EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA LOEI EN EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO.

EVALUACIÓN DE LAAPLICACIÓN DE LA LOEI

EN EL SISTEMA EDUCATIVO

ECUATORIANO

EVALUACIÓN LOEIPERTINENCIA

Después de 3 años de vigencia de la LOEI, la CECCYT, consideró

pertinente evaluar la aplicación de la misma con el objeto de:

1.- Revisar el primer momento de operatividad de la Ley.

2.- Conocer los mecanismos y procedimientos implementados.

3.- Aportar con dicha información al afinamiento de los siguientes momentos del proceso emprendido por el Ministerio de Educación, ente rector de la política de educación.

4.- Evaluar la pertinencia de Reformas a la LOEI

Convenio para la Implementación de la Evaluación

Se suscribió un Convenio de Evaluación de laAplicación de la LOEI en el Sistema Educativo Ecuatoriano.

Intervinientes: Asamblea Nacional, OEI,Visión Mundial, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, UNICEF.

Tiempo de Duración: 16 semanas

• • TALLERES DE RETROALIMENTACIÓN

Definición de ámbitos de investigaciónÁmbito Entidad responsable

1.Modelo de gestión Visión Mundial2. Modelo Pedagógico OEI3. Sistema de inversión, infraestructura y equipamiento

CNNNA

4. Interculturalidad Transversal a todos5. Corresponsabilidad Transversal todos

1. Elaboración de un marco explicativo del Proyecto.

2. Recopilación de Información y Documentación

3. Proceso Consultivo y Participativo

4. Informe Preliminar

5. Resultados finales

Metodología adoptada para la evaluación de la implementación

de la LOEI

1. Elaboración de un marco explicativo del Proyecto.

Se planteó la siguiente hipótesis: ¿La operacionalización de la LOEI -ejecutada a través del

sistema educativo implementado por el MINEDUC-, promueve los principios, valores, tiempos, estructura y recursos dispuestos en esta ley, la Constitución y leyes conexas?

En esta primera fase se elaboró el mapeo de la LOEI de cada

objetivo del proyecto, a partir de estos se definieron los nudos críticos, indicadores de evaluación, establecimiento de categorías a utilizarse en la evaluación, las conexiones entre los tiempos establecidos y las acciones determinadas para su implementación.

Se solicitó mediante pedidos de información, al Ministerio de Educación, información que tiene relación con el articulado de la ley, incluyendo las disposiciones generales y transitorias. Esto permitió identificar los logros, avances, cumplimiento de tiempos, principales obstáculos y problemas encontrados, por objetivos y ejes transversales.

Se coordinó con las autoridades del MINEDUC a través de de reuniones específicas para la entrega- recepción de información y documentos que constituyan fuentes de verificación por cada objetivo del proyecto.

2. Recopilación de Información y Documentación


TALLERES DE RETROALIMENTACIÓNFOCUS GRUOP.- Preguntas catalizadoras, diálogo abierto. Trabajo

final en grupos para conclusiones por objetivo.

36 grupos focales en 9 zonas


Actores consultados

Un blog con preguntas evaluativas de la LOEI por objetivos del proyecto instalado en página web de la Asamblea Nacional al que tuvieron acceso todos los ciudadanos del país.

Se invitó a estudiantes, docentes, autoridades de educación y otros actores para que hagan llegar su opinión respondiendo las preguntas del blog.

11 preguntas contestadas por 1.400 personas


BLOG

Se elaboró un documento que contenía:

Hallazgos encontrados a partir de la información y documentos entregados por el MINEDUC, por objetivos del proyecto.

Conclusiones que surgen del análisis de los aportes hechos por los participantes de los talleres zonales, talleres con académicos, sociedad civil y organizaciones interculturales bilingües;

Tabulación de las respuestas dadas por la ciudadanía a través del blog de la Asamblea Nacional, permitiendo conjugar los datos cuantitativos y documentados con la información cualitativa.

4. Informe Preliminar

EJEMPLO1.1.1. Modelo Pedagógico

Artículo Contenido Indicador

Art. 2.-Principios de la educación Art. 3.-Fines de la educación

La actividad educativa se desarrolla atendiendo a los siguientes principios generales, que son los fundamentos filosóficos, conceptuales y constitucionales que sustentan, definen y rigen las decisiones y actividades en el ámbito educativo (…) Son fines de la educación: a. El desarrollo pleno de la personalidad de las y los estudiantes (…) d. El desarrollo de capacidades de análisis y conciencia crítica (…)

El modelo pedagógico del sistema educativo ecuatoriano está oficialmente definido por el MINEDUC.


EJEMPLO5. Resultados finales

1.1.1. Modelo de inversión

Artículo

Contenido Indicador

Art. 1.- Ámbito.-

La presente Ley garantiza el derecho a la educación, determina los principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana en el marco del Buen Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad; así como las relaciones entre sus actores. Desarrolla y profundiza los derechos, obligaciones y garantías constitucionales en el ámbito educativo y establece las regulaciones básicas para la estructura, los niveles y modalidades, modelo de gestión, el financiamiento y la participación de los actores del Sistema Nacional de Educación.

Plan/programa /proyecto que se ejecuta

Art. 2 Principios

ii. Transparencia, exigibilidad y rendición de cuentas.- Se garantiza la transparencia en la gestión del Sistema Educativo Nacional, en consecuencia la sociedad accederá a la información plena acerca de los recursos empleados y las acciones tomadas por los actores del Sistema Educativo, para determinar sus logros, debilidades y sostenibilidad del proceso. Para el efecto, se aplicarán procesos de monitoreo, sistema de rendición de cuentas;

Plan/programa /proyecto que se ejecuta

EJEMPLO5. Resultados finales

DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS

Contenido de la norma Tiempos clave de la LOEI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODELO DE GESTIÓN

PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y Bilingües

Un año

TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa

90 días

Matriz análisis del articulado.EJEMPLO


Artículo Indicador Evidencia

Art. 21.- Autoridad Educativa Nacional.-

El MINEDUC asume sus funciones

Se asume desde el MINEDUC que es la entidad rectora del sistema del cual forman parte otras entidades, unas creadas, como la UNAE e INEVAL hasta la fecha y otras no como los Consejos Nacional de Educación ni el Plurinacional.

Art. 22.- Competencias de la Autoridad Educativa Nacional.-

Se han formulado políticas nacionales del sector

Mediante varios acuerdos ministeriales y el propio Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir, se han definido las políticas alineadas con la ley y los objetivos de gobierno. Se deberá definir cómo quedan las reformas al COOTAD, al Código de Niñez y adolescencia y, últimamente a la ley de Consejos de Igualdad.

Art. 23.- Consejo Nacional de Educación.-

Consejo constituido y funcionando.

Hasta la fecha no se ha constituido. Según testimonio del Ministro, le corresponde al Quinto Poder llamar a elecciones. Hay un vacío legal de quien es el responsable de constituirlo. Pues si se asimila este artículo al de conformación del Consejo Plurinacional, el rol del CPCCC es de facilitador del proceso eleccionario de los representantes que nos son del Poder Ejecutivo.

AVANCES SIGNIFICATIVOSMODELO DE GESTIÓN

•Se ha fortalecido la rectoría del MINEDUC.

•Nivel zonal (9), distrital (140) y circuital (1.117)constituido a nivel nacional.

•Todas las unidades educativas (U.E.) cuentan con Gobiernos Escolares y con Consejos Estudiantiles.

•Todas la UE tienen Códigos de Convivencia presentados y registrados pero no aprobados.

•Percepción generalizada de que el nuevo modelo de gestión garantiza y asegura el derecho a la educación.

•Se están superando viejos paradigmas y erradicando prácticas excluyentes, mayor énfasis en educación inclusiva y avances en los procesos de participación y corresponsabilidad.

•La inversión total 2011-2013 de los proyectos de inversión es de más de 1400 millones de dólares. De este monto, se ha destinado el 50% (poco más de 700 millones) al eje estratégico denominado la recuperación del Estado de la rectoría del sistema.


•INSTITUCIONALIDAD (Art. 28 y 29 LOEI): Se ha avanzado en el proceso de descentralización y desconcentración. Se cuenta con zonas y distritos educativos. Al momento se cuenta con 81,92% de avance en la conformación de circuitos. Faltan 202 por conformarse. Lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 020-12, que operativiza la institucionalidad y el modelo de gestión, tiene contradicciones en relación a la estructura que plantea.


• TRANSITORIAS: De las 15 transitorias relacionadas al modelo de gestión, 8

se han cumplido, 6 están retrasadas y 1 no se ha cumplido. Ejm.TRANSITORIA CUMPLIMIENTO

PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y Bilingües

25 de enero de 2012. AM 020-12 . Hasta diciembre de 2012 todos los distritos creados AM. 481-12. Nombre, ubicación y UE de cada distrito . SENPLADES crea los circuitos administrativos y se crean los educativos (no hay AM) falta convalidar asignación de UE para cada circuito. Fecha límite dic. 2014 . 915 administradores circuitales contratados.

TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa

Se crea el INEVAL el 26 de noviembre de 2012 (web INEVAL). Art, 346 de la Constitución y 67 de la LOEI (17 meses de retraso)

AVANCES SIGNIFICATIVOSMODELO PEDAGOGICO

•La definición de currículo, lineamientos y precisiones de aprendizaje permitido que el docente cuente con una guía mucho más detallada para el trabajo en el aula.

•Evaluación es un proceso con mecanismos reales que evidencia prioridad técnica. El INEVAL, en su poco tiempo de funcionamiento, ha logrado consolidarse como un ente técnico de evaluación, logrando importantes procesos para todos los actores y con un importante nivel de comunicación y socialización bien logrado.

•Recuperación de la rectoría del sistema educativo nacional, con un importante diseño de política educativa y de sistemas de control hacia las instituciones educativas.


•La definición de estándares educativos, como lineamientos mínimos para orientar el sistema hacia una educación de calidad.

•La construcción de guías como el de la construcción del PEI, Códigos de Convivencia, Autoevaluación, que han permitido a las instituciones educativas, especialmente a las públicas, verse como sistemas organizacionales complejos que requieren de la participación activa de los actores de la comunidad educativa.

•Incorporación el lenguaje del término inclusión, y de la necesidad de capacitación para a


Currículo

AVANCES SIGNIFICATIVOSModelo de Inversión

• La rectoría del Estado en materia educativa se evidencia en la inversión de más del 50% del presupuesto en este ámbito. Dicha rectoría implica, además, dignificación y reconocimiento de la labor de educar a través del incremento significativo de salarios de docentes y desarrollo profesional.

• En los últimos tres años presupuesto del Ministerio de Educación ha incrementado su presupuesto de manera significativa.

• Se han invertido 1. 400 millones de dólares en proyectos de inversión en los años 2011 al 2013, dando respuesta a las necesidades que el cambio de paradigma establecido en la LOEI requiere, aunque todavía se está en camino.

• La inversión en infraestructura y equipamiento educativo está avanzando en todo el país y hay un reconocimiento de este hecho.


• Los recursos se distribuyen de manera total o parcial en 30 programas/ proyectos en ejecución, dentro de cinco estrategias articuladas con el PNBV: Recuperación de la rectoría en el sistema educativo; reordenamiento de la oferta educativa acompañada de intervenciones integrales y construcción de planteles, reducción de barreras de acceso para el aumento de la cobertura, fortalecimiento del talento humano educativo e implementación de lineamientos para la mejora de la calidad de la educación.

• Se evidencia una inversión significativa y proyectos concretos de inversión para superar la brecha de acceso a la educación: textos, uniformes, alimentación, infraestructura con equipamiento, fortalecimiento de talento humano, conectividad.


1

2

3

2011

2012

2013

$2,492,811,867.9

0

$2,674,277,082.9

3

$3,225,490,138.5

8

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 2011-2013. PRESUPUESTO DEVENGADO

MONTO AÑO

AVANCES SIGNIFICATIVOSPRESUPUESTO CODIFICADO Y PORCENTAJE DE EJECUCIÓN

MINEDUC, SEGÚN FUENTE DE GASTO

Codificado%

Ejecución Codificado % Ejecución Codificado % Ejecución

Gasto Corriente $ 1.975.151.023,17 99,30% $ 2.361.826.597,73 98,56% $ 2.413.301.355,02 98,26%

Gasto Inversión $ 582.241.471,35 91,44% $ 466.366.677,69 74,27% $ 970.524.745,32 88,00%

Total 2.557.392.494,52$ 97,51% 2.828.193.275,42$ 94,56% 3.383.826.100,34$ 96,32%

Presupuesto 2012 Presupuesto 2013Fuente

Presupuesto 2011

INTERCULTURALIDAD

El principio de interculturalidad se mantiene a nivel de abstracción, no se evidencian mecanismos que logren operativizarlo.

Función de padres y madres es de apoyo en el mantenimiento de la infraestructura, seguridad y equipamiento. Falta mayor participación de las decisiones que inciden en la gestión educativa. Los estudiantes tienen voz pero no voto: no participan en instancias de toma de decisiones.

La buena voluntad de comunidad educativa no es suficiente. Se requieren dispositivos implementados (100% Códigos de convivencia elaborados pero no oficiales, juntas de resolución de conflictos funcionando, pero no se tiene reportes de casos atendidos) para hacer un verdadero trabajo participativo.

EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA LOEI EN EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO.

Documents

Transcript of EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA LOEI EN EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO.