debe presentar para participar en concursos o capacitaciones, y aseguran que son fáciles de reunir. Para otros programas los requisitos son mayores.

Sólo a los participantes de capacitaciones se les informa si son aceptados en los cursos mediante una prueba. En los concursos todos pueden participar.

Atención recibida a lo largo del proceso

La atención del personal del FONART es satisfactoria. son amables, pacientes, dispuestos a enseñar y diestros en la actividad que realizan.

Percepción


-42-

B. TIEMPO EN TRÁMITES O ENTREGA DE APOYOS

Tiempos de entrega de los apoyos

Los concursos no incluyen la entrega de apoyos en concreto, pero la entrega de los premios (entendido como el apoyo de este Programa) se percibe que es en tiempo y forma.

La entrega de apoyos en las capacitaciones es la capacitación misma, la cual se evalúa positivamente.

Utilidad y frecuencia de las capacitaciones y concursos

La utilidad de las capacitaciones está en función de lo aprendido gracias al Programa: entre otras cosas las bordadoras combinan mejor los colores, presentan el trabajo con mayor calidad o toman medidas en forma más certera; y los alfareros aprenden a utilizar el esmalte sin plomo, a medir la temperatura del horno, a decorar las piezas con nuevas técnicas, a modificar o crear nuevas herramientas, o a rescatar piezas prehispánicas.

Por otro lado, gracias a los concursos los participantes aprenden a trabajar con nuevos materiales y a crear piezas distintas a las tradicionales.

Sin duda las capacitaciones y concursos cumplen lo esperado y quisieran contar con más.

Percepción


-43-

C. APOYOS OBTENIDOS

Cumplimiento de los objetivos de los Programas

Los objetivos de las capacitaciones se cumplen al momento en que los artesanos mejoran y aprenden nuevas técnicas. Los objetivos de los concursos se cumplen en la medida en que los motivan a investigar técnicas y a producir nuevas piezas de mayor calidad para ganar.

Nivel de satisfacción de beneficiarios con apoyos recibidos

Están satisfechos con las capacitaciones y volverían a participar en ellas porque son buenas y cuentan con las herramientas y materiales necesarios para trabajar.

A pesar de las quejas sobre la pérdida o daño de las piezas entregadas, de que no las expongan todas, de que a veces no quieran registrar su precio por caro, o del que no les den el cuidado y mantenimientoadecuado, ningún artesano dejaría de participar en los concursos.

Percepción


-44-

D. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Transparencia en las Reglas de Operación de los Programas

Sobre los concursos se confía en las personas que integran el jurado. Aunque desconocen su identidad, dicen que son gente conocedora de arte y de los parámetros que utilizan para calificar las piezas concursantes.

Algunos cuestionan la capacidad de los jueces y aseguran su favoritismo al calificar. Solicitan una explicación de por qué no ganó una pieza para evitar que siempre ganen los mismos.

Atención de quejas o sugerencias por parte del FONART

La atención de quejas o sugerencias no es un tema que genere inquietud. No lo plantean como posibilidad ni conocen las vías para hacerlo.

Rendición de cuentas en la utilización de los recursos

Los concursos contribuyen a mejorar la calidad y diseño de las artesanías. Quienes han obtenido premios los han utilizado para mejorar su taller, comprar materiales, apoyar la economía del hogar o comprar bienes y viajes.

Percepción


-45-

Gracias a las capacitaciones las piezas se venden más, tienen más trabajo, ganan más dinero y la calidad de su trabajo mejora, lo cual les ha permitido sorprender a la gente y ganar premios.

El impacto se ve diezmado por la falta de mercados y la comercialización de sus productos por los bajos precios de éstos, por la falta de difusión sobre el valor del esmalte sin plomo, o por la falta de recursos para acondicionar los hornos.

Recomendaciones

Programa de Capacitación. Sus recomendaciones se enfocan en profundizar los cursos que toman y ampliar los temas. De manera aislada, solicitan que no se remuevan a sus capacitadores ya que se sienten cómodos con ellos y, de hacerlo, poner a una persona que trabaje igual que la anterior.

Programa de Concursos. Mejorar los canales de comunicación que tiene el FONART, que no haya intermediarios. En menor importancia, permitir que los artesanos acomoden sus piezas en los concursos y exposiciones. En los dos grupos focales sobre concursos hubo coincidencia sobre la necesidad de abrir más espacios para promocionar sus productos y en consecuencia su comercialización y venta.

Percepción


-46-

PercepciónInvestigación Cuantitativa


-47-

Metodología

El levantamiento de información se llevó a cabo entre el domingo 27 de agosto y el lunes 4 de septiembre de 2006. En total se completaron 741 entrevistas exitosas, de un total de 800 programadas. Se visitaron 18 entidades y 40 municipios.El margen de error estadístico para los estimadores globales es de + - 3.7% para proporciones de valor 0.5, en el nivel de confianza del 95% y bajo el supuesto de un muestreo irrestricto aleatorio.A cada beneficiario que fue encontrado se le aplicaron dos cuestionarios: uno denominado de Beneficiario y otro de Hogar. Los resultados que se muestran a continuación se refieren a los hallazgos derivados de la aplicación del cuestionario de Beneficiario.


-48-

Descripción de la MuestraDel total de entrevistados, el 31% fue de género

masculino y el 69% restante fue del género femenino.Por grupos de edad la muestra se comportó como se

presenta a continuación. Se adiciona una columna con los valores promedio poblacionales a nivel nacional para fines de comparación.

Grupo de Edad Muestra Promedios Nacionales

18 a 25 años 12% 23.3%26 a 35 años 26% 25.3%

36 a 45 años 25% 20.2%

46 años y más 37% 31.2%

TOTAL 100% 100%


-49-

Comentarios a la estructura de edades de la muestra

La distribución por grupos de edad de la muestra cuando se compara con la distribución poblacional a nivel nacional evidencia que, al menos dentro del grupo de artesanos beneficiarios, existe una tendencia a que sus edades sean mayores que las de los promedios nacionales. Esto podría ser una evidencia que sustentara la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes.

Si la hipótesis del “envejecimiento” de los productores de artesanías es cierta, el FONART debería iniciar un programa de fomento específico que permitiera la inserción de jóvenes a la producción de artesanías.

-50-


Ocupación PrincipalOcupación Principal

Otra Actividad

11%

Actividad artesanal

89%

La mayor parte de su ingreso proviene de:

n = 741

Tipo de Posición dentro de la Actividad Artesanal %

DUEÑO DE UN TALLER ARTESANAL 53MIEMBRO DE UN TALLER ARTESANAL FAMILIAR 21ARTESANO ASOCIADO CON OTROS QUE NO SON DE SU FAMILIA 5MIEMBRO DE UNA COOPERATIVA ARTESANAL 3EMPLEADO DE TALLER ARTESANAL PROPIEDAD DE OTRAS PERSONAS 1TRABAJANDO SOLO EN CASA/ POR SU CUENTA 4OTRAS 2TOTAL 89

n = 659¿Qué otra actividad? %COMERCIO 3

CONSTRUCCION (ALBAÑILERIA) 1

AGRICOLA 2EMPLEADO 2

OTRAS (PECUARIA, PENSIONADO, ESTÉTICA, ARTES PLÁSTICAS, ARRENDADOR, GUÍA TURISTAS, TENDERO, FOTÓGRAFO, OPORTUNIDADES, HERRERÍA, MAESTRO) 3TOTAL 11

Cuando no se dedica a lo que dijo y se dedica a la artesanía ¿Qué

tipo de posición ocupa?%

DUEÑO DE UN TALLER ARTESANAL 5MIEMBRO DE UN TALLER ARTESANAL FAMILIAR 3NS/NI 1ARTESANO ASOCIADO CON OTROS QUE NO SON DE SU FAMILIA 1OTRAS 1TOTAL 11

n = 82

-51-


Tradición e InnovaciónTradición e Innovación

Artesanos de Tiempo Completo( n = 659 )

Artesanos Dedicados Eventualmente

( n = 82 )

Usted hace artesanías porque...

La tradición está...

Se considera a sí mismo como un

artesano...

¿Quién le enseñó lo que sabe?

33% 16%Tradición familiarTradición comunidad

Sólo por dinero

CreciendoPerdiendo

Otro

Innovador

Tradicional

Otro

Parientes

Otros

10% 18%56% 60%

26% 18%17% 15%

0%1%

54% 45%43% 51%

78% 67%

14% 23%

2%1%

-52-


VentasVentas



( n = 82 )

Ud. generalmente sus artesanías las...

Ud. siente que el negocio de

artesanías en el futuro va a estar...

Mejor

Igual

Peor

Llevar a vender

Se las vienen a comprar

44% 41%

53% 54%

46% 43%

24% 18%

27% 32%

-53-


Puntos de Venta y CompradoresPuntos de Venta y Compradores

¿Adónde las lleva a vender?

Artesanos de

Tiempo Completo( n = 659 )

Artesanos Dedicados

Eventualmente( n = 82 )

A OTRAS LOCALIDADES 22

5

4337

44

16EN PLAZA, MERCADO/ EN EL CENTRO 2CASA DEL ARTESANO/ MUSEOS 12CIUDAD DE MEXICOFERIAS

2

OTROS 9TOTAL 41

¿Quién se las viene a comprar?

Artesanos de

Tiempo Completo( n = 659 )

Artesanos Dedicados

Eventualmente( n = 82 )

FONART 21

13

7

3

22

2353

28PERSONAS QUE LES GUSTAN MIS PRODUCTOS 12DISTRIBUIDORES MAYORISTAS/ COMERCIANTES INTERMEDIARIOS 5EXTRANJEROS/ TURISTAS 1PERSONAS QUE VIVEN AQUITURISTAS 1PERSONAS DE OTROS PUEBLOSOTROS 7TOTAL 54


-54-

Nivel de pobreza de los hogares con artesanos beneficiarios

Después de aplicar el algoritmo que la Dirección General de Padrones de SEDESOL utiliza para la clasificación de hogares según el nivel de pobreza en que se encuentren, se llegó a las siguientes conclusiones:

Nivel de Pobreza Cantidad PorcentajeALIMENTARIA 276 37.2

CAPACIDADES 84 11.3

PATRIMONIO 174 23.5

NO POBRE 204 27.6

INFORMACIÓN INSUFICIENTE PARA CLASIFICAR

3 0.4

TOTAL 741 100.0

-55-


Participación en Programas FONARTParticipación en Programas FONART



( n = 82 )

Adquisiciones(n = 364)*

Financiamiento(n = 190)*

Concursos(n = 79)*

Capacitación(n = 268)*

Sí49%

Sí46%

Sí27%

Sí16%

Sí10%

Sí15%

Sí35%

Sí44%

* La suma de participantes en los programas da 901, cifra que supera al total de beneficiarios entrevistados. Esto se debe al hecho de que varios beneficiarios participaron en dos o más programas.

-56-


ADQUISICIONES (Compras)ADQUISICIONES (Compras)

¿Éste es el primer año que le vende a FONART?¿Éste es el primer año que le vende a FONART?

No65%Sí

35%

n = 364 ¿Desde hace cuántos años le vende? %

1 año 92 años 33 años 64 años 55 años 26 a 10 años 16Más de 10 años 23NS/NI 1TOTAL 65

n = 228

-57-


Adquisiciones (compras)Adquisiciones (compras)Costo beneficio Costo beneficio –– Deseo de continuidadDeseo de continuidad

Artesanos de Tiempo Completo

( n = )


( n = )¿Cuánto dinero ha tenido que

gastar este año para trasladar la mercancía que le vendió a

FONART?

¿Y aproximadamente a cuánto dinero ascendió el total de sus

ventas a FONART en lo que va de este año?

¿Qué porcentaje aproximadamente le vende a

FONART?

¿Le seguiría vendiendo al FONART el año próximo?

$ 322.30 $ 525.45

$ 4,805.00 $ 1,766.00

41.65 % 41.20 %

98% 84%

Respuestas afirmativas

-58-


Financiamiento (créditos)Financiamiento (créditos)

UN AÑO 7 %DOS AÑOS 4%TRES AÑOS 7%

5 AÑOS 4%6 A 10 AÑOS 12%

MAS DE 10 AÑOS 5%TOTAL 42%

4 AÑOS 3%

Ya le habian dado42%Primera

vez51%

No Respuesta

7%

¿Este es el primer año que FONART le da un préstamo o ya le había dado antes?

¿Desde hace cuánto le da préstamos FONART?

-59-


Financiamiento (créditos)Financiamiento (créditos)

NOMBRE PUESTO %MAGDALENA CHAVEZNSESMERALDALIC PATYLIC CONIUNIDAD DE ENLACE FONARTCONCEPCION RUEDA

COMPRADOR DE FONART 45NS 14

- 3- 3- 3DIR. INSTITUTO OAXAQUEÑO DE ARTEANIAS 3

12DIRECTORA DE FONART

DOCUMENTOS %CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA) 92CURP (COPIA) 65

COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA) 6COMPROBANTE DE ESTUDIOS MINIMOS (COPIA) 4NS/NI 3NADA 3CREDENCIAL DE ARTESANO (COPIA) 2SOLICITUD DE CREDITO 2FOTOGRAFIA 2

ACTA DE NACIMIENTO (COPIA) 35

¿Con cuál o cuáles personas de FONART tramitó usted su solicitud de préstamo, o recibió la oferta del préstamo?

¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de crédito?

-60-


CapacitaciónCapacitación

Si94%

NS/NI6%

Primera vez69%

ya habia dado antes

31%DESDE HACE 1 AÑO 18

ENTRE 3 Y 5 AÑOS 6

DESDE HACE 2 AÑOS 3

MAS DE 5 AÑOS 3

NS/NI 1

TOTAL 31

Este año ¿usted ha participado en algún curso o ha recibido asistencia técnica?

n = 268

n = 268

¿Este es el primer año que FONART le da un curso de capacitación o le brinda asistencia técnica o ya le habían dado antes?

-61-


CapacitaciónCapacitación

NOMBRE PUESTO %FRANCISCO AREVALO RICOMISIDORO LOPEZCARLOS SALGADOALEJANDRO GUZMANJOSE LUIS MAZIRANZOAMADA SILVAUNIDAD DE ENLACE FONART - 11LAUREANO MARTINEZ GUZMAN TECNICO 11MARIMA TUROK DIRECTORA 11NINGUNO - 11

NO SABE 22

DIRECTOR DE IFABM 11- 11- 11- 11

11LIC. DE IFABM

DOCUMENTOS %CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA) 56CURP (COPIA) 22

NADA 22NS/NI 22ACTA DE NACIMIENTO (COPIA) 11

COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA) 22

¿Con cuál o cuáles personas de FONART tramitó usted su solicitud de apoyo a Proyecto de Capacitación Artesanal?

¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de apoyo?

Respuesta múltiple

Respuesta múltiple

-62-


ConcursosConcursos

¿Éste es el primer año que participa en un concurso organizado p¿Éste es el primer año que participa en un concurso organizado por or FONART?FONART?

NI10%

No52%Sí

38%

n = 79 ¿Desde hace cuántos años participa? %

MAS DE CINCO AÑOS 26ENTRE TRES Y CINCO AÑOS 13DESDE HACE UN AÑO 5DESDE HACE DOS AÑOS 5NS/NI 3TOTAL 52

n = 41

-63-


ConcursosConcursos

¿Cómo fue que se involucró con el concurso en el que participó e¿Cómo fue que se involucró con el concurso en el que participó este año?ste año?

NI9%

A través de un medio47%

Directamente44%

n = 79 ¿De qué medio? %CONOCIDOS LOCALIDAD / GRUPOS ARTESANALES 19POR CONVOCATORIA 13POR VOLANTES 4AUTORIDADES LOCALES 4INSTITUTOS DE ARTESANIAS 3LA RADIO 3CAPACITADORES 1TOTAL 47

n = 37

-64-


ConcursosConcursos

Insatisfecho16% NS/NI

13%Satisfecho53%

Muy satisfecho15%

Muy Insatisfecho3%

Nivel de satisfacción con la forma en la que el Jurado decidió a los

ganadores

NS/NI9%

No1%

Sí90%

Disposición a seguir participando en concursos de FONART el

próximo año

Principal uso que le ha dado a la experiencia ganada por participar

en el concurso %HACER MEJORES PIEZAS/ MEJOR TRABAJO/HACER PIEZAS MÁS FINAS/PIEZAS BIEN HECHAS GANAN 40NS/NI 18MOTIVARSE PARA SEGUIR AVANZANDO Y GANAR 10RECONOCIMIENTO QUE TIENE ARTESANO SATISFACCION PERSONAL 10QUE ME DIERON UN DIPLOMA 3QUE LLEGARA A GANAR UN DIA PARA TENER UNA MOTIVACION 3FUE UN CONCURSO DONDE PARTICIPARON ARTESANOS DE TODA LA REPUBLICA 3TENER NUEVOS MODELOS 3NINGUNO 3OTROS 7TOTAL 100

n = 79


-65-

Las Reglas de Operación de 2006 no permiten el funcionamiento adecuado del FONART, pues no definen con claridad cuál es el objetivo del programa, cuál es el tipo de beneficiario que debe atender, o cómo deben sistematizarse los procedimientos de las distintas vertientes de operación. Se sugiere hacer cambios en las Reglas de Operación para garantizar el funcionamiento del FONART.A pesar de que el análisis de cobertura y focalización de los programas indica que los beneficiarios se ubican en localidades y municipios de menor grado de marginación, el resultado del “Cuestionario de Hogares” señala que el 72% de los entrevistados tienen diversos niveles de pobreza, que va desde pobreza alimentaria (37.2%), de capacidades (11.3%) y patrimonial (23.3%). Se puede inferir que los artesanos pobres se desplazan a los centros urbanos de comercialización de mercancías o a las zonas turísticas, por lo que es necesario pensar en dar un enfoque nuevo a la cobertura y focalización asumiendo la existencia de pobreza artesanal urbana.Se necesita un sistema integral de gestión que le permita al FONART la creación de estadísticas oportunas que faciliten la creación de indicadores de desempeño, así como la toma de decisiones de la institución.

Principales Conclusiones Quinto Informe


-66-

Principales Conclusiones Quinto InformeSe necesita integrar la información de los beneficiarios que ha tenido el FONART en los últimos años para constituir un padrón de municipios, localidades y artesanos beneficiarios, lo que permitirá identificar y ubicar adecuadamente a quienes reciben los apoyos del Fondo.Realizar una reingeniería de procesos para optimizar los recursos humanos y materiales del FONART destinados a los programas de apoyo a los artesanos, a fin de reducir costos de operación.Hacer un análisis específico de los costos de operación de cada uno de los programas. El análisis debe tener como finalidad identificar con claridad el monto de presupuesto que se destina a operar los programas y el dedicado a la comercialización de las artesanías a través de las tiendas propias y las unidades de negocio.Generar un mecanismo mediante el cual, una vez alcanzada la meta de ingresos programada en el año, el excedente de recursos propios que genere el FONART sea destinado en su totalidad a los programas sustantivos del Fondo, distribuyéndolo en forma proporcional al monto presupuestal asignado a cada programa.

EVALUACIÓN EXTERNA Diseño, Cobertura y Focalización … · 2011-08-05 · reformulación de la...

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