Pasanta de la Organizacin de Estados Americanos

Seminario-TallerGestin escolar: una alternativa para responder a los desafos de la gestin y descentralizacin del sistema educativo

Gestin y Supervisin Escolar.La experiencia en Mxico

Margarita Zorrilla Fierro

Mxico, D.F.20 de febrero 2003

PropsitoOfrecer elementos que permitan formular propuestas de transformacin de la supervisin escolar para asegurar la calidad y la equidad en educacin.

Esquema1.La supervisin escolar en el nuevo contexto de reforma educativa.

2.- Experiencias de la supervisin en Mxico.

3.- Propuesta: hacia un nuevo modelo de supervisin escolar.

4.- Para concluir.

1. La supervisin escolar en contexto de Reforma

Tendencias de la Reforma: transformar la supervisin

El desarrollo de los sistemas educativos modernos.Centralizacin-descentralizacin.Las reformas educativas en sentido estricto.

Nuevas orientaciones de la ReformaMejorar la calidad de los aprendizajes escolaresAtencin a la diversidad y singularidadLa supervisin en varios pases articula funciones de control administrativo con apoyo a la calidad

Posicin estratgica delsistema de supervisinSupervisinEscuelaAulaOficinas Centrales en el Estado

Articulacin de la ReformaReforma Curricular

Tendencias de Reforma de la Supervisin

Del Control al ApoyoLa Eficacia EscolarUna Nueva RelacinNuevas Formas de TrabajoFunciones y TareasProfesionalizacin del Supervisor

Del Control al ApoyoDel control yverificacin del cumplimiento de la norma legal o administrativa porsi misma.Al apoyo de los procesos escolares y docentes a travsde la asistencia tcnica, el monitoreo,la evaluacin de docentes y la gestin institucional.

La Eficacia EscolarDel aseguramientode la prestacin del servicio educativo, privile-giando la eficienciaen el uso de losrecursos, en unhorizonte de escuelashomogneo.Al apoyo a los procesos escolares para asegurar la eficacia y el logro del aprendizaje, en un horizonte que reconoce la diversidad y singularidad de lasescuelas.

Una Nueva RelacinDel trabajoindividual delsupervisor, que privilegia la funcin de enlaceentre las necesidades de las oficinas centralesy el quehacer delas escuelas.Al trabajo colectivo, en equipo, de los supervisores, que privilegia la atencin a lasnecesidades de la escuelade los maestros y de los alumnos.

Nuevas Formas de TrabajoDe formas rutinarias, burocrticas, noprofesionalizadasque se apoyan en la relacin jerrquica con lasescuelas, basadasen posicin deautoridad.A formas colegiadasde dilogo y acompaamiento alas escuelas, profesionalizadas; sin relaciones jerrquicas tradicionales sinobasadas en el liderazgo.

Funciones y Tareas del SupervisorPlaneacin y organizacin: Proyecto Educativo de Zona.Atencin a la diversidad: escuelas, docentes y alumnos.Apoyo y seguimiento: reforma curricular y pedaggica.Apoyo a la transformacin de la gestin pedaggica y directiva.Promocin del trabajo colegiado.Verificacin del cumplimiento de las leyes y normas.Control administrativo-laboralReorganizacin de la supervisin.

Profesionalizacin del Supervisor1. Formacin especfica: nuevos contenidos.2. Condiciones laborales: nuevas formas de trabajo y organizacin.3. Condiciones materiales de trabajo: mejores insumos.4. Capacidad de organizacin profesional.5. Condiciones de acceso y permanencia a la funcin y puesto.

2. Experienciasde Reforma dela Supervisinen Mxico

Mxico

AguascalientesChihuahuaDistrito FederalGuanajuatoNuevo LenQuintana RooTlaxcala

Algunos rasgos de la supervisinFuncin y puesto individuado.En preescolar y primaria: un supervisor por 12 a 16 escuelas segn cantidad de maestros. En secundaria: supervisores y jefes de enseanza.Acceso al puesto por puntos escalafonarios.Ausencia de profesionalizacin para la funcin y el puesto.Dualidad de lealtades y funciones: administrativas, pedaggicas y polticas sindicales.

El caso de AguascalientesPreocupaciones (1993)

Cmo garantizar la normalidad mnima en el funcionamiento del sistema educativo?

Cmo incidir desde el nivel central de la administracin educativa estatal en los procesos de aprendizaje y enseanza en el aula?

Cmo recuperar la funcin formadora de la escuela?

Un Propsito: Construir un autntico sistema estatal de educacin que atienda de manera integral la cobertura, la calidad y la equidad con una nueva gestin institucional

Estrategias Prioritarias de Poltica: Reorganizacin del servicio de educacin bsica Informacin y evaluacin educativa Actualizacin permanente de los maestros

Las Decisiones:

Desconcentrar el servicio de EB

Creacin de Zonas de Educacin Bsicarea geogrfica que tiene escuelas de los tres niveles educativosCoincidencia con los lmites territoriales de los municipios cuando stos no excedan un lmite manejable de 50,000 habitantes

Integracin de un Equipo de Supervisin

Zonas Escolares por Nivel Educativo

12Zonas de Educacin Bsica

Apoyos y aspiraciones

Materiales: Oficinas, equipo, vehculo, suministros.

Capacitacin: Planeacin, Evaluacin, Poltica Educativa, Proyecto Educativo, Gestin Institucional.

Organizacin: Coordinador, trabajo colegiado, decisiones por consenso.

Responsabilidades: Aseguramiento de la cobertura, calidad y equidad en las escuelas.

Responsabilidades

Tcnico pedaggicasActualizacin de maestros Evaluacin externa Seguimiento de aprendizajes Monitoreo de escuelas

Tcnico-AdministrativasDistribucin de libros y materialesPlaneacin estratgicaTrmites

Laborales

Ventajas previsibles

Valora al supervisor como autoridad

Fortalece la funcin supervisora

Facilita la articulacin de la Educacin Bsica

Acerca la autoridad a las escuelas y a los actores educativos

Disminuye el tramo de control

Facilita una relacin eficaz con la autoridad municipal comparte el poder, la autoridad y las decisiones

Resistencias

De la organizacin sindical

Del cuerpo de supervisin y jefes de sector

De la administracin central

Aprendizajes

Reduccin del tramo de control, se acerc la autoridad a las escuelas y se evitaron burocracias adicionalesDesarrollos desiguales entre los distintos equipos de supervisin Gradualidad en los procesos y atencin permanente a los actores Cuidado constante para evitar las desviaciones (responsabilidad pblica)

Aprendizajes

La capacitacin constante ayuda a renovar los contenidos y formas de realizar la funcin supervisora.Al menos se ha conseguido mirar a la escuela con otros ojos.Es posible (trans)formar la supervisin y a los supervisores.

AprendizajesDiez aos despus Vinos nuevos en odres viejos?Cambiar la organizacin es funcional pero no trastoca las estructuras de poder.No se resolvi la dualidad del puesto de supervisor: entre ser funcionario pblico y miembro activo de un sindicato.En buena medida la transformacin es un acto de voluntad poltica (negociacin).

3. Hacia un nuevo modelo de Supervisin Educativa

La supervisin es una funcin del sistema educativo. La ejercida por los supervisores es un factor fundamental de aseguramiento de la calidad.

2. La misin objetivo es atender los aspectos pedaggicos y administrativos que inciden en la calidad de los procesos escolares. 3. Los Fines son: intervenir en la planeacin estratgica, asegurar la normalidad educativa mnima y el mejoramiento continuo de la calidad.

4. nfasis en el control de apoyo

5. Nuevas formas de organizacin para transitar de una supervisin individual y aislada a una colectiva y colegiada.

6. Tiene como principios de accin la animacin, deteccin de logros y dificultades, resolucin reflexiva de problemas y orientacin hacia apoyos especializados para lograr con calidad y equidad las metas de la educacin en cada escuela singular.

7. Sistema de Trabajo: colegiado, decisiones por consenso, organizacin por redes temticas, con agenda de trabajo precisa.

8. Modalidades: animacin, asesoramiento, monitoreo, evaluacin.

9. Sistemas de apoyo: profesionales y materiales.

10. Nuevos mecanismos de acceso y permanencia a la funcin y al puesto.

Para concluir

La educacin escolar se desarrolla en el seno de una organizacin.

La tarea educativa requiere de colaboracin, el trabajo aislado es limitado e insuficiente

La innovacin en las escuelas reclama consecuencias organizativas.

Slo son perdurables las innovaciones que consideran a la escuela en su totalidad

La supervisin escolar puede ser un motor de transformacin de la escuela bsica.

Transformar la supervisin exige: Reinventar su organizacin Renovar la profesionalizacin Un cambio personal y profesional consistente

Gracias!