MATERIA: POLÍTICAS PÚBLICAS

PARA EL DESARROLLO RURAL

CATEDRA:

SUSANA CEPEDA ISLAS

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA PROCAMPO Y SU PARTICIPACIÓN EN EL SECTOR RURAL CASO

EN EL ESTADO DE OAXACA

INDICE

Contenido

Índice 1

Presentacion 2

Antecedentes 2

Introducción 3

Objetivos 5

Aspecto geográfico 5

Descripción del programa 6

Población objetivo 7

Se adecuan las cuotas de PROCAMPO 8

Criterios de elegibilidad 8

Requisitos para acceder al apoyo 9

Normatividad y poder ejecutivo 10

Distribución del monto de los apoyos por sexo 11

Tipo de predio 12

Diferentes estudios 14

Valoración de la política del programa 16

Conclusión 17

Opinión personal 18

Bibliografía 19

1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

PRESENTACIÓN

En este trabajo abordare la evaluación de la política pública del programa PROCAMPO y su participación en el sector rural caso en el estado de Oaxaca, así como también se darán los argumentos necesarios para el requerimiento de este programa viéndolo desde un eje temático de apoyo para el campo en forma de subsidios ya que en la mayoría de las 7 regiones de Oaxaca (Costa, Cañada, Mixteca, Sierra norte, Sierra sur, Istmo, Papaloapan y Valles Centrales) se encuentran en pobreza extrema debido a que este estado es el penúltimo de los más pobres del país después del estado de guerrero, y que por lo tanto las regiones viven de manera amenazada por los diversos factores que se le presentan rutinariamente tanto naturales como sociales y políticos. Es por eso que me he dado la tarea de diagnosticar este caso ya que en Oaxaca tenemos, según los datos de INEGI en 2010, el estado tiene un total de 3, 801,962 habitantes de los cuales 1, 982,954 son mujeres y 1, 819,008, son hombres, por lo que también cabe mencionar que Oaxaca ocupa el décimo lugar a nivel nacional por su número de habitantes.

Dentro del total de sus habitantes del estado el 77% de la población es urbana

y tan solo el 23% es rural. Por lo que en el estado de Oaxaca el 7.0 % de la población se dedica a la Agropecuaria, silvicultura y pesca. Y es así como obtiene una aportación al PIB a nivel nacional de 1.5%.

ANTECEDENTES

¿EN QUÉ CONSISTE PROCAMPO?, ¿CÓMO SURGIÓ? Y ¿CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES DE OPERACIÓN?

El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidio directo que el gobierno federal otorga a través de la SAGARPA y ASERCA que tienen como objetivo específico apoyar el ingreso de los productores rurales.

El apoyo de PROCAMPO consiste en la entrega de recursos monetarios por cada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa cuando el productor siembra la superficie registrada (elegible) en el Programa, o bien la mantiene en explotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumple con lo establecido en la normatividad operativo.

El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el inicio de labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió el Programa responde a la apertura de la economía nacional. Derivado de este nuevo entorno se planteó la modernización del campo mexicano que, entre otras reformas, implicó modificar el esquema tradicional de apoyos al sector agropecuario y forestal. 

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El PROCAMPO surgió como un mecanismo de transferencia de recursos internacionalmente aceptado, para compensar a los productores nacionales por los subsidios que reciben sus competidores, en sustitución del esquema de subsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a un número importante de productores. Éste que es el objetivo principal del PROCAMPO está debidamente establecido en el decreto que lo regula fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de septiembre del mismo año.

En forma colateral, el PROCAMPO coadyuva al logro de otros objetivos como los de capitalización; frenar la degradación del medio ambiente al promover la conservación del suelo, agua, bosques y selvas; la conversión productiva de aquellas superficies en las que es posible establecer actividades de rentabilidad mayor; la regularización de la tenencia de la tierra, y la participación a los productores en la vigilancia de la aplicación de los recursos y acciones que se desarrollen en el PROCAMPO. Además, por efecto de la continuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia que los beneficiarios usen el subsidio para planear su actividad productiva.

Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza no provoca distorsiones de mercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no influye en las decisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo de cultivo que siembra y la forma en que produce, además de incorporar a un sector de productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos que reciben el apoyo, la mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usan toda o casi toda su producción para el consumo familiar.

Bajo un horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y por la política sectorial, el Programa pasó a formar parte de la estrategia denominada "Alianza para el Campo".

El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurre bajo situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por la existencia de tecnologías modernas y tradicionales, los mercados de insumos y productos que reaccionan por efecto de la situación económica prevaleciente, climas aleatorios, y una estructura agraria en la que predomina el minifundio. Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en regiones distintas y bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con sus singularidades, adviertan en él, beneficios que a cada uno, le pueden parecer diferentes.

INTRODUCCION

Desde tiempos remotos la agricultura ha sido una actividad muy importante para el sector primario, principalmente para el sector rural ya que día a día se les presenta más dificultades y la agricultura desde hace 100 años sigue igual

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aunque también la producción ha venido mermando poco a poco, por lo que es importante utilizar algunos requerimientos de conocimientos desde racionales como también técnicos para así recuperar la porción de producción que presenta nuestro campo mexicano tal como es en el estado de Oaxaca.

Roger Norton nos plantea de que el campo necesita apoyo de los cuales en su libro Política de desarrollo agrícola conceptos y principios nos señala que “En los años recientes, la prioridad otorgada a la liberalización económica por los países en vías de desarrollo y en transición no ha disminuido el interés en la formulación y puesta en práctica de nuevas políticas y estrategias agrícolas. Por el contrario, en muchas circunstancias la aplicación de programas de ajuste económico ha aumentado la urgencia de formular políticas que permitan fortalecer la agricultura y cuidar los recursos naturales. La razón surge en parte de la obligatoriedad de redefinir el papel de la agricultura de manera compatible con los nuevos enfoques económicos y, al mismo tiempo, asegurar que las necesidades de la población rural sean atendidas en ese renovado contexto. La pobreza rural es un problema persistente y difundido, y el crecimiento agrícola es el camino más eficaz para enfrentarlo.”

También es importante observar la batalla que se da en el campo por parte de los campesinos mediante la combinación de una estrategia que consiste en aplicar conocimientos tradicionales en los procesos de producción agropecuarios, como es el uso de maquinarias agrícolas en algunas labores agrícolas y echando mano de otras actividades para conseguir ingresos complementarios.

Los habitantes del sector rural en el estado para evitar ser excluidos del proceso productivo campesino han requerido ser más eficiente su proceso de producción mediante ajustes técnicos como el uso combinado de maquinaria agrícola y fuerza de trabajo familiar, sobre todo enfrentando la tensión entre el aumento de sus costos de producción y su permanencia en la actividad agropecuaria.

En este trabajo se explora el carácter y la participación de la política pública para el desarrollo en el sector rural en el estado de Oaxaca. Se parte de la hipótesis de que regionalmente no existe un planteamiento integrado que les asegure un modo de vida factible, es por eso que una de las dependencias públicas con mayor presencia regional, Secretaria De Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación (SAGARPA) y ASERCA desarrollan un conjunto de programas como en este caso tratando del programa PROCAMPO, relativos a atender estos aspectos, pero poco se conoce el impacto de sus acciones en términos de la recuperación de la producción en el campo por parte del sector rural y su mejora en el aprovechamiento y los beneficios sobre la población.

Con este trabajo se propone profundizar en el conocimiento del programa PROCAMPO así como su participación y desarrollo en el sector rural del estado.

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¿Por qué es importante evaluar su impacto del programa PROCAMPO en el

sector rural del estado de Oaxaca?, y ¿Por qué es pertinente esta categoría

hoy? Debido al trato que se da a las acciones dirigidas a los productores

rurales, especialmente al campesinado, no permite conocer su cumplimiento

de objetivos de desarrollo rural o bien descarta todo. Las evaluaciones

recientes conducidas desde las instituciones especializadas ponen énfasis en

evaluar programas específicos de las Secretarías de Estado a nivel federal

vinculadas al sector agropecuario, no tienen al programa PROCAMO como el

objeto de desarrollo y evaluación.

Por lo tanto, enfocar las acciones de la política pública de desarrollo rural

desde un enfoque o esquema sectorial no parece ser lo más eficaz tratándose

de alcanzar objetivos de desarrollo.

OBJETIVO

De acuerdo con el Decreto que regula al Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO, su objetivo es transferir recursos en apoyo de la economía de los productores rurales, que siembren la superficie elegible registrada en el directorio del programa, cumplan con los requisitos que establezca la normatividad y acudan a solicitar por escrito el apoyo. Es por eso que dentro de este trabajo se tiene contemplado conocer el impacto que tiene el PROCAMPO en el sector rural en el estado de Oaxaca tanto su participación como sus resultados que presentan los campesinados del agro mexicano ya que en forma de subsidios agrícolas se les redistribuye el ingreso de modo a que le implementen nuevas tecnologías en el campo para así poder obtener un impacto y rendir mejores resultados que se obtiene por medio de esta política y por medio de la participación que tiene el programa PROCAMPO.

DESARROLLO

Aspectos Geográficos

Oaxaca de Juárez, se encuentra con las coordenadas geográficas extremas siguientes: Al norte 18°39', al sur 15°39' de latitud norte; al este 93°52', al oeste 98°32' de longitud oeste. (a), dentro de su porcentaje territorial, Oaxaca tiene una extensión territorial de 93757 Km2. Representa el 4.8% de la superficie del país, dentro de sus colindancias este estado colinda al norte con Puebla y Veracruz-Llave; al este con Chiapas; al sur con el Océano Pacífico; al oeste con Guerrero.

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También es uno de los estados que tiene mayor número de municipios, contando actualmente con 570 (INEGI 2000). 

Dentro del analfabetismo en Oaxaca, 17 de cada 100 personas de 15 años y más, no saben leer ni escribir, dentro de la Educación en Oaxaca, la población de 15 años y más en promedio, tiene prácticamente el primer año de secundaria concluido (grado promedio de escolaridad 6.9).

De cada 100 personas de 15 años y más…el 13.8 no tiene ningún grado de escolaridad, 61.6 tienen la educación básica terminada, 0.1 cuentan con una carrera técnica o comercial con primaria terminada, 14.2 finalizaron la educación media superior, 9.9 concluyeron la educación superior y 0.4 no especificado.

Con lo que respecta en el estado de Oaxaca 34 de cada 100 personas son hablantes de lengua indígena (Zapoteco, Mixe, Chinanteco, Triqui, Náhuatl, entre otros.)

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) se ha instrumentado desde los finales de 1993 y surge como un mecanismo de transferencia de los recursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en sustitución del esquema de precios de garantía de sus granos y oleaginosas que producen anualmente.

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Por lo que el PROCAMPO otorga un apoyo por hectárea o fracción de ésta a la superficie elegible, inscrita en el Directorio del PROCAMPO, y que esté sembrada con cualquier cultivo lícito o que se encuentre bajo proyecto ecológico autorizado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 

Este apoyo se les entrega a los productores que demuestren ser propietarios o poseedores de buena fe o en posesión derivada (en arrendamiento, usufructo, aparcería) de predios con superficies elegibles en explotación inscritos en el PROCAMPO. Por otra parte se encuentran los productores del país que voluntariamente se inscribieron en el Directorio, independientemente del tamaño del predio, tipo de tenencia de la tierra, régimen hídrico, modo de producción o filiación política etc.

Durante el período 2001-2008 se realizaron importantes cambios e innovaciones al PROCAMPO. Todas las estrategias rectoras y los procesos y proyectos se pusieron en práctica.

Simplificación de las normas de operación del PROCAMPO Tradicional y del Capitaliza.Redondeo de superficies a una hectárea.Pago anticipado a la siembra.De 2003 a 2008 se ha mantenido una cuota preferente equivalente a los 100 dólares estadounidenses.Inscripción de nuevos predios a través de un procedimiento para la actualización del Directorio del PROCAMPO.Bancarización.Verificación de predios con apoyo de imágenes de satélite tomadas por la estación ERMEXS.Certificación ISO 9001:2000 del Programa PROCAMPO.Rendición de cuentas de la operación del PROCAMPO.Federalización.Innovación de medios de pago.Transparencia en la entrega de los apoyos.Desarrollo informático para mayor transparencia y viabilidad en el programa.Medios de difusión e información geográfica.Difusión, promoción y seguimiento de las actividades del PROCAMPO.

POBLACIÓN OBJETIVO

Remitirse a Reglas de Operación del PROCAMPO publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 20 de febrero de 2002, apartado III, numeral 14.Serán sujetos del apoyo los productores, personas físicas o morales, con predios registrados en el PROCAMPO, a los que se les haya integrado en el Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les corresponda su Expediente Único Completo, que mantengan el predio en explotación y cumplan la normatividad de este Programa.

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SE ADECÚAN CUOTAS DE PROCAMPO

El Diario Oficial de la Federación publicó en su emisión del día viernes 23 de abril de 2010, el Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO para la entrega de los apoyos a los beneficiarios.

Una de las modificaciones que contiene dicho acuerdo, es la adecuación en materia de otorgamiento de apoyos respecto a años anteriores, por lo que los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas recibirán a partir de este ciclo agrícola la llamada "Cuota Normal" cuando su superficie elegible sobrepase las cinco hectáreas.

CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de $1,300.00 (un mil trescientos pesos 00/100 M.N.) por hectárea para predios del ciclo agrícola primavera-verano de temporal, con superficie elegible de hasta cinco hectáreas.

CUOTA NORMAL: Se establece una Cuota Normal de $963.00 (novecientos sesenta y tres pesos 00/100 M.N.) por hectárea, para el resto de los predios del ciclo agrícola primavera-verano y para todos los predios del ciclo agrícola otoño-invierno.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

En función de este criterio, se obtuvo como referente una extensión territorial registrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrícola, que se apoya por solicitud expresa del productor.

Remitirse al ''Acuerdo por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO'' publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 8 de abril de 2009.

Beneficiario: Persona física o moral propietaria o en posesión derivada en explotación de predios en PROCAMPO.

Superficie Elegible: Extensión de tierra que hubiese sido sembrada con algún cultivo elegible en alguno de los tres ciclos agrícolas homólogos, ya sea Otoño-Invierno o Primavera-Verano, anteriores a agosto de 1993 (Decreto 25/julio/1994 y Fe de Erratas PROCAMPO 26/septiembre/1994).

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Cultivos elegibles: Maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo, soya, algodón, cártamo y cebada.

Monto máximo de apoyo: El monto máximo de apoyo por persona física beneficiaria, por ciclo agrícola será de hasta $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) sujeto a la disponibilidad presupuestal.

REQUISITOS PARA ACCEDER AL APOYO

Remitirse al Procedimiento General Operativo del PROCAMPO (PGO) vigente, Fase II: OPERACIÓN, sección A: REVISIÓN DE EXPEDIENTES.Los productores deberán haber solicitado los apoyos en el CADER que les corresponda a través del llenado de la solicitud de apoyo en el formato oficial.Que el expediente del predio se encuentre completo con copia de la siguiente documentación:

Documento que acredite la identidad del productor y/o del propietario. Para personas físicas: cualquier identificación oficial con firma o huella digital; para personas morales: la Cédula de Identificación Fiscal (RFC). Cuando se realice el trámite mediante apoderado, carta poder en original, conforme al Código Civil de la entidad de que se trate.

Documento que acredite la propiedad o posesión del predio registrado en el Directorio del Programa.

Documento que acredite la elegibilidad del predio.

Si el predio es sembrado bajo el régimen hídrico de riego, anexar copia de las boletas de pago de los derechos por el uso del agua o copia de las constancias de regularización de pozos para riego (para recibir el apoyo en el ciclo agrícola en operación, es necesario presentar dichos documentos).

Si el productor no es el propietario del predio deberá tener un contrato de posesión derivada vigente, expedido por el propietario (contrato de arrendamiento, usufructo, aparcería, entre otros, a excepción del contrato de comodato) que le autoriza explotar el predio.

Clave Única de Registro de Población (CURP) del productor (en su caso, del documento oficial que contenga dicha clave o del acta de nacimiento para el trámite de la CURP).

Esta normatividad se ha actualizado durante los años que lleva operando el PROCAMPO, considerando la opinión de los beneficiarios, las observaciones y sugerencias de las autoridades y del personal de SAGARPA y ASERCA, con el fin de garantizar el otorgamiento del apoyo a los productores (personas físicas o morales), que se encuentren en legal explotación de superficies elegibles registradas en el directorio del PROCAMPO y cumplan con los preceptos

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establecidos en la medida en que el Programa vaya incorporando nuevas alternativas normativas y de operación en beneficio de los productores.

NORMATIVIDAD Y PODER EJECUTIVO

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION

ACUERDO por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones de las Reglas de Operación del Programa de

Apoyos Directos al Campo, actualmente denominado componente PROCAMPO Para Vivir Mejor.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

CONSIDERANDO

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la estrategia 9.10, establece la continuación del Programa de Apoyos Directos, denominado PROCAMPO, mejorando su operación y eficiencia;

Que el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, en su estrategia 3.6 denominada “Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias”, en el cual se establecen cuotas con el propósito de otorgar una distribución más equitativa de los recursos presupuestarios, que contribuyan a mejorar el nivel de vida de las familias rurales;

Que el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, considera la continuidad del Programa de Apoyos Directos al Campo denominándolo PROCAMPO Para Vivir Mejor, en su numeral 38 fracción II, primer párrafo y lo integra como componente al Programa de Apoyo al Ingreso

AGROPECUARIO

Que el artículo 20 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2010, establece que: hasta en tanto el Ejecutivo Federal emita nuevas disposiciones aplicables a PROCAMPO: Para Vivir Mejor, el apoyo por hectárea continuará otorgándose conforme a esas

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Reglas y, como Unidad Responsable se designó a la Dirección General de Programación y Evaluación de

APOYOS DIRECTOS DE ASERCA

Uno de los propósitos del Gobierno Federal es hacer un uso más eficiente de los recursos presupuestarios, dada la racionalidad de los mismos, así como eficientar la operación de dicho componente, he tenido a bien emitir el siguiente:

ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE APOYOS DIRECTOS AL CAMPO, ACTUALMENTE DENOMINADO COMPONENTE PROCAMPO PARA VIVIR MEJOR

ARTICULO UNICO.- Se MODIFICAN del apartado VI, los párrafos dos, tres y diez del numeral 9; del apartado IX, el cuadro de indicadores del numeral 17 y del apartado IX-BIS, el párrafo tres del numeral 20 de las Reglas de Operación del PROCAMPO Para Vivir Mejor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de febrero de 2002 y sus modificaciones y adiciones posteriores publicadas en el mismo medio informativo, para quedar como sigue:

DISTRIBUCIÓN DEL MONTO DE LOS APOYOS POR SEXO.

De  acuerdo con la información de la base de datos sobre el detalle de los apoyos,  a las mujeres se les apoya en un total de 333,801 mil hectáreas, lo que  significó en capital alrededor de 1, 414 millones de pesos y 192 millones en  intereses.  El número de predios es de  77 mil, aproximadamente, con un promedio de 4.2 hectáreas por cada uno.

Para  los hombres, el total de los apoyos ascende a 9,332 millones de pesos, el  monto de los intereses fue de cerca de 1,492 millones.  El número de predios fue aproximadamente de  587 mil, de lo que se obtiene un promedio de 4.3 hectáreas por cada uno.

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La Población indígena que representa lo que es el sector rural del estado de Oaxaca también se menciona como un objetivo prioritario para el  PROCAMPO CAPITALIZA.  En la base de datos  no se refleja la pertenencia o no de un beneficiario a una comunidad indígena;  sin embargo, sí se puede mencionar que la mayor cantidad de proyectos son asignados a entidades federativas en donde se concentran los mayores  porcentajes de población indígena en la República Mexicana.  Entre éstas sobresalen Chiapas, con un total  cercano al 20% de los proyectos, Oaxaca con el 12%, Veracruz y Guerrero con  10%, aproximadamente.

TIPOS DE PREDIO

Por  último, en materia de beneficiarios, una de las prioridades también se refiere  al tamaño de los predios, entre los que se deben privilegiar los menores o  iguales a 5 hectáreas.  En este rubro, la mayoría de predios iguales  o menores a 5 hectáreas  es considerable; un total de 85% de los proyectos se asignaron a este tipo de  predios, mientras que tan sólo el 15% fue para predios con más de 5 hectáreas.

Se encuentra viendo información general de Oaxaca de los cuales los 570 municipios son contemplados (100%) o bien perciben este apoyo para así invertir su campo agrícola. Aunque cabe mencionar que dentro de cada municipio del estado existe un número de beneficiarios de este programa ya que debido a los requisitos muchos no cumplen, entonces no obtienen este subsidio pero puedo señalar que dentro de la participación total de los municipios la región en donde existen mayor número de beneficiarios del PROCAMPO es la región del Istmo de Tehuantepec.

Lista de Municipios dentro de Oaxaca

TODOS LOS PROGRAMAS EN OAXACA

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Cuilapam De Guerrero, Oaxaca

Programa Años Montos(pesos corrientes)

PROCAMPO 1994-2009 $7,304,366,479

Fomento al Café 2005-2009 $411,679,960

Diesel Agropecuario 2003-2009 $120,699,793

Diesel Marino 2005-2009 $77,016,164

Ingreso Objetivo 2000-2008 $3,344,731

Gasolina Ribereña 2005-2009 $3,270,595

TODOS LOS PROGRAMAS POR AÑO EN OAXACA

Año Todos los programas(pesos corrientes)

1994 $23,669,964

1995 $234,559,081

1996 $259,784,946

1997 $295,869,073

1998 $328,989,267

1999 $370,705,033

2000 $407,747,668

2001 $442,588,070

2002 $470,009,562

2003 $548,731,701

2004 $637,922,082

13 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO RURAL UAAAN

2005 $764,426,112

2006 $788,085,624

2007 $786,650,188

2008 $797,790,383

2009 $761,370,548

Total $7,920,377,722  

FUENTE: Padrones de beneficiarios publicados por Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), disponibles enhttp://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1424.asp. En el caso del programa Fomento Productivo Café los padrones de beneficiarios se obtuvieron por medio de una solicitud de información a SAGARPA realizada a través del INFOMEX (No. de Folio 0000800103409) y entregados el 14 de julio de 2009.

DIFERENTES ESTUDIOS

Los estudios demuestran que no obstante el incremento significativo del presupuesto rural desde el 2001, esto no ha tenido un impacto positivo sobre el empleo rural. Este se debe al menos en parte que la orientación de los subsidios favorece a los productores más adinerados. De esta manera la concentración de los subsidios agrícolas (con excepción de PROCAMPO) ha agudizado la desigualdad en las zonas rurales.

Por su parte Robles Héctor, 2009. Apuntes Sobre el Ejercicio del Presupuesto 2007 para el sector rural, CEDRSSA. México. Presenta las principales características del presupuesto destinado al sector rural, la composición del presupuesto por vertiente, los montos ejercidos a nivel municipal, el Índice de cobertura municipal por programa, el Índice de concurrencia, los montos per cápita por hogar y unidad de producción, el Índice de beneficiarios atendidos, los montos y beneficiarios conforme al grado de marginación, el número de beneficiarias por programa y la distribución del crédito. El estudio busca proporcionar información que coadyuve a definir con mayor claridad los ejes de la política de desarrollo rural y sobre esta base, construir un presupuesto para el sector rural conforme a los propósitos establecidos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

También Scott, John, 2009. The Social Failure of the Mexican Revolution: Redistributive Constraints under High Inequality. CIDE.

Presenta una evaluación del impacto redistributivo de la revolución mexicana basada en un análisis histórico de la evolución y la incidencia de los principales instrumentos de redistribución que se aplicaron en México durante el siglo XX (incluidos los programas de lucha contra la pobreza, reforma y subsidios a la agricultura, la seguridad social, salud y los sistemas de educación, agrarios y generalizado de subvenciones de consumidor). La incidencia crónicamente

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truncada y regresiva de estos instrumentos, hasta el final del siglo y su incapacidad para reducir la desigualdad en los ingresos, así como educación y salud logros durante el siglo, se interpreta como evidencia de un Estado fallido de redistribución. Más en general, el documento identifica limitaciones a la capacidad redistributiva del Estado en condiciones de alta desigualdad contables para los Estados de bienestar.

Gómez Oliver, Luis, 2008. “La Crisis Alimentaria y su incidencia en México”, en Revista Rumbo Rural, Año 4, Número 9, mayo-agosto 2008. CEDRSSA. México

Examina los precios mundiales y locales de los granos; analiza el carácter, las causas y consecuencias de la crisis; reflexiona sobre el esfuerzo fiscal destinado al desarrollo rural y agroalimentario en México, y aborda las posibles medidas, incluida las presupuestarias, de corto y largo plazo para enfrentar la agroalimentaria tanto en el contexto mundial como en el nacional.

CEDRSSA, 2007. Meta evaluación de Programas de SAGARPA, Dirigido a Productos Agrícolas Básicos. Resultados Generales. CEDRSSA. México.

Se presenta un análisis integral, de las evaluaciones realizadas a los principales programas agrícolas de la SAGARPA, demostrando que su operación se caracteriza por la fragmentación en la concepción del problema, así como de las acciones para enfrentarlos, concluyendo que la evaluación como enfoque y método de gestión pública, es necesaria para reconstruir la integralidad en la promoción del desarrollo rural sustentable.

Subsidios al Campo en México es el primer sitio en Latinoamérica que tiene como objetivo arrojar luz sobre el destino de los apoyos financieros dirigidos al sector agropecuario en el país a través de una sencilla herramienta que permite conocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de los programas de subsidios agrícolas.

El objetivo de la herramienta Subsidios al Campo en México es impulsar el derecho al acceso a la información pública recogido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), promover la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos involucrados con la política agropecuaria del Gobierno Federal e identificar quiénes reciben cuánto de los subsidios agrícolas.

Los subsidios al Campo en México es una sencilla herramienta que permite conocer datos oficiales sobre los padrones de beneficiario/as de programas de subsidios agrícolas. Los datos oficiales se presentan exactamente como las oficinas gubernamentales los publican, y se utilizan para apoyar o realizar numerosos tipos de investigaciones y consultas. Algunos de los análisis que nuestra herramienta permite son: quiénes reciben los apoyos y en dónde se localizan, para cuáles productos se reciben más apoyos y cuáles menos, en qué estados están concentrados los subsidios y mucha información más.

Buscar proporcionar la información necesaria para alimentar una discusión

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seria sobre cómo optimizar el reparto de los subsidios destinados al campo con el fin de combatir la desigualdad y la exclusión que aquejan a México, particularmente en el sector rural. En estricto apego a nuestros principios, nuestra posición es que la asignación de los recursos públicos dedicados a la agricultura debe ser orientada hacia mejoras en los niveles de vida de los campesino/as en nuestro país, particularmente los de menores ingresos.

De tal suerte, este sitio proporciona información para alimentar los debates sobre el tema, convencidos de que todas las discusiones sobre los asuntos públicos deben estar basadas en información oportuna y de calidad sobre el uso y destino de los recursos públicos.

El resultado de esta iniciativa es la sistematización de información proveniente de diversas fuentes (Secretarías de Estado, organismos descentralizados, centros de investigación y medios de información) con los siguientes objetivos:

Transparentar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo a la producción y comercialización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), e identificar quién recibe cuánto en subsidios agrícolas y en dónde.

Impulsar el derecho al acceso a la información pública mediante la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).

Promover la rendición de cuentas por parte de las dependencias, tomadores de decisiones y servidores públicos involucrados con la política agropecuaria del Gobierno Federal.

El subsidio al Campo en México es financiado gracias a donativos otorgados a Fundar, Centro de Análisis e Investigación, por diversas fundaciones internacionales. La colaboración de estas fundaciones se hace exclusivamente como donantes y por lo mismo, respeta absolutamente la toma de decisiones de Fundar y las políticas nacionales.

La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, AC (ANEC), colaboró con asesoría técnica sobre los programas estudiados, como resultado de un proyecto de co-inversión realizado con el Centro de Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática (CCS) del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS).

Asimismo, la organización civil Environmental Working Group (EWG) brindó asesoría técnica especializada. EWG trabaja desde hace 15 años en mecanismos por transparentar los subsidios otorgados al campo por el gobierno de Estados Unidos. El modelo es exitoso y ha sido replicado por organizaciones civiles europeas y, ahora, en México. También, investigadores

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de la Universidad de California, Santa Cruz (UCSC) brindaron asesoría y acompañamiento en el desarrollo de este proyecto.

VALORACIÓN DE LA POLÍTICADEL PROGRAMA

Valorando este programa puedo decir que en el sector rural del estado de Oaxaca, donde se encuentra la cantidad de personas que son realmente los beneficiadas por el programa PROCAMPO es importante decir que esta política no funciona como tal debido a todos los desvíos que mismos agricultores realizan con los subsidios agrícolas que perciben por lo que desde mi punto de ver el funcionamiento de esta política de desarrollo no es viable para el campesinado por lo que necesita la intervención del estadio, en donde tiene que ser quien regule este programa y sobre todo estableciendo una política de verificación de los resultados para así pueda funcionar de la manera más adecuada este programa por eso, es importante que este ya no se de manera fondo perdido si no que para mejorar el campo y la participación de los pequeños productores así como la obtención de resultados es importante la averiguación del gasto del subsidio y todo esto para lograr que el beneficiario logre realmente su implementación de equipos para su campo agrícola logrando así mejores resultados y participación del sector rural.

CONCLUSIÓN

En conclusión cabe señalar que en el sector rural del estado de Oaxaca a vivido y que sobre todo actualmente vive en pobreza extrema lo que corresponde a la causa de la disminución de la producción y sin duda alguna los productores agrícolas de este lugar no obtienen otros ingresos que solo del campo y para esto se tiene que obtener suficiente excedente para así poder llevarlo al mercado local y obtener ciertos ingresos pero, además de que la mayor parte de la producción solo es utilizable para consumo propio y por lo tanto se puede decir que estos productores rurales están desorientados de la tecnología por lo que ellos realizan un tipo de producción que no corresponde a un tipo de sistema de producción pero aun así ellos logran cosechar lo necesario para su sobrevivencia.

Por lo que el gobierno federal de México necesita crear programas de apoyo al campo pero que realmente lleven una política en donde se exijan los resultados ya que una serie de estudios para dar cuenta de los propósitos y resultados de los  principales  programas de subsidios agrícolas de ASERCA (especialmente PROCAMPO), las tendencias en el empleo agrícola y los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas es importante.

Ya que la agricultura en el pasado ha jugado un papel fundamental, porque no habría de seguir jugando el mismo papel en el futuro. Si es la fuente principal de alimentos y la actividad que puede generar un crecimiento general en la economía y puede ayudar a contrarrestar la pobreza, ya que los más pobres

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se encuentran el campo y si se da un desarrollo del mismo por lógica tendría que mejorar el nivel de vida de los que viven en él y de él.Considerando que se parte de la situación actual de la agricultura y la problemática que esta enfrenta, y tiene como propósito y objetivo una estrategia de mejorar o terminar por completo la problemática.

Una estrategia siempre va a surgir gracias a la necesidad de mejorar la situación actual. La característica que define a la estrategia es, por quien y para quien esta formulada. Por lo que (R.Norton) señala que para formular una estrategia hay dos opciones, la primera es que la formule el gobierno y la implante, y la otra es que sea una estrategia que elaboran los propios productores, siendo esta última la que mayor posibilidad tenga de lograr sus objetivos.

Para (R.Norton) los temas más socorridos por las estrategias, son: las instituciones, las leyes, el mercado y la dotación de recursos, una pregunta básica que plantea en torno a la política agrícola es el ¿Por qué necesita una política agrícola?, ya que unos economistas ponen en duda la razón de ser de las políticas agrícolas. Y como respuesta a esta pregunta, se considera que la prioridad de la agricultura para los responsables de las políticas se deriva en la producción de alimentos y en segundo plano los ingresos al hogar para la sobrevivencia humana.

(R.Norton) afirma que este argumento es válido hasta cierto punto, es aceptable, para aquellas economías en donde se tienen bajos ingresos y sobre todo en el sector rural que tienden a producir mayormente para el autoconsumo, pero no es válida a medida que la economía mundial se integra y el comercio exterior se expande por lo que estos productores les es costoso participar en el mercado y mucho más costoso para el mercado exterior.

Pero tenemos que considerar que la agricultura es la fuente principal de ingreso y empleo en el medio rural y vaya que (R.Norton) si tiene razón.

Ya que nos expone las razones el porqué se considera a la agricultura como base central de la política económica, primero porque ningún otro sector esta ten ligado con el desarrollo de la economía mundial, el segundo la agricultura usa y abusa, varios recursos limitados que son indispensables, tales como la tierra, agua, bosques etc. Ocupa mucha mano de obra, y juega un papel muy importante en la balanza comercial de muchos países, yo digo que son muy buenas razones del porque las políticas y estrategias básicamente van enfocadas a la agricultura.

Y para terminar pronto también aborda en qué consiste una política, cuales son los tipos de políticas, los componentes de la política agrícola, que en esta caso son tres, la política de precios, la política de recursos y la política de acceso son importantes llevar a cabo en el sector rural del estado de Oaxaca para así lograr la máxima participación desde un enfoque del modelo que logre los

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excedentes de producción y así participar en un mercado competitivo posteriormente en un futuro determinado.

OPINIÓN PERSONAL

Para concluir con este trabajo podemos destacar puntos muy importantes y que sin duda son de gran importancia ya que representan una polémica muy grande ante el sector rural del estado Oaxaca. Ahora si puedo señalar que uno de los puntos muy importantes en donde se encuentra el problema con respecto a este programa es que, en el sector rural los beneficiados de este programa no saben realmente o bien no entienden aun la importancia de este programa o apoyo que perciben anualmente porque debido a que ellos al momento de recibir el apoyo no saben cómo manejarlo por lo que podemos observar que la gran mayoría de los pequeños productores agrícolas le dan diferente uso o bien lo ocupan únicamente para satisfacer sus necesidades y se olvidan de que realmente este subsidio agrícola lo recibieron para darle una oportunidad a su bolsillo de modo que lo deberían de ocupar para invertir en el campo ya sea comprando más materiales o implementando mayores oportunidades de mejoras.

Por eso yo creo que dando mi punto de vista en este caso es importante que en el sector se le den capacitaciones para el manejo del recurso que perciben y que también existan despachos de consultoría para que los productores puedan pedir asesoría y así tener un mejor uso de estos beneficios que ellos obtienen.

BIBLIOGRAFÌAS

http://www.infoaserca.gob.mx/claridades/revistas/200/ca200-34.pdf

http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/estados/oaxaca/concentracion/PT

http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/pagina/quienes-somos/

www.aserca.gob.mx

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