EVOLUCION URBANA INFORMAL EN BOGOTA
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Secretaría Distrital de Planeación Secretaría Distrital de Planeación www.sdp.gov.co DIRECCIÓN DE LEGALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS CONTRATO No. 0172 DE 2007 “SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ÁREAS DESARROLLADAS INFORMALMENTE” DESARROLLADAS INFORMALMENTE” CONSULTOR: A it t Ub it Arquitecto - Urbanista SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA ti i @ tb t 1 martinezsergio@etb.net.co
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La Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, de la Subsecretaria de Planeación Territorial de la Secretaría Distrital de Planeación, en el año 2007, en su interés de consolidar en un documento el panorama general - desde sus inicios hasta el presente – bajo todos los puntos de vista que cubre el tema urbano, de aquellas áreas que durante todo el transcurso de la evolución física de la ciudad de Bogotá han contado con la presencia de situaciones informales en su desarrollo, haciendo énfasis en las destinadas a vivienda o uso residencial, encarga la realización de este trabajo de consultoría e investigación El presente trabajo (Contrato 0172 de 2007), tiene como objetivo principal presentar la síntesis de la problemática de las áreas desarrolladas informalmente, proponer estrategias y acciones frente al tema. Arquitecto - Urbanista SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA
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Secretaría Distrital de PlaneaciónSecretaría Distrital de Planeaciónwww.sdp.gov.co
DIRECCIÓN DE LEGALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
CONTRATO No. 0172 DE 2007“SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ÁREAS
DESARROLLADAS INFORMALMENTE”DESARROLLADAS INFORMALMENTE”
CONSULTOR:A it t U b i tArquitecto - UrbanistaSERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA
ti i @ tb t
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CAPÍTULO 1. SÍNTESIS Y PANORAMA GENERAL DEL DESARROLLO URBANO - CRECIMIENTO LEGAL E ILEGAL
CAPÍTULO 2. DIAGNOSTICO
CAPÍTULO 3. POSIBLES CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA EXISTENCIA DE ASENTAMIENTOS INFORMALES
CAPÍTULO 4. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS CONASENTAMIENTOS INFORMALES Y CON POTENCIALIDAD DE SERLOASENTAMIENTOS INFORMALES Y CON POTENCIALIDAD DE SERLO
CAPÍTULO 5. DEFICIENCIAS DEL POT EN EL MANEJO DE LAS ÁREASINFORMALES
CAPÍTULO 6. INSTRUMENTOS QUE EXISTEN PARA EL MANEJO DE LAGESTIÓN URBANA
CAPÍTULO 7. RECOMENDACIONES ORIENTADAS A MEJORAR OSOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA LEGALIZACIÓN OREGULARIZACIÓN DE LOS DESARROLLOS DE ORIGEN INFORMAL
2
AL
TO
Este capítulo se aborda de manera cronológica y para el efecto se divide en 9 periodos:
1 Periodo de La Colonia 1538 a 1810
MA
GEN
ERA
REC
IMIE
NT 1.- Periodo de La Colonia 1538 a 1810
2.- Periodo de La República 1810 a 1910•Datos históricos generales.
PAN
ORA
MA
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R
3.- Periodo de 1910 a 1930
4.- Periodo de 1930 a 1950 erio
do
•Panorama del proceso de desarrollo urbano.
•Descripción de antecedentes
ÍNTE
SIS
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URBA
L
5.- Periodo de 1950 a 1970
en c
ada
p
pnormativos.
•Paralelo entre la norma urbana expedida y el crecimiento urbano legal e ilegal
ÍTULO
1.SÍ
DESA
RRO
LA
LE
ILEG
AL
6.- Periodo de 1970 a 1980
7.- Periodo de 1980 a 1990 trat
ados
e e ilegal.
•Antecedentes en programas, acciones y procedimientos de legalización.
CA
PÍDE
LLE
GA
8.- Periodo de 1990 a 2000
9 P i d d 2000 2007
Tem
as
•Acciones preventivas y policivas para el control y las sanciones.
3
9.- Periodo de 2000 a 2007
Llamada Santafé de Bogotá, fundada en1538, bajo las ordenanzas dedescubrimiento, expedidas por Carlos I enel año 1523 y modificadas por Felipe II en el
8 a
1810
5 3 y p paño 1573
Año 153920 Has.500 Hab.
Año 1801170 Has.21.394 Hab.
onia
153
8 Las Ordenanzas de Descubrimiento determinaron la forma del asentamientodesarrollado para Bogotá, caracterizado por la presencia de los siguienteselementos urbanos:
1 Existencia de una malla reticular
e La
Col
o 1.-Existencia de una malla reticular.2.- Organización espacial Norte – Sur para las Carreras y Este – Oeste para las calles.3.- Plaza mayor con iglesia en el marco de la plaza.4.- Solares o lotes que median en principio ¼ de la manzana.5.- Existencia de una plaza menor para el desarrollo de actividades de merado.
Perio
do d
El 12 de febrero de 1774, se expide la cedula real, en la que se establece que la
Antecedentes normativos
1.-P
, p , q qciudad debe ser dividida en cuarteles y barrios. Santafé de Bogotá para finales de esteperiodo, tenía la siguiente conformación:
La parroquia de La Catedral se convirtió en cuartel, dividida en 4 barrios (La Catedral,El Palacio, El Príncipe y San Jorge); la parroquia de Las Nieves en 2 cuarteles (Oriental y
4
p y g ) p q ( yOccidental), y se sumaron los cuarteles de Santa Bárbara y San Victorino.
0Periodo de transición de una poblaciónpequeña a una ciudad “Burguesa” oModerna.81
0 a
191 En la primera mitad de este periodo, Bogotá,
mantuvo su forma, ocupación e imagenurbana compacta y de baja altura, rodeadaen su periferia hacia la parte llana porhaciendas donde se destacaba la
Año 1832170 Has.28.341 Hab.
Año 1907306 Has.100.000 Hab.
públ
ica
18 haciendas, donde se destacaba laexplotación agrícola.
La población popular se asentaba en las primeras viviendas sociales que existieron yque se denominaron inquilinatos, al interior surgían los espacios denominados “tiendas
de L
a Re
p que se denominaron inquilinatos, al interior surgían los espacios denominados tiendasde habitación”, que servían de vivienda a familias completas con la ausencia total oparcial de servicios de lavado y sanitarios.
Perio
do d Luego la subdivisión de lotes y solares al interior del casco urbano, la tendencia de
crecimiento en la segunda mitad del periodo, se orientaba hacia el Sur-Este, teniendocomo limite el río San Cristóbal y como causa las actividades artesanales que allí sesucedían .
2.-
En 1902 se destina dinero para la construcción de los llamados “Barrios Obreros y deGente Pobre” en San Cristóbal, Chapinero y Paiba
5
0
Antecedentes normativos
810
a 19
1pú
blic
a 18
de L
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pPe
riodo
d
En 1863 se expide la OrdenanzaNo. 11 “Ley Orgánica de laciudad” dividiendo el territorio en
En 1902 se expide el Acuerdo Municipal No.10, convirtiéndose en la primera norma quereglamenta de manera clara todo el
2.- ciudad”, dividiendo el territorio en
4 Distritos Parroquiales: la Catedral,las Nieves, San Victorino y SantaBárbara.
reglamenta de manera clara todo elprocedimiento para la expedición de laslicencias de construcción y las normasparticulares para la urbanización deterrenos y la construcción de edificaciones.
6
En este periodo la población crecería másde dos veces y el área o perímetro de laciudad donde se desarrollaban las
0ciudad donde se desarrollaban lasactividades urbanas en mas de 6 veces,obligándola a iniciar procesos deplaneación en los campos del urbanismo yla infraestructura de servicios públicos yt t
910
a 19
30 transporte.Año 1912306 Has.116.951 Hab.
Año 19281.958 Has.235.000 Hab.
odo
de 1
9
Con el inicio de la regulación urbanística para el desarrollo de terrenos, de acuerdocon las exigencias internacionales de las corrientes planificadoras, al final de esteperiodo (1925), surge el plano de “Bogotá Futuro”, con el fin de establecer los criteriospara controlar y adoptar la forma urbana de la ciudad.
3.-P
erio
Al final de la década de los años 20, se creó el Departamento de Urbanismo deBogotá, dependencia adscrita a la Secretaria de Obras Publicas Municipales con elobjeto de elaborar un plan de reordenamiento de la ciudad el cual debía resumirse enj pun “Plan Regulador” y un “Código de Urbanismo”. En el año de 1929 se nombra al Arq.Kart Brunner como director del Departamento de Urbanismo pero solo toma posesiónhasta el año 1933.
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Antecedentes normativos
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1930
odo
de 1
93.
-Per
io
En el año 1914 se traza uno de los primeros“Perímetros Urbanos”, a partir de laexpedición del Acuerdo 6, “Por el cual se
ó
El Primer Plan de Desarrollo Urbano de laciudad, se adopta a través del Acuerdo 74 de1925, denominado plano “Bogotá Futuro”; cuyos
t d t d l t í d ldictan reglas de urbanización”, aparte delpolígono trazado, se crean unos corredoresurbanos, llamados “Fajas” que correspondena los predios que acompañan a lado y ladoáreas delimitadas por vías principales. Alparecer el primer Barrio Obrero fue “Antonio
antecedentes corresponden a las teorías delCity Planning ingles y a la necesidad de cambioque debían implementar las ciudades con laadopción de un plano que representara lasideas y las hipótesis de crecimiento que teníanlas administraciones municipales
8
parecer el primer Barrio Obrero fue AntonioRicaurte” al occidente.
las administraciones municipales.
La ciudad crece en este periodo a lo largode la carrera séptima y la avenida caracashacia el sur consolidando el área
50
comprendida entre el río San Cristóbal yTunjuelíto y hacia el norte consolidando elárea hasta Usaquén, con una prolongaciónhacia el occidente por la calle 80.
930
a 19
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Año 19382.514 Has.330.312 Hab.
Año 19402.833 Has.372.000 Hab.
odo
de 1
Periodo con grandes preocupaciones urbanísticas, de infraestructura, ambientales ymigratorias, como consecuencia de la acumulación de todas estas problemáticassurgen grandes ideas e inquietudes urbanas, que se plasman en varios estudios yplanes, como los aportados por Kart Bruner (1934), Alfredo Bateman y Jorge Soto
4.-P
eri planes, como los aportados por Kart Bruner (1934), Alfredo Bateman y Jorge Soto
(1944), la Sociedad Colombiana de Arquitectos (1945) y Le Corbusier (1950).
En los últimos años de este periodo y cumpliendo con las exigencia establecidas porEn los últimos años de este periodo y cumpliendo con las exigencia establecidas porla Ley 88 de 1947, contratan con el arquitecto Le Corbusier, el denominado “PlanPiloto”.
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Antecedentes normativos
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odo
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94.
-Per
i
En el año 1932 se expide el Decreto Municipal156, identificándose los barrios obreros paraaplicar las tarifas del servicio de energía
En el año 1944, a través del Acuerdo 21, se adopta elsegundo Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad,con la implementación del “Plan Soto-Bateman”,l b d l i i Alf d B teléctrica. Se puede interpretar esta norma
como el primer listado de barrios populares,obreros o espontáneos a los que se lesestablecieron unas tarifas preferenciales deenergía, por su condición popular.
elaborado por el ingeniero Alfredo Bateman,secretario de obras públicas de la administración delalcalde Jorge Soto del Corral, este plan contemplabala zonificación urbana, la ampliación de algunas víasy la implementación de un plan de valorización. Unode los objetivos principales de este plan era
10
de los objetivos principales de este plan eradescongestionar el centro de la ciudad de Bogotá.
Antecedentes en acciones de legalización50
En este periodo Bogotá inicio la implementación de políticas de vivienda obrera, comoconsecuencia del aumento de población, debido a la migración del campo a laciudad, el proceso de industrialización en Colombia y la violencia política.
930
a 19
5
La Municipalidad ya reconocía para esta fecha algunos desarrollos informalesdesarrollados con infracción de las normas existentes y se tomaban los correctivos
odo
de 1 para sancionar a los infractores y adelantar las acciones para mejorar las condiciones
de los barrios o las habitaciones. Acordémonos que en el año 1925, se aprueba elplano de Bogotá Futuro, en el cual se establece un polígono dentro del cual seconsideraban los predios como urbanos. Por lo tanto eran fácilmente identificables losdesarrollos o barrios obreros construidos por fuera del perímetro urbano
4.-P
eri desarrollos o barrios obreros construidos por fuera del perímetro urbano.
Para finales de este periodo, Bogotá contaba con 648.000 habitantes y un área urbanade 5.000 Hectáreas, la ciudad cuadruplica su crecimiento, en comparación con lastres décadas precedentes. Al final de la década de los 50: “empieza a ser reiterativoen la prensa capitalina el hablar de “El drama de los barrios fantasmas, marginales osubnormales”
11
En la década de los 50, el área urbanizadase incrementó en 3.400 hectáreas. Lasáreas desarrolladas con vivienda popular
0se localizaron en el sur de la ciudadinterviniendo algunos cuerpos de agua. Laurbanización de terrenos se fueextendiendo por las faldas de los cerrosorientales en el sector de San Cristóbal alAñ 1951 Añ 1964
950
a 19
70 orientales en el sector de San Cristóbal alSur-Este y al Sur del río Tunjuelíto por lamargen izquierda del río. En el norte de laciudad la tierra urbanizada creció hasta lacalle 95 y también se expandió hacia el
id t l ll 13 80
Año 19515.026 Has.660.000 Hab.
Año 196414.615 Has.1.794.852 Hab.
odo
de 1
9 occidente por las calles 13 y 80.
En el año 1954 se anexaron a la ciudad los municipios de Usme, Usaquén, Fontibón,Bosa, Engativá y Suba desarrollándose urbanísticamente las áreas de periferia de estos
5.-P
erio municipios, generando una conurbación al final de este perdió entre la ciudad
consolidada de Bogotá y los cascos antiguos de los municipios de Usaquén, Bosa yEngativá.
La dinámica urbana de la ciudad en este periodo esta ligada también a laimplementación de cuatro Planes de Desarrollo expedidos para regular el proceso decrecimiento y establecer unos criterios de planeación, estos son: el Plan Piloto en 1951,el Plan Vial Piloto en 1961, el Estatuto de Ordenamiento Físico en 1967 y el Plano Oficiald Z ifi ió G l 1968
12
de Zonificación General en 1968.
Antecedentes normativos
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1970
odo
de 1
9
El distrito contrata al arquitecto Le Corbusier
Se expide el Acuerdo Distrital 1 de 1961, normaorientada a ofrecer un mejor desarrollo urbano a losllamados “Barrios Abandonados”. El territorio de laciudad de Bogotá es dividido en ocho Circuitos
5.-P
erio El distrito contrata al arquitecto Le Corbusier,
y se adopta el Plan Piloto, a través delDecreto Distrital 185 de 1951. Esta norma seconvierte en el tercer “Plan de DesarrolloUrbano” de la ciudad. El contrato consistíaen realizar un Plan Modelo de ciudad o
Urbanos y ocho Términos Rurales; los circuitos sondivididos en sectores, generando un total de 288Barrios reconocidos.
Esta norma esta actualmente vigente y se utiliza enla SDP como sustento para determinar cualesen realizar un Plan Modelo de ciudad o
“Plan Director” para que posteriormente losconsultores americanos Wiener y Sert loampliaran y particularizaran en un PlanRegulador
pbarrios fueron reconocidos como tal en el año 1961,con el fin de catalogarlos como: “Barrios Legales sinplano urbanístico”, de tal forma que cualquiertrámite que se solicite a la Dirección de Cartografía,debe tener como sustento urbanístico únicamente
l l t t l
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el plano catastral.
Antecedentes normativos
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Se expide al Acuerdo Distrital 68 de 1961 dondese abre tácitamente la posibilidad de
En 1963 se expide el Acuerdo 22, el cual seorienta a subsanar la situación de aquellos
5.-P
erio se abre tácitamente la posibilidad de
legalización de algunos barrios en Bogotá, sepuede decir que es la primera vez que el temade la legalización se toca directamente, elnombre dado fue “Incorporación”, el cualllevaba implícito, la elaboración de los planos
orienta a subsanar la situación de aquellosdesarrollos que no cumplieron el proceso delotificación establecido en el Acuerdo 30 de1961, y que no obtuvieron la aprobación ni lalicencia correspondiente, originando elprograma de gobierno denominado
por parte del Departamento Administrativo dePlanificación, la autorización al Departamentode Catastro para la definición de lanomenclatura y desenglobe de los lotes. Y alPersonero le autorizan “Legalizar” las escriturasy recibir las zonas de terreno que los
“Habilitación de Barrios”, implementándosede esta manera el segundo “Programa”, parasolucionar los problemas de norma, titularidady elaboración de planos, problemasrelacionaos con la llamada vivienda social opopular
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y recibir las zonas de terreno que losurbanizadores estén obligados a entregar .
popular.
Antecedentes en acciones de legalización0
Se expide el quinto “Plan de Desarrollo Urbano” de la Ciudad, a través del Acuerdo 65de 1967, que a su vez corresponde a un “Estatuto para el Ordenamiento Físico”, en élse hace mención por primera vez de las normas para el desarrollo mínimo (Por etapas,progresivo o norma mínima) de una urbanización y la legislación urbanística, en temas
950
a 19
70 progresivo o norma mínima) de una urbanización y la legislación urbanística, en temascomo: áreas libres con destinación especial de propiedad comunal, licencias deurbanismo provisionales, incorporación del plano topográfico y un capítulo especialde sanciones.
odo
de 1
9
Este periodo corresponde a las dos décadas de crecimiento acelerado más grandesque ha tenido Bogotá en cuanto a población y aumento de hectáreas urbanas, laciudad creció en más de 25.000 Has. y la población aumento en más de 2.000.000 deh bit t l i ifi d ñ d t i d l i d d t dió
5.-P
erio habitantes, lo que significa que cada año de este periodo la ciudad se extendió en
1.250 Has. y aumento su población en 100.000 habitantes.
A fi l d t i d i l 50% d l á b d B tá (13 985 H ) tA finales de este periodo casi el 50% del área urbana de Bogotá (13.985 Has), presentadesarrollos informales, lo que corresponde a más de 6.500 Has. “Para 1972 existían 206asentamientos humanos espontáneos de los cuales 89 habían surgido en el lapso de1968 a 1972”
15
En ésta época las políticas para el desarrollo de vivienda popular eran muy escasas y 1
970
En ésta época las políticas para el desarrollo de vivienda popular eran muy escasas yla necesidad de vivienda muy alta, “el ICT y la CVP de las 57.214 soluciones ofrecidashasta mediados de los 70 solo el 21,8% fueron para sectores de ingresos bajos”. Por lotanto en el año 1972 se expide el Acuerdo distrital 21 “Por el cual se adopta un plan demejoramiento de áreas urbanas de desarrollo incompleto”, corresponde a la tercera
de 1
950
a política establecida para la legalización de desarrollos informales, este “Plan deMejoramiento”, contemplaba la aplicación de tres acciones específicas: Habilitación,Legalización y Regularización.
Perio
do d
Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo:
5.-P
1. Acuerdo 68 de 1961, “por el cual se incorporan dentro del plan general del Distrito Especial de Bogotá algunos barrios y se dictan otras disposiciones”.
2. Acuerdo 22 de 1963, “Por el cual se establece el procedimiento para realizar programas de habilitación en barrios de la ciudad cuyo desarrollo haya sido programas de habilitación en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido incompleto”.
16
Periodo que se destaca por la construcciónde numerosas urbanizaciones legales deestratos altos, medios y bajos y seconsolidaron urbanizaciones informales enconsolidaron urbanizaciones informales enlos sectores de Santa Fe, Puente Aranda,Tunjuelíto y Chapinero, además en laslocalidades de Usme, Kennedy, Bosa, Subay Ciudad Bolívar se empezaron a
lid d b i ió il lAño 1970 Año 1978
70 a
198
0 consolidar procesos de urbanización ilegal.
Debido a este auge de la construcción y a este acelerado crecimiento de la ciudad sehicieron varios intentos para implementar modelos de planeación para el efecto a
Año 197030.423 Has.2.861.913 Hab.
Año 197830.886 H3.500.000 Hab.
do d
e 19
7 hicieron varios intentos para implementar modelos de planeación, para el efecto acomienzos de esta década se contrataron los estudios denominados Fase I y II, con elobjetivo especifico de generar un patrón de crecimiento y establecer un criterio demovilidad para el mejoramiento de la infraestructura vial y de transporte público
6.-P
erio
d Entre los años 1970 y 1972, Bogotá contrata con la firma Inglesa Freeman, Fox, Wilbur,Smith y Associates y la empresa colombiana Luís Restrepo Umaña Restrepo y UribeLtda., el Denominado estudio “Fase I”, en el se describió el diagnostico de la ciudad yestableció algunas recomendaciones sobre infraestructura y organización vial,posteriormente a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas conposteriormente a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, consupervisión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, se contrato ladenominada “Fase II”, este contrato tenia como objetivo la elaboración de un planestructural para una ciudad de 5.100.000 habitantes en el año 1980, cuyo horizontefinal de crecimiento para el año 1990 debía albergar a 8.500.000 habitantes. Este
t t d “F II” tó d t tit l d “E t di d D ll
17
contrato de “Fase II” se presentó en un documento titulado “Estudio de DesarrolloUrbano”.
Antecedentes normativos
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0 a
1980
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de 1
9
Con la expedición del Acuerdo 20 en el año1972 d t l l t li ió
También en este año se expide al Acuerdo 21,norma muy relevante en el tema que nos ocupa
6.-P
erio 1972, se adopta el complemento y ampliación
de la norma contenida en el Acuerdo 65 de1967 relacionada con las “Urbanizaciones deDesarrollo Progresivo”. Se cita una frase muyparticular en este Acuerdo 20: “Laadministración aplicara en lo posible los
norma muy relevante en el tema que nos ocupa,por cuanto corresponde al “Plan de Mejoramientode Áreas de Desarrollo Incompleto”, este es eltercer Plan que se adopta por la administraciónpara el manejo de las áreas ocupadas por viviendasocial o popular de manera informal. Laadministración aplicara en lo posible, los
procedimientos encaminados a asegurar lacesión a titulo gratuito, de las áreas destinadasa zonas verdes y comunales”, lo que indicaba,que los urbanizadores no estaban dejando lasáreas de cesión exigidas en las normas o había
social o popular de manera informal. Laimportancia de esta norma radica en que es laprimera vez que se aplican los conceptos de:Habilitación, Legalización o Regularización.
18
gdificultad en la entrega real y legal de lasmismas
Antecedentes normativos
097
0 a
1980
odo
de 1
96.
-Per
io Se adopta el séptimo “Plan de Desarrollo Urbano”, a travésdel Acuerdo 7 de 1979, el cual corresponde a un “Plan deDesarrollo Integrado”. El criterio general de este Plan eratener un proceso de planeación permanente orientado acoordinar las acciones del sector público y privado,t i d t l i j i t d l
En el año 1975 se expide el Acuerdo 25,adoptando un nuevo perímetro urbano ysanitario. Con la expedición de estanorma se inicia la consolidación delconcepto de una “Paraplaneación”d d l i i t b d l teniendo como meta el progresivo mejoramiento de la
calidad de vida de las gentes que habitan la ciudad,estableciendo unas políticas de crecimiento y unaestructura interna de la misma
donde el crecimiento urbano de laciudad se rige por la disponibilidadtécnica de La Empresa de Acueducto yAlcantarillado y no por los lineamientostécnicos y urbanísticos del DAPD.
19
Se destacan algunos conceptos nuevos que surgieroncon este Plan: Índice de Habitabilidad Legalización
Acuerdo 7 de 1979Antecedentes normativos
0con este Plan: Índice de Habitabilidad, Legalización,Mejoramiento Urbano, Multicentro, Norma mínima,Normalización y Reloteo, a continuación se transcribenalgunos términos importantes para el tema de estainvestigación:
Legalización: Es el procedimiento mediante el cual se
970
a 19
80 Legalización: Es el procedimiento mediante el cual seadoptan las medidas administrativas establecidas pornormas, con el fin de reconocer oficialmente laexistencia de un asentamiento o edificio.
Mejoramiento urbano: Es un proceso mediante el cual
odo
de 1
9 Mejoramiento urbano: Es un proceso mediante el cuallas áreas deterioradas de la ciudad son adecuadas orehabilitadas, utilizando instrumentos como laRenovación Urbana y la Regularización de Barrios.
Norma Mínima: Es el conjunto de disposiciones,
6.-P
erio Norma Mínima: Es el conjunto de disposiciones,
estudiadas sobre la base de la reducción de lasespecificaciones urbanísticas y técnicas de serviciospúblicos.
Normalización: Es el proceso mediante el cual, lasactividades o desarrollos que se apartan o carecen depatrones de control, son sometidos al cumplimiento dedisposiciones que encauzan y regulan sufuncionamiento.
20
E t i d l i d d d t bl ió d 2 845 000 h bit t
Antecedentes en acciones de legalización0
En este periodo la ciudad paso de tener una población de 2.845.000 habitantes a3.500.000 habitantes, localizados en un área urbana correspondiente al inicio delperiodo de 30.423 Has y para el final había crecido a 30.886 Has., en cuanto a lamagnitud de los desarrollos informales, en el periodo en cuestión surgieron 130asentamientos con mas de 700 Has.
970
a 19
80
Con el Acuerdo 7 de 1979, se reconoció la existencia de 56 desarrollos de viviendapopular situados por fuera del “Perímetro de Servicios”, en la misma norma seaclaraba que para la fecha de expedición de este Acuerdo, existían mas desarrollos
odo
de 1
9 aclaraba que para la fecha de expedición de este Acuerdo, existían mas desarrollosque los cuantificados anteriormente y que los mismos podrían ser incorporados, previotrámite de un estudio y delimitación por parte del DAPD
En esta época se destaco el programa distrital de gobierno denominado PIDUZOB
6.-P
erio En esta época se destaco el programa distrital de gobierno denominado PIDUZOB
“Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental de Bogotá”
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
Acuerdo 21 de 1972, “Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de áreasurbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento”.
21
Bogotá se rigió para su desarrollo urbano,bajo las normas establecidas en el Acuerdo7 de 1979 y los decretos reglamentarios,norma muy criticada y calificada de0
pretenciosa, debido a que fue denominadapor el Concejo de la ciudad como el “Plande Desarrollo Integrado”, y simplemente selimito a un ordenamiento urbano basado enla zonificación de la ciudad a la manera deAño 1984 Año 1988
980
a 19
90 la zonificación de la ciudad a la manera dela planeación urbana desarrollada en losaños 30, beneficiando y fortaleciendoprincipalmente al mercado inmobiliario, queen esa época se presentaba como prospero
d l t d d l U id d
Año 198431.419 Has.4.302.943 Hab.
Año 198831.952 Has.4.925.075 Hab.
odo
de 1
9 y muy novedoso con la entrada de la Unidadde Poder Adquisitivo Constante (UPAC).
Al fi l d t i d idió l i L d R f U b (L 9 d 1989)
7.-P
erio Al final de este periodo se expidió la primera Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989),
suceso legislativo muy importante, por cuanto era la primera vez que los congresistasse pronunciaban respecto al ordenamiento urbano de todos los municipios deColombia y se establecían criterios claros sobre la manera como cada administraciónlocal debía organizar el territorio urbano, haciendo énfasis en el desarrollo y lag , ypromoción de VIS y algunos instrumentos de gestión urbana novedosos, como: elBanco de Tierras, los Bonos de Reforma Urbana, la Enajenación Voluntaria, laExpropiación sin indemnización o por motivos de equidad, la Integración Inmobiliaria yel Reajuste de Tierras.
22
En el año 1980, a través del Decreto 2489,se reglamenta el proceso de Urbanización
Antecedentes normativos
0se reglamenta el proceso de Urbanizaciónpor Desarrollo Progresivo, normaindispensable para el manejo deDesarrollos Subnormales. Entre otrosaspectos, se reglamenta mediante ésteDecreto el procedimiento y las condiciones
980
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90
p ypara adelantar el “Proceso deMejoramiento”
odo
de 1
9
En el año de 1984, se expide el Decreto 890,adoptando el Proyecto “Ciudad Bolívar”
En 1985, se expide el Decreto Distrital 1191, el cualadoptaba el “Proyecto de Desarrollo Integral de
7.-P
erio adoptando el Proyecto Ciudad Bolívar ,
para el que se tenía presupuestada unainversión de 115 Millones de Dólares. Elnumeral 7.4 del programa mencionado,establece la estrategia de “LegalizaciónMasiva de Barrios”, en la que se incluyen las
adoptaba el Proyecto de Desarrollo Integral deAsentamientos Populares”, perteneciente al programade gobierno del alcalde Hisnardo Ardila, y cuyoobjetivo principal era el de impulsar el mejoramientode las condiciones de vida de todos los asentamientospopulares de Bogotá, D.E. Se entendía en ese
siguientes actividades: Levantamiento deplanos topográficos para 700 hectáreasaprox. y legalización de la situaciónurbanística de los desarrollos clandestinos
momento por asentamientos populares: aquellos enlos que la mayor parte de la población se ubicabadentro de la denominada "línea de pobreza”.
23
En 1986, se expide el Acuerdo No. 1, “Por elcual se ordena la legalización de unosdesarrollos urbanísticos y se dictan normas
En 1988, se lanza el Programa de DesarrolloIntegrado de La Zona Occidental de Bogotá, quese denominaría "PLAN BOGOTA 450 AÑOS", a
0y procedimientos para el desarrolloprogresivo”. Con este acto administrativoel Concejo de Bogotá, ordenó lalegalización de 341 barrios o desarrollosclandestinos en diferentes AlcaldíasLocales Además la norma determina en
través de la expedición del Decreto Distrital 901,ésta norma configuraba toda la estructura jurídicay administrativa para que se pudiera implementarun Plan Sectorial integrado al Plan General deDesarrollo, bajo las técnicas modernas deplaneación urbana y de coordinación urbano
980
a 19
90 Locales. Además la norma determina enalgunos artículos las medidas paracontrolar la expansión de los desarrollossobre áreas no edificables, controles a laurbanización ilegal y sanciones para losque incurran en estas conductas.
planeación urbana y de coordinación urbano-regional.
odo
de 1
9 que incurran en estas conductas.
Se expide la Ley 9 de 1989, llamadacomúnmente “Ley de Reforma Urbana”modificada a través de las normas
7.-P
erio modificada a través de las normas
consagradas en las Leyes 2 de 1991, 3 de1991 y 388 de 1997, la cual introdujo comonovedad los siguientes conceptos:
• La obligatoriedad de elaborar un Plan deD llDesarrollo.
•Reglamentó el concepto de VIS.
•Abordo el tema de La Legalización y de,
•Licencia y sanciones urbanísticas.
24
Antecedentes en acciones de legalización0
Para éste periodo la ciudad paso de tener una población de 4.227.000 habitantes alcomienzo del mismo a 5.469.000 habitantes para el final de los años 90, localizados en
980
a 19
90 un área urbana, correspondiente, al inicio del periodo de 30.886 Has y para el finalhabía crecido a 31.952 Has. Lo que significa que el ritmo de crecimiento percibido enlos periodos anteriores disminuye en un 20%. Los desarrollos informales que surgieronen este periodo son aproximadamente a 330, en un área de 1.300 hectáreas.
odo
de 1
9
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
Decreto 2489 de 1980 “Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanización
7.-P
erio Decreto 2489 de 1980, Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanización
por Desarrollo Progresivo”.
25
La ciudad cada vez va consumiendo yagotando las áreas urbanas dispuestas parael desarrollo. Para finales de este periodo lasáreas libres al interior del perímetro urbano0
áreas libres al interior del perímetro urbanosumaban 7.000 Has aprox., asimismo losprocesos de legalización continúan, sinembargo los controles y las sanciones sefortalecen al punto que la acción de
b i il l t d l d litAño 1992 Año 1996
990
a 20
00 urbanizar ilegalmente es declara delitopenal a través de la Ley 308 de 1996, en lacual se tipifica como conducta delictiva lainvasión de tierras o edificaciones y laurbanizaron ilegal, modificándose de esta
Año 199232.485 Has.5.898.000 Hab.
Año 199633.018 Has.6.276.428 Hab.
odo
de 1
9 g ,manera el Código Penal.
8.-P
erio La legalización de los desarrollos informales deja de ser una responsabilidad exclusiva
del DAPD a ser una actividad compartida con entidades como las empresas deservicios públicos, la oficina de prevención de desastres, el Departamento de AcciónSocial, Catastro Distrital, la Caja de Vivienda Popular, la Subdirección de Control deVivienda entre otras esto con el fin de otórgale a los habitantes de los barrios oVivienda entre otras, esto con el fin de otórgale a los habitantes de los barrios odesarrollos informales un acompañamiento integral en la solución de sus problemas dehábitat.
26
La década de los años 90 inicia con la expedición del
Acuerdo 6 de 1990Antecedentes normativos
0Acuerdo 6 de 1990 “Por medio del Cual se adopta elestatuto para el ordenamiento físico del distrito especialde Bogotá y se dictan otras disposiciones”. Con esteAcuerdo se cumple con lo determinado en la Ley 9 de1989, y se reordenan las normas urbanísticas en un solocuerpo de disposiciones; se definen las políticas de
990
a 20
00 cuerpo de disposiciones; se definen las políticas deDesarrollo Urbano y se adoptan las reglamentacionesurbanísticas destinadas a ordenar el cambio y elcrecimiento físico de la ciudad.
odo
de 1
9
Es importante resaltar que dentro de los aspectos de lat t b l l S d Ni l d
Se destacan algunos AspectosAd i i t ti d l líti d
8.-P
erio estructura urbana que regula el Segundo Nivel de
Zonificación están: los planes y programas de RenovaciónUrbana, de Redesarrollo, Habilitación y Regularización, asícomo la instalación y prestación de los servicios públicosbásicos.
Administrativos de las políticas dedesarrollo urbano relacionadas con losdesarrollos informales, como:“culminación de las actuaciones ygestiones para la expedición de los actosde legalización de las zonasde legalización de las zonas,asentamientos, barrios y desarrollos,ordenados por los Acuerdos Nos. 21 de1972, 7 de 1979, 1 de 1986 y por la Ley 9de 1989”
27
Acuerdo 6 de 19900
Los capítulos X, XI y XII, se constituyen en normas muy importantes para las zonas,barrios, asentamientos y desarrollos ilegales. El capitulo X, se denomina“LEGALIZACIÓN DE DESARROLLOS URBANOS”, en él se define el termino de legalización,se delega en el Alcalde Mayor la potestad de “Ordenar la Legalización de barrios” a
990
a 20
00 g y p gtravés de un decreto, determinando que la iniciativa para adelantar el procedimientomencionado es del DAPD.
odo
de 1
9
Se expide el Decreto 700 de 1991, “Por el cual se reglamenta el procedimiento paratramitar la legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, yel reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”, configurándose en el
8.-P
erio
gsegundo Decreto que reglamenta claramente el Procedimiento de Legalización,cumpliendo con lo determinado por el Acuerdo 6 de 1990, particularmente por losartículos 241 y 365
El 4 de julio de 1991, se promulga la actual Constitución Política de Colombia, porparte de la Asamblea Constituyente, en el artículo 58, se establece la función social dela propiedad, criterio que es de relevante importancia, para el manejo de los temasurbanos y de las herramientas de gestión del suelo
28
E 1995 difi l t t d i i t ti d l DAPD ti d l di ió d l
0En 1995 se modifica la estructura administrativa del DAPD a partir de la expedición delDecreto 800, en lo que respeta al manejo de los desarrollos informales, el proceso delegalización y habilitación dentro de esta nueva estructura paso a ser responsabilidadde la Subdirección de Proyectos Suburbanos
990
a 20
00
Se expide la Ley 388 de 1997, la cual modifica la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), éstaes la última ley que hasta la fecha ha sido expedida por el cuerpo legislativo,otorgando todas las herramientas y los conceptos para que se haga una verdaderareforma urbana en cada uno de los entes territoriales del país dentro de los aspectos
odo
de 1
9 reforma urbana en cada uno de los entes territoriales del país, dentro de los aspectosmas relevantes que se encuentran en esta ley, están:
• Armoniza y actualiza la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en LaConstitución Política de 1991, teniendo como objetivo principal la aplicación del Art.58 al garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
8.-P
erio 58, al garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos a la vivienda y alos servicios públicos domiciliarios.
•Nuevamente se define el concepto de Vivienda de Interés Social
•El tema de Licencias y Sanciones urbanísticas se desarrolla en los Arts. 103 y 104, parael caso específico de los desarrollos informales existen las siguientes determinaciones:multas sucesivas y demás sanciones a quienes urbanicen y construyan en terrenos nourbanizables o urbanizables.
29
Mediante el Acuerdo 15 de 1998, Se crea la empresa denominada Metrovivienda, la cualtiene entre sus objetivos: Promover la oferta masiva de suelo urbano para facilitar laejecución de proyectos integrales de VIS Además desarrollar las funciones propias de los
0ejecución de proyectos integrales de VIS. Además desarrollar las funciones propias de losBancos de Tierras o Bancos Inmobiliarios para proyectos VIS y promover la organizacióncomunitaria de familias de bajos ingresos para facilitar su acceso al suelo destinado aeste tipo de vivienda
990
a 20
00 Desde el año 1996, se expiden varios Decretos Distritales, que tenían como objetivo único,ordenar la Legalización de algunos desarrollos informales por parte del Alcalde Mayor, loanterior con el fin dar cumplimiento con el requisito establecido en el Acuerdo 6 de 1990(Art. 237) y en el Decreto 700 de 1991 (Art. 19)
odo
de 1
9
Listado de los decretos que ordenan la legalización de barrios:1. Decreto 689 de 1996, se ordena la legalización de 122 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Puente Aranda, Rafael Uribe yCiudad Bolívar.
8.-P
erio 2. Decreto 683 de 1998, se ordena la legalización de 22 desarrollos de la Localidad No. 8 de Kennedy.
3. Decreto 684 de 1998, se ordena la legalización de 8 desarrollos de la Localidad No. 11 de Suba.4. Decreto 831 de 1998, se ordena la legalización de 80 desarrollos de las Localidades de Usme,
Kennedy y Fontibón.5. Decreto 1063 de 1998, se ordena la legalización de 112 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
U B S b Ci d d B líUsme, Bosa, Suba y Ciudad Bolívar.6. Decreto 177 de 2000, se ordena la legalización de 17 desarrollos de las Localidades de San
Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.7. Decreto 970 de 2000, se ordena la legalización de 64 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.
30
Antecedentes en acciones de legalización0 Analizando los datos de consolidación de áreas legalizadas se observa que en este
g99
0 a
2000 Analizando los datos de consolidación de áreas legalizadas, se observa que en este
periodo se legalizaron 3.982,37 Has, correspondientes a 838 desarrollos,consolidándose las localidades de Chapinero, Tunjuelíto, Engativá, Suba, BarriosUnidos, Los Mártires y Antonio Nariño.
odo
de 1
9
Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo:
Decreto 700 de 1991 “Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la
8.-P
erio Decreto 700 de 1991, Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la
legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y elreconocimiento de existencia de inmuebles determinados”.
Decreto 688 de 1996, “Por el cual se reglamenta el proceso de legalización oreconocimiento oficial de desarrollos asentamientos o barrios localizados al interior oreconocimiento oficial de desarrollos, asentamientos o barrios localizados al interior oexterior del Área Urbana del Distrito Capital”.
31
Periodo actual, donde la ciudad continúacon la exploración para consolidar un nuevomodelo de ordenamiento, a partir de laexigencia realizada por la Ley 388 de 19977exigencia realizada por la Ley 388 de 1997para que adoptara el Plan de OrdenamientoTerritorial. Uno de los requisitos de la Leypara el modelo de ciudad deseado, es laincorporación del criterio de hacer ciudad a
ti d l il tit i l t blAño 2001 Año 2005
000
a 20
07 partir del pilar constitucional que establecela función social de la propiedad.
Año 200138.305 Has.6.437.842 Hab.
Año 200538.430 Has.6.944.398 Hab.
odo
de 2
09.
-Per
io En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el tratamiento deMejoramiento Integral, con el fin de establecer allí programas de transformaciónurbana que fortalecen las inversiones sociales y de infraestructura. En algunos casosestas áreas se orientan a la reestructuración de algunas zonas con vocación diferenteal de vivienda social todo esto con el fin de lograr una integración entre las áreas deal de vivienda social, todo esto con el fin de lograr una integración entre las áreas dela ciudad central, las centralidades y las áreas marginales de periferia en donde seasientan todos los desarrollos informales
32
Antecedentes normativos
700
0 a
2007
odo
de 2
0
En el año 2000, luego de cumplir una largaetapa de estudios concertaciones y requisitos
Se expide la Ley 810 de 2003, esta norma modificaalgunos artículos de la Ley 388 de 1997 en lo
9.-P
erio etapa de estudios, concertaciones y requisitos
técnicos, jurídicos y ambientales se expide elprimer Plan de Ordenamiento Territorial (POT),adoptado mediante el Decreto 619,posteriormente, tal como lo preceptuaban lasLeyes, el POT se somete a una revisión y como
algunos artículos de la Ley 388 de 1997, en loreferente a sanciones urbanísticas, además segenera una excepción para los desarrollos enprocesos de legalización o regularización existentesa la entrada en vigencia (16 de junio de 2003) dedicha ley, otro aporte importante de esta Ley es laLeyes, el POT se somete a una revisión y como
resultado de esto se expide el Decreto Distrital469 de 2003. Estas dos normas se compilan enel Decreto Distrital 190 de 2004
restricción a los Notarios y Registradores para queno autoricen ni registren ninguna escritura dedivisión de terrenos o parcelación de lotes, sin quese acredite previamente el otorgamiento de lalicencia urbanística
33
Antecedentes en acciones de legalización
7En este periodo se ha adelantado la legalización de 653,95 Has, correspondientes a180 desarrollos, destacándose un volumen importante en las localidades de: Usme,Kennedy y Ciudad Bolívar, lo cual indica que en estas áreas aun existen terrenos queson susceptibles de ser desarrollados informalmente.
000
a 20
07
En el año de 1998, el Gobierno Nacional, consigna por primera vez la forma como sedeben tratar a nivel nacional los proceso de legalización de desarrollos informales,con la expedición del Decreto 1052 luego es modificado por el Decreto 1379 de 2002
odo
de 2
0 con la expedición del Decreto 1052, luego es modificado por el Decreto 1379 de 2002,y posteriormente es derogado por el Decreto Nacional 1600 de 2005, en el cual sehace un desarrollo detallado, del tema de legalización y la operatividad que debeseguirse para que las oficinas de planeación cumplan con los preceptos delegalización y de incorporación legal de la vivienda de interés social
9.-P
erio
g y p g
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
D t 367 d 2005 “P l l l t l di i t d á i it Decreto 367 de 2005, “Por el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”.
34
En este capítulo se tratan los siguientes temas:O
STIC
O 1.- Situación Histórica de las áreas desarrolladasinformalmente
2. D
IAG
NO
2.- Cuantificación del problema de los desarrollos de origeninformal
CA
PÍTU
LO
3.- Cifras consolidadas sobre la duración de losprocedimientos de legalización
C
4.- Acciones urbanísticas asumidas por la administracióndistrital en el tema de legalización
35
El Procedimiento de Legalizaciónexiste, por que responde al retrasoen las políticas de vivienda tanto
área
s
en las políticas de vivienda, tantoNacionales como Distritales; a laciudad de Bogota han llegado endiferentes periodos de tiempoemigrantes, como consecuencia de
ade
las
áal
men
te
factores económicos, de violencia oen busca de mejores ingresos, lacapacidad de albergar la nuevapoblación en la ciudad ha quedadoreiterativa y sistemáticamente
ónHi
stór
icda
sin
form
a reiterativa y sistemáticamenterezagada.
1.-
Situ
ació
desa
rrolla
d Si se toma como referencia el año 1900,coincidiendo con el comienzo del Siglo XXy con la revolución industrial enColombia, Bogotá contaba con 100.000habitantes distribuidos en 328 Has, sin1 d habitantes distribuidos en 328 Has, sinembargo en las tres décadas siguientes laciudad paso a tener 235.000 habitantes en1.958 Has, es allí cuando los asentamientosdenominados barrios populares inician su
i ió
1900
36
aparición.1930
Tal es el auge de la vivienda popular,que en el año 1936, se crea el Fondo
área
s
de Vivienda Obrera, queposteriormente se convertiría en laCaja de Vivienda Popular y en el año1939 se crea el Instituto de CréditoTerritorial cuyo objetivo inicial fue el
cade
las
ám
alm
ente
Territorial, cuyo objetivo inicial fue elpréstamo de dinero a los municipiospara la construcción de barriospopulares, en el año de 1951 inicia losplanes de autoconstrucción dei i
ónHi
stór
icda
sin
form vivienda en los cascos urbanos
1.-
Situ
ació
desa
rrolla
d
En esta misma época, las dos terceraspartes (66,0%) de los esfuerzos delgobierno se hacen en beneficio de las
l di 13 2% d l ti id dd clases medias; 13.2% de las actividades sedestinan a las clases altas; y solo unaquinta parte (21.8%) beneficia a las clasesde escasos ingresos.
37
Dando una mirada general a las cifras que presentan la proporción de las áreas condesarrollos informales frente a las áreas con desarrollos formales por décadas a partirde los años 60 se obtiene una relación porcentual entre estos dos tipos dede los años 60, se obtiene una relación porcentual entre estos dos tipos decrecimiento urbano, asi:
Áreas Desarrolladas
área
sca
dela
sá
mal
men
teón
Hist
óric
das
info
rm
Habitantes
1.-
Situ
ació
desa
rrolla
dd
38
Haciendo un corte a junio de 2007, la SDP estima que se han desarrollado ylegalizado 7.275,42 Has. de asentamientos de origen informal lo cual corresponde
Magnitud de Áreas Informalesle
ma
deor
mal
g , g paprox. al 20% sobre del área total de suelo urbano clasificado por el POT, acontinuación se presenta una tabla que consolida los desarrollos legalizados porlocalidades:
delp
rob
orig
enin
font
ifica
ción
rrollo
sde
o2.
-C
uan
los
desa
Las localidades que presentan mayores áreas desarrolladas informalmente son:Ciudad Bolívar con el 16,5% del total, le sigue Bosa, con el 12,4% y en tercer lugar
39
Ciudad Bolívar con el 16,5% del total, le sigue Bosa, con el 12,4% y en tercer lugaresta Suba con el 11,9% del total.
Los siguientes costos son extraídos de estudios de la Personería Distrital y la CVP
Costos de Áreas Informales
Los siguientes costos son extraídos de estudios de la Personería Distrital y la CVP.
El monto del recurso que el distrito estaría obligado a comprometer en inversionespara el mejoramiento de infraestructura de servicios públicos, vías y equipamientocomunitario en estas áreas informales, es el siguiente:le
ma
deor
mal
delp
rob
orig
enin
fo
Con este mismo dinero, se hubieran podido ofrecer mediante políticas serias yresponsables de vivienda de interés social, las siguientes soluciones:
ntifi
caci
ónrro
llos
deo
2.-
Cua
nlo
sde
sa
Lo anterior significa que se hubieran podido ofrecer tres veces mas soluciones devivienda formal, que la cantidad de unidades de vivienda surgidas de los procesosinformales de urbanización
40
informales de urbanización.
Magnitud de Áreas de Cesión
75%lem
ade
orm
al
25%
7,5%
92,5%
delp
rob
orig
enin
fo
25%
ntifi
caci
ónrro
llos
deo
1. Desarrollo Formal 2. Desarrollo Informal
2.-
Cua
nlo
sde
sa
Mientras en el primero se genera el 25% del área neta urbanizable en el segundo,esta cifra escasamente llega al 7,5% y la mayoría de estas áreas, se localizan enzonas inadecuadas urbanísticamente para el desarrollo de actividades recreativas opara la construcción de un edificio comunitario
41
Áreas Potenciales de informalidad
De conformidad con la SubdirecciónDe conformidad con la Subdirecciónde Control de Vivienda, yparticularmente con los resultadosobtenidos en la actividad demonitoreo de áreas con posiblesle
ma
deor
mal
desarrollos ilegales desarrolladahasta el año 2006, se detectaron 148puntos los cuales suman 1.107 Has, acontinuación se presentan lasmagnitudes por localidades:
delp
rob
orig
enin
fo
Las principales variables
magnitudes por localidades:
Distribución del monitoreo por tipo de suelo
ntifi
caci
ónrro
llos
deo
p pidentificadas para determinar lavulnerabilidad de los puntos son: lacercanía a zonas de desarrolloilegal, la presión urbana sobre suelosde expansión y la proximidad a los
S. Urbano
2.-
Cua
nlo
sde
sa
de expansión y la proximidad a lossuelos rurales y a áreas donde sehan realizado inversiones deMejoramiento Integral de Barrios porparte de la Administración Distrital. Est. Ecológica Ppal.
S. Expansión
3% S. Rural
42
g p
nEn la tabla siguiente se muestran los datos consolidados que representan el tiempo deduración de los procedimientos de legalización tomando como muestra tres decretos,a partir del año 1991 hasta el año 2007:
adu
raci
ónza
ción
asso
bre
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galiz
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lidad
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imie
ntos
-C
ifras
coe
los
proc
e3.
-de
El promedio de duración de un proceso de legalización esta entre 4 y 7 años, sinembargo como se aprecia en este muestreo, existieron procedimientos que duraron 3
43
g p p qaños y otros 11 años
laci
ón1.- Administración Alcalde Jaime Castro Castro(1992 – 1995)
idas
por
ele
galiz
ac( )
Director DAPD: Louis G.J. Kopec
asas
umel
tem
ade
Desarrollos legalizados 113
urba
níst
ica
istrit
alen
e
Política Uno a Uno
ccio
nes
stra
ción
d
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 2489 de 1980 y 700 de 1991
4.-
Ac
adm
ini
Programas ejecutados Culminación programa "Ciudad Bolívar"
44
2.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas(1995 – 1997)
laci
ón ( )
Director DAPD: Alberto Villate Paris
idas
por
ele
galiz
ac
Desarrollos legalizados 395
asas
umel
tem
ade
Política Masiva
urba
níst
ica
istrit
alen
e
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996
ccio
nes
stra
ción
d
Programas ejecutados Planeación Integral, Sectores legalizados y áreas de Inv.
4.-
Ac
adm
ini
45
3.- Administración Alcalde Enrique Peñalosa Londoño (1998 – 2000)
laci
ón ( )
Directora DAPD: Carolina Barco de Botero
idas
por
ele
galiz
ac
Desarrollos legalizados 449
asas
umel
tem
ade
Política Masiva
urba
níst
ica
istrit
alen
e
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996
ccio
nes
stra
ción
d
Programas ejecutados Desmarginalización
4.-
Ac
adm
ini
46
5.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas (2001 – 2003)
laci
ón ( )
Directoras DAPD: Carolina Barco de Botero y CarmenzaSaldias Barreneche
idas
por
ele
galiz
ac
Desarrollos legalizados 32
asas
umel
tem
ade
Política Uno a Uno
urba
níst
ica
istrit
alen
e
Normas aplicadas Dec 619 de 2000 (POT) y Dec. 688 de 1996
ccio
nes
stra
ción
d
Programas ejecutados Culminación del programa de Desmarginalización
4.-
Ac
adm
ini
47
6.- Administración Alcalde Luís Eduardo Garzón (2004 – 2007)la
ción
Directoras DAPD: Carmenza Saldias Barreneche y CatalinaVelasco Campuzano
Director SDP: Arturo Fernando Rojas Rojasidas
por
ele
galiz
ac
Desarrollos legalizados 93 y están en trámite 107
asas
umel
tem
ade
Política Uno a Uno
urba
níst
ica
istrit
alen
e
Normas aplicadas Dec 190 de 2004 (POT) y Dec. 367 de 2005
ccio
nes
stra
ción
d
Programas ejecutados Mejoramiento Integral de Barrios4.-
Ac
adm
ini
48
CIA
SA
LES
NSE
CUE
NC
SIN
FORM
A
En este capítulo se tratan los siguientes temas:
SAS
YC
OTA
MIE
NTO
S En este capítulo se tratan los siguientes temas:
1 CAUSAS
IBLE
SC
AU
ADE
ASE
NT 1.- CAUSAS
LO3.
POS
XIST
ENC
IA 2.- CONSECUENCIAS
CA
PÍTU
DELA
E
49
1.1.- Crecimiento de la población
Se destacan siete periodos en los cuales la población creció en proporciones fuera delo normal:lo normal:
1.- Años 1801-1832. Periodo de las guerras de independencia hasta los inicios de laRepública
ó á
SAS
2.- Año 1870. Auge comercial y primeros indicios de la industrialización en Bogotá,además inicio del periodo de los 9 estados federados
3.- Años 1918-1927. Etapa posterior a la guerra de los mil días la cual tuvo comoconsecuencia grandes migraciones a las principales ciudades
1.-C
AUS
4.- Año 1938.Aumento de la población que busca nuevos recursos en lasindustrias de Bogotá e inicios de la planificación formal, surgenademás los Fondos de Vivienda Obrera y el Instituto de CréditoTerritorial
5.- Años 1951-1956. Migración obligada de personas del campo a la ciudad debido a laviolencia política entre los partidos liberal y conservador
Crecimiento acelerado del área urbana de la ciudad principalmente6.- Años 1964-1973. vivienda para estratos medios y altos y algunas urbanizaciones para
estratos bajos
7.- Año 1993.Época de recesión en el país, existe migración por violencia(desplazamiento), búsqueda de mejores oportunidades y pérdida de
50
importancia en las economías agropecuarias minifundistas
1.2.- Falta de políticas de vivienda popular
é í áEn términos generales las políticas de vivienda para estratos más bajos ha sido escasa.La forma semántica como han sido denominados este tipo de soluciones es variadodurante el tiempo, inicialmente se llamo Vivienda Obrera, posteriormente ViviendaPopular y por ultimo a partir de la reforma urbana en el año 1989, con la expedición dela Ley 9, se denominó Vivienda de Interés Social.la Ley 9, se denominó Vivienda de Interés Social.
En el año 1939, se crea el I.C.T., para el desarrollo de la vivienda rural, como parte delas políticas de reforma agraria; y solo hasta mediados de los años 60, se reestructurapara el impulso de la vivienda urbana. A continuación se sintetizan en las tablas 14 y 15SA
S
para el impulso de la vivienda urbana. A continuación se sintetizan en las tablas 14 y 15las estadísticas que recopila Janssen relacionadas con la escasez de soluciones devivienda ofertadas por el estado contra la magnitud de la problemática de viviendainformal en el periodo 1942 a 1974:
Tabla 14: Soluciones entregadas de vivienda popular
1.-C
AUS
Tabla 14: Soluciones entregadas de vivienda popular
51
Tabla 15: Comparación de habitantes y asentamientos espontáneos contra la ciudaden su conjuntoen su conjunto
SAS
1.-C
AUS
Si se calcula que las viviendas están compuestas por una sola familia y que las familiasestán compuestas por 5 personas, el total de viviendas en barrios informales (piratas ode invasión) esta por el orden de las 336.000 unidades para el año 1972, y hasta ese
ñ l tid d b t l d l d i l di t it l h bíaño las entidades gubernamentales del orden nacional y distrital apenas habíanaportado a la solución 60.760 unidades de vivienda. Lo anterior indica que las ofertasde vivienda formal corresponden a un 18% del total de viviendas informales ofrecidas,dicho de otra manera los urbanizadores ilegales o piratas aportaban a la solución devivienda popular el 82% del déficit.
52
p p
Para el año de 1998 la cantidad de habitantes localizados en barrios o desarrolloslegalizados corresponde a 2 100 000 habitantes o 420 000 viviendas si se maneja lalegalizados corresponde a 2.100.000 habitantes o 420.000 viviendas si se maneja lamisma relación de 5 personas por vivienda, demuestra que los urbanizadores ilegalesaportaron a la solución de vivienda popular el 92% del total de viviendas pobres.
SAS
1.-C
AUS
Fuente: Subdirección de Desarrollo Social (DAPD, año 1998)
53
En el año 1998 a través del Acuerdo Distrital No. 15 se crea la Empresa Industrial yComercial del estado denominada Metrovivienda, estas son las cifras consolidadas desu gestión entre los años 2004 y 2007:g
SAS
1.-C
AUS
Teniendo en cuenta que el déficit de vivienda para los estratos 0, 1 y 2 es de 40.000unidades al año, Metrovivienda estima que va a poder realizar, sumando las viviendasescrituradas y las que están en potencial de serlo 17.059 unidades en 3 años dey q pgestión, para un déficit consolidado estimado en este mismo periodo de 120.000unidades, lo que indica que la gestión del estado solo le otorga solución de viviendasocial al 14% de las familias que lo requieren y los urbanizadores ilegales aportaron a lasolución de vivienda popular el 86 % del total de viviendas pobres construidas.
54
Oferta de predios en barrios
1.3.- Aspectos económicos en la oferta
pinformales:
Área promedio lote: 75 M2
SAS
Rango valor M2 lote: Entre $45.000 y $60.000 pesos1.-C
AUS
Rango valor total lote: Entre $3.240.000 y $4.320.000
Forma de pago: 24 meses, cuotas de $180.000 pesos 1/3 del salario mínimo
55
Oferta de VIS tipo 1 y 2 hasta
1.3.- Aspectos económicos en la oferta
p y70 smlmv, formal:
Área casa o apto: Entre 43 y 53 M2
SAS
Valor promedio solución: $24.000.000 pesos
1.-C
AUS
Valor subsidio: Entre 14 y 21 smlmv = $5.000.000 y $7.000.000 (año 2007)
Forma de pago:Sistema de crédito convencional, de difícil acceso en estratos bajos
56
1.4.- Aspectos culturales en tenencia de la tierra
Tener tierra es tener implícita laTener tierra es tener implícita laposibilidad de hacer cualquier cosaencima, esto quiere decir queculturalmente el comprador tiene elconocimiento que teniendo tierra,
i ifi iópuede construir la edificaciónsoñada y con la ventaja que lapuede desarrollar por etapas, deacuerdo con la disponibilidadeconómica que tenga.SA
S
económica que tenga.
Concepto de Torres Carrillo querefleja el valor cultural de poseer
1.-C
AUS
tierra:
“Tener casa no es riqueza, pero notenerla es la mayor pobreza”,
Para las familias era importante conseguirtierra para vivir por que según VirginiaGutiérrez de Pineda para la población del
Lo anterior se relacionaba con losnuevos residentes de estos barrios,que con la emigración del campo,traían, modos de vida rural:
i ió i
Gutiérrez de Pineda para la población del“Complejo Andino”: “de la tierra se desprendesu existencia en el campo y a su alrededor seconsolidó su organización social y muchas delas relaciones de poder, que de ella sed i ”
57
“Ruralización de la ciudad”. deriva”.
1.5.- Falta de control y sanciones a los urbanizadores ilegales
d tRazones que responden a esta causa:
1.- En los años 70, 80 y 90, los controles o los monitoreos previos para detectar losprocesos de urbanización ilegal no existían por falta de tecnología o recursos físicos yprocesos de urbanización ilegal no existían, por falta de tecnología o recursos físicos yhumanos para ejercer y detectar estas irregularidades
2.- Por ser una válvula de escape al déficit habitacional y por la falta de políticas clarasen programas de vivienda social la administración se hacia la miope para detectar aSA
S
en programas de vivienda social, la administración se hacia la miope para detectar atiempo estas irregularidades
3.- En las tres décadas mencionadas, las normas eran confusas, además existía unagran variedad de entidades nacionales y distritales encargadas de funciones similares,
1.-C
AUS
gran variedad de entidades nacionales y distritales encargadas de funciones similares,por lo tanto, era fácil para el urbanizador ilegal acudir a estrategias que burlaban la ley,como la subdivisión de terrenos en porciones máximas de 4 lotes y la utilización detestaferros
4.- En Bogotá ya es un poco tarde el control y las sanciones por que las áreas conpotencialidad en desarrollarse informalmente en vivienda (zonas periféricas ymarginales), se están acabando.
58
2.1- Altos costos en legalización y mejoramiento de barrios
% DE PREDIOS POR ESTRATO
28,03%34,40%
Est. 1
Sin
Est 2
UEN
CIA
S
8 02%
28,03%
11 20%
Est. 2
Est. 4
Est. 3
Est. 5
CO
NSE
CU
Una fuente importante de ingresos en la ciudad es el recaudo del impuesto predial ell d l 18% d l t t l d i d l t l d l Di t it
10,10%8,02% 11,20%
4,43%3,83% Est. 6
2.- cual corresponde al 18% del total de ingresos del presupuesto general del Distrito.
Lo anterior indica que la cantidad de predios correspondientes a los estratos Sin, 1 y 2,corresponde al 46 15% del total de la ciudad (749 288 Und ) aprox la mitad de estoscorresponde al 46,15% del total de la ciudad (749.288 Und.), aprox. la mitad de estospredios se limitan a pagar el 2 por mil del avalúo catastral vigente, mientras que el restocancela entre el 5 y el 8 por mil, lo anterior significa que en el supuesto de no existir losestratos Sin y 1, el recaudo del impuesto predial podría aumentar por lo menos en un25%.
59
2.2.- Escasez de espacio público y desarticulación urbana
La ciudad formal genera en los procesosde urbanización el 25% del Área Neta paradestinarse a parques, zonas verdes yequipamiento, a diferencia de lo aportadopor la ciudad informal legalizada (7.275,42
25%
75%
7,5%
92,5%
por la ciudad informal legalizada (7.275,42Has.) con solo un 7,5% del área para zonasverdes y parques, las cuales en muchoscasos están ubicadas en zonas de riesgopor deslizamiento, inundación o ent di t i l 25%
1. Desarrollo Formal
2. Desarrollo Informal
UEN
CIA
S
terrenos con pendientes superiores al 25%,lo que indica que la ciudad ha dejado depercibir mas de 1.270 Has. de parques,esta área corresponde a 12 veces el áreadel parque Simón Bolívar.C
ON
SEC
U
p q
La desarticulación urbana, es el fenómeno dedesintegración de una ciudad, en este caso, todas lasáreas marginales o periféricas donde se localizan los
2.-
áreas marginales o periféricas donde se localizan losdesarrollos de origen informal presentan escasez devías y sistemas de movilidad y transporte masivo.
60
2.3.- Imagen de ciudad marginal y paupérrima
PORCENTAJE POR ESTRATOSPORCENTAJE POR ESTRATOS
42 95%1
Estrato
36,62%42,95%
2345UE
NC
IAS
6,86% 7,36%3,03%2,13%
56
CO
NSE
CU
Analizando el anterior grafico se puede establecer que el 43,48% de la población seencuentra en los estratos mas bajos (1 y 2) y que el 86,43% se encuentra en la franja delos estratos medio-bajos (1, 2 y 3), lo cual indica que es una ciudad pobre, reflejo deesto es la imagen de una ciudad desarraigada sin consolidar, a medio hacer, esta
í
2.-
armada por los retazos correspondientes a desarrollos o barrios sin criterio urbanístico,sin planeación, con el solo criterio mercantilista de subdividir terrenos en lotes yconectarlos con cualquier clase de vías para que luego llegue la inversión de laadministración distrital que a manera de costura de redes remiende lo que losurbanizadores informales dejaron a su paso.
61
urbanizadores informales dejaron a su paso.
AS N
ELA
SÁ
REA
ESY
CO
En este capítulo se tratan los siguientes temas:
AC
TUA
LDE
NFO
RMA
LEO
1.- Espacialización y UPZ de Mejoramiento Integral
UAC
IÓN
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IEN
TOS
ID
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2.- Procesos de legalización actuales
TULO
4.SI
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TAM
NC
IALI
DAD
3.- Estructura administrativa a la cual le correspondeadelantar las políticas y las acciones con relación a los
CA
PÍT
CO
NPO
TEN adelantar las políticas y las acciones con relación a los
desarrollos de origen informal
62
egra
lLa mayor cantidad de áreas
mie
nto
Inte La mayor cantidad de áreas
desarrolladas informalmente seencuentran en las zonas de periferia,en las localidades de San Cristóbal,Rafael Uribe, Usme, Ciudad Bolívar,
d ti á S b
de M
ejor
am Bosa, Kennedy, Engativá y Suba,para afrontar esta situación el POTcreo el Tratamiento de MejoramientoIntegral.
ón y
UPZ
dac
ializ
ació En las áreas donde se encuentran
desarrollos de origen informal lasUPZ que las contienen se denominanUPZ de Mejoramiento Integral (Tipo1) las cuales responden al
1.-E
sp
1), las cuales responden alSubprograma de MejoramientoIntegral. En el siguiente cuadro sepresentan las UPZ de MejoramientoIntegral por Localidades:
63
egra
l
Los datos consolidados para estas26 UPZ de Mejoramiento Integral, seresumen en las siguientesm
ient
o In
te
resumen en las siguientesestadísticas de conformidad con laSDH: las UPZ contienen a 944 Barriosde origen Ilegal con una magnitudde 5.000 Hectáreas,
di t l 13 % d l Áde M
ejor
am
correspondientes al 13 % del ÁreaUrbana (POT), con un total de281.000 Predios. Aun faltan porlegalizar 84 Barrios de 173 que estánidentificados en la ciudad. En estasón
y U
PZ d
UPZ viven 2.240.295 habitantes, delos cuales 1.971.584 corresponden apoblación de estratos 1 y 2.
acia
lizac
ió1.
-Esp
64
Secretaria Distrital de Planeaciónua
les
zaci
ón a
ctu
s de
lega
liz
La suma de los totales de losanteriores cuadros consolidados,Secretaria Distrital del Hábitat
-Pro
ceso
s ,nos da como resultado que existen128 desarrollos que se encuentranen proceso de legalización, en unamagnitud de 370,38 Has. en loscuales existe una población2.
- cuales existe una poblaciónaproximada de 90.770 habitantes,las localidades donde mas seencuentran desarrollos son:Usaquén, San Cristóbal, Bosa, Suba y
65
Ciudad Bolívar.
onde
ción
a Tabla 1 de 2le
corre
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cual
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yla
sor
igen
inf o
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de
3.-E
stru
cad
elan
talo
sde
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66
Tabla 2 de 2on
deci
óna
leco
rresp
con
rela
ca
lacu
alac
cion
esor
mal
min
istra
tiva
ticas
yla
sor
igen
inf o
Se identifican unas funciones generales otorgadas por el Acuerdo del Concejo muybien discriminadas; es así como para el sector Planeación, se le asignan funcionesct
ura
adm
arla
spo
lítar
rollo
sde
p gmacro, de escala metropolitana y regional en los temas del ordenamiento físico yde políticas ambientales, sociales y económicas, mientras que para el sectorHábitat, las funciones se centran en todos los aspectos que tienen que ver con lageneración de vivienda social y la gestión de las áreas, los desarrollos y lasviviendas que están en situación ilegal o surgieron o tuvieron un origen informal
3.-E
stru
cad
elan
talo
sde
sa
67
viviendas que están en situación ilegal o surgieron o tuvieron un origen informal.
A continuación se hace una descripción en paralelo de las funciones asignadas ala Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios adscrita a la SDP y ala Subdirección de Legalización y Regularización de Barrios y Titulación Predial
d it l SDHonde
ción
aadscrita a la SDH.
leco
rresp
con
rela
ca
lacu
alac
cion
esor
mal
min
istra
tiva
ticas
yla
sor
igen
inf o
Estas normas aclaran el panorama de la asignación de funciones para cada sectorctur
aad
mar
las
polít
arro
llos
de
p g py particularmente sobre el tema de las áreas de desarrollo informal, la SDH, es laencargada de dirigir y llevar a cabo el proceso de legalización, regularización ytitulación de predios en desarrollos de origen ilegal y la SDP, a partir de loslineamientos, las políticas y las estrategias que diseñe en las áreas con Tratamientode Mejoramiento Integral coordinara con la SDH los procesos de legalización o
3.-E
stru
cad
elan
talo
sde
sa
68
de Mejoramiento Integral, coordinara con la SDH los procesos de legalización oregularización que esta entidad (la SDH) debe llevar a cabo.
POT
ENM
ALE
SPor la calidad y cantidad de las áreas informales que corresponden al 43% del áreatotal de la ciudad urbanizada o construida y al 22% del área urbana o perímetrourbano, deberían los objetivos de largo plazo mencionados en el POT reflejar estarealidad de marginalidad y pobreza y no estar simplemente ubicados en un nivelde prioridad similar como c alq ier otro elemento rbano perteneciente a la
CIA
SDE
LP
AS
INFO
RM de prioridad similar, como cualquier otro elemento urbano perteneciente a laestructura general de la ciudad.
DEFI
CIE
NC
DELA
SÁ
REA
PÍTU
LO5.
MA
NEJ
OD
CA
ELM
69
No esta claramente definido el manejo que se debería dar a las dos modalidadesde intervención del Tratamiento de Mejoramiento Integral definidas en el POT( t t t l t i ) t d l Pl d O d i t(reestructurante y complementaria), esto sucede por que el Plan de Ordenamientono profundizó en la explicación del criterio para la existencia y el desenvolvimientode estas dos categorías que supuestamente le dan un tratamiento urbanísticodiferenciado a estas áreas de origen informal.
POT
ENM
ALE
SC
IAS
DEL
PA
SIN
FORM
Reestructurante
DEFI
CIE
NC
DELA
SÁ
REA
PÍTU
LO5.
MA
NEJ
OD
Complementaria
CA
ELM
70
El POT deja como rueda suelta los procedimientos de legalización y regularizaciónlos cuales no engranan efectivamente en un proceso ordenado de planeación, ni
líti d hábit t t di i t t t ten una política de hábitat, estos procedimientos supuestamente se encuentran enel mismo nivel de jerarquía del instrumento de reglamentación de las UPZ, sinembargo, la reglamentación de estas ultimas, se apoya en la primera para laadopción de las normas especificas y el manejo del espacio público de cada unode los desarrollos que adelantan la legalización urbanística.PO
TEN
MA
LES
q g
Legalización
CIA
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LP
AS
INFO
RMDE
FIC
IEN
CDE
LAS
ÁRE
A
RegularizaciónPÍTU
LO5.
MA
NEJ
OD
CA
ELM
71
Otro elemento suelto, corresponde a las estrategias de integración de las áreasé óperiféricas con las centralidades y estas con la Ciudad Central, faltó en el POT,
categorizar una escala zonal de integración y de generación de actividadesterciarias, dotacionales y de espacio público para que realmente exista una ciudadcompacta, participativa, que integre todas las áreas geográficas y todas lasactuaciones socialesPO
TEN
MA
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actuaciones sociales
CIA
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CentralidadesDEFI
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REA
Ciudad CentralPÍTU
LO5.
MA
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72
EEX
ISTE
NUR
BAN
A
En este capítulo se tratan los siguientes temas:
ENTO
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p g
1 I t t d l i t
INST
RUM
EEJ
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LA 1.- Instrumentos de planeamiento
2 I t t d tió
PÍTU
LO6.
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N 2.- Instrumentos de gestión
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73
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74
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2.-I
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75
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L
En este capítulo se tratan los siguientes temas:
DAC
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REL
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1 P t d líti
ECO
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ORI
GE 1.- Propuesta de políticas
2 P t d t t i
PÍTU
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REM
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RAR
OLE
GA
LIZA
CA
RRO
LLO
S 2.- Propuesta de estrategias
CA
PA
MLA
LDE
S 3.- Propuesta de procedimientos
76
Una ciudad tiene áreas marginales
1.1.- Política de Integración de Ciudadca
sUna ciudad tiene áreas marginalespor que de una u otra manera noha sabido desmarginalizarla en elsentido de eliminar las áreas demargen de periferia y concebirla
ade
polít
ic como una ciudad compacta,única, unificada por los diferentessistemas que componen laestructura urbana.
Prop
uest
a
La ciudad vive de lasinterrelaciones efectivas deaquellos elementos sociales,económicos y culturales que la
1.- económicos y culturales que la
conforman, dos de ellos sonfundamentales; primero, la ciudadde espacios para el trabajo y elintercambio comercial y segundo,la ciudad residencia; si estas dos nose encuentran debidamenteconectadas y estructuradas,siempre existirá una ciudad condificultades de crecer física y
77
dificultades de crecer física yeconómicamente.
1.2.- Política de borde de Ciudadca
s
Esta política de borde correspondea la importancia que se le debe dara los limites de la ciudad urbana Áa
depo
lític
a los limites de la ciudad urbana,contra la ciudad rural; a lacaracterización que debe tener elborde para que se convierta en unárea de transición entre los usos
b l l t á
Área de Transición
Prop
uest
a
urbanos y los usos rurales, esta áreadebe ser una zona que tenga unadoble funcionalidad: satisfaga lasnecesidades urbanas, pero almismo tiempo preserve las B d Ci d d
1.-
mismo tiempo preserve lasactividades rurales . Borde Ciudad
78
1.3.- Política de fortalecimiento institucional para la generación de VIS
Esta política se relaciona con el principio de unificación de entidades, funciones ycriterios del sector hábitat, la ciudad debe encausar los esfuerzos a eliminar ladiversidad de entidades que manejan el tema de VIS, eliminar la duplicidad de funcionespara evitar malgastar recursos y fortalecer tres aspectos fundamentales en la cadena
cas
productiva de VIS; como son : la planeación de sectores de ciudad, la elaboración yevaluación de proyectos y la ejecución de programas y proyectos. Por lo tanto esfundamental reorganizar el sector Hábitat con el fin de fortalecer la institucionalidad y lapolítica de generación de VIS.
ade
polít
ic
Cabeza del Sector:Secretaría Distrital del
HábitatSDH
Entidades Entidades AProp
uest
a
Entidades adscritas
Entidades Vinculadas
Caja de Vivienda Popular
Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos
Empresa de Renovación U b
Metrovivienda EAAB - ESP
OVI
VIEN
DA
1.-
Vinculación especial
Públicos Urbana -ERU
EEB ESPETB ESP
MET
RO
79
EEB - ESPETB - ESP
1.4.- Política de información unificada
Se debe implementar la unificación de toda la información cartográfica que existe endiferentes entidades del distrito, todas las entidades que manejan informacióngeográfica cuentan con innumerable documentación, con variados sistemas para lapresentación tanto para consulta interna como para consulta externaca
s
presentación tanto para consulta interna como para consulta externa.
ade
polít
icPr
opue
sta
1.-
80
1.5.- Fortalecimiento de la escala de barrioca
s
El POT, plantea cuatro niveles o escalas deplaneación para el manejo de los usos y delas necesidades de servicios dotacionales,recreativos y comunales, que son:M t lit U b Z l V i l t
ade
polít
ic Metropolitana, Urbana, Zonal y Vecinal, estasescalas no tienen una identidad propia, nocorresponden a una zona geográfica quegenera participación y apropiación de sitios,lugares y sectores de ciudad.
Por lo tanto es indispensablevolver a revivir y revitalizar launidad fundamental con laPr
opue
sta g y
cual la ciudad se estructuroen un conjunto decomunidades heterogéneaspero interrelacionadas yesta escala es el “Barrio”
1.-
esta escala es el Barrio ,lugar de nacimiento,convivencia, experiencia delugar, primera apropiación yaproximación a la vida de
81
ciudad.
2.1.- Corredor ecológico de bordeas Implementar como áreas de
ees
trate
gi Implementar como áreas dedesarrollo prioritario con el fin deampliar la Estructura EcológicaPrincipal aquellas que conformaríanun corredor ecológico de borde de
íCorredor Ecológico
opue
sta
de 100 Mts de ancho mínimo en suelorural contiguo y paralelo alperímetro urbano en todas aquellossectores que se identifiquen comosusceptibles de crecimiento de los
Ecológico de Borde
100 Mts.
2.-P
ro susceptibles de crecimiento de losdesarrollos informales sobre áreasrurales.
Área de desarrollo prioritario
82
2.2.- Cambio en el manejo de las modalidades del tratamiento de mejoramiento integral
íTipologías
1.- Área libre sin reconocimientourbanístico o,área libre al interior de un barrio
Modalidades
A. Modalidad de Intervención Prioritariaas área libre al interior de un barriolegalizado
2.- Área desarrolladainformalmente, que no ha B. Modalidad de Redesarrolloe
estra
tegi
, qadelantado proceso delegalización
3.- Área desarrolladai f l t l li d
C. Modalidad de Consolidación con Cambio de Patrónop
uest
ade
informalmente, legalizada y que seencuentra delimitada por una víadel plan vial arterial o por una víalocal que corresponde a uncorredor de movilidad
con Cambio de Patrón
Matriz de aplicación2.-P
ro
4.- Área desarrolladainformalmente, legalizada sin ejesviales importantes y dondepredomina el so de i ienda
83
predomina el uso de vivienda
2.3.- Cambio en el concepto delegalización y regularización
LEGALIZACIONas
REGULARIZACIONees
trate
giop
uest
ade
La legalización y la regularización,tienen que dejar de ser unosprocedimientos pasivos, queimplican solo el análisis de unosinsumos de carácter cartográfico
Por lo anterior en el futuro sedeberían eliminar los procesos delegalización y regularización, paraconvertirse en proyectos inmobiliarios
2.-P
ro
insumos de carácter cartográfico,técnico y jurídico para terminar únicay exclusivamente reconociendosituaciones urbanísticas.
p yen los cuales se tenga comoobjetivo, el reconocimiento y laincorporación inmobiliaria a la vidaeconómica y fiscal de la ciudad.
84
2.4.- Generar una nueva escala en laestructura socio-económica y espacial
dad
olloas
Ciudad
Central Cen
tral
i
Red
esar
ro
ees
trate
gi
Esc. Metropolitana Esc. Urbana Esc. Zonal
opue
sta
de
La nueva escala de planeación se denominaría el “Barrio”. En ella se generaríanalgunas zonas a través de la asignación de polígonos de “Redesarrollo” en cada uno de
2.-P
ro
algunas zonas a través de la asignación de polígonos de Redesarrollo en cada uno delos barrios que conforman una área estratégica a manera de eje o sector de comercioy servicios para que se convierta en la escala mínima de la estructura socio-económicay espacial del centro expandido y las centralidades.
85
A. Modalidad de Intervención Prioritariant
osoc
edim
ien
esta
depr
o3.
-Pro
pue
86
B. Modalidad de Redesarrollont
osoc
edim
ien
esta
depr
o3.
-Pro
pue
87
C. Modalidad de Consolidación con Cambio de Patrón
ntos
oced
imie
nes
tade
pro
3.-P
ropu
e
88
Gracias por la atención prestada
AdemásAdemás
A las personas que confiaron en mí, me colaboraron e hicieronposible la elaboración de este estudio y a la ciudad de Bogotá, porpermitirme conocerla un poco más y plasmar una parte de su historia
t d ten este documento.
89
