Evaluación Ambiental Estratégica(EAE)….(SEA)

Mayo 2008

EAE, esta definida como:

“Es el proceso de evaluación de Políticas, Planes y Programas, llevado a cabo para asegurar que las consecuencias ambientales de dichos instrumentos seanconsiderados en el proceso de toma de decisiones, en conjunto con las consideraciones de orden económico y social” (Definición CONAMA)

Una forma distinta a la evaluación tradicionalde impacto ambiental de proyectos

En términos generales es el proceso de incorporarformalmente y sistemáticamente consideracionesmedio ambientales en el nivel de preproyecto de la toma de decisiones.

Las consecuencias medio ambientales de un proyectose consideran en conjunto con las consecuencias de orden económico y social.

EAE

EAE de amplio uso en el mundo desarrollado (Países nórdicos, Holanda, Reino Unido, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelandia…)

Definición EAE (Unión Europea)

“Es un sistema que incorpora consideraciones medioAmbientales en las políticas, planes y programas. Sueletambién referirse a la Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica (EIAE)

Algo de historia

El concepto de EAE se origina en los países desarrolladoscon respecto del planteamiento territorial y el desarrollo regional.

•1981, Guía de Evaluación de Impacto en áreas Extensas publicado por Departamento de Desarrollo Urbano y Residencial de EE.UU. (Areawide Environmental Assessment Guidebook)

Objetivo de “Guía de Evaluación de Impacto en áreas Extensas”

Se consideró que el enfoque de toda un área podía desempeñar un papel importante para evitar demoras en las autorizaciones, reducir los gastos en la preparación de evaluaciones de proyectos específicos, y abordar los efectos globales y acumulativos de largo plazo de acciones individuales

Guía de Evaluación de Impacto en áreas Extensas

•Evalúa modelos alternativos de desarrollo urbano y redesarrollo urbano en áreas de estudio de impactos correspondientes a una escala metropolitana

•Clave del éxito es su flexibilidad, ya que aborda un área metropolitana completa y se puede aplicar en forma integra o selectiva

En Europa,

•1991-Convención sobre Evaluación de Impacto Ambiental en Contextos Transfronterizos (Convención Espoo)

Proporciona fundamentos para la introducción de EAE

•2001-Directiva Europea EAE (2001/42/CE)

-Se comienza a implantar los primeros aspectos territoriales deEAE

-Todos los estados miembros EU han implantado la directiva

Aspectos generales EAE,

•Se realiza con anterioridad del correspondiente EIA

•La información circula o desciende a través de los distintos niveles de toma de decisiones y ser usada en un EIA posterior

•Se reduce la cantidad de trabajo

•Proceso preventivo (como EIA) que apunta al desarrollo sustentable

•Corrige problema de la evaluación de proyectos (en Chile), emplazamiento de un proyecto y no se evalúan alternativas de localización en función de la sustentabilidad ambiental

EAE

•Cada país genera su propio instrumento basado en sus experiencias previas. Éste se produce como consecuencia del marco legislativo, político, institucional, de procedimientos y métodos sobre el que se desarrolla la EAE.

•La aplicación de EAE demanda una gestión integradora y coordinada. Mayor esfuerzo de administración de procesos

•Deben existir condiciones mínimas de acceso a la información y de desarrollo político-cultural

EAE es multi y transectorial, pero se aplica mejor en ciertosSectores como ordenamiento territorial, energía y transporte

•Instrumentos de Planificación Territorial•Áreas silvestres protegidas•Planes y programas de prevención de plagas•Transporte de Sustancias Peligrosas•Protocolo del Tratado Antártico sobre Medio Ambiente•Sector Energético

•(Fte. Conama)

EAE prioritaria para implementar los siguientes instrumentos:

•Plan de Transporte Urbano (Transantiago)•Plan de Infraestructura del Ministerio de Obras Públicas•Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas•Plan de Desarrollo Comunal•Estrategia de Desarrollo Regional (Plan de Desarrollo Regional)•Plan de Manejo definido en la Ley de Pesca•Política de Comercio Exterior•Política Tributaria

(Fte. Conama)

EAE…si se consideran como negativos los impactos ambientales, entonces las políticas pueden ser revisadasy pueden desarrollarse alternativas…

Planificación del uso de suelos

•Revisar los impactos ambientales de las políticas de planificación actuales

•Identificar objetivos con incompatibilidades intrínsecas

•Ayudar en el ciclo de planes y particularmente en las etapas de desarrollo y revisión de planes

•Identificar áreas adecuadas para formas específicas de desarrollo

•Evaluar políticas de planificación que hayan funcionado especialmente bien en el pasado

Métodos para la Evaluación Ambiental Estratégica

1.- Introducción

•Los métodos para realizar EAE no están bien establecidos ni tampoco existe acuerdo sobre ellos

•El EAE debe tomar distintas formas si se trata de políticas, planes, programas y proyectos

•Las etapas no ocurren necesariamente en estricto orden secuencial

•Las etapas del EAE deben ser consideradas como componentes de un proceso iterativo, que requieren ser comentadas por el público y reintroducidas al proceso

2.- “Screening” Determinar la necesidad de EAE

•¿Existe un alto nivel de actividad gubernamental dentro del área de estudio?

•¿Existe un alto nivel de cambios en el área, por ejemplo, crecimiento demográfico o habitacional, que desencadenarían la demanda de servicios futuros?. Una alta tasa de crecimiento puede generar preocupaciones que es posible enfrentar por medio de EAE

•¿Cuán significativa es la acción del sector público en el área?

•¿Hay características ambientales únicas o lugares sensibles en el área?

3.-Establecer un programa de trabajo

•Metas, temas y problemas•Tareas a abordar•Presupuesto, agenda y productos•Plan de dotación de personal•Organismos cooperadores

Los costos de llevar a cabo una EAE se pueden minimizar medianteun “scoping” prudente y limitando el nivel de recopilación de informaciónal mínimo necesario

4.-Determinar el/los objetivos (s) de la EAE

•Clara comprensión de los objetivos de la política, plan o programa en cuestión

•Se establece el marco dentro del cual se tomarán las decisiones posteriores: idealmente debe considerarse la sustentabilidad como el objetivo final de la EAE

5.-Definir el alcance de la EAE

•Proceso de “scoping” es una revisión preliminar decisiva de todos los componentes ambientales de las categorías de impacto y de cómo esa política, plan o programa podría afectarlos.

•Determinar el nivel de atención que se debe prestar al análisis de posibles impactos

•Definir el alcance implica identificar los límites físicos/regionales de la evaluación, de los impactos que va a abordar y de las posibles alternativas

•Considera limitaciones tales como requisitos legales, la necesidad de mitigación o compensación y las opiniones del público y de las organizaciones pertinentes

•No hay reglas fijas para identificar los límites físicos o regionales en EAE

-Geografía del área así como las características de los recursos naturales

-Límites administrativos existentes (se pueden usar mapas oficiales y técnicas de cartografía…SIG)

•Identificar las impactos -listas de control-revisión de la información disponible-comparación con las opciones alternativas-circulación de una lista preliminar de impactos para el personal y/o el público

•Es posible adaptar listas y matrices para la identificación de impactos a partir de métodos usados por EIA

•Identificación de alternativas, es una de las etapas más cruciales de EAE

•La elección de la mejor alternativa se basa en la mejor información disponible e incluyendo la opción de “No hacer nada”

-técnicas intuitivas-pronósticos basados en especialistas-análisis costo-beneficio-análisis de matrices de logro de metas-lista de niveles

•Se debe realizar (“scoping”) es clima de apertura y responsabilidad pública -se debe fomentar la participación ciudadana -cooperar con otros organismos pertinentes -registrar los resultados del proceso y se debe modificar en conformidad al diseño del estudio

6.-Análisis ambiental

•Conocer la situación base para predecir y supervisar todos los cambios ambientales que pueden ocurrir

•Decidir qué información se va a necesitar y establecer la que ya existe

•Es posible usar sistemas de control y encuestas especiales (por ejemplo, fotografía aérea o muestreo de campo) para obtener datos ambientales adicionales a fin de satisfacer las deficiencias restantes

•No es necesario que las técnicas de predicción de impacto para la EAE sean tan específica como para la EIA de proyectos

Métodos para predecir la magnitud y significación de los impactos ambientales

-listas de control-sistemas de dimensionamiento y ponderación-métodos de superposición -consulta con organismos ambientales-procedimientos de “screening”-agotamiento de recursos-análisis de difusión y daño-técnicas de evaluación del paisaje

Medidas de mitigación

•Cambiar (parte de) la escala, tipo o ubicación general del plan

•Mejores actividades de extensión pública (por ejemplo, grupos de asesoría, programas de información pública)

•Cambiar los objetivos del plan (por ejemplo, revisar marcos costo-beneficio para dar más peso a impactos no cuantificados)

•Compensación, ya sea financiera o de otro tipo (por ejemplo, establecimiento de reservas naturales, centros comunitarios, mejor infraestructura de transporte, u otros (proyectos sombra”)

•Como último recurso, reasentar o reconstruir la población o hábitat afectado (por ejemplo, reconstrucción de humedales)

7.-Establecer una base de información ambiental

•Disponibilidad de información ambiental

•Archivos de documentos•Mapas de superposición•SIG modelar y predicción cambios en el medio ambiente

•Evitar recopilar y almacenar información irrelevante

8.-Evaluación de impactos y síntesis

La evaluación de los impactos de diversas opciones alternativas debe tomar en cuenta no sólo la informaciónbásica sobre los impactos, sino también otras consideracionesindispensables para interpretar y evaluar estos datos

Por ejemplo, pautas del gobierno, actitudes y preferencias de los residentes y la eficacia de la planificación y gestión pública

9.-Recomendaciones y preparación de un informe EAE

•La Identificación de una alternativa preferida

•Medidas de mitigación

•Medidas de control que puedan ser necesarias

Informe:•Descripción y objetivos•Discusión de los objetivos•Descripción de las políticas y reglamentos que influyen sobre EAE•Proceso de “scoping”•Discusión de las alternativas•Descripción medio ambiente•Descripción de los impactos posibles•Medidas de mitigación•Detalles del proceso de control•Dificultades del proceso EAE•Detalles de personas consultadas•Normas para los ejercicios de participación ciudadana y resultados de los mismos•Un resumen no técnico

10.-Control y feedback-retroalimentación

•Importante para evaluar los efectos del plan

•Identificar otros estudios

•Modificaciones que se requieran durante la implementación

•Retroalimentar con la adopción de decisiones futuras

EjemploEAE del bosque nacional propuesto en el Reino Unido

•Countryside Commission: concepto de bosque nacional -1987•Se presentan argumentos a favor de una silvicultura de fines múltiples

•Declaración Ambiental -1994, luego de usar EAE

•Land Use Consultants….realizan EAE (enero 1993)

•La EAE proporcionó una mirada objetiva a toda la amplia gama de sus posibles efectos (negativos y positivos)

Primera fase: elección del área de desarrollo del Bosque Nacional

5 lugares potenciales…EAE

•La ubicación elegida por EAE intenta identificar la gama completa de posibles efectos ambientales del proyecto•Efectos en el Uso de suelo•En las personas•En el ambiente físico, natural y cultural

Bosque Nacional es un concepto estratégico…es un plansin definición precisa de cada etapa

Es una propuesta tangible, limitada a un área geográficaDeterminada

La mayor dificultad en esta evaluación estratégica es unaFalta de precisión en la identificación de efectos

Identificó la amplia naturaleza de los efectos

Se presenta la Declaración Ambiental que resume las conclusiones de EAE

Efectos ambientales del Proyecto para uso de suelosy transporte

•Actividad económica•Población•Comunidad•Salud y seguridad•Ruido y vibración•Actividad recreacional•Paisaje•Patrimonio cultural•Suelo•Agua•Aire y clima•Flora y fauna•Bienes materiales

Bosque Nacional Propuesta: matriz de impactos en agua

Conclusiones del estudio

Se concluye que el Bosque Nacional cumple con susObjetivos principales

•Traerá beneficios para el paisaje, la flora y fauna y el patrimonio cultural•Creará importantes nuevas oportunidades para el turismo y la recreación•Contribuirá a una ganancia neta de empleos a través de nuevos puestos de trabajo en turismo y recreación como resultado de mayores niveles de inversión interna•Aumentará los niveles de fijación de CO2

Sin embargo el proyecto tiene el potencial de afectarel medio ambienteSe propusieron medidas de mitigación

•Evitar todos los efectos ambientales adversos evitables•Mitigar hasta donde sea posible los efectos adversos inevitables•Maximizar los posibles beneficios positivos

Efectos negativos previstos•Aumento previsto de visitantes•Tráfico de visitantes

Incertidumbre del proyecto

•Número de visitantes y tráfico de visitantes, en términos de origen y si es probable que sean viajes nuevos o desviados de otras partes

•Los efectos del Bosque en el medio acuático … concepto de Bosque Activo

Evaluación Ambiental EstratégicaPrograma de Transporte Público

Objetivos Desarrollo sustentable PTP

•Progreso social que reconoce las necesidades de las personas

•Protección efectiva del medio ambiente•Uso racional de los recursos naturales•Crecimiento económico y empleo en niveles altos y estables