Evolución de la agricultura Rapa Nui, período 1997-2007.

AUTOR: Claudio Andrés Pérez AnabalónGeógrafo, Magíster© en Antropología y Desarrollo. U. De Chile.Febrero, 2008.

Fuente: PEREZ. C, 2007, “Bases geográficas para el Desarrollo Agrícola de Isla de Pascua: Relaciones fisicoambientales, socioproductivas y de gestión”. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Carrera de Geografía, Universidad de Chile

Hablar de la agricultura de Isla de Pascua es un tema complejo que compromete no sólo al crecimiento de la actividad misma, sino también a una serie de elementos que juegan un rol trascendental en el desarrollo social, económico y ambiental del pueblo Rapa Nui1.

Los últimos diez años han sido testigos de los cambios más importantes que hayan acontecido en el panorama agrícola de Isla de Pascua. Elementos como la puesta en marcha del traspaso de tierras fiscales a habitantes locales, la ejecución de programas con apego a la idiosincrasia agrícola Rapa Nui y la colaboración público-privada han comenzado a plantear un nuevo perfil productivo para la agricultura del punto más aislado del planeta.

Los aspectos mas importantes a considerar en cuanto a la agricultura de Isla de Pascua en el período 1997-2007 se encuentran presentes en las experiencias recogidas a través de los diferentes programas de trabajo que se han implementado. Estas experiencias poseen un valor extra a los montos de producción o a los retornos monetarios obtenidos, cuestión que refleja importantes avances en aspectos como son la capacidad de trabajo en equipo, la capacitación en temas agro productivos y la motivación de los habitantes por participar de estrategias que les permitan cultivar la tierra y comercializar su producción tanto en el ámbito local como externo.

Isla de Pascua históricamente ha sido incapaz de mantener un sistema productivo agrícola eficiente en términos de satisfacción de la demanda local. En consideración de 1 Los factores más importantes en este punto son las condiciones fisicoambientales, el crecimiento del turismo local, el crecimiento económico de la actividad, los aspectos geopolíticos y la responsabilidad con las etnias. Para más información por favor revisar PEREZ. C, 2007, “Bases geográficas para el Desarrollo Agrícola de Isla de Pascua: Relaciones fisicoambientales, socioproductivas y de gestión”. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Carrera de Geografía, Universidad de Chile, Páginas 7-12.

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esto el momento actual es de especial importancia, dada una serie de elementos que de coordinarse adecuadamente permitirían poner en marcha un sistema productivo agrícola capaz de cambiar la tendencia y aportar de forma concreta al desarrollo local.2

Desde que Chile comenzó a ejercer control territorial sobre Isla de Pascua, ya sea por medio de la creación de una hacienda ovejera o la creación del fundo Vaitea administrado por CORFO, se han llevado a cabo diferentes esfuerzos para el establecimiento de un sistema silvoagropecuario local, sin embargo, jamás se ha alcanzado el objetivo central de hacer de la isla un territorio autosustentable en términos de demanda alimenticia. Es por esto que desde el retorno a la democracia los gobiernos han elaborado y aplicado diferentes programas3 como muestra del interés institucional por cambiar los aspectos que se consideran opuestos al proceso de descentralización impulsado por el Estado, apuntando especialmente a la disminución de la fuerte dependencia económica y administrativa que existe con el continente.

En los últimos diez años, elementos como el crecimiento sostenido que ha experimentado el turismo local4, la firma del protocolo fitosanitario entre los gobiernos de Chile y Tahití para la exportación de producción hortofrutícola a la Polinesia Francesa y el traspaso de tierras fiscales a habitantes locales, han estructurado un marco de demanda sustentable y variado que constituye el principal motivo por el cual tanto desde el ámbito local como institucional se piense que existe un contexto adecuado para trabajar en una estrategia agroproductiva organizada e innovadora.

La sensibilización de un grupo de habitantes locales con las posibilidades de mercado ha conllevado a que actualmente un programa municipal de desarrollo agrícola inserte a los habitantes interesados en una estrategia basada en cadenas productivas que posee como principales objetivos autoabastecer a la isla de productos hortofrutícolas y exportar los excedentes, todo esto en un contexto de sustentabilidad ambiental y patrimonial. De esta forma, Isla de Pascua actualmente asiste al nacimiento de un nuevo tipo de agricultor, representativo de la idiosincrasia laboral local (la multiactividad5), capacitado y capaz de trabajar en un sistema formal de pactos de entrega de producción.6

• Perfil de la demanda:

La producción hortofrutícola de Isla de Pascua cuenta actualmente con un perfil de demanda variado, proveniente principalmente tanto del sector hotelero Rapa Nui como del interés externo surgido desde la Polinesia Francesa y Chile continental. Este origen variado de la demanda es una de sus principales fortalezas, ya que determinados productos pueden ofrecer ventajas comparativas según su lugar de comercialización. A modo de ejemplo, una papaya Rapa Nui tiene ventajas comparativas de similitud en Tahití puesto que sus hoteles requieren frutos típicos del contexto geográfico polinesio, mientras que la misma papaya en el mercado chileno continental posee ventajas comparativas por ser, en dicho contexto, un producto exótico.2 PEREZ. C, 2007, “Bases geográficas para el Desarrollo Agrícola de Isla de Pascua: Relaciones fisicoambientales, socioproductivas y de gestión”. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Carrera de Geografía, Universidad de Chile.3 Programas como el PTI Tarai Henua de CORFO, Programa SRSD de SAG-CONAF, Programa para la construcción de tranques y cercas de CONADI y el Programa Rapa Nui Sustentable de la OCYT e INDAP.4 DUOC, 2003, “Demanda del turismo, anexo 5: Isla de Pascua”. Documento interno.5 COMISION NACIONAL DE RIEGO, CNR, 1998, “Diagnóstico para el desarrollo integral de Isla de Pascua: Proyecto piloto de riego en cultivos hortofrutícolas, V región”.6 GRIGG D, 1984, “An introduction to Agricultural Geography”, Second Edition, Routledge. “Agricultura de contratos”.

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En cuanto a los cambios que ha experimentado el perfil de la demanda hortofrutícola a escala local, hay que señalar que la mayor parte del consumo ha sido históricamente satisfecho por productos de Chile continental, con un consecuente encarecimiento en el costo de vida de la población pascuense dados los impuestos y costos de transporte comprometidos. Actualmente se presentan mejorías al respecto que han sido motivadas principalmente por el crecimiento sostenido del sector turismo desde los años noventa, con una hotelería y gastronomía emergentes e interesadas en disminuir sus gastos por concepto de compra de productos hortofrutícolas.7 Vale la pena señalar que la demanda mensual local de productos hortofrutícolas en Isla de Pascua es de aproximadamente a 30 toneladas de hortalizas, 15 de frutas y 14 de tubérculos, lo que corresponde a 34 rubros hortofrutícolas8.

La llegada de un mayor número de turistas año tras año y la concienciación por parte de los empresarios Rapa Nui respecto de los beneficios de la colaboración y generación de alianzas con los productores agrícolas locales está rindiendo sus primeros frutos. La participación de un grupo de productores, motivados por las oportunidades de mercado y los programas municipales e institucionales, han abierto la posibilidad de que en los próximos años la producción agrícola Rapa Nui comience a ser comercializada tanto dentro como fuera de la isla.

A su vez, antecedentes como la firma del protocolo fitosanitario entre los gobiernos de Chile y Tahití para la exportación de producción hortofrutícola de origen Rapa Nui a la Polinesia Francesa, con sus 118 islas, las cadenas hoteleras más importantes del mundo y una demanda con una magnitud mucho mayor a la del contexto local pascuense, representa el principal motivo por el cual desde la institucionalidad pública se plantee que el futuro agrícola de Isla de Pascua está en las exportaciones.9

• Estrategia productiva:

En la actualidad en Isla de Pascua se están realizando esfuerzos concretos por aumentar la producción hortofrutícola local en el marco de una estrategia armónica tanto en términos ambientales como de conservación patrimonial. El programa municipal de innovación agrícola, surgido tras el interés de un grupo de habitantes locales en el año 2004 por recibir asesoría para la producción agrícola y mejorar su economía familiar, junto al PRODESAL “Rapa Nui Sustentable”, son los principales ejemplos de esta labor. El trabajo realizado en cuanto a transferencia tecnológica y capacitación en las labores agronómicas está consiguiendo con éxito un nuevo hito en cuanto a la agricultura pascuense: transformar la explotación tradicional basada en cultivos temporales, en una explotación de cultivos permanentes.10

La estrategia productiva actual sólo se puso en marcha en el tramo final del decenio 97’-07’, cuando en el año 2005 la I. Municipalidad puso como tema en el cabildo a la agricultura local, lo que trajo como fruto la aprobación del rubro agrícola para apoyo 7 NOTA: Abastecerse de frutas y hortalizas provenientes del continente les significa a los hoteles y locales de abastecimiento de Isla de Pascua el desembolso de cincuenta millones de pesos cada mes. Más información revisar http//www.indap.cl 8 Oficina de Ciencia y Tecnología, OCYT, Ilustre Municipalidad de Isla de Pascua, 2007. 9 Ministerio de agricultura, Agencia de noticias MINAGRI (2004, 20 de mayo). Discurso de la SEREMI Leticia Olavaria, “El destino agrícola de isla de pascua está en las exportaciones”. Disponible en: http://www.agricultura.gob.cl/noticias/detallenoticia.php?noticia=1238 10 MANAHENUA, 2007, Web site del predio agrícola de Cristina Manutomatoma. http://manahenua.bizland.com/espanol/index.html

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financiero y de gestión municipal como el segundo después del turismo. Esta visión se recogió en el Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, y finalmente se tradujo en la creación de la Oficina de Ciencia y Técnica, OCYT, y del PRODESAL de Isla de Pascua.

En el año 2006 se generó una Mesa de Concertación, donde se discutieron los pasos a seguir y se consigue la movilización de una serie de fondos, como los PDI de INDAP, los fondos agua de CONADI, créditos FOGAPE del Banco Estado y el apoyo de la embajada británica, productores y empresarios locales. El mismo año se montaron 6 invernaderos, 12 almacigueras, 12 sistemas de riego tecnificado, se introdujo la tecnología de producción de Carica papaya L, se creó el primer predio de agroturismo y se introdujo la producción de lombriz, humus y compost, todo con la correspondiente capacitación y asesoramiento técnico. Ya en el año 2007 el trabajo continuó con la obtención de fondos por medio de un proyecto FIA y otro del BID. Se aprobaron 5 nuevos invernaderos, 10 sistemas de riego y un Capital Semilla L-1.

El programa municipal de innovación agrícola es actualmente liderado por la Oficina de Ciencia y Tecnica, OCYT, de la I. Municipalidad de Isla de Pascua y cuenta con la colaboración directa de INDAP a través del PRODESAL. En total agrupa a ciento veinte productores, los cuales se dividen por grupos en las diferentes áreas de trabajo: lombricultura, agricultura urbana, agricultura rural y desarrollo pecuario. Su objetivo en el mediano plazo es alcanzar el autoabastecimiento de más de 30 productos hortofrutícolas, entre los cuales destaca la introducción del cultivo de la papaya Maradol, con rendimientos previstos de 100.000 Kg por hectárea cultivada.11

Otra de las acciones emprendidas es la conformación de un grupo piloto para producción ecológica en parcelas demostrativas, cuyo objetivo es dar a conocer nuevas alternativas productivas y tecnológicas, en materia de variedades, manejo productivo y mejor utilización de los recursos. La idea es crear condiciones para la producción de cultivos al aire libre, semi protegidos y protegidos, además de aplicar distintos sistemas de riego según las necesidades, para así satisfacer de mejor forma los requerimientos de la isla, lo que en el plano real se traduce en un sistema rotativo y diversificado, para el desarrollo de cultivos intensivos con varias cosechas anuales en pequeños predios que en promedio no superan los dos mil metros cuadrados.12

• Estrategia de comercialización:

Respecto de la estrategia de comercialización de la producción el principal logro obtenido en la última década corresponde a la integración de los productores a un modelo de agronegocio por medio de cadenas productivas con eslabones de insumo-productor-comercializador-consumidor. De esta forma el cultivo se programa desde la demanda de los productos en el mercado y teniendo en consideración los insumos requeridos para la producción de los mismos, asegurándose entonces la sustentabilidad económica y ecológica de la isla, capacitando a los interesados para el trabajo agroproductivo pero en una estrategia armónica con la preservación de la identidad local.

Para el funcionamiento adecuado de las cadenas ha sido fundamental la capacitación de los productores adscritos no sólo en los aspectos agronómicos, sino 11 MANAHENUA, 2007, Web site del predio agrícola de Cristina Manutomatoma. http://manahenua.bizland.com/espanol/index.html12 MANAHENUA, 2007, Op Cit.

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también respecto de la estrategia productiva y de la concienciación del aporte sistémico de su participación. En la fase actual de desarrollo del programa municipal de desarrollo agrícola, el compromiso de los productores adscritos con la cadena en el mercado de la isla es el suministro de tomates y lechugas durante todos los meses del año.

Los esfuerzos realizados para la superación de las limitantes agronómicas históricas, como son riego y pérdidas de poscosecha, se han traducido en un aumento anual de la producción hortofrutícola. La implementación de predios con fertiriego tecnificado, la construcción de tranques, invernaderos e infraestructura para almacenamiento y frigorización son los principales avances que han apoyado el aumento productivo Rapa Nui.

• Tenencia y localización espacial de la producción:

En los últimos diez años se han producido importantes cambios en la distribución espacial de la producción agrícola de Isla de Pascua. En primer lugar vale la pena señalar el fortalecimiento de la agricultura en el casco urbano de la isla, es decir, el centro poblado de Hanga Roa. La participación de habitantes locales en los programas de desarrollo agrícola ha permitido que muchos hayan dado el paso de ser agricultores de tiempo parcial a tiempo completo, desarrollando en sus viviendas sistemas de cultivos protegidos (invernaderos, casa de almacigos, mallas sembradras) y/o organopónicos.

En segundo lugar está el fortalecimiento de las zonas históricas de producción en la isla, como son las inmediaciones de Ahu Akivi y los predios que pertenecieron al fundo Vaitea, que cuentan con los suelos de mejor aptitud para uso agrícola.

TABLA 1. Situación general de la propiedad/ superficie en Isla de Pascua.Resumen general Superficie (Hás) %

Propiedad transferida en dominio, conforme al D.L Nº2.885/79 Propiedad transferida a personas naturales 2.142,23 12,91Propiedad transferida a personas jurídicas 10,25 0,06Total propiedad transferida conforme al D.L 2.885Y 2.152,49 12,97Propiedad en administración (D.L 1939) Parque Nacional Rapa Nui 6.913,06 41,64Fundo Vaitea 4.597,24 27,69DGAC 290,76 1,75Otros edificación pública 64,96 0,39Franja 80 M. Administración Armada * *Total propiedad administrada via D.L 1939 11.866,02 71,48Remanente fiscal sobre inscripción global Superficie fiscal disponible 210 1,27Derechos u ocupaciones de terceros en inscripción fiscal 2.371,49 14,29Total remanente fiscal sobre inscripción global 2.581,49 15,55Superficie total Isla de Pascua 16.600,00 100

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FUENTE: Ministerio de Bienes Nacionales, Departamento de Temas Indígenas. Cifras oficiales hasta marzo del año 2007. Elaboración propia, sobre la base de catastro de tierras del Ministerio de Bienes Nacionales.

En cuanto a la tenencia, la puesta en marcha del proceso de traspaso de tierras fiscales a habitantes Rapa Nui en 1997 ha sido el principal hito modificador del mapa predial en Isla de Pascua. Desde la aplicación de su primera fase un gran dinamismo acompañó al proceso, discutiéndose hasta hoy muchos aspectos relacionados a la planificación de éste, la conservación cultural, la aptitud de uso agrícola de los predios entregados y lo más importante, su efectividad como medida que apoye el desarrollo territorial armónico de la isla.

TABLA 2. Isla de Pascua: Número de productores Rapa Nui según fuente.Año/ Fuente Nº productores Nº predios Superficie (hás)

1997, Censo Agropecuario 37 42 536,72007, Ministerio de Bienes Nacionales* 357 405 2.142,2

*Incluye al total de predios de productores tanto históricos como favorecidos por el traspaso de tierras fiscales.

FUENTE: Elaboración propia, sobre la base de: ODEPA- CONADI, 1997, “Agricultura Rapa Nui- Análisis socio espacial a partir del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997”, MINISTERIO DE BIENES NACIONALES, 2007, “Situación general de la propiedad/ superficie en Isla de Pascua”. Catastro oficial, Encuesta “Sector Agrícola en Isla de Pascua”, mayo-abril 2004.

Respecto del control de tierras en manos Rapa Nui, tal como se puede apreciar en la tabla 2 en los últimos diez años la condición de tenencia ha cambiado considerablemente. Del total de tierras en manos de productores Rapa Nui, un 69,8% corresponde a predios vinculados al proceso de traspaso de tierras fiscales (1.550 hectáreas). El 30,2% restante de tierras corresponde a la tenencia histórica de superficie de uso agrícola en manos Rapa Nui, que para el Censo Nacional Agropecuario del año 1997 abarcaba un total de 530 hectáreas distribuidas en 37 predios.13

De esta forma, los antecedentes expuestos son la muestra tangible de que Isla de Pascua en el momento actual se encuentra realizando un trabajo importante para la superación de las limitantes históricas en materia agrícola. Dada la complejidad del tema, por los aspectos de conservación patrimonial y ambiental que atraviesa, así como por la localización geográfica distante y aislada, la ejecución de instrumentos de gestión requiere de un riguroso proceso de planificación.

El principal avance obtenido, y motivo principal por el los programas desarrollados han comenzado a rendir frutos, es que el tema agrícola se ha puesto en la mesa de discusión del desarrollo local como un tema “de la isla”, que así como el turismo, involucra a toda la población directa o indirectamente, y donde se ha comenzado a trabajar en una estrategia integradora tanto a nivel público como privado.

Sin lugar a dudas este es el mejor antecedente para creer que Isla de Pascua esta vez si será capaz de lograr la anhelada autosustentabilidad alimenticia y exportar, en los casos posibles, su producción a mercados externos. Esta posibilidad abre el camino para que Rapa Nui sea conocida en el mundo entero no sólo por su carácter patrimonial y turístico sino también por la riqueza y el sabor de los frutos que se cultivan en el lugar más aislado del mundo.

13 INE, ODEPA. 1998, Documento “Resultados del último Censo Nacional Agropecuario”, Ministerio de Agricultura.

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