TÉCNICA DE VALORACIÓN DE BIENES AMBIENTALES “EVALUACIÓN CONTINGENTE”

GLORIA XIMENA NEIRA MORENO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL “UNISANGIL”

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FACULTAD DE CIENCIA ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVASCONTADURÍA PÚBLICA

YOPAL2009

TÉCNICA DE VALORACIÓN DE BIENES AMBIENTALES “EVALUACIÓN CONTINGENTE”

GLORIA XIMENA NEIRA MORENO

Trabajo extraclase

Docente:Leonel Humberto Rodríguez Morales

Economista

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FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL “UNISANGIL”FACULTAD DE CIENCIA ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

CONTADURÍA PÚBLICAYOPAL2009

CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 4

2. OBJETIVOS5

2.1 OBJETIVO GENERAL5

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5

3. EL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE6

3.1 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE 6

4. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE7

4.1 CARACTERÍSTICAS DEL CASO7

4.2 LA ENCUESTA 8

4.3 RESULTADOS 8

4.4 OPINIÓN DE LOS ENTREVISTADOS SOBRE LOS RSD Y SU GESTIÓN9

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4.5 LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS RSD9

4.6 CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN DEL CASO12

5. CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA15

INTRODUCCIÓN

Los bienes ambientales no poseen un mercado en el cual puedan ser intercambiados, por lo que la valoración de los cambios en el bienestar que experimentan los miembros de la sociedad, ante variaciones en la calidad y en general, en la oferta de aquellos se hace difícil. En consecuencia, no existe una unidad común de medición, agregación y comparación de los beneficios asociados a este tipo de bienes. Este inconveniente ha sido superado parcialmente, con la introducción de algunos métodos de valoración ambiental, entre ellos se encuentra los métodos de valoración contingente.

El método de valoración contingente es el más conocido y aplicado de los métodos y busca sencillamente que la persona revele directamente sus preferencias por el bien ambiental, a través de la Disponibilidad a Pagar (DAP) por el recurso ambiental.

A continuación se presenta un caso de aplicación de este método de valoración, que se llevo a cabo en la ciudad de Salta, en Argentina.

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2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Estudiar la técnica de valoración de los bienes ambientales correspondiente a la evaluación contingente.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Analizar el método de valoración contingente.

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Estudiar un caso ambiental de aplicación de la evaluación contingente.

3. EL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

El método de valoración contingente (VC) es el más conocido y aplicado de los métodos, el cual busca que la persona revele directamente sus preferencias por el bien ambiental, por medo de la Disponibilidad a Pagar (DAP) por el recurso ambiental usando como herramienta encuestas y diccionarios.

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Este método tiene como objetivo averiguar mediante preguntas directas, la valoración que las personas conceden al bienestar que les produce la modificación en las condiciones de oferta de un bien ambiental. Es decir, por medio de la aplicación de una encuesta a los usuarios potenciales de un bien o servicio ambiental se les plantea un mercado hipotético en el que se les invita a participar, se les ofrece uno o varios precios y se les indaga sobre su disposición a pagar por él. La DAP permite conocer la estructura de la demanda y la viabilidad financiera del proyecto.

Los supuestos teóricos de los que se sirve el método de valoración contingente son básicamente, la racionalidad del consumidor, en cuanto a su capacidad para obtener la máxima utilidad mediante el consumo de una serie de bienes dado un presupuesto y el manejo de información perfecta por parte de quienes intervienen en un mercado. 1

3.1 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

Una de las ventajas que posee la aplicación de este método consiste en la sostenibilidad de las inversiones que se lograría como resultado de la posibilidad de contar con información sobre las regiones hacia las cuales ellas deberían dirigirse (donde la DAP expresada fuera mayor); la selección de tecnologías que aparte de brindar servicio de buena calidad, estuviera dentro de las opciones que la comunidad puede y está dispuesta a pagar; y establecer tarifas acorde a las condiciones de oferta (costos) y de demanda (capacidad y disponibilidad a pagar).

Sin embargo, cuenta con desventajas por el hecho de ser tan personalizado, por ejemplo: el encuestado puede exagerar su DAP por agradar al encuestador, el encuestado cree que puede influir en la decisión final de realizar o no el proyecto.

1 Disponible en: http://objetos.univalle.edu.co/files/La_valoracion_contingente.pdf.

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4. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

El siguiente caso de aplicación del método de valoración contingente en la evaluación del sistema de gestión de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de Salta, Argentina fue presentado por la Universidad Nacional de Salta y su Facultad de ciencias naturales.

4.1 CARACTERÍSTICAS DEL CASO

La higiene urbana, para una población de 489.098 habitantes, comprenden los siguientes servicios: barrido y limpieza; recolección y transporte; limpiezas de imbornales, canales y espacios verdes; y disposición final de residuos. Se aplicó el método de valoración contingente referéndum (MVCR) para evaluar el sistema de gestión de los residuos sólidos domiciliarios (SGRSD).

La evaluación se realizó mediante encuestas personales distribuidas al azar a usuarios del servicio ambiental, en cinco estratos de ingresos familiares. Se indagó sobre la percepción de los usuarios frente al SGRSD mediante valoración cualitativa numérica y contingente. Se realizaron 779 encuestas distribuidas en 13 Barrios.

4.2 LA ENCUESTA

La encuesta de valoración contingente se realizó en forma personal. Se construyó un mercado alrededor del SGRSD, en el cual el ciudadano usuario del servicio se enfrentó a un modelo hipotético expresando su disposición a pagar como un indicador de cambios en el bienestar frente al servicio.

La encuesta además del proceso valorativo, indagó sobre las características actuales del servicio de gestión, la opinión del usuario en todas las instancias del mismo, los efectos externos observados durante el procedimiento y la opinión de los usuarios sobre la gestión desarrollada por la firma Agrotécnica Fueguina, actual concesionaria del servicio.

En la aplicación del método de valoración, se construyó una función de demanda compensada utilizando la variación equivalente como indicador del excedente del consumidor. El excedente del consumidor es un indicador económico que surge del análisis de la función de demanda

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normal o compensada de un bien y refleja el beneficio individual obtenido de una asignación de recursos.

El formato de pregunta utilizado para indagar sobre la disponibilidad a pagar por parte de los usuarios fue el formato referéndum o binario, utilizando un rango de valores determinado, el que se construyó en base a experiencias de valoración previas, y ajustadas mediante la realización de talleres de discusión y encuestas pilotos.

La pregunta sobre la DAP puede ser realizada utilizando distintos formatos, estos pueden ser: Abierto, Subasta y referéndum o binario entre otros. Este último se basa en enfrentar al encuestado a tomar la decisión de pagar o no una suma de dinero propuesta por el encuestador. La respuesta constituye la variable dependiente dicotómica del modelo: “Si” o “No”.

4.3 RESULTADOS

Se realizaron un total de 779 encuestas distribuidas en trece barrios de la ciudad de Salta. Se determinaron 10 valores de DAP, con un rango para la aplicación del MVCR que varió entre $2 y $11. El porcentaje promedio de representatividad de cada uno de los valores de la DAP en la muestra, fue de 10 %, siendo el valor mejor representado el correspondiente a la DAP de $2 con una frecuencia relativa de 11,16 % (Tabla 1).

Tabla 1. Rango de valores utilizados para la pregunta sobre laDAP y frecuencia absoluta de encuestas realizadas por clase

DAP ($) Frecuencia % 2 87 11,163 81 10,394 79 10,145 76 9,756 84 10,787 75 9,628 74 9,499 76 9,7510 73 9,3711 74 9,49

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Se realizaron encuestas en cinco zonas identificadas en función a su distribución del ingreso, siendo la mejor representada en la muestra la zona 5, con ingresos entre 0 y 200 pesos (Tabla 2).

Tabla 2. Distribución de las encuestas en función del nivel de ingreso de los entrevistados.

Zonas Ingresos % de Encuestas por(pesos) habitantes zona

____________________________________________________________1 945 – 5000 13,1 1302 530 – 945 14,2 1243 350 – 530 20,1 1894 200 – 350 23,8 695 0 - 200 28,7 267

4.4 OPINIÓN DE LOS ENTREVISTADOS SOBRE LOS RSD Y SU GESTIÓN

El 81% de los entrevistados conoce el significado del reciclado de los residuos, esta práctica no se encuentra difundida entre la población entrevistada, identificándose un 24% de las familias que afirma haber realizado recuperación y reuso de una pequeña fracción de sus residuos, destacándose la recuperación de los plásticos como la práctica más frecuente.

El 69 % de las familias entrevistadas, acostumbran retirar los residuos del hogar en forma diaria o en función de la frecuencia de recolección.

Al consultarse a los entrevistados con respecto al servicio de barrido y limpieza de calles, incluido dentro del contrato de concesión, una minúscula proporción inferior al 1% de la muestra informó que el servicio no se desarrolla debido a que las calles son de ripio. Sobre el resto de los entrevistados, aproximadamente la mitad de los que reciben el servicio manifestó estar conforme, el resto no contestó o se mostró disconforme.

Al consultar sobre la calidad del servicio, mayoritariamente los entrevistados lo calificaron como muy bueno

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Según la percepción de los usuarios entrevistados, el sistema de recolección y transporte es considerado por el 60% de los hogares como muy buena a excelente.

Al consultarse sobre los problemas vinculados al proceso de gestión de los residuos, más del 90% de los entrevistados no supo dar una respuesta al respecto.

En cuanto a la percepción de los usuarios en relación a la disposición final de los RSD, un 78 % de las familias entrevistadas manifestó desconocer el sistema de tratamiento utilizado para la gestión de los residuos, como así también el sitio de emplazamiento actual del vertedero. Solamente un 12%, sin precisiones, manifestó algún grado de conocimiento al respecto.

4.5 LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS RSD

Del total de encuestas realizadas un 52% contestó negativamente frente a la DAP sugerida (Figura 5).

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Del total de entrevistados que se manifestaron en forma negativa respecto a la disponibilidad al pago propuesto, sólo el 28% de los casos es atribuible a un valor económico nulo propiamente dicho, es decir, no se verifica una modificación en el bienestar individual y del grupo familiar.

Con respecto a las respuestas positivas, los resultados muestran una racionalidad económica en la población entrevistada, disminuyendo el porcentaje de respuestas positivas a medida que aumentaba el valor de la DAP sugerido (Tabla 3).

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De los resultados obtenidos de la repregunta realizada sobre la DAP, se observó que 27,9% de los entrevistados que contestó afirmativamente a la DAP sugerida estuvo de acuerdo con pagar una suma de dinero mayor. Respondieron el 11,9% en forma negativa a una suma inferior a la DAP inicialmente sugerida.

La relación entre la DAP y la proporción de respuestas positivas sobre el total de respuestas, confirma la existencia de esta racionalidad (Figura 6).

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Sobre estos valores se realizó un ajuste LOGIT (Faciolo y Mendoza, 1999), a partir del cual se obtuvieron los parámetros de la regresión ajustada y el correspondiente análisis de varianza del modelo para determinar la confiabilidad y predictibilidad del modelo obtenido (Tabla 4).

Finalmente, del análisis de estos parámetros se determinó un beneficio económico familiar equivalente a 5,31 pesos mensuales por la realización del servicio de la higiene urbana en la ciudad de Salta, que representa el valor del excedente del consumidor medido como la variación equivalente.

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Las variables que representan las mayores influencias en la DAP son: el ingreso por grupo familiar y la duda del entrevistado con respecto a las obligaciones del gobierno respecto a la calidad del servicio de la higiene urbana.

4.6 CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN DEL CASO

El manejo integral de los RSD en la ciudad de Salta representa uno de los aspectos más importantes desde el punto de vista ambiental en el municipio. Las externalidades negativas asociadas al manejo integral de la Higiene Urbana de los RSD desde el origen al tratamiento y disposición final, cuando son observables gestiones inadecuadas, constituyen serios problemas ambientales urbanos.

La empresa Agrotécnica Fueguina S.R.L. es la responsable de las operaciones del manejo de los RSD y de los impactos ambientales que se generan como consecuencia de su gestión, interviniendo organismos públicos en el contralor de estas actividades.

El contrato de concesión prevé las especificaciones técnicas, además guías propuestas por organismos Internacionales como la OMS, CEPIS y otros, de cómo tratar los efectos negativos producidos por el manejo de los RSD sobre la comunidad.

La encuesta desarrollada permitió identificar una serie de efectos externos de cada una de las instancias en la gestión de los RSD, desde la recolección, hasta su disposición final.

En la valoración directa no se descarta la aparición de los sesgos característicos delMVC, aún cuando se hayan tomado las previsiones adecuadas, ya que el encuestado al manifestar su disponibilidad a pagar puede mostrar un comportamiento estratégico subestimando el valor de la DAP frente a la suposición de un incremento de sus impuestos.

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Con el método aplicado de la Valoración Contingente el bienestar por familia se estimó en 5,31 $/mes; este valor refleja el beneficio económico asociado al servicio de la higiene urbana.

Por el MVC se pudo identificar impactos económicos asociados al Servicio de Higiene, aún cuando existen dificultades técnicas para determinar la afectación, producida por deficiencias técnicas en el manejo integral de los RSD, sobre la salud.El alto porcentaje de familias entrevistadas que desconocen las características de los residuos sólidos domiciliarios, su gestión, su tratamiento y disposición y los efectos no deseables asociados a una no adecuada gestión, muestra claramente una falta de conciencia por parte de la población, y el incumplimiento de uno de los aspectos del Pliego Licitatorio relacionado a las necesarias campañas de concientización ambiental.

A través de la encuesta se pudo identificar y sonificar los problemas del servicio lo que puede servir como un efectivo sistema de auditoría ambiental.

Exigir el Estudio de Impacto Ambiental y Social integralmente y no parcialmente como solamente el del Centro de Disposición Final. En la microeconomía de esta actividad del servicio ambiental incorporar en la Planilla de costos de cada actividad, el costo ambiental y su aplicación. Otros la realización de la Auditoría Ambiental como herramienta de control en el manejo de los RSD del servicio ambiental licitado.2

2 Disponible en: http://ddd.uab.cat/pub/revibec/13902776v2a4.pdf

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5. CONCLUSIONES

El método de Valoración Contingente permite generar información sobre la DAP de los usuarios por un servicio ambiental, encontrando los factores que afectan la misma y permitiendo a quienes toman las decisiones de inversión orientar los recursos hacia aquellas zonas en las cuales la DAP expresada sea mayor; a su vez, posibilita el diseño de políticas públicas para concientizar a las comunidades de los beneficios asociados a proyectos cuando los estudios demuestren que su baja DAP está influenciada por la escasa percepción de los mismos.

Este método también permite obtener un perfil del usuario que está DAP, ejemplo: sexo, ingreso promedio, composición familiar, nivel educativo, etc. La ventaja de tener un perfil de la demanda es contar con la posibilidad de orientar los esfuerzos de comercialización del bien o servicio público.

Los estudios de la Disposición a pagar y el enfoque de la demanda, facilitan el diseño de políticas tarifarias que sean efectivas en proveer los servicios que las personas quieren y para los cuales están dispuestos a pagar. La DAP se mide en términos de costo-beneficio y toma en consideración la capacidad de pago.

A pesar de que el método de valoración contingente presenta desventajas por ser personalizado, esto también permite que la comunidad tenga una relación más horizontal con las instituciones.

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Esto contribuye a que se brinde mejor información y crea compromisos como la disposición a asumir.

BIBLIOGRAFIA

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS. Normas Colombianas para la presentación de Trabajos. Sexta actualización. Santa fe de Bogotá D.C.: ICONTEC, 2008. 36p. NTC 1486.

PERE RIERA, B. KRISTOM. Revista española de economía agraria. ISSN 1135-6138, N° 179, 1997. 133-136p.

AGÜERO, A.A. Y OTROS. Revista de la red iberoamericana de economía ecológica. ISSN 1390-2776. Vol. 2. 2005, 37-34p.

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