EVALUACION DEL PROCESO

DE FORTALECIMIENTO DE LA JTJSTÍCIA

EN GUATEMALA EN EL AÑO 2OOO

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INDICE

Antecedentes

Ministerio de Gobernac¡ón

- PolicíaNacionalCivil

- SistemaPenitenciario

Servicio de defensa público penal

Ministerio Público

- Plan de acción del Ministerio público para elaño 2000

Fiscalía del Distrito de Guatemala

- Oficina de atención permanente

- Oficina de atención a la víctima

- Fiscalía de Amaütlán, Guatemala

- Dirección de investigaciones criminalísticas

Organismo Judicial

- Consejo de la carrera judicial

- Juntas de disciplina judicial

- Unidad de capacitación institucional

- La justicia juvenil

- Agilización de los procesos judiciales

- lndependencia de los jueces

Comentarios y recomendaciones

Refe rencias B ibliográf icas

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I. ANTECEDENTES.,

El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en

una Sociedad Democrática, suscrito el 19 de septiembre de 1996, establece en

el apartado que se refiere al Sistema de Justicia los principios esenciales que

deben regirla y las medidas que deben tomarse para resolver sus problemas y

def iciencias para hace rlo progresivame nte ope rante.

El citado Acuerdo indica como ejes esenciales para la reforma de la

administración de justicia: a) revertir la ineficacia y erradicar la corrupción; b)

garantizar el libre acceso a la justicia y la imparcialidad en su aplicación; y c) la

independencia judicial.

Muchas de las medidas para alcanzar las metas propuestas se han

implementado; sin embargo, quedan pendientes, después de los resultados

negativos de la consulta popular, aquellas que sólo requieren medidas de orden

legislativo o administrativo, entre otras, la participación de las comunidades

indígenas en al resolución de conflictos con sus propios órganos.

Tradicionalmente se ha considerado al Organismo Judicial y propiamente

a la Corte Suprema de Justicia, Magistrados y Jueces, como únicos

responsables de la administración de justicia. Sobre ellos ha recaído siempre,

los señalamientos de la sociedad. sin embargo, a partir de la honda

preocupación de sectores nacionales e internacionales por el tema,

Administración de Justicia en Guatemala, se inició un verdadero análisis de lo

que el tema signifíca, su proyección, y sobre todo, quienes son los actores

directos en la administración de justicia. Así tenemos que el sistema de justicia

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:

está integrado, fundamentalmente por el Ministerio de Gobernación, el Ministerio

Público, el lnstituto de la Defensa Pública Penal y el Organismo Judicial.

Cada uno de estos actores tiene un papel muy importante en el sistema

de justicia, sobre todo en la justicia penal, que preocupa hondamente a la

sociedad en general; pues, en las otras ramas (civil, famitia, laboral, etc.) si bien

la justicia tiene una trascendental importancia, la misma se particu lariza, y la

sociedad se muestra menos proclive a interesarse por ella. Sin embargo, debe

considerarse que la justicia laboral es una de las ramas más sensitivas y en ella

debe tener una decidida participación no sólo las organizaciones sindicales, sino

también, el propio Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Las otras dos ramas

de especial importancia son la de familia, sobre todo en to que se refiere a la

violencia intrafamiliar y lajusticia juvenil, con todo el problema social que importa

tanto los niños en situación de riesgo como los jóvenes frente a la ley penal.

Si el sector justicia está integrado por cuatro actores principales, y si

éstos son los directamente responsables respecto a la calidad de justicia, es

menester examinar y estudiar a cada uno de ellos dentro de su propio ámbito de

competencia.

Partiendo del marco antes indicado, y por considerarlo de suma

importancia, la Asociación de lnvestigación y Estudios y Sociales -ASIES-, con

el decidido apoyo de la Fundación Konrad Adenauer realiza este estudio con el

objeto de establecer, en la medida de lo posible, los avances que en el proceso

de fortalecimiento de la justicia se han tenido durante el año 2O0O y poder

l

establecer si efectivamente el sistema de justicia se ha ido fortaleciendo o sí por

el contrario, existe un retroceso o estancamiento en el mismo.

tt. MtNtsTERto DE coBERNACtÓN eoucíA NActoNAL ctvtL y stsTEMA

PENiTENCtARtO)

Al Ministerio de Gobernación le corresponde, de acuerdo con lo

establecido en el artículo 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo, entre otras

funciones, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento

de la paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la

garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales.

Las Direcciones que forman parte del Ministerio de Gobernación y que tienen

relación directa con el sector justicia son: la Dirección Generat de la policía

Nacional civil y la Dirección General del sistema penitenciario.

Policía Nacional Civit (pNC)

En el año 2000, es relevante la mayor profesionalización de la pNC para

ello se contó con un convenio de financiación de la Comunidad Europea al

Programa de Apoyo a la Política Nacional de Seguridad Ciudadana que

pretende fortalecer una Policía Nacional Civil organizada y funcional conforme a

los parámetros de las policías civiles modemas.

El Décimo lnforme de MTNUGUA sobre Derechos Humanos, hace

referencia a la PNC y afirma que en comparación con el período anterior se

produjo una disminución global de las violaciones (de 1TO a 122). Esta cifra

supone una disminución del 25.29 Yo. Para llegar a este resultado se

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lncorporaron a servicio 6,674 nuevos policías lo que supuso un incremento del

78.37 "/".

Se ha logrado la incorporación al servicio de los siguientes oficiales: 6

com¡sarios,41 subcomisarios, SS oficiales 1,48 ofíciales ll y 141 oficiales lll. El

porcentaje de participacíón de mujeres oscila alrededor del7"/o que se considera

un índice a nivel de varios países europeos. Es importante señalar que se está

formando una policía para todo el territorio con la particípación de personas de

ascendencia maya o maya-hablantes.

A pesar de los esfuezos anteriores la debilidad de la PNC se refleja; a)

en que el cuerpo de oficiales aún procede de los antiguos cuerpos policiales; y

b) No se dispone aún de las estructuras claves para funcionar

sat¡sfactoriamente, por las razones siguientes: Carece de: un marco

organizativo desarrollado; órganos de dirección adecuados y espacio físico para

situarlos; mandos de calidad suficientes y motivados para alcanzar los objetivos;

y, especialistas para atender las misiones encomendadas a la lnstitución.

No obstante que los planes de capacitación de la PNC siguen en marcha

y que se cuenta con más elementos provenientes de la Academia de la Policía,

aún quedan elementos que muestran poco aprecio de la función, que

desempeñan poco espíritu de servicio a la comunidad y falta de valores cívicos y

morales. Todo esto demuestra la necesidad de incorporar al pénsum académico

la enseñanza de principios y valores en forma transversal para terminar con tal

deficiencia de la formación de la Academia. Al respecto el Ministro de

Gobernación al referirse a este tema manifestaba: "hemos luchado porque los

elementos que van sal¡endo de la Academia respeten y hagan respetar la ley.

Sin embargo, lograr que no se corrompan es algo que no lo podemos evitar,

pero eso ya depende de los propios valores morales de cada quien..." (Tiempos

del Mundo No. 161)

MINUGUA se caracteriza por dar un seguimiento permanente y especial

al tema de la PNC, con algunas contradicciones en sus apreciaciones pero que

son reflejo de la propia contradictoria situación de la PNC. En su informe

sectorial sobre la Policía Nacional Civil: un nuevo modelo policial en

construcción, llega a las siguientes conclusiones: "Los resultados generales de

la verificación realizada sobre la evolución de la Policía Nacional Civil desde su

creación en 1997 hasta la fecha revelan, por un lado, un proceso en marcha, y

por otro, una serie de obstáculos que es necesario superar para su

consolidación institucional. Resulta evidente que se ha dado una transformación

institucional apreciable en todos tos órdenes policiales y que hay una notoria

diferencia entre la Policía Nacional Civil y la antigua Policía Nacional. Los

cambios que le dan forma y contenido al proceso de génesis y desarrollo

institucional del nuevo cuerpo se pueden visualizar en el terreno operativo, en

los aspectos estratégicos del nuevo modelo policial y en la formación de los

cuadros policiales.". Por otra parte, sigue afirmando Ia Misión, " Si bien las cosas

han cambiado, preocupa la conducta de la Policía en materia de derechos

humanos. Los distintos informes de la Misión han documentado serias

violaciones a estos derechos y las estadísticas revelan una creciente

participación de miembros de la institución policial en ellas. En el 't 1o. informe

sobre Derechos Humanos, la Misión manifestó que se había consolidado la

tendencia negativa de la PNC, al convertirse en el principal responsable

institucional de las violaciones a los derechos a la vida y la libertad de las

personas."

Sistema Penitenciario

El sistema penitenciario cuenta con un total de 956 guardias de

seguridad distribuidos en los diferentes centros de internamiento. El personal

trabaja en dos turnos de 7 días cada turno; y de estos se hacen dos turnos de 12

horas cada turno. De tal manera que por ejemplo, la Granja Modelo de

Rehabilitación Pavón, tiene g4 guardias, de estos 47 están de turno y 47 en

descanso. De los 47 de turno 24 hacen turno de 12 horas y descans an 12 horas.

Lo anterior da un promedio de 57 intemos por guardia de seguridad.

El nivel académico del personal de seguridad se ha caracterizado por ser

muy bajo, pues muchos de ellos apenas habían cursado el tercer año de

primaria. En la Actualidad se les exige a los aspirantes a guardias de seguridad

de los centros de internamiento, por lo menos haber cursado el sexto año de

primaria y la tendencia es exigir por lo menos el ciclo básico.

El sistema penitenciario inició un programa de capacitación para su

personal y tiene el propósito de tener debidamente estructurada la unidad de

capacitación, tanto para el personal de seguridad como para el administrativo.

III. SERVICIO DE DEFENSA PUBLICO PENAL

Teniendo como marco jurídico los artículos 12 de la Constitución de la

RepÚblica y 527,529, 530 y 531 del Código Procesal Penal, se creó el Servicio

Público de Defensa Penal, en un principio, bajo la autoridad directa de la Corte

Suprema de Justicia.

El congreso de la Repúbrica, aprobó el 5 de diciembre de 1997, el

Decreto 129'97 Ley del Servicio Público de Defensa Penal, con autonomía

funcional, el que entró en vigencia el 13 de julio de 1998. Este decreto crea el

lnstituto de la Defensa Pública Penal, corno un organismo administrador del

servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de

escasos recursos económicos.

El lnstituto de la Defensa Pública Penal, contó durante el año 2000, con

un presupuesto de 40 millones de queEales, más I millones de un préstamo

proporcionado por el Banco lnteramericano de Desarrollo (BlD), además con

donaciones de la Unión Europea.

El lnstituto, durante el año 2000, tenía a su servicio g1 defensores de

planta, incluldos 10 defensores para menores, hacen turnos aproximadamente

40 trabajadores administrativos y zg defensores de oficio,r que bajo un

convenio especial, son contratados para cada caso, atienden especialmente

casos de abajo impacto social. En el interior del país contó con por lo menos un

defensor de planta y un defensor de oficio y un auxiliar. Además el lnstituto

cuenta con defensorías especiales en las ramas de menores, impugnaciones y

amparos; y una unidad de Ejecución penal con dos defensores.

Casos atendidos

I Defensores de oñcio son abogados en ejercicio profesional privado y a quienes se les asig¡a l¿defensa de casos y se les paga honorarios por cada caso, de acuerdo aro urao".i específico.

Durante el período comprendido de julio 1999 a junio 2000, el lnstituto

atendió un total de20,057 casos distribuidos así: Defensores de planta 14,5gg

casos; Defensores de Oficio, S,4SB casos, en todo el país.2

El lnstituto, como institución encargada de la defensoría pública, se

encuentra en un proceso de fortalecimiento, por lo que se trabaja en el

fortalecimiento e implementación de las ya creadas como Defensorías de Sedes

Policiales y las Defensorías Etnicas en la zona euiché y euekchí.

Según expone el Director del lnstituto, el elemento humano de la

Defensoría ha sido determinante para alcanzar las metas, por ser personas con

vocacón de servicio profesional que se consigue con un adecuado proceso de

selección, a base de pruebas psicométricas y posteriormente seminarios de

inducción. La selección está a cargo de la Comisión Calificadora que preside el

Decano de la Facultad de Derecho de la USAC, como lo establece la ley y

siempre participa la Academia en la selección final atendidas las condiciones de

los solicitantes incluyendo una entrevista personat.

La Defensoría tiene sus limitaciones, una de ellas es, lo difícil de obtener

hasta ahora más personal bilingüe, lo que se encuentra aún más limitado por el

incierto futuro financiamiento ya que en el año 2001 conctuye el apoyo

económico que presta la comunidad internacional.

Para ayudar a subsanar los problemas que se tienen, la Dirección

replantea los convenios de los Programas de Ejercicio Profesional Supervisado

(EPS) y bufetes populares. Se ha obtenido la colaboración de la Universidad de

San carlos y la universidad Landívar. sin embargo, en el caso de la

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Universidad Landívar los estudiantes únicamente prestan 100 horas, para su

labor, lo que es insuficiente.

Se debe trabajar en la mayor profesionalización de los defensores

públicos para que su dedicacíón sea equiparable a un defensor privado. En ese

sentido, son frecuentes las quejas por la falta de responsabilidad con que en

algunos casos se han llevado por la defensoría pública, así lo señala MINUGUA

al decir: "El perfil del DPP, que surge una vez realizado el examen de su trabajo,

corresponde al de un profesional que trabaja sus casos en forma superficial, sin

investigar a fondo, y con falta de consistencia. Suple su falta de desempeño

profesional efectivo con un formalismo y un ritualismo excesivos,,

(Funcionamiento del sistema de Justicia en Guatemala, MINUGUA).

tv. MtNtsTERto PÚBL\CO (MP)

El Código Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la República),

en el artículo 107 establece que la función principal del Ministerio público es el

ejercicio de la acción penal; y tiene a su cargo el procedimiento preparatorio y la

dirección de la Policía Nacional Civil, en su función de investigación dentro del

proceso penal.

Plan de Acción del Ministerio Público para el año 2000

Este plan contiene los proyectos y activídades que el Ministerio Público se

propuso llevar a cabo durante el año 2000 de conformidad con los recursos

previstos en el presupuesto de la institución.

Para la elaboración y ejecución del plan de acción 2O0O se tomó en

cuenta que el Ministerio Público está integrado por tres grandes áreas: fiscalía,

lt

investigación y administración. El plan contempla las actividades a ejecutarse,

fijándose metas por trimestres, el indicador de ejecución y con quien o con

quienes debe coordinarse.

La Secretaría General, programó entre otras actividades, la creación de

nuevas agencias fiscales, la coordinación y reorganización de Físcalías del

Distrito de Guatemala y de Sección; coordinar la convocatoria de la carrera

fiscal, la coordinación con fiscales especiales. Además, realizar eventos de

análisis, discusión y revisión de la ley penal y de reformas constitucionales;

programa de Protección a Sujetos Procesales; y organizar y coordinar la red de

apoyo en la Fiscalía del Distrito de Guatemala.

La Secretaría de Apoyo Logístico, contempló la capacitación de 560

síndicos municipales; quienes pueden actuar en lugares en donde no existe

fiscal, un plan de apoyo en casos graves; gestión de apoyo a solicitudes de

fiscales; creación de comité de emergencia; acompañamiento a fiscalías en

materia de gestión (seguridad, protección a testigos, vehículos, equipo, etc.);

implementación del programa de protección a testigos.

Fiscalía del Distrito de Guatemala

Es la fiscalía encargada de elercer la acción penal en el departamento de

Guatemala, Para su funcionamiento está organizada en 35 agencias fiscales,

tres fiscalías municipales (Amatitlán, Mixco y Villa Nueva,) Oficina de Atención

permanente y Oficina de Atención a la Víctima.

Esta fiscalía, del 100% de casos recibidos, sometió a investigación el 48 y"

y el 52 se resolvieron así: 87" fueron desestimados; 5olo fueron desjudicializados;

t2

36% obtuvieron actos conclusorios; 1% se trasladó a la justicia menor por

tratarse de faltas; y 2/o de acusaciones formuladas, de éstas, 0.2"/o fueron

sometidas a procedimiento abreviado y el 1.8% fueron debates realizados.3

Oficina de Atención Permanente

Esta unidad es responsable de proporcionar información sobre el trámite

y el procedimiento para interponer una denuncia, así como efectuar la recepción,

registro y distribución de la misma.

Del 100% de casos ingresados, el 19% fueron denuncias hechas en el

propio Ministerio Público; 18o/o procedentes de juzgados y 63% prevenciones

policiales. Estos casos fueron distribuidos así: 62o/o d la fiscalía del Distrito de

Guatemala;5o/o a fiscalías distritales del interior;5"/o a Fiscalías de Sección; 1¡./o

se remitieron a Juzgados de Paz por tratarse de faltas, lYo a la Magistratura de

Menores, por razón de competencia; 14o/o s@ archivó por tratarse de denuncias

por extravío; y 3o/o a Juzgados de primera lnstancia. a

Oficina de Atención a la Víctima

Es la encargada de facilitar a la víctima información inmediata y asistencia

integral urgente y necesaria, facilitándole el acceso a los servicios de asistencia

psicológica, médica, social y legal que requiera para la resolución de su

conflicto, con el objeto de restablecer su estado de equilibrio integral y prevenir

secuelas postraumáticas.

I Fuente: Ministerio Público. Ptan de Acción 2000{ Idem nota 3

l3

De 900 casos, 135 fueron remitidos a atención psicológica; 63 para

atención médica; 72para atención social, 450 para asesoría jurídica; y 1g0 para

atención múltiple.5

Fiscalía de Amatitlán, Guatemala

En esta fiscalía, del 100% de casos recibidos, 60o/o fueron a investigación;

del 40o/" restante, 10o/" tue desestimado; 3% se desjudicializó; 21"/o terminaron

por actos conclusorios; 3% se trasladaron a la justicia menor por tratarse de

faltas; y en el 3olo se formuló acusación. De este 3o/o el 2o/o fueron sometidos a

procedimiento abreviado y el 1 o/o tue a debate.

Del estudio del Plan de Acción 2000 del Ministerio Público, en lo que

respecta a los porcentajes de casos sometidos a investigación, se mantiene más

o menos en un 40/", varía a algunos departamentos como por ejemplo en

Sacatepéquez, en donde únicamente el 25"/o fue a investigación, mientras el

75"/" se resolvió por vías altemas y traslados y sólo en el 2o/o sé formuló

acusación y de éste porcentaje sólo 1 "/" Íue a debate.

En el caso del departamento de Chiquimula, el 80% fue a investigación;

2Oo/o A solución por vías alternas y traslados y únicamente el 1"/o del porcentaje

antes indicado, a debate.

En el departamento del Progreso los porcentajes varían ligeramente, pues

el 70/" fue a investigación y el 3C /" a solución por vías alternas y trastado, sólo

el2/" fue a debate.

5 Idem nota 3

l4

,

El departamento de lzabal se aparta de la constante de los otros

departamentos, pues el 85% de casos fue a investigación; 1S% a solución por

vías alternas y traslados y de este porcentaje únicamente el 1 o/o tue a debate.

Los demás departamentos, con ligeras variantes, se mantienen en los

porcentajes antes indicados. Los debates realizados se mantienen en una

constante del 1olo de los casos resueltos por vías alternas. 6

Di rección de I nvestigaciones Crimi nal ísticas

Está integrada por un cuerpo de peritos en diversas ramas científicas, es

la encargada del análisis y estudio de las pruebas y otros medios de convicción

que coadyuvan al esclarecimiento de hechos delictivos investigados por los

órganos del Ministerío Público.

Según el plan 2000, en el interior de la República se investigaron 2,184

delitos; se practicaron 360 allanamientos; y se reatizaron 816 comisiones.

El mayor problema que enfrenta el MP para cumplir con eficiencia sus

funciones, es la falta de coordinación investigativa, con la Policía Nacional Civil.

La ley establece que la investigación la realiza la PNC bajo la dirección de los

fiscales, sin embargo, la PNC investiga según la forma, lugar y fecha que cree

convenientes: atiende antes a los jueces que a los fiscales, en la escena del

crimen atiende las indicaciones de sus autoridades y se dan casos en que no

deja entrar al fiscal; como consecuencia, se da la duplicidad de funciones -cada

quien investiga por su lado-; hay desperdicio de recursos, y por esto, el Mp ha

ó Idem nota jNo se pudo obtener el total de casos ingresados.

l5

sobredimensionado la Dirección de investigación criminalística -la ínvestigación

no se limita al análisis técnico-; ha desarrollado técnicamente sus laboratorios.

La poca escolaridad de los miembros de la pNC, (6o. grado primaria, como

promedio) es otra razÓn por la que el MP desconfía de la investigación de la

PNC.

El cambio (rotación) frecuente de autorídades, especialmente tos

comisarios, es motivo de retraso, los casos que se llevan conjuntamente se

entorpecen.

Originalmente, con la intención de hacer una verdadera selección de los

fiscales', se elaboraron ínstrumentos de selección y manuales, pero estos no se

aplicaron y por lal razon se ha ido deteriorando el proceso de selección.

El MP también tiene sus logros: el proceso reorganizativo de la institución,

ha fortalecido el área de fiscalía ya que, las áreas administrativa y financiera

inicialmente estaban sobredimensionadas, la instancia coordinadora ha logrado

cierta coordinación entre los actores del sistema de justicia; se han separado las

funciones admin¡strat¡vas de las fiscatías, se les asignó un encargado

administrativo y un financiero; la incorporación de los fiscales a la carrera fiscal

llenando los requisitos para cumplir con las responsabilidades y con las

consecuencias que implican estar dentro de la carrera; se han creado nuevas

fiscalías, especiales como la fiscalía contra la corrupción y Ia de propiedad

intelectual; se han fortalecido los programas de protección a testigos y los de

capacitación a síndicos municipales, quienes ahora tienen competencia para

plantear el criterio de oportunidad, donde no hay presencia del Mp.

t6

V. ORGANISMO JUDICIAL

Por mandato constitucional, corresponde al Organismo Judicial, a través

de sus órganos jurisdiccionales, aplicar las leyes, administrando una justicia,

pronta, cumplida, transparente, independiente, respetuosa esencialmente de los

príncipios constitucionales y de las normas contenidas en los Tratados y

Convenios lnternacionales en materia de Derechos Humanos, así como en las

leyes ordinarias vigentes en el país. Para llevar a cabo tan delicada misión, el

Organismo Judicial está integrado por los órganos jurisdiccionales que la tey

establece y por aquellos que la Corte Suprema de Justicia, en ejercicio de tas

facultades que tiene concedidas, ha creado.

En total, el Organismo Judicial cuenta en la actualidad, con 5S1 órganos

jurisdiccionales, en julio de 1997, cuando se inicia el proceso de modemización

de dicho organismo, el total de órganos jurisdiccionales ascendía a la cantidad

de 367.

La Corte Suprema de Justicia, ante el incremento de la delincuencia

organizada y teniendo en cuenta la carga de trabajo de los tribunales de

sentencia, teniendo ubicadas las regiones del país en las que con mayor

frecuencia se producen delitos de acto impacto social, resolvió crear S tribunales

de sentencia atribuyéndoles competencia especial para conocer de los delitos de

acto impacto social. De éstos tribunales, en la actualidad sólo funcionan dos,

ubicados en los departamentos de Jutiapa y Chiquimula.

Acciones de la Corte Suprema de Justicia para el Fortalecimiento de la

justicia durante el año 2000

l7

Consejo de la Carera Judicial

El Consejo de la Carrera Judicial tiene por misión ser el órgano de

administración de la Carrera Judicial, debe garantizar el cumplimiento de su ley,

la estabilidad, capacidad, excelencia profesional e independencia de los jueces y

magistrados, con el objeto de mejorar la administración de justicia Estimular por

méritos su ínamovilidad, permanencia y promoción; regular el procedimiento del

concurso público de elección y nombramientos para el ingreso de la Carrera

Judicial.

Juntas de Disciplina Judicial

Las Juntas de Disciplina Judicial se integran por dos magistrados de la

Corte de Apelaciones y sus respectivos suplentes y un juez de primera instancia

y su respectivo suplente, designados para un período de un año por sorteo

practicado por el Consejo de la Carrera Judicial.

Durante el año 2000, las Juntas de Disciplinas Judicial conocieron 124

expedientes iniciados por denuncias formuladas por los usuarios, de dicho total,

declaró procedente s 1 02.7

La entrada en vigencia de la Ley de Carrera Judicial, la integración del

Consejo de la Carrera Judicial y de las Juntas de Disciplina Judicial, tiene como

principal impacto, el fortalecimiento de la independencía judícial, y garantizar a

los aspirantes y a los usuarios, la selección de jueces en atención a su

profesionalización y formación ética, en procura de una justicia transparente,

pronta, cumplida e imparcial; fortaleciendo así al Organismo Judicial y

devolviéndole la credibilidad y respeto.

l8

Unidad de Capacitación lnstitucional

Esta Unidad, tiene a su cargo la formación inicial a aspirantes a

funcíonaríos judiciales y la capacitación continuada de quienes ya están en

servicio.

Con el objeto de seleccionar a los aspirantes a jueces de primera

instancia, se convocó a los profesionales a participar en el proceso de

preselección para ingresar en el ll curso, de las 78 solicitudes recibidas y

después de practicados el examen psicométrico y técnico jurídico, se

seleccionaron 24 aspirantes, que recibieron la formación básica y que

terminaron su preparación en el mes de abrir delaño en curso.

Se convocó también a aspirantes a jueces de paz, del total de solicitudes

y previo los respectivos exámenes, fueron seleccionados 67 candidatos que

recibieron capacitación y al igual que tos candidatos a jueces de primera

instancia, hicieron sus prácticas en diferentes juzgados de la República, bajo la

dirección de los titulares de los respectivos órganos jurisdiccionales y la

supervisión de los docentes encargados de la capacitación.

El resultado obtenido permite a la Corte Suprema de Justicia, tener un

listado de candidatos a jueces de primera instancia y de paz, que cumplieron

con el procedimiento de selección para ingresar a la Carrera Judicíal, y que

llenan los requisitos exigidos por la ley.

El nombramiento de las personas que ha sido seleccionadas mediante

concurso y una adecuada capacitación, índudablemente contribuirá al

fortaleciendo de la administración de justicia.

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Capacitación continuada

La Corte Suprema de Justicia a través de la Unidad de Modernización,

con el apoyo financiero del Reino de los Países Bajos y del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), diseñó y puso en marcha en el mes

de junio del año dos mil, el plan piloto de capacitación continuada a distancia por

medio del aula virtual. Para este propósito se hicieron arreglos con la

Universidad Francisco Marroquín, específicamente con FlSlCC, quienes se

encargaron de administrar el programa.

Para llevar a cabo este plan piloto se seleccionaron 14 juzgados de paz, a

los que se proveyó de equipo de computación. En dicho programa participaron

catorce jueces y catorce secretarios. Estas personas fueron capacitadas en el

manejo del programa virtual y se les preparó adecuadamente para poderse

comunicar a través de internet con los administradores del programa ( FISICC) y

el profesor virtual. La idea fundamental de este proyecto es poder dar una

capacitación continuada a jueces y secretarios, tanto de paz como de primera

instancia, a través del aula virtual.

La Justicia Juvenil

Con la creación de los nuevos Juzgados de Menores, el número se

aumentó a once y fueron ubicados así: cuatro en la ciudad capital; dos de los

cuales conocen de los asuntos de menores en situación de riesgo, y dos de los

asuntos de menores en conflicto con la ley penal. Los otros siete conocen de

ambos asuntos y están ubicados en los siguientes lugares: municipio de Mixco;

20

departamentos de Chimaltenango, Quetzaltenango, Escuintta, Jutiapa, Zacapa y

Petén.

La suspensión de la entrada en vigencia del Código de la Niñez y la

Juventud motivó, que estos juzgados quedaran funcionando en la forma en que

fueron creados, pero sin un sustento jurídico que en armonía con la Convención

de los Derechos del Niño, hiciera efectivos tantos los derechos de protección

como las garantías procesales de los menores en conflicto con la ley penal. Esta

situación, debido a la legislación obsoleta que regula a los menores ha

prevalecido por mucho tiempo, y no es sino recientemente, cuando se han

iniciado programas de apoyo a los juzgados de menores.

En reuniones celebradas los días 12 y 13 de octubre de 2000, se llegó a

una unificación de criterios para la aplicación de un proceso penal juvenil

garantista, acorde a la Constitución y ala Convención de los Derechos del Niño.

Entre otros criterios establecidos merecen ser mencionados los siguientes:

a) CALIFICACION de los hechos de los que se acuse a un menor de edad

(calificación en la acusación que realice el Ministerio público, calificación

para detener, calificación para privar de libertad o adoptar cualquier medida,

calificación en la motivación de la sentencia)

b) En los supuestos en que el hecho por el que se acusa al menor de edad sea

constitutivo de FALTA, no procederá la privación de libertad (ni siquiera como

medida provisional), sino las siguientes sanciones: amonestación, órdenes

de internamiento y supervisión.

2l

Al padre o responsable se le podrá aplicar multa (y se iniciará, en su caso, un

expediente por medidas de protección para el menor de edad)

c) TIEMPO DE INTERNAMTENTO:

- Adolescente entre 12 años y 16 años menos un día. máximo de 3

años

- Adolescente entre 16 años y 1g años menos un día. máximo de 5

años

A través de esta unificación de criterios se pretende, por una parte unificar

los procedimientos que en los juzgados de menores se llevan a cabo por actos

ejecutados por menores de edad que entran en conflicto con la ley penal, y por

otra, garantizar a éstos el debido proceso y aplicar los principios contenidos en

la Convención de los Derechos del Niño.

Debe señalarse que una de las grandes debilidades de la justicia juvenil,

es la carencia de centros de internamiento para tos jóvenes en conflicto con la

Iey penal, carencia de hogares sustitutos o instituciones de atención a niños y

niñas en situación de abandono o maltratados. Este problema se agudiza en el

interior de la República, en donde se obtuvo información, respecto a que los

jóvenes en conflicto con la ley penal, son internados en los centros para adultos,

por carecerse de centros adecuados para dichos jóvenes.

Agilización de los Procesos Judiciales

La Corte Suprema de Justicia, como parte de la modemización del

Organismo Judicial, puso en marcha el proyecto de agilización de procesos

22

judiciales con el objeto de prestar un mejor servicio en los juzgados de primera

instancia no penales y para los juzgados de paz penal,

Para el efecto diseñó un plan de trabajo a ejecutarse con jueces,

secretarios y oficiales de ambos niveles, conformando dos grupos, el de primera

instancia no penal y el de paz penal, teniendo como base la legislación vigente.

Un primer paso fue el levantamiento de los procesos en la forma en que

en cada uno de los órganos jurisdiccionales seleccionados se llevaban a cabo.

Posteriormente se hizo un segundo levantamiento, pero esta vez, de acuerdo

con lo que establecen las normas procesales vigentes.

Algunos de los resultados obtenidos:

Procesos mejorados y simplificados dentro del marco de la legislación vigente y

probados en el plan piloto, en el que participaron dos juzgados de primera

instancia de la rama civil, dos de la rama laborat, uno ubicado en esta capital y el

otro en la ciudad de Escuintla, y dos de la rama de familia. Estos juzgados

fueron debidamente remodelados y equipados. Debe señatarse especialmente,

la incorporación de un archivo único del juzgado y no de cada oficiaf o

notificador, como tradicionalmente están estructurados.

lndependencia de los Jueces

La entrada en vigencia de la Ley de Carrera Judicial, ya mencionada, y la

puesta en funcionamiento tanto del Consejo de la Carrera Judicial como de las

Juntas de Disciplina, han contribuido a consolidar Ia independencia de los

magistrados y jueces. Es a través de estos órganos, y de la acción constitucional

23

de amparo, que se ha podido defender y proteger la independencia de

magistrados y jueces.

Sin embargo, y de acuerdo a los informes obtenidos, los jueces siguen

siendo víctimas de presiones e influencias que hacen inoperante la

independencia judicial. Varios jueces, de la rama penal informaron que son

víctimas de presión ejercida desde el interior del propio Organismo Judicial, por

las autoridades superiores.

A las presiones directas que los jueces reciben desde el interior det

Organismo Judicial, debe sumarse la que reciben desde el elterior, a través de

amenazas directas e intimidatorias y la que reciben desde los medios de

comunicación social.

Esta situación debe ser controlada y corregida por los directamente

involucrados en las denuncias presentadas por los jueces y magistrados.

24

VI. INSTANCIA COORDINADORA DE LA MODERNIZACION DELSECTOR JUSTICIA.

La lnstancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia está

integrada por autoridades del Organismo Judicial, Ministerio de Gobernación,

Ministerio Público y el lnstituto de la Defensa Pública Penal.

lndudablemente, la existencia de una lnstancia que pueda coordinar la

modernización del Sector Justicia, ha permitido que las instituciones que

integran dicho sector puedan actuar y tomar decisiones en forma conjunta para

beneficio de la administración de justicia. Un buen ejemplo de ello, es la creación

de los Centros de Administración de Justicia, que facilitan al usuario el acceso

tanto a los tribunales como a la Policía Nacional Civil, Defensa Pública Penal y a

la Fiscalía. Concentrando los servicios ya sea en un solo edificio o en edificios

cercanos, ahorrando de esta manera tiempo y recursos a los usuarios.

Se debe señalar, que según revela el informe de la lnstancia

Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, a la fecha, son diversos

los proyectos que se tienen elaborados, pero, su ejecución ha sido lenta y el

avance de la modernización conjunta de las instituciones que integran el sector

justicia no conserva un ritmo uniforme.

Según el informe referido:

- El Organísmo Judicial el que más avances ha logrado, tanto en lo que

se refiere a su infraestructura como en su organización administrativa,

jurisdiccional y en la profesionalización del recurso humano.

25

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- El Ministerio Público también ha tenido significativos avances en la

mejora de su organización administrativa y en la profesionalización del

recurso humano.

- El lnstituto de la Defensa Pública Penal; también ha tenido avances

muy importantes especialmente en la profesionalización de su recurso

humano.

- El Ministerio de Gobernac¡ón, lamentablemente no ha tenido logros

significativos en el área de profesionalización del elemento humano

que compone la Policía Nacional Civil.

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26

VII. COMENTARIOS Y RECOMENDACIOTVES FINALES A LA

EVALUACION SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA

EN GUATEMALA

COMENTARIOS

De los cuatro actores principales en la administración de justicia,

indudablemente el Organismo Judicial y el lnstítuto de la Defensa Pública Penal,

son quienes muestran el mayor avance.

Organismo Judicial

La entrada en vigencia e implementación de la Ley de Carrera Judicial y la Ley

de Servicio Civil Judicial, marcan un cambio fundamental. La primera de ellas,

desarrolla el mandato contenido en el artículo 209 de la Constitución y la

segunda el contenido en el artículo 210. La Corte Suprema de Justicia, en su

oportunidad emitió los reglamentos correspondientes y se constituyeron los

órganos contemplados en la Ley de Carrera Judicial. El propio programa de

modernización del Organismo Judicial, contemplaba ya el establecimiento de la

Ley de Carrera Judicial, lo que facilitó su puesta en práctica. Se espera que con

ello se puedan tener mejores jueces, pues se exige una formación y preparación

para el desempeño de tan delicado cargo.

Debe señalarse que una de las debilidades del sistema de justicía, siguen siendo

los jueces que no han sido egresados de la Unidad de Capacitación. MINUGUA

con fundamento en el estudio efectuado, indicó que existe una marcada

diferencia entre los jueces que han recibido previamente a su nombramiento

27

I

formación y capacitación en la Unidad de Capacitación del Organismo Judicial, y

los jueces tradicionales que ingresaron al servicio sin haber recibido ninguna

clase de capacitación y menos de formación para el cargo de jueces.

Según el informe de MINUGUA, entre los jueces provenientes de concurso,

aparecen algunos elementos inusuales entre aquellos de sus colegas que

vienen del mecanismo tradicional de designación. El juez proveniente de

concurso tiene una marcada preocupación por el tema de la independencia

judicial; considera que esa independencia debe basarse en un sistema de

nombramiento transparente. También se encuentra preocupado por la falta de

profesionalidad en los operadores de justicia y la carencia de compromiso con la

función. Tiene un sentido de compromiso con la función y confía en que el

cambio institucional del Organismo Judicial es posible; y es consciente de los

efectos sociales de su trabajo en la judicatura.

lndica el citado informe, que el segundo objeto del análisis fue el técnico-

profesional, referido a las calidades halladas en las resoluciones. Que en cuanto

a la forma y estructura de la resolución, el análisis mostró algunos aspectos de

efectiva distancia respecto del juez tradicional. La mejora principal se advirtió en

la claridad y precisión de las resoluciones.

En lo que se refiere a interpretación y razonamiento, el análisis efectuado sobre

las resoluciones recibidas reveló que más de la mitad mostraban mejoras

significativas en el manejo de la prueba. En cuanto al adecuado uso de las

normas legales, según MINUGUA, el número de sentencias que destacaron fue

menor, lo que redundó en un menor número de juzgadores que sobresalieron

28

I

por su calidad jurídica en el manejo eslabonado de hecho/prueba/normas.

Referencias útiles a la normativa constitucional, la doctrina o la jurisprudencia se

mantuvieron a un nivel marginal.l

EI estudio de MINUGUA refiere aspectos fundamentales de la actuación de los

jueces en cuanto a su preparación; este aspecto es extensivo a todas las ramas

de la administración de justicia, es decir, las debilidades señaladas no se dan

únicamente en la rama penal, otro tanto sucede en la rama civil, familia, laboral,

y principalmente en la rama de menores.

Los procesos en todas las ramas, siguen siendo lentos y revestidos de

formalismos. Abogados entrevistados manifestaron su profunda preocupación y

descontento con la administración de justicia en las ramas civil, y família. El

tradicional proceso escrito, fundamentado esencialmente en el sistema

dispositivo, en el que el juez, aún teniendo facultades legales para impulsarlo,

sigue la tradicional actitud de esperar que las partes lo hagan, aún para el

pronunciamiento de la sentencia, haciendo caso omiso de lo dispuesto en el

artículo 64 del Código Procesal Civil y Mercantil, y al principio de una justicia

pronta y cumplida, lo que convierte este proceso en una lucha de las partes con

el juez, pues sus resoluciones son tardías y muchas veces alejadas de la

justicia.

Debe señalarse que de los juzgados de la rama civil que funcionan en la capital,

se pudo constatar que los juzgados pilotos, es decir el Segundo y el Quinto de

Primera Instancia, muestran una manera de trabajar totalmente diferente. En el

t MfI.IUGUA, Suplemento al décimo informe sobre Derechos Humanos. Funcionamiento del sistema dejusticia.

29

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Juzgado Segundo de Primera lnstancia Civil, se informó por la juez, que se

ordenó el archivo de tres mil juicios que se encontraban ya fenecidos y

aparecían como activos. Las resoluciones de dicho juzgados son enviadas para

su notificación de inmediato cumpliendo con lo preceptuado en la ley. No existe

atraso en las resoluciones y se cumple con el principio de inmediación. El equipo

de trabajo está totalmente coordinado y muestran una mística en el desempeño

de sus labores. Otro tanto puede decirse del juzgado de Quinto de Primera

lnstancia del Ramo Civil. Ambos juzgados operan a través de un archivo central

y atienden a los usuarios durante toda la jornada.

En la rama laboral, se encontró un marcado atraso en la administración de la

justicia. Tanto los conflictos de carácter económico social como las

reclamaciones individuales encuentran una serie .de obstáculos para ser

resueltos. Se informó que en uno de los juzgados de Trabajo y Previsión Social,

se encuentran alrededor de tres mil demandas, con la anotación de lo que

corrientemente se le llama un previo, o sea que debe cumplirse algún requisito

que el juez considera necesario. El principal problema en este caso es que el

juez no señala que requisito es necesario cumplir para que la demanda sea

admitida para su trámite. Se considera que esta es una de las maneras de

negar el acceso a la justicia y que las autoridades deben investigar esta forma

de actuar. El juez está obligado a señalar los requisitos omitidos para que la

parte pueda cumplirlos.

En la rama penal, el sistema sigue siendo débil, uno de los principales

problemas radica en la pobre ínvestigación que efectúa Ministerio Público, que

L

30

aún cuando ya cuenta con sus propios laboratorios, la preparación de su

personal sigue siendo deficiente. Enfrenta además el problema de la falta de

coordinación con la Policía Nacional Civil, la que en muchos casos actúa por su

cuenta, sin acatar las disposiciones del Ministerio Público, vulnerando las

disposiciones legales que le ordenan actuar bajo la dirección y en coordinación

con el fiscal encargado del caso. El resultado ha sido la deficiente investigación,

una pobre recolección de evidencia o la contaminación de ella todo ello perjudica

la administración de justicia.

En la rama de familia, la administración de justicia, con algunas excepciones,

sigue los mismos lineamientos que en la rama civil, iuicios escritos y

prolongados, falta de actividad de los jueces, incumplimiento de las trabajadoras

sociales, más preocupadas por los informes socioeconómicos en los casos de

las adopciones notariales que en los expedientes propios del juzgado.

lnaplicación del principio de inmediación. Poca decisión de los jueces para

utilizar sus facultades discrecionales.

Justicia Juvenil

En lo que se refiere a la rama de menores, la situación es mas preocupante aun,

no existe una legislación respecto al procedimiento para la justicia juvenil. Por

ello, los jueces, la Magistratura de Menores, fiscales y defensores, con el apoyo

de la Corte Suprema de Justicia, la presencia de la Secretaría de Bienestar

Social, y la coordinación de UNICEF, aprobaron, durante las reuniones de

trabajo llevadas a cabo en octubre y noviembre del 2000, la Unificación de

3l

Criterios para la aplicación de un proceso penal juvenil garantista, acorde a la

Constitución y a la Convención sobre los Derechos del Niño.

En las indicadas reuniones los participantes acordaron respecto al internamiento

de los adolescentes transgresores de la ley penal, los siguientes tiempos de

internamiento: para adolescentes entre 12 y 16 años menos un día, un máximo

de 3 años; y para adolescentes entre 16 años y 18 años menos un día, un

máximo de 5 años. La preocupación en estos casos se centra en el hecho de la

carencia de centros para aquellos adolescentes cuyo internamiento no termina

antes de cumplir 1B años, pues la información que se obtuvo es que éstos

tendrían que ser trasladados a los centros de internamiento de adultos, lo que

necesariamente les ocasionará graves perjuicios . Lo ideal sería contar con

centros intermedios, de tal manera que no se contaminen con los adultos

internos en los centros de cumplimiento de penas.

En el interior del país, uno de los problemas más graves es la falta de centros de

internamiento para los jóvenes transgresores de la ley penal. En departamentos

alejados de la capital, como el Petén, los menores son internados en los centros

de internamiento para adultos; y en otros departamentos como Zacapa, son

remitidos a la ciudad capital, de donde deben ser trasladados nuevamente a la

sede del juzgado que conoce del proceso, y en muchas oportunidades las

audiencias no se celebran porque el menor no es enviado oportunamente. Lo

anterior provoca un retardo en la administración de justicia juvenil.

Respecto a los menores en situación de riesgo el problema en el interior del país

también es grave, los jueces tienen dificultad para poder proteger a los menores

32

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porque faltan instituciones adecuadas a donde poderlos enviar para su cuidado

y la colocación familiar se vuelve muy difícil.

lnstituto de la Defensa Pública Penal

Respecto al Servicio Público Defensa Penal, aun cuando existen avances que

revelan la preocupación de las autoridades por mejorar el servicio, es importante

resaltar las observaciones de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas

para Guatemala (MINUGUA) pues manifiesta que la característica más

sobresaliente del servicio prestado por los defensores públicos es su pasividad a

lo largo del proceso. lndica que el poco dinamismo se expresa en varias formas:

falta de preparación e ínvestigación profunda de los hechos del caso; no se

cuestionan los planteamientos hechos por el Ministerio Público en la acusación,

los que en muchos casos son erróneos. Sólo en algunos casos se procura la

aplicación de medidas desjudicializadoras, y el planteamiento de medidas

sustitutivas resulta limitado y poco fundamentado; usualmente no se apela la

prisión preventiva que dicta el juez, a través de una resolución no motivada. Es

esencial señalar que no se vigila el respeto a las garantías constitucionales del

sindicado en el proceso. Se señala también que en el debate las refutaciones al

fiscal y a los testigos no son frecuentes.2

Según el informe de MINUGUA, la defensa pública penal todavía no logra

asumir su trabajo como el de quien puede auxiliar legalmente a una persona

pobre, con una incomprensión del proceso penal al que está sometida. Las

visitas a los centros de detención por parte de los defensores no son muy

2 Suplemento al Décimo Informe sobre Derechos Humanos de la Misión de Verificación de las NacionesUnidas en Guatemala

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frecuentes, por regla general dejan la carga de la prueba en manos del fiscal,

pues parten del principio de la presunción de inocencia del sindicado; los medios

de convicción que aportan son de poca utilidad.

Ministerio Público

En lo que corresponde al Ministerio Público, presenta fuertes debilidades que

dan por resultado una ineficaz acusación, planteamientos deficientes, falta de

aportación de medios de prueba, dando por resultado sentencias absolutorias,

por la deficiente actuación del fiscal.

Ministerio de Gobernación

Debe mencionarse también la situación del Ministerio de Gobernación, de quien

depende tanto la Dirección General de la Policía Nacional Civil como la

Dirección General del Sistema Penitenciario. Aun cuando no fue posible obtener

una entrevista con los altos funcionarios del citado Ministerio, si se pudo obtener

información por otros medios y tener un panorama de los avances tanto de la

Policía Nacional Civil como de la Dirección General del Sistema Penitenciario.

En el Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en

una Sociedad Democrática, se señaló la necesidad de reestructurar ala Policía

Nacional Civil, y debe reconocerse que efectivamente hay un marcado avance

tanto en la profesionalización de sus elementos como en su organizaciÓn misma.

Actualmente funcionan 352 unidades policiales, comisarias, estaciones y

subestaciones, en todo el territorio nacional. El despliegue de la Policía Nacional

Civil a todo el territorio nacional, según la investigación realizada por MINUGUA,

tiene una incidencia positiva. La presencia y movilidad de sus unidades ha sido

34

acog¡da favorablemente por la población, marcando una diferencia cuantitativa y

cualitativa en relación con lo que era la Policía Nacional.

Dentro de los avances de la Policía Nacional Civil, debe señalarse la dotación de

vehículos, armamento y municiones, así como equipo de comunicación, que le

permite un mejor cumplimiento de su misión. La Policía Nacional Civil cuenta

con aproximadamente 19 mil agentes, de los cuales 10% son mujeres y 14%

indígenas, distribuidos en las diferentes comisarias tanto de la capital como del

interior del país. Una de las debilidades señaladas es que las comisarias del

interior del país no cuentan con el personal suficiente, en tanto que en la capital,

el personal asignado, sobrepasan al requerido; en las comisarias del interior del

país, existe un déficit entre el 30 y 50 % del personal necesario, en las

comisarias de la capital hay entre el 20 y en algunos casos hasta 95% más del

requerido.3

Entre los cambios de actitud más urgentes de la Policía Nacional Civil, está el

relativo a la investigación de los hechos constitutivos de delito, pues se obtuvo

información de que por regla general la Policía Nacional Civil, realizada las

investigaciones sin contar con el fiscal encargado del caso y sin acatar las

instrucciones de éstos, lo que produce en muchos casos que los elementos de

prueba se vicien y no puedan ser tomados para su valoración por los jueces de

sentencia.

RECOMENDACIONES

1. La lnstancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, debe

agilizar la ejecución de los diversos proyectos que tiene a elaborados.

35

Encaminar sus esfuerzos para lograr un mayor acercamiento entre las

instituciones que la integran y una cooperación interinstitucional que busque

soluciones conjuntas a los problemas más urgentes como la seguridad y la

justicia.

El Organismo Judicial muestra aun grandes debilidades en cuanto a dar una

respuesta integral a la demanda de justicia, sobre todo en las ramas civil,

laboral y familia. Los procesos siguen siendo lentos y formalistas, por lo que

es recomendable que en el menor tiempo posible se introduzca en estas

ramas el modelo del nuevo despacho judicial y se sustituya el proceso escrito

por el proceso por audiencias. Para este propósito, la Unidad de

Capacitación lnstitucional deberá estar preparada para que en el menor

tiempo posible pueda capacitar a los operadores de justicia en el manejo de

una nueva legislación procesal,

El Servicio Público de Defensa Penal, si bien se ha fortalecido, es necesario

que en cumplimiento de su misión, el cuerpo de defensores se desempeñe

con más profesionalismo, con más preocupación en la investigación y

decidida actividad en el proceso, pues de acuerdo con el informe de la Misión

de Verificación de las Naciones Unidad para Guatemala, el servicio prestado

por los defensores muestra grandes debilidades en perjuicio de aquellas

personas para quienes el servicio de defensa pública penal es indispensable.

El Ministerio Público presenta fuertes debilidades sobre todo en el manejo de

la investigación, en la formulación de las acusaciones, el manejo de la

prueba y su aportación al proceso. Todo lo anterior hace indispensable una

2.

3.

4.

36

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5.

mayor capacitación a los fiscales, además de una supervisión en el

desempeño de sus labores. Es aconsejable una continua evaluación del

desempeño de cada uno de los fiscales para conocer sus fortalezas y

debilidades y reforzar sus conocimientos en las áreas débiles.

La Policía Nacional Civil. Si bien se le dotó de una nueva organización los

procedimientos utilizados para dar seguridad a Ia población siguen el mismo

patrón anterior; por lo que es recomendable un estudio profundo paru

determinar sus necesidades de capacitación y que este cuerpo de seguridad

tenga una actividad preventiva.

A los investigadores de la Policía Nacional Civil es necesario darles una

mayor capacitación técnica para que colaboren en forma más determinante

con los fiscales en la averiguación de los hechos delictivos, la recolección de

la evidencia y el descubrimiento de los responsables.

El Sistema Penitenciario debe ser reorganizado y dotado de los instrumentos

legales correspondientes así como de un adecuado presupuesto que le

permita el desempeño de misión. La reorganización debe tener entre sus

propósitos fundamentales el desarrollo legislativo de lo estipulado en el

artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Justicia Juvenil. Especialmente se le requiere a la Comisión su apoyo en

este tema con el objeto de lograr a corto plazo la aprobación por parte del

Congreso de la República de por lo menos normas procesales que

garanticen a la justicia juvenil el debido proceso.

6.

7.

37

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Asociación Catalana de Profesionales para la Cooperación. Acuerdos de Paz.

San José, C.R.: Publicaciones lbera, 2000

Comisión de Fortalecimiento de la Justicia. Una nueva justicia para la paz.

lnforme Final. Guatemala, abril 1998

Corte Suprema de Justicia. Gestión 2000. García Blas, montserrat; Rachel

Garst, Silvia Vásquez De León. Hacia el Estado de Derecho en Guatemala' Abril

de 2001

Fundación Myrna Mack. Hechos que afectan la independencia judicial y la

administración de justicia en Guatemala: Amen azas, intimidaciones y atentados

contra jueces, fiscales y abogados. Guatemala: Arte, Color y Texto

Comisión de Fortalecimiento de la Justicia. lnforme del Relator Especial sobre la

independencia de magistrados y abogados, presentado de conformidad con la

resolución 1999/31 de la Comisión'

lnforme de la lnstancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia de

Guatemala. presentado al Doctor Param Cumarasguamy (Relator de Justicia de

oNU).

Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA).

Suplemento al décimo lnforme sobre Derechos Humanos. Guatemala

pásara, Luis y Karin Wagner. La justicia en Guatemala. MINUGUA, Sistema de

Naciones Unidas en Guatemala.

Guatemala: lafuerza incluyente del desarrollo humano. lnforme del Desarrollo

Humano 2000.

UNICEF. Estudio sobre adopciones y los derechos de los niños y niñas en

Guatemala. Guatemala; 2000.

Vásquez Smerilli, Gabriela Judith. lndependencia y carrera judicial en

Guatemala. Guatemala: lmprenta CromoGráfica

Entrevistas realizadas

Dr. Carlos Esteban Larios Ochaita. Magistrado Vocal lX de la Corte Suprema de

Justicia

Licda. Carmen López de Cáceres. Secretaria Eiecutiva de la Comisión Nacional

para el seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia

38

tE¡ " §'* §:'

í - ar\ü',l]Li

'l't* Licda. Gladys Girón. Jueza Quinta de Primera Instancia Civil

I Lic. Otto Marroquín Guerra. Magistrado Vocal lll de Ia Corte Suprema deL Justicia

I Lic. Jorge Valvert. Director del lnstituto de la Defensa Pública PenalL

También se entrevistaron varios jueces tanto de primera instancia como de paz,

I V cuyos nombres se omiten a su solicitud.L

; En el Ministerio de Gobernación no se concedió la entrevista con el Ministro, nii i se pudieron obtener mayores datos.L

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