Evaluación conjunta con Perú

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Evaluación intermedia Evaluación conjunta de la alianza público-privada para el desarrollo en Acobamba (Perú). Informe sintetico

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  • Evaluacin intermediade la alianza pblico-privada para el desarrollo en Acobamba (Per)

    Informe sinttico

    Informe completo y otros documentos relacionados se pueden encontrar en: http://www.cooperacionespaola.es/es/publicaciones-y-recursos

    EvaluacinConjunta2

  • Evaluacin intermediade la alianza pblico-privada para el desarrollo en Acobamba (Per)

    Informe sinttico

    EvaluacinConjunta2

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  • Edicin: Ministerio de Asuntos Exteriores y de CooperacinSecretara de Estado de Cooperacin Internacional y para IberoamricaSecretaria General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

    Fotos de portada:AECID Per

    El informe ha sido elaborado por la empresa consultora: Ideas del Sur

    Las opiniones y posturas expresadas en este informe de evaluacin no se corresponden necesariamente con las del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

    NIPO: 502-14-035-7Depsito legal: M-16726-2014

    Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares del Copyright.

    Para cualquier comunicacin relacionada con esta publicacin, dirjanse a:Divisin de Evaluacin de Polticas para el Desarrollo y Gestin del ConocimientoSecretara General de Cooperacin Internacional para el DesarrolloMinisterio de Asuntos Exteriores y de CooperacinSerrano Galvache, 26, torres gora, Torre Norte. 28071 MadridTel.: +34 91 394 8808evaluacion-sgcid@maec.es

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  • La evaluacin intermedia de la Alianza Pblico Privada para el Desarrollo (APPD) en Acobamba estaba prevista en su documento de formulacin y su ejecucin externa fue promovida de manera conjunta por los socios participantes en la misma: AECID, Telefnica, Fundacin Ecologa y Desarrollo, Fe y ale-gra, Fundacin Ayuda en Accin, Entreculturas, Solidaridad Internacional, Grupo Santillana y Fundacin Microfinanzas BBVA. Al tratarse de la primera evaluacin de una APPD en el marco de la Cooperacin Espaola, el Plan Bienal de Evaluaciones 2013-2014 la incluy entre las evaluaciones centralizadas por su carcter piloto, por lo que la gestin del proceso se llev a cabo con el acompaamiento tcnico de la Divisin de Evaluacin de Polticas para el Desarrollo y Gestin del Conocimiento de la SGCID.

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  • 5ndice

    Abreviaturas, acrnimos y siglas 7

    Grficos y tablas 8

    1. Introduccin: La APPD y fortalecimiento institucional y de capacidades de la provincia de Acobamba, Per 9

    2. Objetivos de la evaluacin 10

    3. Descripcin del contexto de la evaluacin 10

    4. Metodologa 11

    5. Hallazgos 12

    5.1. Anlisis del instrumento 12

    6. Anlisis del programa 14

    6.1. Diseo 14

    6.2. Procesos 16

    6.3. Resultados 17

    6.4. Aspectos trasversales 21

    6.5. Visibilidad 21

    7. Conclusiones 21

    7.1. Conclusiones del instrumento 21

    7.2. Conclusiones del programa 22

    8. Lecciones Aprendidas 23

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  • 9. Recomendaciones 23

    9.1. Recomendaciones del instrumento 23

    9.2. Recomendaciones del programa 25

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  • Abreviaturas, acrnimos y siglas

    7

    AeA Ayuda en AccinAECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAgro Rural Programa de Desarrollo Productivo Agrario RuralAPPD Alianza Pblico Privada para el DesarrolloApS Alianza por la SolidaridadBBVA Banco Bilbao Vizcaya ArgentariaECODES Fundacin Ecologa y DesarrolloFCAS Fondo de Cooperacin para Agua y SaneamientoFONCHIP Fondo de Cooperacin Hispano PeruanoIDH ndice de Desarrollo HumanoMAP Marco de Asociacin PasMMQ Mancomunidad Qapaq anMMR Movimiento Manuela RamosONGD Organizacin No Gubernamental para el DesarrolloOSC Organizacin de la Sociedad CivilOTC Oficina Tcnica de CooperacinPDC Plan de Desarrollo ConcertadoPEL Proyecto Educativo LocalPELA Programa Educativo Logros de AprendizajePIP Proyecto de Inversin PblicaPOA Plan Operativo AnualPRODOC Documento del ProgramaTdR Trminos de ReferenciaTIC Tecnologas de Informacin y ComunicacinUGEL Unidad de Gestin Educativa Local

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  • 8Grficos y tablas

    Grficos

    Grfico 1. Distribucin de los Aportes Econmicos

    Tablas

    Tabla 1. Ejes y objetivos de la APPDTabla 2. Estructura operativa de la APPD

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  • 9Informe sinttico

    1. Introduccin: La APPD para el fortalecimiento institucional y de capacidades de la provincia de Acobamba, Per

    La Alianza Pblico Privada para el Desarrollo (APPD) y Fortalecimiento Institucional y de capa-cidades de la provincia de Acobamba objeto de esta evaluacin es de corte territorial y se desa-rrolla en la regin de Huancavelica desde 2011. El objetivo general de la APPD es Contribuir al desarrollo y la inclusin de la poblacin de la pro-vincia de Acobamba. Para ello, se identificaron seis sectores o ejes estratgicos con un objetivo cada uno:

    Tabla 1. Ejes y objetivos de la APPD

    Eje Objetivos Especficos

    Gestin Territorial

    OE 1. Mejorar la ocupacin y el manejo integral del territorio bajo un enfoque de gestin sostenible de los recursos naturales

    Educacin

    OE 2. Asegurar el derecho al acceso de los nios, nias y adolescentes de la provincia de Acobamba a una educacin de calidad, contextualizada e inclusiva

    ProductivoOE 3. Generar excedentes de produccin que se destinen a la mejora de la seguridad alimentaria y comercializacin

    Telecomunica-ciones

    OE 4. Incrementar el uso de servicios de telecomunicaciones para el desarrollo de actores locales especficos

    GneroOE 5. Mejorar el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos de las mujeres

    GobernabilidadOE 6. Mejorar la calidad e implementacin de las polticas pblicas distritales y provinciales de Acobamba

    La alianza est conformada por distintas enti-dades, pblicas y privadas, que apuestan por un trabajo articulado con el fin de implementar pro-gramas con mayor impacto en la poblacin. La articulacin de la alianza se realiza a travs de tres instancias: el Comit de la APPD, la Unidad de Gestin y la OTC de Per. El Comit de la APPD est conformado por los socios de la misma: la AECID, la Fundacin Telefnica y Telefnica Mvi-les, Santillana, la Fundacin Microfinanzas BBVA, la Fundacin Ecologa y Desarrollo (ECODES), la Fundacin Ayuda en Accin (AeA), Alianza por la Solidaridad, la Fundacin Entreculturas - Fe y Ale-gra, y la Mancomunidad Qapaq an (alcaldas de Acobamba, Marcas, Caja Espritu y Pomacocha). La Unidad de Gestin es el actor ejecutor de las acciones programadas y cuenta con un equipo tcnico para la realizacin de dichas actividades. La OTC de Per funge como la instancia de apoyo para la ejecucin y el seguimiento de los fondos de la AECID.

    Desde la perspectiva financiera, el Fondo de Cooperacin Hispano peruano (FONCHIP) ha sido el mecanismo encargado de administrar los recursos de la AECID, tanto en la trasferencia de los fondos a los socios estratgicos como en la verificacin de las justificaciones del gasto confor-me a su reglamento.

    Asimismo, aunque no se consideran parte de la alianza de manera formal, el programa cuenta con cuatro organizaciones locales (a las que se denomina operadores o socios ejecutores) encargadas de ejecutar algunos ejes del progra-ma. Los operadores son REDES, el Movimiento Manuela Ramos (MMR), Financiera Confianza, y Fe y Alegra Per.

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  • 10

    de la Divisin de Evaluacin y Gestin del Cono-cimiento de la Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa.

    3. Descripcin del contexto de la evaluacin

    Durante los ltimos aos, Per ha experimentado un crecimiento econmico superior al 7% anual, con unas tasas de inflacin bajas y una moneda nacional fuerte. El pas se ha integrado dentro del grupo de pases de renta media, aunque la desigualdad econmica sigue siendo un elemento crtico para el desarrollo. Per se encuentra en el puesto 72 del ranking de Desarrollo Humano (2012). La regin de Huancavelica posee un IDH de 0,539, lo que la sita en la ltima posicin del ranking regional de Per. Esta regin cuenta con un total de 62.868 habitantes (2005), est divi-dida en 7 distritos y su capital provincial es Aco-bamba. La provincia de Acobamba cuenta con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) ligeramente superior al de la regin de Huancavelica, aunque se encuentra por debajo de la media en las tres variables educativas (alfabetismo, escolaridad y logro educativo) y en el ingreso per cpita.

    El 70% de la poblacin de Huancavelica vive en zonas rurales, y en la provincia de Acobamba la poblacin rural supera el 75% del total. El mbito de la intervencin del programa se circunscribe a los distritos de Pomacocha, Caja y Marcas, adems de la capital provincial. La actividad econmica en la zona rural de Acobamba es esencialmente de subsistencia. Las actividades econmicas princi-pales en la zona son la agricultura y ganadera. Existe dificultad de acceso al recurso hdrico para riego1, lo que provoca una nica siembra durante el perodo de lluvia. Las fuentes de agua utilizadas para consumo humano son principalmente los manantiales, aunque su potabilidad es dudosa. El tratamiento del agua para consumo se hace utili-zando cloro, que es aplicado en los reservorios de almacenamiento, aunque son varios los distritos en