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EVALUADOR:

CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO

MÉRIDA, YUCATÁN

EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO

Mérida, Yucatán

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Mérida, Yucatán

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Contenido ................................................................................................................................................. 3

................................................................................................................ 4

....................................................................................................................... 6

.................................................................................................................. 7

.............................................................................................................................. 8

....................................................................... 17

Antecedentes ............................................................................................................................... 18

Alcance de la evaluación ........................................................................................................ 22

Componentes del Catálogo FAIS vigentes al 2018 ........................................................... 28

Catálogo de Gastos Indirectos PRODIM ............................................................................... 38

Catálogo de Gastos Indirectos ............................................................................................... 39

Direccionamiento por ZAP ........................................................................................................ 40

Inversión por priorización de obras 2018 ............................................................................... 43

.......................................................................................................... 48

Situación de Pobreza y Rezago Social .................................................................................. 49

Indicadores de carencia social (CONEVAL) ....................................................................... 50

....................................................................... 55

Análisis Legislativo ........................................................................................................................ 56

Análisis Programático .................................................................................................................. 63

Plan Municipal del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 y 2018-2021 .......................... 65

.......................................... 67

Zona de atención Prioritaria (ZAP) .......................................................................................... 72

......................................................................................................................................... 87

................................................................................................................................. 89

Evaluación ..................................................................................................................................... 90


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ASF Auditoria Superior de la Federación.

AGEB Área Geoestadística Básica.

BIENESTAR Secretaría de Bienestar.

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.

CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre.

CONAPO Consejo Nacional de Población.

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de

Desarrollo Social.

CUIS Cuestionario Único de Información Socioeconómica.

DGEMPS Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los

Programas Sociales de la Secretaria de Desarrollo Social.

DOF Diario Oficial de la Federación.

DT Demarcaciones Territoriales (de la Ciudad de México)

ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.

FISMDF Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Municipal y de las Demarcaciones territoriales del Distrito

Federal.

FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas.

FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares.

Gobiernos Locales: Entidades, Municipios y Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Lineamientos Lineamientos de Operación del FAIS

LGDS Ley General de Desarrollo Social.

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental.

LCF Ley de Coordinación Fiscal.


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LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

MCS Módulo de Condiciones Socioeconómicas.

MIR Matriz de Indicadores por Resultados.

MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social.

PIZU Porcentaje de Inversión en las ZAP Urbanas

PND Plan Nacional de Desarrollo

PMD Plan Municipal de Desarrollo

PRODIMDF Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

PUB Padrón Único de Beneficiarios de la Secretaría de

Desarrollo Social

SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social.

SEP Secretaria de Educación Pública.

SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

ZAP Zona de Atención Prioritaria.

ZMM Zona Metropolitana de Mérida.


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TABLA NO. NOMBRE DE LA TABLA PÁGINA

1 APORTACIONES FEDERALES PARA EL ESTADO DE

YUCATÁN DEL RAMO 33, 2018-2019 11

2

DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LOS MUNICIPIOS Y DEL FONDO PARA LA

INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 2018 13

3 CALENDARIO DEL FONDO FISMDF 2018 13

4

MATRIZ DE INDICADORES DEL FAISM MUNICIPAL Y DE

LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO

FEDERAL 24

5

PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

CONFORME AL CATÁLOGO DEL FAIS 30

6

CATÁLOGO DEL FAIS PARA LOS MUNICIPIOS Y

DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL 32

7

CATÁLOGO PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL 38

8 CATÁLOGO DE GASTOS INDIRECTOS 39

9 INVERSIÓN DEL RECURSO FISCAL 2018 POR

PRIORIZACIÓN 45

10 IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM 47

11 INDICADORES DE VIVIENDA (MUNICIPIOS DE MÉRIDA)

50

12 EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 64

13

ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS ALINEADOS CON LA

POLÍTICA ESTATAL DEL FAIS 65

14 EJE 3. MÉRIDA EQUITATIVA Y SOLIDARIA 66

15 EJE 3. MÉRIDA CON FUTURO INCLUYENTE 67

16 INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO

FISCAL 2018 69

17 INFORMES FINANCIEROS TRIMESTRALES EJERCICIO

FISCAL 2018 71


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GRÁFICO

NO. NOMBRE DEL GRÁFICO PÁGINA

1 PORCENTAJE RECURSOS POR TIPO DE PROYECTO 31

2 GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB, 2010 MÉRIDA 42

3 IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM 46

4 CARENCIA SOCIAL EN YUCATÁN (2015) 52

5 EVOLUCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES, YUCATÁN (2010-2015) 53

6 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 54

7 INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018 70

8 PORCENTAJE DE BENEFICIARIOS/AS POR SEXO

88


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El informe metodológico establece principios para la conceptualización,

monitoreo y evaluación objetiva a través de un análisis sistemático que permita

incorporar información para el proceso de toma de decisiones, de tal manera que

los resultados permitan a las instancias administrativas la mejor planeación,

programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto público federal, así

como aplicar medidas que en su caso requieran para hacer más eficientes y eficaces

los programas federales.

En el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH) establece que la evaluación del desempeño se realizará a través de la

verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en

indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la

aplicación de los resultados públicos federales, para ello la instancia responsable

deberá ejecutor la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se

realizan con los recursos del FAIS.

Esta evaluación integra trabajo de gabinete el cual consiste en un conjunto de

actividades que implican el acopio, organización y análisis de información

concentrada en registros, base de datos, documentación pública, así como

información que proporcionó el ayuntamiento de Mérida sujeto a monitoreo y

evaluación.

En atención a Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en particular a los

artículos 32 corresponde Fortalecer el bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión

social en el país mediante la instrumentación, coordinación, supervisión y

seguimiento. Así mismo se señala en la Ley de Coordinación Fiscal; 1 y 5 del

Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, se destinarán

exclusivamente al financiamiento de acciones sociales básicas y a inversiones que

beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o

muy alto nivel de rezago social conforme a la previsto a la Ley General de Desarrollo

Social y en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) establecidas por el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se efectuarán


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acciones tales como:


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Con referencia a lo anterior las aportaciones del Fondo para la Infraestructura Social

Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal solo podrán ser utilizadas conforme

a lo dispuesto por la Ley de Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la

Federación para el ejercicio fiscal aplicable y demás disposiciones legales y

normativas aplicables.

TABLA NO. 1

APORTACIONES FEDERALES PARA EL ESTADO DE YUCATÁN DEL RAMO 33, 2018-2019.

Ramo 33, Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán,

2018-2019 (Millones de pesos y variación porcentuales)

CONCEPTO 2018

Aprobado

2019

Proyecto

Variación

Absoluta Real %

Infraestructura Social (FAIS)

1,646.20

1,818.90

172.7

6.4

Infraestructura Social

Municipal y de las

Demarcaciones del D.F.

(FISM)

1,446.6

1,598.4

151.8

6.4

Fuente: http://www.cefp.gob.mx/edospef/2019/ppef/yuc.pdf

http://www.cefp.gob.mx/edospef/2019/ppef/yuc.pdf


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En el caso del Monto FISMDF 2018, se deberá utilizar el monto FAIS Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal correspondiente a cada entidad

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2017.

La fórmula aplicada para la distribución entre los municipios del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal es: El importe total para el estado de Yucatán de

$1,290,464,968 se dividió entre la población total del estado, que es de 2,097,175

personas, resultando una cuota per cápita de $615.33489957. Para determinar la

parte del fondo que corresponde a cada municipio se multiplicó su población por la

cuota per cápita. La información poblacional fue tomada de las publicaciones del

Instituto Nacional de Estadística y Geografía del Conteo Inter Censal 2015.

Para el Municipio de Mérida se asignó lo siguiente:


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TABLA NO. 2

DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DEL

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 2018

Como puede observarse en este informe el monto para la INFRAESTRUCTURA SOCIAL

MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO

FISCAL (FISMDF 2018) fue de $ 229,930,947 la distribución y calendarización para la

ministración durante el ejercicio fiscal 2018, de los recursos correspondientes al ramo

33 fue distribuido de la siguiente manera:

TABLA NO. 3

CALENDARIO DEL FONDO FISMDF 2018

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

$22,993,095

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

ENERO

Asignación por municipio (MÉRIDA) $ 229,930,947.00

Fuente: Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán (anexo 1)

Fuente: Publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2018. (anexo 3)


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Este municipio; representa una Zona Metropolitana de Mérida (ZMM), con un núcleo

de poblacional mayor, por consiguiente; contribuye la principal red de servicios, e

infraestructura, la población de Yucatán en el año 2015 fue de 2,097,175 habitantes.

De acuerdo a datos del INEGI en 2015 el municipio de Mérida tenía un total de

892,363 habitantes dividido

en 49 % de los habitantes son

hombres y 51 % mujeres, El

acelerado crecimiento

demográfico, superior a la

media nacional, implica una

fuerte importancia para el

desarrollo de la

infraestructura y los servicios

urbanos que proporcionen

los mínimos de calidad de

vida de los habitantes.


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En base, al contenido del presente informe metodológico de la evaluación del

desempeño del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 2018,

específicamente del desempeño del FISMDF en el Municipio de Mérida, con el

objeto de revisar el marco legislativo y normativo que administra en dicho fondo.

El presente informe metodológico se desarrolla tres puntos importantes:

I. Impacto de evaluación del FAIS.

II. Planeación estratégica, respecto a la operación del Fondo.

III. Metodología utilizada la investigación de campo.

En efecto; el propósito general de la evaluación es formar parte a lo largo del proceso

de planificación, programación y el fortalecimiento continuo del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social, así como los mecanismos de rendición de

cuentas, conocer los instrumentos que le permitan recabar información para medir

los resultados tales como estadísticas, indicadores, reportes entre otros.


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El ejercicio fiscal 2018, formo parte del cambio de administración municipal, cabe

señalar que las acciones y obras en su mayoría fueron priorizadas en el primer

semestre continuando con ejecución del recurso con la nueva administración

municipal a partir del 1ro de septiembre del presente año.

Fecha: domingo 2 de septiembre de 2018

Fecha: viernes 25 de enero de 2018


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Antecedentes

La creación de los Lineamientos en el año 1998, fue producto del proceso de

descentralización del gasto, a través de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal

(LCF) en ese año, desde entonces se establecieron acciones derivadas de los tres

órdenes de gobierno con participación social, a fin de fortalecer el federalismo

mediante la redistribución de autoridad, responsabilidad y recursos.

Específicamente en los municipios se buscaba fortalecerse a través del

otorgamiento de mayores ingresos.

De antaño la federación ha transferido a los municipios, recursos para el

financiamiento de infraestructura social y servicios básicos para los grupos vulnerables

y de pobreza extrema; con diferentes nombres de programas sociales; los recursos

públicos de la federación que han recibido por concepto del Ramo 33, requieren por

normatividad la evaluación de los recursos, convenios, subsidios, programas y

proyectos, de manera objetiva con el propósito de determinar la pertinencia y el

logro de los objetivos y metas, así como la eficacia, eficiencia de resultados.

Los recursos del FAIS se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras,

acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población

en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social

conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), y en las zonas

de atención prioritaria (ZAP).

Para la realización de obras del FAIS, los gobiernos de las Entidades, Municipios y DT

podrán ejercer los recursos en concurrencia con recursos de programas federales,

estatales, municipales, de las DT y de las organizaciones de la sociedad civil, clubes

de migrantes, entre otros, siempre que impacten directamente en la reducción de

la pobreza extrema y el rezago social, sujetándose al efecto a las disposiciones en

materia de ejercicio, control, contabilidad, transparencia, rendición de cuentas,

fiscalización y demás disposiciones aplicables. Para ello, deberá celebrarse el

Convenio correspondiente.


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La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) será la dependencia coordinadora del

Fondo, para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades

federativas, municipios y Demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de

operación de los recursos del Ramo General 33.

En este mismo sentido, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, mediante oficio

número COFEME/17/5203 de fecha 15 de agosto de 2017, emitió el dictamen

regulatorio correspondiente, y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

emitió opinión favorable, a través del oficio número 315-A-1173, de fecha 4 de mayo

de 2017, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO POR EL QUE SE

MODIFICA EL DIVERSO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA

OPERACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL,

PUBLICADO EL 14 DE FEBRERO DE 2014 Y SUS MODIFICATORIOS EL 13 DE MAYO DE

2014, EL 12 DE MARZO DE 2015 Y EL 31 DE MARZO DE 2016. el cual fue vigente para

el desarrollo del ejercicio fiscal 2018, en el H. Ayuntamiento de Mérida.

En donde se modifican y adicionan los siguientes puntos:

SE MODIFICAN:

En el cuerpo del Texto de los presentes Lineamientos las referencias a las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal por referencias a las Demarcaciones

Territoriales de la Ciudad de México; en el numeral 1.3 las definiciones de "Comité

Comunitario", "Comité de Revisión de Proyectos Especiales", "Delegaciones de la

SEDESOL", "Entidades", "Informe Anual", "Instrumento vigente para la identificación de

beneficiarios de la SEDESOL", "Lineamentos", "MIDS", "PRODIMDF", "SFU" y

"Subdelegaciones de la SEDESOL"; el numeral 2.3 en el primer párrafo después de la

Fracción III del Apartado B al precisarse cuál es el instrumento para recolectar

información de Pobreza Extrema. También se modifica el tercer punto del tercer

párrafo posterior a la fracción III del Apartado B al agregarse la palabra "Entidad"; el

numeral 2.3.1 en su segundo párrafo después de la Fracción II al precisarse el

mecanismo para disponer de un 15% en caso de Desastres Naturales"; el numeral 2.4

en su primer párrafo al agregarse el "Manual para la Presentación de Proyectos

Especiales". También se modifica el punto 7 de la Fracción I al hacerse una precisión


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temporal. También se modifica el primer párrafo del inciso "a" al precisar el uso de

un documento normativo; el numeral 2.6.2 en su Fracción VII (ahora Fracción X) al

hacerse una precisión temporal; el numeral 3.1.1 en sus fracciones II y IX (ahora X)

para hacer precisiones respecto del seguimiento del uso de los recursos del FAIS; el

numeral 3.1.2 en sus fracciones VIII y X (ahora X y XII respectivamente), en el primero

se hace una precisión de carácter normativo y en el segundo se precisa el objetivo

de los Comités Comunitarios; el TÍTULO CUARTO en su primer párrafo al hacerse una

precisión temporal y en su cuarto párrafo al hacer referencia a la Dirección General

de Desarrollo Regional (DGDR); el numeral 5.1 en su tercer párrafo al hacer

referencia al Padrón Único de Beneficiarios (PUB); el numeral 5.1.2 en sus fracciones

I y III al precisarse la colaboración para la capacitación con las Delegaciones de la

SEDESOL y la DGDR; el numeral 5.2 al precisarse el apoyo que deben dar las

Delegaciones de la SEDESOL en el seguimiento de uso de los recursos del FAIS; el

numeral 5.2.3.2 en su primer párrafo al hacer referencia a los Agentes para el

Desarrollo Local FAIS.

SE ADICIONAN:

El numeral 1.3 con las definiciones de "Agentes para el Desarrollo Local", "DGGPB",

"PUB", "UED", "ZAP rural" y "ZAP urbana; el numeral 2.3 con el segundo punto del

antepenúltimo párrafo referente al mecanismo para liberar recursos de las ZAP

urbanas; el numeral 2.3.1 con cuatro párrafos hasta el final referentes a la priorización

de la inversión de los recursos del FAIS, así como del uso del artículo 50 de la LCF; el

numeral 2.4 con una fracción IV referente a la revisión de los Proyectos Especiales;

el numeral 2.5.1 referente al uso de los Gastos Indirectos; el numeral 2.6.2 con las

fracciones VII, VIII y IX referentes a la revisión y envío de los Convenios PRODIMDF,

desplazando a la anterior fracción VII al lugar X; el numeral 3.1.1 con las fracciones

III y XI, el primero relacionado con la responsabilidad de la SEDESOL de enviar a la

SHCP la planeación de los recursos del FAIS y el segundo relacionado con los

Agentes para el Desarrollo Local FAIS; el numeral 3.1.2 con las fracciones III y IV

(desplazando a las que ocupaban antes ese lugar a las posiciones siguientes)

referentes a la obligación de los gobiernos locales de reportar sus acciones en la

MIDS y en el SFU. También se adiciona la fracción XIV referente a la verificación y

seguimiento de las acciones realizadas con los recursos del FAIS; el numeral 5.2.1 con

la fracción VII respecto de las actividades de los Agentes para el Desarrollo Local


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FAIS; el numeral 5.2.3 referente a las Responsabilidades de los Agentes para el

Desarrollo Local FAIS; el numeral 5.2.3.2 con los párrafos segundo y tercero

relacionados con la supervisión de los recursos del FAIS y con las acciones mínimas

de los Agentes para el Desarrollo Local FAIS

La presente evaluación cubre la operatividad, cobertura y focalización del fondo

que comprende el ejercicio 2018; se presentará un diagnóstico y se concluirá con el

establecimiento de observaciones y recomendaciones mediante un análisis de

gabinete, apoyado con la información proporcionada por las instancias ejecutoras

del fondo.

En el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), se menciona que las

aportaciones al FAIS se destinaría exclusivamente al financiamiento de obras,

acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores

de su población que se encontrasen en condiciones de pobreza extrema en los

rubros siguientes:

Drenaje y letrinas

Agua potable

Alcantarillado

Urbanización

Electrificación rural y de colonias pobres

Infraestructura básica de salud pobres

Infraestructura básica de educativa

Mejoramiento de vivienda

Urbanización


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En este artículo se indica que los municipios pueden disponer de hasta un 2% del

total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la

realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, de acuerdo con lo señalado en el

catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la

Secretaría de Desarrollo Social. Es decir; les corresponden el 2% para la ejecución

del PRODIMDF mediante convenio de participación entre el Ejecutivo Federal a

través de la Secretaría de Desarrollo Social* (SEDESOL) del Gobierno Estatal y el

Ayuntamiento de Mérida.

*a partir del 1ro. de diciembre Secretaria de Bienestar.

Adicionalmente podrán también destinar hasta el 3% de los recursos que les

correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la

verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la

realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines

específicos a que se refiere este artículo.

Alcance de la evaluación

Se presentará de manera objetiva el desempeño el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social (FAIS) 2018, de acuerdo con las metas y cumplimientos de los

objetivos en resultado a indicadores estratégicos y de gestión y a la matriz de

indicadores de desempeño (MIR), la cual deberá de al menos Resumen Narrativo e

indicadores, es decir; expresión cuantitativa.

En términos generales, los lineamientos fijan los tipos de evaluaciones existentes para

el seguimiento a los resultados de la acción gubernamental, quedando relevantes

para la evaluación del FAIS las siguientes:


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Evaluación de Consistencia y Resultados:

Analiza el diseño y desempeño global, para mejorar su gestión y medir el logro de

sus resultados con base en la matriz de indicadores.

Evaluación de Indicadores:

Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores

para el logro de resultados.

Evaluación de Procesos:

Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos

operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la

gestión.

Evaluación de Impacto:

Identifica con metodologías el cambio en los indicadores a nivel de resultados

atribuible a la ejecución del programa.

Evaluación Especifica:

Aquellas Evaluaciones que se realizan mediante trabajo de gabinete y/o de campo.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha establecido, en los términos de

referencia para esta evaluación, que ésta debe ser una “Evaluación Específica de

Monitoreo de Obra pública”, con énfasis en la Matriz de Indicadores Federal en la

materia, la que establece las responsabilidades de los diferentes órdenes de

gobierno en el seguimiento de sus indicadores.

Es importante destacar que los indicadores que deben ser evaluados para el

gobierno municipal, conforme a lo establecido por la norma para lo cual la SEDESOL

ahora Secretaria de Bienestar, elaboró una Matriz de tipo concurrente, en cuya

construcción deben participar los tres órdenes de gobiernos: municipios y

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (DTDF), entidades federativas y

federación y para cumplir con la Matriz concurrente, los gobiernos municipales

deberán registrar las metas y avances de las obras ejecutadas con recursos del


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Fondo en cada ejercicio fiscal y esta información se la proporciona a su gobierno

estatal, que será quien calcule y registre en la MIR sus indicadores.

La matriz de indicadores es la principal herramienta de evaluación de la acción

gubernamental en un gobierno, sin embargo en este ámbito metodológico, es

necesario destacar, que la elaboración de una MIR está sujeta a una revisión

permanente, no solo de sus indicadores, sino de la concepción de los fondos y

programas desde ámbitos transversales, para que realmente sea útil y que, a través

de su perfeccionamiento, contribuya a la mejora continua de la acción

gubernamental en los fondos y/o programas, en ella nos permite conocer los

resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y económico de los

programas así como identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto

para mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia

de los procesos gubernamentales.

TABLA NO. 4

MATRIZ DE INDICADORES DEL FAISM MUNICIPAL Y

DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL

Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios

Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A

Programa presupuestario: I-004

Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

Clasificación F uncional:

Finalidad: 2 - Desarrollo Social

Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad

Subfunción: 7 – Desarrollo Regional

Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública

P R I M E R T R I M E S T R E 2 0 1 8

Indicadores Meta y Avance al periodo

Nombre del

Indicador

Método de

Cálculo

Nivel del

Indicador

Frecuencia

de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión

del

Indicador

Meta

programa

Realizado

en el

Periodo

Avance

(%)

Justifica

ción

Porcentaje

de

proyectos

complemen

tarios

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente

/ Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A


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Porcentaje

de

proyectos

de

contribución

directa

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos de

contribución

directa

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 24.32 24 98.68

Porcentaje

de otros

proyectos

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

otros proyectos

registrados la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100


No se

tienen

progra

mada

la

realiza-

ción ni

se

realiza-

ron

obras

en este

rubro.











S E G U N D O T R I M E S T R E 2 0 1 8


Nombre del

Indicador

Método de

Cálculo

Nivel del

Indicador

Frecuencia

de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión

del

Indicador

Meta

programa

Realizado

en el

Periodo

Avance

(%)

Justifica

ción

Porcentaje

de

proyectos

de

contribución

directa

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos de

contribución

directa

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 47.63 68.53 143.88

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs


Mérida, Yucatán

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correspondiente)

*100

Porcentaje

de otros

proyectos

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

otros proyectos

registrados la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100


Porcentaje

de

proyectos

Complemen

tarios

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos

complementario

s registrados en

la MIDS al

trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .7 3.73 532.86











T E R C E R T R I M E S T R E 2 0 1 8


Nombre del

Indicador

Método de

Cálculo

Nivel del

Indicador

Frecuencia

de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión

del

Indicador

Meta

programa

Realizado

en el

Periodo

Avance

(%)

Justifica

ción



Mérida, Yucatán

Página 27 de 91

Porcentaje

de

proyectos

Complemen

tarios

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos

complementario

s registrados en

la MIDS al

trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100


Porcentaje

de

proyectos

de

contribución

directa

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos de

contribución

directa

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100


Porcentaje

de otros

proyectos

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

otros proyectos

registrados la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 0

Ramo: 33 – Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios










C U A R T O T R I M E S T R E 2 0 1 8


Nombre del

Indicador

Método de

Cálculo

Nivel del

Indicador

Frecuencia

de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión

del

Indicador

Meta

programa

Realizado

en el

Periodo

Avance

(%)

Justifica

ción



Mérida, Yucatán

Página 28 de 91

Porcentaje

de

proyectos

Complemen

tarios

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos

complementario

s registrados en

la MIDS al

trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 6.8 6.1 100

Porcentaje

de

proyectos

de

contribución

directa

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

proyectos de

contribución

directa

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 93.2 123.8 100

Porcentaje

de otros

proyectos

registrados

en la MIDS

(Sumatoria de

otros proyectos

registrados la

MIDS al trimestre

correspondiente

/Sumatoria de

proyectos totales

registrados en la

MIDS al trimestre

correspondiente)

*100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 0

Componentes del Catálogo FAIS vigentes al 2018

En los lineamientos del FAIS; se establecen los mecanismos, procedimientos y

responsabilidades que deben seguir las entidades, municipios y Demarcaciones

Territoriales para la operación eficaz y eficiente del Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social, en sus dos componentes, es decir; Fondo de Aportaciones para

la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal y Fondo de Infraestructura Social para las Entidades, así como su alineación

a los objetivos señalados en la Ley de Coordinación Fiscal y en la Ley General de

Desarrollo Social.



Mérida, Yucatán

Página 29 de 91

Dichos componentes deberán ser administrados bajo los principios de eficiencia,

eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a que

estén destinados, tal como hemos mencionado en el presente informe.

Antes de detallar en contenido de los catálogos de obras y acciones FAIS, es

oportuno mencionar que para la programación de obras y acciones se deberá

considerar el direccionamiento de los recursos de acuerdo a los criterios marcados

en os lineamientos del FAIS, los cuales se muestran a continuación:

I. Deberán destinar por lo menos el 70% de los recursos en los proyectos

clasificados como de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS.

II. Podrán destinar como máximo hasta un 30% en proyectos clasificados como

de incidencia complementaria.

De acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y

rezago social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del

FAIS se orientarán a la realización de dos tipos de proyectos conforme a la siguiente

clasificación:

Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera

inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza

multidimensional e identificadas en el Informe Anual.

Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan al

mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico

y social de los gobiernos locales.


Mérida, Yucatán

Página 30 de 91

TABLA No. 5

PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

CONFORME AL CATÁLOGO DEL FAIS.

En el caso de los recursos para proyectos complementarios que se destinen a caminos

rurales, pavimentación, revestimiento, señalética, calles (adoquín, asfalto, concreto

y empedrado), muros de contención, vados, puentes, caminos, carreteras,

guarniciones y banquetas no podrá excederse el 15% del total de los recursos que

reciban del FISE o FISMDF.

No olvidemos que podrán destinar hasta un 2% de los recursos del FISMDF para la

elaboración de proyectos conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF,

igualmente los gobiernos locales podrán destinar una parte proporcional equivalente

al 3% de los recursos asignados del FISE y FISMDF para la realización de estudios y la

evaluación de proyectos, conforme a las acciones que se señalan en el Anexo A.I.2

de los Lineamientos.

1

DIRECTA 70%

COMPLEMETARIA 30%

70%

30%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

DIRECTA

COMPLEMETARIA

Fuente: Elaboración Propia con información de los Lineamientos FAIS


Mérida, Yucatán

Página 31 de 91

Los municipios y DT podrán disponer de hasta un 15% adicional para dicha

infraestructura, en el caso de que haya sido dañada por un desastre natural en el

ejercicio fiscal actual o en el inmediato anterior, con motivo del cual se cuente con

una Declaratoria de Desastre Natural emitida por la Secretaría de Gobernación o un

Dictamen de Protección Civil que avale dicha situación y que publique la entidad en

su órgano oficial de difusión. La realización de los proyectos bajo esta modalidad

deberá ejecutarse posterior a la publicación de la Declaratoria o Dictamen.

En manera de resumen los porcentajes según tipos de proyecto podrían presentarse

de la siguiente manera:

GRÁFICO NO. 1

PORCENTAJE RECURSOS POR TIPO DE PROYECTO

El catálogo FAIS, es el documento que contiene las definiciones de cada tipo

proyectos contenidos en los lineamientos, el cual se presenta a continuación:

TABLA NO. 6

CATÁLOGO DEL FAIS PARA LOS MUNICIPIOS Y

DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL

Fuente: Elaboración Propia con información de los Lineamientos FAIS

TIPO 1 TIPO 2

DIRECTOS

COMPLEMENTARIOS

PRODIM

TOTAL

GASTOS INDIRECTOS

70 %

30 %

0 %

100 %

0 %

70 %

25 %

2 %

100 %

3 %

OPCIONAL


Mérida, Yucatán

Página 32 de 91

Glosario de Términos del Catálogo:

Incidencia del proyecto: Rubro de gasto: Rubro de gasto Artículo 33 de la Ley

de Coordinación Fiscal

DIR: Directo

COM: Complementario

Modalidades por tipo de proyecto:

A: Ampliación

C: Construcción

E: Equipamiento

I: Instalación

M: Mejoramiento

R: Rehabilitación

AYS: Agua y Saneamiento

ED: Educación

OP: Otros Proyectos

SAL: Salud

URB: Urbanización

VIV: Vivienda

ALC: Alcantarillado

APO: Agua Potable

DRE: Drenaje y Letrinas

ELE: Electrificación rural y de

colonias pobres

IBE: Infraestructura Básica del Sector

Educativo

IBS: Infraestructura Básica del Sector

Salud

MEV: Mejoramiento de Vivienda

URB: Urbanización

RUBRO

33

LCF SUBCLASIFICACIÓN A C E M R I INCIDENCIA OBSERVACIONES

AYS DRE DRENAJE PLUVIAL X X X X DIR

El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO

SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA

SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA.

LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL

DESAZOLVE.

AYS DRE DRENAJE SANITARIO X X X X DIR




LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL

DESAZOLVE.

AYS DRE

PLANTA DE

TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES

X X X X COM

AYS APO PLANTA

POTABILIZADORA X X X X DIR

AYS DRE POZOS DE ABSORCIÓN X X X DIR

LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES

CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA

Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA

DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO

ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN

LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA

COORDINADO POR CONAGUA.

AYS APO CÁRCAMO X X X X DIR









AYS APO DEPÓSITO O TANQUE

DE AGUA POTABLE X X X X DIR









AYS APO NORIAS X X X X DIR










Mérida, Yucatán

Página 33 de 91

AYS APO

OLLA/ COLECTOR DE

CAPTACIÓN DE AGUA

PLUVIAL

X X X X DIR









AYS APO POZO ARTESIANO X X X DIR









AYS APO POZO PROFUNDO DE

AGUA POTABLE X X X X DIR









AYS ALC RED DE

ALCANTARILLADO X X X X DIR









AYS APO RED O SISTEMA DE

AGUA POTABLE X X X X X DIR












VIV MEV

TANQUES SÉPTICOS

CONECTADO A FOSA

SÉPTICA O DRENAJE

(*2)

X X X DIR

VIV MEV

TOMA DOMICILIARIA

DENTRO DE LA

VIVIENDA O TERRENO

(*2)

X DIR

AYS DRE LÍNEAS DE

CONDUCCIÓN X X X X DIR

ED IBE

PREESCOLAR

(COMEDORES

ESCOLARES)

X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE

ALIMENTOS.

ED IBE

PRIMARIA

(COMEDORES

ESCOLARES)


ALIMENTOS.

ED IBE

SECUNDARIA

(COMEDORES

ESCOLARES)


ALIMENTOS.

ED IBE PREESCOLAR (AULAS) X X X COM

ED IBE

PREESCOLAR

(DOTACIÓN DE

SERVICIOS BÁSICOS:

AGUA, ELECTRICIDAD,

DRENAJE)

X X X COM

ED IBE PREESCOLAR

(SANITARIOS) X X X COM

ED IBE PREPARATORIA

(AULAS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.

ED IBE

PREPARATORIA

(DOTACIÓN DE

SERVICIOS BÁSICOS:

AGUA, ELECTRICIDAD,

DRENAJE)

X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.

ED IBE PREPARATORIA

(SANITARIOS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.


Mérida, Yucatán

Página 34 de 91

ED IBE PRIMARIA (AULAS) X X X COM

SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN

AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA

NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL

ED IBE

PRIMARIA (DOTACIÓN

DE SERVICIOS BÁSICOS:

AGUA, ELECTRICIDAD,

DRENAJE)

X X X COM

ED IBE PRIMARIA (SANITARIOS) X X X COM

ED IBE SECUNDARIA (AULAS) X X X COM



NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

ED IBE

SECUNDARIA

(DOTACIÓN DE

SERVICIOS BÁSICOS:

AGUA, ELECTRICIDAD,

DRENAJE)

X X X COM




ED IBE SECUNDARIA

(SANITARIOS) X X X COM




ED IBE PREESCOLAR (BARDAS

PERIMETRALES) X X COM

ED IBE

PREPARATORIA

(BARDAS

PERIMETRALES)

X X COM

ED IBE PRIMARIA (BARDAS


ED IBE SECUNDARIA (BARDAS


ED IBE BIBLIOTECA X X X X COM

OP URB

TECHADOS EN ÁREAS

DE IMPARTICIÓN DE

EDUCACIÓN FÍSICA

X X X X COM INCLUYE NIVEL BÁSICO HASTA PREPARATORIA

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA:

ABREVADEROS (*2)

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA: BORDOS X X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA: CAMINO

SACACOSECHAS

X X X X COM


AGRÍCOLA: CANALES X X X X COM


AGRÍCOLA: DESPIEDRE X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA:

MAQUINARIA E

IMPLEMENTOS

COMUNITARIOS (*2)

X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA:

NIVELACIÓN DE

TIERRAS (*2)

X X X COM


AGRÍCOLA: PRESAS X X X X COM

PEQUEÑA PRESA DE MAMPOSTERÍA O PEQUEÑA PRESA DE

CONCRETO

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA: SISTEMAS

DE RIEGO

TECNIFICADO (*2)

X X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

APÍCOLA: SALA DE

EXTRACCIÓN DE MIEL

(*2)

X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

ARTESANAL: ESPACIO,

MAQUINARIA Y

EQUIPO ARTESANAL

COMUNITARIOS (*2)

X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

FORESTAL:

MAQUINARIA Y

EQUIPO COMUNITARIO

PARA EL

MEJORAMIENTO DE

SUELOS (*2)

X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA

PECUARIA: ESPACIO,

MAQUINARIA Y

X X X X X COM


Mérida, Yucatán

Página 35 de 91

EQUIPO COMUNITARIO

(*2)

OP URB

INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA:

MECANIZACIÓN DE

TIERRA (*2)

X COM

SAL IBS DISPENSARIO MÉDICO X X X X X DIR

SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN

(PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE

MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O

ESTATAL.

LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN DE CONSIDERAR QUE PARA

LA REALIZACIÓN DE DISPENSARIOS MÉDICOS O

INFRAESTRUCTURA HOMÓLOGA DEBERÁN DE CONTAR CON

EL REGISTRO DE LOS MISMOS EN EL PLAN MAESTRO DE

INFRAESTRUCTURA QUE LA SECRETARÍA DE SALUD TIENE

DISPONIBLE EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA:

HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/INTERIOR/PMI.HTML

LOS GOBIERNOS LOCALES DEBERÁN DE PLANEAR LA

FACTIBILIDAD DE SU PROYECTO CONSIDERANDO LA

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, CONFORME A LA CLAVE

ÚNICA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (CLUES). DICHA

CONSULTA PODRÁN LLEVARLA A CABO EN LA SIGUIENTE

LIGA ELECTRÓNICA:

HTTP://PLATAFORMA.SALUD.GOB.MX:8091/

TODO PROYECTO DEBERÁ DE CONTAR CON LA

APROBACIÓN DEL CERTIFICADO DE NECESIDAD, EL CUAL ES

UN INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN CON EL QUE CUENTA LA

SECRETARÍA DE SALUD, POR MEDIO DEL CUAL LA NUEVA

INFRAESTRUCTURA Y LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO,

AMPLIACIÓN O SUSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS, SE INCORPORAN AL PLAN MAESTRO DE

INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN SALUD. PARA MAYOR

REFERENCIA SE DEBERÁ DE CONSULTAR LA LIGA SIGUIENTE:

HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/

INTERIOR/CDN.HTML

SAL IBS CENTROS DE SALUD O

UNIDADES MÉDICAS X X X X DIR




ESTATAL.

SAL IBS HOSPITALES X X X X DIR




ESTATAL.

URB URB CAMINOS RURALES X X X X COM

SÓLO SI CUMPLE CON LA SIGUIENTE DEFINICIÓN:

LOS CAMINOS RURALES SON AQUELLOS QUE COMUNICAN A

LOCALIDADES CUYA POBLACIÓN ES SUPERIOR A 200

HABITANTES E INFERIOR A 2500 Y PERMITEN UN TRÁNSITO

PROMEDIO NO MAYOR DE 100 VEHÍCULOS POR DÍA.

SÓLO HASTA UN 15% DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB COMEDORES

COMUNITARIOS X X X X X DIR

NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE

ALIMENTOS,

VIV ELE

ELECTRIFICACIÓN NO

CONVENCIONAL

(ENERGÍA EÓLICA,

AEROGENERADORES,

ENERGÍA SOLAR,

PANELES, SOLAR

FOTOVOLTAICA,

SOLAR TÉRMICA, ETC.)

X X X DIR

QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 11 FRACCIÓN VII

DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS

RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN

ENERGÉTICA, LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, ELABORARÁ Y

COORDINARÁ LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL

PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES,

PARA DEFINIR ESTRATEGIAS PARA FOMENTAR AQUELLOS

PROYECTOS QUE A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE

ENERGÍA PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES

RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, ESTÉN O NO

AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS.

URB URB ALUMBRADO PÚBLICO X X X X COM -

VIV ELE ELECTRIFICACIÓN X X X X X DIR

URB URB

INFRAESTRUCTURA Y

EQUIPAMIENTO

PÚBLICO PARA EL

ACCESO Y EL APOYO

DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

X X X X COM

URB URB

NIVELACIÓN DE

TIERRAS / RELLENO DE

SOLARES (*2)

X COM

URB URB ALBERGUES X X X COM

URB URB

CALLES (ADOQUÍN,

ASFALTO, CONCRETO Y

EMPEDRADO)

X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.


Mérida, Yucatán

Página 36 de 91

URB URB

ELECTRIFICACIÓN DE

POZOS PROFUNDOS DE

AGUA POTABLE

X X COM

URB URB GUARNICIONES Y

BANQUETAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB MUROS DE

CONTENCIÓN X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB PAVIMENTACIÓN X X COM

INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN,

PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA

DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL

DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB REVESTIMIENTO X X COM

INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN,

PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA

DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL

DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB SEÑALÉTICA X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB VADO X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB CAMINOS /

CARRETERAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB PUENTES X X X X COM

SIEMPRE Y CUANDO LA INFRAESTRUCTURA PERMITA EL

ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIÓN Y A

FUENTES DE TRABAJO. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS

RECURSOS FAIS.

VIV MEV CISTERNA X DIR

PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN

PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES

DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.

VIV MEV

CONEXIÓN A LA RED

DE DRENAJE O FOSA

SÉPTICA (DESCARGA

DOMICILIARIA) (*2)

X X DIR





VIV MEV CUARTO PARA BAÑO

(*2) X DIR



QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE

FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA.

VIV MEV CUARTO PARA

COCINA (*2) X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV CUARTOS DORMITORIO

(*2) X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV ESTUFAS ECOLÓGICAS

(*2) X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV

MURO FIRME (QUE NO

SEA CON MATERIALES

DE: EMBARRO

BAJAREQUE, CARRIZO,

BAMBÚ, PALMA;

LÁMINA DE CARTÓN,

METÁLICA O DE

ASBESTO O MATERIAL

DE DESECHO) (*2)

X X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV PISO FIRME (*2) X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV SANITARIOS SECOS /

LETRINAS (*2) X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV

TECHO FIRME (NO

MATERIAL DE

DESECHO, NI LÁMINA

DE CARTÓN) (*2)

X X DIR





VIVIENDA.


Mérida, Yucatán

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VIV MEV

TERRAPLENES PARA EL

MEJORAMIENTO DE LA

VIVIENDA (*2)

X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV SANITARIOS CON

BIODIGESTORES (*2) X X X DIR





VIVIENDA.

VIV MEV CALENTADORES

SOLARES(*2) X X X DIR





VIV ELE ELECTRIFICACIÓN

RURAL X X X X DIR

EN LAS VIVIENDAS A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE

ENERGÍA QUE PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A

COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE

SERVICIO, SÓLO CUANDO ESTÉN AISLADOS DE LAS REDES

ELÉCTRICAS, EN COORDINACIÓN CON EL PROGRAMA

ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS

RENOVABLES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA. NOTAS para el caso de Financiamiento de Banobras FAIS

1. No encuadra en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2, fracción XXV de la LDF. (*2).

2. Quedan de excluidas de ser financiadas con recursos derivados de financiamientos de acciones de mantenimiento al

considerarse como gasto corriente y no encuadrar en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2,

fracción XXV de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

En el catálogo del FAIS, se puede observar lo siguiente:

En la clasificación de proyectos se consideran seis temas principales: agua y

saneamiento, asistencia social, educación, salud, urbanización, vivienda y otros. En

la subclasificación de proyectos hay 86 obras o actividades diferentes.

También se puede apreciar que, en lo que respecta a las Modalidades por Tipo de

Proyecto se catalogan 6 tipos que incluye el catálogo, para diferentes proyectos,

los cuales son:

Ampliación,

Construcción,

Equipamiento,

Instalación,

Mejoramiento y

Rehabilitación.

Por su parte los proyectos de infraestructura económica tienen cuatro modalidades:

Ampliación

Construcción

Equipamiento

Instalación

Fuente: https://fais.sedesol.gob.mx/descargas/Lineamientos_FAIS_2017-2018.pdf

https://fais.sedesol.gob.mx/descargas/Lineamientos_FAIS_2017-2018.pdf


Mérida, Yucatán

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Catálogo de Gastos Indirectos PRODIM

Tal como se ha señalado en esta evaluación el PRODIMDF mejorar las capacidades

institucionales y de gestión de los gobiernos locales para un efectivo combate a la

pobreza y maximiza los recursos humanos, materiales y financieros con los que

cuenta el municipio, en seguida se presenta el catálogo.

TABLA NO. 7

CATÁLOGO PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS

DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL

CLASIFICACIÓN

DEL PROYECTO

SUBCLASIFICACIÓN DEL

PROYECTO

MODALIDAD DEL

PROYECTO TIPO DE PROYECTO CONSIDERACIONES

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

INSTALACIÓN Y

HABILITACIÓN DE

ESTACIONES

TECNOLÓGICAS

INTERACTIVAS (KIOSCOS

DIGITALES)

CONSTRUCCIÓN

PROGRAMA DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE

LAS DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL DISTRITO

FEDERAL

SIN CONSIDERACIONES

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

ACONDICIONAMIENTO DE

ESPACIOS FÍSICOS OPERATIVA



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL

SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS

DEL FISMDF. SÓLO APLICA PARA LAS

ÁREAS QUE BRINDEN ATENCIÓN A

LAS DEMANDAS DE LA

COMUNIDAD.

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

ACTUALIZACIÓN DEL

CATASTRO MUNICIPAL,

PADRÓN DE

CONTRIBUYENTES Y/O

TARIFAS

OPERATIVA



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL


DEL FISMDF

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

ADQUISICIÓN DE SOFTWARE

Y HARDWARE OPERATIVA



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL

SÓLO PCs, IMPRESORAS Y

SCANNER, PARA EL USO EXCLUSIVO

DE LAS FUNCIONES

ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO

MUNICIPAL. SÓLO CON EL 2% DE

LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE

COMPUTADORAS, IMPRESORAS Y

ESCÁNERS, APLICA SÓLO PARA

ATENDER LAS DEMANDAS DE LA

COMUNIDAD. SÓLO CON EL 2% DE

LOS RECURSOS DEL FISMDF.

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

CREACIÓN DE MÓDULOS DE

PARTICIPACIÓN Y

CONSULTA CIUDADANA

PARA EL SEGUIMIENTO DE

LOS PLANES Y PROGRAMAS

DE GOBIERNO

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL


DEL FISMDF.

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

CREACIÓN Y

ACTUALIZACIÓN DE LA

NORMATIVIDAD MUNICIPAL

Y DE LAS DEMARCACIONES


FEDERAL

JURÍDICO



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL


DEL FISMDF. INCLUYE SERVICIOS DE

CONSULTORÍA PARA LA

REALIZACIÓN DE PLANES,

PROGRAMAS Y REGLAMENTOS.

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

CURSOS DE CAPACITACIÓN

Y ACTUALIZACIÓN QUE

FOMENTEN LA FORMACIÓN

DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS MUNICIPALES (NO

INCLUYE ESTUDIOS

UNIVERSITARIOS Y DE

POSGRADO)

ORGANIZACIONAL



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL

NO INCLUYEN EL PAGO DE

ESTUDIOS DE LICENCIATURA O

POSGRADOS. SÓLO CON EL 2% DE

LOS RECURSOS DEL FISMDF.


Mérida, Yucatán

Página 39 de 91

PROGRAMA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

ELABORACIÓN E

IMPLEMENTACIÓN DE UN

PROGRAMA PARA EL

DESARROLLO INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

ORGANIZACIONAL



LAS DEMARCACIONES


FEDERAL

QUE SEA COORDINADO POR EL

INSTITUTO NACIONAL PARA EL

FEDERALISMO Y EL DESARROLLO

MUNICIPAL (INAFED).

En lo que respecta al PRODIM, y en el caso que el municipio tome la opción de

ejercer dicho recurso deberá de enfocarse en proyectos para mejorar aspectos

Institucionales para el fortalecimiento de las capacidades del Municipio, en especial

en temas de gestión, marco jurídico, participación, operación, organización.

Catálogo de Gastos Indirectos

A los efectos de este catálogo los gastos indirectos, se refieren a las erogaciones

vinculadas a la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen,

así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan

con los fines específicos de cada uno de los fondos que componen al FAIS.

TABLA NO. 8

CATÁLOGO DE GASTOS INDIRECTOS

PROGRAMA CAPÍTULO/CONCEPTO

DE GASTO

PARTIDAS GENÉRICAS/

ESPECÍFICAS

TIPO DE GASTO

INDIRECTO SUBCLASIFICACIÓN

FAIS ENTIDADES - I003 Y

FAIS MUNICIPAL Y DE LAS

DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL

DISTRITO FEDERAL - I004

3200 SERVICIOS DE

ARRENDAMIENTO

325. ARRENDAMIENTO DE

EQUIPO DE TRANSPORTE

VERIFICACIÓN Y

SEGUIMIENTO DE

LAS OBRAS Y

ACCIONES QUE SE

REALICEN

32505 ARRENDAMIENTO DE

VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS,

MARÍTIMOS, LACUSTRES Y

FLUVIALES PARA SERVIDORES

PÚBLICOS

ARRENDAMIENTO DE

VEHÍCULOS PARA LA

VERIFICACIÓN Y EL

SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS

REALIZADAS CON RECURSOS

DEL FAIS.



DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL


3300 SERVICIOS

PROFESIONALES,

CIENTÍFICOS,

TÉCNICOS Y OTROS

SERVICIOS

333. SERVICIOS DE

CONSULTORÍA

ADMINISTRATIVA,

PROCESOS, TÉCNICA Y EN

TECNOLOGÍAS DE LA

INFORMACIÓN Y

339. SERVICIOS

PROFESIONALES,

CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS

INTEGRALES

REALIZACIÓN DE

ESTUDIOS

ASOCIADOS A

LOS PROYECTOS

REALIZACIÓN DE

ESTUDIOS Y LA

EVALUACIÓN DE

PROYECTOS

33302 SERVICIOS ESTADÍSTICOS Y

GEOGRÁFICOS

33303 SERVICIOS

RELACIONADOS CON

CERTIFICACIÓN DE PROCESOS

33604 IMPRESIÓN Y

ELABORACIÓN DE MATERIAL

INFORMATIVO DERIVADO DE LA

OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN

DE LAS DEPENDENCIAS Y

ENTIDADES

33901 SUBCONTRATACIÓN DE

SERVICIOS CON TERCEROS

33902 PROYECTOS PARA

PRESTACIÓN DE SERVICIOS

33903 SERVICIOS INTEGRALES

CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS

DE CONSULTORÍA PARA LA




Mérida, Yucatán

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REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS.



DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL


5200 MOBILIARIO Y

EQUIPO

EDUCACIONAL Y

RECREATIVO 2000

MATERIALES Y

SUMINISTROS

523. CÁMARAS

FOTOGRÁFICAS Y DE

VIDEO Y 213. MATERIAL

ESTADÍSTICO Y

GEOGRÁFICO

SEGUIMIENTO DE

OBRA

ADQUISICIÓN DE MATERIAL Y

EQUIPO FOTOGRÁFICO PARA LA

VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO

DE LAS OBRAS.



DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL


6200 OBRA PÚBLICA

EN BIENES PROPIOS

629 TRABAJOS DE

ACABADOS EN

EDIFICACIONES Y OTROS

TRABAJOS

ESPECIALIZADOS

VERIFICACIÓN Y

SEGUIMIENTO DE

LAS OBRAS Y

ACCIONES QUE SE

REALICEN

62905. OTROS SERVICIOS

RELACIONADOS CON OBRAS

PÚBLICAS

ADQUISICIÓN DE EQUIPO

TOPOGRÁFICO



DEMARCACIONES

TERRITORIALES DEL


3500 SERVICIOS DE

INSTALACIÓN,

REPARACIÓN,

MANTENIMIENTO Y

CONSERVACIÓN

355. REPARACIÓN Y

MANTENIMIENTO DE

EQUIPO DE TRANSPORTE

SEGUIMIENTO DE

OBRA

35501 MANTENIMIENTO Y

CONSERVACIÓN DE VEHÍCULOS

TERRESTRES, AÉREOS,

MARÍTIMOS, LACUSTRES Y

FLUVIALES

MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN

DE VEHÍCULOS PARA LA

VERIFICACIÓN Y EL

SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS

REALIZADAS CON RECURSOS

DEL FAIS.

Direccionamiento por ZAP

Para el ejercicio fiscal 2018 se elimina la acreditación de pobreza extrema

(levantamiento de CUIS) en las localidades rurales y sin rezago social, debido a que

no existe información actualizada de rezago social y marginación a nivel AGEB, ni

tampoco de pobreza a nivel municipal (última proviniendo de 2010) sin embargo los

indicadores son necesarios para una construcción acorde a la realidad del ZAP,

motivo por el cual se ha generado que se destine un porcentaje alto de recursos para

la atención de las ZAP en detrimento del resto.

En base a información presentada por la SEDESOL actualmente secretaria del

Bienestar, justifica la probabilidad que la población que habita en las localidades

rurales y sin rezago social presente condiciones de pobreza es muy alta, por lo que se

debe de facilitar a los gobiernos locales la inversión de los recursos del FAIS, y los

levantamientos de CUIS es muy costoso y toma mucho tiempo en el caso de estos

municipios, llegando a ser un freno para una inversión focalizada.

En este sentido los lineamientos de FAIS estipulan lo siguiente:

Los municipios o DT deberán invertir al menos el 30% de los recursos para la atención

de las ZAP urbanas cuando el PIZUi sea mayor a este porcentaje. El resto de los




Mérida, Yucatán

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recursos podrá invertirse en beneficio de la población que vive en las localidades que

presentan los dos mayores grados de rezago social, o bien, en donde exista

población en pobreza extrema

Los siguientes casos quedarán exentos de acreditación de beneficio a población en

pobreza extrema:

Las inversiones que se realicen dentro de las localidades rurales en ZAP rurales

Las inversiones que se realicen dentro de las localidades sin clasificación de

rezago social

En los casos en los que el municipio o DT no pueda cumplir con el porcentaje de los,

deberá documentarse conforme a lo siguiente:

✓ En el caso de que la ZAP no esté habitada se deberá recabar: evidencia

fotográfica y documentación que permita georreferenciar esas zonas. La

población asociada a esa ZAP según el Censo 2010, deberá descontarse del

numerador establecido en la fórmula.

✓ En aquellos casos en los que la SEDESOL verifique, a partir de los registros

administrativos del PUB, que al menos el 85% de las viviendas que enfrentan

rezagos asociados a las carencias por calidad y espacios de la vivienda y

servicios básicos de la vivienda han sido atendidas, podrá descontarse la

población asociada a esa ZAP del numerador establecido en la fórmula

señalada en el numeral 2.3 de estos Lineamientos.

Cuando la verificación que realice la SEDESOL determine un porcentaje inferior al

85%, los gobiernos locales deberán remitir a ésta la información sobre el padrón de

beneficiarios del municipio y/o llevar a cabo el levantamiento del instrumento vigente

para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL con el fin de identificar que

las viviendas no enfrentan rezagos asociados a los indicadores de las carencias por

calidad y espacios de la vivienda y servicios básicos de la vivienda.

Esta información será remitida a la SEDESOL en los términos que para tal efecto

determine la DGGPB.

Los gobiernos locales que realicen proyectos cuya focalización sea a través del

criterio de población en pobreza extrema deberán acreditar que la cobertura del

proyecto beneficia preferentemente a dicho sector de la población.


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La siguiente imagen presenta el grado de Rezago Social en AGEB, 2010 en Mérida,

Yucatán.

GRÁFICO NO. 2

Fuente: CONEVAL, REZAGO SOCIAL EN LAS AGEB DE LOCALIDADES URBANAS POR ENTIDAD FEDERATIVA 2010


Mérida, Yucatán

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Inversión por priorización de obras 2018

De los anteriores planteamientos se gestionaron cuatro priorizaciones; en seguida se

presenta un resumen representando la inversión del listado de solicitudes de obras

que calificaron para el fondo de infraestructura social municipal:

Imágenes del resumen de inversión de solicitudes de obras que califican al FAISM en

las priorizaciones publicadas en la pagina oficial del Ayuntamiento de Mérida.


Mérida, Yucatán

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Mérida, Yucatán

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TABLA NO. 9

INVERSIÓN DEL RECURSO FISCAL 2018 POR PRIORIZACIÓN

NO. DE

PRIORIZACIÓN FECHA

DIRECCIÓN

EJECUTANTE

IMPORTE DE

INVERSIÓN

TOTAL,

DE

OBRAS

TOTAL, DE

BENFICIARIOS SIN

DUPLICAR POR TIPO

DE OBRA

OBSERVACIONES

PRIMERA

PRIORIZACIÓN 09/02/2018

*DESARROLLO

SOCIAL

*OBRAS PUBLICAS

$ 26,004,507.19 128 8,948 NINGUNA

SEGUNDA

PRIORIZACION 05/04/2018

*DESARROLLO

SOCIAL

*OBRAS PUBLICAS

$ 88,861,072.23 843 19,314

SE PRIORIZO UNA

INVERSIPÓN DE

$ 77,952.00 PARA

GASTOS

INDIRECTOS

TERCERA

PRIORIZACIÓN 29/06/2018

*DESARROLLO

SOCIAL

*OBRAS PUBLICAS

$ 62,898,949.34 346 12,373 NINGUNA

CUARTA

PRIORIZACIÓN 28/11/2018 *OBRAS PUBLICAS $ 56,858,652.83 505 13,138 NINGUNA

TOTAL: $ 234,623,181.59 1,822 53,773

Imagen de priorización de obras donde aprueban obras del Ramo 33 en Mérida que

beneficiarán a 13,138 habitantes el 28 de noviembre de 2018.

Fuente: http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx


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Con información obtenida del área responsable de la planeación y seguimiento de

los recursos, se obtiene la información reflejada en la tabla siguiente:

GRÁFICO NO. 3

IMPORTES EJERCIDOS EN 2018 CON RECURSO FAISM.

$264,589.35

$96,464,582.70

$20,308,185.66

$62,527,001.16

$50,629,466.00

$4,588,141.04

$29,000.00 $29,000.00

IMP

OR

TES

NOTA: Proyectos aprobado en los años mencionados, para realizarce en 2018

Suma de M_TOTAL

2016 216 $264,589.35

2017 217 $96,464,582.70

2018 218-01 $20,308,185.66

2018 218-02 $62,527,001.16

2018 218-03 $50,629,466.00

2018 PRODIMDF $4,588,141.04

2018 INDIRECTOS-01 $29,000.00

2018 INDIRECTOS-02 $29,000.00

TOTAL $234,839,965.91

Fuente: Base de datos proporcionada por el ayuntamiento de Mérida, corte al 28 de febrero de 2019.

IMPORTE


Mérida, Yucatán

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Como se puede observar existen PROYECTOS y /o ACCIONES priorizadas en años

pasados (2016,2017) que se realizaron en el ejercicio fiscal 2018.

Cabe destacar que la publicación de obras y/o acciones y adecuaciones de las

obras que están propuestas por los Consejos Comunitarios, aprobadas por Comité

de Participación Ciudadana de las Obras del Fondo de Infraestructura Social

Municipal y Aprobadas por H. Cabildo para ser realizadas con el Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal por el Ayuntamiento de Mérida

no representan el importe ejercido en el periodo fiscal, teniendo como variación el

monto pagado de las obras realizadas de acuerdo con los contratos celebrados,

por ello existe el saldo de los períodos pasados.

En cuanto al importe contratado se refiere, es decir; lo celebrado entre dos partes

(contratista y ayuntamiento); acción que se realiza a través de procesos

administrativos como resultado de las licitaciones, concursos y en algunos casos

asignación directa, si así se requiere a fin de ejecutar las obras y/o acciones en el

Ayuntamiento de Mérida. Dicho lo anterior se presenta el estatus de contratos

siguiente:

TABLA NO. 10

IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM.

Fecha de término de

Contratos (año)

Número de

Contratos Importe Contratado

2018 1628 $226,353,999.46

2019 43 $8,485,966.45

Total 1671 $234,839,965.91

Fuente: Base ayuntamiento de Mérida, corte al 28 de febrero de 2019.


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Mérida, Yucatán

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Situación de Pobreza y Rezago Social

Los esfuerzos para abatir la pobreza y garantizar el ejercicio de los derechos sociales

en la entidad puede percibirse por medio de la disminución consistente de cada

una de las carencias sociales; en el año 2010 fue la última estadística a nivel

municipal, misma que reflejo un número de 830,732 habitantes de los cuales el

31.75% de la población es decir; 263,837 individuos se encontraban en condiciones

de pobreza y de estos el 3.55% equivalente a 29,574 estaban en condiciones de

pobreza extrema; en lo que refiere al rezago educativo afectaba al 17.53% de los

habitantes es decir; 145,630 habitantes; respecto a los servicios de salud el 22.46%

equivalente a 186,590 individuos no cuentan con acceso a servicios de salud, en

relación a la carencia por acceso a la seguridad social afectó al 44.76% de la

población lo que equivale a 371,869 personas.

De acuerdo al balance y prospectiva del desarrollo social en Yucatán 2018 a través

del Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el Estado de

Yucatán y sus municipios destacan los resultados obtenidos, es posible concluir que

hay una mejora en la mayoría de los indicadores de pobreza en la entidad. Algunas

áreas de oportunidad se identifican en el reforzamiento del gasto para reducir los

siguientes indicadores en los que el estado aún presenta rezagos respecto al

promedio nacional: carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda,

carencia por calidad y espacios en la vivienda y rezago educativo. Dichos

indicadores se encuentran 16.16, 3.72 y 3.17 puntos porcentuales por encima del

promedio nacional, respectivamente.

Por consiguiente, en Yucatán, cerca del 66.3% de la población que vive en situación

de pobreza se concentra en 20 municipios. Particularmente, en lo que respecta a la

calidad y espacios en la vivienda, se observa que la mayoría de la población en

estos municipios habita en viviendas con hacinamiento o habita en viviendas con

muros endebles, en promedio 14.4% y 1.5% de la población en estos municipios

presentan estas carencias. Asimismo, destaca que, en lo concerniente a la dotación

de servicios básicos en la vivienda, la falta de chimenea o drenaje afecta en

promedio en un 27.9% y 10.8%, respectivamente, a la población de estos municipios.


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TABLA NO. 11

INDICADORES DE VIVIENDA (MUNICIPIO DE MÉRIDA)

Semáforo:

Los colores verde y rojo señalan que el sub-indicador municipal 2016 es menor y

mayor, respectivamente, al promedio municipal de los 20 municipios señalados en

este anexo. El promedio estatal muestra la brecha que existe para cada uno de los

municipios respecto a los de su estado, así como la brecha de los 20 municipios más

pobres.

Indicadores de carencia social (CONEVAL)

El CONEVAL utiliza técnicas estadísticas que permite reducir diversos factores a una

sola dimensión, lo que permite ordenar las variables de observación y generar

estratos de clasificación que faciliten la comprensión del fenómeno estudiado, esta

técnica sirve para elaborar el Índice de Rezago Social, así como el Consejo Nacional

de Población (CONAPO) para la construcción del Índice de Marginación.

En las definiciones generales de la medición de pobreza encontramos que una

persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia

social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud,

acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en

la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso no es suficiente para satisfacer

sus necesidades.

MÉRIDA 0.4 % 0.6 % 0.4% 8.4% 1.6% 3.9% 0.4 % 8.4%

Indicadores de vivienda del municipio con mayor concentración de personas en condiciones de pobreza

Fuente: Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social 2018


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En los marcos de las observaciones anteriores se define como:

• Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta

tres o más carencias sociales definidas anteriormente y no tiene un ingreso

suficiente para adquirir una canasta alimentaria.

• Una persona es vulnerable por carencias sociales cuando presenta al menos

una carencia social, pero tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus

necesidades.

• Una persona se encuentra en situación vulnerable por ingresos cuando no

tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades, pero tiene

cubiertas todas sus carencias sociales.

Con el propósito de contar con información pertinente y con rigor técnico para dar

cuenta a la ciudadanía del panorama social y económico del país, el CONEVAL da

a conocer la evolución de las carencias sociales 2010-2015, que forman parte de la

medición de pobreza multidimensional que mandata la Ley General de Desarrollo

Social.

El CONEVAL publica información que se permite conocer el comportamiento de las

seis carencias sociales que conforman la medición de pobreza: rezago educativo,

acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de

la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda y de acceso a la alimentación,

para el periodo 2010-2015.


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GRÁFICA NO. 4

CARENCIA SOCIAL EN YUCATÁN (2015)

En la gráfica siguiente se observa un comparativo entre los años 2010 y 2015 en el

estado de Yucatán, la carencia por acceso a los servicios de salud presentó la mayor

disminución al pasar de 20.7 a 14.9 por ciento de la población; seguida por la

carencia por acceso a la alimentación, al pasar de 21.4 a 16.9 por ciento.

Fuente: www.coneval.org.mx

https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Yucatan/PublishingImages/CS_YUC_1015.jpg


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GRÁFICA NO. 5

EVOLUCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES, YUCATÁN (2010-2015)

Entre 2008 y 2016, la pobreza aumentó en 3.9 millones de personas; al mismo tiempo

2.9 millones de personas dejaron de estar en situación de pobreza extrema. Lo anterior es

resultado, por un lado, de la reducción de la mayoría de las carencias sociales, aunque las

Siguiendo con estadísticas de investigación y estudios publicados por el CONEVAL, se

menciona que la dispersión de programas enfocados a resolver una misma

problemática podría implicar mayores gastos y resultados insatisfactorios, es por ello

que, desde el año 2010 publican un documento titulado Consideraciones para el

Proceso Presupuestario, en el cual se identifica el nivel de contribución de los

programas presupuestarios a los indicadores de pobreza para recalcar a los

tomadores de decisiones que la atención presupuestaria debería centrarse

principalmente en las acciones y los programas de mayor incidencia en el acceso

efectivo a los derechos sociales.

Fuente: Estimaciones del CONERVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y MCS 2015.

https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Yucatan/PublishingImages/EV_CS_YUC_1015.jpg


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Este informe es entregado año tras año a la SHCP, así como a los poderes Ejecutivo y

Legislativo, y se pone a disposición de la ciudadanía en general con la finalidad de

proporcionar información relevante que contribuya a la elaboración del Presupuesto

de Egresos de la Federación. En el año 2017, de los 149 programas registrados en el

Listado CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 88 fueron

catalogados por el Consejo como prioritarios por su contribución directa a la

reducción de las carencias sociales o al acceso efectivo a los derechos sociales, y 61

fueron etiquetados como no prioritarios.

Sin embargo; con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 y el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, aunque se encuentran

alineados a alguno de los derechos que establece la LGDS, no aportan en forma

directa a la superación de la pobreza. Es importante mencionar que, de los 88

programas prioritarios, 68 aumentaron su presupuesto en términos reales o se

quedaron igual en 2018 y solo 20 lo disminuyeron, de los programas no prioritarios, 24

incrementaron su presupuesto en términos reales o se quedaron igual y 37 lo

redujeron, en términos porcentuales, la ampliación presupuestaria de los programas

prioritarios ha sido de 29.2 puntos porcentuales entre 2015 y 2018.

GRÁFICA NO. 6

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL, PROGRAMAS PRIORITARIOS (PORCENTAJE DEL INVENTARIO CONEVAL),

MÉXICO, 2015-2018

Fuente: Elaboración del CONEVAL (con base en los inventarios y listados de

programas y acciones federales de desarrollo social 2010-2018.)


Mérida, Yucatán

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Mérida, Yucatán

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Análisis Legislativo

Dentro del Marco Normativo y Programático, es fundamental el análisis legislativo en

la presente evaluación, por lo que encontramos que el Fondo de Aportaciones para

la Infraestructura Social, se encuentra señalado en:

Ley General de Desarrollo Social, (Últimas Reformas DOF 25-06-2018)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal DOF (Última Reforma DOF

30-11-2018)

Ley de Coordinación Fiscal DOF (Última Reforma DOF 30-01-2018)

Ley General de Contabilidad Gubernamental (Última Reforma DOF 30-01-

2018)

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Última Reforma

DOF 30-12-2015).

En lo que respecta a la legislación se marcan las directrices de la política social en

México, la coordinación del sistema fiscal entre la Federación, las entidades

federativas y los municipios, es decir; el sistema fiscal y su interacción entre los tres

niveles de gobierno, así como la distribución de recurso, condiciones para el ejercicio,

control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales y las competencias

de la Secretaria de Desarrollo Social.

En relación al Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social en sus fracciones I, IV y

VI establece como sus objetivos generales garantizar el ejercicio de los derechos

sociales que a la letra dice:

I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda

la población al desarrollo social;

IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades

federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases

para la concertación de acciones con los sectores social y privado;


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VI. Regular y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los

programas sociales;

El Artículo 3 de la misma Ley, hace referencia a la política de Desarrollo Social, en

especial en las fracciones II, VII y X, se indican como principios a los que se debe

de sujetar dichas políticas, la justicia distributiva para garantizar que las personas

reciban beneficios de manera equitativa y de acuerdo a sus necesidades, sus

posibilidades y de las demás personas, el respeto a la diversidad social incluido el

reconocimiento étnico y de género, edad, discapacidad, condición social, de salud,

religión entre otras a fin de promover un desarrollo con equidad y respeto a las

diferencias; además la perspectiva de género como una visión que pretende

eliminar las causas de la desigualdad entre mujeres y hombres y plantea la

incorporación de la igualdad de género en el diseño y ejecución de las políticas

públicas de desarrollo social.

Seguido en el Capítulo II (Titulo Tercero), Artículo 14, fracción III, establece que la

Política Nacional de Desarrollo Social debe de contener como vertientes el desarrollo

de infraestructura social básica y el desarrollo regional. Así mismo en el Artículo 17,

señala “Los municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y

acciones federales de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que

para el efecto emita el Ejecutivo Federal”.

En el Capítulo III, el artículo 18 acuerda que los programas, fondos y recursos

destinados para el desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual

serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta ley; seguido en el

artículo 19, fracciones III, IV y IX, se establece que son prioritarios y de interés público,

los programas dirigidos a zonas de atención prioritaria y que los programas

enfocados a mejorar condiciones de pobreza y vulnerabilidad social, así como los

programas y obras que tengan por finalidad el desarrollo e infraestructura básica en

el municipio.


Mérida, Yucatán

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Continuando con lo citado en el artículo 29, a la letra dice:

“Se consideran zonas de atención prioritaria las áreas o regiones, sean de carácter

predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza,

marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el

ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley”; Su

determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina

el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley

señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de

los ejecutores de la Política Social.

El Artículo 31, menciona que entre los efectos que tendrá la declaración de ZAP se

encuentra la asignación de recursos para elevar el bienestar de la población y el

desarrollo de infraestructura social que asegure el ejercicio de los derechos sociales.

El Articulo 32, y en relación a las ZAP, “Los municipios, los gobiernos de las entidades

federativas y el Gobierno Federal podrán convenir acciones y destinarán recursos

para la ejecución de programas especiales en estas zonas”.

En el Título Cuarto, capítulo II, El artículo 39 estipula que compete a la Secretaría de

Desarrollo Social actualmente Secretaría del Bienestar, la coordinación entre los tres

niveles de gobierno con relación al Sistema Nacional de Desarrollo Social, además

del diseño y ejecución de las políticas generales de desarrollo social. Finalmente, el

artículo 45, fracción V, indica que entre las competencias que corresponden a los

ayuntamientos, se encuentran el uso de fondos y recursos federales descentralizados

en materia social.

La Ley de Coordinación Fiscal tiene por finalidad coordinar el sistema fiscal entre la

Federación, las entidades federativas y los municipios y establecer sus

participaciones provenientes de recursos federales, su distribución y los procesos de

colaboración en la materia, por lo que en el capítulo V, el artículo 25, fracción III, se

establece que el gasto de las aportaciones federales que se transfieren a los Estados,

y Municipios por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social-

se encuentra condicionado al cumplimiento de sus objetivos.


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En el artículo 32, señala que el FAIS se establecerá anualmente en el Presupuesto de

Egresos de la Federación con recursos federales equivalentes, para fines de

referencia, al 2.5294%de la recaudación federal participable. De este monto el

0.3066% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el

2.2228% al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal, este fondo se enterará mensualmente en los primeros

diez meses del año por partes iguales a las entidades por conducto de la Federación

y, a los municipios y demarcaciones territoriales a través de las entidades, de manera

ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter

administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo

33 de esta Ley.

El artículo 33 de la misma legislación, señala que las aportaciones federales

realizadas a través del FAIS se destinaran solamente al financiamiento de obras,

acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población

en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las

Zonas de Atención Prioritaria.

Para el funcionamiento del Fondo de Infraestructura Social para las Entidades

se realizaran obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de

los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores

niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad, de igual manera las obras

y acciones que se realicen con los recursos del fondo a que se refiere este artículo,

se deberán orientar preferentemente conforme al Informe anual de la situación de

pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o

demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social, mismo que

se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día

hábil de enero.

En el apartado B fracción II este artículo 33 De las entidades, municipios y

demarcaciones territoriales, menciona que los municipios tendrán las siguientes

obligaciones:

a) Hacer de los conocimientos de los habitantes los montos que reciban, las

obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y

beneficiarios.


Mérida, Yucatán

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b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,

aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control,

seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar.

c) Informar a los ciudadanos el avance del ejercicio de los recursos

trimestralmente y al término de cada ejercicio, al menos a través de la página oficial

de internet de la entidad federativa, conforme a los lineamientos de información

pública del Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental;

d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre

la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea

requerida. En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán

por conducto de las entidades.

e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean

compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen

el desarrollo sostenible.

f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus

Delegaciones Estatales o instancia equivalente en el Distrito Federal, así como a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el seguimiento sobre el uso de los recursos

del Fondo, en los términos que establecen los artículos 48 y 49 de esta Ley, así como

con base en el Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social de las

entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales. Asimismo, las

entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, deberán proporcionar la

información adicional que solicite dicha Secretaría para la supervisión y seguimiento

de los recursos, y

g) Publicar en su página oficial de Internet las obras financiadas con los

recursos de este fondo. Dichas publicaciones deberán contener, entre otros datos,

la información del contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los

avances y, en su caso, evidencias de conclusión.


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La fracción III de este mismo artículo indica que la SHCP, deberá generar un sistema

geo referenciado para difundir a través de su página oficial de Internet, las obras en

cada municipio o demarcación territorial financiadas con los recursos provenientes

de este fondo. Dicho sistema deberá contener la información del contrato bajo el

cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso, evidencias de

conclusión. El contenido de esta fracción es parte de la reforma publicada en el

Diario Oficial del 9 de diciembre de 2013.

En el Artículo 50 marca que las aportaciones realizadas a través del FAIS pueden

afectarse para cumplir obligaciones o como fuente de pago, siempre y cuando

exista autorización del congreso local y se realice una petición del municipio según

corresponda, ante la SHCP, en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de

Entidades y Municipios.

La LCF establece los parámetros generales para la asignación de recursos del FAIS,

la distribución de los mismos a entidades federativas y municipios, los rubros para los

que se pueden ejercer los recursos provenientes del fondo y las directrices para

promover la participación de las comunidades, procurar que las obras sean

compatibles con la preservación y protección del medio ambiente e impulsen el

desarrollo sostenible, realizar reportes trimestrales y publicar en Internet información

específica sobre las obras realizadas.

Atendiendo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta tiene como

objetivo establecer la organización de la administración pública en el ámbito

federal, así como los organismos centralizados y paraestatales. En el artículo 32,

referente a las atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Social se indica que tiene

por facultad coordinar las acciones enfocadas al combate efectivo de la pobreza,

así como promover el desarrollo de infraestructura para mejorar las condiciones de

vida de los habitantes en coordinación con entidades federales y municipales.

De igual forma, la LGCG, tiene como objeto establecer los criterios generales que

regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los

entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Es importante

mencionar que en el artículo 69 de esta ley, se establece que las entidades

federativas, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y los municipios deben

tener una cuenta bancaria específica para cada fondo de aportaciones federales,


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programa de subsidios y convenio de reasignación, a través de los cuales se

ministren recursos federales y que las cuentas bancarias productivas específicas se

manejarán exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal respectivo y sus

rendimientos, y no podrá incorporar recursos locales ni las aportaciones que

realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.

Adicionalmente en el artículo 70 de la misma ley se define que los gobiernos de las

entidades federativas, de los municipios y alcaldías de la Ciudad de México,

deberán de integrar información financiera con relación al registro de cada fondo

y documentación que justifique y compruebe el gasto, mantener el registro

especifico contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas

con el fondo y centralizar toda la información de obligaciones de garantía o pago

causante de deuda pública o cualquier otro pasivo.

Por consiguiente, en el artículo 75, se menciona lo siguiente:

“Los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación

de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal,

en las obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que

beneficien directamente a la población en rezago social y pobreza extrema para

que por su conducto se incluya en los informes trimestrales a que se refieren los

artículos 48 de la Ley de Coordinación Fiscal y 46 y 47 de esta Ley”

Por su parte en el artículo Sexto transitorio dice: A más tardar a los 45 días naturales

siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de Desarrollo

Social, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá

publicar en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social, a que hace referencia el artículo 33 del

presente Decreto.

Otros de los artículos importantes para mencionar es el Décimo Primero transitorio,

establece que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

se encargará de medir las carencias promedio de la población por municipio, así

como la fórmula para la repartición de los recursos.


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En cuento a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tiene a

fin reglamentar los artículos constitucionales referidos a la materia de programación,

presupuesto, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos

públicos federales. Esta ley describe en su artículo 85; que los recursos federales

aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades

federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal deberán enviar al Ejecutivo Federal informes sobre el

ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que

les sean transferidos, los que deberán incluir información sobre la incidencia del

ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere

el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, de manera diferenciada entre

mujeres y hombres.

Análisis Programático

Para el análisis Programático, observamos que el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social (FAIS), deberá de estar alineado con el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 en su instrucción respecto de las tres Estrategias Transversales

para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y

Moderno, y a fin de tener una Perspectiva de Género en todos los programas de

la Administración Pública Federal. Mencionada alineación deberá alinearse con

los siguientes ejes, objetivos y líneas de acción, las cuales se presentan a

continuación:

TABLA NO. 12

EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Eje VI .2. México Incluyente

Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio de los derechos sociales para toda la población

Estrategia 2.1.2.

Fortalecer el desarrollo de capacidades en los

hogares con carencias para contribuir a

mejorar su calidad de vida e incrementar su

capacidad productiva.

Líneas de acción:

• Fomentar el acceso efectivo de las

familias, principalmente aquellas en

pobreza extrema, a sus derechos

sociales, mediante políticas públicas

coordinadas y concurrentes.


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Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1.

Generar esquemas de desarrollo

comunitario a través de procesos de

participación social.

Líneas de acción:

• Potenciar la inversión conjunta de la

sociedad organizada y los tres órdenes

de gobierno, invirtiendo en proyectos

de infraestructura social básica,

complementaria y productiva.

Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Estrategia 2.5.1.

Transitar hacia un Modelo de Desarrollo

Urbano Sustentable e Inteligente que

procure vivienda digna para los mexicanos.

Líneas de acción:

• Mejorar las condiciones habitacionales y

su entorno, en coordinación con los

gobiernos locales

Enfoque transversal (México Incluyente)

Estrategia III. PERSPECTIVA DE GÉNERO

Líneas

de

acción:

• Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres

a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar

económico;

• Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los

mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una

política social equitativa entre mujeres y hombres.

De acuerdo a las condiciones anteriores, el FAIS se encuentra respaldado por el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018. Así mismo la evaluación con respectiva de género

de dicho programa, también se encuentra respaldado por el eje transversal de la

política social.

El FAIS, se alinea al Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán 2012- 2018, en específico

con:

Eje II. Yucatán Incluyente, a continuación, se describen los objetivos y estrategias en

los que el FAIS se encuentra alineado con la política estatal en materia de desarrollo

humano.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018


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TABLA NO. 13

ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS ALINEADOS CON LA POLÍTICA ESTATAL DEL FAIS

ESTRATEGIA:

• Integrar la política social con una estrategia de superación del

rezago social desde una perspectiva multidimensional con

enfoque transversal, integral y territorial.

• Impulsar y fortalecer programas enfocados en abatir los rezagos en

electrificación y agua potable para las viviendas en localidades

marginadas.

OBJETIVO:

• Disminuir el nivel de marginación en el estado

• Reducir el número de personas de que viven con tres o más carencias

sociales en el estado

Plan Municipal del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 y 2018-2021

Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida, Administración 2015-2018.

TABLA NO. 14

EJE 3. MÉRIDA EQUITATIVA Y SOLIDARIA.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018

• Infraestructura

Social para el

Desarrollo

• Proveer a los

habitantes del

Municipio de obras y

servicios para el

mejoramiento de sus

condiciones de vida

• Porcentaje de incidencia de (pobreza patrimonial)

en zonas de atención prioritaria (ZAP)

• Porcentaje de

disminución de rezagos

sociales en zonas de

atención prioritaria

• Porcentaje de proyectos

vigentes/total de

proyectos financiados


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Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida, Administración 2018-2021.

TABLA NO. 15

EJE 3. MÉRIDA CON FUTURO INCLUYENTE.

En este Eje 3. Se menciona que entre los fondos que existen para cubrir la demanda

de la infraestructura social se encuentra el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal (FAISM) están destinadas para obras y/o acciones

señaladas en el catálogo según lo establecido en los Lineamientos del Fondo que

emita la Secretaría de Desarrollo Social, las cuales benefician preferentemente a la

población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten

mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.

• Infraestructura

Social para el

Desarrollo Humano

• Incrementar los

índices de desarrollo

humano de los

habitantes del

municipio a través

de la dotación de

infraestructura

básica municipal

• Mejorar la calidad

de vida de los

habitantes de

Mérida, a través de

la cobertura y apoyo

de infraestructura

básica.

Línea de acción:

3.5.1.1.1. Implementación de un programa integral de apoyo a la vivienda, así como la

urbanización en zonas de alta prioridad.

3.5.1.1.2. Aumento de la cobertura de infraestructura y servicios básicos municipales en

colonias y comisarías.

3.5.1.1.3. Incremento de la construcción y mejoramiento de infraestructura y

equipamiento de salud, educativa, productiva y nutricional.

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021


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El FAISM ha sido clave importante para los ingreso del estado y municipio, en la

presente evaluación se puede observar de manera clara los parámetros, las reglas

de operación, la intervención de leyes y normas para la aplicación del recurso, todo

lo anterior ha contribuido para mejores resultados en el impacto de obras y

acciones, en el municipio de Mérida se ha notado el beneficio obtenido a través de

dicho fondo ya que la creación o mejora de infraestructura en la zonas más

necesitadas mejora la accesibilidad, urbanización, seguridad y con ello mejoran la

calidad de vida de los habitantes.

A través de la Ley de Ingresos del Municipio de Mérida Yucatán, publicada en el

Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán el pasado 22 de diciembre de 2017

mediante el decreto 565/2017. Los ingresos que el Municipio de Mérida percibió

durante el ejercicio fiscal 2018, en conceptos de impuestos, contribuciones, derechos,

subsidios entre otras, con detalle de tipos rubros y cantidades, de los cuales se

presenta un resumen a fin de plasmar el porcentaje de impacto de FAIS, en específico

en el punto 8.82 denominado Aportaciones y definido en el punto 8.82.1 encontramos

el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

TABLA NO. 16

INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018

INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA IMPORTE

IMPUESTOS $ 888,821,653.00

DERECHOS $ 202,834,781.00

PRODUCTOS $ 44,393,135.00

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES $ 2,152,034,883.00

FAIS $ 251,848,182.00

APROVECHAMIENTOS $ 13,539,597.00

Total, general $ 3,553,472,231.00

Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Mérida, Yucatán ejercicio 2018


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GRÁFICA NO. 7

INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018

En valor porcentual, la aportación del fondo FAISM equivale a un 7.09 % del importe

total de los ingresos del Municipio de Mérida en el ejercicio fiscal 2018.

Durante el ejercicio fiscal 2018, el Ayuntamiento de Mérida presentó los informes sobre

la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de manera

detallada, en el portal oficial www.merida.gob.mx. En cuatro informes trimestrales, Los

cuales se presentan en las tablas siguientes:

$-

$500,000,000.00

$1,000,000,000.00

$1,500,000,000.00

$2,000,000,000.00

$2,500,000,000.00

IMPORTE

$888,821,653.00

$202,834,781.00

$44,393,135.00

$2,152,034,883.00

$251,848,182.00

$13,539,597.00

Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Mérida, Yucatán ejercicio 2018

http://www.merida.gob.mx/


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TABLA NO. 17

INFORMES FINANCIEROS TRIMESTRALES EJERCICIO FISCAL 2018


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Nota: los informes trimestrales se encuentran completos en la ruta digital que se indica

en la fuente de datos.

Fuente: http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pash.phpx

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pash.phpx


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Zona de atención Prioritaria (ZAP)

Tal como se indican en el acuerdo del artículo 29 de la Ley General de Desarrollo

Social (LGDS), y en cuanto a lo relacionado a las Zonas de Atención Prioritaria “las

áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya

población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de

marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo

social”, su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto

defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL). Asimismo, el artículo 29 del Reglamento de la LGDS establece que la

Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal determinará anualmente las

Zonas de Atención Prioritaria, con el propósito de dirigir las acciones más urgentes

para superar las marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos

para el desarrollo social y fortalecer el desarrollo regional equilibrado.

Los “Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria,

2018” emitidos por el CONEVAL. La metodología propuesta se somete a

consideración de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a

efecto de establecer asignaciones en el Presupuesto de Egresos de la Federación

para el ejercicio fiscal 2018, incluyendo el proyecto de Decreto de Declaratoria de

Zonas de Atención Prioritaria para el mismo año.

A continuación, se presentan las ZAP que se rigen en el Municipio de Mérida, los

cuales el Ayuntamiento de Mérida tiene Georreferenciado en el GEOPORTAL y

también se presentan los croquis delimitados por la Secretaria de Desarrollo Social ya

que en el primero se podrá observar por grupos y en la segunda presentación por

zonas.


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LOCALIDADES CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANA 2018

CAUCEL


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CHABLEKAL

CHOLUL


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KOMCHEN


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SAN JOSÉ TZAL

MÉRIDA


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El programa de FISM 2018 efectuado por el Ayuntamiento de Mérida incorpora la

perspectiva de género brindándole las mismas oportunidades, tanto a mujeres como

a hombres de ser beneficiarios y beneficiarias, esto es con la finalidad de minimizar

las brechas de género que impiden el desarrollo de las mujeres, de acuerdo a las

estadísticas éstas un porcentaje de desventaja sobre los hombres atención.

Se han encausado acciones que les permitan como ciudadanas respetar sus

derechos fundamentales como, por ejemplo: alimentación, educación, acceso

infraestructura básica, vivienda digna, y desarrollo personal entre otros factores

importantes para el adecuado desarrollo del núcleo familiar.

El la gráfica siguiente se muestra el porcentaje de atención entre hombres y mujeres.

GRÁFICO NO. 8

PORCENTAJE DE BENEFICIARIOS/AS POR SEXO

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

En la gráfica se pueden observar los porcentajes de atención entre hombre y

mujeres por priorización, los cuales dan un porcentaje total de beneficiarios 49.24 % a

los hombres y 50.76 % a las mujeres, considerando todos los beneficiados por hogar.

1 2 3 4

HOMBRES 48.55% 47.69% 50.65% 49.61%

MUJERES 51.45% 52.31% 49.35% 50.39%

48.55%47.69%

50.65%

49.61%

51.45%52.31%

49.35%

50.39%

45.00%

46.00%

47.00%

48.00%

49.00%

50.00%

51.00%

52.00%

53.00%

HOMBRES

MUJERES

NO. DE PRIORICIÓN DE OBRAS


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Durante la investigación del presente informe se pudo constatar las acciones

comprometidas y ejecutadas en el ejercicio fiscal 2018, con la aportación del fondo

FAIS fueron analizadas para su aplicación a través de:

• Diagnóstico de población vulnerable en las zonas de atención prioritaria

• Se Valoraron los niveles de rezago individual, familiar

• El ayuntamiento de Mérida cuenta con la Instalación de consejos

comunitarios, mismos que intervienen en la aprobación de las obras.

• Programación y realización de juntas de priorización de obras

• Concentración y seguimiento de solicitudes recibidas y generadas

internamente

• Visitas de verificación

• Asignación de Contratista

• Seguimiento y supervisión de obras programadas

• Comprobación de los recursos asignados y ejecutados

Evaluación

I. Resultados finales

Se alcanzó un porcentaje mayor al 9% en las comisarías, colonias, contratistas y

presupuesto en cuanto a la ejecución del Fondo de Infraestructura Social Municipal

en las 4 priorizaciones que se realizaron. Durante la selección de la muestra para

realizar las verificaciones de las obras correspondientes se tomaron en cuenta las

obras ubicadas en el norte, sur y poniente del municipio.

II. Cobertura poblacional

A pesar de la transición en el cambio de administración municipal los resultados

Como resultado se puede mencionar se beneficiaron a 84 colonias 24

fraccionamientos y 42 comisarías ubicadas en el norte, sur, oriente y poniente de la

ciudad., dichas colonias se encuentran dentro de ZAP y 2 Grado de Rezago Social.


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III. Aspectos susceptibles de mejorar para el ejercicio fiscal 2018

➢ Mejorar los tiempos de ejecución y pago de las obras de acuerdo con lo

establecido en los contratos.

➢ Ejercer el recurso del fondo de aportaciones en el ejercicio fiscal

correspondiente, así como las priorizaciones de obras realizadas.

➢ Tomar en cuenta las opiniones y sugerencias de las y los beneficiarios para

conocer la problemática y necesidad que presentan antes de poner en

marcha la obra.

➢ Dar prioridad de atención a las personas vulnerables a fin de contribuir a

mejorar la carencia social.

➢ Implementar acciones que consistan en otorgar estufas ecológicas a la

población más vulnerable en las zonas marginadas.

Para concluir esta evaluación, cabe señalar que los procesos que se ejecutan

permiten una visión clara del enfoque comprometido a hacer cumplir las normas

del programa, por parte de la administración municipal en sus funciones de

planeación, financiamiento, ejecución y comprobación, por tal motivo es

importante recalcar que en este ejercicio fiscal 2018 del FISM; se obtuvieron varias

mejoras en el seguimiento y ejecución entre las cuales podemos mencionar la

intervención del comité de obra en las visitas previas a la aprobación de las

mismas al igual que la inclusión y participación de los consejos comunitarios

durante la ejecución de las obras y/o acciones. El detalle de las evidencias

obtenidas, y reportadas en el Informe de Trabajo de Campo será ampliamente

documentado en el citado texto.

CPC / MAF Julio Adelino Quesada Arceo

Evaluador externo

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