Evolución del Gobierno en línea en Colombia Francisco Camargo Salas Gerente General Ana Carolina Rodriguez Rivero Coordinadora de Investigación, Políticas y Evaluación Enrique Cusba García Líder de Investigación y Políticas

Bogotá, Junio de 2011

Resumen El presente documento presenta la evolución que ha tenido la Estrategia de Gobierno en línea en Colombia, haciendo énfasis en los últimos 4 años. Los logros obtenidos por el país son resultado de la combinación de elementos de política y normativos, al igual que el trabajo conjunto entre las entidades públicas y el Programa Gobierno en línea. Dicho trabajo ha permitido posicionar al país a nivel internacional pero la evolución tecnológica, las tendencias internacionales y las lecciones aprendidas, hacen necesario darle un nuevo alcance a la Estrategia, al igual que nuevos medios para avanzar en la masificación del Gobierno en línea y con ello contribuir a la eficiencia y la colaboración, la transparencia, la participación y la competitividad y calidad de vida. © [2011, Programa Gobierno en línea]

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INTRODUCCIÓN El Gobierno en línea en Colombia ha venido siendo implementado de manera sistemática y coordinada en todas las entidades públicas, en un primer momento a partir de lo establecido en la Directiva Presidencial No. 02 del 2000 y continuando de manera estructurada desde el 2008, año en que se expidió el Decreto 1151 que definió los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea. Tres años después de este significativo hito, se han evidenciado cambios y avances en el uso y apropiación de la tecnología como herramienta que permite mejorar la gestión pública, la provisión de servicios y la transparencia, encaminados a cumplir las funciones del Estado, lo cual ha motivado la evolución en el direccionamiento de la Estrategia. La provisión de trámites y servicios por medios electrónicos, la apertura de espacios de participación y la mejora en la calidad de la información de las entidades públicas, han sido logros importantes en los últimos años. Gobierno en línea es una Estrategia del Gobierno Nacional liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que contribuye con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos. Gracias a lo anterior, la población tiene acceso a la información pública en los sitios Web del Estado, lo cual incluye el 100% de los municipios, hecho que distingue a Colombia como líder latinoamericano en presencia en Internet. Así mismo, el país es el mejor en Gobierno Electrónico y en Participación Electrónica de América Latina y el Caribe (puestos 31 y 26 respectivamente a nivel mundial) y el No. 9 del mundo en servicios en línea, de acuerdo con el más reciente Reporte Global de las Naciones Unidad (2010)1. Sin embargo, el uso de TIC dentro del Estado, para mejorar la relación con los ciudadanos, es un proceso continuo que exige esfuerzos cada vez mayores que permitan, no sólo aumentar el número y uso de los servicios sino que también mejoren la calidad y el acceso a los mismos. De otra parte, a nivel global se 1 http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm

están produciendo una serie de cambios en la manera en que operan los estados y en su responsabilidad frente a los ciudadanos. En tal sentido, la búsqueda de la eficiencia sigue siendo un gran imperativo pero también lo es su responsabilidad frente a temas globales como el cambio climático o la solución de problemas de pobreza. Todo lo anterior, bajo un esquema de escrutinio público. De igual forma, el papel o la acción de los ciudadanos ha venido transformándose. Las formas de expresión son diversas y se basan en mecanismos más directos y más poderosos que, aún hoy, no son entendidos en su totalidad. En este sentido, los ciudadanos tienen un conocimiento enorme que puede ser aprovechado en beneficio de las sociedades y el Estado puede servir de plataforma para canalizar y potenciar dicho conocimiento. En el campo tecnológico, los avances son vertiginosos, no sólo en cuanto a aplicaciones o servicios sino también en lo relacionado con la gestión de la tecnología al interior de las organizaciones, hecho que ha transformado los procesos y negocios al interior del mismo Estado. Finalmente, el gobierno colombiano, dentro de sus objetivos de desarrollo 2011-2014 ha planteado el impulso a la masificación y uso de las TIC y uno de sus componentes es el de Gobierno en línea, lo cual señala un nuevo horizonte para este tema que ya hace parte de la gestión pública. Por todo lo anterior, se ha hecho necesario un replanteamiento de los objetivos y el alcance de la Estrategia de Gobierno en línea, profundizándola aún más y extendiéndola a otros actores que participan dentro de la función pública. Desde esta óptica, el presente documento sintetiza los lineamientos de la política de Gobierno en línea en Colombia, con el fin de seguir avanzando en la misma durante los próximos cuatro años.

1. ANTECEDENTES Las deficiencias en la atención a ciudadanos y empresarios cuando se relacionan con la administración pública, propician percepciones desafortunadas referidas a su ineficiencia y falta de coordinación. La incorporación de soluciones apalancadas en el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), permite construir un modelo de atención unificada, mejorando la calidad de los servicios que provee el Estado y generando, por tanto, ahorros en tiempos y costos para los ciudadanos y empresarios al simplificar y automatizar los trámites exigidos por éste. Así mismo, al crear nuevos canales que faciliten la participación ciudadana y la visibilidad de la gestión gubernamental, se incrementa el control efectivo de los asuntos públicos, ya que al poner a disposición de los ciudadanos, información sobre el curso de los procesos del Estado, se propicia un ambiente transparente de rendición de cuentas y se estimula la confianza en los procesos. Las más serias iniciativas dirigidas a fomentar el uso de las TIC dentro de la administración pública se dieron a mediados de la década de los años noventa. A principios de 1997 se creó el Consejo Nacional de Informática, conformado por representantes del gobierno y el sector privado. Como punto de partida para un Plan Nacional de Informática, el Consejo publicó en abril de 1997 los “Lineamientos para una Política Nacional de Informática” que, aunque establecían compromisos claros para cada uno de los sectores involucrados, no generaron el nivel de cumplimiento esperado. Como complemento del documento anteriormente mencionado, el Foro Permanente de Alta Tecnología presentó el documento “Bases para una Política Nacional de Informática – Análisis Temático”, donde se analizaba la situación de varios de los sectores de la economía nacional y su estado en la implementación de tecnologías de información en sus actividades2. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 1998 – 2002 “Cambio para Construir la Paz”, definió una serie de objetivos gubernamentales en materia de telecomunicaciones. Dichos objetivos buscaban lograr que el sector contribuyera al aumento de la productividad y la competitividad, y ayudara a consolidar el modelo de descentralización propuesto por la Constitución de 1991. Así, se estableció que

2 Sus principales conclusiones se incorporan en el Documento CONPES 3072

dicha infraestructura debe jugar un papel fundamental en el apoyo a los gobiernos departamentales y locales, en el desempeño de sus funciones, y también sobre los establecimientos educativos para contribuir a potenciar su desarrollo económico y social, un pilar para mejorar la competitividad regional. Estas diferentes iniciativas derivaron en la publicación del Documento CONPES 3072 de febrero de 2000, el cual aprobó la Agenda de Conectividad como la política de Estado que busca masificar el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), como una oportunidad para el fortalecimiento del desarrollo económico, político, social y cultural del país. Para lograr este objetivo se definieron tres sectores en los cuales se debían enfocar los esfuerzos: I. Comunidad: Fomentar el uso de las TIC para

mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a oportunidades de educación, trabajo, justicia, cultura y recreación, entre otros.

II. Sector Productivo: Fomentar el uso de las TIC

como soporte del crecimiento y del aumento en la competitividad, el acceso a mercados para el sector productivo, y como refuerzo a la política de generación de empleo.

III. Estado: Proveer al Estado la conectividad que

facilite la gestión de los organismos gubernamentales y apoye la función de servicio al ciudadano, así como la articulación y coordinación de los sistemas de información que garanticen la provisión de los servicios y mejoren la interacción ciudadanos-empresarios-Estado. Esto proporciona los medios tecnológicos para el servicio al desarrollo social y económico de Colombia mediante la masificación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).

Los esfuerzos en estos tres frentes favorecen un entorno que conduce a mejorar la calidad de vida de los colombianos, la competitividad del sector productivo y la modernización y transparencia de los procesos del Estado. De otra parte, en el documento CONPES 3072, se definieron seis (6) estrategias que, de manera independiente pero coordinada, buscan lograr que los actores relevantes (comunidad, sector productivo y Estado), se relacionen entre sí.

Estas estrategias avocan por la integración y unificación de esfuerzos existentes, la apropiación de experiencias nacionales e internacionales, la creación y fortalecimiento de alianzas con todos los sectores de la Nación, y la consolidación de un proceso dinámico de definición, redefinición e implantación de las TIC.

Tabla No.1 - Lineamientos Estratégicos

1. Acceso a la Infraestructura

Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones. Ofrecer acceso a las TIC a la mayoría de los colombianos, a costos más asequibles.

2. Uso de TIC en los procesos Educativos y de Capacitación

Fomentar el uso de las TIC como herramienta educativa. Capacitar a los colombianos en el uso de las TIC Fortalecer el recurso humano especializado en el desarrollo y mantenimiento de TIC Sensibilizar a la población sobre la importancia del uso de las TIC

3. Uso de TIC en las Empresas

Aumentar la competitividad de las empresas nacionales a través del uso y apropiación de las TIC

4. Fomento a la Industria Nacional de TIC

Crear ambientes favorables para el desarrollo de la industria de TIC

5. Generación de Contenido

Promover la industria nacional de contenido. Colocar el patrimonio cultural colombiano en línea. Apoyar la generación de contenido y servicios en línea.

6. Gobierno en línea

Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado. Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el control social sobre la gestión pública. Fortalecer la función del Estado de servicio al ciudadano a través del uso de tecnologías de la información.

Fuente: CONPES 3072 El Programa Agenda de Conectividad se encuentra actualmente en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en virtud de lo dispuesto en el Decreto 3107 de 2003, mediante el cual se suprime el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, estableciéndose así mismo que las funciones asignadas a dicho programa deberían ser asumidas por el Ministerio. Durante los años 2000 a 2006, el Programa Agenda de Conectividad, en cumplimiento de lo establecido en el documento CONPES, coordinó el desarrollo de un gran número de programas y proyectos, algunos

de los cuales se consolidaron y hoy mantienen una dinámica propia. Con el propósito de maximizar la utilización de los recursos asignados al Programa Agenda de Conectividad, y teniendo en cuenta que la apropiación de las TIC por parte del Estado jalona la apropiación por parte de los demás sectores, a partir de octubre del año 2006 se decide focalizar los esfuerzos del Programa en el liderazgo de la sexta estrategia definida en el documento CONPES 3072: la Estrategia de Gobierno en línea. En el año 2007, teniendo en cuenta que se debían enfocar todos los esfuerzos en el liderazgo de la estrategia de Gobierno en línea, trabajó en la consolidación de la Estrategia y se iniciaron los primeros trabajos conjuntos con la administración pública, tendientes a incorporar el uso de las TIC en para la provisión de información y servicios y para la participación, bajo un esquema liderado por el Programa Agenda de Conectividad. Pero fue hasta el mes de Abril de 2008 que se consolidó la Estrategia con la firma del decreto 1151, por parte del Presidente de la República. En dicha norma se establecieron los lineamientos generales que la Administración Pública debe adelantar en la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea y es considerado a la fecha la norma más importante en esta materia en Colombia. A partir de este momento se inició un proceso de avance en el uso del Gobierno en línea por parte de todas las entidades públicas, en sus diferentes ramas y niveles, teniendo como horizonte los lineamientos de la Estrategia que a continuación se describen. OBJETIVO El objetivo de la estrategia de Gobierno en línea, es contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos, a las empresas y al mismo Estado, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC. PRINCIPIOS Y EJES DE ACCIÓN Para el fortalecimiento de la Estrategia de Gobierno en línea, se han adoptado los siguientes principios:

- Gobierno centrado en el ciudadano - Visión unificada del Estado - Acceso equitativo y multicanal

- Gobierno en línea es más que tecnología - Protección de la información del individuo - Credibilidad y confianza en el Gobierno en línea

De acuerdo con los principios establecidos, se han identificado tres “clientes” o “usuarios” de la Estrategia de Gobierno en línea: los ciudadanos, las empresas y las mismas entidades del Estado. La utilización de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones facilita el flujo e intercambio de información entre las entidades del Estado y permite la construcción de un nuevo modelo de interacción con el Estado, a través del cual se cambia la percepción del ciudadano hacia un Estado Único. Para el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en línea, se han establecido tres ejes de acción, los cuales se deben impulsar en las tres ramas del poder público (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los tres niveles territoriales (nacional, departamental y municipal). a) Mejores Servicios

- Ofrecer servicios que realmente respondan a las necesidades de los ciudadanos y las empresas.

- Mejorar la calidad de los servicios que provee el Estado.

- Ahorro en costos y tiempo para el ciudadano. - Atención unificada al ciudadano por parte del Estado. - Incrementar la satisfacción de los ciudadanos en su

interacción con el Estado. - Simplificar los trámites que los ciudadanos deben

realizar ante el Estado. - Promover el acceso a los servicios del Estado a través

de múltiples canales.

b) Transparencia del Estado y Participación ciudadana

- Incrementar la visibilidad de los asuntos públicos (oferta de información y rendición de cuentas).

- Facilitar el conocimiento de la gestión del Estado. - Mejorar la confianza en la gestión del Estado. - Crear nuevos canales que faciliten la participación

ciudadana y el control a la gestión pública. - Facilitar la interacción Ciudadano/Estado y obtener

retroalimentación de los ciudadanos. c) Eficiencia del Estado

- Mejorar la calidad, oportunidad y estandarización de la información para el diseño, planeación, ejecución y evaluación de las políticas públicas

- Racionalizar y optimizar los recursos del Estado. Teniendo en cuenta lo anteriormente descrito, el Programa Agenda de Conectividad, emprendió, en el

marco de la estrategia de Gobierno en línea, el desarrollo de una serie de proyectos ambiciosos encaminados a lograr en el mediano y largo plazo: a) La articulación de las acciones de las entidades del Estado para la provisión de información y servicios a la comunidad, apalancados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como la apropiación por parte de la comunidad de este nuevo modelo de interacción con el Estado. b) La conceptualización, el diseño, el desarrollo y la implementación de una estructura informática transversal e interoperable con la finalidad de consolidar su estrategia de Gobierno en línea. Así mismo, el desarrollo del Gobierno en línea se asume como un proceso gradual, evolutivo y colectivo entre todas las entidades de la Administración Pública, que comprende cinco fases: Información, Interacción, Transacción, Transformación y Democracia en línea. Estas fases no son dependientes entre sí, ni tampoco necesitan que termine una para comenzar la otra. Cada una de ellas tiene distintos objetivos y exigencias en términos de decisión política, necesidades de conocimiento, costos y nivel de uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Una explicación detallada de cada una de ellas es la siguiente:

Fase Definición

Información en línea

Es la fase inicial en la cual las entidades habilitan sus sitios Web para proveer en línea información, junto con esquemas de búsqueda básica. La información, en su mayoría, se mantiene estática y no existe interacción en línea sino una relación unidireccional. Adicionalmente, se crea un portal de Gobierno que ofrece el acceso a través de un solo punto a la información que publican las entidades en sus sitios Web.

Interacción en línea

Es la fase en la cual los sitios Web son actualizados con mayor regularidad y se habilita la comunicación de dos vías, de entidades con ciudadanos y empresas, con las consultas en línea e interacción con servidores públicos. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administración, le posibilitan contactarla y hacer uso de la información que proveen las entidades en sus sitios Web.

Transacción en línea

Es la fase en la que se proveen transacciones electrónicas para la obtención de productos y servicios, mediante canales seguros y ofreciendo la posibilidad de navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al español.

Fase Definición

Transformación en línea

Es la fase en la cual se realizan cambios en la forma de operar del Estado, de forma que se eliminan los límites entre entidades y se organizan los servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, quienes pueden acceder a estos servicios por múltiples canales y/o ventanillas únicas virtuales. Para esto, las instituciones deben estar interconectadas y sus sistemas de información misionales integrados, aprovechando la Intranet Gubernamental. Adicionalmente, se habilitan herramientas de personalización para que los usuarios adapten los sitios Web a sus preferencias.

Democracia en línea

Es la fase en la cual el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Estado totalmente integrado en línea, que ha interiorizado en sus prácticas el Gobierno en línea, siendo éstas de uso cotidiano para el ciudadano. El Gobierno incentiva a la ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento de políticas, planes, programas y temas legislativos, así como a participar en la toma de decisiones y, en general, está dispuesto a involucrar a la sociedad en un diálogo abierto de doble vía. En esta fase las entidades ofrecen específicamente información, servicios y trámites en línea para incluir a las poblaciones más vulnerables.

LINEAS ESTRATEGICAS Para materializar la estrategia de Gobierno en línea se han establecido dos componentes principales de implementación: (i) Ampliar y mejorar los Servicios de Gobierno en línea, e (ii) Promover el uso de la Intranet Gubernamental. El siguiente es un bosquejo general de las líneas mencionadas y posteriormente, se describe cada uno con sus respectivos componentes. Ampliar y mejorar los servicios de gobierno en línea Esta línea estratégica tiene como objetivo articular, coordinar y apoyar el desarrollo de soluciones tecnológicas que garanticen la provisión de los servicios de Gobierno en línea y mejoren la interacción de los ciudadanos y los empresarios con el Estado. Para esto se hace necesario:

Gráfico 1: Arquitectura de Gobierno en línea

§ Investigar sobre las mejores prácticas y las tendencias mundiales de desarrollo del Gobierno Electrónico con el fin de incorporar elementos innovadores y evolutivos en la estrategia de Gobierno en línea en Colombia.

§ Articular y coordinar los esfuerzos para el desarrollo e implementación del Gobierno en línea de todas las entidades del Estado del orden nacional y territorial y de las diferentes ramas del poder público.

§ Dar continuidad y avanzar en la implementación de la estrategia de apropiación del Gobierno en línea.

§ Definir y difundir el modelo de seguridad de la información de Gobierno en línea.

§ Monitorear y evaluar la estrategia de Gobierno en línea.

§ Desarrollar y mantener sistemas de información transversales, críticos para el desarrollo de Gobierno en línea, de uso generalizado por parte de las entidades públicas.

§ Apoyar el desarrollo de sistemas de información sectoriales claves para el desarrollo del Gobierno en línea, de acuerdo con las prioridades del Gobierno Nacional.

§ Desarrollar y mantener los portales de acceso para el ciudadano y el empresario.

§ Operar los sistemas transversales y los portales de acceso. Lo anterior, se logra mediante el desarrollo de servicios de Gobierno en línea de tres tipos:

(i) Portales de acceso: Es un punto de entrada a la información y servicios que las entidades públicas han provisto para los ciudadanos. Estos portales tienen como fin proporcionarles a los ciudadanos un acceso fácil y oportuno a la información estatal. Existen tres tipos de portales:

a. Información y Servicios: El Portal del Estado Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co3, fue lanzado el 24 de agosto de 2000 por el Presidente de la República con el objeto de proveer un punto de acceso integrado, de fácil ubicación y acceso, a toda la información y servicios que ofrecen las entidades públicas en sus propios sitios en Internet. Desde sus inicios se previó que el portal debía proporcionar un directorio que facilitara el acceso a todas las instituciones públicas, en todos sus niveles administrativos, que contaran con presencia en Internet, de manera que los usuarios no necesitaran conocer o memorizar las direcciones Internet de las organizaciones sino que, con tan sólo memorizar y visitar www.gobiernoenlinea.gov.co pudieran tener acceso a todo el Estado colombiano en Internet. Otro servicio que fue definido desde su primera versión fue el motor de búsqueda sobre las páginas web de instituciones públicas, que direcciona al sitio exacto donde se encuentra la información específica requerida en una consulta4.

b. Contratos: El Portal Único de Contratación, www.contratos.gov.co, fue creado en el año 2003 para que cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del territorio nacional, pudiera acceder a la información sobre la demanda del Estado por bienes y servicios, y obtener los documentos básicos de estos procesos de contratación (en sus etapas precontractual y contractual), para todas las modalidades de selección previstas en la Ley 80 de 1993 y en la Ley 1150 de 2007.

El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologías en la publicación por Internet de las adquisiciones públicas para el beneficio de empresarios, organismos públicos y de la ciudadanía en general, así como mejorar las formas de acceso a la información respecto de lo que compra y contrata el Estado.

c. Territorial - Gobierno en línea Territorial: En la mayoría de los países, los esfuerzos para el

3 El portal www.gobiernoenlinea.gov.co ha recibido distinciones como el Mejor Sitio Web Estatal 2005, otorgado por la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones y el Mejor Portal Iberoamericano 2006, otorgado por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones. 4 Incluye información por audiencias específicas (colombianos en el extranjero, niños, madres cabeza de familia, adultos mayores, desplazados y personas con discapacidad), noticias, destacados y un buscador especializado de trámites, con información que es administrada directamente por responsables en cada institución pública

desarrollo del Gobierno en línea se han concentrado en fortalecer la administración central, con el desarrollo de acciones orientadas a la prestación de servicios a los ciudadanos. Sin embargo, se ha detectado que las Entidades Territoriales representan la base de las interacciones Estado-Ciudadano. En un país como Colombia, en donde existen 1.104 municipios, de los cuales el 90% son pequeños, con escasos recursos financieros y población inferior a 100.000 habitantes, es indiscutible que se requiere adelantar acciones desde el Gobierno Nacional que permitan apoyar a los entes territoriales en la implementación de la estrategia de Gobierno en línea. Por esto, desde el año 2005, el Programa Agenda de Conectividad ha venido implementando la Estrategia de Gobierno en línea en el orden territorial.

(ii) Servicios Transversales: Servicios que involucran la

cooperación y participación activa de diferentes instituciones públicas pertenecientes a diversos sectores. Corresponden a sistemas de información, ventanillas únicas o cadenas de trámites5.

(iii) Servicios Sectoriales: Servicios desarrollados por entidades públicas de un sector estatal en particular, para simplificar la interacción de los ciudadanos con el Estado en su propósito de obtener un bien y/o servicio de la administración pública. Para esto, se concentra en trámites tipo (replicables), trámites verticales (que corresponden a una única institución) y cadenas de trámites.

En los servicios sectoriales se encuentran iniciativas

que han resultado del liderazgo propio de las instituciones y, adicionalmente, iniciativas que se han desarrollado con el apoyo y coordinación del Programa Agenda de Conectividad al ser consideradas como de alto impacto para la ciudadanía. Promover el uso de la intranet gubernamental

Esta línea estratégica adelanta el desarrollo, implementación y operación de la plataforma tecnológica que facilita el flujo e intercambio de información, de manera estándar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad), denominada Intranet Gubernamental. Dicha plataforma redunda en un uso 5 Conjunto de trámites determinado a partir de interrelaciones y prerrequisitos, donde el requisito para realizar un trámite con una entidad X puede ser a su vez el resultado de un trámite con otra entidad Y.

más eficiente de los recursos del Estado y permite desarrollar de manera óptima los servicios de Gobierno en línea. La Intranet Gubernamental está compuesta por dos componentes:

a. Infraestructura Tecnológica: combina tres elementos. (1) La Red de Alta Velocidad que es una red privada de datos de última tecnología que interconecta a las instituciones públicas a altas velocidades, con altos niveles de disponibilidad y seguridad y les proporciona servicios convergentes y colaborativos, para permitir una transferencia eficiente de información entre organismos gubernamentales y para mejorar los servicios que se entregan a los ciudadanos; (2) el Centro de Datos un centro de procesamiento, almacenamiento y publicación de información, con niveles adecuados de calidad de servicio, contingencia, continuidad del negocio y seguridad informática. Funciona bajo la modalidad de computación por demanda, lo que significa que las entidades públicas usuarias del mismo pagan solamente por lo que consumen; y (3) El Centro de Contacto Ciudadano, es el punto integrado de contacto donde, a través de diferentes canales como el teléfono, correo electrónico, charlas interactivas y fax, se brinda atención, respuestas inmediatas y seguimiento a las solicitudes de ciudadanos, empresas y servidores públicos.

b. Plataforma de Interoperabilidad: Es el conjunto de

herramientas necesarias para la interacción de soluciones y sistemas de información entre diversas entidades. El Gobierno en línea no puede entenderse como el desarrollo de todos los sistemas de información que requiere el Gobierno, sino como la interoperabilidad entre éstos.

La Plataforma de Interoperabilidad incorpora: (1) El Marco de Interoperabilidad que determina los lineamientos y recomendaciones para el intercambio eficiente de información entre entidades del Estado; (2) El Tramitador en línea, un software que orquesta los diferentes trámites y servicios ofrecidos por las entidades estatales a través de esquemas modernos basados en una arquitectura orientada a servicios y que permite la utilización de firmas digitales y pago en línea, de manera que se disminuyen tiempos y optimizan los procesos. Adicionalmente, incorpora un conjunto de soluciones como el estampado de tiempo, la notificación en línea y la autenticación en línea.

2. RESULTADOS Y AVANCES A continuación se ilustran los logros y metas alcanzadas a 30 de diciembre de 2010, para cada una de los componentes de la estrategia de Gobierno en línea (Servicios de Gobierno en línea e Intranet Gubernamental), así como sobre los temas trasversales a ambos componentes.

AVANCE A NIVEL INTERNACIONAL En el mes de enero de 2010 el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones Unidas – UNDESA - publicó los resultados del Reporte Global de Gobierno Electrónico 2010. En dicho reporte se compara el avance en materia de Gobierno Electrónico y Participación Electrónica de 192 países del mundo6.

Grafico 2. Situación de Colombia según el Reporte Global de Gobierno Electrónico 2010 –

Naciones Unidas

En el índice de e-Participación Colombia ocupa el primer lugar entre 33 países de América latina y el Caribe y el puesto No. 26 en el mundo (en el 2003 el país ocupaba el puesto No. 12 en América Latina y el Caribe y el No. 56 en el mundo). Por su parte, en el índice de e-Gobierno Colombia ocupa el primer lugar en América latina y el Caribe y el puesto No. 31 en el mundo (en el 2003 el país ocupaba el puesto No. 7 en América Latina y el Caribe y el No. 57 en el mundo).

6 http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm

El índice de e-Gobierno contempla un subíndice denominado e-Servicios, que mide la oferta de servicios en línea por parte de las entidades de la Administración Pública. En este indicador Colombia ocupa también el primer lugar en América latina y el Caribe y el puesto No. 9 en el mundo (en el 2003 el país ocupaba el puesto No. 10 en América Latina y el Caribe y el No. 54 en el mundo).

AMPLIAR Y PROMOVER LOS SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA

1. PORTALES DE ACCESO

1.1 Portal del Estado Colombiano - PEC

www.gobiernoenlinea.gov.co

Indicador

Logro

Número de trámites del

orden nacional

publicados

Número de trámites del

orden territorial publicados

Número de servicios del

orden nacional

publicados

Número de servicios del

orden territorial publicados

2006 490 N.A. N.A. N.A. 2007 975 N.A. N.A. N.A. 2008 90 223 168 60 2009 -86(*) 372 115 106 2010 -71(*) 892 34 13

Acumulado 1.798 1.487 317 169 (*) El valor negativo representa el número de trámites que se encuentran en edición para revisión

Indicador

Logro Número promedio

mensual de visitas

Número de sitios Web enlazados

2006 119.195 N.D. 2007 179.721 931 2008 272.884 671 2009 534.404 1.188 2010 573.099 670

Acumulado N.A. 3.460

1.2 Portal Único de Contratación – PUC www.contratos.gov.co

Indicador

Logro Número promedio mensual de visitas

Número de entidades

registradas

Número de entidades

publicando 2006 76.218 315 245 2007 366.264 1.605 1.389 2008 453.402 351 1.548 2009 553.504 18 1.613 2010 604.429 150 1.903

Acumulado N.A. 2.439 N.A.

Indicador

Logro Número de procesos publicados

Cuantía de los procesos publicados (millones de pesos)

2006 11.342 8.710.055 2007 48.846 19.293.305 2008 99.455 28.906.255 2009 98.530 43.702.898 2010 106.115 40.958.599

Acumulado N.A. N.A.

1.3 Portales Territoriales Indicador

Logro Número de entidades

territoriales vinculadas (firma de convenio)

Número de entidades territoriales publicando información en su sitio

Web 2006 173 621 2007 421 152 2008 38 285 2009 40 65 2010 4 6

Acumulado 1.130 1.129

2. SERVICIOS SECTORIALES

Indicador

Logro Número de soluciones sectoriales definidos

Número de soluciones sectoriales diseñados

Número de soluciones sectoriales

desarrolladas (en operación)

2005 4 3 0 2006 0 1 5 2007 1 0 0 2008 1 2 1 2009 2 2 1 2010 0 0 2

Acumulado 8 8 9

3. SERVICIOS TRANSVERSALES Y CADENAS DE TRÁMITES

Indicador

Logro

Número de soluciones

transversales o cadenas de trámites

definidos

Número de soluciones

transversales o cadenas de trámites

diseñados

Número de soluciones

transversales o cadenas de trámites desarrollados (en

operación) 2005 1 4 0 2006 8 1 3 2007 2 4 2 2008 9 3 0 2009 1 6 6 2010 0 2 3

Acumulado 24 20 14

4. CAPACITACIÓN EN SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA

Indicador

Logro

Número de servidores públicos y contratistas del Estado del orden

nacional sensibilizados.

Número de servidores públicos y contratistas del Estado del orden

nacional capacitados.

Número de servidores públicos y contratistas del Estado del orden

territorial sensibilizados y

capacitados. 2007 656 1.780 4.950 2008 979 2.355 8.159 2009 1.101 12.254 61.395 2010 747 4.372 2.587

Acumulado 3.483 20.761 77.091 5. INVESTIGACIONES PARA DETERMINAR

CONOCIMIENTO, NECESIDADES, EXPECTATIVAS, USOS, CALIDAD E IMPACTO DE LOS SERVICIOS DE

GOBIERNO EN LÍNEA

Indicador Logro En Ciudadanos En Empresas 2007 4 3 2008 3 1 2009 2 2 2010 1 1

Acumulado 10 7

PROMOVER EL USO DE LA INTRANET GUBERNAMENTAL

1. INFRAESTRUCTURA

1.1 Red de Alta Velocidad - RAVEC

Indicador

Logro Número de entidades

vinculadas a la RAVEC

Número de ciudades

cubiertas por la RAVEC

2005 43 0 2006 14 0 2007 20 0 2008 9 5 2009 11 0 2010 17 2

Acumulado 108 7

1.2 Centro de Datos

Indicador

Logro Número de entidades

usuarias del Centro de Datos

Número de soluciones

alojadas en el Centro de Datos

2005 3 8 2006 2 7 2007 2 5 2008 3 9 2009 4 20 2010 4 16

Acumulado 17 617

7 En lo corrido del 2010 se retiraron 15 soluciones del Centro de Datos.

1.3 Centro Contacto Ciudadano

Indicador

Logro

Número de entidades

usuarias del Centro de Contacto

Número de campañas en el

Centro de Contacto

2006 N.D. N.D. 2007 N.D. N.D. 2008 3 5 2009 3 4 2010 5 10

Acumulado 9 178

2. PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD

2.1 Lenguaje Estándar de Intercambio de Información

Indicador

Logro Número de

entidades utilizando el estándar

Número de servicios haciendo uso del estándar.

Número de definiciones de

datos del estándar 2006 N.D. N.D. 204 2007 2 0 300 2008 9 21 1.504 2009 7 11 2.089 2010 14 42 535

Acumulado 32 74 4.632

2.2 Tramitador en línea (Enrutador Transaccional)

Indicador

Logro

Número de entidades utilizando el

tramitador en línea (enrutador

transaccional)

Número de servicios utilizando el

tramitador en línea (enrutador

transaccional) 2007 1 5 2008 2 2 2009 3 11 2010 2 42

Acumulado 8 60

3. CAPACITACIÓN INTRANET GUBERNAMENTAL

Indicador

Logro Número de

servidores públicos y contratistas del

Estado sensibilizados

Número de servidores públicos y

contratistas del Estado capacitados

2007 622 1.413 2008 1.184 3.173 2009 1.001 1.065 2010 2.325 3.491

Acumulado 5.132 9.142

8 En lo corrido del 2010 se retiraron 2 entidades del Centro de Contacto

4. INVESTIGACIONES PARA DETERMINAR NECESIDADES, EXPECTATIVAS, USOS,

CALIDAD E IMPACTO DE LA INTRANET GUBERNAMENTAL

Indicador Logros Acumulado 2007 2008 2009 2010

En Entidades 5 5 1 0 11

N.A, No aplica el registro del dato en razón a uno de los siguientes motivos: a. El proyecto no está contemplado para el año de referencia. b. Los datos no son acumulables. N.D. No hay disponibilidad de información del dato a la fecha de publicación del mismo.

3. EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE

GOBIERNO EN LÍNEA EN COLOMBIA

CONTEXTO La Estrategia de Gobierno en línea en Colombia, hasta el año 2010, había mostrado resultados importantes como los señalados en el capítulo anterior. Sin embargo, tales avances tienen dos características importantes: por un lado, están enfocados desde la oferta, es decir, desde la provisión de servicios por parte de las entidades públicas, sin involucrar de manera sistemática a los usuarios de los mismos, en su diseño, desarrollo y evaluación. De otra parte, obedecen a lo que ocurre de la entidad hacia afuera, sin que necesariamente ello haya implicado ajustes estructurales en los procesos internos. Complementario a lo anterior, es necesario mencionar que el esquema metodológico de fases, que sirvió de soporte hasta el año 2010 resultó insuficiente pues en aquellas entidades que cumplieron con los lineamientos señalados en el decreto 1151, se evidenció la necesidad de definir un nuevo alcance, bajo el entendido que Gobierno en línea es un proceso continuo, gradual y evolutivo y que, por tanto, no termina con el logro de ciertas metas sino que debe consolidarse como un proceso de innovación y mejora continua. Además de las razones expuestas, vale la pena señalar que el contexto internacional también influyó de manera significativa en la definición de un nuevo enfoque de la Estrategia. La aparición de nuevas tendencias en la manera cómo opera el gobierno y su relación con los ciudadanos, como el caso de Gobierno Abierto, fue un factor importante en la evolución de la Estrategia. También lo fue el desarrollo tecnológico que ha visto la aparición de nuevos canales de acceso a la información, a los servicios y al comercio electrónico, al igual que una comunicación más directa entre ciudadanos. Así las cosas, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son un factor que contribuye al desarrollo de las sociedades a través de diversos mecanismos. Uno de dichos mecanismos es el uso de las TIC en el Estado ya que contribuye a cambios en

la forma de gobernar y en la manera en que los ciudadanos y las organizaciones se relacionan con sus estados. El éxito de esta nueva forma de gobernar exige, al mismo tiempo, nuevos modelos para debatir y decidir las estrategias, nuevas formas de transacciones y de negocios, nuevas formas de escuchar a los ciudadanos y las comunidades y nuevas formas de organización, gestión y entrega de información. En este escenario, la nueva visión de la Estrategia de Gobierno en línea en Colombia, es la de un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del país. Esta visión parte de considerar al Estado como una construcción colectiva en el cual, las potencialidades de cada persona, incluyendo las de los servidores públicos, pueden ser puestas a disposición de los demás y, a su vez, las instituciones públicas responden de manera efectiva a los intereses de la sociedad, proceso en el cual las TIC juegan un rol fundamental. Esto genera un impacto positivo sobre la gestión pública, sobre la competitividad y sobre la sociedad en su conjunto. La Estrategia, tiene a su vez, el objetivo de contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, mediante el logro de cuatro objetivos específicos: - Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre

las entidades del Estado, así como con la sociedad en su conjunto

- Contribuir al incremento de la transparencia en la gestión pública

- Promover la participación ciudadana haciendo uso de los medios electrónicos

- Fortalecer las condiciones para el incremento de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida.

Estos objetivos van de la mano con los lineamientos mundiales que promueven el uso de las TIC para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo, pero también están enmarcados dentro de los objetivos de desarrollo del país. En el contexto internacional, Gobierno en línea responde a compromisos adquiridos por Colombia, como el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información al 2015, la Declaración de Santo Domingo de la Asamblea de la OEA en 2006, la Declaración de Santiago de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en 2007, el Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información de América

Latina y el Caribe al 2015 (eLAC)9 y la Declaración de La Granja entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe sobre la Sociedad de la Información en 2010. Aunado a lo anterior y atendiendo las recomendaciones establecidas dentro del marco de la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)10 2010 (PP-10), la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina “eLAC 2010-2015”11, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI)12, los lineamientos de acción sugeridos por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)13, las actividades de la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN por sus sigla en inglés)14, los informes del Registro de Direcciones de Internet para América Latina y Caribe (LACNIC por sus siglas en inglés)15, entre otras organizaciones, Colombia debe liderar un entorno propicio que garantice el desarrollo de la Sociedad de la Información, la conectividad digital, el cierre de la brecha de servicios de digitales y la apropiación de las TIC. A nivel de Colombia, el Gobierno ha definido como objetivo de desarrollo16 el de construir un país con prosperidad para todos, con más empleo, menor pobreza y más seguridad. El cumplimiento de dicho objetivo se sustenta en ocho ejes estratégicos o soportes transversales, uno de los cuales es el de Buen Gobierno, como rector de las políticas públicas, en la ejecución de programas sociales y en la relación del Estado con el ciudadano.

En tal sentido, es objetivo de desarrollo el de fortalecer un modelo de gobernabilidad, a través del continuo mejoramiento de la administración pública y, dentro de dicha tarea, la política de Buen Gobierno, que se encuentra plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, tiene como propósito “…implementar un diseño institucional que maximice la probabilidad de que en la ejecución de su rol, las organizaciones públicas logren efectos de acuerdo con su misión: asignaciones eficientes, mitigación de las fallas de mercado y generación de equidad”. Con base en este objetivo se

9 www.eclac.org 10 http://www.itu.int/plenipotentiary/2010/index-es.html 11 http://www.eclac.cl/socinfo/noticias/noticias/ 12 http://www.itu.int/wsis/index-es.html 13 http://www.oecd.org/dataoecd/48/51/44953210.pdf 14 http://www.icann.org/ 15 http://lacnic.net/sp/index.html 16 El documento de Bases para Plan de Desarrollo puede ser consultado en www.dnp.gov.co

postularon cinco (5) principios orientadores que buscan la modernización, la eficiencia y la eficacia administrativa. Estos objetivos y su relación con la Estrategia de Gobierno en línea son:

• Transparencia. Enfocada en mecanismos de

rendición de cuentas. • Gestión pública efectiva. • Vocación por el servicio público. • Participación y servicio al ciudadano. • Lucha contra la corrupción. Desde esta perspectiva, Gobierno en línea juega un papel preponderante pues se convierte en un instrumento transversal que facilita el Buen Gobierno17. De igual manera, la Estrategia de Gobierno en línea se enmarca dentro de la política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones establecida por el Gobierno Nacional que busca la masificación del uso de Internet y que se plasma en el Plan Vive Digital18. Así mismo, es un principio orientador de la sociedad de la información en lo que respecta a la prestación de servicios eficientes a la ciudadanía y a los empresarios con el aprovechamiento máximo de las TIC, es un componente prioritario para la política de Buen Gobierno y Eficiencia Administrativa y hace parte de las acciones fundamentales de la política de optimización de trámites y servicios de la administración pública. Es importante mencionar que Colombia ha sido considerada por la CEPAL como país pionero en América Latina en la mejora de la gestión pública a partir del aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Así mismo, la Organización de las Naciones Unidas, en su Reporte Global de 2010, ubica a Colombia en la posición 31 de 192 países en el índice de Gobierno Electrónico, como el 9º país en el mundo en servicios en línea (subíndice del índice anterior) y en la posición 26 entre 192 países en el índice de Participación Electrónica. EL ECOSISTEMA DE GOBIERNO EN LÍNEA La Estrategia de Gobierno en línea se desarrolla en el marco de un ecosistema, una unidad funcional

17 Artículo 230 de la Ley 1450 de 2011. http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Paginas/2011.aspx 18 Para mayor información sobre el plan Vive Digital y sus iniciativas, se puede consultar www.vivedigital.gov.co

compuesta por unas personas que la habitan, un entorno en el que conviven y se desarrollan y unas relaciones que se establecen, el cual parte de considerar la existencia de dos componentes fundamentales: por un lado la demanda, que hace referencia a aquellas necesidades, deseos o aspiraciones de los ciudadanos, en su relación con el Estado, y por otro, la oferta, que está relacionada con la manera como el Estado responde y se ajusta a tales solicitudes.

Grafico 3. Ecosistema de Gobierno en línea, en armonía con el Plan Vive Digital

En cada uno de estos componentes, existen elementos que los componen así: Demanda: Está constitutida por las personas y las aplicaciones:

§ Personas: Son el eje central del Gobierno en línea y en tal sentido, se parte de su reconocimiento en los diferentes ámbitos y condiciones y de hacerlos partícipes de la construcción del Estado. De igual manera, los servidores públicos juegan un papel preponderante en la Estrategia, pues son ellos sus directos impulsores y ejecutores quienes tienen el contacto directo con los ciudadanos. La Estrategia, por tanto, debe definir acciones de capacitación y acompañamiento con y hacia los ciudadanos y servidores públicos y hacerlos partícipes de la misma, mediante el uso de las TIC.

§ Aplicaciones: Se refiere a los servicios directos que benefician a los ciudadanos, a los empresarios y a los mismos servidores públicos y que son prestados por las entidades públicas a través de medios electrónicos. Dichos servicios van desde los informativos, pasando por los transaccionales, hasta los de participación.

Oferta - Está constitutida por la infraestructura y los procesos:

§ Infraestructura: Para que las entidades públicas y los privados que ejercen funciones públicas puedan ofertar servicios, deben contar con una infraestructura tecnológica que garantice condiciones adecuadas. En tal sentido, la conectividad, la interoperabilidad, la implementación de múltiples canales, el centros de datos, cloud computing, entre otros, deben ser tomados en cuenta dentro del desarrollo de la estrategia de Gobierno en línea.

§ Procesos: Adicional a la infraestructura, la oferta de servicios está soportada en los procesos internos que se producen al interior y entre las entidades del Estado. Dichos procesos pueden ser misionales, estratégicos o de apoyo, pero en todos ellos debe haber una revisión e intervención con el objeto de hacerlo mas efcientes, de cara a los grupos de interés de las entidades. Vale la pena señalar que las relaciones que se dan entre estos componentes son interdependientes y que en cualquier acción o proyecto que se adelante para avanzar en el uso del Gobierno en línea, deben ser tomados en cuenta para garantizar mejores resultados. Igualmente, conviene señalar que el entorno está constituido por las condiciones y tendencias tecnológicas, políticas, económicas, normativas y sociales que influyen en el ecosistema pero que, a su vez, pueden ser modificadas desde el mismo.

VISIÓN, PROPÓSITO Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS La visión del Gobierno en línea es la de un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del país. Esta visión parte de considerar al Estado como una construcción colectiva en el cual, las potencialidades de cada persona pueden ser puestas a disposición de los demás y, a su vez, las instituciones públicas responden de manera efectiva a los intereses de la sociedad, en lo cual las TIC pueden jugar un rol fundamental y lo cual a su vez genera un impacto positivo sobre la gestión pública, sobre la competitividad y sobre la sociedad en su conjunto. Así mismo, el propósito es el de contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC.

Lo anterior, mediante el logro de cuatro objetivos específicos:

§ Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre las entidades del Estado, así como con la sociedad en su conjunto, con procesos que permitan la integración de los diferentes servicios, optimizar y compartir recursos y contar con datos e información de calidad y oportunos en las instituciones que promuevan a su vez la generación de servicios de valor agregado por parte de terceros.

§ Contribuir al incremento de la transparencia en la gestión pública, con una mayor visibilidad de los asuntos públicos y facilitando al ciudadano el conocimiento de la gestión del Estado.

§ Promover la participación ciudadana haciendo

uso de los medios electrónicos, generando confianza en la administración pública y habilitando nuevos canales para la construcción colectiva de políticas públicas, resolución de problemas, toma de decisiones y control social.

§ Fortalecer las condiciones para el incremento de

la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida, a partir de la oferta de servicios que respondan a las necesidades de los ciudadanos y las empresas, mejorando su calidad, generando ahorros en costos y tiempos por filas y desplazamientos, con trámites más simples, donde se eliminen pasos y documentos innecesarios, se reduzcan altos costos de transacción, se habiliten múltiples canales y en últimas el ciudadano no tenga que ir de un lugar a otro como mensajero del Estado.

Lo anterior, basado en los principios fundamentales de eficiencia, transparencia, participación, colaboración e innovación.

MARCO METODOLÓGICO

Para el cumplimiento de los objetivos del Gobierno en línea en Colombia, se debe adelantar una serie de acciones conjuntas por parte de diversos actores. Dichas acciones se aterrizan en una estrategia en la cual hay participación de todas las entidades públicas en sus diferentes órdenes y niveles, al igual que de aquellos privados que ejercen funciones públicas. Igualmente, al Programa Gobierno en línea, como líder de la política, le corresponde otro tipo de responsabilidades que se articulan dentro de la Estrategia. Para llevar a cabo la Estrategia de Gobierno en línea, se ha definido un modelo de madurez que guía el avance

del Estado en el uso de TIC para la prestación de servicios y que se resume en el siguiente esquema:

Gráfico 4. Modelo de madurez de la Estrategia

Gobierno en línea

Dentro de la evolución de la Estrategia de Gobierno en línea, el modelo de madurez permite identificar, diagnosticar y transformar las operaciones del Estado y la prestación de los servicios a su cargo. Igualmente, el modelo define un proceso evolutivo e iterativo y se basa en un principio de mejoramiento incremental y continuo que permita integrar diversos componentes, actividades, metas y tiempos, que lo soportan. Así mismo, establece una secuencia lógica de pasos que abstrae las principales actividades asociadas al proceso de madurez y permite medir el avance de dicho proceso. Por tanto, el modelo de madurez de Gobierno en línea se debe utilizar como herramientas clave en la gestión de la dirección de una entidad y el programa de transformación de la misma, a través del uso de la tecnología. El modelo de madurez de Gobierno en línea está conformado por los siguientes elementos:

COMPONENTES

Son las áreas prioritarias sobre las cuales se debe ejercer una actuación puntual y son las siguientes:

§ Información: Constituye la oferta, por medios

electrónicos, de información y datos públicos no

sensibles abiertos en formato reutilizable y que pueden ser utilizados por terceros para la generación de servicios de valor agregado.

§ Interacción: Se habilita la comunicación de dos vías entre los servidores públicos y la ciudadanía, mediante mecanismos que acercan al ciudadano con la administración y le posibilitan contactarla, al igual que hacer uso de la información que proveen las entidades, a través de consultas en línea.

§ Transacción: Incorpora la provisión de transacciones

en línea para la obtención de productos y servicios, mediante canales seguros, haciendo uso de elementos como la autenticación y pagos en línea.

§ Transformación: La prestación de los productos y

servicios se realiza a partir de las necesidades de los usuarios, lo cual implica cambios en la manera de operar las entidades potenciando el intercambiando eficiente de información entre sus dependencias y con otros entidades, así como la reorganización de sus procesos, trámites y servicios bajo el entendimiento de sus clientes y su oferta por múltiples canales.

§ Democracia: Se crean las condiciones para

empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el proceso de toma de decisiones, desarrollando acciones para incentivar su participación activa para la construcción colectiva de políticas públicas, planes, programas, temas legislativos, toma de decisiones, resolución de problemas y control social, en un diálogo abierto de doble vía con un Estado totalmente integrado en línea.

NIVELES

Los componentes anteriores se desarrollan a través de cuatro niveles de madurez, que implican los estados incrementales y evolutivos por los cuales debe pasar una entidad para implementar la Estrategia de Gobierno en línea, partiendo del establecimiento de las condiciones para el avance en Gobierno en línea hasta el establecimiento de un proceso de mejores prácticas de la acción gubernamental, como se detalla a continuación:

§ Nivel Inicial: Nivel en el cual se cuenta con las

condiciones institucionales para habilitar cada uno de los componentes. Las entidades caracterizan y analizan a sus usuarios tomando en cuenta variables como composición, necesidades, acceso a tecnología. Igualmente, analizan sus procesos misionales, estratégicos y de apoyo, al igual que la información que se genera a partir de los mismos. De otra parte, analizan los esquemas de prestación de servicios y los

recursos con los que cuentan para su provisión. Finalmente, priorizan sus acciones y definen su plan de acción para avanzar en el uso del Gobierno en línea y apropian los recursos económicos, humanos, administrativos y legales para ello.

§ Nivel Básico: Nivel en el cual hay evidencia de prestación de servicios en línea de acuerdo con los lineamientos y estándares. Existe entendimiento organizacional. Las entidades implementan los primeros servicios en cada uno de los componentes, los cuales cumplen con estándares de accesibilidad, usabilidad y seguridad. Los servidores públicos involucrados en dichos procesos conocen y usan el Gobierno en línea y los ciudadanos evalúan la prestación de los servicios.

§ Nivel Avanzado: Nivel en el cual hay evidencia de un porcentaje amplio de prestación de servicios en línea. El Gobierno en línea está institucionalizado, es parte de la rutina diaria y la cultura de la entidad. Las entidades masifican sus servicios electrónicos a todos sus usuarios, a partir de las características identificadas en el nivel de preparación y de la experiencia obtenida en el nivel básico. Igualmente, terceros participan en el desarrollo e implementación de nuevos servicios de valor agregado y la ciudadanía participa activamente en la definición de los servicios a ofrecer por parte de las entidades

§ Nivel de Mejoramiento permanente: Nivel en el cual hay internalización, innovación y réplica de experiencias exitosas. Las entidades adoptan mejores prácticas, han interiorizado el Gobierno en línea y es el ciudadano quien determina el tipo de servicios a proveer por parte de las entidades

GOBIERNO COMO PLATAFORMA

Describe una serie de insumos que se requieren para dinamizar el proceso de evolución de las entidades en la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea. Muchos de ellos deben ser impulsados y liderados desde el Programa Agenda de Conectividad – Estrategia de Gobierno en línea y posteriormente implementados en las entidades. Por ello, deben ser considerados dentro de los componentes y niveles de madurez. Dentro de los mismos están: • Políticos y de Regulación: Comprende la

definición de lineamientos, metodologías, estándares y demás desarrollos normativos que apoyarán a las entidades en el desarrollo de las acciones correspondientes en cada nivel de madurez.

• Tecnológicos: Comprende la gestión para el desarrollo de infraestructura tecnológica común y plataformas tecnológicas para el acceso unificado (datos, aplicaciones, toma de decisiones, resolución de problemas, entre otras). Igualmente, se refiere a las acciones que impulsen el uso de mecanismos como la notificación electrónica y la identificación electrónica.

• Capacitación y acompañamiento: Hace referencia a las acciones que deben ser impulsadas desde el Programa Gobierno en línea para socializar la Estrategia, acompañar y orientar su ejecución en las diferentes entidades y la capacitación de servidores públicos y ciudadanos para la apropiación y uso de los servicios implementados.

• Monitoreo y Evaluación: Comprende la generación de información que permita conocer el estado de avance en el modelo de madurez al igual que el impacto que genera el Gobierno en línea en la competitividad, en la calidad de vida de los ciudadanos y en la gobernabilidad.

TEMÁTICAS A IMPULSAR

El marco metodológico anterior constituido por componentes, niveles y Gobierno como plataforma, busca impulsar temas prioritarios que buscan mejorar el desarrollo social del país. Entre tales temáticas centrales se encuentran: Apropiación y capacitación: La apropiación por parte de los usuarios es un elemento clave para la masificación del Gobierno electrónico. Por ello, se deben ejecutar acciones para: • Aumentar la confianza de los usuarios

especialmente en lo que se refiere a las transacciones en línea.

• Promover los trámites y servicios mayor eficacia. • Mejorar la experiencia de los usuarios al

relacionarse con el estado por medio electrónicos.

Accesibilidad a Internet o Móviles para todos: La penetración de Internet para todos continúa siendo un obstáculo importante para garantizar que los trámites y servicios en línea sean accedidos por todos los ciudadanos. Accesibilidad a servicios para grupos para grupos vulnerables: La e-Inclusión y la participación de todos en el Gobierno en línea, es fundamental para promover el empoderamiento económico y social de

todos los ciudadanos a través de las TIC, incluidos los grupos vulnerables. Provisión de servicios por múltiples canales: Incluye la provisión de servicios por múltiples canales, es decir, la entrega de servicios de gobierno a través de una amplia variedad de medios en línea y de manera presencial. El Gobierno como un todo y las ventanillas únicas: El concepto de “el gobierno como un todo” y de las “ventanillas únicas” se enfoca en la integración y gestión del back office. Conceptualmente apuntan a la misma tendencia: transformar las operaciones del gobierno de un enfoque tradicional por instituciones a una estructura moderna que pone a los usuarios (ciudadanos) en primer lugar. Medio ambiente: Se trata de un nuevo esfuerzo que busca la disminución de la presión sobre el uso de los recursos naturales y que va de la mano con las preocupaciones ambientales globales, tarea en la cual las TIC juegan un papel preponderante. PLAN DE ACCION El plan de acción de Gobierno en línea se enmarca dentro del Plan Vive Digital cuyas metas en los próximos cuatro años son las siguientes19: - Multiplicar por cuatro veces el número de

conexiones a internet - Triplicar el número de municipios conectados a

la autopista de la información a través de redes de fibra óptica

- Alcanzar el 50% de los hogares y MIPYMES conectados a internet

METAS De acuerdo con lo señalado anteriormente, para el año 2014, se plantean dos metas puntuales de la Estrategia de Gobierno en línea: Prestar servicios por medios electrónicos 100% de las entidades del orden nacional y el 50% del orden territorial prestan servicios de Gobierno en línea. Esta meta está desagregada de la siguiente manera: • 1.136 Entidades del orden territorial, 195 del

orden nacional y 872 notarías prestan al menos 1 servicio en línea.

19 www.vivedigital.gov.co

• 100% de las entidades del orden nacional han adelantado por lo menos un proceso de contratación en el SECOP.

• Pasar del 20% al 50% de usuarios de servicios de Gobierno en línea.

Transformar la prestación de servicios por medios electrónicos 100% de las entidades del orden nacional y el 10% del orden territorial han transformado la prestación de sus servicios según las necesidades de los ciudadanos. Esta meta se desagrega de la siguiente manera: - Crear la tienda de aplicaciones de GEL. - 20% de Entidades del orden nacional publican

datos abiertos. - Aumentar en un 30% el número de trámites y

servicios de GEL por dispositivos móviles. - Las entidades nacionales hacen ahorros del 30%

en el uso de papel. - El 5% de los servicios de las entidades públicas

del orden nacional, son provistos bajo un esquema de Datos Abiertos.

Fomentar la participación 100% de las entidades del orden nacional y el 25% del orden territorial han implementado iniciativas de participación por medios electrónicos Esta meta se desagrega de la siguiente manera: - 195 entidades del orden nacional y 284 del

orden territorial adelantan procesos de participación y democracia en línea

- Todos los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales interactúan con sus ciudadanos por medios electrónicos

- 60% de las entidades del orden nacional y 30% del orden territorial realizan la rendición de la cuenta fiscal en línea

PROYECTOS Para alcanzar esta meta, se deben ejecutar acciones desde diversos actores, siendo los más relevantes los siguientes: Las entidades públicas: Estas deberán seguir los lineamientos definidos en el nuevo Decreto de Gobierno en línea y en el Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, documentos de política que están en proceso de discusión y revisión con las entidades. En todo caso, cada entidad deberá elaborar su plan de acción de Gobierno en línea para los próximos cuatro años y se revisará con una periodicidad anual con el fin de

evaluarlo y ajustarlo, si es del caso. Dicho plan debe contener los proyectos, recursos, responsables y cronogramas, que permitan avanzar en los niveles de madurez, en cada uno de los componentes. Programa Gobierno en línea: El Programa Gobierno en línea, para el desarrollo de sus actividades de liderazgo de la Estrategia de Gobierno en línea ha definido el siguiente plan de acción. Línea Estratégica 1. Ampliar y mejorar los servicios de Gobierno en línea

ACTIVIDADES ESTRATEGICAS

Articulación y Acompañamiento

Continuar con el impulso y la promoción para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en la administración pública. Impulsar y promover la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea por parte de las notarías públicas Definir e implementar un esquema de sensibilización, formación y acompañamiento para servidores públicos y contratistas del Estado así como de ciudadanos a partir del cual de la continuidad a la implementación de servicios de Gobierno en línea. Vincular entidades públicas del orden nacional y territorial al Sistema Electrónico para la Contratación Pública.

Estructuración de Proyectos

Planear y conceptualizar soluciones tecnológicas encaminadas a la prestación de servicios de Gobierno en línea

Desarrollos Tecnológicos

Culminar la implementación de las cadenas de trámites y sistemas transversales diseñados. Realizar desarrollo/mantenimiento a las soluciones tecnológicas operadas por el Programa (Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SITI, Portal del Estado Colombiano, Sitios web alcaldías, Sitios Web entidades) Diseñar, desarrollar e implementar soluciones tecnológicas encaminadas a la prestación de servicios de Gobierno en línea

Operación Proveer dentro de un modelo estándar, los servicios de las soluciones tecnológicas operadas por el Programa

Investigación, Políticas y Evaluación

Impulsar el desarrollo de un Centro de Investigación e Innovación en Gobierno en línea Impulsar y promover el avance en el marco político y normativo para el

ACTIVIDADES ESTRATEGICAS Gobierno en línea.

Generar los lineamientos y estándares para el Gobierno en línea Evaluar el avance en la implementación, uso y apropiación del Gobierno en línea por parte de ciudadanos, empresas y entidades Realizar la evaluación de satisfacción de clientes respecto de las soluciones tecnológicas operadas por el Programa

Línea Estratégica 2. Promover el uso de la Intranet Gubernamental

ACTIVIDADES ESTRATEGICAS

Articulación y Acompañamiento

Incorporar entidades del Estado adicionales a la Intranet Gubernamental Promover la apropiación del lenguaje común de intercambio de información y del marco de interoperabilidad, por parte de las entidades públicas. Definir e implementar un esquema de sensibilización, formación y acompañamiento para servidores públicos y contratistas del Estado así como de ciudadanos a partir del cual de la continuidad a la implementación de servicios de Gobierno en línea.

Desarrollos Tecnológicos

Continuar con el diseño y/o desarrollo y/o implementación y/o mantenimiento de la plataforma de interoperabilidad (Autenticación en línea, Tramitador en línea, Notificación Electrónica, Estampado de Tiempo, Evidencia Digital, Sistema de Información del lenguaje común de intercambio de información). Continuar con el mejoramiento del lenguaje común de intercambio de información y del marco de interoperabilidad.

Operación Proveer dentro de un modelo estándar, los servicios prestados por la Intranet Gubernamental para los componentes red de alta velocidad, centro de datos, centro de contacto ciudadano y plataforma de interoperabilidad

Investigación, Políticas y Evaluación

Realizar la evaluación de satisfacción de clientes respecto de los productos y/o servicios que ofrece la Intranet Gubernamental Evaluar el avance en la implementación y apropiación del Gobierno en línea por parte de

ACTIVIDADES ESTRATEGICAS entidades

Impulsar el desarrollo de un Centro de Investigación e Innovación en Gobierno en línea Impulsar y promover el avance en el marco político y normativo para el Gobierno en línea Generación de lineamientos y estándares para la Intranet Gubernamental

Además de lo anterior y en el marco del Plan Vive Digital, el Programa Gobierno en línea desarrolla las siguientes iniciativas:

Iniciativa Objeto

Corporaciones en línea

Desarrollar soluciones en línea que le permitan a las Corporaciones mejorar los procesos de apertura de información y de interacción con la ciudadanía a través de la creación de nuevos canales de Participación y Democracia en Línea.

Control en línea

Desarrollar soluciones encaminadas a mejorar los procesos del Control Horizontal y Vertical en Colombia en 2 dimensiones.

Cero papel en el Estado

Establecer lineamientos para eliminar el uso del papel en la gestión que realizan las entidades públicas, tanto para sus procesos internos como para los servicios que prestan hacia los ciudadanos.

Centro de Innovación en Gobierno en línea

Desarrollar un centro de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en Gobierno en línea con el fin de realizar Investigación de tendencias, mejores prácticas en políticas y tecnologías, realizar formación de alto nivel a Servidores Públicos en GEL e implementar aplicaciones de IT

Gobierno en línea territorial

Contribuir a la construcción de un Gobierno local más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas con mayor autonomía, mediante el aprovechamiento de las TIC.

Intranet Gubernamental

Desarrollar, implementar y operar la plataforma tecnológica que facilita el flujo e intercambio de información, de manera estándar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). Dicha plataforma genera un uso más eficiente de los recursos

Iniciativa Objeto del Estado y permite desarrollar de manera óptima los servicios de Gobierno en línea.

Notarias en línea

Desarrollar e implementar soluciones encaminadas a mejorar los procesos de acceso a la información, de interacción y de transacción a través del uso de las herramientas del Gobierno en línea en el notariado colombiano

Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP

Implementar la fase transaccional del Sistema Electrónico para la Contratación Pública en todas las entidades públicas del orden nacional y territorial que por norma están obligadas a hacerlo.

Urna de cristal Empoderar al ciudadano y hacer del Gobierno un elemento observable y rastreable

CONCLUSIONES Y RETOS El Gobierno en línea en Colombia en los último años ha experimentado un avance importante que se refleja en la institucionalización de este tema transversal a la gestión del Estado, hecho que se observa en la normatividad y en su inclusion dentro de las políticas de desarrollo del país. Gracias a lo anterior y a la implementación de una estrategia estructurada, en la cual hay participación, no sólo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a través del Programa Gobierno en línea, sino principalmente de las entidades públicas, los ciudadanos y empresarios se han visto beneficiados de la información, los servicios y los espacios de participación provistos por medios electrónicos. Dichos resultados, sin embargo, requieren profundizarse aún más y para ello se ha definido un nuevo alacance de la Estrategia de Gobierno en línea que responde e involucra los avances tecnológicos, las tendencias mundiales en el ámbito político y social, la relaidad del país y una nueva estructura metodológica dirigida a consolidar un proceso de mejora contínua. Dicho proceso debe llevar a que el uso de TIC se convierta en un factor que favorezca el desarrollo del país, en sus diferentes ámbitos, tarea en la cual el Gobierno en línea juega un rol trascendental. Por ello, la capacidad y el liderazgo de las instituciones públicas, la participación de los privados, la coordinación interinstitucional, la apropiación y uso de las TIC, entre los más

importantes, serán factores determinantes en el cumplimiento de los objetivos señalados.