Congreso Nacional de Turismo RuralÁvila, 6 y 7 de junio

EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICODEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA

Dr. F. Javier Melgosa ArcosUniversidad de Salamanca

Diapositiva 1

1 JAVIER MELGOSA ARCOS; 06/06/2013

AntecedentesAntecedentes

-- Programa Programa ““Vacaciones en Casa de LabranzaVacaciones en Casa de Labranza””(Ministerio de Informaci(Ministerio de Informacióón y Turismo y Ministerio n y Turismo y Ministerio de Agricultura)de Agricultura)--19671967

-- Subvenciones de 10.000 pesetas, como mSubvenciones de 10.000 pesetas, como míínimo, nimo, exigiexigiééndose que la casa se proveyera al menos de ndose que la casa se proveyera al menos de una habitaciuna habitacióón con dos camas, cuarto de ban con dos camas, cuarto de bañño o completo, e inodoro independientecompleto, e inodoro independiente

-- Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva construcciconstruccióón hasta 10 viviendas)n hasta 10 viviendas)

VACACIONES EN CASAS DE LABRANZA

AÑO NÚM. PROVINCIAS

NÚM. LOCALIDAD.

NÚMERO DE CASAS

NÚMERO DE HABITACIO

N

NÚMERO DE PLAZAS

1969 22 131 2.202 5.125 7.380

1970 33 260 4.414 9.568 14.231

1971 41 319 5.818 11.593 18.763

1974 41 444 7.588 17.805 28.473

1977 41 448 9.410 21.049 34.693

1980 41 398 2.093 5.199 9.628

1985/86 42 458 1.096 4.674 8.852

DistribuciDistribucióón de n de competenciascompetencias

““TurismoTurismo””, una competencia exclusiva de las , una competencia exclusiva de las Comunidades AutComunidades Autóónomas (Art. 148.18 de la nomas (Art. 148.18 de la ConstituciConstitucióón)n)

JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

““Recomendado por su calidadRecomendado por su calidad””

““Ayudas y subvencionesAyudas y subvenciones””

““GuGuííasas

Leyes de turismo y DSMILeyes de turismo y DSMI

RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA

No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casas a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)

SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos

LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cada de cada CCAACCAA

Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAAde cada CCAA

RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA

No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casas a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)

SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos

LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cada de cada CCAACCAA

Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAAde cada CCAA

Cuatro etapasCuatro etapas

1ª).- Las aprobadas a mediados de los años ochenta hasta principios de los noventa

2ª).- Las aprobadas desde 1995 hasta 1999

3ª).- La que comienza en 2002 con el Decreto andaluz

4ª).- La originada por la Directiva de Servicios y la necesidad de categorizar

Normativa sometida a Normativa sometida a modificacionesmodificaciones

CASTILLA Y LEÓN:

- Decreto 298/1993, de 2 de diciembre

- Orden de 23 de diciembre de 1993

- Decreto 84/1995, de 11 de mayo, regula los alojamientos de turismo rural.

-Orden de 27 de octubre de 1995, desarrolla el Decreto 84/1995.

-Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de Castilla y León

CATALUÑA

- Decreto 365/1883, de 4 de agosto

- Orden de 6 de octubre de 1983

- Decreto 214/1995, de 27 de junio

- Decreto 313/2006, de 25 de julio, que regula los establecimientos de turismo rural

- Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico.

Diversidad de tipologDiversidad de tipologííasas

-- Exponente de la riqueza arquitectExponente de la riqueza arquitectóónica del territorio nica del territorio espaespaññolol

-- Peculiaridades de su arquitectura ruralPeculiaridades de su arquitectura rural

-- Casa rural, como elemento comCasa rural, como elemento comúúnn

-- Dificultades para la comercializaciDificultades para la comercializacióón exteriorn exterior

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IncorporaciIncorporacióón de tipos de n de tipos de otras modalidadesotras modalidades

-- Hotel Hotel ““ruralrural”” (10): Andaluc(10): Andalucíía, Araga, Aragóón, Asturias, n, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y LeBaleares, Canarias, Castilla y Leóón, Extremadura, n, Extremadura, Madrid, Madrid, P.VascoP.Vasco, y C. Valenciana, y C. Valenciana

-- Apartamento Apartamento ““ruralrural”” (7) Andaluc(7) Andalucíía, Araga, Aragóón, n, Asturias, Extremadura, Madrid, Asturias, Extremadura, Madrid, P.VascoP.Vasco, y C. , y C. ValencianaValenciana

-- Albergue turAlbergue turíístico (1): C. Valencianastico (1): C. Valenciana

-- Camping Camping ““ruralrural”” (1) Andaluc(1) Andalucííaa

DefiniciDefinicióón de n de ““medio medio ruralrural””

-- Presupuesto necesario para una buena definiciPresupuesto necesario para una buena definicióón de T.R.n de T.R.

-- INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas intermedias entre 2000 y 10000intermedias entre 2000 y 10000

-- Ministerio de Agricultura: menos de 10.000Ministerio de Agricultura: menos de 10.000

-- OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2

-- Ley 45/2007, de 13 diciembre, Ley 45/2007, de 13 diciembre, de desarrollo sostenible en el medio ruralde desarrollo sostenible en el medio rural: : MuncipioMuncipio rural (poblacirural (poblacióón residente inferior a 5.000 habitantes)n residente inferior a 5.000 habitantes)

-- En las disposiciones autonEn las disposiciones autonóómicas prevalece el criterio poblacional: micas prevalece el criterio poblacional: ……con discrepanciascon discrepancias

Aragón Ubicarse en núcleo urbano de menos de 1000 habitantes o en los casos en que ésta sea superior, que esté situada claramente fuera del casco urbano.

Asturias Municipios de menos de 500 habitantes o en suelo no urbanizable

Baleares Situados en el casco antiguo de núcleos de población situados a 500 metros de la zona turística más próxima.

Castilla y León Ubicarse en una población de menos de 3.000 habitantes. No obstante, podrá ubicarse en municipios de hasta 20.000 habitantes siempre que esté situada en suelo no urbanizable.

Cataluña Situados en el medio rural, fuera o dentro de los núcleos de población de menos de 1.000 habitantes, integrados por edificaciones preexistentes anteriores a 1950.

Extremadura Para las casas rurales: ubicarse en el campo o en núcleos rurales. Se entienden por núcleos rurales, aquellas localidades de menos de 10.000 habitantes.

Madrid Los alojamientos de turismo rural se ubicarán en el medio rural y en los cascos urbanos de municipios de menos de 15.000 habitantes.

Elementos idElementos idéénticos nticos tratados de forma distintatratados de forma distinta

-- Hay grandes diferencias en cuanto a capacidad mHay grandes diferencias en cuanto a capacidad míínima y mnima y mááximaxima

-- Tendencia a incrementar la capacidad mTendencia a incrementar la capacidad mááximaxima

-- Distinto tratamiento para las mismas tipologDistinto tratamiento para las mismas tipologíías como las casas rurales as como las casas rurales o el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Auto el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Autóónomanoma

-- Diversidad de distintivos para identificar una misma tipologDiversidad de distintivos para identificar una misma tipologíía de a de alojamientoalojamiento

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CategorizaciCategorizacióón de los n de los alojamientos ruralesalojamientos rurales

ExistExistíían precedentes en las etapas anteriores an precedentes en las etapas anteriores (Andaluc(Andalucíía, Araga, Aragóón, Castillan, Castilla--La Mancha, etc.) pero La Mancha, etc.) pero con dos o tres categorcon dos o tres categorííasas

Tendencia hacia las cinco categorTendencia hacia las cinco categoríías (Cataluas (Cataluñña, a, Castilla y LeCastilla y Leóón)n)

Falta de Falta de homogenidadhomogenidad

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Efectos de la Directiva de Efectos de la Directiva de ServiciosServicios

AfectAfectóó a todos los reglamentosa todos los reglamentos

DerogaciDerogacióón de la normativa estataln de la normativa estatal

EliminaciEliminacióón del tradicional sistema de n del tradicional sistema de autorizaciones administrativas previas y sustituciautorizaciones administrativas previas y sustitucióón n por las declaraciones responsablespor las declaraciones responsables

EliminaciEliminacióón de requisitos que afecten al libre n de requisitos que afecten al libre establecimiento (residencia en municipio establecimiento (residencia en municipio ……))

SimplificaciSimplificacióón administrativa (ventanillas n administrativa (ventanillas úúnicas)nicas)

¿¿Hacia la Hacia la homogeneizacihomogeneizacióón?n?

Plan Nacional e Integral de Turismo 2012Plan Nacional e Integral de Turismo 2012--20152015

Acuerdo en Conferencia Sectorial de TurismoAcuerdo en Conferencia Sectorial de Turismo

DefiniciDefinicióón de alojamiento n de alojamiento ruralrural

DefiniciDefinicióón de medio rural a efectos de localizacin de medio rural a efectos de localizacióón n de establecimientosde establecimientos

Criterio poblacional como opciCriterio poblacional como opcióón menos malan menos mala

Respeto al entornoRespeto al entorno

Prohibiciones consistentes (V.g. UbicaciProhibiciones consistentes (V.g. Ubicacióón en pisos, n en pisos, urbanizaciones de nueva construcciurbanizaciones de nueva construccióón, etc.)n, etc.)

Capacidad mCapacidad mááximaxima

ExcepcionesExcepciones

Instalaciones y servicios Instalaciones y servicios mmíínimosnimos

Casas ruralesCasas rurales

Hoteles ruralesHoteles rurales

RRéégimen de accesogimen de acceso

Asesoramiento previoAsesoramiento previo

DeclaraciDeclaracióón responsablen responsable

CategorizaciCategorizacióón cuando procedan cuando proceda

Tramitaciones electrTramitaciones electróónicasnicas

Dispensas de requisitosDispensas de requisitos

ComunicaciComunicacióón de cambiosn de cambios

RRéégimen de gimen de funcionamientofuncionamiento

Camas supletorias y cunasCamas supletorias y cunas

LimpiezaLimpieza

Cambio de ropa de cama y baCambio de ropa de cama y baññoo

InformaciInformacióón a los turistasn a los turistas

Reglamento de rReglamento de réégimen internogimen interno

RRéégimen de reservas (anticipos, cancelaciones, gimen de reservas (anticipos, cancelaciones, ……))

DeterminaciDeterminacióón clara del comienzo y terminacin clara del comienzo y terminacióón del n del alojamientoalojamiento

Hoja de informaciHoja de informacióónn

RRéégimen de precios (servicios incluidos)gimen de precios (servicios incluidos)

FacturaciFacturacióónn

Hoja de reclamaciHoja de reclamacióónn

CategorizaciCategorizacióónn

Cinco categorCinco categoríías representadas por estrellas verdes as representadas por estrellas verdes (Conferencia Sectorial)(Conferencia Sectorial)

Sistema de categorizaciSistema de categorizacióón: basado en la autoevaluacin: basado en la autoevaluacióón n de las instalaciones equipamientos y serviciosde las instalaciones equipamientos y servicios

Determinar las Determinar las ááreas valorables (entorno/situacireas valorables (entorno/situacióón, n, estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad ……))

Criterios de categorizaciCriterios de categorizacióónn

Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto europeoeuropeo