UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCINFACULTAD DE CIENCIAS AGRARIASCARRERA DE INGENIERA AMBIENTALEVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA - EAE*Canclini Gonzlez, Miriam Feltes Gonzlez, Oscar Fernandez Lomaquiz, AracelyPianez Espejo, Yolanda Vacchetta Martnez, Chiara**Profesora: Ing. For. Lourdes Gonzlez SoriaJefe TP: Ing. Amb. Juan Moreno RodasSan Lorenzo - ParaguayMarzo - 2015*Trabajo prctico presentado a la Ctedra de Gestin Ambiental.** Estudiantes del 6to semestre 1ra seccin.Abreviaturas utilizadas en el trabajo

EAE

: Evaluacin Ambiental Estratgica

EsAE

: Estudio Ambiental EstratgicoNEPA

: National Environmental Policy Act (Acta Nacional de Poltica Ambiental)

PIECAS-DP: Plan Integral Estratgico para la Conservacin y Aprovechamiento

Sostenible en el Delta del ParanPPP

: Polticas, Plames y ProgramasSTP : Secretara Tcnica de Planificacin

1. IntroduccinLa Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE, es parte de los instrumentos de gestin ambiental y su objetivo es mejorar la integracin de la dimensin ambiental en los procesos de toma de decisiones estratgicas, vinculados al diseo, elaboracin e implementacin de polticas, planes y programas pblicos.Se caracteriza por: Incidir en los niveles ms altos de decisin poltica-estratgica institucional. Aplicarse en la etapa temprana de la toma de decisiones institucionales. Ser un instrumento preventivo. Implicar una mejora sustantiva en la calidad de los planes y polticas pblicas. Permitir el dilogo entre los diversos actores pblicos y privados.Entre sus objetivos se encuentran Contribuir a un proceso de decisin con visin de sustentabilidad. Mejorar la calidad de polticas, planes y programas. Fortalecer y facilitar la EIA de proyectos. Promover nuevas formas de toma de decisiones.1.1. JustificacinLa EAE promueve la Participacin Ciudadana, por lo que otros organismos pblicos, instituciones privadas y ciudadana son parte integrante del proceso.(Ministerio del Medio Ambiente)2. Objetivos Establecer una investigacin sobre un instrumento de la gestin ambiental: Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Diferenciar la Evaluacin Ambiental Estratgica de otros instrumentos, describir su metodologa y objetivos especficos. Determinar la importancia y la utilidad de este instrumento. Verificar su aplicabilidad en Paraguay.3. MetodologaEste trabajo se bas en la revisin bibliogrfica apoyado con materiales e investigaciones cientficas de diversos autores. Se comenz eligiendo el instrumento de entre otros de la gestin ambiental, proveido de una recopilacin hecha por el profesor. Luego se realiz la investigacin en si.4. Desarrollo4.1. Marco conceptualLas Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAEs) son procesos sistemticos destinados a evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de iniciativas de polticas, planes o programas, para asegurar que ellas sean incluidas plenamente y hayan sido tratadas apropiadamente en las fases ms tempranas posibles de la toma de decisiones, al mismo nivel que las consideraciones sociales y econmicas (Sadler y Verheem 1996:27).4.1.1. Ejemplos de reas de aplicacin de la EAE Planes y programas sectoriales;

Planes espaciales y de usos del suelo; Programas de desarrollo regional; Estrategias de gestin de recursos naturales; Polticas globales y sectoriales; Propuestas de legislacin y normativas; Operaciones de inversin y crditos; Procesos de privatizacin; Tratados internacionales.4.1.2. La EAE debe ser:a) Gradual: criterios de screening, definir claramente alcances y prioridades;

b) Integral: relevante a la toma de decisiones, es decir debe haber una fuerte decisin poltica de aplicar las recomendaciones en un Programa de Ordenamiento Territorial. Incorporar el concepto de Sostenibilidad y alternativas de Desarrollo;

c) Prctica: El costo efectivo debe estar enfocado a decisiones claves;

d) Responsable: Incorporar a las Organizaciones o Agencias sectoriales y abordarse con profesionalismo, objetividad e imparcialidad;

e) Participativa: Debe involucrar a los actores relevantes con amplio acceso a la informacin estratgica (Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina, 2008).4.2. Proceso de Participacin Ciudadana

Segn Gmez Orea (2007), la EAE se basa, fundamentalmente, en un documento tcnico, el Estudio Ambiental Estratgico, EsAE, y en un proceso de participacin publica auspiciado, dirigido, coordinado y, en principio, propiciado por el rgano Ambiental con la colaboracin del rgano Promotor.

Tal proceso es uno de los pilares que conforman el procedimiento administrativo de la EAE; pero la intervencin de los interesados en el PP y de los afectados por l, trasciende este trmite, para abarcar a todo el desarrollo del proceso administrativo y a todo el proceso tcnico de elaboracin del PP al que se aplica, as como del EsAE que lo evala; y ello desde las fases iniciales e involucrando al mximo de instituciones y actores relevantes del mbito objeto de atencin.

4.2.1. Identificacin de agentes clave y formacion de Equipo de Participacin

La determinacin de quienes deben intervenir en el proceso es doble: por un lado el equipo redactor del EsAE deber identificar a los agentes que puedan proporcionar ms informacin y criterio al proceso de elaboracin del PP; por otro lado el rgano Ambiental identificara a quienes deber participar en el trmite establecido como parte del procedimiento administrativo.

Es conveniente identificar a los agentes sociales y a los lderes que existen en la zona, para conformar despus equipos de participacin, que se constituyen como grupos de trabajo. La respuesta depende, en gran medida, del contexto social y cultural, pero se pueden identificar de entrada tres tipos de agentes clave:

Responsables de la Administracin Pblica, municipal, estatal y federal

Miembros de grupos de intereses econmicos, sociales y culturales locales: asociaciones de hoteleros, agrupaciones profesionales, etc.

Voluntarios e ilustres de la zona.

Las personas que integren el grupo deben cumplir con una serie de requisitos:

Ser representantes de incidencia en la zona: no sirve el identificar a personas que no tengan relevancia en la toma de decisiones,

Ser personas con carcter participativo y que se comprometan con el PP: de nada sirve convocar a agentes que no asistan a los talleres y eventos; esto es de vital importancia, ya que la experiencia ha demostrado que son largos y pesados, y existen ciertos representantes y lderes, que abandonan el proceso.

Que exista un equilibrio entre ellos: entre el sector pblico y privado, que entre los distintos sectores econmicos: primario, secundario y terciario, etc.

La participacin del sector privado es fundamental para la ejecucin del PP, es decir, para el cumplimiento de la normativa y el desarrollo de los programas y proyectos de intervencin, ya que suele ser reacia a estos procesos, porque los entiende como una limitacin a los grados de libertad e iniciativa empresarial.

Tambin es importante contar con otros actores y agentes que tienen incidencia en la zona: universidades, ONGs, asociaciones, etc.

En cuanto a los agentes identificados por el rgano Ambiental se refiere a las administraciones pblicas que tienen competencias especificas en las siguientes materias: biodiversidad, poblacin, salud humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores climticos, bienes materiales, patrimonio cultural, incluido el patrimonio histrico, paisaje, la ordenacin del territorio y el urbanismo, a otras personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, vinculadas a la proteccin del medio ambiente y al pblico interesado en particular.4.3. Antecedentes internacionales de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)La historia de la EAE se remonta a la primera Acta Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA) de Estados Unidos en 1969, la cual exigi que se hicieran informes sobre las consecuencias ambientales de acciones federales o de actividades que requirieran permisos o autorizaciones federales. NEPA encauz el desarrollo inicial de procedimientos de EIA en proyecto individuales, y si bien en Estados Unidos se incluan polticas, planes y programas dentro de tales procedimientos, la mayora de las evaluaciones se concentraban slo en proyectos individuales de desarrollo. Sin embargo, se han efectuado EAEs para proyectos de ley como el Fuel Use Act, de 1978, y para programas de administracin como, por ejemplo, para el control de maleza en parques nacionales. Una razn del xito de la EAE en Estados Unidos fue la creacin de procedimientos comunes para evaluaciones estratgicas y a nivel de proyectos individuales de inversin.La Comisin Europea ha publicado diversos proyectos de Directrices para la introduccin de la EAE, la ms reciente de las cuales sali a luz en octubre de 1995. Algunos Estados miembros ya han establecido su propia legislacin a este respecto. Los Pases Bajos y Alemania, por ejemplo, exigen evaluaciones ambientales para algunos planes sectoriales y de desarrollo, tales como planes para el agua potable o eliminacin de residuos. Fuera de la Unin Europea tambin se ha progresado en la divulgacin de la EAE. Nueva Zelandia ha introducido nuevas disposiciones en la Ley de Manejo de Recursos de 1991, la cual formula una estrategia nacional de desarrollo sustentable. Esta ley exige que las autoridades locales efecten EIAs de planes relativos al manejo de recursos.En los primeros aos del nuevo mileno, la EAE se ha consolidado como una herramienta imprescindible en los sistemas de gestin ambiental a escala nacional e internacional. Un papel importante en este sentido lo tuvo la Directiva de la Unin Europea (conocida como "Directiva de EAE") aprobada en 2001, que impone el mecanismo a un amplio listado de planes y programas de sus pases miembros.Actualmente, cerca de 40 pases cuentan con algn mecanismo normativo para la integracin ambiental en los procesos polticos y de planificacin. La inclusin de la EAE tambin ha sido asumida por organismos de cooperacin multilateral (OCDE, PNUD, PNUMA) e instituciones financieras de cooperacin (BID y Banco Mundial), quienes en su mayora han desarrollado guas de apoyo, paquetes metodolgicos y criterios de desempeo, entre otros insumos. 4.4. Principios de la EAELa EAE ha sido definida por Therivel et al. (1994) como el proceso formalizado, sistemtico y global para evaluar los impactos ambientales de una poltica, plan o programa, as como sus alternativas, incluida la preparacin de un informe escrito sobre los resultados de esa evaluacin y el uso de los mismos para la adopcin de decisiones pblicas respecto de las cuales se debe rendir cuenta. Los procesos de EAE y EIA con bsicamente similares. Sin embargo, los problemas polticos y las dificultades prcticas de realizar evaluaciones a un nivel estratgico son mltiples y variados y esto es lo que ha llevado a una falta de compromiso para implementar la EAE. Un proceso tpico de EAE tiene las siguientes etapas:a) Visin preliminar (screening)Es el proceso para decidir si se requiere o no de una EAE. Hay diversos mtodos, es posible hacer una lista de los planes y programas que requieren este tipo de evaluacin, o la decisin se puede basar en la extensin o tipo de reas afectadas. Puesto que el desarrollo de polticas suele ser progresivo, muchas veces resulta difcil definir cundo puede tener efectos ambientales significativos una nueva poltica o un cambio a una poltica ya establecida. Sin embargo, el objetivo primordial tanto de la EAE como de la EIA es que las evaluaciones se lleven a cabo slo si es probable que ocurran impactos ambientales significativos.b) Focalizacin (scoping)Es la identificacin de los problemas y alternativas claves que deben ser abordados en la evaluacin. Si bien la consideracin de alternativa a menudo es un componente menor de la EIA, en la EAE gran parte del trabajo se concentra en la viabilidad ambiental de las alternativas, de manera que la decisin respecto de cules deben ser incluidas en la evaluacin es crtica.c) Informacin bsicaEs la recopilacin de informacin para describir el medio ambiente existente (lnea de base), que permite predecir los cambios que surgiran si se implementa la propuesta. Probablemente los datos recopilados cubrirn un rea geogrfica amplia y sern de carcter general, indicarn las tendencias de los componentes ambientales a travs de espacio y tiempo y enfatizarn especialmente los datos sobre lugares sensibles o importantes. Al igual que en una EIA de un proyecto individual, la recopilacin de datos se debe concentrar en parmetros claves.d) Prediccin de impactos ambientalesDonde sea posible, esta prediccin debe ser cuantitativa, pero en la mayora de los casos se hacen predicciones cualitativas. Siempre se debe incluir una indicacin de la magnitud de los impactos ambientales y de su forma, pero como se tiende a no abordar los impactos acumulativos en una EIA, ellos son especialmente importantes en la EAE.e) Evaluacin de impactos ambientalesEsto es algo ms difcil de realizar en la EAE, ya que las predicciones de impactos a menudo son imprecisas y generales. Muchas veces no hay normas preestablecidas que permitan comparar la admisibilidad o inadmisibilidad del impacto. De manera que los intentos para evaluar los impactos implican, generalmente, la atribucin de resultados a elementos cualitativos, tales como significacin alta, media o baja. Actualmente, sin embargo, se intenta incorporar normas o estndares ambientales internacionales para efectuar tales comparaciones.f) InformeEsta etapa est destinada a proveer de informacin tanto a la persona responsable de adoptar las decisiones como a la ciudadana. Las conclusiones de una EAE pueden ser menos importantes que en una EIA, ya que los beneficios del proceso de evaluacin pueden darse a medida que se altera y adapta la poltica o plan, y a medida que se recopila y utiliza la informacin ambiental. De este modo, la presentacin del informe propiamente tal puede no ser una parte crtica de la determinacin de polticas o planes, ya que probablemente la decisin final tendr que ver con la aceptabilidad de la propuesta definitiva ms que con una comparacin de las alternativas incluidas al comienzo del proceso.g) RevisinSe debe hacer una revisin independiente de la EAE para darle credibilidadfrente al pblico, as como para analizar si la evaluacin posee un nivel tcnicamente aceptable. Sin embargo, esta etapa causa importantes problemas, ya que muchas veces los proponentes de una poltica o plan creen ser la nica autoridad competente para revisarlo.h) MonitoreoSi se aplica una poltica o plan, se debe llevar a cabo un monitoreo para identificar la naturaleza, extensin y aceptabilidad de todos los impactos ambientales que se han diagnosticado.4.5 En Paraguay lideran la promocin y aplicacin de la evaluacin ambiental estratgicaPara movilizar las fuerzas gubernamentales y sociales buscando solucionar un problema de ordenamiento territorial, la EAE puede ser una herramienta eficaz, debido a la transparencia que brinda el proceso de toma de decisiones. La EAE es eficaz para que las medidas propuestas en un IOT vean la luz pblica y para que los polticos y el pblico puedan ser motivados a expresar sus opiniones. Sin embargo, ese es solo el principio del proceso de cambio de cultura de la relacion entre ellos, porque es un requisito minimo, mientras que en la prctiva se necesita mucho ms que eso para mejorar la plaificacacion. Aun asi, la EAE es un excelente punto de partida.La legislacion ambiental nacional no define que la EAE como una herramienta til en la toma de decisiones. Solo la Politica Ambiental Nacional menciona a la EAE como herramienta de planificacion. Sin embargo no por carecer de reglamentacion no podr ser utilizada. La EAE, aplicada prudentemente de forma Ad Hocpara esto, puede hacer el proceso de planificacion mas eficiente, evitando la resistencia en las etapas posteriores de toma de decisiones y propiciando mejores decisiones.La EAE puede ser promovida indicando sus efectos positivos en la toma de decisiones.EAE en politicas, planes y programas en el Paraguay

Aunque en el futuro es probable que la EAE se instaure en el ordenamiento juridico paraguayo, como instrumento de gestion ambiental para todas las PPP, nada impide que hoy pueda iniciarse un proceso de aplicacin voluntaria en el nivel de PPP coordinados por la STP, Secretaria Tecnica de Planificacion. Por ejemplo los planes de trasnporte, los programas de desarrollo de corredores de integracin, las politicas de desarrollo rural campesino, etc.

La EAE debe comprometer un proceso, que trascienda la evaluacion de PPP en un momento dado, sino que incluya un porcedimiento que involucre acompaar el cilco de dvida de un PPP. Se requiere de prcticas de gestin integradoras y coordinadas; para aplicar la EAE deben existir condiciones de desarrollo politico-institucional afines a las prcticas mencionadas.Ante estos desafios de gestin tanto la STP como la SEAM deben establecer acuerdos interistitucionales para implementar mecanismos y procedimientos para la elaboracion de las politicas utilizando la herramienta de EA

4.6 Tiempo para el desarrollo de un sistema de EAE eficazUna vez que se decida modificar la laey 294/93 de Evaluacion de Impacto Ambiental Incluyendo esplcitamente la necesidad de realizar EAE a PPP se podra pensar que al Paraguay le tome menos de 10 aos tener una EAE eficaz como herramienta de planificacin

En muchos paises el siguiente es aproximadamente el ciclo de desarrollo para la EAE

A 1 ao de plazo: se empieza por decidir que habr una EAE, se genera una discucin con los colegas en todos los departamentos a diferentes niveles del gobierno y academia. Se provee de capacitacin y se puede trabajar en una versin preliminar de las reglamentaciones. A 3 aos de plazo: se puede trabajar en la reglamentacin final y aprobarla. Se pueden empezar planes piloto y hacer una EAE de prctica para uno, dos o res polticas sectoriales (tales como el de transporte, electro-intensivas y energia con sus sub sectores biomasa, elica y agro combustibles porque son ms fciles de hacer). Tambin se puede trabajar en ese tiempo en ajustar sus presupuestos, porque sin dinero, nada ocurre. Tambin se puede trabajar en los manuales para ayudar a todos los especialistas evaluadores y a los planificadores que deben realizar uan buena EAE. A 10 aos Plazo: En los primeros 10 aos se habr dedicado a aprender de las EAE que se han desarrollado en la prctica. Sobre esa base, puede mejorar su regulacin, sus manuales y, al cabo de una dcada, puede tener una EAE eficaz aceptada por tadas las partes como un buen instrumento. (Facetti; Kawai. 2013)

4.7 Estudio de caso: Esquema metodolgico general de la EAE utilizado en el Plan Integral Estratgico para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible en el Delta del ParanMetodologa e instrumentos de la EAELa EAE, en el presente caso, ha sido aplicada en tanto una herramienta destinada centralmente a evaluar los impactos ambientales de las estrategias de desarrollo actuales en el Delta del Paran a partir del anlisis de un conjunto de factores y procesos estratgicos segn diversos escenarios, a partir de lo cual se recomiendan lineamiento de accin de naturaleza estratgica, destinadas a garantizar el mantenimiento de los bienes y servicios provistos por el Delta. Para ello, el esquema metodolgico seguido se apoy en un procedimiento ad-hoc articulado en tres grandes ETAPAS secuenciadas.

Estas tres etapas secuenciales de realimentacin a lo largo de la EAE permitieron orientar las metas del PIECAS-DP y los siguientes aspectos en base a la definicin de factores y procesos estratgicos: Analizar su relacin con otros planes y programas en el rea;

considerar la situacin ambiental actual del Delta en sus aspectos relevantes;

considerar la afectacin a los bienes y servicios ambientales (efectos significativos sobre la biodiversidad, poblacin islea, suelos, agua, aire, factores climticos, infraestructura, patrimonio cultural, interrelacin entre esos factores;

considerar las decisiones vigentes a nivel provincial, regional, o internacional en marcha;

considerar los riesgos y oportunidades segn diferentes escenarios;

recomendar lineamientos de accin;

recomendar pasos futuros.Cada ETAPA incluy los siguientes objetivos especficos: a) Etapa 1: Anlisis del contexto general de la EAE Esta ETAPA 1 tuvo como objetivo fundamental definir las bases de la EAE y sus objetivos especficos. Esto significa: i) entender el proceso de decisin que est siendo evaluado, ii) entender el contexto institucional de las polticas, planes y programas sinrgicos, iii) comprender el espacio de insercin del PIECAS-DP, iv) identificar factores y procesos estratgicos, iv) definir los alcances espaciales, sociales, econmicos e institucionales de la EAE, incluyendo una identificacin de los actores estratgicos, v) identificar los temas con incidencia en los aspectos ambientales y sociales claves para la regin. b) Etapa 2: Anlisis estratgico Esta etapa estuvo orientada a un anlisis de las opciones posibles mediante un anlisis de escenarios para cada uno de los cuales se identificaron riesgos y oportunidades. Incluy a su vez un anlisis previo de la sinergia del PIECAS-DP con otros planes y programas en marcha, lo cual se sintetiz en un conjunto de ideogramas o coremas. c) Etapa 3: Propuesta de lineamientos de accin En base al anlisis previo de los riesgos y oportunidades que ayuden en la definicin del proceso de planificacin del PIECAS-DP, se propusieron lineamientos estratgicos a ser incorporadas en el proceso de construccin del PIECAS y en la agenda de los tomadores de decisin. 5. ConclusionLa Evaluacion Ambiental Estrtegica es una herramienta de gestin ambiental preventiva directa que ayuda a tomar mejores deciciones en lo que se refiere a Politicas Planes y Proyectos de interes comn. Son procesos destinados a evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de iniciativas de polticas, planes o programas, para asegurar que ellas sean incluidas plenamente y hayan sido tratadas apropiadamente en las fases ms tempranas posibles de la toma de decisiones, al mismo nivel que las consideraciones sociales y econmicas.

En Paraguay aun no se encuentra reglamentada por la legislacin pero si se la toma en cuenta en la Politica Nacional Ambiental como una herramienta eficaz de gestin ambiental y participacion ciudadana.

No es necesario que la Evaluacion Ambiental se encuentre reglamentada para aprovechar los beneficios que de su uso derivan en la toma de decisiones sin retrasos.

Algunas reas de aplicacin de la EAE son: Planes y programas sectoriales; Planes espaciales y de usos del suelo;Programas de desarrollo regional;Estrategias de gestin de recursos naturales;

Polticas globales y sectoriales;Propuestas de legislacin y normativas;Operaciones de inversin y crditos;Procesos de privatizacin;Tratados internacionales.

6. Revisin bibliogrficaClark. 1997. ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE) (en lnea). Consultado: 2 mar 2015. Disponible en: http://www.ceppia.com.co/Herramientas/PLANIFICACION-Y-GESTION%20AMBIENTAL/EAE.pdfGmez Orea, D.; et al. 2007. Evaluacin Ambiental Estratgica (en lnea). Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, ES. 360 p. Consultado: 15 mar 2015. Disponible en: http://books.google.com.mx/books?id=u_6zVNEDlNgC&pg=PA323&num=20&hl=es&source=gbs_toc_r&cad=3#v=onepage&q&f=falseFacetti J.F;Kawai H.2013.Manual Tcnico para la Gestin del Sanemiento Ambiental. 1ed.MercurioAsuncion, Py.300p. Ministerio del Medio Ambiente - Unin Europea. Proyecto "Apoyo a la Evaluacin Ambiental Estratgica en Chile" (en lnea). Consultado: 27 feb 2015. Disponible en: http://www.mma.gob.cl/eae/1315/w3-propertyvalue-15960.htmlSecretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 2011. Argentina. Evaluacin Ambiental Estratgica PIECAS D (Plan integral estratgico para la conservacin y aprovechamiento sostenible en el Delta del Paran). 2011. (en lnea). Consultado: 2 mar 2015 Disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/EAE%20VF.pdfSecretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina. 2008. PLAN INTEGRAL ESTRATGICO PARA LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE EN EL DELTA DEL PARAN. (en lnea). Consultado: 2 mar 2015 Disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DOAT/file/PIECAS%201.pdf