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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE OBRASLINEALES

Unidad Didáctica Nº 1


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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE OBRAS LINEALES Unidad Didáctica Nº 1

Formación Sin Barreras Pág. 2/10

I Introducción

II Objetivos del curso

III Conceptos básicos

Relación entre el medio y las actividades

Capacidad de acogidaImpactoAspectos relacionados con el impactoDiferencia entre Evaluación, Estudio y Declaración de ImpactoAmbiental

IV Proceso administrativo de evaluación de impacto ambiental


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I Introducción

La protección ambiental es una de las tareas cada vez más prioritaria para lasociedad contemporánea. Su objetivo es detener el progresivo deterioro del medio en quevivimos, fruto de un desarrollo feroz y egoísta, de una explotación incontrolada de los recursos

naturales y de una anarquía urbanística - a escala local, regional y nacional - que se empieza alamentar y sufrir.

La intensa actividad desarrollada por el hombre sobre el medio natural estáproduciendo un deterioro de los suelos muy superior al que se origina por la propia dinámica dela naturaleza (erosión hídrica o eólica, inundaciones, etc.).

Las obras l ineales constituyen una actuación particular entre las actividades humanas,con repercusiones ambientales en el territorio. Desde una óptica global, existe una serie decaracterísticas específicas de las mismas que determinan, en gran medida, los principales tiposde afecciones a considerar y, por lo tanto, las metodologías más aptas para su evaluación ysobre todo para su corrección. Entre estas características cabe destacar:

Introducción de un elemento “extraño”: toda obra lineal en el mejor de loscasos, viene a ocupar un espacio que antes se encontraba vacío. En muchasocasiones, no sólo se limita a situar un elemento más en el entorno, sino quepor exigencias del mismo, los terrenos se terraplenan, desmontan,“agujerean”, tratan con diversos productos por no ser adecuados; los cauces seembalsan o desvían; la zona se llena de máquinas, fábricas de los diversoselementos, camiones enormes transportadores de todo tipo de material, etc.

Introducción de un viaducto en un paisaje emblemático y natural

Notable importancia de los efectos indirectos: a pesar de que la obra en sípuede no ocupar un excesivo volumen, fuera de éste se ejercen una serie deaspectos negativos, de importancia y magnitudes variables, que suelenrepresentar un problema mayor que el generado en la propia zona de afección

directa, tanto a nivel de caracterización como de corrección. Entre estosefectos cabe reseñar los múltiples aspectos contaminantes generados por el


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hecho de construir una obra lineal: la zona es invadida por vehículos, con sushumos y sus ruidos, y este efecto modifica el hábitat de las especies, tantovegetales como animales, que antes no sufrían todos estos acontecimientos.

Especies alteradas por falta de agua

Canteras de préstamos de todo tipo: (tierras para terraplenes, áridos dehormigón, firmes de rodadura, etc.) tanto más numerosas cuanto más entidadtenga la obra o peor accesibilidad tengan estos recursos en la zona. No cabeduda que esto también trastoca y modifica negativamente el paisaje colindantea la obra de fábrica.

Cantera de material calizo

Por todo lo dicho, la calidad paisajística del entorno suele alterarse profundamente,por lo que la mejora de la calidad visual de la obra lleva al enfoque ambiental de integrar estasobras en el paisaje.

Las medidas protectoras y correctoras de impactos, deben ser diseñadas para lasdistintas fases de desarrollo de la infraestructura o actividad: proyecto, construcción yexplotación.


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No cabe duda de que el momento ideal para incorporar las medidas de optimizaciónambiental (estéticas, paisajísticas) y socioeconómicas de cualquier actividad es el de suplanificación, es decir, los trabajos de tratamiento paisajístico deben ir unidos al proyecto,integrándose los equipos profesionales, de tal manera que no se produzcan discrepancias en lapresentación del proyecto final.

En la fase de construcción, el tipo de medidas protectoras y correctoras que sehayan diseñado debe ser ejecutado simultáneamente con la obra que se trate de corregir,garantizándose así una mejora en la calidad ambiental de la misma, persiguiéndose por tantouna conjunción que en realidad hace que la ejecución del proyecto y su corrección sean unamisma tarea. Este es el modo de conseguir objetivos tales como la realización de movimientosde tierras adaptados a la tipología natural, el respeto al sistema natural de drenaje, el controlde la emisión de ruidos y vibraciones en aquellas operaciones productoras de los mismos, laacumulación de materiales de obra en puntos seleccionados con anterioridad, el control de laemisión de partículas en suspensión, la limpieza inmediata de residuos y eliminación total deescombros., etc.

II Objetivos del curso

El presente curso de Evaluación de Impacto Ambiental de Obras Lineales, persigue lossiguientes objetivos:

• Dar a conocer los elementos y conceptos fundamentales para la incorporaciónde la protección ambiental a la redacción de proyectos de obras lineales

• Exponer los principios y las fases del proceso de Evaluación de ImpactoAmbiental

• Explicar, de forma clara, el proceso administrativo de evaluación de impactoambiental

• Dar a conocer la legislación ambiental aplicable a obras lineales y a los

impactos que potencialmente provocan sobre el medio• Redactar de forma coherente y completa los Estudios de Impacto Ambiental

necesarios para llevar a cabo el proceso en cada uno de sus puntos segúnmarca la legislación ambiental aplicable

• Diseñar los Planes de Actuación y de Vigilancia Ambiental de obras lineales

• Definir los pasos a seguir para realizar todos los documentos necesarios parael desarrollo de una Evaluación de Impacto Ambiental de Obras Lineales

Una vez superado el curso, los alumnos serán capaces de:

• Conocer el proceso administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental, así

como todos los documentos relacionados con el mismo• Conocer toda la legislación ambiental vigente relacionada con las obras

lineales y saber dónde consultar las nuevas leyes que vayan surgiendo

• Conocer la terminología ambiental asociada con las obras lineales

• Desarrollar un Estudio de Impacto Ambiental completo

• Desarrollar un Plan de Vigilancia adecuado para el proceso de obras

• Reconocer los pasos a seguir para realizar cualquier documento asociado alproceso de Evaluación de Impacto Ambiental


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III Conceptos básicos

Relación entre el medio y las actividades

La evaluación de impacto ambiental se encuadra en el proceso global de laplanificación, la cual, debe contemplar dos aspectos fundamentales:

- el potencial del territorio, del medio que ha de acoger las actividades- el conjunto de actividades inicialmente viables en ese territorio y su

definición

El propósito de la planificación será entonces la consideración de la relación que sestablece entre las actividades y el medio:

MEDIO RELACIÓN ACTIVIDADES

Los dos términos de la relación (MEDIO y ACTIVIDADES) interactúan mutuamente demodo que no se puede afirmar que ninguno de ellos puede al otro ni cronológica nioperativamente. En la definición de actividades han de estar continuamente presentes lascaracterísticas del territorio; de la misma manera que en la selección de elementossignificativos de éste, las actividades potenciales jugarán un papel primordial. (Ramos, 1979)

El adecuado planteamiento de esta Relación permitirá el análisis, la evaluación y lalocalización óptima de las actividades.

Capacidad de acogida

La Capacidad de Acogida (CA) es la condición actual intrínseca de un elemento delmedio para acoger una actividad o un uso del suelo.

Los caracteres del territorio tienen un significado en orden al desarrollo de lasactuaciones. Considerados éstos en su conjunto para un determinado sector territorial y parauna posible actuación, definen la capacidad que tiene el sector para desarrollar en él laactuación: así la capacidad de acogida de un territorio se entiende derivada de la concurrencia,en un sector territorial, de ciertas características y elementos ambientales significativos.

En la relación de un estudio de capacidad de acogida para una determinada actuaciónhabría que considerar todos los elementos ambientales bióticos y abióticos que contribuyen ala caracterización del territorio, así como las relaciones existentes entre ellos. Pero dado econsiderable número de elementos que habría que estudiar se hace necesario seleccionar

solamente aquéllos que sean realmente significativos para el desarrollo de la actividad,tratando de evitar redundancias.

Una vez seleccionados los elementos, el diseño de un modelo adecuado permitirállegar, tras la aplicación del algoritmo de resolución seleccionado, a una clasificación delterritorio según clases de capacidad para cada actividad.

Impacto

Se define un impacto como el efecto que las actuaciones presentes o potencialesproducen o producirían en el medio.


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El término impacto se ha generalizado en la literatura relativa al medio ambiente paradesignar efectos o consecuencias de la incidencia humana sobre el medio y, aunque puedeconsiderarse positivo o negativo, su uso se tiene principalmente connotaciones negativas.

Se considera Impacto Ambiental a cualquier alteración en el entorno, la salud y el

bienestar de la población como consecuencia de la realización de un proyecto.

En cuanto al grado de impacto que una actividad determinada puede inducir sobre elmedio, éste está en relación con las condiciones de fragilidad, vulnerabilidad, o riesgo delterritorio en el que se localice, es decir, una misma actividad produciría un impacto másimportante sobre la vegetación si se sitúa en una zona más frágil o vulnerable.

Por lo que se refiere a la evaluación del impacto que la ubicación de una obra linealproduce en el medio, es necesario, en primer lugar, una caracterización de las alteraciones queprovoca y una cuantificación, en segundo lugar, de dichas alteraciones; hay que establecer, endefinitiva, de una u otra manera, una relación entre las acciones del proyecto y los elementosdel medio, a través de un método de evaluación que permita la identificación y cuantificación delos impactos.

Es importante destacar que no existe un método único para la realización de un Estudiode Impacto Ambiental y que el equipo evaluador deberá centrar todos sus esfuerzos en losimpactos que a priori se consideren más importantes. Esta filosofía de actuación, conducirá aaumentar los niveles de calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y se reflejará tanto en elcontenido de la fase del inventario del medio, así como en los resultados globales de laEvaluación.

Aspectos relacionados con el impacto

Para la evaluación de los impactos generados por una determinada actividad, es

necesario tener en cuenta una serie de aspectos relativos a los impactos exigidos por el RealDecreto 114/1988 del 7 de abril, de Evaluación de Impacto Ambiental.

Estos aspectos son los siguientes:

o Carácter genérico del impacto: hace referencia a su consideración positiva(beneficiosa) o negativa (adversa) respecto al estado anterior a la ejecucióndel proyecto.

o Tipo de acción del impacto: describe el modo de producirse el impacto sobrelos factores del medio. Puede ser: Directo: aquél que tiene una incidencia inmediata en algún aspecto

ambiental. Indirecto: aquél que supone incidencia inmediata respecto a la

interdependencia o, en general, respecto a la relación de un sectorambiental con otro.o Temporalidad: podrá ser a corto, medio o largo plazo.


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o Características de la combinación de los efectos: Simple: aquél que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o

cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en lainducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación, ni en la de susinergia.

Acumulativo : aquél que, al prolongarse en el tiempo la acción del

agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecersede mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la delincremento del agente causante del daño.

Sinérgico: aquél que se produce cuando el efecto conjunto de lapresencia simultánea de varios agentes supone una incidencia ambientalmayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladasaisladamente. Asimismo se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modode acción induce en el tiempo la aparición de otros nuevos.

o Reversibilidad: podrá ser reversible o irreversible en función de laposibilidad de retornar a la situación original sin ser necesarias actuacionesespecíficas.

o Recuperabilidad: será recuperable o irrecuperable según la posibilidad deretornar a la situación inicial mediante la aplicación de actuaciones específicas.

o Continuidad: se distingue entre continuo o permanente o discontinuo otemporal según la alteración producida sea constante o intermitente en eltiempo.

o Periodicidad: es una subdivisión de los impactos discontinuos. Será periódico si la aparición intermitente lo es con una frecuencia constante, mientras que seconsidera de aparición irregular en los casos en los que no sea de estamanera.

o Ámbi to : el impacto se considerará localizado si afecta a una superficiepequeña y extensivo si lo hace en grandes áreas.

Diferencia entre Evaluación, Estudio y Declaración de Impacto

AmbientalEn el proceso encaminado a identificar, predecir y prevenir el impacto de un proyecto o

actuación sobre el medio ambiente, se distinguen varias fases.

En primer lugar ha de elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental , que ha depresentarse ante la Administración. Existe también un período de información pública, duranteel cual todos los agentes sociales pueden consultarlo y dar su opinión al respecto. Una vezsuperados todos los trámites, corresponde al Órgano Ambiental competente aprobar el estudioy otorgar la Declaración del Impacto Ambiental (DIA), que no es más que un documento concarácter contractual y legal que reacoge en su condicionado los aspectos ambientales que hande ejecutarse y/o vigilarse durante el desarrollo de las obras.

El Estudio de Impacto Ambiental tiene gran importancia, ya que en él se identifican yvaloran los impactos ambientales del proyecto o actividad prevista. Una forma muy habitual derealizar esta valoración es por medio de matrices más o menos complejas que enfrentan ocruzan los factores ambientales más representativos con las actuaciones más relevantes quecontempla el proyecto. Entre los numerosos métodos existentes sobresalen la matriz deLeopold y el método de Battelle-Columbus, que veremos más adelante.

Todo el conjunto, es decir, todo el proceso antes mencionado desde el inicio (la ideadel promotor de construir una obra lineal) hasta la resolución de la Declaración de ImpactoAmbiental se denomina EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).

En este proceso, son fundamentales los conceptos de ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL (EsIA), que, como antes se ha dicho, es el documento que recoge toda lainformación de las características del proyecto, los organismos implicados, los factores del


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medio potencialmente alterados, los impactos generados, así como las medidas a llevar a cabopara paliar estos impactos, el seguimiento ambiental necesario durante las obras y eldocumento resumen del mismo.

Todo ello se materializa con la formulación de una DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) que constituye el elemento legal a seguir durante la ejecución de las obras.

Está redactado por el Órgano Ambiental competente, que, según el caso puede ser elMinisterio de Medio Ambiente o la Consejería de Medio Ambiente Autonómica correspondiente,y contiene aquéllos aspectos que han de respetarse durante la ejecución de las obras, lasposibles modificaciones de trazado que deben estudiarse y la documentación adicional que esnecesario aportar en cada una de las fases de la obra. Así mismo, determina la necesidad deseguimiento ambiental y define la periodicidad y el contenido de los informes mínimos quedeben generarse durante las fases previa, de ejecución y de explotación de la obra.

El proceso de EIA puede resumirse, de forma general, en el siguiente esquema:


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IV Proceso administrativo de evaluación de impacto ambiental

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