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7/15/2019 eWeb Archivos Libros Libro Apertura Fiscal

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AperturA C omerCiAl y S oStenibilidAd F iSCAl

Apertura Comercial ySostenibilidad Fiscal



m iniSterio de e ConomíA , p lAniFiCACión y deSArrollo


ISBN 978-9945-8696-9-9

Editor Roberto E. Liz

Co-editora

Natacha Féliz Franco

Diseño y arte final Katherine Cocco G.

Diseño de Cubierta Stefanie Cedano

ImpresiónEditora Alfa y Omega

Impreso en República Dominicana Printed in Dominican Republic

MiNiStERiO dE ECONOMíA,

PLANiFiCACióN y dESARROLLO




Apertura Comercial ySostenibilidad Fiscal

Haroldo Dilla Alfonso

Hecmilio A. Galván

Lynette Batista

José Antonio Pellerano Guzmán

Manuel Alejandro Deshon Zelaya

Rolando ReyesFernando Pellerano Morilla

José R. Sánchez Fung

Jaime Aristy Escuder




Índice

Presentación de los EditoresRoberto E. Liz , Director Ejecutivo del FIES ....................................................................7

Prólogo

Ing. Temístocles Montás , Presidente del FIES ....................................................................11

Prefacio

Magdalena Lizardo, Miembro del Consejo Directivo del FIES.....................................13

Apertura comercial y tratados de libre y comercio

AperturA ComerCiAl trAnsfronterizA...................................................................21Haroldo Dilla Alfonso

Fundación Ciudades y Fronteras

r eglAs de origen ........................................................................................................93Héctor Salcedo Llibre

CompetividAd produCtos AgropeCuArios y dr-CAftA ...................................137Hecmilio A. Galván

CIECA

defensA legAl ComerCiAl y dr-CAftA .............................................................297Lynette Batista

Sostenibilidad fscal

sostenibilidAd fisCAl usAndo modelos de simulACión ......................................347 José Antonio Pellerano Guzmám y Manuel Alejandro Deshon Zelaya

un modelo mACroeConómiCo de equilibrio generAl ComputAble

pArA lA evAluACión y el Análisis de lA sostenibilidAd fisCAl y CuAsi

fisCAl en r epúbliCA dominiCAnA............................................................................415Rolando Reyes




estrAtegiAs de polítiCA monetAriA y metA de inflACión en lA

r epúbliCA dominiCAnA: 1994-2008 ....................................................................... 463Fernando Pellerano Morilla

sostenibilidAd fisCAl en lA r epúbliCA dominiCAnA .........................................527 José R. Sánchez Fung y J.A. Escuder

Notas biográfcas de los autores ................................................................................... 575




Presentación de los Editores

Me complace sobremanera, en nuestra calidad de editor de la presente publicación, hacer

la formal presentación de esta obra titulada “Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal”.La misma es el resultado de una serie de estudios económicos y sociales promovidos, elaborados y nanciados por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social

–FIES–.

El FIES es una dependencia del Ministerio de Economía, Planicación y Desarrollo( M EP y D), cuyo objetivo principal es promover la investigación sobre temas relacionados con la realidad económica y social del país, a través del desarrollo y nanciamiento de acciones que estimulen trabajos relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polí- ticas públicas.

Este FONDO surgió dentro del Programa de Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, y con la aprobación de la Ley 496-06 queda orgánicamente incorporado al Ministerio de Economia, Planicacion y Desarrollo. El FIES está dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economía, Planicación y Desarrollo, e integrado por otros seis (6)representantes del sector público y cuatro (4) del sector no gubernamental y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artículo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planicación y Desarrollo. La Direccion Ejecutiva,

está asistido por la Unidad Técnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades.

Los estudios nanciados por el FIES pretenden responder a objetivos del desarrollonacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconómica, crecimientoeconómico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesión económica, social y territorial.Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad

y sostenibilidad. En cada convocatoria los temas de estudio son priorizados por el ConsejoDirectivo (CD).

La intención del Fondo es también fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigación económica y




social que contribuya a través del análisis, generación de propuestas y promoción del debate, a un mejor diseño e implementación de políticas que eleven la efectividad de la gestión pública.

La presente obra, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resulta-

do nal. La misma recoge algunos de los trabajos presentados en dos diferentes Convocatoria:

las investigaciones relacionadas al tema Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio corresponden a la Primera Convocatoria, mientras que los trabajos relacionados

con el tema Sostenibilidad Fiscal pertenecen a la Segunda Convocatoria. Ambos temas de

gran actualidad e interés de país, puesto que ambos han sido objeto reciente de importantes debates y reformas sustanciales en lo legal, operativo e institucional.

De los treinta (30) trabajos que fueron contratados como resultado del escrutinio de la

Primera y Segunda Convocatorias, en general, nueve (9) correspondieron al tema de apertura comercial y 6 (seis) al tema de sostenibilidad scal. Por la gran cantidad de trabajos y su

amplio volumen hemos escogido, con nes de publicación, estas ocho (8) investigaciones como

una muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las temáticas que nos ocupan.

Dentro de la temática Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio

se están publicando las siguientes investigaciones: 1) “Apertura comercial transfronteriza”

de la autoría de la Fundación Ciudades y Fronteras, siendo el investigador principal el Dr.

Haroldo Dilla Alfonso; 2) “Reglas de origen en DR-CAFTA” de la autoría delLic. Héc- tor Salcedo Llibre; 3) “Competitividad productos agropecuarios y DR-CAFTA” elaborado por el CIECA bajo la dirección de Lic. Hecmilio A. Galván y Lic. Francisco Checo; y

4) “Defensa legal comercial y DR-CAFTA” elaborado por la Lic. Lynette Batista.

Como parte del tema Sostenibilidad Fiscal estamos publicando los siguientes trabajos:

1) “Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inación en la República Dominicana:

1994-2008” de la autoria del Lic. Fernando Pellerano Morilla; 2) “Sostenibilidad Fiscal

Usando Modelos de Simulación” de Lic José Antonio Pellerano Guzmán y Lic. Manuel

Alejandro Deshon Zelaya; 3) “Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable para la evaluación y el análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscal en República Domini -

cana” del Lic. Rolando Reyes; y 4) “Sostenibilidad scal en la Republica Dominicana”

de Dr. José R. Sánchez Fung y Dr. Jaime Aristy.

El proceso de asignación de fondos para realizar investigaciones con el respaldo del FIES

se puede resumir de la forma siguiente: i) la denición y aprobación de temáticas de la

convocatoria es el resultado de una decisión del Consejo Directivo del FIES, el cual con

base a criterios de pertinencia y relevancia selecciona los temas de la convocatoria, tratando

siempre de que exista al menos un tema económico y otro social; ii) lanzamiento público de

la Convocatoria de Investigación mediante la publicación de los Términos de Referencia de la




misma; iii) recepción de las propuestas de investigación; iv) Constitución de los paneles de

evaluación con cinco (5) especialistas de cada tema regularmente integrados por los expertos

de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES) del Ministerio de Eco-

nomia, Planicacion y Desarrollo o especialistas contratados Ad-Hoc para completar dichos paneles de evaluación; v) seguimiento de un estricto y riguroso proceso de evaluación ciega

(los evaluadores desconocen los proponentes), donde se procede a la asignación de puntajes

que culmina con la selección de las propuestas que superen el umbral del mínimo requerido; vi) la Dirección Ejecutiva y la Unidad Técnica de Apoyo del FIES, someten nalmente el

resultado de estas evaluaciones a la consideración del Consejo Directivo que aprueba, rechaza

o, como sucede con frecuencia, otorga una “aprobación condicionada” sujeta a eliminar o

incorporar dentro de la investigación algunos aspectos o temas considerados de interés que se

entiende que pueden contribuir a una una investigación más completa y acabada.

Cumplida esa primera fase que termina con la contratación de las investigaciones, la cual

implica la rma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de

cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboración de las

investigaciones. Durante esta fase se realiza un proceso de seguimiento de las investigaciones

y entregas parciales de resultados y desembolsos de fondos. Dependiendo de si se trata de una

investigación de gabinete o de campo este proceso puede durar entre cuatro (4) meses a un

año y tener varios desembolsos de acuerdo de la dinámica misma de la investigación. La fase

de elaboración culmina con la recepción de los informes nales, pasando luego a la fase de

aprobación de los informes nales de investigación.

Dentro de la fase de aprobación de los resultados nales también se realizan una serie de

actividades como son : i) la realización de un taller de discusión sobre los resultados de los

informes nales de las investigaciones, en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema

hace una evaluación crítica del trabajo presentado y a partir de la discusión entre los parti-

cipantes del taller se presentan sugerencias y observaciones que sirven de base a los autores

para introducir las enmiendas, aclaraciones, modicaciones o ampliaciones que se consideren

necesarias; ii) una vez se cumple este proceso, la versión nal de los informes de investigación

recibe la aprobación nal y se procede a la autorización para el otorgamiento del último des -

embolso; nalmente, se procede a considerar si la investigación pasa a ser publicada.

Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publi-

cación de este libro, las cuales han signicado el tiempo y recursos de un conjunto de personas

muy valiosas y dedicadas, a las que les debemos una mención, siendo la primera al Consejo

Directivo del FIES el cual está conformado por doce (12) Miembros según la siguiente

distribución: Cinco (5) Representantes Permanentes del Sector Público; Dos (2) Represen -

tantes Rotativos del Sector Público y Cuatro (4) Representantes Rotativos no Públicos (dos Institucionales y dos individuales especializados en igual proporción en las áreas económicas

y sociales); y el Director Ejecutivo del FIES que es el Secretario del Consejo.



0 m iniSterio de e ConomíA , p lAniFiCACión y deSArrollo

El Presidente del Consejo de Directores del Fondo para el Fomento de la Investigación

Económica y Social (FIES) el Ministro de Economía, Planicación y Desarrollo, Ing. Juan

Temístocles Montás quien como ideólogo y promotor del FIES le dedica un tiempo y esfuerzo

de calidad a este proceso.

Una mención especial debe ser hecha al equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES), responsables de la delicada

y ardua tarea de evaluación de las propuestas de investigación.

Debemos también reconocer los ejecutivos del Ministerio de Economía, Planicación y

Desarrollo Viceministros y Directores de las áreas administrativa y nanciera así como al

personal del Despacho del Ministro.

Por supuesto debemos reconocer a aquellos actores principales sin cuya participación no

hubiese sido posible esta publicación. Nos referimos, por un lado, a los autores de los trabajos

que aquí publicamos quienes no solo hicieron sus respectivas investigaciones, sino que además

prestaron todo tipo de apoyo y colaboración en las diversas revisiones de los materiales, re-

súmenes y correcciones.

Asimismo, debemos destacar la responsabilidad y dedicación de todo el equipo de la Edi- tora- Impresora Alpha y Omega y del personal de corrección por su tesonera labor.

Finalmente, resaltamos la participación del equipo que integra la UTA- FIES quienes

cargan con el día a día, con especial dedicación, con el peso de dar seguimiento, gestionar

informes, procurar desembolsos y asegurar que los resultados de estos trabajos tengan la mejor

calidad posible.

Roberto E. Liz

Director Ejecutivo del FIES y

Responsable de la Edición




Prólogo

Nos complace presentar, a la consideración de todas las personas e instituciones intere-

sadas, esta nueva publicación que contiene un conjunto de investigaciones promovidas y nanciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social –FIES-

del Ministerio de Economía Planicación y Desarrollo.

Esta obra recoge una serie de estudios económicos y sociales elaborados en el marco de las Primera y Segunda Convocatorias del programa de investigaciones que hemos venido patroci- nando con un triple propósito: primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como

sociedad; segundo, contribuir a la formulación y puesta en marcha de medidas e iniciativas de reformas y políticas económicas y sociales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida

de la población; y tercero, apoyar y complementar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados desde el 2008 para diseñar y poner en marcha la Estrategia Nacional de De - sarrollo, en tanto carta de ruta que guíe nuestro accionar como Nación con visión de futuro.

De los treinta (30) trabajos que se elaboraron en las Primera y Segunda Convocatorias

del FIES, nueve (9) correspondieron al tema Apertura comercial y acuerdos de libre comercio y 6 (seis) al tema Sostenibilidad fiscal . Por la gran cantidad de trabajos y su amplio volumen, hemos escogido ocho (8) investigaciones con el n de publicarlas como

muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las te- máticas que nos ocupan. Dentro de la primera temática se están publicando los trabajos siguientes: 1)“La apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstáculos para el

desarrollo local en la provincia de Elías Piña”, de la autoría de la Fundación Ciudades y Fronteras y Haroldo Dilla Alfonso como investigador principal, 2) “Las Reglas de Origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marco del DR-CAFTA”, de la autoría de Héctor Salcedo Llibre, 3) “Diagnóstico de la competitividad sistémica del sector agropecuario dominicano con énfasis en los productos ofensivos en el marco del DR-CAFTA”, elaborado por el CIECA y autoría de Hecmilio A. Galván, y,

4)“Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la República Dominicana”, elaborado por Lynette Batista.




Por su parte, corresponden a la segunda temática las siguientes investigaciones: 1) “Es -

trategias de Política Monetaria y Meta de Inación en la República Dominicana: 1994-

2008”, de la autoría de Fernando Pellerano Morilla, 2)“Sostenibilidad Fiscal usando

Modelos de Simulación” de José Antonio Pellerano Guzmán y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, 3) “Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable para la evaluación

y el análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscal en República Dominicana” elaborado

por Rolando Reyes, y 4) “Sostenibilidad scal en la República Dominicana” de la autoría

conjunta de José R. Sánchez Fung y Jaime Aristy.

La reexión y debate sobre estas dos temáticas de alto interés nacional se nutre de las

evidencias presentadas y de la diversidad de abordajes y metodologías en que se sustentan las

hipótesis presentadas en las investigaciones que aquí se publican, con lo cual se contribuye a

que las conclusiones sean más robustas. Y es precisamente esa una de las virtudes de contar con un mecanismo como el FIES, donde una misma realidad puede ser analizada desde di-

ferentes perspectivas y paradigmas teóricos. En ese sentido, queremos destacar la importancia

de que el mecanismo que ofrece el Fondo de Apoyo a la Investigación Económica y Social

(FIES) sea mantenido y fortalecido en el tiempo, no importa quién se encuentre al frente de

la conducción del Estado. Este tipo de mecanismo permitirá que en nuestro país se desarrolle

y consolide el necesario proceso de investigación y análisis sistemático que ha de apoyar el

diseño e implementación de las políticas públicas.

Ing. Juan Temístocles Montás

Ministro de Economía, Planifcación y Desarrollo

Presidente Consejo Directivo del FIES




Prefacio

En el análisis de una realidad económica concreta suelen surgir temáticas que están

altamente vinculadas con un amplio espectro de situaciones. En el caso concreto de la Repú- blica Dominicana, las temáticas relativas a la sostenibilidad scal y a la apertura comercial

y los tratados de libre comercio han gravitado en la agenda económica de la última década, ya

sea como objeto de atención en sí mismo de las políticas públicas o como factor causal de otras

problemáticas. Con el presente volumen el Fondo para el Fomento de la Investigación Econó-

mica y Social (FIES) presenta un conjunto de trabajos de investigación que contribuyen a un

mejor entendimiento de estas temáticas. Especícamente, se presentan cuatro estudios sobre

el tema de la “Apertura comercial y los tratados de libre comercio” y otros cuatro estudios

relativos al tema “Sostenibilidad scal”.

En el caso de la “Apertura comercial y los tratados de libre comercio” es imperativo

investigar y reexionar acerca de sus implicaciones, dado los cambios legales, institucionales

y operativos que ha signicado las rmas del DR-CAFTA y del Acuerdo de Asociación

Económica con la Unión Europea, bajo los cuales se establecen compromisos vinculantes de

doble vía en la relación económica y comercial que se sostiene entre los países signatarios. Y aunque no existe un acuerdo de libre comercio con Haití, igual de relevante es el estudio de

las implicaciones de la apertura del comercio transfronterizo tomando en consideración que

Haití se ha convertido en el segundo socio comercial de la República Dominicana. Evaluar las evidencias de los benecios y ventajas consignados en la teoría económica sobre las ga -

nancias del libre comercio para el bienestar de las naciones, en contraste con las dicultades,

inequidades y perjuicios reales o potenciales que podría implicar una posible relación entre

desiguales, debe ser el centro del análisis de todo este proceso de apertura comercial e integra- ción económica en una economía pequeña y abierta como la nuestra. Aunque los trabajos que

aquí presentamos sobre esta temática son muy parciales y preliminares, los mismos comien-

zan a arrojar algunas luces sobre el tema que nos ocupa.

En el trabajo “Diagnóstico de la competitividad sistémica del sector agropecuario con énfasis en los productos ofensivos, en el marco del DR-CAFTA”, elaborado por Hecmilio




A. Galván del Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA), se realiza un

análisis de las condiciones existentes a nivel meta, macro, meso y micro que determinan la competitividad sistémica del sector agropecuario nacional. También presenta tres estudios de casos sobre la situación de competitividad del Cluster de Mango Dominicano, el Cluster de Invernaderos para producción de vegetales en ambiente controlado y el Cluster de Chinola.

Al comparar indicadores de competitividad sistémica frente a sus socios del DR-CAFTA,los resultados arrojados para la República Dominicana son mixtos, ya que el país se ubica en una posición intermedia al situarse por debajo de Costa Rica y El Salvador, en un plano relativamente igual a Guatemala y en una posición superior a Honduras y Nicaragua. Se reconoce que el país ha gozado de prolongada estabilidad política, estabilidad macroeconómica a partir del 2005, buena dotación de infraestructura aeroportuaria, de telecomunicaciones y regadío. Noobstante, se constata la existencia de factores que afectan la competitividad sistémica, como son:

rezagos en materia de la institucionalidad pública, tendencia a la apreciación real del tipo de cambio y décits comerciales, limitaciones en el acceso al nanciamiento, severas deciencias en

infraestructura eléctrica, portuaria, agua potable y red de carreteras troncales y de servicios de transporte urbano e interurbano, bajos niveles de mecanización agropecuaria, baja ecacia de la

transferencia de tecnología agropecuaria, altos niveles de heterogeneidad productiva de las ncas

agropecuarias y ausencia de un liderazgo cohesionado en el sector.

En términos de recomendaciones, el estudio plantea la necesidad de revalorización del sector agropecuario mediante intervenciones orientadas a crear una visión empresarial por

parte del agricultor, un enfoque transversal orientado a reducir las inequidades en accesoa crédito, tecnología y comercialización entre productores grandes, medianos y pequeños, un impulso a la investigación y desarrollo al servicio del aumento de la productividad del sector y la reingeniería institucional del sector agropecuario, a n de dirigirla a apoyar la promoción

de la competitividad sistémica en el sector agropecuario.

Por su parte, Héctor Salcedo Llibre nos presenta el trabajo “Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marcodel DR-CAFTA”. Este tratado de libre comercio contempla la reducción arancelaria

en un plazo de 15 años para el 99% de las líneas arancelarias y establece cambios en los criterios para la determinación de origen de las mercancías que simplican el proceso

de cumplimiento de las reglas de origen. El análisis se sustenta en la clasicación de las

líneas arancelarias de la República Dominicana según el grado de exibilidad de la regla

de origen aplicada en el DR-CAFTA y en los esquemas anteriores de preferencias unilaterales de Estados Unidos , es decir SGP, ICC y CBTPA. La investigación arroja comoresultado que, bajo el DR-CAFTA, el 58% del universo de subpartidas arancelarias

deben cumplir con criterios de regla de origen relativamente exibles; no obstante, cuando se

analiza el universo de subpartidas efectivamente exportadas por la República Dominicana

se constata que el 50% de las subpartidas arancelarias se ubican en las categorías de reglas de origen menos exibles y solo el 34% de las subpartidas están sujetas a las reglas




de origen más exibles. Es decir que las reglas de origen mas exibles no corresponden a los

sectores que mas exportan.

Para determinar donde hay oportunidades de inversión o exportación, Salcedo Llibre identica en cuales subpartidas arancelarias se ha producido un cambio sustancial en el grado

de exibilización de la regla de origen en el DR-CAFTA respecto a los esquemas unilate - rales anteriores. El análisis muestra que para 33% de las subpartidas de todo el universoarancelario o de las que son efectivamente exportadas por la Rep. Dom., el DR-CAFTAha generado una exibilización sustancial en las reglas de origen y, por consiguiente, es en este

grupo de subpartidas donde se generan oportunidades para expandir exportaciones o atraer inversiones. Estas subpartidas corresponden mayormente a productos manufacturados, comoes el caso de equipos de químicos, manufacturas misceláneas, maquinarias eléctricas y mecá-

nicas, metales y derivados, asi como a pieles.

También se presenta el estudio “Apertura comercial transfronteriza: oportunidades y

obstáculos para el desarrollo local en la provincia de Elías Piña”, elaborado por HaroldoDilla del centro Ciudades y Fronteras, el cual parte de una caracterización de las condiciones económicas y sociales e históricas de la provincia de Elías Piña y del comercio binacional transfronterizo, el cual representó el 24% del comercio transfronterizo en 2007. El propósitodel estudio es identicar acciones de política que pueden aumentar el impacto positivo que

dicho comercio puede ejercer en el desarrollo económico y social de la provincia. El comercio

transfronterizo podría convertirse en el eje de una estrategia inmediata de recuperación econó- mica de la provincia de Elías Piña, conjuntamente con la formación de una aglomeración de

producción y servicios, dada la alta calidad de sus tierras y el potencial para el desarrollo del ecoturismo. Para esto es necesario realizar inversiones orientadas a desarrollar procesos de habilitación social, infraestructural e institucional.

En el plano de la habilitación social se requiere trabajar con el sistema educativo, a n de

eliminar el analfabetismo, cerrar la brecha de cobertura en educación básica, la construcción de una escuela politécnica e impartición de algunas carreras universitarias en la provincia de

Elías Piña, así como el establecimiento de un fondo especial para el desarrollo educativo de la provincia especializando el 50% de los ingresos aduanales y de exportación que se generan en la provincia, bajo la administración de un patronato compuesto por representantes de la sociedad civil, los municipios y los organismos centrales desconcentrados. De igual forma,dentro de la habilitación institucional y de infraestructura, el estudio identica como priori - tario la creación de un sistema de incubación de mipymes, apoyo a la formación de cooperativas de producción y servicios, adecuación del marco legal/institucional que rige la actividad comercial transfronteriza, creación de un régimen fronterizo que implique una denición de

las funciones y jerarquías institucionales, civiles y militares y del rol del municipio como actor

del desarrollo local.




El cuarto trabajo dentro de la temática de apertura comercial y tratados de libre comercio

aborda una “Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la

apertura comercial en la República Dominicana”, elaborado por Lynnette Batista. La tesis

principal del trabajo es que nuestro país se ha desarrollado un proceso de apertura comercial sin prestar la necesaria atención al uso de los medios e instrumentos de compensación que

alivian temporalmente a los sectores productivos y le dan oportunidades para que los mismos se ajusten al nuevo contexto de liberalización comercial. La autora realiza una comparación

entre los instrumentos de compensación ante practicas desleales de comercio establecidos en los

acuerdos de libre comercio DR-CAFTA, EPA, TLC-CA y TLC-Caricom, así como en

la Ley 1-02 sobre Prácticas Desleales de comercio y Medidas de Salvaguardas. Para poder

hacer un uso efectivo de estos instrumentos, la autora recomienda fortalecer las capacidades del

Estado dominicano para generar estadísticas conables sobre importaciones y producción con

adecuado nivel de desagregación y sobre las condiciones imperantes en los mercados nacionales e internacionales y precios internacionales. También el país debe fortalecer todo el andamiaje

legal e institucional que permita defender a sus productores nacionales ya sea de prácticas

desleales de comercio como de excesiva importación de productos, conforme a lo dispuesto en

los tratados de libre comercio o por la Organización Mundial del Comercio.

Respecto a la temática de “Sostenibilidad scal” su relevancia esta asociada al papel que juega como una de las precondiciones para la estabilidad macroeconómica, ya que en la medida en que haya un gasto scal responsable que se corresponda con los ingresos y capacidad

de endeudamiento, evitando décits que hagan inmanejables la gestión scal del Estado ohasta procurando superávits primario, en esa medida no solo se estará en mejores condiciones de asegurar un crecimiento sostenido, sino además, que estaremos en capacidad de enfrentar los continuos choques externos a que estamos expuestos, en nuestra condición de economía

pequeña y abierta, importadora neta de combustibles fósiles y ubicada en una isla del Caribe expuestas a riesgos climáticos y sísmicos. La sostenibilidad scal está relacionada de forma directa con el nivel de endeudamiento interno y externo, así como los mecanismos y formas de nanciamiento del gasto público de menor costo y que eviten al país caer en situaciones de incapacidad de servir su deuda en el mediano y largo plazo. Los trabajos presentados en este volumen enriquecen el análisis sobre la “Sostenibilidad scal” debido a la utilización de

diferentes abordajes metodológicos por parte de los autores.

En el trabajo “Sostenibilidad Fiscal Usando Modelos de Simulación”, de la autoría de

José Antonio Pellerano Guzmán y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, se utiliza las meto-

dologías del modelo de valoración de riesgo nanciero y del modelo probabilístico, las cuales

permiten introducir de forma explícita el riesgo asociado al comportamiento de las variables

macroeconómicas y determinar la exposición del Gobierno a dichos riesgos. Utilizando in-

formaciones correspondientes al periodo 1970-2007, se construye una aproximación del

Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instru-

mentos nancieros sujetos a choques aleatorios y, a partir de éste, se determina cuál es el valor

en riesgo del patrimonio neto del estado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea




insostenible. El estudio estima que la tasa máxima de endeudamiento que el país puede so-

portar, dado el comportamiento histórico de las variables macroeconómicas, está en el rango de

41.4% y 51:8% del PIB. El estudio muestra que conforme a algunos indicadores la deuda

pública es sostenible, mientras que otros indicadores muestran indicios de no sostenibilidad.Los autores muestran que es posible a través de un pequeño ajuste en la expansión del gasto,

el país logra reducir los décit scales y convertirlos en superávit a partir del 2041 y tornarse

en un país acreedor en lo adelante.

Similarmente, el trabajo “Sostenibilidad Fiscal en la República Dominicana”, elaborado por Jose Sanchez Fung y Jaime Aristy, parte de un exhaustivo recuento de la situación scal durante el periodo 1980-2008 y se analiza la situación de sostenibilidad scal siguiendo la metodología desarrollada por H. Bohn. Los autores plantean que aunque han existido perio- dos, especícamente a inicios de los 80s, en que las políticas de gobierno no han respondidode la mejor forma y por ende han amenazado la sostenibilidad scal, en sentido general las diferentes administraciones han ido reaccionando mas acertadamente ante aumentos en la deuda, que conforme a la interpretación de los autores reeja un mayor compromiso con la sostenibilidad de la política scal. Los autores plantean que para que los esfuerzos realizados

para superar las complicaciones generadas por la crisis 2002-2003 reporten resultados que sean sostenibles en el tiempo, es vital que la República Dominicana reforme sus instituciones scales, consolidando el marco de acción de las políticas monetaria y scal y basándolas en principios económicos sólidos. Esto requiere que ambas políticas estén adecuadamente dise- ñadas y sincronizadas. Para esto, según los autores, recomiendan un análisis ponderado de

posibles reglas scales, con el propósito de reducir la discrecionalidad en la política scal y donde se privilegien los criterios de transparencia, simplicidad y aplicabilidad. Obviamente,la aplicación de reglas scales y monetarias requiere un adecuado balance entre disciplina y organización por parte de las autoridades y un nivel adecuado de exibilidad para hacer frente a choques inesperados.

La sostenibilidad scal también es abordada por Rolando Reyes en su trabajo “Un Mo-

delo Macroeconómico de Equilibrio General Computable para la Evaluación y el Análisis

de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasiscal en República Dominicana”. El propósito del modelo

es el análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscal en un marco de restricción presupuestaria intertemporal y equilibrio general dinámico. El modelo permite analizar las interrelaciones

entre la sostenibilidad scal y la sostenibilidad de la cuasiscal y su impacto sobre la tasa de

cambio, la inación y la tasa de interés. El autor concluye, a partir de los resultados del mode -

lo, que “la solución de sostenibilidad para la deuda del Gobierno también es una solución de

sostenibilidad para la deuda cuasiscal, y con ingresos por señoreaje iguales a los determinados

por la solución de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasiscal es mayor

que la del Gobierno”. De igual forma concluye que, si los mercados se ajustaran según las

restricciones del equilibrio general, y si el Gobierno siguiera una política scal orientada a

mantener la sostenibilidad de la deuda pública, la tasa de inación, la tasa de cambio y la tasa de interés de la solución de equilibrio podrían ser menores que las del mercado.




También en este volumen se presenta el trabajo de Fernando Pellerano quien analiza las

“Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inación en la República Dominicana: 1994-

2008”, utilizando un abordaje metodológico que se aparta de las concepciones tradicionales

del enfoque monetario de la balanza de pagos y a las concepciones fondomonetaristas, para inscribirse en la corriente de análisis post keynesiana. Pellerano analiza los programas

monetarios del Banco Central de la República Dominicana (BCRD), el comportamiento

de los agregados monetarios y nancieros relevantes y de los modelos teóricos que sustentan

los ejercicios de política monetaria que constituyen la base práctica de la política del BCRD.

Según el autor se pone en evidencia la inuencia determinante del modelo monetario de los

programas de estabilización del Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales pasan

del control de los agregados monetarios y, más recientemente, al modelo del Nuevo Consenso

Macroeconómico y su estrategia monetaria de metas de inación.

Pellerano critica el enfoque de los modelos neoclásicos que se sustentan en postulados que

consideran la oferta monetaria como exógena y bajo el control del banco central y suponen

la demanda de dinero estable y que la tasa de interés viene determinada de manera endóge-

na, como el resultado del equilibrio entre oferta y demanda de dinero o de fondos prestables.

También plantea que en el nuevo consenso se “niega algunos de los principales postulados

del anterior modelo ortodoxo al reconocer la endogeneidad de la oferta monetaria y el control

de la tasa de interés de corto plazo por parte del Banco Central”. Asimismo, señala que

la estrategia de metas de inación ha probado ser menos efectiva que la estrategia de control

monetario, destacando el efecto perverso del anclaje de la tasa de cambio y el manejo de la tasa de interés con sus consecuencias en términos de deprimir la demanda real, el empleo y el

salario real. Concluye el trabajo destacando que un modelo de crecimiento con dependencia

de ahorro externo y tipo de cambio apreciado alimenta la fragilidad nanciera y puede con -

tribuir a crisis periódicas de solvencia y liquidez del sistema nanciero.

Como podrán constatar los lectores, el conjunto de artículos contenidos en este volumen

contribuyen a una mejor comprensión de las opciones de políticas públicas que pueden contri-

buir a elevar los benecios que pueden derivarse del proceso de apertura comercial y los trata -

dos de libre comercio. Similarmente, contribuyen a un mejor entendimiento de la situación de

sostenibilidad scal a partir de la presentación de evidencias y análisis que se complementan.

En consecuencia, podemos armar que estos trabajos constituyen una muestra fehaciente del

rol que juega y deberá seguir jugando el FIES para el avance de la investigación económica y social en la República Dominicana.

Dra. Magdalena Lizardo

Directora Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

Ministerio de Economía, Planifcación y Desarrollo




Apertura comercial ytratados de libre y comercio




La Apertura Comercial Transfronteriza:Oportunidades y Obstáculos para el Desarrollo Local en la Provincia

de Elías Piña

Dr. Haroldo Dilla AlfonsoGrupo de Estudios Multidisciplinarios

Ciudades y Fronteras




Índice

Introducción. 25.

Capítulo.IR etRato de una pRovincia .................................................................................. 27

1-.Un.espacio.fragmentado. 2812.Una.historia.de.desarraigo. 31

121El.viraje.de.la.dominicanización.fronteriza. 331.2.2 La evolución demográca. 35.

13.Fotografía.de.la.frontera 37

1.4 El décit de la acción estatal. 41.15.La.pobreza.desde.la.economía. 44151.El.fracaso.del.fomentalismo. 47

16.Territorios,.pobreza.y.demografía. 48.Capitulo.IIel comeRcio binacional y tRansfRonteRizo y el caso tRansfRonteRizo .................................................................................... 55

21.Introducción.al.comercio.binacional.y.transfronterizo. 55

23.Características.del.comercio.transfronterizo.en.Elías.Piña. 59231.Comendador/El.Carrizal. 62232.Hondo.Valle/Cañada.Miguel. 65233.Bánica. 66.234.Pedro.Santana/.Los.Cacaos. 67

2.4 Los ujos comerciales y la reorganización espacial. 6925.El.impacto.social.del.comercio. 73

251.Sobrevivencia.y.mitigación.de.la.pobreza. 73

252.Los.magros.espacios.para.la.acumulación. 76253.La.desconexión.agrícola.80




66.La.relación.con.Haití.y.el.problema.con.los.derechos.humanos.816.7 La cuestión scal.82

Capitulo.III a modo de conclusiones .....................................................................................85Pensar.el.desarrollo.de.Elías.Piña.85Bibliogrfía.89




Introducción

La.provincia.de.Elías.Piña.es,.posiblemente,.la.más.enigmática.para.los.domi-

nicanos.Aunque.la.existencia.de.la.feria.urbana.transfronteriza.de.Comendador. –lo.que.popularmente.se.conoce.como.“el.mercado”—.ha.motivado.la.visita.de.muchas.personas,.la.provincia.sigue.siendo.un.lugar.ignoto,.casi.un.“no.lugar”.para.la.mayoría.de.los.nacionales.No.hay.en.ella.centros.turísticos.memorables.ni.hoteles.medianamente.cómodos.y,.en.cambio,.hay.factores.de.repulsión.para.los.gustos.tradicionales,.como.es.su.extrema.pobreza.y.el.fuerte.sincretismo.cultural.y.religioso

Por.este.motivo,.hay.mucho.que.descubrir.en.Elías.Piña,.desde.sus.inolvi-dables.y.variados.paisajes.hasta.el.esfuerzo.de.su.gente.para.remontar.la.actual.situación. de.pobreza.y.avanzar.tras. la.meta.del. desarrollo. y. la.prosperidad.Desde.el.año.2006,.Ciudades.y.Fronteras.es.parte.de.este.esfuerzo.en.conjun-ción.con.los.actores.locales.de.la.provincia

Esta.investigación.fue.realizada.entre.noviembre.del.2007.y.junio.de.2008.y.se.basó.en.el.análisis.de.la.información.técnica.y.académica.acumulada,.así.como.en.la. obtención. de.información. nueva.mediante.la. aplicación.de.una.

serie.de.instrumentos,.tales.como:•.Observaciones.no.participantes.y.controladas.en.actividades.vinculadas.al.

comercio,.principalmente.las.ferias.urbanas

•.Encuestas.a.comerciantes.en.las.ferias.urbanas.(1,562.personas)

•.Entrevistas.a.actores.locales:

-.Comerciantes.(42.personas)-.Funcionarios.locales.(18.personas)

-.Consumidores.(14.personas)

•.Grupos.focales.(4).con.actores.locales.en.cada.municipio.fronterizo




En.particular,.este.estudio.es.el.resultado.de.una.provechosa.cooperación.del.grupo.Ciudades.y.Fronteras.con.el.Fondo.para.el.Fomento.de.la.Investiga-ción.Económica.y.Social.de.la.SEEPYD.(préstamo.BID.1176/OC-DR).En.

la.medida.en.que.resume.muchos.años.de.trabajo.del.investigador.y.del.grupo.en la zona fronteriza, la investigación se ha beneciado de una vasta informa-ción,.producto.de.estudios.que.son.reconocidos.en.cada.momento,.y.a.cuyos.promotores.queremos.agradecer.las.oportunidades.brindadas.En.este.sentido.habría. que. mencionar. especialmente. el.apoyo. brindado.por. la.cooperación.internacional.francesa.(proyecto.Elías.Piña).que.apoyo.un.estudio.sobre.los.merca dos locales y sus potencialidades scales.

Quiero.agradecer.a.varias.personas.su.generosa.cooperación.Varias.de.ellas.

colaboraron. en. las. pesquisas. con. particular. profesionalidad,. especialmente.Ruth.Roa,.Benigno.Núñez,.Clarissa.Carmona.y.Lilliam.Ogando.De.igual.ma-nera,.fue.muy.importante.el.apoyo.de.los.síndicos.de.la.provincia.y,.sobre.todo.de.Luis.Minier,.de.Comendador.y.Paulino.Rosario.de.Pedro.Santana;.así.como.del.gobernador.Miguel.Mateo.Otras.personas.como.Juan.Secundino,.Rafael.Caamaño.y.Nuris.Morillo.fueron.apoyos.muy.valiosos.Mathieu.Guerin,.de.la.cooperación.francesa,.fue.un.importante.soporte.A.todos.ellos.queremos.agradecer.tan.valiosa.cooperación

La elaboración cartográca estuvo cargo de Martin Rapilly, un excelentecartógrafo.francés.asentado.en.nuestro.país.y.que.ha.mostrado.un.provechoso.interés.por.postemas.fronterizos.El.segundo,.Johnse.Díaz.Féliz,.dominicano,.falleció.recientemente.A.Johnse,.un.amigo. inolvidable,.quiero.dedicar.espe-cialmente.este.esfuerzo.intelectual

No.podíamos. omitir. un.reconocimiento.al.personal. de.FIES. –Roberto,.Natasha,.Casado,.Cristóbal-.por.sus.siempre.amables.diligencias.y.de.Ciudades.y.Fronteras,.en.particular.a.Clarissa.Carmona.y.Amada.Martínez

No.obstante,.todas.estas.contribuciones.que.favorecieron.este.trabajo,.to-dos.los.errores.y.puntos.débiles.que.el.lector.pueda.encontrar.son.de.mi.res-ponsabilidad.exclusiva.Espero.que.incluso.ellos.puedan.ser.parte.de.un.debate.necesario,.liberado.de.prejuicios,.acerca.del.desarrollo.fronterizo.y.de.la.rela-ción.binacional

.Elías.Piña-Santo.Domingo,.julio.del.2008




Capítulo IRetrato de una provincia

La.provincia.de.Elías.Piña.está.actualmente.constituida.por.seis.municipios. –Hondo.Valle,.Comendador,.Bánica,.Pedro.Santana,.El.Llano.y. Juan.Santia-

go–.todos.los.cuales,.salvo.el.último,.son.municipios.limítrofes,.y.los.cuatro.primeros.tienen.sus.cabeceras.ubicadas.cerca.del.borde.y.en.estrecho.contacto.con.poblados.haitianos.(mapa.I)..Posee.1.426.kilómetros.cuadrados,.en.los.que.habitaban,.según.el.censo.del.2002,.un.total.de.63.879.habitantes

m apa i

En.este.estudio.analizaremos.cuál.ha.sido.el.impacto.del.comercio.trans-fronterizo.en.esta.provincia,.y.en.particular.cuál.pudiera.ser.su.relación.con.el.

desarrollo.local,.concepto.este.último.que.ha.tenido.múltiples.traducciones.en.los.últimos.años.y,.por.tanto,.diferentes.sentidos




El.sentido.de.desarrollo.local.que.aquí.utilizamos.no.es.sinónimo.de.in- versión.o.fomento.económico.En. la.propia.provincia.de.Elías.Piña.existen.inversiones.que.funcionan.como.enclaves.y.tienen.poco.que.ver.con.el.desa-

rrollo local, tal y como aquí lo denimos, siguiendo de cerca a Vázquez (2000;Pág.21):.“un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región” .

Asumiendo esta denición, para nuestra investigación es crucial el con-cepto.de.“actor.local”,.entendiendo.por.tal.a.todos.aquellos.agentes.que.en.el.campo.político,.económico,.social.y.cultural.son.portadores.de.propuestas.en.función.del.desarrollo.de.una.localidad.(Arocena,.1995),.incluyendo.aquí.a.ac-

tores.exógenos.que.experimenten.procesos.de.“internalización”.en.el.curso.de.sus.acciones.De.manera.óptima,.el.desarrollo.local.debe.conducir.a.la.integra-ción.de.los.circuitos.económicos.y.a.la.conformación.de.sistemas.productivos.y.de.servicios.locales.

La.realidad.que.estudiamos.justamente.analiza.la.formación.de.este.sistema,.solo.que.en.él,.la.provincia.de.Elías.Piña.es.una.“comunidad.imaginada”.y.su.territorio.es.solo.una.parte.de.la.totalidad.del.sistema,.el.lugar.por.excelencia.de.las.transacciones.

1-Un espacio fragmentado

.Elías.Piña.es.un.territorio.“tapón”.entre.dos.grandes.zonas.agrícolas.de.la.isla.El.valle.de.San.Juan.en.la.República.Dominicana.y.el.Plateau.Central.haitiano.De.hecho.la.mayor.parte.de.los.recursos.naturales.provinciales.–y.en.particular los hidrográcos– son recursos compartidos con las comunidadeshaitianas.aledañas1.Se.trata,.siguiendo.de.cerca.a.Sánchez.(2007),.de.un.con-tinuo.de.corredores.ambientales.que.señalizan.la.unidad.ecológica.de.la.isla.y.que se maniestan en esta zona con particular intensidad, tal y como puedeobservarse.en.el.mapa.II

1.Estas.comunidades.haitianas.constituyen.la. franja.este.del.Departamento.Central.y. los.municipios.

(comunas).de.Savanette,.Belladere,.Thomonde,.Thomasique,.Cerca.la.Source




m apa ii

Como puede apreciarse en el mapa III, en la provincia de Elías Piña conu-yen tres factores geográcos:

•.En.primer.lugar.tenemos.la.ladera.sur.de.la.Cordillera.Central.(que.se.

prolonga.como.el.Macizo.Norte.en.Haití).y.sus.tierras.aledañas,.que.cons-tituye.el.asiento.del.municipio.de.Pedro.Santana.(incluyendo.la.extensa.y.despoblada.zona.de.Río.Limpio,.con.vínculos.importantes.con.la.provincia.norteña.de.Dajabón).y.de.la.mayor.parte.de.Bánica.Posee.suelos.solo.aptos.para bosques y con un régimen de lluvia insuciente. Es también una zonapoco.poblada.que.reporta.las.mayores.pérdidas.de.población.y.con.índices.muy.bajos.de.urbanización.

•.La.zona.sur.está.constituida.por.la.ladera.norte.de.la.Sierra.de.Neiba.

(las.Montañas.negras.en.Haití),.una.zona.con.suelos.poco.aptos.para.la.agri-cultura,.a.excepción.de.los.ubicados.en.los.pequeños.valles.intramontanos.de crecimiento demográco fuerte, con niveles medios de urbanización y que.engloba,.principalmente,.a.los.municipios.de.Hondo.Valle.y.más.recien-temente.de.Juan.Santiago

•.Entre.ambas.escoltas.montañosas.se.ubica.un.corredor.llano.y.fértil.que.resulta.la.prolongación.del.feraz.Valle.de.San.Juan.Es.una.zona.más.poblada.y.urbanizada,.y.en.ella.se.ubican.los.municipios.de.Comendador.y.

una.parte.importante.de.El.Llano.Esta.es.la.zona.agrícola.por.excelencia.de.la.provincia.y.posee.un.stock.de.tierras.de.alta.calidad,.aunque.con.un.sistema.muy.limitado.de.riego




m apa iii

Aunque.los. habitantes.de.esta.provincia.comparten.rasgos. culturales.de-

rivados.de.sus.condiciones.fronterizas.y.de.la.marginalidad.histórica.que.han.sufrido, es difícil identicar aquí un espacio sociocultural. Al contrario, la pro-




vincia apuntala su fragmentación geográca con una fuerte separación de susdiferentes.zonas,.que.se.relacionan,.principalmente,.con.espacios.dominantes.situados.al.exterior.de.la.provincia.y.solo.marginalmente.entre.sí.Las.razones.

de esta segmentación son diversas, y aunque en lo adelante me iré reriendoa.varias.de.ellas,.en.lo.inmediato.quisiera.detenerme.en.una.de.las.causas:.el.efecto.de.descomposición.que.sobre.las.comunidades.humanas,.ha.tenido.una.historia.plagada.de.violencias.y.opresiones

Si.descontamos.ahora.el.brutal.exterminio.de.la.población.indígena.asen-tada.en.la.zona.(sin.lugar.a.dudas.el. primer. desarraigo.documentado. histó-ricamente) es posible identicar tres momentos en que ocurren hechos quetrastornan.los.procesos.de.maduración.de.una.sociedad.local:.las.Devastacio-

nes.de.Osorio.(1607),.el.convulso.período.que.va.desde.la.revolución.Haitiana.hasta 1856 cuando cesan las invasiones militares desde el oeste y, nalmente, lallamada.dominicanización.impulsada.por.Trujillo

Obsérvese.que.en.todos.los.casos.estos.desarraigos.han.sido.organizados.desde. los. centros. políticos. coloniales/nacionales. –Puerto. Príncipe. o. Santo.Domingo–.en.detrimento.de.las.sociedades.locales.en.formación.y.de.sus.

vínculos.transfronterizos.De.esta.manera,.la.región.ha.sufrido.con.particular.intensidad la visión centralista que concibe a la frontera como el n de algo, la

parte.de.atrás.de.la.nación,.y.a.sus.habitantes.como.seres.débiles.que.merecen.y.necesitan.una.particular.protección.Y.también,.por.supuesto,.que.concibe.al.otro.lado.de.la.frontera.como.al.enemigo.disociador.de.los.valores.primige-nios.

1.2-Una historia de desarraigos

Los.primeros.asentamientos.coloniales.en.la.zona.fueron.Bánica.y.Guaba.(posteriormente.Hinche),.ambos.a.principios.del.siglo.XVI.Estos.poblados,.sin.

embargo,.languidecieron.como.el.resto.del.Santo.Domingo.Español.hasta.que.fueron.despoblados.por.órdenes.del.Gobernador.Osorio.en.1607.No.fue.hasta.nes del mismo siglo que los colonos españoles regresaron a la zona, cuandoya.existía.una.colonia.francesa.en.el.lado.oeste,.y.que.evolucionaba.hacia.su.conversión.en.el.más.importante.enclave.colonial.europeo.en.América:.Saint.Domingue

Lo.más.singular.de.estos.nuevos.poblamientos.es.que.no.tendrían.lugar,.salvo el caso de Bánica (que nunca creció signicativamente), en el territorio de

la.actual.provincia,.sino.en.el.espacio.aledaño.que.perteneció.a.España.hasta.el.siglo.XVIII,.que.pasó.a.ser.territorio.de.Haití.desde.1845.y.que.hoy.constituye.




la.mayor.parte.del.Departamento.Central.de.este.último.país,.limítrofe.con.Elías.Piña2.

Así,.en.1704,.Hinche.adquirió.status.de.Villa,.y.gracias.al.comercio.con.los.plantadores.franceses,.la.población.fue.creciendo.hasta.poseer,.en.1764,.unas.500. casas. y. 4. mil. habitantes. Por. esa. época.se. fundaron. otras. poblaciones.como San Rafael en 1761 y San Miguel y Las Cahobas en 1768. Hacia el naldel.siglo,.en.el.umbral.del.estallido.revolucionario.antiesclavista.en.la.colonia.francesa,.estas.villas.tenían.varios.miles.de.habitantes.y.un.numeroso.ganado.que.servía.de.principal.mercancía.para.el.comercio.con.los.vecinos.occidenta-les.(Hernández,.2006)

En.la.obra.antes.citada,.el.historiador.canario.Hernández.González.des-cribe.el.proceso.de.aniquilamiento.de.esta.sociedad.local.embrionaria.como.consecuencia.de.la.Revolución.Haitiana.Sin.embargo,.de.acuerdo.con.Cassá.(1985).todavía.durante.la.ocupación.haitiana.esta.zona.resultaba.una.de.las.más.ricas.de.la.antigua.colonia.española,.aunque.cada.vez.más,.evolucionaba.hacia.su.conversión.en.una.sociedad.local.haitiana.El.último.intento.de.revalidación.de.este.territorio.como.parte.de.República.Dominicana.ocurrió.en.1845,.cuan-do.el.general.criollo.Antonio.Duvergé.entró.a.la.zona.y.batió.temporalmente.con. éxito.a. las. tropas. haitianas. (Caamaño,. 1996). La.campaña. de.Duvergé.

marcó.el.límite.de.la.capacidad.del.débil.estado.dominicano.para.revalidar.la.delimitación.acordada.en.el.Tratado.de.Aranjuez

Durante.todo.el.siglo.XIX,.la.actual.provincia.de.Elías.Piña.era.un.territorio. virtualmente.despoblado,.perteneciente.a.la.Común.de.Azua.y,.posteriormente.de.San.Juan.Sin.embargo,.la.ruta.que.atravesaba.el.actual.municipio.de.Co-mendador.era.la.principal.vía.para.el.intercambio.comercial.con.Haití.Este.intercambio.resultaba.la.principal.actividad.económica.de.toda.la.región,.y.me-diante.él,.Haití.se.aprovisionaba.de.carne.y.alimentos.agrícolas.y.suministraba.

a.la.raquítica.economía.dominicana.productos.importados.desde.Europa.Era.un.intercambio.desigual.que.expresaba.la.supremacía.haitiana.en.la.relación.binacional.(Baud,.1993b)

Al. mismo. tiempo,. la. zona. fue. un. laboratorio.de. intercambios.sociales. y.culturales,.con.relacionamientos.de.políticos.y.líderes.locales.de.ambos.lados,.como.sucedió.en.la.alianza.que.establecieron.los.movimientos.mesiánicos.do-

2.Sale.de.los.objetivos.de.este.estudio.analizar.la.evolución.de.los. límites.y.sus.implicaciones.legales.

Ello.ha.sido.realizado.en.varios.estudios,.siempre.dedicados.a.analizar.la.frontera.como.el.resultado.de.

la.interacción.entre.dos.estados.nacionales,.cuando.aquí.tratamos.de.presentarla.como.una.construcción.sociohistórica.que.parte.de.la.interacción.transfronteriza.De.cualquier.manera.sugerimos.una.buena.

recopilación.de.los.principales.documentos.delimitadores,.realizada.por.Páez.Piantini.(2006)




minicanos.—como.es.el.caso.señalado.de.Olivorio.(1911-1922)—.con.los.movimientos.nacionalistas.de.resistencia.a.la.invasión.norteamericana,.cuyo.expo-nente.más.conocido.fue.liderado.por.Charlemagne.Peralte.(Baud,.1993a)

Un.resultado.de.estos.intercambios.fue.la.paulatina.conformación.de.una.sociedad.mestiza.Cuando.se.realizó.el.primer.censo.de.población.en.Repú-blica.Dominicana,.en.1920,.aún.no.existía.la.provincia,.pero.sí.dos.de.los.municipios.actuales:.Bánica.(que.abarcaba.a.lo.que.hoy.denominamos.Pedro.Santana).y.Comendador.El.actual.municipio.de.El.Llano.era.parte.de.Las.Matas.de.Farfán,.mientras.que.Hondo.Valle.y.Juan.Santiago.(la.franja.sur.de.tierras.altas).pertenecían.a.El.Cercado.Todos.ellos.eran.parte.de.la.provincia.de.Azua. Sin. embargo,. los. datos.del.censo.son.sugerentes. respecto.a. este.

proceso.de.interpenetración.(Gobierno.Provisional,.1975).Así,.Bánica.tenía.3990.habitantes.y.unos.989.extranjeros.–presumiblemente.casi.todos.haitia-nos–.lo.que.constituiría.cerca.de.un.25%.de.su.población.Comendador,.por.su.parte,.tenía.4.703.habitantes,.pero.un.36%.(1722).eran.extranjeros.Las.Matas.de.Farfán.solo.tenía.un.10%.de.su.población.constituida.por.extran-jeros.

Aunque.no.existen.estadísticas.del.lado.haitiano,.más.poblado.y.con.menor.disponibilidad.de.tierras,.algunos.datos.indican.que.también.se.había.produci-

do.un.considerable.asentamiento.de.campesinos.dominicanos.en.el.lado.oeste.Solo.en.la.zona.de.Belladere/Las.Cahobas.se.habían.asentado.hacia.1931,.unos.102.agricultores.dominicanos,.la.mayoría.hombres.casados,.por.lo.que.podía.suponerse.un.número.de.varios.centenares.de.personas.de.origen.dominicano.habitando.en.el.lado.haitiano.de.la.franja3

Era,.recordando.una.expresión.de.Baud,.una.frontera.para.cruzar.

1.2.1-El viraje de la dominicanización fronteriza.

En este sentido, la década del 30 signicó un momento de viraje en la evo-lución.de.estas.sociedades.fronterizas.Desde.los.20s,.la.economía.de.la.Re-pública Dominicana comenzó a perlarse como agroexportadora, en torno ala.cual.anidaban.fuertes.intereses.norteamericanos.En.consecuencia,.el.país.comenzó. a.experimentar. un.proceso. de.formación.de. un.estado. nacional.centralizado.que.repercutiría.fuerte.y.trágicamente.en.el.manejo.de.la.fronte-ra.Si.hasta.la.segunda.década.del.siglo.XX.la.frontera.fue.una.línea.móvil.y.porosa en benecio de Haití, desde entonces el estado dominicano comenzó

3.El.dato.corresponde.al.censo.levantado.por.el.recién.estrenado.cónsul.dominicano.en.Belladere.en.

1931,.y.detallado.en.Despradel.(2005)




a.imponer.sus.derechos.de.soberanía.sobre.toda.su.jurisdicción,.para.lo.cual.impulsó.la.delimitación.y.demarcación.limítrofe.Esto.es,.esencialmente,.lo.que.se.ha.conocido.como.dominicanización.de.la.frontera

Sin.embargo,.para.entender.a.cabalidad.este.proceso.y.sus.repercusiones.sobre.las.comunidades.fronterizas.hay.que.destacar.que.al.mismo.tiempo,.y.por la misma razón, en este período comienza a perlarse una inversión en lacorrelación.de.fuerzas.en.la.isla.Si.durante.todo.el.siglo.XIX.Haití.había.sido.el país dominante, desde los 30s esa correlación comenzó a beneciar a Repú-blica Dominicana tanto en el plano militar como económico y demográco.Haití,.programado.para.suministrar.fuerza.de.trabajo.barata.a.las.plantaciones.cañeras. de.Cuba. y. República. Dominicana,.sufrió. una. paulatina. involución,.

mientras.que.su.vecina.oriental.experimentaba.un.proceso.de.modernización.capitalista.y.de.centralización.política.Y,.por.supuesto,.ello.incidió.en.la.evolu-ción.de.ambas.franjas.fronterizas..

.El.primer.dato.de.la.dominicanización.fue,.sin.lugar.a.dudas,.la.delimitación.

y demarcación de la frontera, lo que se consigue nalmente en 1936. Ellotuvo una considerable incidencia en la conguración geográca de la zona,toda.vez.que.esta.había.sido.el.segmento.fronterizo.donde.históricamente.

se habían producido los mayores conictos posicionales en la historia bina-cional, el más signicativo de los cuales, como antes anotaba, condujo a lapérdida.de.la.extensa.región.que.hoy.constituye.el.departamento.central.hai-tiano.En.1936,.nuevamente.se.hicieron.cesiones.importantes.de.territorios.a.Haití.en.la.zona.de.la.Miel,.y.en.torno.al.Artibonito.(Vega,.1988),.pero.en.realidad.se.trataba.de.territorios.que.habían.sido.colonizados.años.atrás.por.campesinos.haitianos.

En.segundo.lugar,.la.dominicanización.implicó.la.realización.de.inversiones.infraestructurales.de.una.magnitud.anteriormente.desconocida.Las.primeras.inversiones.se.hicieron.sentir.en.la.región.con.la.construcción,.en.1922,.de.la.carretera.que.enlaza.a.Comendador.(para.entonces.el.principal.puerto.fronteri-zo.con.un.puesto.de.aduana.desde.1898).con.las.ciudades.de.Las.Matas.de.Far-fán.y.San.Juan.(y.de.ahí.con.el.resto.del.país).Pero.fue.sobre.todo.en.los.40s,.cuando.se.forma.la.provincia.—llamada.entonces.de.San.Rafael.(1943)—.que.se.inicia.un.programa.de.construcciones.de.caminos.y.carreteras,.de.infraes-tructuras para el establecimiento de colonias agrícolas y de edicios públicos

para.albergar.las.nuevas.instituciones.estatales,.muchos.de.los.cuales.lo.siguen.haciendo.en.la.actualidad.Este.fue.también.el.punto.de.partida.de.lo.que.po-




demos.considerar.una.vida.urbana.en.la.provincia.Los.poblados.existentes,.y.en.particular.la.nueva.capital.provincial,.fueron.dotados.de.un.equipamiento.urbano.mínimo.y.de.empleos.burocráticos.y.de.servicios.Como.resultado.de.

este.mejoramiento.infraestructural,.se.produjeron.algunas.inversiones.privadas.en.la.agricultura.y.la.agroindustria.

Pero.la.dominicanización.fue.también.un.proceso.de.brutal.colonización.de.la.zona,.de.eliminación.violenta.(por.muerte.o.por.expulsión).de.la.población.haitiana.y.dominico/haitiana.Y,.por.consiguiente,.produjo.un.nuevo.desarrai-go.de.la.sociedad.local.transfronteriza.que.había.estado.en.formación.desde.el.siglo.XIX,.una.ruptura.en.las.costumbres.y.los.contactos.sociales,.así.como.de.la.dinámica.económica.hasta.entonces.predominante

Sin.embargo,.es.probable.que.la.represión.trujillista.tuviera.aquí.una.menor.intensidad.que.en.la.franja.norte,.las.actuales.provincias.de.Dajabón.y.Mon-tecristi.No.existen.estudios.o. crónicas.sobre.el.proceso.de.limpieza.étnica.trujillista. en. el. sur. Sin. embargo,. tantos. los. testimonios. de. personas. que.

vivieron.en.aquel.período.como.las.referencias.literarias.indirectas,.sugieren.que.aquí.la.masacre.tuvo.un.ritmo.menos.intenso.pero.de.mayor.duración.que.en.el.norte,.incluyendo.la.represión.a.algunos.focos.de.resistencia.de.los.

campesinos.afectados.(Ramírez,.2000).La.lectura.de.las.misivas.de.los.cón-sules.dominicanos.en.Belladere.(Despradel,.2005),.por.su.parte,.no.indican.una.situación.similar.a.la.que.tuvo.lugar.en.el.norte,.y.en.cambio.sugieren.que.algunas.familias.haitianas.y.dominico/haitianas.continuaron.habitando.en.la.franja.fronteriza.De.alguna.manera.esto.puede.explicar.una.situación.particular.de.este.tramo.de.la.frontera:.la.persistencia.de.contactos.a.un.nivel.más.bajo.y.un.cierto.nivel.de.porosidad.que.no.existía.en.otras.partes.como.Dajabón.en.el.norte.y.Pedernales.en.el.extremo.sur,.lo.que.condiciona.que.aún.hoy.este.es.el.segmento.más.poroso.de.la.frontera.dominico/haitiana

1.2.2-La evolución demográca

El.balance.de.la.dominicanización.fronteriza.puede.colegirse.de.la.evolu-ción demográca de la provincia. Como antes anotábamos, las cifras del Censode.1920.nos.sirven.para.percibir.el.nivel.de.despoblamiento.que.existía.en.el.territorio.eliaspiñense.En.total,.en.estas.dos.comunes.vivían.cerca.de.9.mil.habitantes,.de.los.cuales.una.cuarta.parte.eran.haitianos.En.el.resto.de.lo.que.

hoy.es.la.provincia.la.población.debió.ser.muy.escasa,.por.lo.que.no.es.aven-turado.calcular.unos.12.mil.pobladores.en.todo.el.territorio.Aunque.con.la.




creación.de.la.provincia.en.1943.se.realizaron.algunos.poblamientos.inducidos,.ello.no.parece.haber.alterado.sustancialmente.la.situación.de.despoblamiento.existente4

En.el.año.1960,.40.años.después.del.primer.censo.y.17.de.la.creación.de.la.provincia,.la.población.total.rebasaba.ligeramente.los.40.mil.habitantes,.casi.la.mitad.de.los.cuales.se.ubicaba.en.Comendador,.lo.que.indicaba.una.densidad.demográca muy baja, de menos de 40 habitantes por kilómetro cuadrado. Elpoblado.cabecera,.Comendador,.tenía.solo.2750.habitantes.(CONAU/CEUR,.2000)

En.1970.la.población.total.reportada.era.de.53.598.personas.y.en.1981.era.

de.61.895.habitantes,.lo.que.denotaba.una.reducción.considerable.del.siem-pre.discreto.ritmo.de.crecimiento.Por.entonces,.era.ya.evidente.que.existía.una.zona.de.franco.despoblamiento.(la.zona.norte.correspondiente.a.Bánica.y.Pedro.Santana).y. otra.de.crecimiento.más.acelerado.al.sur,.localizada.en.el.municipio.de.Hondo.Valle.(ONAPLAN,.1987)

El.censo.de.1981,.(último.realizado.con.la.frontera.cerrada).reportaba.un.79%.de.población.rural.con.valores.máximos.en.Pedro.Santana.(86%).y.míni-mos.en.Comendador.(73%),.recordando.que.a.nivel.nacional.la.población.rural.

en.ese.año.era.de.solo.48%.De.las.algo.más.de.21.mil.personas.que.componían.la.PEA,.el.21%.estaba.abiertamente.desocupada.Y.de.la.población.ocupada.el.61%.se.empleaba.en.la.agricultura.La.ciudad.más.grande,.Comendador,.tenía.5,6.mil.habitantes,.casi.la.misma.cantidad.que.en.1970

..Hacia.1986.se.produjo.un.cierto.relajamiento.del.control.fronterizo.con.el.

derrocamiento.de.la.dictadura.duvalierista.en.Haití.y. la.consiguiente.ruptura.del.engranaje.entre.los.militares.haitianos.y.dominicanos.En.consecuencia,.los.habitantes.de.Elías.Piña.comenzaron.a.cruzar.para.adquirir.reexportaciones.

haitianas.en.el.mercado.de.la.ciudad.contigua.de.Belladere.y.en.otros.peque-ños.mercados.limítrofes.En.1991/92,.cuando.los.Estados.Unidos.impuso.el.bloqueo a los militares golpistas haitianos, estos intercambios se intensicaronpues.el.gobierno.dominicano.permitió.el.abastecimiento.por.tierra.alegando.“razones humanitarias”, lo que comenzó a cambiar la sonomía social de laprovincia.

4.No.es.casual.que.durante.muchos.años.tras.la.creación.de.la.provincia,.los.municipios.constitutivos.

continuaran.siendo.los.mismos.que.existían.a.inicios.de.siglo,.Bánica.y.Comendador.Pedro.Santana.y.

Hondo.valle.fueron.creados.como.distritos.municipales.en. los.40s,.pero.no.fueron.elevados.al.rango.

municipal.hasta.1960.y.1978,.respectivamente.El.Llano.fue.elevado.a.la.condición.de.distrito.en.1975,.y.a.la.de.municipio.en.1978,.mientras.que.Juan.Santiago.es.una.creación.muy.reciente.(Caamaño,.1999)




En.1993,.cuando. se.realiza.otro.censo,. la.población.era. de.64.611. habi-tantes,.el.92%.de.los.cuales.eran.pobres,.lo.que.situaba.a.la.provincia.en.el.la-mentable.status.de.mayor.pobreza.reconocida.en.el.país.La.población.rural.se.mantenía.por.encima.del.70%,.y.su.disminución.absoluta.estaba.determinada.por.la.migración.de.población.campesina.arruinada.hacia.los.pequeños.cen-tros.urbanos.No.obstante,.todavía.en.este.año.el.49%.de.la.población.activa.estaba.empleada.en.la.agricultura,.un.15%.en.los.servicios.sociales,.el.6%.en.el.comercio.y.el.5%.en.la.manufactura,.mientras.que.un.36%.no.podía.espe-cicar la actividad a que se dedicaba, un claro indicador del crecimiento de lainformalidad.ocupacional.La.mayor.aglomeración.urbana,.Comendador,.tenía.algo.más.de.8.mil.habitantes

1993 marca un nuevo momento de inexión en la vida provincial. Con laapertura.parcial.y.fragmentada.de.la.frontera.(Dilla,.2007),.Elías.Piña.comien-za.a.transitar.en.dirección.hacia.una.economía.de.servicios.con.alto.nivel.de.informalidad.y.hacia.una.urbanización.espontánea.y.socialmente.muy.precaria.La.porosidad.habitual.de.esta.línea.fronteriza.condujo.a.la.aparición.de.varios.puertos.comerciales.y.ferias.urbanas.transfronterizas.que.han.devenido.ejes.de.las.actividades.económicas.más.dinámicas.de.la.provincia

Según.el.último.censo.realizado.en.el.país.en.el.2002,.la.provincia.había.per-dido.población.desde.1993.en.términos.absolutos,.para.totalizar.63.879.habi-

tantes, lo que signicaba una tasa anual de crecimiento del -0,1%. El 82% de lapoblación.era.pobre.y.el.48%.se.encontraba.en.la.pobreza.extrema.Aunque.la.población.urbana.había.crecido,.era.solamente.el.36%.del.total.provincial.Pero.la.agricultura.solo.empleaba.al.10%.de.la.población.contra.cerca.de.un.16%.las.actividades.de.servicios.sociales.y.administración.pública.y.un.6%.el.comercio.

Y.lo.que.es.aún.más. llamativo:.un.61%.de.la.población.no.podía.declarar.su.actividad.económica.principal,.lo.que.indica.el.alto.grado.de.informalidad.y.precariedad.de.las.ocupaciones.en.la.zona

1.3-Fotografía de la pobreza

Elías.Piña.es.la.provincia.dominicana.más.pobre.Se.comporta.como.una.suerte.de.hoyo.donde.se.hunden.todas.las.estadísticas.sociales.En.términos.espaciales,.la.provincia.constituye.el.núcleo.de.un.segmento.particularmente.pobre.de.la.franja.fronteriza.que.se.inicia.en.el.sur.de.la.provincia.de.Dajabón.(Restauración.y.el.Pino),.abarca.toda.la.provincia.de.Elías.Piña.y.llega.hasta.los.municipios.norteños.de.Independencia,.lo.que.se.puede.apreciar.en.el.Mapa.IV




m apa iv

De.acuerdo.con.los.datos.de.1993,.la.provincia.tenía.un.92%.de.la.pobla -ción.viviendo.en.condición.de.pobreza,.y.un.64%.en.condición.de.indigencia.o.pobreza.extrema.Hacia.el.2002.la.situación.era.de.82%.y.48%,.respectiva-mente.Estos.datos.indicaban.una.mejoría.absoluta.respecto.al.censo.anterior,.con.una.reducción.de.la.pobreza.de.diez.puntos.y.de.la.indigencia.de.16.Pero.en.términos.relativos.la.situación.era.menos.optimista,.pues.las.reducciones.

experimentadas.habían.sido.menores.que.las.ocurridas.a.nivel.nacional,.donde.la.pobreza.se.había.reducido.en.16.puntos,.aunque.la.pobreza.extrema.solo.lo.




había.hecho.en.11.puntos5.Es.decir,.que.en.términos.relativos,.la.provincia.era.más.pobre.que.una.década.atrás.y.su.distancia.de.la.discreta.prosperidad.nacio-nal.era.mayor.ahora.que.entonces.En.resumen,.si.la.provincia.solo.contenía.el.

0,7%.de.la.población.nacional,.en.ella.vivía.el.1,5%.de.los.pobres.y.el.5%.de.los.indigentes. Tres de sus municipios guraban entre los 15 más pobres del país: Juan.Santiago,.Hondo.Valle.y.El.Llano

En.términos.de.empleos.e.ingresos,.la.situación.de.la.provincia.era.particu-larmente.vulnerable.Aunque.el.83%.de.la.población.estaba.ocupada,.según.el.PNUD.(2008),.el.61%.de.ellos.no.podía.declarar.su.ocupación.(ONE,.2004),.lo.que.habla.de.la.precariedad.e.informalidad.del.empleo.Ello.explica.la.tre-menda.contracción.que.sufrían.los.ingresos.familiares.en.esta.provincia,.que.

según.el.PNUD.(2008).llegaban.a.solo.1.900.pesos.mensuales,.un.tercio.del.promedio.nacional,.pero.según.FLACSO.(2004).el.50%.de.las.familias.rurales.en.su.radio.de.acción.percibía.menos.925.pesos.mensuales.Otro.indicador.de.esta.situación.de.pobreza.generalizada.era.que.la.provincia,.según.Endesa.(2002),.mostraba.los.peores.indicadores.en.términos.de.nutrición.y,.en.particu-lar,.de.nutrición.infantil.El.16,2%.de.los.niños.mostraba.síntomas.de.desnutri-ción.crónica,.contra.un.8,9%.a.nivel.nacional

Siguiendo.los.datos.del.último.estudio.sobre.la.pobreza.(ONAPLAN,.2005),.

los.hogares.de.la.provincia.estaban.físicamente.afectados.por.tener.pisos.de.tierra.(48%),.no.poseer.ningún.tipo.de.servicio.sanitario.(29%),.no.tener.acce-so.a.electricidad..(41%).o.gas.para.cocinar.(61%).y.no.contar.con.algún.equipo.electrodoméstico.básico.(49%).

Pero, probablemente, el décit “infraestructural” más grave era que la mi-tad. de. la. población. no. tenía. acceso. a. agua. por. tubería. En. la. encuesta. de.FLACSO.(2004).sobre.la.población.rural.solo.el.32%.de.las.casas.tenía.llave.de.agua.dentro.de.la.casa,.y.otro.16%.se.abastecía.de.llaves.públicas.El.resto.de.las.viviendas.tomaban.el.agua.de.ríos.(33%),.pozos.públicos.(4%).y.manan-tiales.(13%).Y.el.porcentaje.de.la.población.que.accedía.a.agua.por.tubería.lo.hacía decientemente y el agua estaba lejos de poseer los estándares mínimosde.calidad.Como.veremos,.esto.incidía.fuertemente.en.la.situación.de.la.salud.humana

En.términos.educacionales,.Elías.Piña.presenta.una.situación.alarmante.en.cuanto.a.la.calidad.de.sus.recursos.humanos.Según.los.datos.de.ONAPLAN.

(2005). y.de.Endesa.(2002),.el.nivel.de.analfabetismo.en. la.provincia.era.de.5.Toda.la.información.concerniente.a.pobreza,.excepto.que.se.señale.otra.fuente,.provienen.de.Presiden-

cia.de.la.República.(2002).para.el.año.1993.y.de.ONAPLAN.(2005).para.el.año.2002




41%.(19.puntos.superior.que.el.promedio.nacional),.la.mediana.de.años.de.educación.era.2,5.grados.contra.5,4.a.nivel.nacional.y.solamente.el.5,1%.de.la.población.adulta.era.universitaria,.menos.de.la.mitad.del.promedio.nacional.

Según.el.PNUD.(2008).el.promedio.de.años.escolares.era.de.4,1.contra.7,3.a.nivel.nacional.y.solamente.el.12%.de.la.población.con.más.de.18.años.tenía.nivel.de.bachillerato.o.más.

Nada.indica.que.el.sistema.educativo.de.la.provincia.esté.logrando.cambiar.esta.situación.Según.las.estadísticas.de.CONAPOFA.(2007),.en.la.provincia.existían.143.planteles.escolares,.10.privados.y.133.públicos,.y.de.estos.últimos,.123.eran.básicos.Se.reportaban.17.523.estudiantes.del.nivel.básico.y.9.mil.en.el.nivel.secundario.No.existía.educación.técnica.profesional,.ni.carreras.uni-

versitarias,.por.lo.que.los.estudiantes.que.querían.completar.sus.estudios.uni- versitarios.tenían.que.viajar.a. la.ciudad.de.San.Juan,.ubicada.a.54.kilómetros,.y.pernoctar.en. ella,.algo. difícil.de.solventar.desde.los.magros.presupuestos.familiares

Según.un.reporte.de.la.entonces.Secretaría.de.Estado.de.Educación.Bellas. Artes y Cultos (SEEC, 2000), el nivel de eciencia de la educación básica enElías.Piña.era.del.43%,.contra.un.63%.a.nivel.nacional;.y.solamente.el.39%.de.los.estudiantes.llegaba.al.5°.grado.en.comparación.con.un.71%.a.nivel.nacio-nal.En.el.estudio.del.PNUD.(2008).se.destaca.que.Elías.Piña.tenía.indicadores.

muy.negativos.tanto.en.el.radio.de.cobertura.como.en.la.calidad.de.la.enseñan-za.En.el.primer.sentido,.la.provincia.ocupaba.lugares.muy.inferiores.en.temas.como.la.tasa.neta.de.asistencia.en.la.enseñanza.primaria.(81).y.la.secundaria.(17),.en.los.porcentajes.de.estudiantes.no.repitentes.(90).y.de.maestros.con.nivel.universitario.(40).

La.situación.de.la.salud.no.era.más.halagüeña,.la.provincia.contaba.con.un.hospital.provincial.en.Comendador,.dos.hospitales.municipales.ubicados.en.Hondo.Vale.y.Bánica,.17.unidades.de.atención.primaria,.dos.clínicas.odon-tológicas.y.dos.clínicas.privadas.Ello.indicaba.la.existencia.de.dos.camas.de.hospital.por.cada.mil.habitantes.En.total,.había.64.médicos,.0,87.por.cada.mil.habitantes.

Estos datos hablan de una mejoría signicativa en la infraestructura de servicios.Por.ejemplo,.el. número.de.médicos.es.ahora.tres.veces.mayor.que.el.reportado.hace.dos.décadas,.aunque.la.población.es.casi.la.misma.Pero.esta.mejoría.no.se.ha.traducido.en.una.elevación.sustancial.de.los.indicadores.de.

salud,.que.continuaban.siendo.muy.desfavorables.y.evidenciaban.una.situación.de.profundo.subdesarrollo.



AperturA C omerCiAl y S oStenibilidAd F iSCAl 44

Según.los.datos.de.CONAPOFA.(2007),.la.provincia.continuaba.mostran-do.un.cuadro.de.morbilidad.y.mortalidad.típico.de.regiones.pobres.con.predo-minio.de.enfermedades.respiratorias,.diarreicas,.así.como.tuberculosis,.anemia.

y.malaria.En.los.niños.menores.de.14.años,.la.desnutrición.era.una.causa.importante.de.morbilidad.

Las.principales.causas.de.defunciones.eran.las.enfermedades.cardiacas,.la.hipertensión.arterial,.las.enfermedades.respiratorias.y.crecientemente.los.acci-dentes.como.consecuencia.del.incremento.del.parque.vehicular.sin.regulacio-nes.y.cultura.adecuadas.Eran,.en.todos.los.casos,.padecimientos.que.podían.haber.sido.prevenidos.y.curados.

Tampoco.existen.evidencias.de. que.los.indicadores.de. salud.hayan.mejo-rado.sustancialmente.La.mortalidad.infantil.era.muy.alta,.38.defunciones.por.mil.nacidos.vivos.y.la.tasa.de.mortalidad.materna.de.2,7.por.mil,.Y.en.ambos.casos.superiores. a. la.media.nacional. Aún. cuando. puede.suponerse. que. en.la.actualidad.el.registro.de.estos.casos.es.más.riguroso.que.años.atrás.(lo.que.haría.aumentar.el.número.de.casos.reportados).todo.hace.pensar.en.un.com-portamiento.errático.que.indica.en.avances.coyunturales.con.retraimientos.se-

veros.Así,.en.1970.se.reportaba.una.mortalidad.infantil.de.64.por.mil,.pero.en.1984 el informe ocial indicaba un 17, es decir la mitad de la reportada en la

actualidad.(ONAPLAN,.1987).

Se.trata.de.una.pobreza.endémica.que.tiene.raíces.en.muchos.inconvenien-tes.históricos,.de.los.cuales.quisiera.detenerme.en.dos.íntimamente.vinculados.El primero es la insuciente acción estatal, que con frecuencia ha tenido unrumbo.errático.y.contraproducente.La.segunda.es.la.situación.de.la.economía,.sin.lugar.a.dudas,.la.productora.por.excelencia.de.pobreza.y.depauperación.

1.4-El décit de la acción estatal.

Elías Piña padece, como el resto de la frontera, de una acción estatal insu-ciente,.errática.y.marcada.por.el.fomentalismo.Sólo.que,.en.la.misma.medida.en.que.tratamos.aquí.con.la.zona.más.pobre.de.la.franja.limítrofe,.su.dependencia.a.la.acción.estatal.es.mayor.y.su.vulnerabilidad.a.sus.errores.también.lo.es

Durante.la.época.de.la.dominicanización.trujillista.de.la.frontera.–dejando.a.un lado ahora sus implicaciones humanas y políticas– la provincia se benecióde.una.serie.de.inversiones.infraestructurales.que.aún.perviven,.así.como.de.

programas.de.fomento.de.cultivos.agrícolas.y.cría.de.animales.que.ayudaron.a.sostener.la.escuálida.economía.campesina.Esta.visión.protectora.de.la.fran-




ja.se.mantuvo.durante.buena.parte.del.gobierno.semidictatorial.de.Balaguer.(1966-1978).animada.por.razones.geopolíticas.y.chovinistas,.pero.comenzó.a.difuminarse desde nes de los 70s.

Un.primer.efecto.de.ello.ha.sido.el.vacío.legal.e.institucional.que.padece.esta.región.

A.pesar.de.que.la.frontera.ha.cambiado.radicalmente.desde.la.época.de.la.dominicanización .y.de.que,.desde.principios.de.los.90s,.opera.como.una.frontera.parcialmente.abierta,.su.régimen.jurídico.e.institucional.apenas.ha.cambiado,.y.a.lo.sumo.se.han.producido.adiciones.de.organizaciones.y.regulaciones.Ello.ha.creado.un.solapamiento.legal.e.institucional.paralizante.y.altamente.costoso.para.

el.erario.público,.sin.resultados.positivos.

Por.ejemplo,.en.la.actualidad.existen.unos.seis.organismos.civiles.y.milita-res.que.tienen.a.la.frontera.como.principal.o.único.objeto.de.trabajo.En.el.ámbito.civil.hay.tres:.la.Dirección.General.de.Desarrollo.Fronterizo.ubicada.en el Ministerio de Economía, Desarrollo y Planicación; el Consejo Nacionalde.Fronteras.del.Ministerio.de.Relaciones.Exteriores.(donde.también.existe.una.división.de.asuntos.haitianos).y.el.Consejo.de.Coordinación.de.Desarrollo.Fronterizo.radicado.en.el.Ministerio.de.Industria.y.Comercio.Ninguna.de.es-

tas.organizaciones.ha.sido.capaz.de.elaborar.un.plan.mínimo.de.acciones.para.el.desarrollo.provincial,.y.en.cambio.han.orientado.su.atención.al.clientelismo.político,.el.proselitismo.partidario.o.los.exabruptos.chovinistas

La.carencia.de.un.marco.institucional.y.legal.adecuado.que.se.expresa.en.el.solapamiento.institucional,.la.extrema.burocratización,.el.peso.excesivo.de.los militares en el manejo de la cosa pública, la ineciencia y la obsolescencialegal.actúan.como.límites.para.el.desarrollo.y,.por.consiguiente,.son.factores.generadores.de.más.pobreza...

A.ello.se.suma.la.contracción.del.gasto.público.Existen.muy.pocos.estudios.o.informes.estadísticos.al.respecto.Un.análisis.pionero.y.muy.sugerente.fue.realizado.por.ONAPLAN.(2000).En.él,.apoyándose.en.una.serie.de.indicado-res.complejos.de.necesidades.sociales.y.pobreza,.los.autores.muestran.como.las prioridades de inversión social pública han sido insucientes de cara a lasnecesidades.acumuladas.

Así,.la.provincia.disfrutó.en.el.trienio.1987-89.de.un.cuarto.lugar.en.gasto.social.a.nivel.nacional.(unos.1000.pesos.per.cápita),.lo.que.descendió.al.onceno.lugar.en.1991-1993.(387.pesos).y.nuevamente.descendió.al.lugar.12.en.1995.




con.575.pesos.de.inversión.por.habitante.Finalmente,.en.el.trienio.1997-99.la.provincia.se.colocó.en.el.lugar.16.con.solo.238.pesos.de.inversión.En.el.primero.de.los.trienios.mencionados,.la.provincia.había.captado.el.6%.de.la.

inversión.social,.pero.en.el.último,.se.tenía.que.contentar.con.un.2,6%

Algunos.años. más.tarde,.ONAPLAN.(2003).hizo.y.divulgó.una.recopila-ción.estadística.sobre.el.gasto.público.en.general.en.la.frontera.En.ese.año,.la.inversión.pública.total.en.Elías.Piña.había.sido.de.50,2.millones.de.pesos,.para.una.dramática.reducción.del.112%.respecto.al.2002.Aunque.esta.reducción.es-taba,.sin.lugar.a.dudas,.marcada.por.la.crisis.de.ese.año,.la.cifra.ofrecida.estaría.indicando.una.inversión.de.menos.de.800.pesos.percápita.Aunque.la.provincia.tenía.el.0,7%.de.la.población.nacional,.solo.estaba.recibiendo.el.0,3%.de.la.inver-

sión.pública,.así.como.el.16%.de.la.inversión.en.toda.la.frontera

Recientemente.Corral.y.Sánchez.(2008).realizaron.un.estudio.sobre.el.gasto.presupuestado.para.inversión.en.el.2008.a.nivel.de.municipios.Según.los.au-tores.existe.una.muy.seria.concentración.del.presupuesto.inversionista.público.en.unos.pocos.municipios,.mientras.que.la.inmensa.mayoría.apenas.recibe.gas-to.público.Los.seis.municipios.de.la.provincia.se.encuentran.ubicados.en.esta.última categoría, la de un 77% de estas entidades locales que solo se beneciacon.el.5%.de.la.inversión.programada.

De.acuerdo.con.este.estudio.Hondo.Valle.era.el.municipio.mejor.colocado.(puesto.52).con.26,9.millones.de.pesos,.seguido.de.Comendador.(76).con.12,9.millones,.El.Llano.(98).con.4,7.millones,.Pedro.Santana.(100).con.4,3,.Bánica.(136).con.0,5.y.el.depauperado.Juan.Santiago.(136).con.0,3.millones.En.otras.palabras,.la.provincia.recibía.una.asignación.presupuestaria.central.para. inver-siones.de.algo.más.de.49.millones.de.pesos,.el.018%.del.presupuesto.aprobado.nacionalmente,.a.pesar.de.tener.el.0,7%.de.su.población.y.el.15%.de.su.pobla-ción.pobre.

Esta.realidad.es.aún.más.agobiante.cuando.se.constata.que.una.parte.muy.signicativa de la inversión presupuestada se reere a obras que en realidadhan.estado.detenidas,.por.lo.que.la.inversión.no.ha.tenido.lugar.Es.el.caso,.por.ejemplo,.de.la.carretera.que.enlazaría.a.Hondo.Valle.con.Comendador.y.que.constituye.la.mayor.parte.de.las.cifras.reportadas.para.el.primer.municipio.mencionado,.y.que.lo.coloca.en.una.envidiable.posición.estadística.

Aunque.en.el.marco.de.los.programas.asistenciales.de.lucha.contra.la.po-breza esta provincia, el prototipo de la pobreza nacional, ha sido beneciadacon mayores ujos de gasto social, este avance es muy discreto respecto a la




deuda social acumulada y de hecho es inecaz en relación con una situaciónsocioeconómica que genera pobreza constantemente. Los décits en la inver-sión.pública.siguen.estando.presentes.Y.son.evidentes.en.el.mal.estado.vial.de.la.

provincia.–de.hecho.algunas.carreteras.secundarias.han.desaparecido.totalmen-te–,.así.como.en.las.debilidades.del.suministro.de.agua.potable.que.implica.que.algunos.municipios.no.poseen.acueducto,.y.los.que.lo.poseen.suministran.agua.en.pésimo.estado,.no.potable.en.lo.absoluto.En.el.plano.educacional,.la.provin-cia.tiene.cerca.de.un.16%.de.su.población.infantil.sin.cobertura.escolar,.y.carece.de.instalaciones.básicas.como.una.escuela.politécnica,.lo.que.ha.sido.un.reclamo.de.la.población.durante.muchos.años.sin.una.respuesta.positiva.Entre.otros.muchos.que.ilustran.el.desamparo.de.una.provincia.de.escaso.valor.electoral.en.un.país.en.que.la.política.ha.experimentado.un.trágico.proceso.de.envilecimiento.

mercantilista

1.5-La pobreza desde la economía.

Pero.ante.todo,.la.pobreza.de.Elías.Piña.es.el.resultado.de.la.crisis.acelerada.de.un. modelo. agrícola.tradicional.conjugado. con. el.fracaso.repetido.de.los.programas.fomentalistas.diseñados.desde.los.centros.políticos.Es.una.eco-nomía. que. produce. constantemente.pobreza,.que. puede. ser. contrarrestada.parcialmente.por.las.políticas.sociales,.pero.cuya.reversión.solo.es.posible.con.

un.diseño.económico.dinámico.e.inclusivo

Como.anotábamos.antes,.si.aún.en.los.90s.la.población.de.Elías.Piña.se.em-pleaba.principalmente.en.el.sector.agrícola,.hoy.este.sector.apenas.absorbe.un.10%.de.la.población.ocupada.Y.es.que.esta.provincia,.una.de.las.más.rurales.del.país,.con.más.de.un.60%.de.su.población.viviendo.en.tal.condición,.experimenta.una.aguda.crisis.de.la.actividad.agrícola.y.de.la.sociedad.campesina.en.general.

En.contraste.con.esta.realidad.crítica,.la.naturaleza.ha.sido.pródiga.con.la.provincia.EP.posee.la.mejor.calidad.de.suelos.de.toda.la.frontera,.de.manera.que.de.sus.22.mil.has.de.suelo.agrícola,.el.57%.eran.de.los.tipos.I.al.IV.(aptos.para.la.agricultura.intensiva).y.el.16%.pertenecían.a.los.tipos.óptimos.I.y.II.De.igual.manera,.la.provincia.disfrutaba.un.régimen.pluvial.muy.satisfactorio.y un sistema uvial extenso y bien distribuido territorialmente (ONAPLAN,1987)6

6.El.tratamiento.del.tema.a.nivel.provincial.no.debe.impedir.reconocer.la.desigual.distribución.de.esos.

recursos.naturales.Así,.la.mayor.parte.de.los.suelos.de.alta.calidad.se.encuentran.ubicados.en.la.llanura.

central.–una.prolongación.del.fértil.Valle.de.San.Juan)-.mientras.que.en.las.tierras.altas.del.norte.y.del.sur.predominan.suelos.agrícolas.de.menor.calidad.Ello.determina,.como.se.aprecia.en.el.mapa,.que.los.suelos.

ubicados.en.estos.últimos.lugares..muestran.un.nivel.considerable.de.sobreuso.



AperturA C omerCiAl y S oStenibilidAd F iSCAl 4 4

Sin.embargo,.estas.ventajas.han.sido.anuladas.por.varios.factores.negativos.como.son. el.sistema.de. posesión.de. la.tierra. y. la.debilidad. infraestructural,.entre.otros.que.iremos.analizando.en.lo.adelante

De.acuerdo.con.el.censo.agropecuario.de.1981.–el.último.publicado–.exis-tían en la provincia 6 882 ncas, el 82% de las cuales tenía menos de 5 hectá-reas de supercie. Estas ncas solo poseían el 43% de la tierra, mientras que elrestante.18%.abarcaba.el.57%.(ONAPLAN,.1987).Respecto.al.censo.anterior.de 1971 se había producido una disminución del número de ncas y un incre-mento de las ncas superiores a las 50 has (Bodini, 1983).

Aunque.han.transcurrido.más.de. dos.décadas.desde.el.último.censo.agro-pecuario,.la.situación.no.parece.haber.mejorado.En.un.estudio.realizado.por.FLACSO,.se.pudo.observar.que.el.75%.de.los.campesinos.con.tierras.que.fue-ron encuestados poseían ncas menores de 50 tareas (3 Has.) y la mediana erade.algo.más.de.una.hectárea,.por.lo.que.casi.la.mitad.de.los.campesinos.poseía.menos.de.una.hectárea.de.tierra.(FLACSO,.2004) 7

En consecuencia, la mayoría de las ncas existentes eran insucientes paragarantizar.la.reproducción.de.la.vida.de.las.familias.campesinas,.sobre.todo.si.tenemos en cuenta los décits de servicios e infraestructurales antes mencio-nados.

•.Ante.todo,.la.mayoría.de.ellas.carecía.de.riego.De.hecho,.la.provincia.no.tiene.un.sistema.propio.de.regadíos,.y.los.pocos.canales.existentes.se.concentran.en.el.corredor.central.(arroz).y.en.los.límites.con.el.municipio.

vecino.de.Las.Matas.de.Farfán.Y.debido.al.retraimiento.estatal.en.la.con-servación de los canales y la falta de recursos por parte de los beneciarios,una.parte.importante.de.ellos.estaban.en.malas.condiciones.Volviendo.a.la.encuesta.de.FLACSO.(2004),.solamente.un.8%.de.los.campesinos.entrevis-tados.tenía.acceso.a.riego

• La mayoría de las ncas no tenían acceso a medios técnicos básicospara.garantizar.cosechas.de.productividad.media.Casi.nunca.usaban.me-dios.de.exterminio.y.control.de.plagas,.ni.fertilizantes.Tampoco.accedían.a.equipos.mecánicos.para.la.roturación

• La infraestructura vial era muy deciente. Según los datos de ONA-PLAN.(1987),.la.densidad.de.viales.(el.kilometraje.construido.contra.la.su-percie total) en la provincia era muy bajo respecto al promedio.nacional:.la.

7.Esta.situación.variaba.de.un.municipio.a.otro.Así,.el.Llano.–ubicado.en.el.corredor.central–.mostraba.

una.mayor.concurrencia.de.propiedades.pequeñas.(92%.con.menos.de.cinco.Has),.lo.que.lo.semejaba.a.Bánica en la parte norte. Mientras que Hondo Valle solo tenía en esta condición el 70% de las ncas y el

35%.de.la.tierra,.seguido.de.cerca.por.Comendador.




mitad.respecto.a.carreteras.principales,.un.tercio.en.lo.referente.a.carreteras.secundarias.y.un.25%.inferior.respecto.a.caminos.vecinales.Pero.la.mayor.parte.de.ellos.era.intransitable..

• Otro problema grave era el crédito. Muy pocos propietarios de n-cas podían acceder a créditos formales, debido a que no calicaban, segúnlas.exigencias.bancarias,.sobre.todo.si.tenemos.en.cuenta.que.solo.el.27%.de.los.campesinos.encuestados.por.FLACSO.(2004).poseían.un.título.de.propiedad.Ello.determina.que.muy.poco.del.crédito.que.se.produce.en.la.provincia,.incluso.cuando.está.asociado.a.programas.de.desarrollo,.vaya.a.la.actividad.agropecuaria.

Esta última armación es vital para entender la pobreza y la bancarrota de

la.economía.agrícola.En.la.encuesta.de.FLACSO.(2004). entre.campesinos.beneciados con los proyectos de Propesur, solo un 4% había accedido a cré-ditos.para.la.cosecha.del.2002,.y.la.mitad.de.ellos.lo.había.hecho.en.el.sector.informal,.regularmente.con.agiotistas.a.muy.altos.intereses.Sin.embargo,.el.53%.había.pedido.prestado.y.no.se.le.había.concedido.el.crédito.aduciendo.falta.de.garantías.Visto.desde.el.lado.bancario,.esta.situación.es.palpable.en.las.estadísticas.del.Banco.Agrícola.de.la.provincia8.Esta.sucursal.mantenía.un.número.anual.de.préstamos.en.torno.a.los.700,.con.un.crecimiento.muy.discreto.de.los.montos,.4,3.veces.entre.1998.y.2007.(en.realidad.dados.por.la.

devaluación.súbita.de.la.moneda.dominicana).y.1,5.veces.entre.2004.y.2007 9.El.número.de.hectáreas.cubiertas.por.estos.préstamos.fue.de.menos.de..2.000,.es.decir.el.8%.del.área.cultivable10.

En.consecuencia,.una.alta.proporción.de.la.tierra.agrícola.permanecía.ocio-sa.debido.a.la.falta.de.capitales.y.recursos.para.su.puesta.en.producción,.lo.que.según.FLACSO.(2004).llegaba.a.un.tercio.de.la.tierra.en.las.áreas.donde.operó.el.programa.PROPESUR

.Otra.característica.negativa.de.la.agricultura.en.la.zona.es.la.poca.diversi-cación de la oferta. Según los registros de la SEA, en la provincia se cultivan22.productos,.pero.12.de.ellos.abarcan.el.99%.del.área.agrícola.En.particular,.predominan.los.cultivos.de.leguminosas.(habichuela.o.frijoles.rojos.y.negros),.

8. Estas estadísticas fueron proveídas por la ocina central del Banco Agrícola, a la que agradecemos

esta.colaboración

9.El.lector.debe.recordar.que,.entre.el.2003.y.el.2004.se.produjo.una.fuerte.crisis.que.devaluó.la.moneda.

dominicana de 17X1 respecto al dólar a 50X1. Desde nes del 2004, la moneda comenzó a apreciarse,

colocándose.en.torno.a.los.30X1.en.el.2005.Entre.el.2005.y.el.2008.la.depreciación.ha.sido.menor,.

ubicándose.a.34X1.en.el.momento.en.que.se.escribe.esto.10..El.banco.poseía,.además,.1390.cuentas.de.ahorro,.el.80%.de.las.cuales.fueron.abiertas.desde.el.2004,.

y.que.tenían.un.promedio.de.4.700.pesos,.alrededor.de.150.usd




arroz,.maíz.y.maní.Evidentemente.esto.limita.la.capacidad.de.los.producto-res.para.actuar.en.el.mercado,.y.en.particular.en.el.mercado.haitiano,.un.alto.consumidor.de.productos.agrícolas.dominicanos.Por.lo.general,.estos.cultivos.

tenían.niveles.de.productividad.muy.inferiores.a.la.media.nacional.(Dilla.y.De. Jesús,.2004)

1.5.1-El fracaso del fomentalismo

Esta situación nunca pudo ser modicada por los numerosos programasfomentalistas.puestos.en.marcha.por.el.estado.dominicano.en.su.siempre.ma-lograda.intención.geopolítica.de.sostener.una.frontera.atractiva.para.sus.pobla-dores,.o.por.la.empresa.privada.interesada.en.la.explotación.de.esta.zona.pe-

riférica.En.la.historia.de.Elías.Piña.se.han.sucedido.proyectos.de.fomento.de.actividades.económicas.diseñados.desde.los.centros.(políticos.o.económicos).y.con.pocos.apegos.a.la.situación.real.de.la.provincia.Un.ejemplo.de.ello.fue.la.experiencia.de.la.industria.de.producción.de.aceite.de.maní.en.los.40s,.que.generó.cierta.estabilidad.económica.por.algunos.años.y.una.profunda.depre-sión.tras.su.retirada.Otros.ejemplos.son.los.numerosos.proyectos.de.crianza.de.animales,.apoyo.a.pequeños.productores.agrícolas,.que.regularmente.nunca.han.rebasado.el.plano.de.las.buenas.intenciones

El.caso.más.reciente.es.el.de.la.ley.28-01,.una.pieza.típicamente.fomenta-lista que pretende la industrialización de la frontera a partir de atractivos scales,sin.tener.en.cuenta.otras.condiciones.Como.he.analizado.anteriormente.(Dilla,.2007a), al nalizar el 2006 más de la mitad de las empresas radicadas en la franjafronteriza.al.amparo.de.la.ley.(y.de.los.empleos.generados).se.ubicaban.en.las.dos.provincias.más.cercanas.a.Santiago.de.los.Caballeros.(Montecristi.y.Santiago.Rodríguez).En.Elías.Piña.solo.existía.una.empresa.—Macapi—.un.enclave.de.siembra.de.aguacates.totalmente.desconectado.de.la.economía.provincial,.y.que.generaba.500.empleos.regularmente.ocupados.por.jornaleros.haitianos.muy.mal.pagados.A.pesar.de.su.envergadura,.MACAPI.era.un.enclave.disgregador.de.la.economía.local

En.resumen,.la.crítica.situación.de.la.economía.en.Elías.Piña.habla.de.una.situación.de.transición.entre.una.economía.agrícola.tradicional.hacia.una.econo-mía.comercial.y.de.servicios,.lo.cual.es.típico.de.toda.la.región.fronteriza,.sólo.que.esta.transición.ocurre.aquí.en.condiciones.particularmente.negativas.debido.al.tremendo.atraso.de.la.economía,.la.pobreza,.la.debilidad.de.los.recursos.huma-

nos,.la.desatención.pública.y.el.fracaso.reiterado.de.los.programas.fomentalistas.Como.veremos.más.adelante,.la.sociedad.local.ha.sido.incapaz.de.aprovechar.




la.única.oportunidad. de.dinamismo. económico. desde.el.comercio,. mediante.la.articulación.de.aglomeraciones.productivas.y.de.servicios.Probablemente.la.única.alternativa.para.producir.un.“despegue”.económico.que.aún.existe.sobre.

el.tablero

El.resultado.más.visible.de.este.complejo.proceso.de.crisis.de.la.economía.ru-ral.es.la.migración.de.campesinos.empobrecidos.a.las.ciudades.En.la.medida.en.que.las.pequeñas.ciudades.no.poseen.dinámicas.económicas.–industriales.o.de.servicios– sucientemente inclusivas, el resultado es la aglomeración de familiaspobres.en.los.arrabales.de.los.pequeños.centros.urbanos.sin.acceso.a.una.serie.de.servicios.básicos.y.a.empleos.aparte.de.las.oportunidades.precarias.que.ofrece.la.economía.informal

1.6-Territorios, pobreza y comportamientodemográco..

Aunque.la.pobreza.era.una.condición.compartida.por.todos.los.municipios,.existen.diferencias.que.vale.la.pena.analizar,.en.primer.lugar.entre.zonas.rurales.y urbanas y, en segundo lugar, entre áreas sociogeográcas.

Una.primera.aproximación.al.tema.puede.observarse.en.la.siguiente.tabla:

..

Como. he.dicho.antes,. la.población. provincial.ha.decrecido. en.términos.absolutos.al.ritmo.de.0,1%.anual,.lo.que.ha.sido.muy.agudo.en.la.zona.norte.(Bánica.y.Pedro.Santana),.así.como.en.el.municipio.de.El.Llano.Como.puede.observarse.en.el.mapa.V,.el.municipio.de.Comendador.había.crecido.discreta-mente,.pero.los.mayores.indicadores.de.crecimiento.no.se.encontraban.en.el.

centro,.sino.en.las.tierras.elevadas.del.sur,.donde.la.población.creció.un.2,8%.(como.el.promedio.nacional),.el.doble.que.en.Comendador,.a.pesar.de.que.en.

T ABLA I: Datos Demográficos municipios deElías Piña

Censo 2002

Localidad Población Total

DensidadHab-Km2

Crecimientomedio anual

% PoblaciónUrbana

% PoblaciónPobre

Elias Piña

Comendador

Bánica

El Llano

Hondo Valle

Pedro Santana

Fuente: ONE (2004).

63879

25475

7272

8151

15138

7843

45

103

27

80

84

37

45

-0.1

1.4

-1.1

-0.3

2.8

-0.5

36

20

30

35

29

75

82

84

86

90

82




este.municipio.los.indicadores.de.pobreza.y.extrema.pobreza.eran.los.mayores.de.la.provincia11.El.53%.de.la.población.se.ubicaba.en.el.pasillo.central,.y.en.particular. en.Comendador,. aunque. en.las. zonas.altas.sureñas.era. visible.un.

nivel.de.densidad.mayor.que.en.el.norte

m apa v

11.De.manera.hipotética,.esto.nos.sugiere.la.existencia.en.Hondo.Valle.y.Juan.Santiago.de.mecanismos.

tradicionales.de.retención.de.población.que.ya.se.han.desintegrado.en.el.resto.de.la.provincia,.como.

pudiera ser el apego local, la familia, etc. Es signicativo que los habitantes de estos lugares comenten

con.frecuencia.la.posesión.de.lo.que.consideran.son.los.mejores.paisajes.y.el.clima.más.benigno.del.país. También.pudiéramos.tomar.en.cuenta.el.dato.de.la.existencia.de.propiedades.campesinas.mayores.que.

en.otras.zonas.de.la.provincia.




La.población.pobre.predominaba.en.todos.los.lugares,.pero.era.15.puntos.más.alta.en.Hondo.Valle.que.en.Comendador.Este.último,.era.el.único.muni-cipio.que.bajaba.de.la.línea.del.80%

Cuando.se.observa.la.situación.en.las.ciudades.y.en.el.campo,.la.diferencia.es más signicativa, como puede verse en la siguiente tabla.

Como.puede.observarse,.la.brecha.entre.la.pobreza.urbana.y.rural.era.de.29.puntos.a.nivel.provincial,.y.llegaba.a.56.puntos.en.Pedro.Santana,.pero.en.cuanto.a.la.pobreza.extrema.la.situación.era.aún.más.desigual:.31.puntos.a.nivel.provin-

cial.y,.nuevamente,.un.valor.máximo.en.Pedro.Santana.de.72.puntos.Aunque.esta.brecha.era.explicable.por.la.predilección.de.la.inversión.pública.por.las.zonas.urbanas,.donde.además.se.crean.la.mayor.parte.de.los.empleos.gubernamentales,.también.habría.que.observar.que.los.efectos.del.comercio.se.dejan.sentir.con.mayor.fuerza.en.los.poblados.que.tienen.mercados.de.diferentes.naturalezas.Esta.última.suposición.pudiera.ser.apreciada.en.la.siguiente.tabla:

TABLA II: Hogares pobres e indigentes por Municipios,2002

Pobreza en generalLocalidad

Total

Elias Piña

Comendador

BánicaEl Llano

Hondo Valle

Pedro Santana

Fuente: ONAPLAN (2005).

82

75

8486

90

82

Extrema pobreza

Urbana Rural Total Urbana Rural

64

59

5865

79

44

93

88

91

95

95

100

48

37

45

48

51

65

28

22

15

28

39

17

59

49

53

58

57

89

TABLA III: Hogares pobres por Municipios1993 y 2002

1993Localidad

Total

Elias Piña

Comendador

Bánica

El Llano

Hondo Valle

Pedro Santana

Fuente: ONAPLAN (2005); Presidencia de la República (2002).

92

87

94

95

96

93

2002

Urbana Total Urbana

81

72

79

87

90

84

82

75

84

86

90

82

64

59

58

65

79

44




Como.puede.verse,.la.brecha.entre.zonas.urbanas.y.la.pobreza.en.los.res-pectivos.territorios.ha.crecido.en.el.último.decenio.intercensal,.desde.solamen-te.11.puntos.en.1993.a.18.puntos.en.el.2002

En términos demográcos, esta situación tiene varias implicaciones relevantes.para.nuestro.estudio

La primera –como antes mencionaba– es que se produce un ujo constantede.población.desde.las.zonas.rurales.hacia.los.poblados.urbanos,.donde,.sin.una dinámica económica suciente, los nuevos pobladores engrosan contin-gentes.de.pobres.urbanos.que.se.emplean.de.manera.precaria.en.los.servicios.y.en.la.agricultura.Este.efecto.también.se.produce.sobre.los.poblados.haitianos.

limítrofes,.lo.que.origina.un.sustancial.poblamiento.de.migrantes.transfronte-rizos (pendulares y denitivos) y un mestizaje étnico/cultural en los estratossociales.menos.favorecidos.de.estas.pequeñas.ciudades.

Es.el.caso.de.Comendador,.una.cabecera.provincial.de.dimensiones.modes-tas.que.en.el.decenio.1970/1981.creció.a.una.tasa.inferior.a.la.de.la.provincia.y.en consecuencia disminuyó su peso especíco. En el decenio siguiente (1981-1993).incrementó.su.población.a.una.tasa.de.3,3%.anual.contra.solo.un.0,4%.la.totalidad.de.la.provincia.En.el.último.decenio.intercensal.(1993/2002).creció.

vertiginosamente.al.4,4%.contra.un.decrecimiento.provincial.de.-0,1%.anual.En.consecuencia,.si.en.1960.la.ciudad.reunía.solamente.al.5%.de.la.población.provincial,.en.el.2002.asentaba.al.18%,.y.al.44%.de.la.población.de.su.munici-pio.(Dilla,.2006).

El.crecimiento.espacial.de.Comendador.ha.sido.vertiginoso,.y.en.el.último.período.censal.incorporó.un.promedio.de.8.hectáreas.anuales.a.su.perímetro.urbano.(CONAU/CEUR,.2000).Por.razones.obvias,.la.mayor.expansión.se.ha.realizado.sobre.terrenos.baratos.y.expuestos.a.desastres,.ubicados.al.sur.del.

casco.urbano,.y.que.han.sido.catalogados.como.“suelos.blandos.y.expansivos”.(Mora,.1989).proclives.a.deslizamientos.En.consecuencia,.la.migración.hacia.la.ciudad.de.dominicanos.y.haitianos.pobres.no.solamente.implica.una.presión.muy.alta.sobre.la.infraestructura.y.los.servicios.urbanos,.sino.también.la.expo-sición de una parte signicativa de la población a desastres de consecuenciasprobablemente.trágicas,.como.el.ocurrido.hace.pocos.años.en.la.ciudad.fron-teriza.de.Jimaní12

12.En.el.2004.se.produjo.un.desbordamiento.del.río.Blanco.o.Soleil.que.arrasó.todos.los.poblados.pre-

carios.ubicados.en.su.espacio.aluvial,.con.un.saldo.de.cientos.de.muertos.y.desaparecidos,.dominicanos.y.haitianos.En.Jimaní.un.barrio.completo,.conocido.como.La.Cuarenta,.desapareció.bajo.las.aguas.del.

hasta.entonces.muy.apacible.arroyo




Pero.la.emigración.tiene.otro.efecto,.probablemente.más.pernicioso:.la.sa-lida de una fuerza de trabajo óptima y en ocasiones calicada.

Según.los.datos.del.censo.del.2002.en.el.territorio.nacional.vivían.95.010.personas.nacidas.en.Elías.Piña,.pero.solamente.el.58%.vivía.en.ella,.El.resto.se.había.desplazado.hacia.otros.puntos.de.la.geografía.nacional,.principalmente.la.capital.y.San.Juan.En.cambio,.el.87%.de.las.personas.que.vivían.en.la.pro-

vincia.había.nacido.en.ella,.por.lo.que.la.captación.de.población.inmigrante.de.otras.provincias.era.muy.limitada,.menos.de.10.mil.personas.(Dilla,.2006)

Es.de.suponer,. como.sucede. siempre.en.casos.similares. y.como.ha.sido.probado.en.la.ciudad.vecina.fronteriza.de.Dajabón.(De.Jesús,.2007),.que.la.parte.de.la.población.que.emigra.es.principalmente.aquella.más.educada.y.en.

edad.laboral.óptima,.lo.que.implica.un.drenaje.permanente.de.recursos.huma-nos.vitales.para.el.desarrollo..

También.esta.migración.afecta.la.estructura.etárea.de.la.población.de.la.provincia.Así,.el.42%.de.la.población.provincial.tenía.menos.de.15.años.(contra.un.34%.a.nivel.nacional),.mientras.que.la.población.en.edad.laboral.óptima,.hasta.los.55.años.era.solo.del.45%,.10.puntos.menos.que.a.nivel.nacional.La.población.con.más.de.55.años,.era.el.13%,.en.comparación.con.un.11%.a.nivel.nacional.El.índice.de.masculinidad.también.estaba.afectado.por.esta.realidad.

migratoria,.de.manera.que.este.era.del.51,6%.en.la.provincia.contra.un.49,7%.en.la.nación

Esta.tendencia.al.despoblamiento.se.torna.particularmente.compleja.cuan-do.constatamos.que,.del.lado.haitiano,.la.población.continúa.creciendo.a.ritmos.acelerados.Esta.situación.puede.fácilmente.colegirse.de.esta.tabla.que.muestra.la situación demográca de los municipios colindantes transfronterizos:

TABLA IV : Población y Densidad Demográfica

de Municipios Limítrofes Colindantes

PoblaciónMunicipioDominicano

Comendador

Bánica

Hondo Valle

Pedro Santana

Fuente: Dilla y De Jesús (2007)

25 475

7 272

15 138

7 843

103

27

84

37

DensidadComunaHaitiana

Belladere

Thomazique

Savanette

Cerca laSource

Población

52 270

38 836

26 559

35 574

165

146

132

95

Densidad




Aunque esta situación demográca desbalanceada es típica de zonas limí-trofes,.en.las.que.la.población.tiende.a.concentrarse.en.la.franja.más.pobre,.no.por.ello.deja.de.ser.un.asunto.preocupante.Sobre.todo,.si.tenemos.en.cuenta.

que.la.aglomeración.de.población.del.lado.haitiano.ocurre.sin.una.política.social.adecuada,.con.la.consiguiente.presión.sobre.los.servicios.sociales.do-minicanos.y.el.creciente.asentamiento.de.nacionales.haitianos.en.los.poblados.del.lado.este




CAPITULO IIEl comercio binacional y transfronterizo

y el caso de Elías Piña

2.1-Introducción al comercio binacional y transfronterizo.

La.apertura.comercial.fronteriza.ha.transcurrido,.como.advertía.antes,.en.un.vacío.legal.dada.la.ausencia.de.regulaciones.o.la.obsolescencia.de.la.mayoría.de.las.existentes.

Ante todo, ello se reere a la propia regulación comercial. En un estudioreciente,.De.Jesús.(2008).ha.demostrado.la.existencia.de.graves.carencias,.tanto.respecto.a.las.importaciones.como.a.las.exportaciones.Aún.cuando.existe.una.ley de libre comercio binacional pendiente de raticación por el congreso hai-

tiano,.por.lo.general.las.leyes.existentes.son.restrictivas.y.datan.de.la.época.en.que.la.frontera.estaba.cerrada.y.el.comercio.era.un.fenómeno.muy.ocasional.

Vale.la.pena.recordar.algunas.de.las.conclusiones.de.De.Jesús:

•.Sobre.el.comercio.binacional.inciden.9.secretarías.de.estado.o.direc-ciones,.cada.una.de.las.cuales.cobra.sus.tasas.e.impuestos.y.expide.autori-zaciones especícas.

•. Los. principales.productos. que. pasan.por. la.frontera.(excluyendo.al.comercio.criminal).están.sujetos.a.una.legislación.fragmentada.y.contradic-toria, aunque beneciados por prácticas permisivas.

•.Aunque.se.han.dado.pasos.importantes.en.la.actualización.de.la.legis-lación.referida.a.las.exportaciones.(ley.84-99).por.lo.general.los.requisitos.exigidos.siguen.estando.por.encima.de.las.posibilidades.de.los.pequeños.exportadores.dominicanos.que.pululan.por.la.franja.fronteriza

En.consecuencia,.el.comercio.opera.en.medio.de.lo.que.la.autora.denomina.“vulnerabilidad.jurídica”.y,.por.consiguiente,.la.erosión.de.esa.condición.básica.

de.cualquier.actividad.comercial.que.es.el.cálculo.de.previsibilidad.La.historia.reciente.de.la.frontera,.y.en.particular.de.Elías.Piña,.muestra.el.efecto.negativo.




de.este.limbo.legal.y.la.afectación.que.puede.tener.en.los.procesos.de.inversión.y.acumulación.en.la.zona.Ello.por.lo.demás.resulta.un.contrasentido,.toda.vez.que.las.políticas.gubernamentales.insisten.en.el.fomentalismo.al.estilo.de.la.ley.

28-01.y.dejan.legalmente.desamparado.al.comercio,.la.única.oportunidad.eco-nómica. con. capacidad. de.arrastre.con. que.cuenta. la.franja.fronteriza.para.su.desarrollo.Por.ello.vale.la.pena.recalcar.que.la.promulgación.de.una.legislación.comercial.adecuada.constituye.hoy.una.fuerza.productiva.de.primer.orden.para.esta.región

Por supuesto que hablamos aquí de una indefensión legal especíca peroinseparable.de.otros.escollos.antes.mencionados.como.son.el.solapamiento.institucional.y. la.obsolescencia.legal.en.general,.así. como.la.inexistencia.de.

mecanismos.regulares.de.relacionamientos.con.Haití.como.sería.la.siempre.potencial.Comisión.Mixta.Binacional13.La.actualización.legal.del.comercio.bi-nacional.y.transfronterizo.es.inseparable.de.la.puesta.al.día.de.toda.la.legisla-ción.que.da.cuenta.de.las.agendas.de.seguridad,.migración,.medio.ambiente,.inversiones.y.cultura.entre.ambos.países

A. pesar. de. estos. handicaps,. el. comercio. binacional. y. transfronterizo.ha.mostrado.una.versatilidad.y.un.dinamismo.sorprendentes.

En el primer sentido es posible distinguir varias modalidades de tráco debienes14

•.El.comercio.propiamente.internacional,.que.es.registrado.por.las.ins-tituciones.correspondientes,.y.que.enlaza.a.grandes.centros.económicos.en.cada.país,.como.las.dos.capitales.Este.comercio.es.desproporcionadamente.favorable.a.República.Dominicana.con.un.valor.exportado.superior.a.los.300.millones.de.dólares.(si.incluimos.las.exportaciones.de.zonas.francas).e.importado.menor.de.10.millones.

•.El.comercio.transfronterizo.que.tiene.lugar.en.las.ferias.urbanas.de.los.principales.poblados.de.la.frontera.Aquí.se.trata.de.un.comercio.que.tiene.a.la.propia.franja.fronteriza.como.mercado.principal,.o.la.implica.fuertemen-te.como.un.momento.de.la.transacción,.transporte,.almacenes,.etc.Este.

13.Aunque.no.es.objetivo.de.esta.investigación,.valga.apuntar.que.la.integración.de.República.Domi-

nicana.y.Haití.al.CARIFORO.y.a.los.programas.de.asistencia.de.la.Unión.Europea.crean.un.escenario.

más.favorable.para.un.acuerdo.comercial.binacional,.pero.hasta.el.momento,.por.diversas.razones,.no.ha.

habido.resultados.prácticos.(Ogando,.2008)

14. Nos referimos aquí solamente al tráco de bienes, excluyendo servicios. De igual manera solo analiza-

mos aquí el tráco no criminal. Aunque el tráco criminal (armas, drogas y personas) es frecuentemente

objeto de manipulaciones políticamente interesadas, es innegable que existen trácos considerables deestas mercancías. No obstante, para estos trácos, la frontera es solo un lugar de paso sin más implica-

ciones.que.la.tensión.policiaca.y.militar.que.generan.




comercio.engloba.tanto.intercambios.registrados.como.otros.que.no.lo.son.por.lo.que.pueden.considerarse.como.informales.Este.comercio.constituye.la.actividad.económica.de.mayor.impacto.en.la.frontera.y,.en.particular.en.

los.centros.urbanos.Es.un.comercio.en.ambas.direcciones•.Las.importaciones.de.productos.agrícolas.y.animales.desde.Haití.por.

puntos especícos de la frontera. Este comercio casi nunca es registradopero.implica.volúmenes.considerables.de.importaciones.desde.Haití,.que.algunos.autores.(Resal,.2001).han.calculado.en.decenas.de.millones.de.dó-lares.anuales.Del.lado.haitiano.este.comercio.es.netamente.transfronterizo.pues.moviliza.a.los.pequeños.agricultores.haitianos,.pero.del.lado.domi-nicano.su.impacto.en.la.economía.local.fronteriza.es.menor.ya.que.los.productos adquiridos regularmente uyen hacia los grandes mercados deSantiago.de.los.Caballeros.y.la.capital

•.Además,.ocurren.con.frecuencia.tránsitos.de.mercancías.como.resul-tado.del.uso.que.algunos.comerciantes.haitianos.hacen.de.las.instalaciones.portuarias.dominicanas.Esta.modalidad.no.es.propiamente.una.exporta-ción.dominicana,.pero.tiene.un.impacto.considerable.en.el.uso.por.estos.comerciantes. de. estas. instalaciones,. seguros,. manipulación,. transporte. y.otros.pagos.a.provisores.nacionales

• Finalmente, también existe lo que De Jesús denomina como un trácode.“re-ingreso”. o.circular,.y.que. abarca. a.maquinarias.que.pueden. pasar.de.un.país.a.otro.por.un.tiempo.o.bienes.bajo.regímenes.de.producción.cooperada.

Por razones antes explicadas, no existen registros conables de la totalidadde.este.comercio,.aunque.si.del.comercio.propiamente.internacional.y.de.una.parte.menor.del.comercio.que.tiene.lugar.en.las.ferias.urbanas15.La.tabla.si-guiente.muestra.la.dinámica.de.las.exportaciones.formales

15.Este.registro.es.responsabilidad.del.CEI-RD,.pero.desde.hace.dos.años.la.función.operativa.del.re-gistro.en.los.puertos.fronterizos.fue.traspasada.a.Aduanas,.lo.que.ha.incidido.en.una.menor.rigurosidad.

que.pudiera.ayudar.a.explicar.algunas.disminuciones.en.las.estadísticas.comerciales.

TABLA VI: Exportaciones FormalesDominicanas a Haiti

(Millones Usd)

AñoExportacioneshacia Haiti

ProductosNacionales

ProductosZonas Francas

1996

1997

1998

1999

24,4

26,5

49,3

70,4

ND

ND

47,7

67,9

ND

ND

1,6

2,5




Es.decir,.que.desde.que.se.produjo.la.apertura.fronteriza.se.ha.estado.pro-duciendo.un.incremento.de.las.exportaciones.tanto.de.las.industrias.nacionales.como.de.las.ubicadas.en.zonas.francas.Las.primeras.han.crecido.entre.un.15.

y un 20% anual, excepto en algunos años en que existieron dicultades econó-micas.en.algunas.de.las.partes.La.exportaciones.de.zonas.francas.han.crecido.aún más vertiginosamente, y aunque el CEI no ha hecho reportes ociales alrespecto.en.los.últimos.dos.años,.sus.funcionarios.han.indicado,.en.compare-cencias.públicas,.que.la.cifra.podría.rondar.los.100/200.millones.de.dólares

El.balance.de.este.comercio.es.muy.favorable.a.la.República.Dominicana,.aunque.menos.que.lo.que.el.CEI.consigna.en.sus.informes..En.ellos.las.impor-taciones haitianas son subvaloradas pues solo se reeren a las importaciones

que.ocurren.registradas.en.los.puertos.formales.que.nunca.rebasan.unos.pocos.millones.de.dólares.En.cambio,.en.los.archivos.de.la.Dirección.de.Aduanas.se.indican.importaciones.por.unos.12.millones.de.dólares,.principalmente.tex-tiles.usados,.cosméticos.y.otras.reexportaciones,.así.como,.en.los.últimos.dos.años,.los.productos.semielaborados.de.la.zona.franca.instalada.en.la.ciudad.de.Ouanaminthe16.A.esta.suma.habría.que.agregar.las.importaciones.de.algunos.productos.agrícolas.haitianos.de.alta.calidad.—mango,.aguacate,.variedades.de.frijoles,.etc—.y.animales.de.tiro.y.de.carne,.destinados.al.mercado.inter-no.o. a. la.reexportación.y. que. no.son.registradas.por. la.aduana.dominicana.pero.que.de.acuerdo.con.Resal.en.el.2001.ascendieron.a.unos.13.millones.de.dólares,.una.cifra.que.pudiera.resultar.muy.modesta.cuando.uno.observa.los. volúmenes de este tráco. Es decir que en total, las importaciones desde Haitípudieran.rondar.los.50/60.millones.de.dólares,.entre.un.15%.y.un.25%.de.las.exportaciones.dominicanas.a.ese.país.

Sin.embargo,.probablemente.más.interesante.para.nuestro.análisis.sería.la.composición.de.las.exportaciones.dominicanas.Según.los.listados.de.CEI/Ce-

16.García.(2004).calculaba.que.en.el.2003.este.monto.había.ascendido.a. 10.millones.de.dólares.Los.datos.de.importaciones,.salvo.indicación.diferente,.fueron.obtenidos.directamente.en.los.archivos.de.la.

Dirección.General.de.Aduanas.

Fuente: Informes Anuales Cedopex/CEI ;/ Ogando (2008)

2

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

61,9

79,4

101,5

127,1

75,6

161,1

300,7

ND

58,4

72,1

88,9

111,8

63,1

122,0

147,2

155,2

3,5

7,3

12,5

15,3

12,3

38,9

153,5

ND




dopex,.se.trataba.de.un.comercio.de.muchos.productos.(cerca.de.800).pero.solamente.unos.40.(5%.del.total).concentraban.el.70%.del.valor.exportado.La.mayoría.de.los.valores.exportados.se.ubicaban.en.materiales.de.construcción.

(cemento.y.varillas.de.acero).y.en.alimentos.(agropecuarios.e.industriales).Se.trata.de.un.comercio.particularmente.importante.para.varios.sectores.econó-micos.dominicanos.en.la.misma.medida.en.que.permite.la.exportación.de.productos.que.no.pudieran.ser.exportados.en.otras.condiciones.(materiales.de.construcción,.huevos.de.gallina,.agroquímicos,.baterías,.pastas.alimen-ticias,.vino.tinto,.etc).e.incluso.de.productos.que.ni.siquiera.pudieran.ser.realizados.en.el.mercado.local.debido.a.su.baja.calidad.o.que.son.en.realidad.desechos.tales.como.productos.agrícolas.de.pequeño.tamaño.no.aceptados.por.los.consumidores.dominicanos,.arroz.picado 17,.restos.de.gallinas.y.cer-

dos,.residuos.de.galletas,.desechos.de.papel,.etc.Otras.exportaciones.sola-mente.son.posibles.dada.la.extrema.precariedad.de.la.estructura.productiva.haitiana,.como.es.el.caso.de.la.exportación.de.hielo.desde.pequeñas.fábricas.ubicadas.a.lo.largo.del.borde.y.en.particular.en.Dajabón.Por.consiguiente.el.mercado.haitiano.se.comporta.como.una.extensión.degradada.del.mer-cado.interno.dominicano,.que.digiere.producciones.no.realizables.en.otros.contextos,.con.bajos.costos.de.transporte.y.generadores.de.cuotas.extraor-dinarias.de.ganancias.para.importantes.sectores.y.regiones.económicos.do-minicanos.(Dilla,.2007)

2.3-Características del comercio transfronterizo en Elías Piña.

Durante.el.siglo.XIX.y.las.primeras.décadas.del.XX,.este.puerto.era.el.más.importante.para.el.comercio.binacional.La.construcción.de.la.carretera.inter-nacional.que.une.a.Santo.Domingo.con.Puerto.Príncipe.por.Jimaní,.y.poste-riormente.la.dinámica.económica.que.surgió.entre.Cabo.Haitiano.y.Santiago.por.el.norte,.relegaron.al.paso.de.Elías.Piña.a.un.tercer.lugar.en.la.frontera,.mientras.que.a.nivel.nacional.ocupa.la.posición.10.entre.27.puertos.registrados.Dado que este comercio está sujeto a muchas interferencias, su peso especícoen.el.total.del.comercio.binacional.varía.sustancialmente.de.un.año.a.otro.Así,.en.el.2004.por.aquí.pasó.el.9%.de.los.valores.comerciados,.en.el.2005.el.38%,.el.16%.en.el.2006.y.el.24%.en.el.2007.Respecto.a.las.importaciones,.el.último.año.reportado.por.Aduanas.fue.el.2006,.cuando.el.cobro.por.este.punto.ascen-dió.a.30.millones.de.pesos

En.muchos.sentidos,.el.comercio.transfronterizo.en.Elías.Piña.guarda.ras-

17..El.arroz.picado.constituye.un.rubro.fuerte.de.exportación,.particularmente.en.la.provincia.de.Elías.Piña,.y.una.parte.muy.alta.de.lo.exportado.no.es.registrado.Consiste.en.granos.triturados.de.arroz.que.

son.separados.del.grano.de.mayor.calidad.y.que.usualmente.se.usa.para.alimentar.cerdos




gos.comunes.con.el.que.ocurre.a.todo.lo.largo.de.la.franja.Quisiera.detenerme.ahora,.sin.embargo,.en.sus.características.peculiares

La.primera.de.ellas.es.su.alta.dispersión.en.ocho.puntos.comerciales.Esta.es.una.diferencia.con.respecto.a.otras.provincias.fronterizas.donde.el.comer-cio.se.concentra.en.uno.o.dos.puntos,.y.aunque.existen.numerosos.puntos.de.intercambios locales, estos son muy poco signicativos. Más de 95% de losintercambios.transfronterizos.en.Dajabón,.para.citar.un.ejemplo,.transcurren.por.la.ciudad.cabecera.y.por.el.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.de.Tilorí,.situado.sobre.el.borde.en.el.municipio.de.Restauración.En.Indepen-dencia.la.concentración.es.aún.más.relevante,.dada.la.importancia.del.puerto.de.Jimaní.en.el.comercio.propiamente.binacional

Como.puede.observarse.en.el.mapa.VI,.a.excepción.de.El.Llano,.existen.puntos.de.contactos.comerciales.en.cuatro.municipios.y.en.dos.de.ellos.más.de.uno:.

•.En.Hondo.Valle.funciona.una.feria.urbana.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.haitianos.en.una.zona.llamada.Cañada.Miguel,.don-de.también.los.pobladores.haitianos.de.Savanette.se.abastecen.de.produc-tos.industriales

•.En.Comendador.existe.una.feria.urbana,.la.segunda.en.importancia.en.el.país,.y.a.unos.dos.kilómetros,.en.el.paso.fronterizo.de.El.Carrizal.fun-ciona.un.puerto.comercial.formal.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.haitianos

•.En.Bánica.existe.una.feria.urbana.y,.al.mismo.tiempo,.aunque.en.escala.más.modesta,.hay.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas

•.En.Pedro.Santana.existe.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas.de.grandes.dimensiones.–Los.Cacaos–.en.el.que.también.los.haitianos.se.abastecen.de.productos.industriales.dominicanos




m apa vi

A.esta.dispersión.se. suma.otra.peculiaridad:.la. abundancia.de.puntos.de.entrada.de.productos.agrícolas.(tres.de.grandes.dimensiones).en.contraste.con.otras.provincias.fronterizas

Las.razones.de.esta.peculiar.organización.pudieran.radicar.en.dos.factores

El.primero.de.ellos,.como.ya.hemos.mencionado,.es.el.propio.fracciona-miento. espacial.de. la.provincia,. y.el.hecho. de.que.históricamente.esta.haya.funcionado.como.una.serie.de.espacios.locales.subordinados.al.binomio.Las.

Matas.de.Farfán/San.Juan.Y,.por.consiguiente,.cada.uno.de.estos.puntos.co-rresponde a una relación intrarregional especíca.

La.segunda.razón.pudiera.ser.que.en.este.punto,.la.frontera.haitiana.abarca.al.área.agrícola.por.excelencia.de.ese.país,.por.lo.que.es.una.zona.con.mayores.capacidades.tanto.para.vender.como.para.comprar,.pero.que.al.no.tener.co-municaciones.expeditas.al.interior,.implican.que.cada.común.haitiana.busca.la.relación.directa.con.la.contraparte.dominicana

En.este.punto.conviene.hacer.una.breve.descripción.de.cada.uno.de.estos.puntos.comerciales.y.sus.implicaciones.sociales.




.2.3.1-Comendador/El Carrizal

Sin.lugar.a.dudas,.la.principal.plaza.comercial.de.la.provincia.es.Comenda-

dor.y.su.puerto.fronterizo.de.El.Carrizal.Como.antes.advertía,.éste.fue,.hasta.la.construcción.de.la.carretera.internacional,.el.principal.puerto.comercial.que.unía.a.Santo.Domingo.y.Puerto.Príncipe.En.la.actualidad,.la.ciudad.y.su.entor-no.albergan.un.puerto.fronterizo.(el.tercero.en.la.frontera.y.el.décimo.a.nivel.nacional),.un.punto. de.entrada.de.productos.agrícolas.haitianos.y.una. feria.urbana.comercial,.la.segunda.del.país.por.sus.dimensiones18.

Aunque.una.parte.de.los.productos.exportados.por.este.puerto.se.diri-gen.a.Puerto.Príncipe,.en.una.proporción.considerable.satisfacen.el.mercado.

del.Departamento.Central.Existen.cuatro.productos19

.que.podemos.consi-derar.predominantes:

•.Los.materiales.de.construcción.que.pueden.ser.transportados.por.ca-miones.haitianos.o.dominicanos.y,.de.hecho,.son.almacenados.en.varios.depósitos.ubicados.en.el.trayecto.entre.Comendador.y.Belladere.Las.mer-cancías.provienen.de.la.capital.y.los.comerciantes.son.regularmente.de.San.

Juan.y. las. Matas. de. Farfán.Solo. abastece. el. mercado. local. de. Belladere.cuando.se.realizan.compras.mayoristas.(por.ejemplo.más.de.30.sacos.de.

cemento),.de.manera.que.si.algún.haitiano.desea.comprar.estos.materiales.en.cantidades.minoristas,.debe.hacerlo.en.Comendador

•.Alimentos.procesados.entre.los.que.se.incluyen.la.harina.de.trigo,.las.pastas,.el.arenque.ahumado.y.el.salami.Estos.productos.vienen.directamen-te.de.la.capital.o.son.adquiridos.en.almacenes.intermediarios.en.San.Juan.o.las Matas de Farfán. Una parte signicativa de estas mercancías abastecena.la.zona.fronteriza.

•.Cocos,.vitales.en.la.dieta.haitiana.para.la.producción.de.aceite,.y.que.

son. transportados. por. comerciantes. de.Elías.Piña. desde.la.península. de.Samaná,.Sánchez,.y.en.menor.medida.Barahona.Estos.comerciantes.des-cargan.la.mercancía.en.camiones.haitianos.que.se.internan.en.territorio.de.ese.país.y.pueden.llegar.hasta.Puerto.Príncipe.Los.cocos.de.mayor.calidad.son.exportados.a.Miami.El.comercio.de.cocos.es.controlado.por.un.gre-mio.local.

18.Este.mercado.ha.sido.estudiado.previamente.por.Rapilly.(2004).y.Dilla.(2006).Ambos.estudios.han.

contribuido.a.estas.conclusiones

19. Aunque el tráco que ocurre en este segmento de frontera de ropas y tejidos usados es muy alto, enla.actualidad.sus.principales.volúmenes.corresponden.a.un.comercio.binacional.solo.en.términos.de.los.

registros.formales.A.ellos.nos.referiremos.más.adelante




•.Arroz.picado,.“puntilla”.o.“greña”,.que.los.comerciantes.de.Elías.Piña.transportan.desde.el.Cibao,.principalmente.de.Cotuí.y.San.Francisco,.pero.también.pueden.adquirirlos.de.intermediarios.de.San.Juan.Este.es.un.pro-

ducto.vital.en.la.dieta.haitiana.que.circula.por.todo.el.Departamento.Cen-tral.y. las.regiones.aledañas.Es.un.circuito.controlado.por.otro.gremio.de.comerciantes.locales.

Al.mismo.tiempo,.por.este.puerto.entran.cantidades.no.registradas.de.pro-ductos.agrícolas,.principalmente.mangos.y.aguacates,.que.son.compradas.por.intermediarios.haitianos.a.los.campesinos.del.Departamento.Central.y.vendi-dos.a.comerciantes.de.San.Juan.y.Las.Matas.que.los.transportan.hasta.la.capital.dominicana

•.En.un.día.de.máxima.actividad.del.mercado.–viernes-.contabilizamos.en.90.minutos.el.arribo.a.esta.aduana.de.12.camiones.medianos.provenien-tes.de.Haití,.cargados.de.aguacates,.así.como.varias.decenas.de.pequeñas.camionetas.con.otros.productos.agrícolas.

•.En.ese.mismo.lapso.entraron.15.camiones.dominicanos.–cuatro.de.ellos.de.grandes.dimensiones–.con.productos.dominicanos.para.vender.a.los.haitianos.Casi.todos.los.camiones.(10).eran.propiedad.de.los.choferes;.dos.de.ellos.acostumbraban.a.transportar.cocos.de.Samaná,.otros.once.

transportaban.arroz.partido.del.Cibao.o.San.Juan.y.los.dos.restantes.comer-ciaban.pastas.alimenticias.que.adquirían.en.la.capital

•.Otros.once.camiones.medianos.también.dominicanos.arribaron.para.cargar.productos.haitianos.que.ya.estaban.depositados.en.la.aduana.o.que.iban.a.ser. descargados.de.los.camiones.de.ese.país.Estos.camiones.acos-tumbraban.a.cargar.productos.como.aguacates,.mangos,.guandul.y.algunos.rubros.industriales.haitianos.como.bebidas.energéticas

Un.dato.curioso.de.este.puerto.fronterizo.es.la.existencia.de.un.gremio.de.tramitadores.ante.la.aduana,.llamado.Asociación.de.Chiriperos,.que.integran.unas.100.personas.de.la.localidad.El.funcionamiento.de.la.asociación.se.basa.en que los haitianos que importan cantidades signicativas de productos de-ben.dejarlos.en.la.aduana.Los.chiriperos.se.encargan.de.agilizar.el.trámite.y.llevarlos.hasta.la.ciudad.por.un.pago.que.el.comerciante.haitiano.debe.hacerle,.lo cual signica una de las muchas extorsiones que los ciudadanos de ese paíssufren.en.este.mercado,.y.lo.cual.discutiremos.con.más.detalles.más.adelante

La.feria.urbana.(también.llamada.simplemente.mercado).opera.los.días.vier-nes.y.lunes,.pero.en.la.práctica.hay.actividades.diversas.relacionadas.con.ellas.




todos.los.días.de.la.semana.Tiene.lugar.en.unas.doce.cuadras.en.torno.al.centro.de.la.ciudad.y.su.administración.está.adjudicada.a.un.empresario.local 20.Durante.la.investigación.realizamos.varios.conteos.de.vendedores.ubicados.en.puestos.jos en el mercado21,.los.que.arrojaron.en.cuatro.días.consecutivos.1.071,.1.287,.1 249 y, nalmente, 1 136 personas. En este último día se produjo un censo.

De.acuerdo.con.este.censo.el.84%.de.los.vendedores.eran.mujeres.y.el.75%.eran.de.nacionalidad.haitiana,.de.manera.que.los.dominicanos.y.los.hombres.eran.minorías.en. la.feria.El.85%.de. la.totalidad.de.estas.personas. llevaban.más.de.tres.años.trabajando.en.la.feria.y.lo.hacían.siempre.El.40%.de.los.comerciantes.vendían.tejidos,.nuevos.y.usados;.29%.productos.agrícolas;.el.19%.productos.alimenticios.industriales.y.el.resto.productos.industriales.no.alimenticios.Respecto.a.los.montos.de.las.ventas.diarias,.el.1%.dijo.que.vendía.menos.de.100.pesos.diarios,.el.35%.entre.101.y.500,.el.45%.entre.501.y.1500,.el.11%.entre.1501.y.3000.y.el.6%.más.de.3000.pesos.Es.decir.que.dos.tercios.declaraban.ventas.de.más.de.500.pesos.diarios,.y.un.17%.se.ponía.por.encima.de.los.1500.pesos

Al.mismo.tiempo,.la.feria.era.animada.por.cerca.de.400.personas.que.ven-dían como ambulantes (ligados a los puestos jos o independientes), tenía pe-queños.puestos.de.venta.de.comida.preparada.o.brindaban.servicios.de.carga.y.descarga.de.mercancías

En.resumen,.que.de.manera.directa.la.feria.implicaba.a.cerca.de.1.600.per-sonas.vendedoras.de.bienes.o.servicios

De.manera. indirecta. las. ferias. ofrecían.empleos. a. varios. cientos. más. de.personas,.principalmente.dominicanas

•.Un.primer.caso.era.el.de.los.choferes.de.camionetas.y.motos.que.daban.el.servicio.de.transporte.de.personas.y.mercancías.desde.Comendador.has-

ta.El.Carrizal,.y.viceversa.Los.choferes.de.vehículos.cuatrimotor.estaban.organizados.en.una.asociación.con.40.miembros.activos.Los.choferes.de.motos.eran.alrededor.de.60

•. Varios. centenares. de. habitantes. de. Comendador. eran. propietarios,.arrendatarios.o.trabajadores.de.almacenes.Estos.almacenes.reúnen.la.mer-cancía.que.luego.es.vendida.los.días.de.ferias,.por.lo.que.implica.un.movi-

20.Al.mismo.tiempo.que.ella,.funciona.en.una.explanada.entre.la.ciudad.y.El.Carrizal.un.palán.o.mercado.

de.animales.donde.personas.de.ambos.países.compran.y.venden.ganado.caballar,.vacuno,.porcino.y.ovino,.

aunque.en.dimensiones.modestas21.Estos.conteos.también.sirvieron.para.la.elaboración.de.un.informe.a.cargo.de.la.Cooperación.Fran-

cesa sobre los potenciales scales de los mercados (Dilla, 2007b)




miento.durante.toda.la.semana.En.algunos.casos,.son.simplemente.habi-taciones.de.casas.de.vivienda,.pero.en.otros.son.furgones.de.dimensiones.mayores,. regularmente. dedicados. a. guardar. alimentos. (sobre. todo. arroz.partido).y.tejidos.usados

•.Aunque.en.la.ciudad.de.Comendador.no.existe.un.solo.hotel.media-namente.confortable,.sí.abunda.el.alquiler.de.habitaciones.en.viviendas.o.en.pequeñas.pensiones.y.hoteles.Según.la.estadística.municipal.que.ha.co-menzado.a.cobrar.un.impuesto,.el.número.de.camas.rentadas.era.de.150.en.cuatro.decenas.de.establecimientos.o.casas

•.Finalmente,.la.ciudad.posee.varios.establecimientos.de.bebidas.y.co-mida.que.sobreviven.gracias.a.las.ventas.que.realizan.durante.la.los.días.de.feria

Es.oportuno.recordar.que.esta.dinámica.de.la.ciudad.de.Comendador.se.replica.en.la.vecina.Belladere,.situada.a.unos.cuatro.kilómetros.del.borde.De.hecho,.en.Belladere.también.funciona.una.feria.comercial.en.días.alternos.a.la.feria.de.Comendador.(miércoles.y.sábados).y.que.en.cierta.medida.redistribuye.las mercancías adquiridas en ella. Para muchos nes, Belladere funciona comouna.avanzada.del.comercio.que.tiene.lugar.en.Comendador.y,.entre.ambas.ciu-dades,.existe.una.fuerte.interdependencia.que.apunta.a.la.constitución.de.un.Complejo urbano transfronterizo22,.sobre.lo.cual.nos.detendremos.más.adelante

2.3.2-Hondo Valle/Cañada Miguel.

En.el.poblado.de.Hondo.Valle.existe.una.feria.urbana.que.funciona.solo.los.domingos.y.que.probablemente.sea.la.que.mejor.conserva.el.sabor.campesino.de estas ferias. Una de sus nalidades evidentes es el abastecimiento del propiopueblo –que carece de sucientes tiendas con productos diversos– y sobre ellase ha montado la auencia de haitianos procedentes del poblado de Savanette,que.concurren.a.adquirir.mercancías.y.a.realizar.algunas.ventas

Por.ello,.la.composición.sociológica.de.la.feria.es.diferente.al.resto.de.las.existentes.en.la.provincia.En.total,.contabilizamos.125.vendedores,.el.82%.de.ellos.dominicanos.y.el.77%.hombres.En.general.mostraba.menos.arraigo.pues.la.mayoría.de.los.concurrentes.visitaban.este.mercado.desde.hacía.menos.de.tres.años,.aunque.desde.entonces.asistían.siempre.El.principal.producto.que.

vendían.eran.los.textiles.usados,.seguido.de.productos.agrícolas.e.industriales.alimenticios.Según.sus.procedencias,.la.mayoría.de.los.vendedores.(46%).pro-

venían.de.Las.Matas.de.Farfán.y.San.Juan.y.el.28%.del.propio.Hondo.Valle

22.Este.concepto.ha.sido.extensamente.discutido.en.Dilla.(2006.y.2008).y.trata.de.explicar.el.fenómeno.

de.la.interdependencia.desigual.y.contradictoria.en.la.formación.de.sistemas.transfronterizos.




Para.llegar.a.Hondo.Valle,.los.habitantes.de.Savanette.deben.pasar.por.un.punto.fronterizo.llamado.Cañada.Miguel.(distante.unos.cuatro.kilómetros.del.pueblo).y.que.resulta.la.plaza.comercial.más.importante.de.esta.zona.Este.es.

un.punto.donde.se.superpone.un.típico.mercado.de.importación.de.produc-tos.agrícolas.haitianos.(sin.lugar.a.dudas,.la.actividad.más.importante).con.un.mercado. al.que. los. habitantes. de.Savanette.acceden. para. aprovisionarse. de.productos.básicos

Cañada.Miguel.es.un.pequeño.caserío.donde.habitan.unas.diez.familias.ligadas.al.comercio,.con.un.puesto.de.aduana,.una.casucha.que.sirve.de.aloja-miento.a.dos.soldados.y.una.decena.de.almacenes.para.el.abastecimiento.de.los.haitianos.(arroz.partido,.aceite,.harina,.pollos).o.para.almacenar.algunos.

productos.que.los.haitianos.venden.a.los.camioneros.dominicanos,.como.son.aguacates,.guandul,.maíz.y.café

Los.días.más.activos.son.los.domingos,.martes,.miércoles.y.sábados.En.esos.días,.los.haitianos.realizan.sus.compras.principalmente.entre.las.1000.AM.y.la.1:00.PM.y,.después.de.esa.hora,.comienza.el.arribo.de.los.cargadores.hai-tianos.con.los.productos.agrícolas.de.temporada.Durante.los.meses.de.cosecha.

–por.lo.general.esto.ocurre.durante.unos.8.meses.en.el.año–.pueden.aglomerarse.en.Cañada.Miguel.unos.12.camiones.medianos.cada.tarde,.principalmente.pro-

venientes.de.San.Juan.y.Las.Matas.

El.arribo.de.los.haitianos.a.este.lugar.se.realiza.de.manera.muy.precaria.de-bido.al.pésimo.estado.de.los.caminos.que.conducen.a.Savanette.Ello.obliga.al.traslado.de.la.mercancía.sobre.las.personas.y,.en.época.de.seca,.también.sobre.mulos.y.burros

A pesar de la auencia de grandes cantidades de productos agrícolas, elregistro.de.aduanas.es.mínimo,.lo.que.está.relacionado.con.el.hecho.de.que.los.productos.agrícolas.entran.en.territorio.dominicano.en.pequeñas.cantidades.sobre.las.cabezas.de.los.mismos.vendedores,.o.sobre.animales.que.no.pueden.ser.recargados.por.la.pésima.condición.del.camino

En.este.municipio.existen.otros.pasos.menores.de.intercambios.muy.loca-les.y.eventuales.en.lugares.como.Calimete.y.El.Barrero.

2.3.3-Bánica.

Este.municipio.posee.una.feria.urbana.que.funciona.dos.días.a.la.semana. –jueves.y.sábados–.en.la.que.contabilizamos.152.vendedores.De.ellos,.el.70%.




eran.haitianos.y.el.resto.dominicanos,.mientras.que.el.79%.eran.mujeres.contra.solo.un.21%.de.hombres.El.65%.de.los.vendedores.ofrecían.productos.agríco-las,.el.13%.productos.industriales.no.alimenticios,.y.el.22%.restante.se.repartía.

a.partes.iguales.entre.tejidos.usados.y.productos.industriales.alimenticios.Los. vendedores.procedían,.principalmente,.de.algunos.poblados.haitianos.limítro-fes. con. Bánica. (Biassou,. Lucian,.Sabana. de.las. Mulatas,. Thomasique).y.del.lado.dominicano.de.Las.Matas.y.de.la.propia.Bánica.La.feria.es.administrada.por.un.comerciante.privado.que.paga75.mil.pesos.anuales.al.ayuntamiento

Esta.feria,.que.tiene.lugar.en.varias.cuadras.en.torno.a.una.plazoleta.a.la.entrada.del.pueblo,.se.complementa.con.una.decena.de.almacenes,.algunos.de.proporciones.considerables.y.cuyos.dueños.posen.camiones.e.incursionan.

con.éxito.en.todo.el.comercio.transfronterizo.en.esta.parte.de.la.provincia.Estos. almacenes. venden. a. los. haitianos. los. típicos. productos. dominicanos.que.consumen.– arroz picado, aceite, pastas -.y.eventualmente.adquieren.productos.agrícolas.haitianos.que.venden.en.la.capital.Entre.estos.últimos.se.encuentran.el.maíz,.los.aguacates,.los.mangos.y.las.pulpas.no.procesadas.de.tamarindo

El.acceso.de.los.haitianos.a.este.mercado.es.muy.precario.Deben.cruzar.el.río.Artibonito,.lo.que.hacen.a.pie.o.en.pequeñas.chalupas.que.brindan.el.servicio.en.ambas.riberas.del.río.En.la.ribera.haitiana.se.aglomeran.decenas.

de.pequeños.comerciantes.haitianos.que.rematan.las.compras.realizadas.en.Bánica.o.hacen.arreglos.para.el.transporte.de.regreso.Esta.situación.constituye.un.obstáculo.fundamental.para.el.desarrollo.comercial.en.esta.área,.de.gran.signicado para las poblaciones de ambos lados del límite. Por un lado, entodo momento impide el tráco de cantidades mayores de mercancías, y porotro.somete.a.este.comercio.a.interrupciones.frecuentes.cuando.el.río.crece.producto.de.las.frecuentes.lluvias.que.ocurren.en.su.trayecto

Aquí.es.visible.la.conformación.de.un.bolsón.económico.que.tiene.a.Bánica.como.principal.paso.e.incluiría.el.comercio.que.se.realiza.en.la.jurisdicción.del.municipio.vecino.de.Pedro.Santana

2.3.4-Pedro Santana/Los Cacaos

.El.poblado.de.Pedro.Santana.apenas.rebasa.los.mil.habitantes.y.está.ubi-cado.a.solo.cuatro.kilómetros.de.Bánica.No.posee.una.feria.urbana.como.los.tres.casos.anteriores,.pero.tiene.a.unos.cuatro.kilómetros.de.distancia.el.

mercado.de.los.Cacaos.




Este.mercado.funciona.como.un.típico.mercado.rural.haitiano.dos.días.a.la.semana,.lunes.y.viernes,.siendo.el.lunes.el.de.mayor.concurrencia.En.este.sentido,.el.mercado.es.inseparable.de.la.red.de.pequeños.mercados.similares.en.

esta.zona.del.Departamento.Central.y.a.lo.largo.de.la.cual.se.mueven.decenas.de.mujeres.comerciantes.haitianas.obteniendo,.en.cada.uno,.mínimas.ganan-cias.diferenciales.que.les.permiten.sobrevivir.Lo.que.lo.distingue.es.que.junto.al.mercado.funciona.un.punto.de.Importación.de.productos.agrícolas.hai-tianos.y.de.aprovisionamiento.de.mercancías.dominicanas.En.consecuencia,.este.mercado.es.un.punto.clave.para.la.economía.agrícola.de.la.región,.para.el.abastecimiento.de.la.red.de.mercados.locales.rurales.y,.en.menor.medida,.para.la.economía.local.de.Pedro.Santana

Cada.día.de.mercado.se.estacionan.entre.dos.y.seis.camiones.dominicanos.(procedentes.fundamentalmente.de.Bánica.y.Las.Matas).que.venden.una.gama.de.productos.diversos.a.compradores.haitianos.Estos,.debido.al.pésimo.esta-do.de.los.caminos,.deben.transportar.las.mercancías.sobre.mulos.para.poder.llegar.a.la.mayor.aglomeración.de.consumidores.de.la.zona;.el.poblado.semi-rural.de.Cerca.la.Source,.situado.a.unos.20.kilómetros

En.un.estudio.realizado.con.anterioridad.(Dilla,.2005).pudo.comprobarse.que.a.este.mercado.concurrían.cada.día.de.funcionamiento.entre.60.y.120.

vendedores,.cantidad.que.se.incrementa.con.la.llegada.del.otoño.y.se.dinamiza.el.mercado.de.importación.de.productos.agrícolas.Un.censo.realizado.sobre.la.totalidad.de.los.vendedores.arrojó.que.el.80%.eran.mujeres.y.el.97%.eran.haitianos,.la.mayoría.de.los.cuales.vendían.productos.agrícolas.al.por.menor.y.alimentos.industriales.procesados

Durante.los.meses.de.cosecha.–entre.septiembre.y.mayo–.el.mercado.de.Los.Cacaos.se.dinamiza.con.el.arribo.diario,.del.lado.haitiano,.de.cientos.de.campesinos.con.canastos.y.sacos.de.diferentes.productos.(guandul,.maíz,.agua-cates.y.tamarindo)..y,.del.lado.dominicano,.de.decenas.de.camiones.medianos,.la.mayoría.provenientes.del.Cibao,.que.adquieren.estos.productos.para.abaste-cer.el.mercado.de.Santiago.y.la.capital.

El.mercado.de.Los.Cacaos.constituye.otro.punto.de.contacto.de.las.eco-nomías.locales.de.los.municipios.fronterizos.Su.desarrollo.está.severamente.afectado.por.la.situación.de.los.viales.del.lado.haitiano.(un.recorrido.de.los.

veinte.kilómetros.que.separan.a.Cerca.la.Source.de.Los.Cacaos.demora.dos.

horas.y.debe.ser.realizado.en.vehículos.de.doble.tracción).y.de.la.carretera.in-ternacional.que.enlaza.esta.zona.con.la.economía.cibaeña




2.4-Los ujos comerciales y la reorganización espacial

La.situación.hasta.ahora.descripta.habla.de.la.multiplicación.de.una.serie.de.

ujos que se convierten en corredores secundarios dentro de la rama mayorque.conecta.a.la.economía.dominicana.y.en.particular.al.valle.de.San.Juan..con.la.economía. del. departamento.central.haitiano.y.desde.ahí. con. otras.zonas.incluyendo.la.propia.capital.Como.podemos.apreciar.en.el.mapa.VII.existen.al menos tres corredores secundarios que conguran tres bolsones transfron-terizos:

•.El.primero.y.más.importante,.abarca.la.zona.sur.del.Plateau.Central.llega.hasta.Puerto.Príncipe.por.la.parte.haitiana.y.tiene.a.Belladere.y.Co-mendador.como.las.dos.conglomerados.urbanos.contiguos.que.se.conec-tan.directamente.para.facilitar.los.intercambios.Como.antes.anotábamos,.constituye.un.puerto.fronterizo.formal.y,.al.mismo,.tiempo.una.feria.urbana.transfronteriza.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas

•.El.segundo.en.dimensiones.es.el.bolsón.que.engloba.a.la.zona.norte.del.Plateau.Central.(Thomasique,.Cerca.la.Source).y.a.los.municipios.de.Bánica.y.Pedro.Santana.Este.bolsón.contiene.una.feria.urbana.que.tam-bién.funciona.como.mercado.para.los.productos.agrícolas.y.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas.haitianos.en.Los.Cacaos,.único.lugar.de.la.

provincia.donde.se.produce.una.presencia.directa.fuerte.de.los.comerciales.cibaeños

•.Finalmente,.al.sur.tenemos.un.tercer.bolsón.que.incluye.la.pequeña.fe-ria.urbana.de.Hondo.Valle.y.el.importante.punto.de.importación.de.Cañada.Miguel,.ambos.mercados.principales.de.consumo.y.venta.de.la.población.de.Savanette,.en.el.borde.sur.del.Plateau




m apa vii

Cada.uno.de.estos.corredores.constituye.una.red.urbana.jerárquica,.de.sub -ordinaciones escalonadas, donde es posible identicar ciudades hegemónicasy.ciudades.factorías

Por.las.primeras.entendemos.a.aquellas.ciudades.que.tienen.funciones.do-minantes.y.constituyen.lugares.privilegiados.de.acumulación.al.actuar.como.centros.principales.de.provisión.de.mercancías.y.servicios.En.este.caso,.ese.rol.es.asumido.por.el.eje.Las.Matas.de.Farfán/San.Juan,.aunque.no.puede.omitirse.la.función.de.provisión.que.realizan.otras.ciudades.en.el.sur.(incluyendo,.de.

manera.especial,.a.la.capital.Santo.Domingo).y.del.propio.Cibao,.cuyos.comer-ciantes.comienzan.a.incursionar.en.este.mercado.aprovechando.las.facilidades.de.comunicación.por.la.carretera.internacional23

Por.ciudades factorías .entendemos.aquellos.poblados.urbanos.que.sirven.de.bisagras.en.la.comunicación.transfronteriza.y.que.son.lugares.privilegiados.de.transacciones.comerciales.pero.no.de.acumulación.El.propio.nombre.–facto-

23.En.este.punto.vale.una.aclaración:.en.la.zona.hay.dos.carreteras.con.el.apellido.de.“internacional”.

Una.es.la.vía.asfaltada.que.comunica.a.Puerto.Príncipe.con.Santo.Domingo.La.segunda.es.un.camino.

no.asfaltado.que.corre.a. lo.largo.de.la. frontera.entre.Pedro.Santana.y.Restauración.en.Dajabón.Este.sigue.la.lógica.de.los.antiguos. limis, caminos demarcadores forticados. Esta es la “carretera” que usan

los.comerciantes.cibaeños




rías–.alude.a.los.enclaves.coloniales.europeos.en.Asia.Oriental.que.ponían.en.contacto.las.economías.continentales.precapitalistas.con.el.sistema.mercantil.europeo.Aquí,.la.ciudad.factoría.por.excelencia,.es.Comendador,.pero.también.

podemos.encontrar.un.rol.similar.al.menos.en.Bánica.y.Hondo.Valle.Con.ello.no quiero decir que estas ciudades no se benecien del comercio. Aún asu-miendo.como.un.costro.las.numerosas.externalidades.negativas.del.comercio.

–por. ejemplo.en. términos. ambientales–.el. saldo. es. positivo. al. proveer.em-pleos,.ingresos.y.consumo.más.barato.a.poblaciones.sin.otras.alternativas,.todo.lo.cual.discutiré.más.adelante.Lo.que.quiero.decir.ahora.es.que.las.sociedades.locales.solo.logran.retener.una.parte.menos.del.plusproducto.que.se.genera.y.que uye hacia los centros urbanos dominantes.

Esta.madeja.de.relaciones.también.ocurre.del.lado.haitiano,.donde.pudiéra-mos identicar ciudades con roles dominantes –Hinche, Mirabelais, el mismoPuerto.Principe–.y.otras.que.tienen.funciones.de.enlaces,.como.es.el.caso.muy.marcado.de.Belladere,.pero.también.Savanette,.Thomazique.y.Cerca.la.Source.Pero no ocurre manera idéntica, como si fuera un reejo en un espejo Y es asípor.dos.razones

La.primera.de.ellas.es.que.la.parte.haitiana.es.el.lado.más.desfavorecido.de.la.ecuación.Y,.por.consiguiente,.la.red.de.poder.tiende.a.difuminarse,.sobre.

todo.en.los.bolsones.más.pequeños

La.segunda,.porque.del.lado.haitiano.la.vinculación.es.más.local,.tanto.en.cuanto.a.las.compras.como.a.las.ventas.Los.haitianos.compran.productos.que.en.un.alto.porcentaje.son.consumidos.en.el.radio.de.sus.comunas,.y.a.su.vez.

venden.mercancías.que. también. son. producidas.en. los. ámbitos. locales. De.esta.manera,.pudiéramos.plantearnos.la.hipótesis.de.que.aunque.los.haitianos.están.sometidos.al.intercambio.desigual,.y.por.consiguiente.generan.plusvalor.neto.al.lado.dominicano,.en.cuanto.a.economías.locales.pueden.sacar.mayores.provechos.relativos.que.sus.pares.dominicanos.

Ello.puede.claramente.percibirse.en.el.mapa.VII.que.complementa.el.ante-rior y donde es visible la magnitud local de los ujos, desde el DepartamentoCentral.Así,.los.productos.agrícolas.que.se.venden.en.El.Carrizal.provienen.de.territorios.adyacentes.de.las.comunas.de.Belladere,.Lascahobas;.los.que.tran-sitan.por.Bánica.y.Los.Cacaos.son.proveídos.por.los.campesinos.de.Thomasi-que.y.Cerca.la.Source;.mientras.que.el.punto.de.Cañada.Miguel.es.abastecido.

por.los.productores.agrícolas.de.Savanette.y,.en.menor.medida,.de.Cornillon




m apa viii

Dicho.de.manera.resumida,.la.apertura.comercial.ha.acentuado.la.fragmen -tación.espacial.de.la.provincia.y.el.rol.hegemónico.de.las.ciudades.ubicadas.en.la.provincia.de.San.Juan.Solo.que.ha.reorganizado.el.espacio,.agregando.los.mercados.y.sociedades.locales.haitianas.a.una.red.escalonada.de.subordinacio-nes.que.ya.deja.de.tener.solamente.un.carácter.nacional..Aunque.esta.situación.dista.de.constituir.una.región.económica.binacional.(Dilla,.2006).al.estilo.de.la.que.se.forma.en.el.norte.de.la.franja.fronteriza.–con.Santiago.y.Cabo.Haitiano.como.ciudades.hegemónicas–.evidentemente.este.es.un.inicio.de.conforma-ción.de.un.espacio.económico.transfronterizo.que.en.el.futuro.pudiera.evolu-cionar.en.la.dirección.antes.mencionada

Una.última.consideración.sobre.este.aspecto.que.vale.la.pena.mencionar.es.el.surgimiento.de.lo.que.hemos.llamado.los.Complejos.Urbanos.Transfronte-rizos.(Dilla,.2006).Se.trata.del.surgimiento.de.sistemas.urbanos.entre.ciudades.o.poblados.íntimamente.relacionados.y.ubicados.en.lados.diferentes.de.una.frontera.Estas.relaciones.se.expresan.en.una.serie.de.vínculos.ambientales,.

sociales,.económicos.y.eventualmente.políticos.que.implican.desigualdades.y.fuertes.contradicciones,.pero.también.interdependencia.y.mutua.imprescindi-




bilidad.El.caso.más.visible.en.este.sentido.es.la.relación.entre.Comendador.y.Belladere

2.5-El impacto social del comercio

Sin.lugar.a.dudas,.como.acostumbran.a.decir.sus.moradores,.Elías.Piña.“vive” del comercio con Haití. Una expresión muy vívida que dene una clarapercepción.de.la.interdependencia,.pero.que.deja.sin.explicar.las.muchas.for-mas.de.cómo.una.sociedad.puede.“vivir”.en.relación.con.una.dinámica.eco-nómica.En.nuestro.caso.veremos.cómo.el.comercio.ha.logrado.una.extensa.inserción.de.los.habitantes.de.estos.poblados.fronterizos,.como.compradores.y.vendedores,.pero.que.no.ha.permitido.un.proceso.de.acumulación.ni.ha.re-

tado.esencialmente.la.pobreza.

2.5.1-Sobrevivencia y mitigación de la pobreza

La.actividad.comercial,.y.en.particular.las.ferias.urbanas,.son.un.espacio.fundamental.en.el.abaratamiento.del.consumo.y.en.la.generación.de.empleos.e.ingresos.para.las.familias.

En.una.encuesta.aplicada.por.De.Jesús.(2006).en.el.municipio.de.Comenda-

dor,.encontró.que.el.91%.de.las.personas.encuestadas.compraban.asiduamente.en.la.feria.urbana.De.igual.manera,.pudo.comprobar.que.un.66%.de.las.fami-lias.recibía.algún.ingreso.del.mercado,.la.mayoría.de.ellas.en.una.proporción.de.entre.un.25.y.un.50%.de.la.totalidad.de.los.ingresos.

En.términos.de.consumo,.la.feria.es.la.oportunidad.que.tienen.los.consu-midores.urbanos.de.todos.los.municipios.para.adquirir.una.gama.mayor.de.productos.y.a.precios.menores,.sea.porque.son.proveídos.por.los.haitianos.o.porque.los.mismos.comerciantes.dominicanos.están.obligados.a.bajar.precios.

por.la.competencia.Ello.incluye.artículos.de.consumo.diario.–aceite,.azúcar,.arroz,.habichuelas,.carne.de.pollo-.o.compras.eventuales.de.ropas.y.calzados

En.los.poblados.más.pequeños,.como.Hondo.Valle.y.Bánica,.estas.ferias.son.la.única.oportunidad.de.acceder.a.una.serie.de.mercancías.básicas.que.son.decitarias en el escuálido sector comercial formal.

Regularmente.las.familias.más.pobres.de.estas.ciudades.realizan.todas.sus.compras.aquí,.mientras.que.las.familias.de.clase.media.solo.adquieren.en.las.

ferias.algunos.productos.básicos.y.concurren.al.mercado.formal.para.adquirir.mercancías más sosticadas. En general, según las entrevistas realizadas, el




ahorro.puede.ser.de.un.25%-30%.en.las.compras.diarias,.y.mucho.mayor.en.la.adquisición.de.vestuario,.de.mayor.calidad.y.a.menor.costo.que.el.que.se.puede.adquirir.en.los.mercados.formales

En.cuanto.al.involucramiento.de.los.eliapiñenses.como.vendedores.habría.que.anotar.que.este.rol.es.menor.en.el.área.de.las.ventas.de.mercancías.Por.un.lado,.los.vendedores.dominicanos.son.minoritarios.respecto.a.los.haitianos.y.con.frecuencia.tienen.desventajas.debido.a.las.maneras.como.se.organizan.los.circuitos.de.circulación.de.los.productos.en.cada.país.Por.otro.lado,.muchos.de.ellos,.como.decíamos.antes,.no.son.de.los.municipios,.sino.de.la.vecina.San.

Juan.Pero.los.habitantes.de.estos.municipios.han.sido.más.exitosos.en.el.con-trol de una innidad de servicios. Entre otros, aquí incluimos los servicios de

almacenes,.hospedaje,.transporte,.y.ventas.de.comida.

En.la.mayoría.de.los.casos,.los.ingresos.provenientes.de.estas.actividades.apenas.permiten.la.sobrevivencia.de.las.familias,.en.particular.cuando.se.trata.de.ingresos.únicos.A.modo.de.ilustración.pudiéramos.discutir.algunos.casos.estudiados.en.Comendador:

•.Aquí.se.ubican,.por.ejemplo,.cerca.de.dos.decenas.de.mujeres.que.ven-den.arroz.partido.al.por.menor.todos.los.días.en.la.zona.del.mercado.Por.

lo.general,.estas.ventas.les.permiten.ingresos.de.100.pesos.los.días.sin.feria.y.de.unos.300.los.días.de.ferias,.en.total.unos.4.mil.pesos.mensuales,.muy.por encima del ingreso promedio provincial, pero insuciente para una vidafamiliar.digna

• También es signicativa la presencia de las mujeres que venden comidahecha.o.frituras.En.los.casos.entrevistados,.estas.mujeres.eran.virtualmente.los.únicos.ingresos.familiares.puesto.que.los.maridos.eran.campesinos.con.muy.poca.tierra.y.solo.producían.para.el.autoconsumo.Aunque.venden.en.el.mercado.todos.los.días,.es.los.viernes.y.lunes.cuando.logran.los.mayores.ingresos.que.pueden.ser.de.300.pesos.para.un.total.mensual.de.unos.6.mil.pesos.Había.pedido.prestado.a.la.banca.formal,.pero.sin.éxito

•.Evidentemente.cuando.estas.vendedoras.tienen.un.respaldo.familiar.más.auspicioso,.pueden.desarrollar.sus.microempresas.con.mayor.holgura.Este.fue.el.caso,.por. ejemplo,.de.una.mujer.poseedora. de.una.tarima.de.

venta.de.ropa.nueva.Esta.mujer.compra.la.ropa.directamente.en.Belladere.a un suplidor jo que le entrega la mercancía a consignación. Las ventas sonmuy.variables,.pero.en.diciembre.pueden.llegar.a.30.mil.pesos.y.en.meses.

malos.a.unos.10.mil.De.cualquier.manera,.tiene.una.situación.menos.an-gustiosa pues su esposo es profesor, lo que reporta un salario jo y otras




prestaciones en benecio de la familia. De acuerdo con los estándares de laprovincia,.gracias.al.mercado.esta.familia.había.logrado.superar.el.nivel.de.la.pobreza.Había.logrado.un.préstamo.con.el.Banco.Agrícola,.con.lo.que.

estaba.ampliando.el.negocio•.Otro.caso.de.fuerte.movilidad.social.es.el.de.una.mujer.joven.que.había.

establecido.un.almacén.de.arroz.partido.en.un.local.alquilado.Esta.perso-na suplía su almacén con proveedores jos del Cibao y San Juan, y podía

vender,.en.un.día.de.feria,.hasta.500.sacos.con.una.ganancia.de.800.pesos.Ello.le.podía.reportar.ingresos.mensuales.superiores.a.los.15.mil.pesos,.lo.cual.complementaba.con.la.representación.en.la.provincia.de.una.compañía.productora.de.fertilizantes.Empleaba.a.cinco.personas.en.los.días.de.máxima.actividad.

Un.dato.a.tomar.en.consideración.es.que.el.involucramiento.de.las.muje-res.en.estas.actividades.debe.tener.un.impacto.considerable.en.las.relaciones.familiares.y.de.géneros,.asunto.cuya.evaluación.escapa.de.los.objetivos.de.este.trabajo.Pero.de.las.propias.entrevistas.con.estas.mujeres.vendedoras.es.po-sible.colegir.dos.efectos.inmediatos.El.primero.es.el.fortalecimiento.de.la.autoestima.y.el.sentido.de.la.independencia.personal.El.segundo.es.un.mayor.efecto.en.el.gasto.propiamente.familiar.y,.en.particular.en.la.educación.En.

varios casos, las mujeres veían como primera nalidad de su trabajo lograr laeducación.superior.de.sus.hijos,.y.algunas.lo.estaban.haciendo.y.tenían.varios.descendientes.estudiando.en.la.sede.capitalina.de.la.UASD

Aunque.también.había.hombres.dedicados.al.comercio.en.la.feria.–de.he-cho.las.tarimas.más.grandes.pertenecían.a.comerciantes.masculinos,.regular-mente.de.las.Matas–.la.presencia.de.ellos.era.mayor.en.los.servicios.como.son.los.propios.almacenes,.la.carga.y.descarga.y.el.transporte

Un.caso.paradigmático.es.el.de.las.motos.que.hacen.funciones.de.taxis.(motoconchos).entre.puntos.comerciales.diversos.En.Comendador,.es.no-table.la.cantidad.de.motoconchistas.que.hacen.el.trayecto.entre.El.Carrizal.y.el.centro.de.la.ciudad.los.días.de.feria.Un.motoconchista.entrevistado,.con.

vehículo.propio.y.unos.seis.años.de.trabajo,.indicaba.un.ingreso.en.torno.a.los.mil.pesos.los.días.de.feria.y.de.300.pesos.los.días.restantes,.para.totalizar.un.ingreso.mensual.de.unos.15.mil.pesos.En.Hondo.Valle,.los.motoconchistas.son.especialmente.activos.en.el.eje.entre.Cañada.Miguel.y.el.poblado,.y.en.total.podían.hacer,.mensualmente,.un.ingreso.neto.de.5.mil.pesos,.una.cifra.muy.alta.

en.uno.de.los.municipios.más.pobres.del.país.




2.5.2-Los magros espacios para la acumulación.

Elías.Piña.nunca.ha.sido.un.lugar.de.acumulación.de.capitales.Lo.que.pue-de identicarse cómo una clase alta en la provincia ha sido históricamente unestamento.de.grandes.propietarios.tradicionales.que.han.incursionado.en.áreas.como.el.cultivo.y.procesamiento.de.arroz.y.maní,.pero.que.usualmente.han.preferido.transferir.sus.ganancias.hacia.otras.ciudades.grandes.del.sur,.y.en.especial,.hacia.la.capital.No.ha.habido.lo.que.podemos.denominar.como.un.sector.empresarial.moderno,.capaz.de.convertir.su.dinero.en.capital.mediante.una.sucesión.de.inversiones.rentables.y.el.uso.de.mano.de.obra.local

La.apertura.comercial.no.ha.cambiado.sustancialmente.este.panorama.ne-gativo.Las.oportunidades.de.la.nueva.dinámica.no.pudieron.ser.aprovechadas.por sujetos descalicados educacionalmente, sin experiencia en negocios, encompetencia.con.negociantes.de.otros.lugares.mejor.pertrechados.en.todos.los.sentidos.y.en.un.escenario.muy.inseguro.legalmente,.donde.faltaba.lo.elemen-tal.para.un.cálculo.simple.de.previsibilidad

Un.ejemplo.de.ello.es.la.ruina.masiva.de.mujeres.pepeseras24.en.el.2003.El.comercio.de.tejidos.usados.era,.y.sigue.siendo,.la.actividad.comercial.más.diná-mica.y.lucrativa.en.Elías.Piña,.en.buena.medida.debido.a.que.la.actividad.fue.favorecida por una serie de exenciones scales durante los 90s. De esta manera, las

mujeres.comerciantes.podían.adquirir.ropas.usadas.en.Haití.sin.pagar.derechos.aduanales.hasta.un.tope.y.pagando.pequeñas.sumas.por.encima.de.él.

En.Dajabón. esto. indujo. a. la.creación.de.una. cooperativa,. ASOMUDE-NA-.que.aun.existe.y.ha.tenido.un.impacto.social.muy.provechoso.(Dilla.y.De.Jesús,.2004ª),.mientras.que.en.Pedernales.las.mujeres.fueron.subordinadas.a.una.zona.franca.que.aprovecha.las.exenciones.(Dilla,.2006).En.Elías.Piña.las mujeres (unas cuatro decenas) prerieron incursionar como empresariasindependientes.agrupadas.en.una.endeble.asociación.llamada.ASOPECORE.

Pero.el.marco.legal.era.muy.impreciso.Aun.cuando.el.comercio.había.sido.au-torizado.por.una.indicación.presidencial.al.director.de.aduanas,.desde.los.70s.existía.una.ley.que.lo.prohibía.En.el.2002,.un.nuevo.gobierno,.presionado.por.los.productores.locales.de.ropa,.eliminó.las.franquicias.concedidas.y.llevó.a.la.ruina.a.la.mayoría.de.las.mujeres.involucradas.Solo.sobrevivieron.unas.pocas.que habían logrado diversicar sus negocios, habían sido más conservadorasen el manejo nanciero y pudieron sortear.los.siete.meses.de.prohibición25

24.Vendedoras.de.ropas.y.tejidos.usados

25.También.aquí.hay.una.diferencia.sustancial.con.lo.sucedido.en.Dajabón.Mientras.que.en.Elías.Piña.

las mujeres solo atinaron a enviar delegaciones a solicitar el apoyo ocial, en Dajabón ocuparon lugarespúblicos.y.encabezaron.protestas.populares.que.obligaron.al.gobierno.a.reconsiderar.su.abusiva.dispo-

sición




En.la.actualidad,.el.comercio.de.ropas.usadas.sigue.siendo.el.eje.más.lu-crativo.de.la.actividad.comercial,.solo.que.han.cambiado.completamente.sus.coordenadas.Antes.de.la.prohibición.este.comercio.seguía.un.eje.Miami-Puer-

to.Príncipe-Belladere-Comendador-Santo.Domingo,.por.lo.que.era.un.fuerte.componente.de.los.intercambios.transfronterizos.En.la.actualidad,.una.parte.signicativa de él es importada por los comerciantes dominicanos y formal-mente.exportada.a.Haití,.de.donde.retorna.y.entra.favorecida.por.las.franqui-cias.al.mercado.dominicano.En.realidad,.nunca.toca.suelo.haitiano,.sino.que.los.tejidos.se.almacenan.en.la.aduana.de.El.Carrizal,.mientras.se.hacen.los.pagos.en.Belladere.Ello.ayuda.a.explicar.algunas.falacias.estadísticas.como.la.supuesta.exportación.de.millones.de.dólares.de.este.producto.a.Haití,.incluso.por.puertos.tan.desfavorecidos.como.Pedernales.

Otra.experiencia,.en.que.un.grupo.de.eliaspiñenses.ha.intentado.copar.un.nicho.de.acumulación,.ha.sido.el.de.las.corporaciones.comerciales.Aunque.el.comercio.transfronterizo.es.formalmente.libre,.un.grupo.de.camioneros.y.comerciantes.de.la.provincia.han.formado.varios.sindicatos.para.monopolizar.el.comercio.de.productos.rentables,.principalmente.en.Comendador.Las.dos.principales.corporaciones.han.sido.la.Asociación.de.Puntilleros.y.la.Asociación.de.Cocoteros

La.primera.fue.fundada.en.1996,.como.una.reacción.de.los.comerciantes.locales.al.copamiento.del.suministro.de.arroz.partido.o.“puntilla”.al.mercado.haitiano.por.parte.de.los.comerciantes.de.San.Juan.y.del.Cibao.Inicialmente,.el.grupo.tuvo.una.mayor.vocación.social.–actividades.culturales,.ayudaban.en.obras.sociales,.etc–.pero.en.la.actualidad.han.quedado.limitados.a.la.actividad.mercantil.Aunque.deben.celebrar.elecciones.anuales,.la.actual.directiva.funcio-na.desde.hace.cuatro.años.sin.que.haya.sido.sometida.a.ningún.test.electoral

Posee.unos.40.miembros,.pero.dos.tercios.de.ellos.están.inactivos,.lo.que.deja.el.comercio.del.producto.en.manos.de.15.personas.Regularmente,.estos.comerciantes.compran.sus.productos.a. intermediarios.del.Cibao.o.San.Juan,.aunque.algunos.han.logrado.establecer.contacto.directo.con.las.factorías.En.cada.viaje.transportan.120.sacos,.que.venden.a.unos.500/600.pesos.La.ganan-cia.neta.por.viaje.varía.entre.10.000.y.5.000.pesos,.y.pueden.realizar.unos.tres.

viajes.a.la.semana.Ello.supone.un.ingreso.mínimo.de.60.mil.pesos.mensuales.para.cada.comerciante,.lo.que.constituye.un.valor.muy.alto.en.esta.provincia

Las.otra.asociación,.que.monopoliza.el.comercio.del.coco,.nació.en.1997.y.tiene.31.miembros,.de.los.que.solo.la.mitad.son.activos.Al.igual.que.la.anterior.su.razón.de.ser.es.conservar.el.mercado.de.los.cocos.únicamente.para.comer-




ciantes.eliaspiñenses.Celebra.elecciones.cada.cinco.años.y.debe.reunirse.cada.30.días,.pero.en.realidad.casi.nunca.lo.hace.No.tiene.ninguna.proyección.social

Estos.comerciantes.compran.sus.productos.en.la.península.de.Samaná,.Hi-güey.y.Sánchez.principalmente,.y.para.ello.tienen.contactos.con.intermediarios.que.recopilan.los.cocos.A.diferencia.de.los.comerciantes.del.arroz,.que.venden.en.almacenes.en.la.ciudad,.estos.ensacan.y.trasladan.la.mercancía.directamente.a.camiones.haitianos.en.la.plazoleta.de.la.aduana.de.El.Carrizal,.lo.que.abarata.los.costos.Dada.la.distancia.de.los.lugares.de.aprovisionamiento,.pueden.realizar.hasta.dos.viajes.a.la.semana,.y.en.cada.uno.recibir.una.ganancia.neta.de.15.mil.pesos,.lo.que.implicaría.ingresos.mensuales.de.entre.60.mil.y.120.mil.pesos

Como puede observarse en ambos casos, los aliados han logrado reservarestos.nichos.económicos.y.obtener.ventajas.considerables.Sin.embargo,.los.gre-mios.constituidos.han.pasado.a.ser.obstáculos.para.la.inclusión.de.otras.perso-nas,.y.probablemente.también.para.una.mayor.calidad.del.servicio.de.cara.a.los.compradores.haitianos.Tampoco.han.madurado.como.organizaciones.sociales.que devuelvan a la sociedad local algunos benecios obtenidos a expensas delprivilegio.que.conlleva.esta.exclusividad.extraeconómica.En.tercer.lugar,.en.cada.una.de.ellas.se.produce.una.oligarquización.de.las.funciones.que.se.expresa.en.la.falta.de.democracia.interna.y.en.la.disminución.de.los.miembros.activos.En.la.

asociación.dedicada.al.comercio.de.cocos,.por.ejemplo,.los.miembros.inactivos.tienen.derecho.la.misma.cantidad.de.viajes.que.los.activos,.pero.al.no.poseer.camiones.propios.venden.sus.derechos.a.los.miembros.activos,.lo.que.les.repor-ta.un.ingreso.parasitario.de.varios.miles.de.pesos.mensuales.En.una.provincia.donde,.recuerdo,.el. ingreso.promedio.mensual.no.supera.los.dos.mil.pesos.Y.nalmente, nada indica una evolución de estas personas hacia la formación de unsector.empresarial.local,.con.una.vocación.inversionista,.de.aprovechamiento.de.las.oportunidades.locales.más.allá.de.los.nichos.protegidos.

Otro.caso.relevante.de.altos.ingresos.que.pudiera.estar.generando.ahorros.signicativos y eventualmente acumulación es el de los almacenes de Bánica.Un.caso.analizado.es.el.de.un.hombre.que.anteriormente.tenía.un.colmado.(tien-da.de.alimentos).para.la.población.local.pero.que.no.le.permitía.ahorro.alguno.La.apertura.de.su.almacén.cambió.toda.la.situación,.sobre.todo.porque.tiene.una.ubicación.excelente.casi.a.orillas.del.río.Artibonito.Las.ventas.pueden.reportarle.unos.40.mil.pesos.mensuales.de.ganancia.neta.Otro.almacenista.consideraba.que.sus.ventas.han.aumentado.mucho.en.los.últimos.dos.años.y.que.hoy.pueden.

llegar.a.los.80.mil.pesos.mensuales.en.la.época.de.mayores.compras.Ambos.es-timaban que el principal obstáculo para una mayor auencia de compradores erala.inexistencia.de.un.puente.sobre.el.río.y.de.caminos.adecuados




Sin.embargo,.es.visible.una.tendencia.a.la.inversión.local.que.pudiera.alte-rar.este.panorama.negativo.en.algunos.años.si.existieran.políticas.públicas.de.entrenamiento.y.créditos.para.los.empresarios.pequeños.y.medianos.que.co-

mienzan a obtener benecios excedentes desde el comercio. Ello se maniesta,por.ejemplo,.en.la.construcción.de.pequeños.hoteles,.lugares.de.recreación.y.restaurantes.que.comienzan.a.cambiar.la.faz.pueblerina.de.la.ciudad.cabecera.

Un.indicador.interesante.acerca.de.esta.tendencia.hipotética.pudiera.encon-trarse.en.el.reporte.que.amablemente.nos.suministró.el.Banco.de.Reservas.En.Comendador solo operan liales del Reserva, Agrícola y de ADEMI, ademásde.dos.cooperativas.de.créditos,.pero.el.Banco.de.Reservas,.es.con.mucho,.el.componente.más.importante.Aunque.no.es.raro.que.los.habitantes.de.la.

ciudad.tengan.cuentas.en.bancos.fuera.de.la.provincia,.el.Banco.de.Reservas.pudiera.estar.acaparando.entre.un.70%.y.un.80%.de.las.operaciones.bancarias.que.tienen.lugar.en.este.municipio.y.en.las.localidades.aledañas.

En el trienio 2005-2007, la lial del banco experimentó un incremento dis-creto.del.número. de.cuentas.en. 1,9. veces,.aunque. los. depósitos. solo.se.in-crementaron.1,3.veces.En.consecuencia,.en.el.2004,.el.promedio.depositado.por.cuenta.era.de.33.512.pesos,.y.en.el.2007.de.27.070.pesos.En.este.último.año.había.8.440.cuentas.y.un.pasivo.cercano.a.los.195.millones.de.pesos.En.

cambio,.los.préstamos.aumentaron.2,5.veces.y.los.montos.prestados.en.7.veces. Aunque.un.26%.de.estos.préstamos.estaban.dedicados.al.consumo.y.otro.15%.eran.hipotecarios,.el.48%.eran.préstamos.comerciales.y.el.resto.se.ubicaba.como.préstamos.especiales.para.la.microempresa.En.el.2007,.existían.643.préstamos.y.un.monto.total.de.145.millones.de.pesos

Es.decir,.la.actividad.bancaria.se.había.incrementado.mucho,.los.préstamos.habían.crecido.más.que.los.ahorros.y.una.parte.considerable.de.los.primeros.eran.dirigidos.a.la.actividad.económica.De.igual.manera,.la.proporción.entre.el.dinero.que.se.prestaba.y.el.dinero.que.se.ahorraba.había.mejorado.mucho.a.favor.del.primero.Pero.la.entidad.bancaria.solo.prestaba.en.el.territorio.77.centavos.de.cada.peso.que.recibía.como.ahorro,.un.desbalance.que.aún.denota.descapitalización

Estos datos, sin embargo, solo se reeren a la cabecera provincial, la mayorciudad.y.por.donde.circulan.la.mayoría.de.los.valores.comerciados.Evidente-mente,.la.situación.del.resto.de.los.municipios.es.totalmente.diferente,.sólo.que.

aquí.no.existen.agencias.bancarias,.por.lo.que.sus.habitantes.usan.los.servicios.de.La.matas.de.Farfán.El.punto.neurálgico.se.ubica.en.el.hecho.de.que.la.movilidad.de.Comendador.no.puede.producir.un.efecto.de.arrastre.sobre.el.resto.




de.la.provincia,.debido.a.la.fragmentación.espacial,.a.la.desconexión.vial.y.a.una.tradición.que.apuntala.la.dependencia.al.eje.Las.Matas/San.Juan.

2.5.3-La desconexión agrícola

. Un.aspecto.clave.que. marca.el. límite. del. comercio.transfronterizo.para.generar.un.derrame.sustancial.y.un.despegue.económico.es.la.desconexión.del.sector.agrícola.A.pesar.de.que.la.provincia.sigue.teniendo.un.peso.muy.alto.de.campesinos.y.de.empleos.agrícolas,.y.de.que.los.productos.que.los.haitianos.compran.son.usualmente.los.mismos.que.la.provincia.produce,.la.relación.de.los.productos.agrícolas.con.este.mercado.es.poco.relevante.(Dilla.y.De.Jesús,.2004).Según.Dilla,.Villalona.y.Milán.(2006),.solo.el.22%de.los.campesinos.

ubicados.en.el.radio.de. acción. de.PROPESUR. en.la.provincia,.vendían. en.algún.momento.directamente.a.los.haitianos.(no.importa.ahora.la.modalidad).aunque.no.todos.se.referían.a.productos.agrícolas

Ello.es.así.por.diversas.causas,.todas.exploradas.en.los.estudios.antes.cita-dos:.exigüidad.de.los.excedentes,.falta.de.conocimiento,.sometimiento.de.los.campesinos.dominicanos.a.intermediarios.francamente.depredadores,.prejui-cios.ideológicos,.etc.Pero.que.en.última.instancia.marcan.un.límite.dramático.al.efecto.de.arrastre.que.puede.tener.esta.actividad

Las.evidencias.captadas.sugieren.que.cuando.los.campesinos.logran.acce-der a este mercado, obtienen benecios mayores y muy rápidos, toda vez queel.mercado.haitiano.tiene.una.alta.demanda.de.productos.agrícolas.General-mente.lo.hacen.de.tres.maneras

•.Algunas.familias.campesinas.acuden.al.mercado.directamente,.lo.cual.es.más.usual.en.los.mercados.más.pequeños.de.Bánica,.Hondo.Valle.y.Los.Cacaos, lo que en todos los casos implica benecios mayores.

•.En.otros.casos,.los.comerciantes.haitianos.entran.al.territorio.domi-nicano.en.zonas.relativamente.remotas.y.adquieren.los.productos.directa-mente,.casi.siempre.–por.razones.de.competencia–.a.precios.mayores.que.los.intermediarios.dominicanos

•.Lo.más.frecuente.es.que.la.producción.campesina.sea.adquirida.por.in-termediarios,.que.previamente.han.facilitado.dinero.a.los.productores.a.muy.altos.intereses.En.estos.casos,.no.hay.utilidad.alguna.para.el.campesino

Es.previsible,.en.consecuencia,.que.el.fomento.de.relaciones.directas.de.los.productores.agrícolas.con.el.mercado.va.a.generar.ingresos.mayores.y.al.menos.a.




mitigar.la.extrema.pobreza.del.campo.eliaspiñense.Pero.ello.implicaría.la.estimu-lación.de.formas.cooperativas.de.comercialización.y.de.otorgamiento.de.créditos.que.permita.superar.la.atomización.agrícola.y.sumar.excedentes.hasta.acumular.

masas.críticas.competitivas.de.productos

2.6-La relación económica con Haití y el problemade los derechos humanos

Es.obvio.que.entre.el.departamento.central.haitiano.y.la.provincia.de.Elías.Piña.existe.una.fuerte.interdependencia.Solo.que.es.una.interdependencia.asi-métrica.en.la.que.la.parte.haitiana.es.más.sensible.y.vulnerable.(Rico,.1981).En.otras.palabras,.la.parte.haitiana.opera.como.el.lado.más.débil.de.toda.la.

relación.fronteriza.y.no.solo.es.más.dependiente.de.esa.relación,.sino.que.tiene.menos.opciones.de.reemplazarla.en.caso.de.emergencia

Por.otra.parte.la.parte.haitiana.es.sometida.a.un.proceso.de.intercambio.desigual,.en.la.que.tributa.plusvalor.neto.a.la.parte.dominicana,.lo.que.se.ex-presa.en.un.comercio.de.productos.agrícolas.básicos.a.cambio.de.productos.industriales aunque, como antes decía, debido a la conguración espacial deeste.comercio,.los.haitianos.son.capaces.de.retener.localmente.partes.mayores.de.plusvalor.que.los.dominicanos.

Sin.embargo,.mientras.que.estas.desventajas.haitianas.ocurren.en.la.esfera.económica.y.están.determinadas.por.el.menor.nivel.de.desarrollo,.ello.es.un.dato.lamentable.que.debe.incidir.en.la.adopción.de.acciones.positivas.en.el.lado.occi-dental.de.la.frontera.y.de.compensación.en.el.intercambio.Pero.solo.eso

El.problema.captado.en.esta.investigación.es.que.la.subordinación.de.los.haitianos.y.haitianas.en.los.intercambios.transfronterizos.es.agravada.por.po-líticas.y.acciones.extraeconómicas.deliberadas.A.excepción.de.Pedro.Santana.

–donde.el.mercado.funciona.principalmente.fuera.del.territorio.dominicano-.en.todos.los.lugares.encontramos.fuertes.indicios.de.abusos.contra.los.comer-ciantes.y.compradores.haitianos.De.manera.sintética.estos.serían:

• Los haitianos pagan mayores impuestos que los dominicanos .en.todo.tipo.de.transacciones.En.algunos.casos.como.Comendador.esta.desigualdad.co-bra.niveles.alarmantes,.al.punto.que.los.haitianos.pueden.pagar.hasta.tres.veces.mas.impuestos.que.los.dominicanos.por.sus.puestos.en.las.ferias,.lo.que.es.denun-ciado.por.los.mismos.vendedores.dominicanos.como.un.abuso.

Respecto. a. los. impuestos. y. tasas. que. están.fuera. del. ámbito. municipal,.sucede. algo. similar.En.Cañada.Miguel,. los. únicos. que. pagan.impuestos. de.




aduanas.o.tasas.de.exportación.son.los.haitianos.En.Carrizal,.los.haitianos.pagan.mayores.impuestos.que.los.dominicanos,.a.lo.cual.contribuye.la.exis-tencia.de.mecanismos.obligatorios.de.intermediación,.como.la.ya.mencionada.

Asociación.de.Chiriperos•.Los haitianos pagan más que los dominicanos por los mismos ser -

vicios..Esto.es.muy.evidente.en.Hondo.Valle,.donde.los.motoconchos.pueden.cobrar.hasta.50.pesos.a.un.dominicano.por.un.viaje.a.Cañada.Miguel,.pero.has-ta.90.pesos.a.un.haitiano.por.el.mismo.viaje.Esto.también.sucede,.aunque.de.manera.menos.estridente,.en.los.servicios.de.transportación.entre.El.Carrizal.y.la.ciudad.de.Comendador

• Los haitianos son sometidos a expropiaciones violentas..Es.muy.

usual.en.Comendador.cuando.los.haitianos.se.niegan.a.pagar.la.cuota.de.im-puestos,.sea.porque.ha.sido.subida.de.manera.arbitraria.o.por.otros.motivos,.les.son.expropiadas.mercancías.que.nunca.les.son.devueltas,.o.solamente.lo.son.parcialmente.También.se.denuncian.otros.actos.de.violencia.contra.estas.personas,.tanto.en.la.ciudad.como.en.El.Carrizal.

En.todos.los.casos,.se.señala.la.existencia.de.militares.que.se.apostan.en.los.lugares.de.cruce.de.los.haitianos.para.despojarles.de.dinero.y.mercancías.Estos.operan.usualmente.vestidos.de.civil,.pero.también.lo.pueden.hacer.con.indumentaria.castrense

Este asunto tiene dos perles que vale la pena discutir:

El primero,.más.pragmático,.es.esencialmente.económico.Los.haitianos,.sus.trabajadores.y.sus.mercados,.constituyen.la.alternativa.para.el.desarrollo.más.inmediata.de.esta.provincia.Si.estas.prácticas.y.políticas.de.expoliación.conti-nuaran,.la.provincia.estará.estrangulando.su.propio.futuro

El.segundo,.de.perspectiva.ética,.habla.de.abusos.contra.los.haitianos,.por.

instituciones.dominicanas.y.sus.agentes,.que.ejecutan.directamente.estas.vio-laciones.o,.al.menos,.las.permiten.Estos.abusos.constituyen.violaciones.de.los.derechos.humanos.de.estos.inmigrantes.inaceptables.y.políticamente.que.penden.como.un.peligro.no.solamente.sobre.la.cabeza.de.los.haitianos,.sino.también.de.los.dominicanos.que.habitan.la.frontera.y.desean.un.orden.legal.realista.y.justo

2.7-La cuestión scal

Otra oportunidad desaprovechada está relacionada con el potencial scal vinculado.al.comercio.y.su.posible.impacto.en.las.sociedades.locales,.si.existiera.




una captación más eciente por los gobiernos locales y un gasto socialmenteauditado

Habría.que.comenzar.diciendo.que.todos.los.ayuntamientos.de.Elías.Piña.dependen.en.más.de.un.90%.de.las.asignaciones.centrales,.y.sus.ingresos.pro-pios.han.disminuido.El.municipio.más.boyante.es.Comendador,.pero.el.total.de.los.ingresos.propios.apenas.rebasa.el.10%.del.presupuesto.Esto.coloca.a.estos municipios en una situación de orfandad nanciera absoluta y los incapa-cita.para.liderar.iniciativas.de.desarrollo.local.En.el.año.2006,.ninguno.de.estos.municipios.pudo.llegar.al.30%.de.sus.gastos.dedicados.a.inversiones26

Como.tercer.puerto.comercial.fronterizo,.Elías.Piña.ingresa.anualmente.

más.de.treinta.millones.de.pesos,.según.las.estadísticas.compiladas.por.la.Di-rección.General.de.Aduanas.A.ello.se.agregan.varios.millones.de.pesos.cap-tados.por.el.CEI.como.tasas.de.exportación.Sin.embargo,.no.existe.ninguna.participación. local.en.estos. ingresos,. de.manera. que. los. poblados.que. fun-cionan. como. puertos. deben.digerir. todas. las. incomodidades. de.tránsito.de.grandes.vehículos,.la.contaminación.acústica.y.atmosférica,.el.deterioro.de.las.calles, etc. sin compensación scal. Ello constituye otro ejemplo del atraso quepadece.la.normatividad.fronteriza.en.República.Dominicana.en.comparación.

con otros países de la región donde se han establecido regímenes scales com-partidos.para.este.tipo.de.situación

Al.mismo. tiempo,. los. gobiernos. locales.han. sido. incapaces.de. hacer.va-ler.sus.derechos.tributarios.sobre.aquellas.actividades.comerciales.legalmente.sujetas a imposiciones municipales. En un estudio realizado a nes del 2007(Dilla, Roa, Núñez; 2007) quedaron evidenciadas algunas dicultades:

•.Los.gobiernos.municipales.han.cedido.la.administración.de.los.mer-cados.a.grupos.privados.que.carecen.de.una.profesionalidad.mínima.y.solo.entregan al sco local partes irrisorias de las cantidades captadas y del po -tencial.existente

•.Los.cobros.de.impuestos.y.sus.usos.no.son.transparentes.en.lo.absolu-to, no hay entrega de recibos, ni cuotas jas según servicios. En consecuen-cia,.son.actividades.sujetas.a.la.extorsión.de.los.cobradores.(como.decía.contra.los.vendedores.haitianos).y.a.la.apropiación.privada.de.los.fondos.públicos

26.Los.datos.sobre.ingresos.y.gastos.municipales.fueron.obtenidos.de.la.Contraloría.General.pero.en.ningún.caso.los.datos.coinciden.con.la.fragmentada.estadística.existente.en.las.tesorerías.de.los.ayunta-

mientos




•.Existen.numerosas.actividades.–almacenes,.carga.y.descarga.de.mer-cancías.en.la.vía.pública,.rodaje,.usos.de.derechos.corporativos,.etc–.que.no.pagan.ningún.impuesto

Para.tener.una.idea.sobre.esta.situación,.pudiéramos.reseñar.las.principales.conclusiones.del.estudio.acerca.de.cada.municipio:

•.El.ayuntamiento.de.Comendador.recibe.algo.más.de.un.millón.de.pesos.del.grupo.privado.que.administra.el.mercado,.aunque.un.cálculo.realizado.en.el.estudio.antes.mencionado.indicaba.un.potencial.de.captación.de.cinco.millones.A.ello.se.podrían.sumar.otros.cinco.millones.más.si.el.municipio.decidiera.cobrar.todos.los.impuestos.autorizados.Es.decir,.una.pérdida.de.nueve.millones.de.pesos,.un.tercio.de.la.asignación.central.anual

•.Si.el.ayuntamiento.de.Hondo.Valle.decidiera.hacer.lo.mismo.con.su.feria.y.con.Cañada.Miguel,.obtendría.600.mil.pesos.anuales,.un.incremento.presupuestal.de.un.5%.y.20.veces.más.que.lo.que.hoy.recibe

•.Bánica.pudiera.incrementar.su.presupuesto.en.un.10%,.pues.hoy.per-cibe.9.veces.menos.dinero.del.que.pudiera.captar

•. Pedro. Santana. era. el. municipio. fronterizo. con. menor. potencial. de.captación, pero si decidiera una actuación scal en Los Cacaos es previsible

un.ingreso.inicial.de.unos.100.mi.pesos

Esta.situación.parece.indicar.que.la.incapacidad.de.los.gobiernos.munici-pales.para.tener.un.involucramiento.más.activo.en.el.desarrollo.social.y.eco-nómico.de.sus.respectivas.localidades.se.debe,.en.primera.instancia,.a.la.falta.de voluntad para asumir sus responsabilidades scales, aun cuando esto tengaun.costo.político..




Capítulo III A modo de conclusiones: pensar el

desarrollo de Elías Piña

Al comenzar este ensayo armaba que la provincia de Elías Piña es lo que

ha.sido.siempre,.una.“comunidad.imaginada”,.que.existe.cuando.se.le.percibe.desde.afuera,.desde.el.centro.político,.como.una.demarcación.territorial.que.completa.el.mapa.de.la.nación.Vista.simplemente.como.una.provincia,.sor-prende. su. fragmentación. espacial.en,. al. menos,. tres. corredores. débilmente.comunicados.Pero.esta.evidente.segmentación.queda.anulada.cuando.se.le.percibe.como.parte.de.un.sistema.económico.local/regional.mayor:.una.región.económica.transfronteriza.incipiente.que.agrega.un.centro.dominante.–el.eje.Las.matas/San.Juan-.y.el.borde.limítrofe.del.departamento.central.haitiano.(Savanette,.Belladere,.Thomasique.y.Cerca.la.Source)....

Es.imposible.pensar.el.desarrollo.local.de.Elías.Piña.sin.tener.en.cuenta.esta.realidad,.primero.asumiendo.estrategias.con.miras.territoriales.más.amplias,.y.segundo,.analizando.claramente.cuál.es.el.rol.posible.de.la.diferentes.partes.de.la.provincia.en.esta.dinámica

Por.otra.parte,.huelga.anotar.que.el.comercio.no.es.la.única.opción.de.desa-rrollo.para.Elías.Piña.A.largo.plazo,.ni.siquiera.pudiera.decirse.que.es.la.mejor.

opción.o,.al.menos,.la.más.deseable.Elías.Piña,.como.decíamos,.posee.tierras.de alta calidad y un sistema uvial que pudieran convertirle en una productorade.alimentos,.suplidora.de.los.grandes.mercados.urbanos.del.sur.No.menos.signicativo es su notable potencial para el turismo ambiental y cultural. Juntoa.fascinantes.paisajes,.la.provincia.posee.una.riqueza.cultural.que.posiblemente.ninguna.otra.homóloga.supera.en.el.territorio.nacional

Pero,.tanto.una.como.otra.opción.implican.inversiones.considerables.y.un.proceso. de. maduración. bastante. prolongado. En. consecuencia,. habría. que.

asumir.que.el.comercio.se.presenta.como.el.eje.de.una.estrategia.inmediata.de.recuperación.económica.y.de.formación.de.una.aglomeración.de.producción.y.servicios.




Sin.embargo,.para.que.este.objetivo.se.cumpla.es.necesario.cambiar.muchas.coordenadas.de.la.situación.actual.a.partir.de.un.proceso.de.habilitación.social,.infraestructural.e.institucional.Todo.lo.cual.parece.un.esfuerzo.inmenso,.pero.en.realidad.es.muy.discreto.si.tenemos.en.cuenta,.por.un.lado,.las.pequeñas.dimen-siones.de.la.provincia.y,.por.otro,.los.inmensos.gastos.públicos.que.se.realizan.en.diferentes.esferas.de.mucho.menor.sensibilidad.social

En.el. primer. sentido,. la.provincia. debe.elevar. la.calidad.de.sus. recursos.humanos.mediante.un.proceso.de.habilitación.del.sistema.educativo.que.im-plique:

•.Una. campaña.de.alfabetización,. en.la.que. deben.participar,. además.de.la.institución.rectora,.la.SEE,.la.UASD,.los.gobiernos.municipales.y.la.

sociedad.civil

•.Un.proceso.inversionista.para.dar.cobertura.al.16%.de.la.población.infantil que no puede asistir a la escuela básica y calicar a los profesores

•.La.construcción.de.una.escuela.politécnica,.lo.que.ya.se.ha.iniciado.de-bido.a.las.presiones.de.un.patronato.local,.pero.se.ha.detenido.varias.veces.dado.el.establecimiento.de.otras.prioridades.por.la.SEE

•.Impartición.de.algunas.carreras.universitarias.en.la.provincia.(allí.don-

de.haya.masa.crítica.de.matrícula).y.establecimiento.de.un.sistema.de.becas.universitarias.por.parte.de.los.gobiernos.municipales.para.familias.pobres

•.Creación.de.un.fondo.especial.para.el.desarrollo.educativo.de.la.provincia.con.el.50%.de.los.ingresos.aduanales.y.de.exportación.que.se.gene-ran.en.la.provincia,.bajo.la.administración.de.un.patronato.compuesto.por.representantes.de.la.sociedad.civil,.los.municipios.y.los.organismos.centra-les.desconcentrados

La.realidad.antes.descrita.habla.de.una.miríada.de.microempresarios.que.pululan en torno al comercio, sin posibilidades de ingresos sucientes para elsostenimiento.de.las.familias.En.buena.medida.es.así,.por.sus.bajos.niveles.educacionales.–una.parte.de.ellos.son.analfabetos.funcionales–,.pero.también.porque.no.existe.una.habilitación.mínima.que.permita.la.ampliación.de.sus.negocios

En.este.sentido:

•.Es.imprescindible.crear.un.sistema.de.“incubación”.de.mipymes.que.implique.ante.todo.el.otorgamiento.de.créditos,.capacitación,.asesoría.espe-




cializada.(legal,.de.negocios.y.de.producción).y.otorgamiento.de.franquicias.temporales27

• En el caso especíco de los pequeños propietarios agrícolas, esta incu-

bación.debe.contener.la.asesoría.para.la.formación.de.cooperativas.de.pro-ducción.y.servicios.que.permita.a.estos.campesinos.mejores.condiciones.para.acceder.con.sus.magros,.pero.supuestamente.crecientes.excedentes.al.mercado.haitiano

La. situación. infraestructural. también. necesita. una. atención. privilegiada. Ante.todo.en.términos.de.viales,.de.manera.que.la.provincia.pueda.contar.con. vías.internas.de.comunicación.que.facilite.el.contacto.entre. los.municipios.y.comunidades.constitutivos.Al.respecto,.es.necesaria.una.inversión.sustancial.en.la. habilitación. de.los.viales. que. comunican. la.zona.de. Hondo.Valle. con.la.capital.provincial.y.primer.mercado,.Comendador,.así.como.la.comunica-ción.de.ésta.con.los.poblados.de.Bánica.y.Pedro.Santana.sin.necesidad.de.desplazarse hasta Matayaya, en las Matas de Farfán. Esto no sólo beneciaríala.integración. de.los. puntos. comerciales.mediante.una. mayor. capacidad. de.movimiento.de.sus.agentes,.sino.que.también.contribuiría.a.desfragmentar.el.espacio.provincial.y.a.mitigar.la.extrema.dependencia.del.territorio.de.centros.urbanos.ubicados.fuera.

No menos signicativa es la habilitación legal e institucional.

•.Ante.todo,.la.adecuación.del.marco.legal/institucional.que.rige.la.actividad.comercial.y.cuyas.obsolescencias.y.aporías.conducen.a.una.situación.de.imprevisibilidad.fatal.para.la.actividad.empresarial

• Creación de un régimen fronterizo que implique una denición de lasfunciones.y. jerarquías. institucionales,.civiles.y. militares.Aun.cuando.este.tema.es.de.vital.importancia.para.pensar.el.desarrollo.de.esta.provincia.

desde.cualquier.ángulo,.solo.lo.esbozamos.ahora.por.requerir.de.una.medi-tación especíca que escapa de los objetivos de este trabajo.

• Dentro de este régimen, una denición clara del rol de los municipioscomo.actores.del.desarrollo.local

Con.toda.seguridad,.como.el,.lector.habrá.advertido,.ninguna.de.estas.pro-puestas.es.inequívoca,.ni.la.suma.de.todas.ellas.constituye.un.plan.estratégico.de.desarrollo.Son.solo.ideas.para.contribuir.a.un.debate,.animado.por.la.visión.

27. En este sentido es necesario un sistema exible, poco costoso pero con claros compromisos de in - versión.La.historia.de.los.créditos.en.la.zona.demuestra.que.sin.esto.último,.hay.una.fuerte.desviación.

hacia.el.consumo.(Dilla,.Villalona.y.Milán,.2006)




de.que.la.frontera.no.es.simplemente.el.“confín.de.la.patria”.como.la.imagina-ron.los.ideólogos.trujillistas.y.sus.herederos,.sino.otra.puerta,.una.más,.de.la.sociedad.dominicana.al.mundo




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Impacto de los Acuerdos de Libre yComercio de República Dominicana

“Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión

en el marco del DR-CAFTA

Hector Salcedo Llibre




Indice

Introducción: Justicación del DR-Cafta. 97

Marco Teórico de las reglas de origen . 1011. Producto originario. 1012. Denición de reglas de origen. 1023. Producto enteramente obtenido. 1034. Transformación sustancial. 1045. Cambio de la clasicación arancelaria. 1046. Valor de contenido regional. 1057. Principio de mínimis. 1078. Principio de acumulación. 1089. Sistema armonizado de clasicaciónarancelaria (HS). 108.10. Certicación de origen. 109

2. Las reglas de origen en los acuerdos preferencialesunilaterales de EE.UU.. 111

2.1. Marco general. 1112.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo

los esquemas unilaterales de preferencia comercialICC / SGP / CBTPA. 1122.2.1. Sistema generalizado de preferencias (SGP). 113

2.2.1.1. Descripción del esquema. 1132.2.1.2 Relevancia comercial del sistema generalizadode preferencias (SGP) 1142.2.1.3. Proceso de cumplimiento de las reglas deorigen dentro del SGP. 115

2.2.2. Iniciativa de la cuenca del caribe (ICC). 116

2.2.2.1. Relevancia comercial de la iniciativa de lacuenca del caribe (ICC). 117




2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglasde origen dentro del IC.118

2.2.3. Ley de cooperación comercial para los

países de la cuenca del Caribe (CBTPA).1182.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA.1182.2.3.3 Proceso de cumplimiento de las reglas deorigen dentro del CBTPA.119

3. Las reglas de origen en el DR-CAFTA.1213.1. Criterios de jerarquización de reglas de origen (RO).1233.2. Análisis de reglas de origen en función de jerarquía presentada.1253.3. Análisis de reglas de origen por sector.126

4. Reglas de origen DR-CAFTA vs. esquemasunilaterales preferenciales.127

4.1. Determinación de oportunidades de exportación e inversiónusando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA.129

4.4.1. Oportunidades de exportación.1294.2.2. Oportunidades de inversión.132

Conclusiones.133




Las Reglas de Origen como Elemento Determinantede las Oportunidades de Exportación e Inversiónen el Marco del DR-CAFTA

Introducción Justifcación de DR-CAFTA

El acuerdo DR-CAFTA es un Tratado de Libre Comercio Regional de úl-tima generación con el mercado centroamericano (Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua), la República Dominicana y los EE.UU.

El mismo establece, con toda claridad y amplitud, los términos que rigen elcomercio a partir del año 2006 entre los países mencionados. Dicho acuerdoincorpora los benecios comerciales de las iniciativas de EE.UU. con estospaíses, más un compromiso de reducción arancelaria a más tardar 15 de añosque comprende el 99% de las líneas arancelarias (se excluyó el azúcar) de losEE.UU.

En adición a los temas habituales del libre comercio como acceso al mer-cado, aranceles, reglas de origen, facilitación de comercio, procedimientos

aduaneros, entre otros, este acuerdo incorpora los temas de medioambiente,relaciones laborables, inversiones, servicios, propiedad intelectual, comercioelectrónico, obstáculos técnicos al comercio, telecomunicaciones, transparen-cia. Todos estos temas permiten dar un tratamiento integral tanto al ámbitocomercial internacional como a la regulación comercial entre las partes.

Los distintos esquemas preferenciales de los EE.UU. tenían un carácterunilateral, y por ende, les daba un carácter de temporalidad a la preferenciaotorgada a los países beneciarios. Esto implicó, para los negociadores del

DR-CAFTA, dar prioridad a garantizar dichas preferencias arancelarias en elmercado americano a través de la consolidación de las mismas en el Acuerdo




de Libre Comercio. De hecho, casi 33% de las exportaciones totales de RDa EE.UU. entraba, en el 2006, a través de las tres iniciativas principales (CBI,SGP, CBTPA).

Cuadro no.1ExportaCionEs dominiCanas bajo EsquEmas

dE prEfErEnCia dE EE.uu. En us$

El universo arancelario de la República Dominicana y EUA estuvo sujetoa negociación, tomando siempre en consideración la protección de los pro-ductos más sensibles de la economía agraria de ambos países. El proceso de

apertura se produce de manera gradual a través de la reducción y eventualeliminación de los aranceles, el establecimiento de cuotas y salvaguardas espe-ciales para productos sensibles, así como a través de la combinación de estosenfoques. El único producto que se mantuvo fuera de la negociación fue elazúcar de caña por ser considerado por los Estados Unidos como un productoaltamente sensible.

Benefcios comerciales del DR-CAFTA

- La República Dominicana pudo consolidar el 100% de los productosque estaban bajo las iniciativas unilaterales de EE.UU. Por esta razón seeliminó el riesgo de suspensión unilateral de dichos benecios.

- Se accedió a reducciones y eliminaciones arancelarias para la mayoríade los productos protegidos por EE.UU. (excepto el azúcar de caña). Elperíodo de desgravación para entrar a dicho mercado será de 15 años comomáximo en algunos productos agrícolas americanos.

- Ganancia en cuota de acceso para productos tales como, los cortes decarnes, leche líquida, mantequilla, yogurt, azúcar, entre otros.

AñoProgramasunilaterales

Exportacionestotales % del Total

2000 75,152,079 4,384,029,902 2%

2001 1,582,630,429 4,182,941,283 38%

2002 1,817,722,724 4,168,624,398 44%

2003 1,785,959,020 4,455,080,133 40%2004 1,770,319,701 4,528,420,424 39%

2005 1,648,260,664 4,603,639,008 36%

2006 1,499,001,684 4,528,989,303 33%Fuente: USITC




- Negociación pos Acuerdo de las Barreras no Arancelarias a través delos distintos comités que la componen (MSF, OTC). Es importante men-cionar que en la práctica, estas medidas constituyen barreras no arancelarias

al comercio por lo que su eliminación o estandarización es, de facto, unareducción arancelaria.

- Compromiso por parte de EE.UU de la aplicación de las prácticas decompetencia, protección comercial de la OMC.

- Fondos de asistencia técnica para la adecuación de las instituciones quetienen que ver con la facilitación comercial en RD.

- Cambio en el esquema de las reglas de origen de Valor de ContenidoRegional (VCR) a Cambio de Clasicación Arancelaria (CCA). Este cambioen el criterio para determinar el origen de las mercancías supone una sim-plicación en el proceso de cumplimiento de las reglas de origen.

Es precisamente este último punto el que se trata de profundizar en estetrabajo. El objetivo es determinar, a través del análisis de las reglas de origen,cuáles serían los sectores, subsectores o productos de la economía dominicanaque podrían experimentar una incentivo a la exportación hacia los EE.UU. oque, por otro lado, podrían ser atractivos para la recepción de inversión extran-jera directa.




1. Marco Teórico de las Reglas de Origen

Para lograr una correcta aplicación y funcionamiento de las preferencias

comerciales es necesario disponer de criterios que permitan denir el origen delos bienes comerciados y que, a la vez, garanticen que la aplicación de las pre-ferencias negociadas benecie exclusivamente a las mercancías “originarias”de los países involucrados. En este sentido, los acuerdos comerciales incluyenen su normativa “unas normas o reglas de origen” que estipula las disposiciones y procedimientos para calicar el país de origen.

1.1. Producto originario

El anexo D1 de la Convención de Kioto1 designa los productos originariosde un país como aquellos que han sido íntegramente obtenidos en él, así como los obtenidos en él a partir de materias primas o bienes intermedios de otro país, siempre y cuando tales materias primas o bienes intermedios hayan sido objeto de transformación sustancial en el país de origen

Entender el concepto de producto originario es fundamental para la com-prensión de las reglas de origen. En este sentido, un producto se consideraoriginario de un país determinado cuando ha sido producido en dicho país yasea enteramente o parcialmente bajo ciertas condiciones.

- Producido enteramente. En este caso, si los componentes de unproducto son nativos en su totalidad de un determinado país, dicho pro-ducto será considerado “originario” del país en cuestión. Por ejemplo, sien República Dominicana se produce leche (producto) y los animales que

1. Convención Internacional sobre la Simplicación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, cuya

versión original fue elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) el 18 de mayo de 1973, y

que entrara en vigor el 25 de septiembre de 1974. También conocido como el convenio de Kioto dedica

tres anexos al tema de las reglas de origen haciendo referencia a los aspectos normativos para determinarla procedencia originaria de una mercancía, a las pruebas documentales correspondientes y al control de

dicha evidencia.




producen la leche son dominicanos (nacidos y criados), entonces la lecheserá considerada originaria de República Dominicana.

- Producido parcialmente. Este caso aplica para aquellos productos

que poseen componentes “no nativos” pero que bajo ciertas condicioneso “reglas” se considerarían “originarios” del país que los produce parcial-mente.

Ante la implementación de un Acuerdo de Libre Comercio entre dos o máspaíses, los productos que serán beneciados del mismo serán aquellos conside-rados originarios bajo las reglas de origen acordadas. Solo aquellos productosque cumplan dichas reglas podrán beneciarse de la desgravación arancelariaque el acuerdo propone. Aquellos productos no considerados originarios, o

que no cumplen las reglas de origen, no obtendrían los benecios del librecomercio.

Para que un país o bloque aduanero aplique la normativa de origen a untercer país o región comercial, es necesario que tome en cuenta, dos aspectosbásicos:

a. (Acuerdo DR-CAFTA, capítulo 4, art. 4.16, 4.20). Determinar el origende la mercancía. Para esto, el exportador o el importador o el productor

(depende del texto acordado de acuerdo comercial) completa un “certica-do de origen que establece el origen del producto comercializado.

b. (Acuerdo DR-CAFTA, capítulo 4, art. 4.16, 4.20). Comprobar, controlar, vericar o inspeccionar que la certicación de origen emitida verdadera-mente cumpla con las condiciones establecidas por el Acuerdo. Este pasoo proceso es responsabilidad del ente designado en el país receptor delproducto.

1.2. Defnición de reglas de origen

Uno de los temas con mayor importancia en la construcción de un áreade libre comercio es el de la denición del régimen para la determinación delorigen de los bienes objeto de desgravación preferencial en el comercio inter-nacional. Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los paísessignatarios se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales parael intercambio de mercancías.

En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que técni-camente se conoce como deección del comercio, fenómeno que consiste en el




aprovechamiento de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos co-merciales por parte de mercancías provenientes de terceros países.

En la actualidad, las mercancías son fabricadas normalmente a partir deinsumos importados de uno o varios países diferentes, lo que provoca unainternacionalización de la producción que hace de las mercancías cada vez más“multinacionales”. Es por ello que las RO permiten conocer en qué casos esaceptable la utilización de insumos de terceros y en qué casos su uso resultacontrario a la normativa de origen.

El intercambio comercial comprende mercancías que pueden ser entera-mente obtenidas o elaboradas en el país miembro exportador, así como otra

gama de mercancías que incorporan insumos provenientes de terceros paísesfuera de los países que conforman un acuerdo comercial. Para este últimogrupo de mercancías, es necesario denir las condiciones, tipo y/o cantidad deinsumos importados de terceros países incorporados para que estas tengan lacondición de originarias de la región.

Bajo este objetivo, los regímenes de origen se sustentan básicamente en elconcepto de transformación sustancial , el cual determina el nivel mínimo de pro-cesamiento y las modicaciones que deben experimentar los insumos prove-

nientes de terceros países, para que la mercancía resultante sea calicada comooriginaria del país exportador integrante del acuerdo.

En este sentido, las RO son una compleja gama de criterios y principios queproveen una base legal para determinar la nacionalidad de un producto. Las ROson los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originariode un lugar o zona, lo cual determina su comercialización transfronteriza bajolos acuerdos de libre comercio. La tendencia de los acuerdos de libre comerciose dirige hacia establecer RO regional, es decir, exigir que un producto tenga un

determinado porcentaje de componentes o insumos de la región.

Las reglas de origen pueden ser de diversos tipos, dependiendo de la formacómo se determina el origen de un producto o proceso industrial. En este sen-tido, a continuación los tipos de reglas:

1.3. Producto enteramente obtenido

Para que un producto pueda llamarse enteramente obtenido debe ser naci-

do, cultivado o pescado en el territorio o espacio aéreo, marítimo, subterráneoo terráqueo de un espacio territorial de un país.




1.4. Transformación sustancial

Un producto cumple con esta regla, es decir, que es originario de una región

o país según el criterio de transformación sustancial, cuando cumple por lomenos con uno de los tres criterios siguientes:2

1. Cambio de clasicación arancelaria

2. Cumple con proceso requerido para conferir origen

3. Porcentaje de valor de contenido regional mínimo para conferir ori-gen

1.5. Cambio de la clasifcación arancelaria

Este tipo de regla exige que para que un producto sea considerado origina-rio y por tanto beneciario de las concesiones arancelarias de un acuerdo co-mercial deberá experimentar una transformación tal que implique un cambiode clasicación arancelaria. En otras palabras, para que un producto tenga uncambio en la clasicación arancelaria deberá sufrir una transformación sus-tancial que le permita a través del sistema armonizado (HS) de clasicaciónarancelaria cambiar de un código arancelario a otro.

El cambio de clasicación arancelaria exigido podrá ser de subpartida (6dígidos), partida (4 dígitos) o capítulo (dos dígitos). Mientras más amplio esel cambio exigido, más restrictiva será la regla. Es decir, exigir un cambio decapítulo será más restrictivo que un cambio de subpartida. Adicionalmente,podrá haber excepciones en ciertos productos. La excepción aumenta la res-trictividad de la regla.

Por ejemplo, para introducir jugo de naranja concentrado refrigerado aEE.UU., desde República Dominicana, a través del Acuerdo DR-CAFTA laregla de origen a cumplir es: “Un cambio a la sub-partida 2009.11 a 2009.39 de cualquier otro capítulo, excepto de la partida 08.05”. Esta regla indica que se puedeutilizar solo naranja originaria del país o región en cuestión declarando que sepuede utilizar cualquier insumo de cualquier capitulo del sistema armonizadoexceptuando la naranja (partida 0805).

Se puede concluir para este ejemplo que, para un país DR-CAFTA3, po-

2. Estos criterios son establecidos según la Convención de Kioto que abordó diversos temas de comerciointernacional.

3. República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.




der exportar jugo de naranja concentrado debe producir el insumo primordial(naranja) o, acumular insumos de la región, es decir, que puede usar naranjaimportada, siempre y cuando sea naranja de la región.

1.6. Valor de contenido Regional

Este tipo de regla de origen supone que para que un producto importadoa un país calique como originario deberá tener un componente mínimo demateria prima originaria4 de la región. Este criterio es el usado en los esquemasunilaterales de EE.UU (SGP, ICC y CBTPA).

En el Acuerdo DR-CAFTA, un grupo determinado de líneas arancelarias

están bajo este criterio de regla de origen, mayormente los vehículos y una seriede productos con mano de obra y tecnología intensiva. El cumplimiento deesta regla tiene tres formas de ser calculada:

- Método del valor del material Originario (VMO) llamado tambiénel método de reducción de valor. El mismo presupone el conocimiento delcosto de los materiales o insumos que no pertenecen a la región y el valor ajus-tado del producto (costo total de los insumos originarios.

100×−

=

VA

VMN VAVCR

Donde: VCR = Valor de contenido regional. VA = Valor ajustado del producto (costo producto menos ete, seguro y servicios). VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de

países o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.

- Método del valor del material no originario (VMN) o método deaumento de valor. El mismo presupone el conocimiento del costo de los ma-

teriales o insumos que pertenecen a la región y el valor ajustado del producto(costo total de los insumos originarios.

100×=

VA

VMOVCR

Donde: VMO = Valor material originario, es decir, la parte del producto que proviene de países

o regiones que pertenecen al acuerdo comercial.

4. Materia prima originaria: Es igual al costo total de los insumos de origen local utilizados para elaborar

un producto terminado para exportarlo a un país o región determinada.




- Método del Costo Neto (CN). Este método solo se aplica en los vehí-culos y sus partes. El mismo consiste en determinar el valor originario del pro-ducto terminado restándole todos los insumos no originarios y dividiéndolo

entre el valor ajustado.100×

−=

CN

VMN CN VCR

Donde:CN = Costo neto.

VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de

países o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial. A continuación, un ejemplo que permite entender mejor la aplicación de

estas tres formas de cálculo del tipo de regla de valor de contenido regional.

La regla DR-CAFTA para vehículos de turismo no requieren de cambiode clasicación arancelaria para calicar como elegibles a libre comercio, másbien el criterio normativo es de valor de contenido regional (VCR). Tomandocomo ejemplo un vehículo de matricula japonés pero armado en los EE.UU.,se ilustra como funciona este criterio:

Según el texto de Acuerdo del DR-CAFTA la regla de origen para los vehí-culos de turismo, subpartida 8703.23, es:

“No se requiere un cambio de clasicación arancelaria cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: 35 por ciento cuando se utilice el método de reducción de valor; 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; ó 50 por cientocuando se utilice el método del Costo Neto”.

A continuación, se presentan los cálculos para el valor de contenido regio-nal según los tres posibles métodos de cálculo:

Cuadro no.2

E jEmplo ilustrativo dEl CálCulo dEl CritErio dE v alor dE ContEnido r Egional En sus trEs modalidadEs apliCadas En

dr-Cafta.

Método Fórmula Resultado Observaciones

Método del valor delmaterial originario(VMO) llamado

también el métodode reducción de

valor

.

47%

En vista de que VCR >35%, el producto es

considerado originario y por tanto se beneficia de la

desgravación arancelaria.

VCR=VA-VMN

VAx 100




Por dos métodos (VMO / VMN), el producto 8703.23 calicaría para ob-

tener los benecios de la desgravación arancelaria. Por el método CN no ca-licaría. Es claro que los exportadores escogerían el método que les permitaobtener los benecios arancelarios.

1.7. Principio de Mínimis

Este principio también se usa para la determinación del origen de un deter-minado producto aunque diere en sus criterios de los presentados anterior-mente. Dicho principio establece que toda mercancía que posea un porcentaje

del valor, peso o volumen igual o menor al 10% de componente no originariopodrá calicar automáticamente como un producto originario. Es decir, queun producto será considerado originario si tiene por lo menos el 90% de insu-mos o materia originaria y, por lo tanto, no tendrá que ser evaluado en funciónde ningún otro criterio de origen.

El Acuerdo DR-CAFTA incluye el principio de minimis y el porcentaje aconsiderar es el 10% mencionado además de requerirse el cumplir con doscriterios adicionales:

1. Que el producto no sufra un cambio de clasicación arancelaria.

2. La suma del costo de este valor de Mínimis debe ser sumado dentrodel componente del valor no originario para hacer futuras referencias encuanto a algún requisito de desempeño y de valor de contenido regionalaplicable. En el sector Textil y Vestidos del Acuerdo el criterio es aplicadopor el peso del insumo en cuestión.

VCR=VMO

VAx 100

VCR=CN-VMN

CN x 100

Método del valor delmaterial no.originario(VMN) o método de

aumento de valor

Método del costoneto (CN)

47%

47%

En vista de que VCR >35%, el producto es

considerado originarioy por tanto se beneficia

de la desgravaciónarancelaria.

En vista de que VCR <50%, el producto es NOconsiderado originario y por.tanto NO se beneficia

de la desgravaciónarancelaria.




1.8. Principio de Acumulación

Este principio permite incorporar dentro de los materiales originarios de

un producto, los insumos de uno o varios países de la región comercial o hastade terceros países que no pertenecen a la región comercial, dependerá de loacordado. Este elemento tiene una importancia tal que en algunos casos la re-gla aplicable a un producto en si no tendrá tanto peso como este principio a lahora de que un producto calique como originario.

Por ejemplo, en el caso del DR-CAFTA, se le permite a la República Domi-nicana usar materias primas o insumos mexicanos o canadienses y aún así con-siderarse como originarios. No obstante, para poder aprovechar esta condición

es necesario la rma de un acuerdo de libre comercio con dichos países.

Adicionalmente, es posible “acumular” con la región DR-CAFTA, es decir,que es posible usar materias primas o insumos de cualquier país de esta región.En este caso, el producto sería considerado originario y tendría las preferenciasarancelarias que el acuerdo otorga.

1.9. Sistema armonizado de clasifcación

arancelaria (HS)

Es un sistema de clasicación arancelaria creado por la OMA que permiteclasicar con un amplio nivel de detalle los productos comercializados a nivelinternacional. Desde su implementación en 1983, en diversos países ha venidoganando la adhesión de cada vez más países5 por su detallada amplitud cla-sicatoria así como por sus más y mejores niveles de detalle que sistemas decodicación anteriores que se aplicaban.

Este mismo esquema de clasicación arancelaria ha sido utilizado para laaplicación y negociación de las reglas de origen bajo los acuerdos comerciales.Con este sistema de clasicación se pueden denir claramente las reglas por pro-ducto hasta el nivel de seis dígitos y tener una armonización casi mundial dada laenorme cantidad de países que han implementado el sistema.

Este sistema agrupa los productos en 21 secciones, 97 capítulos (dos dígi-tos), 1250 partidas (cuatro dígitos), 5224 subpartidas (seis dígitos). En el casode las reglas de origen, en general, estas son negociadas y acordadas hasta el

nivel de seis dígitos del HS.5. Al 1 de junio 2008, más de 133 se habían adoptado el HS. Estos países representan el 99% del comer-

cio mundial.




1.10. Certifcación de Origen

El certicado de origen es un documento que debe preparar el exportador,

el importador o el productor de la mercancía en donde se declara y determinala procedencia u “origen” de la misma. Generalmente, dicho documento con-tiene las informaciones siguientes:

- Datos básicos de la transacción comercial que incluyen: fecha que abarcala certicación, fecha de emisión del certicado, el emitente importador/ex-portador/productor, datos generales del importador, exportador y productor,declaración aduanal a la instancia donde se solicita la preferencia arancelaria,detalle de (los) productos, entre otras informaciones.

- Una declaración jurada del emisor autorizado de la certicación deorigen, y/o cualquier otra información relevante que añada claridad a ladeterminación del origen de la mercancía.

Este documento lo reciben las autoridades aduaneras del país importadory se verica la veracidad de la declaración y aplica las concesiones arancelariascorrespondientes al producto o mercancía en cuestión.




2. Las reglas de Origen en los AcuerdosPreferenciales Unilaterales de EE.UU.

2.1. Marco General

Los programas de preferencias arancelarias unilaterales en el mundo fueroniniciativa de los países desarrollados después del GATT6 del 1947, para bene-ciar a los países en desarrollo y, más aún, a los países menos desarrollados delmundo. El primer ente económico que aplicó un esquema de este tipo fueronlas comunidades europeas en el año 1971 con el Sistema Generalizado de Pre-ferencias Arancelarias (SGP). El objetivo primordial de estos programas era depromover el crecimiento económico en los países beneciarios, a través de lasreducciones y/o eliminaciones arancelarias de productos y a la vez beneciara los países que otorgan dichas preferencias con productos más económicos o

con productos que el mercado nacional no puede satisfacer.

Estos esquemas les permitían a los países beneciarios tener una ventajarelativa en el mercado que otorga la preferencia, ya que teniendo arancel ceroen la mayoría de los productos serían más competitivos que aquellos paísessuplidores que no tenían las mismas condiciones.

Desde años atrás, EE.UU. ha denido su política comercial en la regióncon esquemas unilaterales de preferencias arancelarias para ciertos países. Losesquemas implementados por los EE.UU. y de los cuales la RD ha formadoparte son: el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Iniciativa de laCuenca del Caribe (ICC), y más recientemente la “Ley de Cooperación Comer-cial para los Países de la Cuenca del Caribe” (CBTPA-por sus siglas en inglés)

Estos programas unilaterales eran renovables cada cierto período. En elcaso en que alguno no se renovara en un período especíco y para luego reno- varse de nuevo, implicaba que en ese tiempo la aduana de EE.UU. cobraría los

aranceles para luego pagarlos al importador cuando el programa se restablecía.

6. GATT, General Agreement on Tariffs and Trade por sus siglas en inglés.




En el momento de la negociación del DR-CAFTA con los EE.UU., la Re-pública Dominicana denió como estrategia de Acceso al Mercado:

a. Consolidar el acceso preferencial que concedían la ICC, el SGP, y el

CBTPA.

b. Proteger y salvaguardar la producción nacional de aquellos rubrossocial y económicamente sensibles en la República Dominicana.

Por lo anterior, RD incorporó en su esquema de negociación el interésde que los benecios logrados por la vía de esquemas unilaterales quedaranincorporados en el DR-CAFTA y a la vez, negociar las reglas de origen conesquemas más simples de aplicación, como es el cambio de clasicación aran-

celaria (CCA), a diferencia de los esquemas anteriores cuyas reglas de origenmás comunes eran de valor de contenido regional.

2.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo los esquemasunilaterales de preferencia comercial ICC / SGP / CBTPA

Los esquemas preferenciales, SGP e ICC tenían RO formuladas de manerageneral y el CBTPA reglas especícas y especiales. Las reglas generales delSGP-ICC eran del tipo de valor de contenido regional y exigían que, por lomenos, el 35% del costo de los productos exportados a los EE.UU. por lospaíses beneciarios debía ser de componente local. Esta regla general es apli-cable a todo el universo arancelario involucrado en las concesiones otorgadaspor EE.UU. bajo estos dichos esquemas de preferencias.

La tercera iniciativa, CBTPA, se rige en materia de RO, básicamente por lasreglas del NAFTA7 para los productos bajo concesión: tuna, calzado, petróleo,textiles y vestidos, productos médicos, entre otros. La razón de ser del CBTPAfue el hecho de que el NAFTA otorgaba a México preferencias en materia deRO que iban en detrimento de los países involucrados en SGP e ICC.

En este sentido, el CBTPA se ideó para igualar las oportunidades de los paí-ses de la región, dándoles reglas especícas por sub-partida arancelaria y reglasespeciales para grupos de productos textiles con condiciones especiales en losEE.UU. El componente textil del CBTPA es denominado “paridad textil”, y su objetivo fue homologar las reglas de origen en textiles y vestidos aplicablesen el NAFTA a los países beneciarios CBTPA que son aquellos que eran be-

neciarios del SGP e ICC.7. North American Free Trade Agreement , por sus siglas en inglés. Es el Acuerdo de Libre Comercio entre

EE.UU, México y Canadá.




La RO especícas para textiles del CBTPA (paridad textil) exigen comprarmateria prima en los EE.UU. En adición a esto, dependiendo de la línea aran-celaria pueden exigir un determinado grado de transformación de la materiaprima: simple, doble o triple, partiendo desde la tela, hilasa y el hilo comocomponente de materia prima.

A continuación, se dará un mayor detalle de los esquemas comerciales pre-ferenciales y de sus reglas de origen en vista de que fue a partir de estos que senegoció el DR-CAFTA, incluyendo sus reglas de origen.

2.2.1. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)2.2.1.1. Descripción del Esquema

Como ya se mencionó anteriormente, el SGP fue adoptado por primera vez por los países europeos en el 1971, y luego por EE.UU. en 1974 comoun programa para diversicar las economías, especialmente los países menosdesarrollados (PMD) y los países en desarrollo (PED). Casi 140 países fueronbeneciarios de dicho programa unilateral que abarcaba hasta 5,000 productoscon preferencias arancelarias únicas en el mundo. En el caso de los EE.UU elprograma abarcaba unos 3,400 productos (según HS a ocho dígitos) y la oci-na del Representante Comercial de EE.UU. (USTR) por sus siglas en inglés era

quien tenía la administración de dicho programa.

La tasa de preferencia arancelaria era de cero por ciento para todos losproductos marcados con una A en el HTSUS (Harmonized Tariff Schedule of the United States). Para que un país gozara de esta preferencia debía cumplir conciertos requisitos que esta iniciativa establecía y que eran los siguientes:

- Los productos serían considerados originarios de los países si contabancon un valor de contenido regional mínimo de 35% del valor estimado delartículo al momento de entrar a EE.UU.

• La aduana de EE.UU. generalmente evaluaba el costo del productode acuerdo al valor de la exportación. Adicionalmente, el SGP permitíaacumular origen con regiones comerciales que producían los componen-tes del producto terminado aunque éstos debían ser previamente aproba-das por la administración de la iniciativa.

Para el caso de la República Dominicana y de los países rmantes del DR-CAFTA, el programa SGP de EE.UU. perimió a partir de la entrada en vigen-

cia en marzo de 2007 (caso dominicano), incorporándose por completo laspreferencias que antes eran unilaterales por preferencias bilaterales y perma-




nentes del libre comercio. No obstante, aunque el acuerdo de libre comercioimplica preferencias bilaterales, ello no implica que han sido aplicadas de ma-nera simétrica por ambos países. En otras palabras, en el largo plazo serán las

mismas, esto es libre comercio, pero el período de desgravación es distinto porproducto para cada país en función de lo acordado.

Con respecto a las reglas de origen bajo el SGP, y como ya se mencionó,el criterio de regla era el de valor de contenido regional y especícamente seexigía que para un producto ser considerado originario debía contener, porlo menos, un 35% de valor del país exportador o de los países que formabanparte del esquema.

2.2.1.2. Relevancia Comercial del SistemaGeneralizado de Preferencias (SGP)

A continuación, se presenta un cuadro que detalla la cantidad de líneasarancelarias que eran beneciarias del esquema unilateral del SGP. Hay queseñalar que una línea arancelaria no necesariamente implica comercio entreambos países.

Cuadro no.3

línEas aranCElarias En EE.uu por sECtor bEnEfiCiario sgp

Como una forma de ver el peso que tenía el SGP dentro del comercio deRD con los EE.UU. a continuación se presenta el volumen de exportacionesdominicanas hacia dicho país y que eran beneciarias de dicho esquema.

Sectores A A*% Líneas SGP

del Total

Fuente: USITC.

TotalSGP Total A+

Equipos de transporte .71 ..6 40 117 239 49%

Madera y sus derivados .228 .26 10 264 488 54%

Manufactura miscelánea .513 .59 141 713 1,338 53%Maquinarias eléctricas .284 ..7 50 341 604 56%

Maquinarias eléct. y mec .272 .13 16 301 833 36%

Metales & sus derivados .407 .35 338 780 988 79%

Pieles ..95 .16 30 141 336 42%Productos frescos AG .128 .14 150 292 546 53%

Productos minerales ..17 ..2 29 48 203 24%

Productos procesados AG .340 .57 461 858 1,292 66%

Químicos .230 755 438 1,423 2,036 70%

Textiles ..72 .11 83 1,591 5%

Gran total 2,657 1,001 1,703 5,361 10,494 51%




Cuadro no.4ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma

unilatEral sgp v alorEs En us$

Como se observa, la importancia comercial del SGP era muy limitada. Enel 2006 solo representó un 0.1% del total de exportaciones dominicanas hacialos EE.UU.

2.2.1.3. Proceso de Cumplimiento de las Reglasde origen dentro del SGP

El proceso operativo de la regla de origen dentro del SGP era como sigue:

Un importador a los EE.UU. debía solicitar que su producto recibiera trata-miento SGP al llenar una planilla donde indicaba: el producto y su origen, y colocaba la letra A al lado del código de clasicación arancelario establecidopor los EE.UU. (HTUS), a través del formulario 75018. Posteriormente, la Aduana de EE.UU se encargaba de clasicar el producto en cuestión. Luego,el importador debía llenar el formulario o certicado de origen de la mercancíay la aduana americana calicaba si el producto cumplía o no con el requisito de valor de un 35% originario.

Para el caso de productos agrícolas, debía presentarse una declaración delproductor identicando la ciudad, paraje y en qué nca era producida la mer-cancía. Además, debía presentar una descripción ampliada del producto y sucantidad, comprobantes/facturas de los costos incurridos en la fabricacióndel producto. Para el caso de los productos con algún nivel de procesamiento,debía explicarse escuetamente el proceso de producción y el origen de los in-sumos para producirlo. Los documentos mencionados anteriormente debeíanreternerse por 5 años.

8. Ver Figura 3 en los anexos de este documento.

Año Exportaciones vía SGP

Export. dom. aEEUU.

% SGP/export.a EEUU.

Fuente: USITC.

2000 26,704,906 4,384,029,902 0.61%2001 927,524 4,182,941,283 0.02%2002 573,853 4,168,624,398 0.01%2003 1,798,438 4,455,080,133 0.04%2004 2,717,269 4,528,420,424 0.06%2005 4,154,954 4,603,639,008 0.09%2006 4,449,159 4,528,989,303 0.10%




2.2.2. Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)2.2.2.1. Descripción del Esquema

Esta iniciativa se inició en 1983 por EE.UU., llamándose en un principio“Ley de Recuperación Económica para la Cuenca del Caribe CBERA (por sussiglas en inglés), para más tarde llamarse iniciativa para la Cuenca del Caribe(ICC). Su objetivo era contribuir con el desarrollo económico y la diversica-ción de las exportaciones de los países de la cuenca del Caribe y Centroamé-rica. Su ejecución fue basada en la reducción y eliminación de los arancelesaduaneros a los principales productos de dicha región, y a los que tenían unaevidente potencialidad para acceder al mercado de EE.UU.

Algunos años después, el Programa se amplió, especícamente en el año2000 y se le denominó “Ley de Cooperación Comercial para los países de lacuenca del Caribe CBTPA (por sus siglas en inglés). Al momento de entrar en vigencia el DR-CAFTA en RD (marzo 2007), unos 19 países eran beneciariosde esta iniciativa unilateral9.

Al igual que el SGP, esta iniciativa necesita cierta tramitación para que unpaís calicable pueda acogerse a la misma a través de las formalidades que es-

tablece la aduana de los EE.UU.

En este sentido, los requisitos para acceder a esta iniciativa además de per-tenecer a la región geográca descrita por el programa (Cuenca del Caribe), lospaíses deberán cumplir con lo siguiente:

a. La importación a los EE.UU. deberá hacerse a través de, al menos,uno de los países beneciarios del programa.

b. El producto deberá ser enteramente cosechado, manufacturado o sus-

tancialmente transformado en un nuevo producto en el país beneciario.

c. Debe contener al menos 35% del valor de la mercancía incorporado alproducto de uno de los países beneciarios, además de incorporar 15% dedicho 35% de contenido de los EE.UU.

d. El país beneciario deberá respetar los acuerdos internacionales paragarantizar los derechos de los trabajadores, la propiedad intelectual, y laparticipación activa en la OMC.

9. En el 2002, el programa fue expandido aun más a través de la Ley de Comercio de los Estados Unidos.Para el 2006, Haití entró a formar parte de la iniciativa por medio de la Ley de Esperanza de Estados

Unidos.




Los EE.UU se reservan el derecho de rescindir dicha iniciativa unilateralademás de que podrá aplicar todos los mecanismos de protección comercialque sean pertinentes según los órganos multilaterales de comercio tales como

salvaguardias, calendarios estacionales, entre otros.

Aquellos países que rmaron un acuerdo comercial con los EE.UU. comola República Dominicana son excluidos automáticamente de la iniciativa paraincorporarse los benecios a través del Acuerdo de Libre Comercio.

Con respecto a las reglas de origen bajo la ICC, el criterio de regla era el de valor de contenido regional y especícamente se exigía que para un productoser considerado originario debía contener, por lo menos, un 35% de valor del

país exportador o de los países que formaban parte del esquema.

2.2.2.2. Relevancia Comercial de la Iniciativade la Cuenca del Caribe (ICC)

A continuación se presenta un cuadro que detalle la cantidad de líneas arance-larias que eran beneciarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que señalar queuna línea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos países.

Cuadro no.5línEas aranCElarias En EE.uu. por sECtor bEnEfiCiario

bajo la iCC

Sectores E 1/ % Líneas ICC del Total

Fuente: USITC 1/ La letra E indica que esas líeas arancelarias tienen preferencia a tra vés de la iniciativa .2/ La letra E* indica que la línea tiene algunos productos excluídos dentro de la línea arancelaria.

Total ICC Total

Equipos de transporte

Madera y sus derivados

Manufactura misceláneaMaquinarias eléctricas

Maquinarias eléct. y mecMetales y sus derivados

Pieles

Productos frescos AG

Productos minerales

Productos procesados AG

Químicos

Textiles

Total general

E* 1/

117 ..........117 ..239 49%

271 ..........271 ..488 . 56%

783 ..11 ..........794 1,338 59%

341 ..........341 ..604 56%

301 ..........301 ..833 36%794 ..........794 ..988 80%

184 ...2 ..........186 ..336 55%

276 .28 ..........304 ..546 56%

24 ..........24. .203 12%

849 .23 ..........872 1,292 67%

1,421 ...5 1,426 2,037 70%

214 .226 ..........440 1,591 .. 28%

5,575 295 5,870 10,495 56%




A continuación, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas haciadicho país y que eran beneciarias de la ICC. Se observa que esta iniciativa erapoco relevante para el país.

Cuadro no.6ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma

unilatEral iCC (v alorEs En us$)

2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origendentro del ICC

El proceso que se ejecuta para cumplir con las reglas de origen de la ICC esel mismo que el usado en el esquema preferencial SGP.

2.2.3. Ley de Cooperación Comercial para los países de la cuencadel Caribe (CBTPA)

2.2.3.1. Descripción del esquema

Este esquema de preferencia unilateral de EE.UU. es una ampliación de laICC. Se implementó a partir del año 2000 con la nalidad de impulsar las exporta-ciones textiles de los países ICC y, para al mismo tiempo, mantener algunos com-ponentes de costos comerciales que benecien a los productores y trabajadoresamericanos (hilado, el corte de la tela, entre otros). Otros productos incluidos enesta iniciativa están el petróleo, calzado, tuna enlatada, relojes (seleccionados) y sus partes, maletas de mano y equipaje, guantes de trabajo, artículos de vestir depiel. El CBTPA desde su inicio, tenía una fecha denida de terminación que erael 30 de septiembre del 2008, es decir, que tenía una duración de 8 años.

2.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA

A continuación, se presenta un cuadro que detalle la cantidad de líneasarancelarias que eran beneciarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que

Año Exportaciones vía ICC

Export. Dom. aEEUU.

% CBI/Export.a EEUU.

Fuente: USITC

2000 26,704,906 4,384,029,902 0.61%2001 29,275,567 4,182,941,283 0.70%2002 34,126,997 4,168,624,398 0.82%2003

30,194,494 4,455,080,133 0.68%2004 29,062,376 4,528,420,424 0.64%2005 30,491,385 4,603,639,008 0.66%2006 36,944,122 4,528,989,303 0.82%




señalar que una línea arancelaria no necesariamente implica comercio entreambos países.

Cuadro no.7línEas aranCElarias En EE.uu. por sECtor bEnEfiCiario bajo Cbtpa

A continuación, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas ha-cia EE.UU. y que eran beneciarias del CBTPA. Se observa que esta iniciativaera poco relevante para el país.

Cuadro no.8ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma unilatEral Cbtpa

v alorEs En us$

2.2.3.3. Proceso de Cumplimiento de lasReglas de origen dentro del CBTPA

Las RO en el esquema preferencial CBTPA se divide en dos grupos presen-tados a continuación:

1. Para los productos textiles10 de manera especíca (una formulación deregla por producto).

10. En el anexo general acápite CBTPA están listadas las reglas especícas de textiles aplicables en la

iniciativa.

SectoresLíneas Arancelarias bajo

CBTPA de EE.UU.Madera y sus derivados

Manufactura misceláneaPielesProductos mineralesProductos procesados AG

Textiles

4

92102

25

3

4

TOTAL 230

Fuente: USITC Nota: Clasificación sectorial de Inr eacen.

AñoExportaciones

vía ICCExport. dom. a

EEUU.% CBI/Export.

a EEUU.

Fuente: USITC

2000 47,468,216 4,384,029,902 1.08%2001 1,552,427,338 4,182,941,283 37.11%2002 1,783,021,874 4,168,624,398 42.77%2003 1,753,966,088 4,455,080,133 39.37%2004 1,738,540,056 4,528,420,424 38.39%2005 1,613,614,325 4,603,639,008 35.05%2006 1,457,608,403 4,528,989,303 32.18%




En el caso especíco de los textiles y vestidos el nivel de restricción de la mis-ma, es medido a través de los criterios denidos en el cuadro más abajo descrito.Su interpretación viene dada a través de la aplicación de la materia prima quepodrá conferir origen o no dependiendo de la regla especíca de cada producto.Los criterios van desde el menor procesamiento de materia prima para producirtextiles y vestidos. Por ejemplo, en el caso de las camisas de vestir, el criterio quele permite ser originaria, especícamente los vestidos de punto que les permiteincorporar el insumo al nivel de la hilasa. Esto quiere decir que esta formulaciónes más restrictiva que el origen conferido desde la tela. Además este bien tieneuna restricción cuantitativa en los EE.UU. Esto implica que el producto camisasde vestir tenga un nivel de restricción cercano al mayor. Si una regla tiene unaregla de nivel 4: “tela enteramente formada en EEUU, esto quiere decir que paraque una camisa (caso hipotético) pueda calicar como originaria CBTPA, debetener como insumo tela hecha/formada en EE.UU”.

2. Los demás productos se rigen bajo las reglas aplicadas en el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte NAFTA (por sus siglas en ingles).

En cuanto a los demás productos no textiles, el criterio que conere origenes determinado a través de una regla especíca; particularmente las que sonaplicadas a través de NAFTA (por subpartida arancelaria). En ese sentido, el

criterio que predomina es el de cambio de clasicación arancelaria. Sus nivelesde exibilidad son menores que el anterior. Entre los productos que formanparte de este grupo están: tuna, petróleo, aceites carburantes, maletas de viaje,calzados, relojes y textiles y vestidos.

El cuadro siguiente establece una jerarquía de restrictividad según la RO delCBTPA:

Cuadro no.9r EstriCtividad dE la ro sEgún El Cbtpa–C aso tExtilEs

Tipo de Regla de Origen Grado deRestrictividad

Observaciones

Menos restrictiva:Implica que puede traertela de cualquier lugar

Implica que tiene queelaborar el producto con

tela cortada en EE.UU

Origen conferido desde la hilasaOrigen conferido desde la fibra Tela enteramente formada EU

Origen conferido desde la tela

EnsambladoRestricciones cuantitativas

Tela cortada en EU

1

23

4

5

6

7 Más restrictiva




3. Las reglas de Origen en el DR-CAFTA

Tal y como se ha expuesto anteriormente, el DR-CAFTA implicó un cam-

bio en los esquemas y tipos de reglas de origen que se disponían en los esque-mas preferenciales de comercio, a saber, ICC, SGP y CBTPA. Conceptualmen-te hablando, la mayor parte del cambio implicó que las reglas que antes eran de valor de contenido regional ahora, bajo el DR-CAFTA, serían en su mayoríade cambio de clasicación arancelaria.

El cuadro siguiente muestra un conteo de las subpartidas arancelarias y lostipos de reglas de origen que le corresponden según el DR-CAFTA.

Cuadro

no

.10numEro dE sub-partidas (6 dígitos - 5224) por tipo dE r Eglas dE origEn En dr-Cafta

Como se observa, la mayor parte (91.5%) de las reglas de origen de quedispone el DR-CAFTA corresponden al tipo de cambio en clasicación aran-celaria, mientras que un 411 subpartidas arancelarias (7.9%) son una combina-ción entre cambio de clasicación arancelaria con valor de contenido regional,

mientras que solo unas 32 partidas (0.6%) corresponden al tipo de valor decontenido regional.

Es necesario señalar que, dentro de estos tres tipos de reglas de origen,es decir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacenque una regla sea más o menos exible. Por ejemplo, dentro del tipo de cam-bio de clasicación arancelaria se puede existir “cambio de sub-partida desdecualquier sub-partida” o “cambio de capítulo desde cualquier capítulo”. En elúltimo caso, la regla sería más restrictiva puesto que para un producto cambiode capítulo en la clasicación arancelaria requiere de un mayor grado de trans-formación.

Tipo Regla Sub-partidasarancelarias

Participación

Cambio Clasificación Arancelaria(CCA)

Cambio Clasificación Arancelariacombinado con Valor de

Contenido Regional (CCA-VCR)

V alor de contenido regional (VCR)

Grand Total

4,781 915%

411 7.9%

32 0.6%

5,224 100.0%

Fuente: Elaboración Pr opia.




A continuación se presentan un cuadro que distribuye las reglas de origenpor subpartidas arancelarias en sus diversos tipos por sector de la economía.

Cuadro no.11subpartidas aranCElarias por tipo dE r Egla dE origEn

En dr-Cafta por sECtor

El siguiente cuadro presenta el volumen de exportaciones desde la Repúbli-ca Dominicana a EE.UU. en el 2006 por tipo de regla de origen. Es claro, decada uno de los cuadros presentados que el criterio o tipo de regla de origenque predomina en el DR-CAFTA es el de cambio de clasicación arancelaria.

Cuadro no.12ExportaCionEs dE rd a EE.uu. por sECtor 2006

por tipo dE CritErio dE r Egla dE origEn

Sectores CCA CCA-VCR


Total VCR

Equipos de transporte .70 ..36 .....28 ..134

Madera y sus derivados .234 ... . ..234

Manufactura miscelánea .477 .174 . ..651Maquinarias eléctricas .263 ..24 ..287

Maquinarias eléct. y mec .428 ..81 ......3 ..512

Metales & sus derivados .514 ..69 ......1 ..584

Pieles .103 .. ...... ..103

Productos frescos AG. .377 . ..377

Productos minerales .152 .. ..152

Productos procesados AG. .352 . ..352

Químicos .963 ..27 ...990

Textiles .848 . ..848

Gran total 4,781 411 32 5,224

Sectores Total

CCA-VCR VCR


Madera y sus derivados


Maquinarias eléct. y mec

Metales y sus derivados

Pieles

Productos frescos AG.

Productos minerales

Productos procesados AG.

Químicos

CCA

6,919,404 - 197,525 7,116,929

11,427,354 11,427,354

938,156,683 9,376,767 947,533,450

447,217,948 12,244,882 459,462,830

33,975,216 61,420,094 46,104 95,441,414

297,049,770 27,766,542 2,342,453 327,158,765

148,832,045 148,832,045

58,626,893 58,626,893

5,620,962 5,620,962

529,605,094 529,605,094

182,857,189 .....320 182,857,509




Como ya se mencionó, dentro de estos tres tipos de reglas de origen, esdecir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacen queuna regla sea más o menos exible.

En este sentido, para un análisis detallado de las reglas de origen bajo el DR-CAFTA será necesario establecer una especie de “jerarquía” de las reglas quepermita determinar el grado de restrictividad de las mismas. Dicha jerarquíapermitirá establecer con claridad las oportunidades o amenazas que se pueden

crear para ciertos productos en función de las reglas de origen dispuestas paraellos en el acuerdo.

3.1. Criterios de Jerarquización de Reglas de Origen (RO)

Los siguientes criterios sirvieron para establecer la jerarquización de las ROde acuerdo a una escala de 1 a 34, donde 1 es la regla más exible y 34 la menosexible:

1. El cambio de clasicación arancelaria es el más simple o exible de

todas las opciones de RO.2. Un cambio de sub-partida, desde cualquier sub-partida (SP-SP), es

más exible que un cambio de sub-partida desde cualquier partida (SP-P),y de sub-partida desde cualquier capítulo (SP-C).

3. Un cambio de partida desde cualquier capítulo (P-C) es equivalente aun cambio de capítulo desde cualquier capítulo (C-C).

4. Cuando a las reglas anteriores (cambios en clasicación arancelaria) sele añaden requisitos técnicos11, excepciones12 y requisitos de valor de conte-nido regional13 entonces las reglas se hacen más restrictivas;

5. Cuando una RO tiene dos o más opciones de aplicación es más exi-ble que aquella que tiene una única opción14.

11. Por ejemplo: Un cambio a la sub-partida 1901.10 de cualquier otro capítulo siempre que las mercan-

cías de la sub-partida 1901.10 con un contenido de sólidos lácteos superior al 10% en pesos no contenga

una mercancía láctea no originaria del capítulo 4.

12. Por ejemplo: Un cambio a la partida 20.01 de cualquier otro capítulo, excepto de la sub-partida

070310

13. Por ejemplo: No se requiere un cambio de clasicación arancelaria, cumpliendo con un valor de

contenido regional no menor a:(a) 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; o (b)

45 por ciento cuando se utilice el método de reducción del valor.

14. Por ejemplo: Un cambio a la partida 87.07 de cualquier otra partida O no se requiere un cambio declasicación arancelaria, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: (a) 35 por ciento

cuando se utilice el método de costo neto; (b) 35 por ciento.


TextilesGrand Total

.....

1,623,742,422 1,623,742,422

4,284,030,980 110,808,605 2,586,082 4,397,425,667




6. Cuando una RO solo da la opción de acumular con valor de contenidoregional (VCR), se ha jerarquizado del menor porcentaje al mayor porcen-taje de VCR.

Aplicando los criterios descritos a continuación, se pasó a establecer un or-den jerárquico para todas las posibles RO bajo el DR-CAFTA. El cuadro estáordenado desde la regla más exible (1) a la menos exible (34).

Cuadro no.13ClasifiCaCión dE las r Eglas dE origEn por nivEl

dE flExibilidad sEgún CritErios dEfinidos

Posición1 = Más flexible

34 = Menos flexible

Distribución de formulaciones de Reglas de Origen del RD-CAFTA de menor a mayor grado de restricción

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida del capítulo 64

No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo VCR =25% o 30%

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida fuera de ese g rupo


Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=35% o 45%

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=40%

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo ó VCL no menor que 40%

Cambio de sub-partida desde cualquier partida o VCR 35%, 35%, 50%.

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con vcr no menor a

50% e ingrediente activo

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con excepciónCambio de sub-partida desde cualquier partida

No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo

V CR =35%, 35% o 50%


Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción

Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción yrequisito técnico

1

2

3

4

5

67

8

9

10

1112

13

14

15

16 (ICC/SGP)

Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción y VCR=55%

Cambio de partida desde cualquier partida

Cambio de partida desde cualquier partida fuera del g rupo

Cambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor de 30% y 35%

Cambio de partida desde cualquier partida y VCR no menor a 35%, 45%.Cambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor que 35% y 45%

Cambio de partida desde otra partida si VCR no menor a 50% en peso de contenido

Cambio de partida desde cualquier partida con VCR=65%

Cambio de partida desde cualquier partida con excepción

Cambio de partida desde cualquier partida con excepción y requisito técnico

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepción

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepción y requisito técnico

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepción y

es totalmente obtenido

Cambio de partida desde cualquier capítulo

Cambio de partida desde cualquier capítulo con excepciónCambio de partida desde cualquier capitulo con excepción y requisito técnico

Cambio de partida desde cualquier capítulo con excepción y es totalmente obtenido

1718

1920

2122

2324

2526

2728

31

323334

29

30




3.2. Análisis de Reglas de Origen en Funciónde Jerarquía Presentada

El Gráco siguiente muestra las RO del DR-CAFTA según la jerarquíadenida.

A nivel del conteo de subpartidas, la mayoría de las mismas se encuentran en

las categorías del 1-18, especícamente unas 3,024 subpartidas, equivalentes a un58% del total de subpartidas arancelarias.

Ahora bien, una manera de ver la situación de reglas de origen bajo el DR-CAFTA sería tomar las exportaciones dominicanas hacia los EE.UU., ver enqué categoría de regla de origen quedaron en el Acuerdo. En este sentido, sepresenta el siguiente Cuadro:

ExportaCionEs dominiCanas a EE.uu – 2006

Fuente: Elaboración propia.

971

403

14

358

181

1,097

216166

331257

1,230

1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34

Categorías de RO

de subpartidas por categoría de regla de origen

Fuente: Elaboración pr opia.

Categoría ROExportaciones

RD a EE.UU- `06(millones US$)

%Exportaciones % Acumuladocomercio

1-34-67-1112-1415-1718-2122-2425-2728-3031-34

50354678

3683

3966

3061,0891,102

11.4%12.4%1.8%8.4%0.1%9.0%0.1%7.0%24.8%25.1%

11.4%23.9%25.6%34.0%34.1%43.1%43.2%50.2%74.9%100.0%

TOTAL 4,397 100.0%




Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro:

1. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias quedaron en las categoríasmenos exibles, a saber, en las categorías 28-34.

2. Solo un 34% quedaron en las categorías 1-14, que pudieran considera-se exibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajolos esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA).

3.3. Análisis de Reglas de Origen por sector

A continuación se presentan las exportaciones dominicanas hacia EE.UUconsiderando el sector económico al cual pertenecen y asimismo presentan las

reglas de origen promedio por sector.

Cuadro no.15r Eglas dE origEn En El dr-Cafta por sECtor


1/Corresponde al promedio simple de las categorías de reglas de origen por subpartidas.

Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro:

a. Por lo visto, las reglas de origen más exibles no están precisamenteen los sectores que más exportan, sino en los que menos exportan. Larazón posible detrás de esto es precisamente que no se necesita “regularmucho” aquello que no representa una amenaza para los productores nor-teamericanos.

b. Adicionalmente, los sectores dominicanos que más exportan no fue-ron beneciados con reglas de origen exibles.

Categoría promedio Regla

de Origen 1/

Export. dom. aEE.UU ´06(Millones US$)

% Export.totales

Sectores

4,397.4 100.0%

Maquinarias eléctricasMaquinarias eléct. y mecQuímicos

Equipos de transporteManufactura misceláneaPielesProductos mineralesMetales y sus derivadosMadera y sus derivados TextilesProductos procesados AG.Productos frescos AG.

589

121617182022272930

4595954

1829

7194751488

563272114

1,623.75296586

10.4%2.2%4.2%

0.2%215%3.4%0.1%7.4%0.3%36.9%12.0%1.3%




4. Reglas de Origen DR-CAFTA vs. esquemasunilaterales preferenciales

El DR-CAFTA abordó el tema de las reglas de origen con una amplia y debatida negociación, sub-partida por sub-partida, atendiendo los interesesofensivos y defensivos de ambas partes. Se estructuraron grupos de trabajossectoriales donde se llamaron a consultas nacionales en algunos países centro-americanos.

En sentido general, la negociación en RO para RD implicó acoger lo ne-gociado por los países centroamericanos, debido a que RD se incorporó alacuerdo cuando la parte centroamericana y EE.UU habían nalizado su ne-

gociación y en vista de que las autoridades dominicanas no tuvieron sucientepoder negociador para solicitar la negociación de dichas reglas, sub-partida porsub-partida.

Es importante señalar que, para conocer el efecto de las nuevas RO acor-dadas en el DR-CAFTA, se parte de aquellas que estaban establecidas en losEsquemas Unilaterales Preferenciales, a saber, ICC, SGP y CBTPA de losEE.UU.

En este sentido, para analizar las RO del DR-CAFTA comparadas con di-chos esquemas, se siguió el siguiente proceso:

a. Se tipifcaron las RO. Con el RD-CAFTA se tienen RO especícaspara cada sub-partida (5224). No obstante, dichas reglas pueden ser tipica-das en ciertas categorías o tipos de reglas. En este sentido, se identicaronunas 34 reglas posibles.

b. Se jerarquizaron las RO. Luego de tipicarlas, se estableció unajerarquía en función del nivel de restricción que la regla implica, siendo 1 el

menor nivel de restricción (más exible) y 34 la regla más restrictiva (menosexible).

c Se compararon las RO actuales con las anteriores (ICC / SGP/ CBTPA). El objetivo de jerarquizar era hacer una comparación entre lasRO vigentes en los esquemas anteriores con las del RD-CAFTA. De estamanera, se podría conocer no solo la dirección del cambio en las RO sinoen qué magnitud cambiaron, especícamente, en qué magnitud se exibili-zaron o se hicieron más restrictivas.

d. Como ya se mencionó, bajo los esquemas preferenciales anteriores,había dos tipos de RO, unas generales, bajo los esquemas SGP-ICC y otras




especícas bajo el esquema CBTPA. Esto implica que para conocer cuántocambió la RO de cada sub-partida en el RD-CAFTA, se debe comparar conel tipo que le aplicaba anteriormente.

e. En el caso de las reglas generales (SGP-ICC) se consideraron comocategoría 16, en la jerarquización. De esta manera, todas aquellas sub-par-tidas que estuvieran amparadas bajo los esquemas SGP-ICC y que bajo elRD-CAFTA lograran categorías menores a 16 implicaban una exibiliza-ción con respecto a su situación anterior. En otras palabras, estas sub-par-tidas se favorecerían de RO más exibles.

f. En el caso de las reglas especícas (CBTPA), el enfoque es distintoporque no es posible designarlas bajo una sola categoría. El CBTPA asumelas reglas especícas NAFTA a nivel de sub-partida y asume reglas espe-ciales para el caso textil. Por esta razón, para determinar la categoría en laque se encontraba cada sub-partida antes del RD-CAFTA, se ha hecho unanálisis por cada sub-partida para asignarle una categoría.

g. Estimación del cambio en RO. Con la comparación realizada, secalculó para cada sub-partida (5,224), el cambio en su RO bajo el RD-CAF- TA. El resultado es medido cuando se toman las sub-partidas bajo algúnacuerdo de preferencia unilateral (SGP/ICC/CBTPA) y se le resta el nivelalcanzado de las reglas a nivel de sub-partida acordadas en el RD-CAFTA

(Capítulo IV y anexo del Acuerdo).

h. Dicha diferencia dará negativa para aquellas sub-partidas cuyas RO sehayan restringido aún más (empeoramiento); será cero para aquellas sub-partidas en que las RO no hayan cambiado su grado de restricción (indife-rencia) y será positiva para aquellas cuyo grado de restricción haya dismi-nuido (mejoría).

A continuación se presentan algunos cuadros que resumen el análisis de las

RO del DR-CAFTA vs. Aquellas establecidas en los esquemas unilaterales.

Cuadro no.16C ambio En r Eglas dE origEn En dr-Cafta vs

EsquEmas unilatEralEs

SectoresExport. Dom. a EE.UU -06

en US$Cambio en

RO

Maquinarias eléctricas

Quimicos

Maquinarias elect. y mec


459,462,830

182,857,509

95,441,414

7,116,929

101

73

40

33




Fuente: USITC / Elaboración propia.

En la columna “Cambio en RO” del cuadro anterior se presenta la mejora(+) y desmejora (-) en la RO establecida en el DR-CAFTA con respecto a su

nivel en los esquemas unilarales anteriores, partiendo de los 34 tipos de RO es-tablecidos anteriormente. Por ejemplo, el sector Maquinarias Eléctricas mejoró10 categorías su RO, lo que implica que este sector tiene más exibilidad parapoder producir en RD y exportar a los EE.UU. Esta medida es una especie decriterio para determinar las oportunidades de exportación e inversión.

4.1 Determinación de oportunidades de exportación e inversiónusando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA

Es el interés de este trabajo enfocar las oportunidades tanto de exporta-ción como de inversión hacia y desde los EE.UU. por ser este el mercado porexcelencia y de mayor volumen dentro de todos los países que componen elDR-CAFTA. Por dicha razón, la sección que sigue estará basada en el interésen ese mercado.

4.1. Oportunidades de Exportación

Ya se han denido las reglas de origen como las condiciones a cumplirpor un producto para poder beneciarse de las preferencias arancelarias queotorga un determinado acuerdo comercial. Si se aplica esta denición a RDy en términos del DR-CAFTA, esto implica que las reglas de origen son lascondiciones que debe cumplir un producto para ser considerado dominicanoy por tanto poder entrar a los países del DR-CAFTA según las preferenciasarancelarias negociadas.

Las oportunidades de exportación de la República Dominicana hacia los

EE.UU. bajo el criterio de las reglas de origen se presentarán en:a. Productos actualmente exportados hacia los EE.UU. De estos,

Pieles

Manufactura miscelánea

Textiles

Productos minerales

Metales y sus derivadosMadera y sus derivados



148,832,045

947,533,450

1,623,742,422

5,620,962

327,158,765

11,427,354

529,605,094

58,626,893

16

02

-1.7

-1.9

-3.9

-6.1

-12.7

-14.2

TOTAL 4,397,425,667 -0.7




los que más oportunidad de “ganancia” o de ver aumentado su volumenexportado serán aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:

i.Flexibilización de reglas de origen. Para el caso del análisis se con-

siderarán todos aquellos productos que han mejorado su regla de origenen por los menos 8 categorías, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1la más exible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8peldaños al 1 serán considerados que tienen oportunidad para aumentarsus volúmenes exportables a los EE.UU.

ii.Flexibilización de reglas de origen + Desgravación arancelaria..En este caso, además de la condición anterior se supuso que el productotenía un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que además de

exibilizarse la RO se logró una reducción arancelaria de 3%.

Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguien-te cuadro. La primera columna indica los sectores económicos. La segunda co-lumna indica el número de subpartidas (productos) arancelarias que lograronuna exibilización de su RO. La tercera columna indica el número de subpar-tidas (productos) que tenían un arancel mayor a 3%.

Cuadro no.17produCtos Exportados a los EE.uu. Con oportunidad antE

El dr-Cafta sEgún CritErio dE flExibilizaCión dE rEgla dE origEn En # dE subpartidas aranCElarias


SectoresSubpartidasexportables

Prod-X-RD a EE.UU-Regla Flex ( 8)

TOTAL 1,114 10


Manufactura miscelánea

Maquinarias eléctricas



Pieles


Productos minerales


Químicos

Textiles

Prod-X-RD a EE.UU-Regla Flex ( 8)+

arancel ( 3%)

7

181

130

90

93

53

62

13

103

133

249

0

69

85

37

9

55

1

0

8

80

15

1

6

3

359




Es importante tener en cuenta que la oportunidad de exportación tambiéndependerá de qué tan signicativa haya sido la mejora en la regla de origen y enlos aranceles. A mayor mejora en las RO y mayor desgravación, mayor será la

oportunidad de aumentar el volumen exportado.b. Productos que no exportados actualmente a los EE.UU. De es-

tos, los que más oportunidad de “ganancia” o de ver aumentado su volumenexportado serán aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:

i.Flexibilización de reglas de origen. Para el caso del análisis se con-siderarán todos aquellos productos que han mejorado su regla de origenen por los menos 8 categorías, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1la más exible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8

peldaños al 1 serán considerados que tienen oportunidad para aumentarsus volúmenes exportables a los EE.UU.

ii.Flexibilización de reglas de origen + Desgravación arancelaria..En este caso, además de la condición anterior se supuso que el productotenía un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que además deexibilizarse la RO se logró una reducción arancelaria de 3%.

Aunque los criterios son los mismos que para el caso de los productos queestán siendo exportados, la oportunidad es conceptualmente menor, debido

a que hay una dicultad inicial para colocar un producto en el extranjero aúnhaya tenido una mejora signicativa en sus reglas de origen y una desgravaciónarancelaria marcada.

Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguien-te cuadro. La primera columna indica los sectores económicos. La segunda co-lumna indica el número de subpartidas (productos) arancelarias que lograronuna exibilización de su RO. La tercera columna indica el número de subpar-tidas (productos) que tenían un arancel mayor a 3%.

Cuadro no.18produCtos no-Exportados a los EE.uu Con oportunidad antE El dr-Cafta

sEgún CritErio dE flExibilizaCión dE r Egla dE origEn

En # dE subpartidas aranCElarias

Prod-NO-X-RD aEE.UU- Regla Flex ( 8)+

arancel ( 3%)

SectoresSubpartidas NO

Exportadas aEE.UU

Prod-NO-X-RDa EE.UU-

Regla Flex ( 8)



127

470157

15

18891





4.2. Oportunidades de Inversión

Para la determinación de las oportunidades de inversión extranjera bajoel criterio de reglas de origen, el procedimiento a ser usado a exactamente elmismo que en el caso de las oportunidades de exportación. El concepto esque aquello que constituye una oportunidad de exportación, también es unaoportunidad para que un inversionista lo aproveche.

TOTAL 3,876 22



Pieles


Productos minerales

Productos Procesados AG.

Químicos

Textiles

1,267

422

491

50

315

139

249

857

599

76

27

50

1

2

10

733

74

1

10

11




Conclusiones

Nota: RO = Reglas de Origen

Luego de aplicada la metodología los principales resultados obtenidos se

pueden resumir en los siguientes puntos:1. En efecto, el DR-CAFTA supuso un cambio fundamental en el es-

quema de RO. Bajo este Acuerdo, el 91.5% (4,781 subpartidas a seis dígitos) del

total de RO son de cambio de clasicación arancelaria en contraposición con

el esquema predominante de valor de contenido regional bajo las iniciativas

unilaterales.

Implicación: Las RO en el DR-CAFTA implican un cambio fun-

damental en su forma. El hecho de que la mayoría sean del tipo de

cambio en clasicación arancelaria supone de por sí una mayor facili-dad al comercio en vista de que son de más sencilla aplicación.

2. Un 37% del total de subpartidas arancelarias (Ver gráco siguiente)

quedaron en las categorías de RO del 1 al 141, que suponen las más exibles.

No obstante, cuando se consideran las subpartidas que son efectivamente

exportadas a los EE.UU, sólo el 34% de las mismas quedaron en dichas ca-

tegorías (1-14). El Gráco siguiente muestra las RO del DR-CAFTA según

la jerarquía denida.

Implicación: A pesar de que el 91.5% de las RO de origen cam-

biaron en su “tipo” sólo el 37% lo hizo en su exibilidad. Es decir, que

el 63% de las RO de origen mantuvieron su nivel de exilidad anterior

o mayor.

1. Que pudieran considerase exibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los

esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)




3. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias exportadas a los EE.UU.

quedaron en las categorías de RO menos exibles, a saber, en las categorías

28-34.

Implicación: Este es un punto inquietante del esquema de RO

del DR-CAFTA, a saber, que más de la mitad de las partidas efectiva-

mente exportadas hacia los EE.UU quedaron en las categorías de RO

menos exibles. Por otro lado, esto implica que un aprovechamiento

del nuevo esquema de RO implicaría que más subpartidas sean ex-

portadas en vista de que una parte importante de aquellas que ya lo

están siendo no experimentaron mejoras en sus condiciones de RO.

4. Cuando se analizan las RO por sector, los resultados se presentan enel siguiente cuadro. Mientras menor es la “categoría promedio de regla de

origen” mayores oportunidades tiene ese sector.

# de subpartidas por categoría de regla de origen

971

403

14

358

181

1,097

216166

331257

1,230

1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34

Categorías de RD


1. Que pudieran considerase exibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los

esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)




r Eglas dE origEn En El dr-Cafta por sECtor

5. Para la determinación de las oportunidades de inversión y exportación

se consideraron básicamente dos criterios:

• Aquellos productos que habían logrado una exibilización im-

portante (> de 8 categorías) de las RO. Este criterio es importante en

vista de que mientras más exible es la RO mayor es la oportunidad

de la empresa que exporta de combinar sus insumos y buscar los más

competitivos independientemente de su procedencia.

• Aquellos productos que además de exibilizar su RO, también se

beneciaron de una desgravación arancelaria importante (> de 3%).

Este criterio es importante en vista de que mientras mayor es la des-

gravación arancelaria en el mercado de EE.UU mayor es la ganancia

en términos de poder exportar a ese país.

En este punto y como forma de facilitar el análisis se separaron los productos

que actualmente estaban siendo exportados hacia los EE.UU. de aquellos que

no están siendo exportados. Con esta división se pueden separar los productos

que simplemente reciben un incentivo a exportar más y aquellos que pudieran

hacerlo bajo la facilitación de las RO y la desgravación.

En este sentido, luego de aplicar los criterios anteriores a todas las partidasarancelarias exportadas a los EE.UU se obtuvieron los siguientes resultados:

Sectores

Categoría promedioRegla de

Origen 1/

Export. Dom. aEE.UU. ’06

(Millones US$)

% Export. Totales

Maquinarias Eléctricas 5 4595 10.4%

Maquinarias Eléc. y Mec 8 954 2.2%

Químicos 9 1829 4.2%

Equipos de Transporte 12 71 0.2%

Manufactura Miscelánea 16 9475 21.5%

Pieles 17 1488 3.4%

Productos Minerales 18 56 0.1%

Metales y sus Derivados 20 3272 7.4%

22 114 0.3% Textiles 27 1,623.7 36.9%

Productos Procesados AG 29 5296 12.0%

30 586 1.3%

Madera y sus Derivados

Productos Frescos AG

4,397.4 100.0%Fuente: Elaboración Pr opia




a. En el caso de los productos actualmente exportados se observó que

unos 359 productos lograron una exibilización de por los menos 8 catego-

rías en RO. De estos, unos 10 productos además lograron una desgravación

de por lo menos 3%.b. En el caso de los productos no exportados actualmente a los EE.UU

se observó que unos 1,267 lograron una exibilización de por los menos 8

categorías en RO. De estos, unos 22 productos además lograron una desgra-

vación de por lo menos 3%.




Diganóstico de la competividad sistemática del sector agropecuario

dominicano con énfasis en los productos ofensivos,

en el marco del DR-CAFTA

Hecmilio A. Galván




Índice

Introducción. 143

Marco.teórico. 14711.La.Competividad. 14712.El.Enfoque.Sistémico.de.la.Competitividad. 151121.Los.Niveles.de.la.competitividad.sistémica. 151Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política. 155.Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.los.cuatro.niveles.del.sistema. 156

2.Productos.ofensivos.del.sector.agropecuario.de.la.República.Dominicana. 157

Recuadro.3.–.MAGIC. 158201.Proceso.de.determinación.de.los.productos.ofensivos. 159202.El.análisis.desde.la.perspectiva.sistémica.dela.competitividad.para.productos.ofensivos. 161

3.Diagnostico.de.la.competitividad.sistématica.del.sector.

agropecuario.dominicano. 16331.Análisis.del.Nivel.Meta.de.la.Competitividad.Sistémica. 163311.Breve.reseña.histórica.de.la.evolución.económica.dominicana 163.312.Cambios.en.la.Composición.del.Producto.Interno.Bruto. 169313.Sistema.Político-Institucional.de.la.República.Dominicana. 170314.Partidos.Políticos.171.315.El.clientelismo.173.316.Altos.niveles.de.corrupción..175.

317.Valores.Socio-Culturales.176.318.Índice.de.Desarrollo.Humano.177.




318.Recursos.humanos,.culturales.y.naturales.178. .319.Índice.global.de.competitividad.(IGC).180.3110.El.ejercicio.de.la.ciudadanía.182

3.1.11 Conanza en las Instituciones.183.3112.Gestión.Pública.184. .3113.Estado.de.la.Democracia.185.3.1.15 Calicación riesgo país...187.3115.Índice.de.los.Estados.Fallidos.188

32.Análisis.del.Nivel.Macro.de.la.Competitividad.Sistémica.190.321.La.política.macroeconómica.de.la.República.Dominicana.191.322.Reporte.Global.de.Competitividad..192. .323.Nivel.de.Deuda.Externa.193. .324.Política.monetaria.y.cambiaria196. .325.Estabilidad.de.Precios.198. .326.Tasas.de.Interés.del.Sistema.Financiero.199. .327.Diferencial.de.tipos.de.interés.202.328.Política.Cambiaria.204.3.2.9 Balanza de Pagos.207.3210.Inversión.Extranjera.Directa.210.3211.Mercado.de.Trabajo.212.

3212.Política.Fiscal.21532121.La.Carga.Tributaria.216.32122.Gasto.público..217

3213.Infraestructura.General.21832131.Sector.Eléctrico.21932132.Tecnología.de.la.información.y.la.comunicación.22032133.Puertos.22232134.Aeropuertos.22332135.Carreteras.223

32136.Transporte..22432137.Agua..225.32138.El.Ranking.de.Competitividad.en.Infraestructura.225.

33.Análisis.del.Nivel.Meso.de.la.Competitividad.Sistémica.226.331.La.evolución.reciente.del.sector.agropecuario.227.332.Regímenes.de.Política.Y.Desempeño.Agropecuario.Dominicano.229333.La.política.agropecuaria.actual.y.las.instituciones.sectoriales.234

334.Política.comercial.238.3.3.5 Política scal agropecuaria.238.




3.3.6 Política de Comercialización239.337.Política.de.Créditos.239

338.Política.de.transferencia.de.Tecnología.243.

Recuadro.4.-.El.PATCA.248.Recuadro.5.-Investigación.y.transferencia.de.tecnologíaagropecuaria.de.Costa.Rica.251349.Organización del sector.252

34.Análisis.del.Nivel.Micro.de.la.Competitividad.Sistémica..2553.4.1 Mejoras organizacionales en la agriculturadominicana257342.Mano.de.obra.y.división.del.trabajo.2573.4.3 Planicación.260.

3.4.4 Utilización de tecnología.261.345.Diferenciación.productiva.261

4.Estudios.de.casos:.el.ejemplo.de.los.cústers.desde.una.perspéctica.sistématica.26441.La.experiencia.del.Cluster.del.Mango.Dominicano.265.411.Número.de.productores.y.evolución.de.la.exportación.de.mango266.412.Aspectos.tecnológicos.267.

413.Penetración.del.mango.dominicano.en.el.mercado.externo.268414.Políticas.públicas.de.incidencia.en.la.producción.de.mango.26942.Producción.de.vegetales.en.ambiente.controlado.El.Cluster.de.Invernaderos.269421.Número.de.productores.y.capacidad.instalada.270422.Aspectos.tecnológicos.272423.Penetración.de.los.vegetales.dominicanos.en.el.mercado.Externo.273.424.Políticas.públicas.de.gran.incidencia.en.la.producción.

de.vegetales.27443.El.Cluster.de.Chinola.275.4.3.1 Supercie bajo cultivo y aspectos tecnológicos.275.432.El.mercado.de.chinola.276433.Limitaciones.para.el.aumento.de.la.producción.de.chinola..276

5Conclusiones.2796.Recomendaciones.287

Bibliografía. 291.




Anexo.1.Lista.de.entrevistados.. 295 Anexo.II.Lista.de.participantes.en.el.taller.de.validación.del.estudio. 296




Introducción

El.proceso.de.apertura.comercial.llevado.a.cabo.por.la.República.Domini-

cana.en.la.última.década,.a.través.de.mecanismos.bilaterales.de.libre.comercio,.plantea.grandes.desafíos.externos.para.la.economía.del.país,.poniendo.en.re-lieve.el.tema.de.la.competitividad,.principalmente.de.los.sectores.considerados.potencialmente.competitivos.con.capacidad.de.aumentar.su.potencial.expor-tador con la liberalización, y en los sectores considerados ofensivos, los cualesse.ven.obligados.a.mejorar.sus.niveles.de.competitividad.bajo.el.riesgo.de.ser.desplazados por las importaciones y desaparecer lentamente.

Parte. importante.del. desafío.del.país.consiste.en.aprovechar. las.oportu-nidades.que.estos.procesos.de.apertura.pudiesen.generar.para.favorecer.el.desarrollo.y.la.competitividad.de.nuestra.economía,.cuyos.sectores.productivos.tendrán.que.enfrentarse.directamente.a.la.competencia.de.sus.socios.más.cercanos en el corto plazo.

La.apertura.comercial.requiere.de.estructuras.económicas.y.sociales.com-petitivas,.que,.en.primer.lugar,.permitan.a.las.empresas.nacionales.satisfacer.la.demanda.interna.y.hacer.frente.a.la.competencia.externa.generada.por.la.apertura;.en.segundo.lugar,.que.faciliten.la.inserción.externa.y.la.búsqueda.de.nuevos.mercados.sostenibles;.y.tercero,.que.sean.favorables.al.desarrollo.en.sus.múltiples.dimensiones

La.competitividad.se.convierte.en.un.tema.de.mucha.importancia,.al.tiem-po.en.que.se.viene.desarrollando.un.riquísimo.debate.a.nivel.internacional.que.genera.nuevos.enfoques.que.superan.las.visiones.parciales.para.crear.visiones.in-tegrales.que.apuntan.a.la.competitividad,.determinada.por.una.red.de.complejas.relaciones.políticas,.económicas,.sociales.y.culturales

El.enfoque.de.Competitividad.Sistémica,.en.sus.niveles.Meta,.Macro,.Meso.y.Micro.nos.provee.de.un.marco.de. referencia.para.el.análisis. y.evaluación.




del.estado.de.desarrollo.de.los.factores.que.determinan.la.competitividad.en.el.sector.agropecuario,.en.donde.la.interacción.dinámica.de.los.actores.es.el.componente.clave.en.el.desarrollo.de.las.ventajas.competitivas.del.sector.

El.presente.estudio.pretende.hacer.una.evaluación.integral.de.los.factores.que. determinan. la.Competitividad.Sistémica. del. sector. agropecuario.domi-nicano.en.el.marco.del.DR-CAFTA,.haciendo.un.énfasis.en.sus.productos.ofensivos.Este.énfasis.en.un.grupo.de.productos,.no.intenta.romper.con.el.paradigma.sistémico-estructural.y.permite.crear.un.marco.de.referencia.que.guíe.el.proceso.de.investigación.y.diagnóstico.hacia.un.análisis.más.concreto.de.la.competitividad.sistémica.que,.aunque.abarca.las.relaciones.económicas,.políticas.y.culturales.del.país,.puede.ser.enfocada.desde.una.perspectiva.rela-

tivamente especica para obtener un diagnóstico más preciso de la realidad y,por.lo.tanto,.propuestas.de.políticas.más.efectivas

El.primer.capítulo,.que.contiene.el..marco.teórico,.hace.una.explicación.del.término.competitividad.e.intenta.resumir.brevemente.la.interesante.discusión.académica.que.ha.surgido.en. las.últimas.décadas.sobre.este. tema.También.provee.una.base.teórica.importante,.exponiendo.sus.principales.elementos.en.los.niveles.meta,.macro.meso.y.micro.

El.segundo.capítulo.contiene.una.aproximación.en.el.proceso.de.determi-nación. de. los. productos. ofensivos.del. sector. agropecuario.dominicano,. in-cluyendo la explicación metodológica de dicho proceso, realizado a través delsoftware.MAGIC.Este.análisis.servirá.de.marco.referencial.y.guía.para.esta.investigación

El.capítulo.siguiente,.el.tercero,.contiene.el.diagnóstico.de.la.competitividad.sistémica.en.sus.diferente.niveles,.con.información.estadística.comparativa.con.los.países.de.Centroamérica.socios.del.DR-CAFTA

Este.apartado,.particularmente.en.sus.niveles.micro.y.meso,.además.de.contar con una extensa base bibliográca y de datos de carácter secundario, sedesarrolló.a.partir.de.información.de.primera.mano.obtenida.de.una.serie.de.entrevistas.a.expertos.en.la.materia.y.productores.representativos.del.sector,.sobre.todo.productores.del.conjunto.de.productos.considerados.ofensivos.en.esta.investigación.

En el apartado cuarto se intenta hacer un aterrizaje en el abordaje sistémicohacia.tres.productos.descritos.como.ofensivos.por.el.estudio,.los.cuales.han.desarrollado.la.experiencia.de.los.clústers,.intentando.hacer.una.aproximación.




dentro.del.enfoque.sistémico,.para.productos.seleccionados.(mango,.vegetales.y.chinolas)

Finalmente,.los.apartados.quinto.y.sexto.presentan.las.conclusiones.y.re-comendaciones.del.estudio.relativas.a.la.competitividad.sistémica.del.sector.agropecuario dominicano, como una contribución al esfuerzo por aprovecharlas.oportunidades.derivadas.de.la.apertura.comercial,.y.para.consolidar.el.pro-ceso.de..la.integración.de.la.economía.dominicana.a.la.economía.global.desde.una.posición.más.ventajosa




Marco Teórico

1.1 L a Competitividad

El.tan.difundido.término.competitividad.se.deriva.del.verbo.competir,.y.está.asociado a la capacidad de una empresa, una organización, un producto, un sectoro.un.país.de.competir.en.los.mercados.y.sobrevivir.a.dicho.proceso.de.interacción.económica

.Desde.una.defección.más.formal,.la.competitividad.es.la.capacidad.de.una.organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente

ventajas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar niveles de rentabilidad y una.posición.en.el.entorno.socioeconómico.en.el.que.se.desenvuelve.La.com-petitividad es también la característica de una organización cualquiera de lograrsu misión, en forma más exitosa que otras organizaciones competidoras.

Para la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico-ODCE- eltérmino.competitividad.es..“el grado en que un país o región produce bienes o servicios bajo condiciones de libre mercado, los cuales enfrentan la competencia de los mercados internacionales, mejorando simultáneamente los ingresos reales de su población y la consecuente

productividad de sus empresas y gestión gubernamental”

Para.Michael.Porter,.Profesor.de.la.Universidad.de.Harvard,.la.competitividad.no.es.más.que.“un indicador que mide o cuantica la capacidad de una nación de

competir frente a sus socios comerciales” .(Porter.1989)

El.concepto.actual.es.el.producto.una.larga.trayectoria.de.discusión.teórica.de.la.cual.podemos.cifrar.sus.orígenes.con.David.Ricardo.y.su.teoría.sobre.las.“ventajas.comparativas”;.esa.discusión.pasa,.posteriormente,.por.las.aproxi-

maciones.de.la.ODCE.y.el.Foro.Económico.Mundial,.y.se.ve.enriquecida.por.los aportes de teóricos de la talla de Porter, Krugman, Messner y Fajnzylber;




llegando.hasta.la.CEPAL.y.sus.discusiones.sobre.la.competitividad.sistémica.con.sus.niveles.micro,.meso,.macro.y.meta

Es, por su parte, la liberalización comercial de nales de siglo XX y prin-cipios del XXI, la que ha hecho de la competitividad un tema fundamental enla.discusión.de.las.políticas.económicas.de.la.mayoría.de.los.países,.en.especial.que.están.los.en.vías.de.desarrollo

La.evolución.del.concepto.competitividad.parte.desde.los.clásicos.Adam.Smith y David Ricardo, quienes identicaron la tierra, el trabajo, el capital y lagente, como los factores fundamentales para la generación de riqueza, hastalos.momentos.actuales,.en.donde,.la.discusión.sobre.la.competitividad.está.

vinculada.no.únicamente.a.los.procesos.de.transformación.industrial,.sino.más.bien,.a.la.estructura.social.y.económica.del.sector.y.del.país.en.cuestión.

Porter denió la competitividad en función de las empresas, y como unacreación del ser humano. Armó que la competitividad de un país es la sumade.resultados.de.sus.empresas.o.sectores.los.cuales.están.determinados.por.cir-cunstancias especícas de las empresas y por las condiciones nacionales dondeestas.operan;.es.decir.que.las.condiciones.microeconómica.y.macroeconómica.se complementan para generar condiciones de competitividad. Éste, dene la

competitividad.como,.“la producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que los competidores domésticos e internacionales, que se traducen en crecientes benecios

para los habitantes de una nación al mantener y aumentar los ingresos reales”.

Fue.a.Porter.a.quien.le.tocó.elaborar.el.término.ventaja.competitiva.en.sus.trabajos..de.1986.y.1990,.lo.cual.constituyó.una.verdadera.revolución.en.dicha.discusión,.superando.el.anterior.enfoque.basado.en.las.ventajas.comparativas.de.Ricardo.Las.ventajas.competitivas,.a.diferencia.de.las.comparativas,.se.crean;.las.comparativas.se.heredan.

Las.ventajas.comparativas.se.derivan.de.costos.o.disponibilidad.de.factores,.como.la.disponibilidad.de.materias.primas,.el.costo.de.los.insumos.o.cercanía;.mientras.que.la.ventaja.competitiva.se.desarrolla.con.habilidades.particulares.como.la.tecnología,.las.marcas,.o.los.equipos.de.trabajo

El “diamante” de Porter, donde las ventajas competitivas de la localizaciónse.basan.en.cuatro.factores.interconectados.(instituciones.de.apoyo,.empresas.de apoyo, demanda sosticada y empresas clave con competencia local) fue y

sigue siendo una herramienta analítica muy poderosa para realizar un diagnós-tico de la competitividad en un territorio especíco.




En.los.últimos.años.se.ha.desarrollado.el.enfoque.cuantitativo.de.la.compe-titividad,.el.cual.busca.determinar.el.nivel.de.una.región,.un.país.o.una.empresa.determinada. Un esfuerzo signicativo de medición es el Informe Global de

Competitividad que analiza una serie de indicadores que calican el desem-peño de los países en aspectos que inuyen en un mayor o menor grado decompetitividad

El.Foro.Económico.Mundial.(WEF,.inglés),.desde.1999,.ha.venido.midien-do.comparativamente.la.competitividad.de.59.países.(actualmente.125).en.el.Informe.Global.de.Competitividad.(IGC),.basado.en.un.índice.correlaciona-do.con.el.crecimiento.económico.durante.cinco.años.Incluye,.además,.datos.cuantitativos.y.cualitativos.provenientes.de.encuestas.a.ejecutivos.de.negocios.

en.los.países.referenciados.Desde.el.2000,.incluye.un.estudio.microeconómico.de.un.grupo.seleccionado.de.países.y.empresas

Los.diferentes.“rankings”.o.índices.que.miden.el.desempeño.económico.se.han.convertido.en.populares.herramientas.para.ejecutivos.y.hacedores.de.políticas alrededor del mundo, ya que reejan diferentes opiniones sobre las variables.que.determinan.la.competitividad.

Entre.los.demás.índices.más.ampliamente.difundidos.se.encuentra.el.de.Li-

bertad.Económica,.Haciendo.Negocios.(Doing.Business),.que.está.compuesto.de un conjunto de datos organizados en 10 categorías, que incluyen políticamonetaria, inación, derechos de propiedad, política scal y regulación. Este índice.recoge.10.dimensiones.del.entorno.del.país.y.asigna.una.puntuación.del.1.al.5,.donde.1.es.lo.mejor.y.el.5.representa.el.entorno.más.desfavorable

El Banco Mundial, de su lado, realiza la medición “Doing Business” y, aun-que.no.es.presentada.como.un.índice,.. resalta.los.factores.microeconómicos.que.apoyan.las.mejoras.en.el.clima.de.negocios.El.conjunto.de.datos.está.organizado en cinco categorías que son a) iniciar un negocio, b) exibilidadlaboral,.c).obligatoriedad.de.los.contratos,.d).crédito,.y.e).bancarrota

Por.cierto.tiempo.el.concepto.competitividad.fue.asociado.a.la.comparación.de.precios.y.costos.de.producción.entre.empresas.y.países,..sin.embargo,.nuevos.enfoques.han.ido.cuestionado.esta.visión,.proponiendo.un.entendimiento.de.la.competitividad.como.un.fenómeno.amplio.y.complejo.Estos.enfoques.observan.que.las.estrategias.empresariales.recurren.a.otros.atributos.del.producto.más.

allá.del.precio.(calidad,.nivel.de.adecuación.a.la.demanda,.los.servicios.posventa.y.todo.aquello.que.diferencie.técnica.y.comercialmente.al.bien)




Por su parte, la OCDE ha estado, desde 1992, realizando diversos estudiospara sistematizar los enfoques nuevos de competitividad, los cuales ha resumi-do.en.el.concepto.de.“competitividad estructural ”.Referido.a.la.mejora.continua.de.

la estructura productiva, en función de nuevas redes y/o alianzas a través deinteracciones.entre.empresas,.gobiernos,.industrias.y.nuevos.espacios.activos.conocidos.como.regiones.innovadoras

La.competitividad.estructural.incluía.los.determinantes.políticos.y.los.eco-nómicos.del.desarrollo.industrial.de.un.país,.estado.o.región

La competitividad estructural, analizada por la OCDE, surge como una res-puesta.a.las.ventajas.competitivas.nacionales.propuestas.por.Porter.al.otorgarle.

importancia.a.las.características.estructurales.de.la.economía.en.la.competi-tividad.de.las.empresas.que.operan.dentro.de.ella.La.capacidad.competitiva.de.una.empresa.estará.determinada.por.características.estructurales.como.el.tamaño.de.mercado.doméstico,.la.forma.en.que.se.relacionan.los.distintos.sectores.productivos,.el.nivel.de.concentración.en.las.distintas.industrias,.las.relaciones.que.se.establecen.entre.las.diversas.empresas.más.allá.del.mercado,.la infraestructura cientíca y tecnológica, la tasa de ahorro y de inversión, elsistema de subsidios y transferencias de ingresos, el sistema de nanciamiento,el nivel educativo y la calicación de la mano de obra. (Chesnais, 1986).

El.concepto.de.competitividad.estructural.ha.sido.útil.para.muchos.países.desarrollados,.pero.ha.tenido.resultados.limitados.para.explicar.el.fenómeno.en.países.en.desarrollo.como.los.latinoamericanos,.en.los.cuales.el.entorno.empresarial es inecaz

La.Comisión.Económica.para.América.Latina.y.el.Caribe (CEPAL).desde.mediados.de.los.años.ochenta.y.principios.de.los.noventa,.ha.hecho.sus.es-fuerzos para denir los factores explicativos de la reestructuración productivaen.la.región.y.la.competitividad.La.CEPAL.ha.intentado.mantener.un.enfoque.integral y de largo plazo, en el cual el ritmo de crecimiento de la productividades el factor determinante en la evolución de la competitividad a largo plazo y cualquier.avance.en.materia.esta.resulta.“espurio”.cuando.se.da.en.presencia.de una caída del ingreso por habitante, una merma de los coecientes de inver-sión,.rebaja.del.gasto.en.investigación.y.desarrollo.tecnológico.y.en.el.sistema.educativo,.y.erosión.de.los.salarios.reales..

Los.relevantes.aportes.de.La.CEPAL.al.debate.de.la.competitividad.y.su.medición para América Latina tienen en los trabajos de Fernando Fajnzylber




(Fajnzylber, 1981, 1988, 1990) su mejor ejemplo. Fajnzylber logró realizar unconjunto.de.avances.teóricos.importantes,.sobretodo.en.la.descripción.del.fe-nómeno.de.establecimiento.de.una.“competitividad.espuria”.en.Latinoaméri-

ca. Según Fajnzylber gran parte del aumento de la competitividad latinoameri-cana “resulta espurio cuando se adopta un enfoque más integral, toda vez quese.dan.en.presencia.de.una.caída.del.ingreso.por.habitante,.una.merma.de.los.coecientes de inversión, rebaja del gasto en investigación y desarrollo tecno-lógico y en el sistema educativo, y erosión de los salarios reales” (Fajnzylber,1988,.pág.13)

En ese esfuerzo se han denido, a su vez, distintas formas de competitivi-dad,.basadas.en.algunos.criterios.Estas.son la Competitividad efímera, articial

o.espuria,.la.cual.está.asociada.con.bajos.salarios;.la.explotación.no.sustentable.de.los.recursos.naturales.y.las.condiciones.laborales.inadecuadas.Según.la.CE-PAL,.la.competitividad.espuria.es.basada.en.ventajas.comparativas.estáticas

La.Competitividad.real.o.auténtica,.la.cual.está.asociada.con.la.introducción.de.nuevos.y.mejores.productos,.el.incremento.de.capacidad.productiva,.nuevas.formas de organización empresarial. Este enfoque permite incrementar sala-rios.y.nivel.de.vida,.y.esta.basado.en.ventajas.comparativas.dinámicas

1.2eLenfoqueSiStémiCodeLa Competitividad

El concepto competitividad sistémica surge también a partir de un signi-cativo.debate.teórico.y.como.una.respuesta.a.las.ventajas.competitivas.nacio-nales propuestas por M. Porter. Messner, en sus distintos artículos, reexionarespecto.a.los.casos.de.numerosos.países.en.desarrollo,.en.los.cuales.no.existe.un ecaz entorno empresarial enfatizado en el concepto de la OCDE de com-petitividad.estructural

Es.en.1999.que.se.publica.el.articulo.de.Esser/Hillebrand/Messner/Me-yer-Stamer.(sobre.competitividad.sistémica.y.competitividad.estructural).que.estudia.el.fenómeno.de.la.competitividad.a.nivel.de.redes.intra.e.interempresa-riales,.por.lo.cual.incluye.los.aspectos.analíticos.meta,.macro,.meso.y.micro.que.afectan.a.las.empresas.y.a.los.territorios.en.el.plano.local,.regional,.nacional.y.supranacional

El.concepto.de.competitividad.sistémica.se.distingue,.no.solo.por.el.análisis.

a.partir.de.cuatro.niveles.si.no.también.por.la.noción.de.redes.y.su.interacción,.elemento.central.detrás.del.concepto.de.competitividad.sistémica




Para.Messner,.et.al,.“La competitividad industrial no surge espontáneamente al mo-

dicarse el contexto macro ni se crea recurriendo exclusivamente al espíritu de empresa a

nivel micro. Es más bien el producto de un patrón de interacción compleja y dinámica entre

el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. (Es ser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer,.1994).La.competitividad.sistémica.implica,.por.tanto,.que.un.desarrollo.industrial.

exitoso.deberá.estar.determinado.no.únicamente.por.el.impulso.de.factores.a.nivel.micro.y.macro.económicos,.sino,.además,.por.la.existencia.de.medidas.especícas por parte del gobierno y de instituciones no gubernamentales.

El.enfoque.sistémico.de.la.competitividad.está.orientado.al.análisis.de.las.estructuras.económicas.Según.este.enfoque,.la.manera.como.interactúan.los.

sistemas y las organizaciones permite un mayor o menor grado de competitividad.

Este.enfoque.parte.de.la.necesidad.de.tener.una.visión.estratégica.de.me-diano y largo plazo para crear una estructura económica competitiva, pero nosólo.mediante.el.mejoramiento.de.las.condiciones.en.las.que.opera.el.mercado.doméstico, como lo propone la visión neoclásica, sino identicando y refor-zando aquellas partes débiles de la estructura y consolidando las fuertes.

El.análisis.de. la.competitividad,. desde.un.enfoque. sistémico,. incluye.no.solo.a.la.empresa.o.el.sector.en.si.mismo,.sino.que.también.estudia.el.entorno.en.el.cual.se.desarrolla.y.todas.las.interrelaciones.que.se.generan.en.el.sistema.económico

El enfoque sistémico tiene en cuenta la manera en la que se organiza lasociedad, para desarrollar el proceso productivo a través de las organizaciones.Por.tanto.las.mediciones.provenientes.del.enfoque.cuantitativo.no.permiten.interpretar.adecuadamente.el.fenómeno,.ya.que.no.consideran.interrelaciones.entre.factores.

El.concepto.de.competitividad.sistémica.parte.entonces.del.principio.de.que.el.desarrollo.industrial.no.se.genera.únicamente.por.el.desempeño.del.merca-do.La.actuación.colectiva.del.Estado,.junto.con.los.demás.actores.claves.de.un.país.o.región.son.igualmente.importantes.para.favorecer.la.competitividad.de.la.economía.Con.tal.propósito.se.incorpora.en.el.análisis.de.competitividad.los.espacios.meso.y.meta,.como.aquellos.en.los.que.se.produce.la.interacción.

dinámica.entre.actores.clave.y.como.la.otra.cara.de.la.competitividad.determi-nada.por.los.espacios.macro.y.micro,.relacionados.todos.en.forma.sistémica.en.




un.modelo.de.cuatro.niveles.de.competitividad:.meta,.macro,.meso.y.micro.En.donde.los.parámetros.de.relevancia.competitiva.en.todos.lo.niveles.del.sistema.y.la..interacción.entre.ellos.es.lo.que.genera.las.ventajas.competitivas

1.2.1LoSniveLeSdeLa CompetitividadSiStémiCa

El nivel metaEl nivel meta se reere al modelo general de organización de la vida política,

jurídica.y.económica.de.una.sociedad,.al.conjunto.de.elementos.socioculturales.y.de.valor,.a.los.acuerdos.explícitos.e.implícitos.sobre.los.grandes.propósitos.nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organización y degestión de la sociedad, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y deresolución de conictos.

Es,.por.tanto,.el.espacio.de.articulación.de.los.actores.claves.en.el.ámbito.de.toda.la.economía.y.como.tal.es.la.piedra.angular.de.la.competitividad.sistémi-ca.En.él.se.establecen.los.consensos.básicos.sobre.la.dirección.del.desarrollo,.el.diseño.de.estrategias.en.la.economía.y.la.estabilidad.del.sistema.político.y.económico.

Los.actores.claves.en.el.nivel.meta.son.los.partidos.políticos,.el.Estado,.las.organizaciones empresariales, los sindicatos y las diferentes organizaciones dela.sociedad.civil.

Macroeconómico-.Modelo.de.crecimiento-.Competitividad.cambiaría-.Apertura.y.formación.de.capital..comercial-.Dinámica.macroeconónmica-.Eficiencia.macroeconómica

Mesoeconómico-.Capital.org anizacional-.Capital.logístico-.Capital.intelecual

Metaeconómico-.Modelo.gubernamental-.Capital.institucional-.Capital.social-.Capital.político.(estabilidad..política)

Microeconómico-Modelo.empresarial

....-.Inteligencia.en.la.org anización....-.Flexibilidad.en.la.producción- Ágiles en la comercialización

....-.Trabajadores.multivalentes- Aprendizaje e inno vación

......continuos

Fuente: Adaptado de CECIC, 2002.

Diagrama No. 1 Modelo de Competitividad Sistémica




El nivel macro

El.nivel.macro.representa.la.concreción.de.los.acuerdos.del.nivel.meta,.plasmados.en.las.políticas.macroeconómicas.y.macro.sociales,.especialmente.

del.contexto.económico.y.socialLa estabilidad macroeconómica favorece signicativamente el funcionamien-

to.de.los.mercados.y.de.las.empresas,.lo.cual.debe.traducirse.en.la.existencia.de.mercados de factores ecientes, mercados de capitales transparentes, bajos nive-les de inación, tipo de cambio ajustado a la realidad económica del país.

El nivel meso

El nivel meso corresponde a las políticas especícas de fomento formula-

das.y.ejecutadas.por.los.sectores.público,.privado.y.social,.a.su.capacidad.para.articularse.entre.sí.y.satisfacer.las.necesidades.de.las.empresas.de.servicios.de.apoyo.y.asesoría,.para.promover.el.desenvolvimiento.de.las.condiciones.gene-rales.para.la.producción.Y,.se.sitúa.entre.el.nivel.macro.y.el.nivel.micro.para.es-trechar.la.interacción.de.múltiples.actores.públicos.y.privados.Funciona.para.fortalecer.el.desempeño.económico.de.los.sectores.productivos.

Los actores claves en el nivel meso son las instituciones especícas del Es-tado,.asociaciones.empresariales,.asociaciones.público-privadas.y.otros.pro-

veedores de servicios de entorno para las empresas como tecnología, nancia-miento.e.infraestructura,.entre.otros

El. nivel. meso. tiene. una. vital. importancia. para. la. creación. de. ventajas.competitivas. regionales. y.nacionales,. ya.que. las. políticas. a.nivel.macro.se.

van homogeneizando a nivel internacional, mientras que las localizacionesproductivas dieren mucho de país a país. El “diseño” de gestión local estádeterminado.por.el.conjunto.de.instituciones.existentes.en.el.nivel.meso;.es.allí.donde.se.generan.las.ventajas.competitivas.tanto.institucionales.como.organizativas, los patrones especícos de organización y gestión y los per-les nacionales que sirven de base a las ventajas competitivas y difícilmenteimitables.por.los.competidores.

El nivel micro

El.nivel.micro.se.conforma.por.el.conjunto.de.empresas.de.los.diferentes.tamaños.y.sectores,.la.cultura.empresarial.donde.se.encuentran.inmersas,.su.capacidad.gerencial.y.para.integrarse.a.las.diversas.formas.de.asociación.y.co-

operación.ínter.empresarial,.por.las.actividades.que.desarrollan.para.subsistir,.crear.y.desarrollar.ventajas.competitivas




Este nivel está relacionado con la empresa directamente, la organizaciónde.la.producción,.del.desarrollo.del.producto,.el.sistema.de.manejo.de.pro-

veedores, los sistemas de comercialización, sistemas de gestión y procesos deinnovación.

Las interacciones entre los nivelesLos.niveles.de.la.competitividad.sistémica,.aunque.diferenciados,.no.pue-

den.concebirse.como.“compartimentos.estancos”;.las.interacciones.dinámicas.que se producen entre ellos son múltiples y complejas, y son las que al nal de-terminan.el.estado.de.competitividad.de.un.sector.La.calidad.de.estas.interac-ciones condiciona y/o potencia el desempeño eciente de la competitividad.

Un.elemento.clave.dentro.de.cada.uno.de.los.niveles.es.el.proceso.de.diá-logo.entre.los.diferentes.actores,.ya.que.esto.asegura.la.coordinación,.permite.aunar los esfuerzos y canalizar correctamente las acciones de la sociedad.

Por ejemplo, la inexistencia de consensos rmes alrededor de planes co-munes.entre.los.actores.claves.de.nivel.meta,.(ausencia.de.un.plan.nacional).se.reeja signicativamente en su interacción con los demás niveles. La falta deun paradigma a largo plazo en este nivel, genera la toma de decisiones corto-placistas regularmente inecientes y con alto riesgo de que sean aprovechadas

por.grupos.de.presión.privilegiados

La.falta.de.competencia.en.el.nivel.micro,.en.ausencia.de.regulación,.gene-ra.también.enormes.riesgos.de.crear.escenarios.que.perjudiquen.a.pequeños.productores.frente.a.grandes,.lo.que.contribuiría.a.la.desintegración.social.y.productiva

La eciencia de los patrones de organización en forma de red en el nivelmeso.depende.de.la.orientación.estratégica.para.el.desarrollo.industrial.que.

la.interacción.de.actores.clave.imprime.en.el.nivel.meta,.lo.que.demuestra.la.interconexión.total.entre.los.actores.y.los.niveles.

Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política

Nivel Supranacional Nacional Regional Local

Meta

Macro

Competencia.dediferentes.modelos.deeconomía.de.mercado

Modelo.nacional.dedesarrolloSistema.nacional.deinnovación

Identidad.regionalCapacidadestratégica.deactores.regionales

Capacidad.decooperación deactores.localesConfianza

Ambiente.creativo

Mercado.internacional.decapitales

Condicionesbásicasmacroeconómicas

.

Políticapresupuestariasólida

..

Política.presupuestariasólida..Capacidad.deinversión.del.gobierno

.. .

. .. .

.. .

. . .




Meso

Micro

.. .. .

. .

. .

.

..

. .

.

. .

(sistema.tributario,monetario)

Capacidad.deinversión.delgobierno

... .

. . Ambiente.creativoCalidad.de.vida

Políticaindustrial.y.detecnología

Promoción.de.nuevastecnologíasPromoción.deexportacionesInstitucionesespecíficas.definanciamientoPolítica.ambientalorientada.a.sectores

Promocióneconómica.regionalCentro.dedemostracióntecnológicaInstitutos.deinvestigación.y desarrolloInstitutos.deformaciónPolítica.ambiental

Promoción.de.laeconomia.local.y.demercado.de.trabajoInstitutos.decapacitaciónCentros.detecnología.y.denuevosempresarios

Asociacionescompetentes.

Empresasinternacionales,encadenamientosglobales.decommodities

Empresas.de.tamañomedio.y.grandeRedes.dispersas

Pymes.y.Clusters

Fuente: Meyer-Stamer, 2000, Septiembre p.25-26.

Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.loscuatro.niveles.del.sistema

1. Nivel meta- Factores.y.escalas.de.valores.socioculturales:.de.ellos.depende.por.ej.que.se

aliente.o.desaliente.el.despliegue.de.la.dinámica.empresarial.en.el.seno.de.la.sociedad- El.patrón.básico.de.org anización político-económica: un patrón básico queapuesta.por.la.competencia.(entre.empresas,.pero.también.entre.formaciones.políticas)y.se.orienta.hacia.el.mercado.mundial,.fomenta.la.competitividad.internacional;.un.patrónbásico.que.apuesta.por.el.clientelismo,.el.proteccionismo.y.la.orientación.“hacia.adentro”,no.la.fomentará- La.capacidad.estratégica.y.política.de.los.actores.sociales:.la.competitividadinternacional.surge.solamente.cuando.una.sociedad.logra.establecer.un.consenso.viableen.torno.a.ese.objetivo.y.desarrolla estrategias en el mediano plazo

2. Nivel macro- La.política.monetaria.procura.un.marco.estable.(baja.tasa.inflacionaria),.sinobstaculizar la in versión.con.tasas.de.interés.demasiado.elevadas

- La.política.presupuestaria.persigue.mantener.el.déficit.bajo.control.para.g arantizarla.consistencia.macro- La.política.fiscal.estimula.la.productividad.de.la.inversión.El.sistema.tributarioestá.escalonado.con.justicia.y.transparencia,.siendo.de.carácter.progresivo- La.política.de.competencia.contrarresta.la.formación.de.monopolios.y.cárteles,así.como.el.abuso.de.poder.de.mercado- La.política.cambiaria.está.concebida.para.impedir.que.las.exportacionesencuentren.obstáculos.y.las.importaciones necesarias se encarezcan demasiado- La.política.comercial.fomenta.una.integración.activa.al.mercado.mundial

3. Nivel meso- Las.políticas.de.importación.y.exportación.se.manejan.de.manera.que.protejan

o.fomenten.durante.un.período.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterioselectivo- La.política.de.infraestructura.física.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.la

. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .




. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . .producción.no.quedan.anuladas.por.pérdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sinoque.las.ramas.industriales.prósperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna- La.política.educacional.está.diseñada.con.miras.a.asegurar.una.educación.básicaamplia.y.sólida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.almayor.número.posible.de.personas.una.enseñanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebida

pensando en las necesidades de las áreas de especialización del sector producti vo- La.política.tecnológica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusión.denuevas.tecnologías.y.nuevos.conceptos.org anizati vos,.fomentando.así,.un.procesoininterrumpido.de.modernización industrial.- La.política.regional.no.procura.una.distribución.uniforme.de.la.industria.portodo.el.territorio.nacional,.sino.fortalece.selectivamente.los.clusters.industriales.emergentes- La.creación.de.nuevas.ramas.industriales.es.iniciada.y.estimulada.por.el.Estado- La.política.ambiental.asegura.que.la.competitividad.sea.el.producto.de.laefectividad.técnica.y.org anizati va,.y.no.de.la.explotación.exhaustiva.de.recursos.humanosy.naturales;.asegura.la.búsqueda.simultánea.de.eficiencia.económica.y.ecológica

4. Nivel micro-

Son.factores.determinantes.para.la.competitividad.de.las.empresas.la.calificacióndel.personal.y.la.capacidad.de.gestión

Fuente: Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer (1994 ).

2.produCtoSofenSivoSdeLSeCtor agropeCuariodeLa r epúbLiCa dominiCana

La.determinación.de.los.productos.ofensivos.del.sector.agropecuario.de.la.República.Dominicana.se.desarrolló.a.partir.de.un.proceso.de.análisis.y.selec-ción utilizando el programa computarizado llamado “MAGIC” creado por laComisión.Económica.para.América.Latina.(CEPAL),.el.cual.posee.una.tipolo-gía.para.los.productos.o.grupos.de.productos.de.acuerdo.a.su.competitividad,.basado.en.su.comportamiento.reciente.en.el.comercio.internacional1

El.MAGIC.es.un.instrumento.de.análisis.de.la.competitividad.asociada.a.la.capacidad.de.las.exportaciones.de.un.país.de.aumentar.su.participación.en.el.mercado.mundial;.es.decir,.la.competitividad.que.se.revela.en.el.mercado.mun-

dial.En.este.programa,.una.industria.gana.competitividad.si.su.participación.en el comercio mundial aumenta, y es mayor aún si este aumento se realiza ensectores.en.donde.la.demanda.por.estos.productos.crece.en.el.mercado.que.recibe

La.competitividad.depende.tanto.del.desempeño.de.la.estructura.exporta-dora.(oferta),.como.del.dinamismo.del.comercio.internacional.o.los.mercados.receptores especícos (demanda). De la matriz de MAGIC resultan cuatroposibilidades de inserción de un producto especíco en un período de tiempo,

1. El Módulo para Analizar el Crecimiento del Comercio Internacional (MAGIC, por sus siglas en inglés)es un programa desarrollado por la Sede Subregional de la CEPAL en México, con el n de evaluar lacompetitividad.de.las.exportaciones.de.los.países.en.el.mercado.de.los.Estados.Unidos




dependiendo.de.cómo.respondió.su.participación.en.el.mercado,.y.su.dinamis-mo.en.el.mercado.receptor.

Con base a estos criterios se desarrolla, entonces, una matriz de competitividad que clasica las actividades en los cuatro grupos siguientes: aumento enla.demanda.y.en.la.oferta.(estrellas.nacientes),.aumento.en.la.demanda.y.caída.en.la.oferta.(oportunidades.perdidas),.caída.en.la.demanda.y.aumento.en.la.oferta.(estrellas.menguantes).y.caída.en.la.demanda.y.la.oferta.(retiradas)

La matriz de competitividad de MAGIC reeja la inserción dinámica de losproductos.de.los.países.seleccionados.que.dependen.tanto.del.desempeño.de.la.estructura.exportadora.(oferta),.como.del.dinamismo.del.comercio.interna-cional o los mercados receptores especícos (demanda). Las condiciones deoferta.están.determinadas.por.el.aumento.o.la.disminución.de.la.contribución.del.sector.o.producto;.y.las.condiciones.de.demanda.están.determinadas.por.el.

aumento.o.la.disminución.de.la.participación.de.mercado.del.país.o.producto.de.las.exportaciones.en.el.mercado.de.destino

Recuadro.3.-.MAGIC Tomado.de.la.CEPAL

La.inserción.dinámica.o.la.competitividad.dependen.de.la.dinámica.temporal.de.las.siguientes.variables,.tomandoen lo que sigue como mercado de referencia a los países industrializados:

1).Participación.global:.la.participación.de.un.país.en.el.total.de.las.impor taciones de los países industrializados=.(Mj./.M).*.1002).Participación.de.mercado:.la.participación.de.un.país.en.un.rubro.determinado.en.las.importaciones.de.lospaíses industrializados = (Mij / Mi) * 100.3).Contribución.de.mercado:.la.contribución.de.un.rubro.a.las.exportaciones.totales.de.un.país.=.(Mij./.Mj).*100

4).Contribución.del.sector:.la.contribución.exportadora.de.un.rubro.a.las.importaciones.totales.de.los.paísesindustrializados = (Mi / M) * 100.5).Especialización: compara.la.contribución.con.respecto.a.la.contribución.del.sector.=(Mij.*.M)./.(Mj.*.Mi)6).Participación.relativa:.compara.la.participación.de.mercado.de.un.país.con.respecto.a.otro.=.Mij./.Mir.Donde:

M:.Importaciones totales de los países industrializadosMi:.Importaciones de los países industrializados del sector iMij:.Importaciones de los países industrializados del sector i procedentes del país jMir: . Importaciones. de. los. países. industrializados del. sector. i . procedentes. del. país . r . ( r ival )Mj:.Importaciones de los países industrializados procedentes del país j.

Mayor.Participación.demercado.o.contribución.demercado o especialización.

Menor.participación.demercado.o.contribución.oespecialización.

Estrellas.menguantes Estrellas.Nacientes

Retiradas Oportunidades.Perdidas

Menor.contribución.del.sector

Mayor.contribución.del.sector




Un producto X exportado desde un país A hacia un país B a lo largo de unperíodo dado, puede ser clasicado en función de dos aspectos clave:

•.Primero,.si.el.país.exportador.(A).está.ganando.o.perdiendo.participación.

en.las.importaciones.del.producto.por.parte.del.país.importador.(B);.y.•.Segundo,.si.las.importaciones.del.producto.dado.están.ganando.o.per-diendo.participación.en.las.importaciones.totales.del.país.B.

El.primer.criterio.permite.determinar.si.el.país.exportador.está.siendo.com-petitivo.en.el.mercado.del.producto.en.cuestión,.mientras.el.segundo.criterio.permite.saber.si.el.mercado.de.ese.producto.está.expandiéndose.o.desapare-ciendo.

Frecuentemente.se.considera.como.deseable.a.las.estrellas.nacientes.-porque.señalizan participación creciente en un mercado presumiblemente creciente-,y las retiradas –porque señalizan habilidad para dejar mercados moribundos.Por.un.raciocinio.similar,.se.considera.indeseable.las.oportunidades.perdidas.-en tanto señalizan incapacidad de participar en un mercado creciente- y lasestrellas menguantes –en tanto señalizan incapacidad de abandonar mercadosmoribundos.Por.supuesto,.este.juicio.está.lejos.de.ser.infalible,.pues.podría.haber situaciones en los cuales razones estratégicas hacen conveniente retirarsede.un.mercado.a.pesar.del.mismo.estar.creciendo,.o.permanecer.en.un.merca-

do.a.pesar.de.haber.estado.decreciendo

Desde.esta.perspectiva,.sin.embargo,.no.se.explican.las.causas.estructurales.de.la.competitividad.—por.ejemplo.aspectos.institucionales,.tecnológicos,.de.cambios.en.la.productividad,.entre.otros—,.no.distingue.factores.endógenos.de.competitividad.de.aquellos.con.características.“espúreas”.El.concepto.de.competitividad.basada.en.información.estrictamente.comercial.solo.abarca.un.segmento de la competitividad analizada y planteada por la propia CEPAL y por.otros.autores.Por.último,.el.cambio.en.las.diferentes.matrices.de.competi-tividad.es.altamente.sensible.con.respecto.al.tiempo.

2.0.1 Proceso de determinación

Para.la.selección.inicial.de.los.productos.ofensivos.de.la.canasta.exporta-dora.agropecuaria.dominicana.que.guiarán.el.diagnóstico.de.la.competitividad.sistémica que este estudio pretende realizar, se desarrolló un análisis a nivelde capítulos del Sistema Armonizado, seguido de un análisis pormenorizado

de.las.líneas.arancelarias.para.las.cuales.hubo.información.disponible.para.el.periodo.2001-2006.




En tal sentido, se seleccionaron los capítulos 1 al 24 del Sistema Armoniza-do.correspondientes.al.sector.agropecuario.y.sus.derivados,.cuyos.componen-tes.no.hayan.experimentado.procesos.industriales.de.alto.valor.agregado

.De.dichos.capítulos.se.seleccionaron,.posteriormente,.aquellos.productos.o.grupos.de.productos.(líneas.arancelarias).cuyo.proceso.industrial.no.exceda.el.lavado,.secado.o.cortado.o.procedimientos.similares,.y.que,.acorde.a.la.me-todología.MAGIC,.resultaron.catalogados.como.estrellas.nacientes.y.estrellas.menguantes.por.su.comportamiento.en.el.mercado.norteamericano.entre.los.años.2001.y.2006

De.las.veinticuatro.primeras.líneas.arancelarias.preseleccionadas.por.su.ti-

pología de estrellas nacientes y estrellas menguantes, nalmente se selecciona-ron.las.10.partidas,.correspondientes.a.productos.o.grupos.de.productos.cla-sicados como estrellas nacientes, es decir, aquellos cuya participación en lasimportaciones.totales.de.Estados.Unidos.se.incrementó,.al.propio.tiempo.que.se.registró.una.mayor.participación.en.ese.mercado.para.sus.países.de.origen

Las diez líneas arancelarias que resultaron seleccionadas mediante este ejer-cicio, correspondientes a cinco capítulos del Sistema Armonizado, fueron lasque.presentamos.a.continuación

Vale.destacar.que.esta.selección,.a.partir.de.los.criterios.ya.mencionados,.no.constituye.una.determinación.categórica.que.implique.una.lista.cerrada.de.productos.o.sectores.competitivos.La.determinación,.a.partir.de.la.tipología.de.MAGIC,.nos.permite.hacer.una.selección.preliminar.a.partir.de.la.cual.sea.posible.trabajar,.en.la.determinación.de.los.factores.de.competitividad.sisté-mica

• 0106.Animales.vivos;• 0304.Filetes.de.pescado.y.otra.carne.de.pescado.(picado);.fresco;.enfriado.o.congelado• 0702.Tomates;• 0707.Pepinos.frescos.o.enfriados.y.pepinillos;• 0710.Verduras.frescas.o.enfriadas.(no.cocinado.o.cocinado.por.vapor.o.agua.hirviendo);congelado• 0805.Frutas.cítricas;.fresco.o.secado• 0810.Frutas• 0812.Fruta.fresca.y.nueces.provisionalmente.conservado.(por.g as de dióxido de azufre; ensalmuera..etc);.pero.inadecuado.en.aquel.estado.para.consumo.inmediato• 0813.Frutas;.secas;.(no.contenidas.en..títulos.0801.a.0806)

0902;.Te,.condimentado.o.no




2.0.1eL anáLiSiSdeSdeLa perSpeCtiva SiStémiCa deLa Competitividadpara produCtoSofenSivoS.

Uno.de.los.resultados.que.procuraba.este.proceso.de.investigación.era.de-terminar.y.diagnosticar.los.elementos.de.competitividad.sistémica.para.los.productos.ofensivos.de.la.agricultura.dominicana.de.cara.al.DR-CAFTA

Aunque.no.es.completamente.aplicable.el.análisis.desde.un.enfoque.sisté-mico de la competitividad a un producto o un grupo especico de productosde.forma.aislada,.porque.precisamente.la.competitividad.sistémica.comprende.elementos,.actores.y.factores.que.son.comunes.al.sector.y.a.la.economía.en.su.conjunto,.en.los.cuatro.niveles.en.que.se.subdivide,.nivel.meso,.nivel.macro,.

nivel.meso.y.nivel.micro,.es.posible.orientar.el.análisis.desde.esa.perspectiva.hacia.ciertos.productos.seleccionados.En.otras.palabras,.la.competitividad.es.sistémica.porque.abarca.todo.el.sistema.en.que.se.desarrolla.la.producción;.sin.embargo,.el.análisis.puede.hacer.énfasis.en.algunos.productos.o.sectores.para.obtener.un.diagnóstico.integral.que.considere.áreas.más.concretas.

El.enfoque.sobre.algunos.productos.agropecuarios.seleccionados.por.su.potencial.competitivo.en.el.mercado.externo,.nos.permitirá.adoptar.criterios.analíticos.y.metodológicos.discriminatorios,.que.nos.ayuden.a.conducir.el.pro-

ceso.de.evaluación.de.la.competitividad.sistémica.hacia.un.terreno.más.con-creto,.sin.perder.el.enfoque.integral.y.holístico.de.la.teoría.de.la.competitividad.sistémica,.que.precisamente.supera.los.enfoques.parciales.anteriores,.porque.propone.una.visión.de.conjunto.

Los.capítulos.que.vienen,.en.especial.los.análisis.meso.y.microeconómicos,.hacen.un.énfasis.en.los.productos.señalados.por.MAGIC.como.competitivos,.particularmente.los.frutales.y.vegetales.




3. Diagnóstico de la competitividad del sector agropecuarop

dominicano

3.1a náLiSiSdeLniveLmeta deLa CompetitividadSiStémiCa

Para analizar la competitividad del sector agropecuario dominicano y de

sus.productos.ofensivos,.desde.una.perspectiva.sistémica,.se.hace.necesario.caracterizar el entorno político, económico y social en que se desempeña laproducción agropecuaria, por ello, en primer lugar, se caracterizarán los nivelesmeta.y.macroeconómico,.que.corresponden.a.un.nivel.estructural.nacional,.con.el.objetivo.de.tener.una.visión.clara.y.concreta.respecto.a.las.facilidades.o.barreras.que.este.entorno.puede.generar.para.el.crecimiento.del.sector.agrícola.exportador.

El.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.incluye.el.modelo.general.de.

organización de la vida política, jurídica y económica del país, así como el con-junto de elementos socioculturales que caracterizan una sociedad. Tambiénincluye.los.acuerdos.explícitos.e.implícitos.sobre.los.grandes.propósitos.na-cionales en el mediano y lago plazo; la capacidad de organización y de gestiónde la sociedad de resolución de conictos. Y además incluye la estabilidad delsistema.político.y.económico

3.1.1brevereSeña hiStóriCa deLa evoLuCióneConómiCa dominiCana

La.economía.dominicana.ha.sido.la.de.mayor.crecimiento.del.continente.en.las.últimas.décadas,.registrando.para.el.período.1961-2002,.una.tasa.de.creci-miento.promedio.anual.del.PIB.de.54%,.dos.puntos.porcentuales.por.encima.del.promedio.regional,.y.08%.más.elevada.que.Brasil,.la.segunda.economía.de.más.alto.crecimiento.Además,.fue.un.crecimiento.relativamente.estable.comparado.con.el.resto.de.la.región.El.nivel.de.volatilidad.de.la.tasa.de.creci-miento del PIB (medido por el coeciente de variación) se colocó en un 23%por.debajo.del.promedio.regional.Es.decir,.durante.medio.siglo.la.República.Dominicana.creció.de.forma.acelerada.y.estable.en.comparación.con.el.resto.de.la.región.(Isa.&.Ceara,.2003;.PNUD.2005)




Históricamente.el.país.basó.su.dinamismo.en.la.exportación.de.materias.primas.provenientes.del.sector.agropecuario.La.reforma.económica.consis-tió.en.la.implementación.de.adelantos.técnicos.a.los.procesos.productivos,.el.surgimiento de nuevos pilares de motorización de la economía y el desarrollode políticas para la liberalización, unido a la reducción del patrimonialismo delEstado.dominicano

A nales de la década del 60’s se comienzan a implementar políticas tenden-tes.a.desarrollar.el.Modelo.Sustitutivo.de.Importaciones.(MSI).que.se.basó.en.

lograr un cierto grado de semi-industrialización y en darle prioridad al mercadointerno. Empieza a caracterizarse por la promoción de la actividad industrial(muy.dependiente.de.importaciones.de.materias.primas),.el.fomento.a.nuevos.sectores productivos como turismo, zonas francas y minería, y el aumento delnivel.de.inversión.pública.en.construcciones,.en.especial.urbanas

A la luz del nuevo modelo de desarrollo, Y, probablemente, por primera vezen.la.historia.del.país,.se.adecuó.con.exactitud.la.política.económica.en.torno.a los objetivos trazados por el mismo. El sector privado gozó de incentivos

importantes como salarios bajos, que se subsidiaban a su vez con los bajosprecios.de.los.alimentos,.lo.que.obligó.a.adecuar.la.política.de.precios,.para.aumentar.la.rentabilidad.del.sector.industrial,.a.través.de.mantener.los.precios.bajos.del.sector.agropecuario2

A pesar de todo, la industria mostró signos de una administración inecaz.La protección excesiva que caracterizó ese período, y que sin duda fue junto alos.largos.períodos.de.protección.el.principal.problema.de.la.implementación.del.modelo,.provocando.el.desarrollo.de productores inecientes.

2. A la luz de esas políticas surge El Instituto Nacional De Estabilización De Precios (INESPRE), me-diante.la.Ley.No.526.de.10.de.diciembre,.1969

Cuadro.1.-.Años.Recesivos.de.la.Economía.Dominicana.(1950-.2003)

Años

1953

1961

1965

1968

1985

1990

2003

Crecim.PIB

-12%

-15%

-117%

-11%-21%

-55%

-30%

Causas

Crisis azucarera

Caída.de.Trujillo

Guerra.Patriótica.contra.la.Intervención.Extranjera

Crisis azucarera Ajuste.con.el.FIM.y.crisis.de.la.deuda,.transición.hacia.servicios

Intento.de.revertir.el.modelo.de.serviciosSocialización de la perdida Baninter

Fuente: (Isa & Ceara, 2003; PNUD 2005).




Otro.gran.problema.de.la.implementación.del.MSI.fue.su.escaso.encade-namiento.productivo,.y.que.en.muchas.situaciones.se.observó.a.la.agricultura.únicamente como fuente del excedente que nanciaría a la industrialización.

Tal.situación.provocó.que.las.políticas.públicas.sectoriales.y.macroeconómicas.perjudicaran.al.sector.agropecuario.nacional.y.lo.debilitaran.estructuralmente.a.través.de.una.transferencia.de.recursos.hacia.los.sectores.más.pujantes.de.la economía, impidiendo así su proceso de modernización, un proceso cuyasconsecuencias.se.pueden.observar.aún.hoy.El.agotamiento.de.este.modelo.quedó evidenciado hacia nales de la década de los 70’s, en especial, a raíz dela crisis de inicios de los 80’s.

Es.así.que.la.inserción.de.la.República.Dominicana.en.la.economía.mundial.

a.través.de.bienes.de.industria.básica.o.ligera,.logrados.a.través.del.MSI,.no.llegó a dar los resultados esperados, y a nales de la década de los 70’s toda- vía.la.economía.dominicana.dependía.fundamentalmente.de.la.exportación.de.materias.primas.Ya.en.la.década.de.los.80s,.la.situación.colapsaría

La.década.de.los.ochentas.en.República.Dominicana.fue,.como.en.todo.el.continente,.una.década.muy.difícil.Los.estragos.de.la.crisis.de.la.deuda,.el.agotamiento.del.MSI.y.la.situación.política.y.social.interna,.fueron.la.conjuga-ción.de.las.condiciones.necesarias.para.una.crisis.prolongada.Dicha.década.se.

caracterizó por un deterioro de los términos de intercambio y por la recesiónde los países industrializados, la agudización de los procesos de endeudamien-to.insostenibles.que.provocaron.importantes.desajustes.macroeconómicos;.y.la interrupción de los ujos de capitales externos que caracterizaron la décadaanterior,.menguaron.la.capacidad.de.respuesta.fácil.a.la.situación.Hubo.crisis.de balanza de pagos, bajo crecimiento económico, un estancamiento de la agri-cultura.y.un.crecimiento.lento.de.las.manufacturas,.y.como.ya.apuntamos,.se.produce.una.caída.de.las.inversiónes.pública.y.privada.

La.inserción. economía.dominicana.durante. esta. década,. aunque. cambió.junto.al.cambio.del.aparato.productivo,.mantuvo.un.sesgo.importante.hacia.la.exportación.de.productos.agrícolas,.debido.a.que.el.peso.de.los.productos.tradicionales, sobretodo la azúcar, continuó siendo importante en las expor-taciones.del.país.Todavía.para.el.año.de.1984,.las.exportaciones.de.caña.de.azúcar constituían el 25% de todas las exportaciones del país; mientras quejuntos (azúcar y derivados, cacao, café y tabaco) los productos tradicionalesrepresentaron.en.ese.año.un.47%.del.total.de.las.exportaciones

En 1983, 1984 y 1985 se intentan numerosas medidas para estabilizar laeconomía,.lo.que.sin.duda.eran.indicadores.evidentes.de.una.necesidad.en.la.




reestructuración.económica.que.permitiera.una.reestructuración.del.ingreso.de.divisas.

Los sectores turismo y zona franca tuvieron un impresionante crecimien-to en la década de los años 80’s, con tasas de crecimiento de promedio anualsuperiores. al.20%,.entre.1980-1989.Estos.nuevos.procesos.de.producción.recibieron.un.incondicional.respaldo.de.las.fuentes.crediticias,.fueron.privile-giados.por.las.políticas.monetarias.y.por.asignaciones.especiales.de.fondos.vía.el.Banco.Central,.así.como.por.un.conjunto.de.leyes.y.disposiciones.adminis-trativas,.que.establecieron amplias concesiones scales y una fuerte proteccióninstitucional.La.ley.153.de.1971,.sobre.Promoción.e.Incentivo.al.Desarrollo.

Turístico, otorgaba incentivos scales (exención del 100% del impuesto sobre

la.renta).durante.10.años.a.las.personas.físicas.o.morales.radicadas.en.el.país.que.invirtieran.en.este.sector.

Finalmente,.en.la.última.mitad.de.la.década.se.desarrolló.una.insostenible.política.expansiva,.manifestada.principalmente.a.través.de.un.ambicioso.plan.de.inversiones.públicas.Desde.1986.se.inició.un.proceso.de.expansión.de.la.demanda agregada que ignoró las restricciones scal y externa y se tradujo endécit externo. Y en una importante pérdida de las reservas internacionalesy, nalmente, esta situación obligó a postergar el pago de la deuda externa.

Poco se avanzó en las reformas económicas necesarias y, aunque se logró unarecuperación.productiva,.fue.a.costa.del.sobrecalentamiento.de.la.economía.De.esa.forma,.después.de.enfrentar.por.un.proceso.de.crisis.y.desequilibrios.a.inicios.de.la.década,.terminaríamos.sumergidos.en.otras.crisis

Lo.más.importante.es.que.en.los.ochentas.a.pesar.de.la.inestabilidad.ma-croeconómica,.la.crisis.indicó.el.camino.sobre.la.necesidad.de.reconvertir.la.economía.Se.inició.un.conjunto.de.políticas.de.desarrollo.que.gestarían.la.transformación estructural a favor de los sectores comercializables que, sin

duda alguna, con su profundización durante los noventa, han congurado elmodelo.económico.y.social.de.la.actualidad,.y.la.forma.de.inserción.en.la.eco-nomía.mundial.dominante.hasta.la.época.

En.esta.década.en.la.economía.dominicana.se.produce.un.cambio.de.mo-delo. En 1980, las exportaciones de zonas francas apenas alcanzaban US$117millones.lo.que.representaba.el.8%.de.las.exportaciones.totales.de.bienes.y.servicios,.mientras.que.las.exportaciones.de.servicios.eran.22%.de.un.total.de.US$1,400 millones. Diez años más tarde, las exportaciones de zonas francas sehabían.multiplicado.por.más.de.7.veces,.creciendo.a.un.ritmo.de.238%.anual,.alcanzado en 1990 el 32% de las exportaciones de bienes y servicios.




Las.exportaciones.nacionales.que.habían.representado.el.83%.de.las.ex-

portaciones.totales.en.1970,.se.reducían.a.69%.en.1980.y.a.27%.en.1990,.cre-ciendo a 18.9% en los setenta por el efecto del boom azucarero de mediadosde.la.década;.ese.crecimiento.se.redujo.a.22%.en.los.ochenta.y.en.04%.en.los.noventa.Las.exportaciones.nacionales.se.han.estancado.desde.la.década.de.los.ochentas.Solamente.en.1981.y.1997.han.registrado.un.nivel.superior.a.mil.millones de dólares. En el 2000, las zonas francas representaron cerca del 53%de.las.exportaciones.del.país,.y.en.el.2007.representaron.un.631%.del.total.de.las.exportaciones

En.veinte.años.las.exportaciones.totales.de.bienes.y.servicios.se.habían.multiplicado.por.645.veces.mientras.que.el.valor.del.peso.se.había.deprecia-

Cuadro.2.-.Tasa.de.Crecimiento.Promedio

1950-591960-69

1970-79

1980-89

1990-99

2000-02

1950-02

ZZFF

--

891

238

225

03

396

ExportNac

Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.

AÑOS Totales ExportServicios

ExportByS

Tipo.Cambio

7852

189

22

04

-01

396

7852

199

72

139

01

104

459127

211

148

107

26

184

8961

200

90

123

10

108

0012

09

214

98

52

70

Cuadro.3.-.Nivel.de.Exportaciones.de.Bienes.y.Servicios

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2002

ZZFF

-

-

1

117

850

4,771

4,317

ExportNac

Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.

AÑOS Bienes Totales

ExportServicios

ExportByS

Tipo.deCambio

84

180

213

962

735

966

848

84

180

2141,079

1,5855,737

3

18

43

309

1,097

3,228

3,071

86

198

257

1,388

2,682

8,964

8,236

100

100

100

-

842

1618

17452003

2004

2005

2006

2007

4,407

4,685

4,750

4,678

4,563

1,064

1,251

1,395

1,931

2,674

5,1655,4715,936

6,145

7,237

3,469

3,504

3,913

4,543

4,690

8,940

9,940

10,058

11,153

11,927

2906

4124

3000

3309

3352

6,610




do.rápidamente.(de.126.x.dólar.en.1980.a.1113.en.1990).en.la.década.de.los.ochentas y se había estabilizado en los noventas. La República Dominicana ha-bía.registrado.una.profunda.reestructuración.de.sus.ingresos.de.divisas.y.de.su.

estructura.económica,.pero.en.la.década.de.los.noventa,.hay.claros.indicios.de.que el modelo empieza a perder dinamismo y a “agotarse”, lo que requiere unanueva readecuación. La tasa de crecimiento del turismo y de las zonas francasse.ha.venido.reduciendo.El.modelo.de.inserción.dominante.basado.en.venta.de.servicios.parece.estar.agotándose.

En.la.década.de.los.noventa.se.desarrolla.y.consolida.el.modelo.de.los.sectores terciarios. Las exportaciones de zonas francas y el turismo son losinstrumentos.predominantes.en.este.modelo.Es.también.la.década.donde.se.

producen.los.mayores procesos de liberalización y, posteriormente, se iniciauna.serie.importante.de.negociaciones.comerciales.En.el.segundo.lustro.de.los.noventa,.la.situación.de.aislamiento.en.cuanto.a.política.comercial.cambió.por.varios.factores.

Cambió.la.estructura.productiva.Se.produjo.una.serie.de.reformas.que.impulsaron la liberalización y la apertura comercial, así como el desarrollo desectores productivos de servicios. Como vimos, ya a nales de la década delsetenta.las.exportaciones.tradicionales.dominicanas.entraron.en.una.crisis.irre-

versible.que.reorientó.el.aparato.productivo.hacia.el.desarrollo.del.turismo.y.las zonas francas. Esta situación, entonces, obligó al sector empresarial nacio-nal a internacionalizarse3.

En.los.años.noventa.se.sucedieron.también.importantes.procesos.de.refor-mas.económicas.Era.necesario.“adaptar”.la.economía.a.los.procesos.internacio-nales de la Globalización que exigían liberalizaciones y modicaciones en nuestraeconomía4.Las.reformas.más.importantes.durante.el.período.fueron:

•.Reforma.Arancelaria

•.Reformas.al.Régimen.Textil•.Reforma.al.Código.Tributario•.Código.Laboral•.Reforma.a.la.Inversión.Externa.-.Ley.16-95.• Recticación Técnica a los Acuerdos del GATT•.Ley.General.de.Telecomunicaciones.153-98

3. El azúcar que generaba entre 50-60% de divisas a nales de los setenta a nales de los ochenta, gene-raba.menos.del.2-3%.de.los.ingresos.de.divisas.El.valor.total.de.las.exportaciones.de.bienes.y.servicios.que alcanzaban menos de mil millones de dólares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la

década.de.los.noventa.4.Este.es.el.argumento.fundamental.de.la.CEPAL.para.denominar.ese.proceso.como.reformas.adap-tativas




• Capitalización de la Empresa Pública•.Reforma.al.Régimen.Exportador•.Reforma.al.Régimen.de.Derecho.de.Propiedad.Industrial•.Reforma.al.Régimen.de.Regulación.de.la.competencia

3.1.1C ambioSenLa CompoSiCióndeLproduCtointernobruto

A.pesar.de.la.relativa.estabilidad.en.el.crecimiento.económico,.la.estructu-ra.de.la.economía.dominicana.ha.cambiado.dramáticamente.En.las.décadas.de.los.sesenta.y.hasta.inicios.de.los.setenta,.la.economía.era.principalmente.agroexportadora, el peso del sector azucarero era muy elevado y era casi elúnico.que.exportaba,.la.mayor.parte.de.la.población.trabajadora.se.dedicaba.a.la.agricultura,.produciendo.especialmente.en.pequeños.predios.de.muy.baja.productividad,.y.el.sector.manufacturero.era.pequeño.en.términos.del.número.de.empresas,.del.valor.de.la.producción.y.del.volumen.de.empleo.

Gráfico No. 1

Fuente: Banco Central de la República Dominicana

Desde nales de los setenta, el sector azucarero inicia una larga crisis queculminaría.años.después.con.su.casi.completa.desaparición.como.sector.ex-portador.de.importancia.en.el.marco.de.una.tendencia.sostenida.de.caída.de.los.precios.internacionales.y.de.reducción.de.la.cuota.de.exportación.al.mer-cado.de.los.Estados.Unidos.A.partir.de.los.noventa,.la.importancia.del.sector.manufacturero se estancó, la agricultura empezó a retroceder, los sectores decomercio.y.servicios.continuaron.desarrollándose.en.el.marco.de.un.proceso.

Composición Porcentual del PIB 1970-2005100%

80%

60%

40%

20%

0%

1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005*

OTROS SERVICIOSGOBIERNOPROP. DE VIVIENDASFINANZASELECTRICIDAD Y AGUA COMUNICACIONESTRANSPORTEHOTELES, BARES Y REST.COMERCIOCONSTRUCCIONMANUFACTURA MINERIA AGROPECUARIO




de liberalización económica, e irrumpieron en la escena dos nuevos sectores deexportación, las zonas francas y el turismo, que reemplazaron completamenteal azúcar en la generación de divisas.

3.1.2SiStema poLítiCo-inStituCionaLdeLa r epúbLiCa dominiCana

La Republica Dominicana se dene como una democracia representativa,que.responde.al.modelo.clásico.de.la.división.de.poderes.del.Estado:.Poder.Ejecutivo,.Poder.Legislativo.y.Poder.Judicial.Los.espacios.de.libertades.al-canzados en las últimas décadas han permitido ir congurando un esquemapolítico.con.avances.en.materia.de.libertades.públicas,.pero.con.importantes.

rezagos en materia de institucionalidad y transparencia.Desde el n de la dictadura de Trujillo hasta las elecciones de 1978, la in-

cipiente.democracia.fue.oscurecida.por.múltiples.acontecimientos;.se.produ-jo.primero.el.golpe.de.Estado.(1963),.dos.constituciones.(1963.y.1966),.una.Guerra.Civil.(1965),.una.ocupación.militar.estadounidense.(1965).y.un.período.de.doce.años.de.gobiernos.autoritarios.de.Joaquín.Balaguer.(1966-1978).El.impulso democratizador dominicano, evidenciado por las elecciones de 1978,estuvo.franqueado.por.una.serie.de.condiciones.sociales,.económicas,.políticas.

y.del.contexto.internacionalEl.Poder.Ejecutivo.está.representado.por.el.Presidente.de.la.República,.que.

es.elegido.por.voto.secreto.directo;.este.nombra.el.Gabinete.de.Gobierno,.ejecu-ta.las.leyes.provenientes.del.Poder.Legislativo.y.es.el.Comandante.en.Jefe.de.las.Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. El Poder Legislativo está representadopor.el.Congreso.Nacional,.que.está.conformado.por.dos.cámaras.legislativas:.El.Senado.de.la.República,.que.es.el.ente.de.representación.territorial,.cuenta.con.32.escaños,.uno.por.cada.una.de.las.treinta.y.una.provincias.y.uno.por.el.Distrito.

Nacional;.y.la.Cámara.de.Diputados.actualmente.con.178.escaños

El.Poder.Judicial.lo.ejerce.la.Suprema.Corte.de.Justicia,.compuesta.por.16.jueces.que.son.nombrados.por.un.Consejo.nominado.por.los.tres.principa-les.partidos.políticos.La.Suprema.Corte.de.Justicia.tiene.jurisdicción.sobre.acciones.contra.el.Presidente.de.la.República,.miembros.de.su.Gabinete.de.Gobierno.y.sobre.los.legisladores.La.Suprema.Corte.de.Justicia.es.también.el.tribunal.constitucional.

En.cada.una.de.las.31.provincias.existe,.en.representación.del.Poder.Eje-cutivo,.un.Gobernador.Provincial,.nombrado.por.el.Presidente.La.máxima.




autoridad.municipal.lo.constituyen.los.Síndicos.(alcaldes),.que.son.elegidos.por. votación.popular

El.sistema.de.Gobierno.se.ve.afectado.por.una.hegemonía.del.Poder.Ejecu-tivo.sobre.los.demás.Poderes.del.Estado.que.cuestiona.la.verdadera.indepen-dencia de Poderes, así como la utilización de modelos artesanales y atrasadosen administración pública, lo cual redunda en una ineciencia generalizada dela institucionalidad caracterizada por el abultamiento de la nómina pública; laineciencia funcional de los mecanismos de scalización y rendición de cuen-tas,.que.impiden.el.empoderamiento.y.el.control.ciudadano.

El.Poder.Legislativo.se.limita.a.la.elaboración.y.aprobación.de.las.leyes,.pero.

posee.un.mínimo.control.y.seguimiento.sobre.las.ejecuciones.del.EjecutivoEl.Poder.Judicial,.a.pesar.de.las.últimas.reformas,.mantiene.también.poca.inuencia en las acciones emprendidas por los demás poderes. La justicia espercibida.como.de.difícil.acceso.y.discriminatoria,.como.mediada.por.los.inte-reses.económicos

Aunque, a diferencia de otros países de la región y rmantes del DR-CAF- TA.como.Guatemala,.el.Salvador,.Nicaragua.y.en.cierta.medida.Honduras,.la.República Dominicana no ha tenido conictos armados de envergadura desde

el.año.de.1965,..lo.que.ha.permitido.crear.un.ambiente.de.mayor.estabilidad.política.y.por.tanto.de.mejores.condiciones.para.la.estabilidad.económica,.ac-tualmente.el.sistema.político-institucional.atraviesa.por.una.importante.crisis.institucional,.que.afecta.sobretodo.a.los.partidos.políticos..Porque,.a.pesar.de.que.el.país.ha.logrado.avances.en.reformas.estructurales.de.la.economía,.las.reformas institucionales han avanzando muy lentamente.

3.1.3p artidoSpoLítiCoS

La.República.Dominicana.tiene.un.sistema.político.multipartidario;.y.aun-que.existen,.al.menos,.dos.decenas.de.partidos.políticos.reconocidos.por.la. Junta.Central.Electoral,.los.dos.partidos.políticos.más.importantes.son.el.Par-tido.de.la.Liberación.Dominicana.(PLD).(53%.de.los.votos.en.las.últimas.elecciones.de.2008).y.el.Partido.Revolucionario.Dominicano.(PRD).(41%.de.los.votos.en.las.últimas.elecciones.de.2008).

Existen.severos. cuestionamientos. sociales. sobre. la. representatividad.y. las.prácticas.en.el.ejercicio.de.los.partidos.políticos.dominicanos.El.informe.Nacio-

nal de Desarrollo Humano del 2008 del PNUD arma que la institucionalidadexistente.en.República.Dominicana bloquea.la.posibilidad.de.que.los.partidos.




políticos.se.constituyan.en.“un .medio para apropiarse colectivamente del capital social ”.Según.el.PNUD,.los.partidos.no.actúan.como.puentes.naturales.entre.las.perso-nas.y.el.Estado.Por.el.contrario,.en.ocasiones.contribuyen.con.la.apropiación.in-dividual del capital social, vía el clientelismo, o minan la conanza interpersonaly en las normas, obstaculizando la formación de instituciones y organizacionesde.la.comunidad,.articuladas.a.través.del.capital.social.(PNUD,.2008)

Dicho informe, a su vez, cita las cuatro encuestas DEMOS realizadas desde1994.al.2004,.según.las.cuales,.cerca.de.la.mitad.de.las.personas.encuestadas.sostuvieron.que.los.partidos.políticos.solo.representan.los.intereses.de.los.políticos,.mientras.que.entre.el.36%.y.el.43%.dijeron.que.representan.los.in-tereses.de.algunos.grupos.o.personas.Apenas.entre.el.7%.y.10%.sostuvo.que.representaban.a.todos.los.grupos.de.la.sociedad.

Por.su.parte,.el.Informe.INDH.de.2005,.sostiene.que.“el carácter patrimonialista de la política; es decir, la concepción de la política y del poder como una extensión del espacio privado y no como un espacio público, ha llevado a que en los partidos políticos predo- minen prácticas clientelistas, un bajo perl ideológico, el caudillismo y un décit de democracia interna”. (PNUD.2005,.p.231).

La.credibilidad.de.los.partidos.políticos,.como.instrumentos.de.ejercicio.de.la.ciudadanía,.va.en.declive.en.la.República.Dominicana.ante.la.evidencia.cons-tante.de.prácticas.negativas.como.el.clientelismo,.el.nepotismo,.el.caudillismo,.el.soborno,.la.compra.de.conciencia.y.la.corrupción.administrativa.

Esta.situación.de.descrédito.de.los.partidos.políticos,.pese.a.que.aun.no.se.ha reejado en una disminución apreciable de la intención de voto que mantie-nen, tiene un signicativo impacto en la conanza de los ciudadanos hacia elsistema.político.e.institucional.del.país,.al.tiempo.que.compromete.la.estabili-dad.política.hacia.el.futuro.

Esta baja percepción de conanza de la ciudadanía hacia los partidos políti-cos tiende a inhabilitar dichas organizaciones para servir como instrumento deejercicio.de.la.ciudadanía.y,.por.tanto,.limita.la.participación.democrática.de.la.sociedad.en.la.toma.de.decisiones.políticas,.debilitando.así.la.institucionalidad.pública que es congurada a la luz de este esquema de funcionamiento políti-co,.y.es.contaminada.con.las.prácticas.de.dichas.instituciones.

Esta falla en el sistema político institucional inuye negativamente en lacompetitividad.sistémica.del.país,.que.depende.en.parte.de.cómo.funcionen.las instituciones, y se ve afectada por la ineciencia en la provisión de bienes y servicios.públicos.del.Estado




Por.otra.parte,.la.sostenibilidad.de.la.estabilidad.política.no.se.ve.garan-tizada, por cuanto los partidos dejan de ser instrumentos de participación y ejercicio.democrático,.y.se.generan.entonces.nuevos.mecanismo.y.formas.de.inclusión y presión ciudadana, mientras se alejan cada vez más de las aspira-ciones.e.intereses.de.la.sociedad.Ese.proceso.de.generación.de.nuevas.formas.de canalización de las voluntades sociales y populares, frente a una institucio-nalidad orgánica en crisis, puede amenazar la estabilidad política y económicadel.país.y,.por.tanto,.el.ambiente.propicio.para.que.se.generen.los.factores.de.la.competitividad.sistémica

Por.último,.la.crisis.de.“representatividad social” .en.los.partidos.políticos.tra-dicionales.que.se.expresa.en.su.desconexión.con.los.intereses.de.la.sociedad,.

su descrédito ante la opinión pública y nalmente su bajo perl ideológico, y esto ha impedido, a su vez, la asunción de compromisos y consensos políticosde largo plazo que permitan articular una agenda común sobre los principalesproblemas.y.desafíos.de.la.nación.

La ausencia de compromisos a largo plazo y, por tanto, de una agenda na-cional de desarrollo, es un factor que inuye negativamente en la competitividad.sistémica.porque.implica.ausencia.de.acciones.y.estrategias.coherentes.y de largo plazo para enfrentar problemas estructurales del país, además de

que.plantea.un.escenario.de.inseguridad.futura.en.la.adopción.de.las.políticas.públicas.y.sus.repercusiones

3.1.4eLCLienteLiSmo

El.clientelismo.responde.a.una.visión.patrimonialista.del.Estado.en.la.cual.las organizaciones políticas buscan y acceden al poder para beneciarse y bene-ciar a su red de “clientes” con los fondos públicos y otras prebendas (inuen-cia,.poder.sobre.decisiones.políticas,.etc).Según.el.citado.informe.del.PNUD,.

la denición de clientelismo es asumida como una “reciprocidad difusa”, endonde.se.genera.un.intercambio.de.apoyo.político.por.favores.económicos.y.sociales;.y.es.el.que.explica.el.apoyo.al.sistema.de.partidos.en.República.Do-minicana y es la razón por la cual, a pesar de no colaborar en la formación deun.capital.social.de.apropiación.colectiva,.los.partidos.mantienen.altos.niveles.de.legitimidad,.como.lo.demuestra.el.número.de.votantes.en.los.procesos.elec-torales

Este.fenómeno.no.solo.afecta.a.los.partidos.políticos,.si.no.que.está.pro-

fundamente enraizado en la sociedad dominicana como un rasgo cultural. Enefecto,.para.el.año.2004,.prácticamente.todas.las.personas.tenían.algún.nivel.de.




clientelismo:.el.36%.tenía.un.nivel.bajo,.el.28%.un.nivel.moderado,.el.23%.un.nivel.alto.y.el.12%.un.nivel.muy.alto.(.DEMOS,..2004)

Es.un.mal.grave.en.la.sociedad.dominicana.porque.bajo.esta.práctica,..y.uti-lizando los recursos provenientes de los fondos públicos, se ha construido unainmensa.red,..que.además.de.desviar.los.fondos.públicos.hacia.patrimonios.particulares, lacera signicativamente el tejido social y cultural de la nación,fomentando.antivalores.como.el.individualismo,.el.parasitismo.y.el.enrique-cimiento ilícito como formas válidas de superación, generando a su vez unaactitud.de.complicidad.colectiva.que.no.contribuye.a.crear.una.articulación.social y ciudadana que favorezca la competitividad sistémica.

3.1.5a LtoSniveLeSdeCorrupCión

Otro elemento que inuye negativamente en la competitividad sistémica dela.República.Dominicana,.además.de.las.prácticas.clientelares,.es.la.corrupción.administrativa.asociada.a.esta.Este.problema.estructural.que.parece.afectar.a.todas.las.instituciones.del.sector.público.queda.evidenciado.en.los.datos.de.los.informes de organizaciones internacionales.

La corrupción gubernamental puede denirse como el aprovechamientoindebido de la administración de un patrimonio publico en benecio parti-

cular. Obviamente, la corrupción no solo se maniesta en la administraciónpública,.sino.en.muchos.niveles.de.la.vida.Es,.por.tanto,.que.diferentes.orga-nizaciones han manejado deniciones similares, la misma Transparencia In-ternacional (TI), por su parte, ha elegido una denición del término que reza:“La corrupción se dene operacionalmente como el uso ilegal de los recursos conados para el enriquecimiento privado”..

Según un estudio realizado por la ONG dominicana Participación Ciuda-dana,.entre.1983.y.2003,.fueron.sometidos.a.investigación.judicial.doscientos.

casos.de.corrupción.Hasta.el.año.2004,.de.estos.casos,.40.habían.sido.des-cargados,.166.se.encontraban.pendientes.de.fallo.en.libertad.“provisional.bajo.anza” y tan sólo uno había sido condenado para luego ser indultado por elPoder.Ejecutivo.Según.el.estudio,.hasta.dicho.año.no.había.una.persona.con-denada.y.en.prisión.por.corrupción 5.Según.los.datos.de.esta.investigación,.el.75.%.de.los.dominicanos.y.las.dominicanas.considera.que.en.la.administración.pública.existe.mucha.corrupción.y.bastante.impunidad.

5.Recientemente,.la.justicia.ha.tomado.decisión.sobre.los.casos.relacionados.con.el.Plan.de.Renovación.de.Autobuses.para.el.Servicio.Transporte.Público.(Plan.Renove).y.el.fraude.en.el.banco.Baninter,.con-

denando a gran parte de los involucrados con prisión e indemnizaciones al estado. Mientras que, porotro.lado,.el.Ministerio.Público.suspendió.la.persecución.contra.los.funcionarios.inculpados.en.otros.dos.importantes.casos.de.prácticas.corruptas.(el..PEME.y.la.distribución.de.gas.licuado.de.petróleo).




Transparencia.Internacional.(TI),.una.ONG.reconocida.a.nivel.internacio-nal,.elabora.el.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción.el.cual.publica.anualmen-te.para.todos.los.países.El.CPI.(por.sus.siglas.en.inglés),.mide.la.percepción.que.la.sociedad.tiene.de.la.corrupción.en.su.país,.basado.en.encuestas.de.opi-nión.y.estudios.técnicos.de.expertos

Como.era.de.esperarse,.la.República.Dominicana.ha.venido.presentando.retrocesos.en.materia.de.corrupción.Mientras,.el.informe.de.2003,.presenta.al.país.en.el.lugar.70.de.133,.con.un.índice.de.33,.en.el.2007.el.país.desciende.al.puesto.99.de.179,.con.un.índice.acumulado.de.30,..lo.que.representa.un.aumento signicativo del nivel de percepción de la corrupción en los últimosaños

Aunque.en.términos. regionales,.la.República.Dominicana.ocupa.el.tercer.lugar.en.cuanto.al.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción.(puesto.99..a.nivel.mundial),.por.encima.de.Guatemala.(puesto.111),.Nicaragua.(puesto.111),.y.Honduras.(puesto.121);.la.diferencia.frente.a.Costa.Rica.(puesto.55).y.El.Sal-

vador (puesto 57), es realmente signicativa, mostrando serias desventajas denuestro país en materia de transparencia y corrupción, elemento que inuyenegativamente en la competitividad sistémica porque genera ineciencia en losservicios.públicos.y.aumenta.los.costes.burocrática.de.la.actividad.productiva,.

al.tiempo.que.crea.un.ambiente.de.inseguridad.jurídica.y.de.falta.de.transpa-rencia que diculta la inversión y la actividad económica.

Fuente: Transparencia Internacional.

Este.problema.de.la.corrupción.se.ha.convertido.ya.en.un.asunto.de.salud.del.sistema.democrático,.y.constituye.un.mal.estructural.de.la.economía.y. su.competitividad sistémica. Al tiempo que desvía los fondos que deberían utilizarsepara ejecutar las políticas públicas productivas y de desarrollo y hace inecienteslas instituciones públicas, también diculta los trámites y los procesos naturales

Cuadro.4-.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción para.los.Países.del.DR-CAFTA.(2006)

Posición País enRanking Global

PuntuaciónCPI

Surveysutilizadas

Rango deConfidencialidad

País

55

57

99

57

111

121

Costa.Rica

El.Salvador

República.Dominicana

Guatemala

Nicaragua

Honduras

41

4

28

26

26

25

5

5

5

5

6

6

33.-.48

32.-.48

24.-.32

23.-.30

24.-.29

24.-.27




asociados.con.la.producción.económica.Por.otra.parte,.la.corrupción.generali-zada crea un ambiente de inseguridad e indefensión de los agentes productivosque.se.desarrollan.bajo.marcos.legales.y.de.regulación.que.son.poco.claros.o.que.

no.se.cumplen.por.la.falta.de.voluntad.política.asociada.a.esta.3.1.6v aLoreSSoCio-CuLturaLeS

Para.diagnosticar.el.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.también.hay.que poner atención a los valores o rasgos culturales que caracterizan la sociedady que inuyen determinantemente como ejes transversales de los asuntos eco-nómicos,.políticos.y.sociales.del.país.Aunque,.un.análisis.de.rasgos.culturales,.es.tarea.para.un.ensayo.diferente,.en.este.acápite.haremos.mención.de.algunos.

patrones.socio-culturales.estudiados.profusamente.en.otras.publicaciones.

Según.el.citado.INDH.2008.del.PNUD,.existen.aspectos.dentro.de.la.cultu-ra.dominicana.que.actúan.positiva.o.negativamente.en.el.desarrollo.del.capital.social.y.el.fortalecimiento.del.tejido.social.Según.este.informe.los.principales.aspectos.son:

• El “pesimismo dominicano” ,.que.es.una.corriente.de.pensamiento.desarro-llada en la primera mitad del siglo XX, y que remite a ciertos rasgos raciales

y culturales que explican la falta de conanza en la sociedad para constituirsecomo.nación.La.característica.central.de.esta.corriente,.que.sigue.siendo.co-mún.dentro.de.la.población,.es. subestimar. la.capacidad.y.potencialidad.del.dominicano.como.pueblo.y.país.

El.hecho.de.que.una.parte.importante.de.la.población.quiera.emigrar.del.país.(un.57%.según.encuesta.Hamilton-Hoy.2007).y.que.la.gran.mayoría.no.crea.posible.que.se.puedan.producir.cambios,.evidencia.un.gran.desencanto.y.una falta de conanza en el liderazgo nacional, que se convierte en un factorque.limita.la.capacidad.del.empoderamiento.y.articulación.social.para.el.ejer-cicio.de.la.ciudadanía.En.efecto,.en.2004,.más.de.la.mitad.de.la.ciudadanía.no conaba en la posibilidad de cambio. Entre 1994 y 2004 la proporción depersonas que desconaban en la posibilidad del cambio pasó de un 37.4% dela.población.a.un.513%..(PNUD,.2008)

• El “complejo de gancho” ,.que.es.un.factor.sociocultural.que.parte.de.la.idea.de.que en “el otro” no se puede conar, porque en cualquier momento nos pone

“un.gancho”.o.trampa.Esta.percepción.impide.la.construcción.de.relaciones.de conanza mutua, por la suspicacia frente al “otro”.




• El.llamado.“doble pensar” ,.según.el.cual.las.personas.en.público.expresan.algo.diferente.a.lo.que.realmente.sienten.o.sencillamente.no.se.expresan.

• El “exteriorismo” , analizado también en el INDH 2005, que se basa en lapercepción.de.que.las.cosas.que.le.ocurren.a.la.gente.están.determinadas.por.factores.externos,.que.están.fuera.del.dominio.de.la.propia.persona.o.del.gru-po.al.que.pertenece.

3.1.7índiCededeSarroLLohumano

Un.indicador.importante.para.evaluar.el.nivel.meta.de.la.competitividad.sis-témica es el Índice de Desarrollo Humano publicado por la Ocina de Desa-

rrollo.Humano.(ODH).del.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desarro-llo.PNUD;.esta.es.una.medición.por.país.de.los.niveles.de.calidad.y.duración.de vida de la población (según la esperanza de vida al nacer), el nivel educativode la sociedad (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa brutacombinada.de.matriculación.en.educación.primaria,.secundaria.y. terciaria),.y.nivel.de.vida.digno.(medido.por.el.PIB.per.cápita.en.USD).El.IDH.va.de.0.a.1,.siendo.el.1.el.mayor.nivel.de.desarrollo.humano

Es un indicador cruzado importante que describe muy bien el ambiente

metaeconómico.de.la.competitividad.sistémica,.porque.diagnostica.la.calidad.de.vida.de.la.población.y.la.calidad.educativa.del.capital.humano,.pero.además.diagnostica.la.“libertad”.económica.de.la.población

En.el.2007,.la.República.Dominicana.se.encuentra.entre.los.países.con.un.nivel.de.desarrollo.humano.medio.y.ha.ganado.unos.15.puestos.al.disminuir.desde el lugar No. 94 en 2006 hasta el lugar No. 79, signicando esto una con-siderable.mejoría.de.la.situación.global.del.desarrollo.humano.A.pesar.de.esto,.y.a.través.de.las.ultimas.dos.décadas.el.país.ha.experimentado.un.ascenso.sig-

nicativamente lento en el índice de desarrollo humano, ya que en las últimasdos.décadas,.ha.pasado.desde.062.hasta.078.de.1975.a.2005




Gráfico No. 2

Fuente: PNUD

En.cuanto.al.índice.de.desarrollo.humano.para.los.países.del.DR-CAFTA.encontramos.que.el.nivel.de.desarrollo.humano.del.país.es.más.alto.que.para.la.mayoría.de.la.región.(solo.por.debajo.de.Costa.Rica),.sugiriendo.esto.que.los.dominicano/as.acceden.a.una.mayor.calidad.de.vida.y. tienen.más.acceso.a.la.educación.que.la.mayoría.de.los.ciudadanos.de.los.países.socios.del.DR-

CAFTA.Este.índice.es.importante.desde.el.enfoque.sistémico.porque.puede.indicar.importantes.potencialidades.de.desarrollo.de.la.economía.del.país.a.través.de.empleo.de.una.mano.de.obra.de.calidad.y.de.buenos.niveles.de.dis-tribución de la riqueza.

3.1.8r eCurSoShumanoS,CuLturaLeS y naturaLeS

Otro.índice.importante,.que.complementa.al.anterior,.y.que.puede.aportar.a.la.descripción.del.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica,.es.el.subíndice.

Índice de Desarrollo Humano1

0908

07

06

05

04

03

02

01

01975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005

Guatemala

Nicaragua


Cuadro.5.-.Índice.de.Desarrollo.Humanopara.los.Países.del.DR-CAFTA.(2007)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

118

110

6948

103

115

Fuente: PNUD.




C.sobre.recursos.humanos,.culturales.y.naturales.elaborado.por.el.Foro.Eco-nómico.Mundial.en.el.Travel & Tourism Competitiveness Report .Este.indicador,.aunque se utiliza en la competitividad del sector turístico, resulta interesante

porque incorpora elementos tangibles e intangibles que inuyen desde el pun-to.de.vista.del.capital.humano,.cultural.y.natural,.en.la.competitividad.sistémica.de.un.sector.y.de.una.economía

Si.hacemos.un.análisis.de.este.índice.para.el.año.2008,.podemos.encon-trar.que.la..República.Dominicana.quedó.situada.en.el.puesto.No.67.de.130.lugares,.en.el.cual,.el.primero.de.los.puestos.corresponde.a.Australia,.el.país.de.mayores.recursos.naturales.per.cápita.del.mundo,.y.el.último.puesto,.lo.ocupa.Lesotho,.un.diminuto.país.africano.incrustado.en.Sudáfrica,.de.30,000.kilóme-

tros cuadrados y menos de 200 mil habitantes. Este puesto, en el 2008, signicópara la República Dominicana una considerable pérdida de su calicación conrespecto.al.2007,.cayendo.desde.el.puesto.No.29.en.2007,.hasta.el.puesto.No67.en.el.2008;.con.una.puntuación.de.524.y.389.respectivamente.

En.el.caso.de.sus.principales.competidores.en.el.DR-CAFTA,.la.República.Dominicana.ocupa.el.4. lugar.de.seis,.por. encima.únicamente.de.Nicaragua.(puesto.No87).y.El.Salvador.(puesto.No121),.lo.que.indica.una.más.baja.competitividad.sistémica.del.país.en.materia.de.recursos.humanos,.culturales.

y.naturales.

En.términos.de.competitividad.sistémica.este.índice.muestra.una.importan-te desventaja del país en materia de capital humano, que es, a n de cuentas,el principal recurso que garantiza la sostenibilidad del desarrollo económico.

A su vez este índice hace un diagnóstico de la disponibilidad en materia de re-cursos.naturales,.los.cuales,.bien.empleados,.son.una.materia.prima.fundamen-tal para garantizar el desarrollo económico; y por último, el índice incorpora


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.6.-.Subíndice.C.sobre.RecursosHumanos,.Culturales.y.Naturales.paralos.Países.del.DR-CAFTA.(2008)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

121

67

62

24

55

87

Fuente: Foro Económico Mundial.




aquellos.valores.intangibles.que.se.describen.como.culturales.y.que.son.muy.importantes.en.materia.de.competitividad.porque.tienen.que.ver.con.tradicio-nes,.costumbres,.usos,.procedimientos.y.formas.de.pensamiento.y.acción,.los.

cuales inuyen determinantemente en la economía de un país.3.1.9índiCegLobaLdeCompetitividad(igC).

El.índice.global.de.competitividad.(IGC),.publicado.por.el.Foro.Económi-co.Mundial,.es.otro.extraordinario.indicador.para.hacer.un.diagnóstico.com-parativo.de.la.competitividad.sistémica.del.país.en.el.nivel.meta.

Los rankings se calculan utilizando información disponible al público, así

como.también.los.resultados.de.la.Encuesta.Ejecutiva.de.Opinión.( Executive Opinion Survey ). llevada.a.cabo.por.el.Foro.Económico.Mundial.en.conjunto.con su red de instituciones de investigación y organizaciones empresarialeslíderes.

Se.basa.en.12.pilares.de.competitividad,.e.intenta.ofrecer.un.panorama.del.escenario.competitivo.Los.pilares.incluyen:.instituciones,.infraestructura,.estabilidad.macroeconómica,.salud.y.educación.primaria,.educación.superior.y capacitación, eciencia del mercado de bienes, eciencia del mercado labo-

ral, sosticación del mercado nanciero, preparación tecnológica, magnitud demercado, sosticación de los negocios e innovación.

Por.desarrollarse.sobre.la.base.de.una.encuesta.y.pese.a.ser.depurado.por.numerosos expertos, permanece fuertemente inuenciado por las percepcio-nes.de.empresarios/as.y.líderes.Esto.implica.que.tiende.a.poseer.mucha.sub-jetividad,.lo.estudiamos.aquí,.haciendo.esa.anotación.pertinente.

Según.este.índice.en.2007,.la.República.Dominicana.ocupa.el.puesto.No.83.a.nivel.global.y.el.lugar.No.15.del.listado.de.los.22.países.de.la.región,..(con.una.puntuación.de.375),.mejorando.en.8.puestos.con.respecto.al.año.2006.que.ocupó.el.puesto.91

Sin.embargo,.los.principales.países.competidores.de.República.Dominicana.salieron.mejor.puntuados.que.el.país.en.este.ranking.Este.es.el.ejemplo.de.Costa.Rica.(puesto.No.52),.El.Salvador.(puesto.No.61),.Guatemala.(puesto.No.75).De.la.región.centroamericana.solo.Honduras.(puesto.No.93).y.Nica-

ragua (puesto No. 95) quedaron con peor calicación que nuestro país en esteimportante.índice.de.competitividad.en.el.mundo.




Según.este.importante.índice,.la.República.Dominicana.solo.es.más.compe-titiva.que.Honduras.y.que.Nicaragua.en.la.regio.del.DR-CAFTA,.viéndose.en.desventaja.frente.a.Costa.Rica,.El.Salvador.y.Guatemala

El.país.más.competitivo.en.la.región.de.América.Latina.y.el.Caribe.para.el.año.2006.es.Chile,.el.cual.ocupa.la.posición.27.a.nivel.regional,.y.el.menos.competitivo.es.Guyana.(111)

En.materia.de.Requerimientos básicos ,.indicador.que está.conformado.por.cua-

tro.subcomponentes:.instituciones,.infraestructura,.macroeconomía,.y.salud.y.educación primaria, la República Dominicana, alcanza una posición un tantomás.desfavorable.que.en.el.Índice.Global.(lugar.89),.y.en. Factores de innovación

alcanza el lugar 91, mostrando sin embargo un mejor desempeño en lo con-cerniente a los Reforzadores de eciencia (lugar 76), que incluye aspectos fun-damentales.sobre.la.formación.del.capital.humano

El.pilar.Reforzadores de eciencia ,.contempla.tres.subcomponentes:.educación.superior y formación técnica, eciencia de mercado, y preparación tecnológi-

ca.La.República.Dominicana.ocupa.una.posición.favorable.en.el.apartado.de.preparación.tecnológica.(lugar.58),.sobrepasando.el.promedio.de.la.región.por.unas.20.posiciones.

La.República.Dominicana.no.destaca.positivamente.en.ninguno.de.los.sub-componentes.de.este.pilar.de.“Requerimientos Básicos ”,.ocupando.posiciones.su-periores al lugar 80 en la clasicación global en todos los casos.

En.lo.relacionado.al.pilar.Factores de innovación y sus subcomponentes: sos-ticación.empresarial.e.innovación,.República.Dominicana.ocupa.las.posiciones.No.79.y.No.99.en.los.dos.subcomponentes,.respectivamente


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.7.-.Índice.global.de.competitividadpara..los.Países.del.DR-CAFTA.(2008)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

95

83

61

52

75

93





En.el.índice.de. competitividad empresarial, que.mide.la.calidad.del.clima.de.negocios.a.nivel.nacional,.así.como.las.operaciones.y.estrategias.empresariales,.la.República.Dominicana.ocupa.la.posición.84.en.este.índice.entre.125.países.

analizados. Nueva vez, solo Nicaragua (102) y Honduras (106), de la regióncentroamericana,.quedaron.en.una.posición.más.desfavorable.que.República.Dominicana,.la.mayor.parte.de.los.países.como.Costa.Rica.(50),.El.Salvador.(60),.y.Guatemala.(61).por.ejemplo,.superan.a.la.Republica.Dominicana.en.materia.de.competitividad.del.ambiente.empresarial.Para.los.países.que.com-ponen.el.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.el.4to.lugar.en.materia.de.clima.empre-sarial.

Otro.indicador.que.nos.ofrece.el.Foro.Económico.Mundial.es.el.Índice.de.tecnología,.que.mide.el.grado.de.preparación.y.apertura.de.un.país.o.comu-nidad a participar en o beneciarse del desarrollo tecnológico. La RepúblicaDominicana ocupa la posición 89 dentro del ranking que clasica a 115 países,teniendo.a.Honduras.(100).y.Nicaragua.(102).de.la.región,.en.posiciones.me-nos favorables. En este sentido, Chile es, otra vez, el país más competitivo enmateria.de.tecnología,.a.nivel.regional,.ocupando.la.posición.29.a.nivel.global.

3.1.10eLejerCiCiodeLa Ciudadanía

El INDH 2008 del PNUD utiliza los datos de una encuesta titulada LA-POP 2006 para medir los niveles de participación en organizaciones por partede.los.dominicanos/as,.la.cual.construyó.tres.índices.de.participación:.cívica,.política.y.religiosa.

El tipo de organizaciones cívicas en donde hay mayor participación es en

los.comités.de.mejoras.para.la.comunidad,.en.los.que.el.69%.de.las.personas.encuestadas.participa.semanalmente.La.encuesta.DEMOS.de.2004, por.su.


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.8.-.Índice.de.CompetitividadEmpresarial.para..los.Países.del.DR-CAFTA

(2007)País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 106

84

60

50

61

102





parte, conrma esta tendencia, ya que indica que la junta de vecinos es la mo-dalidad organizativa que alcanzó el nivel de pertenencia más alto de todas lasconsideradas:.el.19%.de.las.personas.entrevistadas.dijo.ser.miembro.activo.o.

no tan activo de esta organización territorial.

El.Índice.de.participación.para.el.año.2006,.elaborado.en.base.a.la.encuesta.LAPOP,.muestra.que.un.54,7%.de.los.dominicano/as.ha.participado.en.alguna.reunión de su comunidad, y un 43,8% ha contribuido alguna vez a la solución

de.algún.problema.de.su.comunidad,.lo.que.indica.que.cerca.de.la.mitad.de.la.ciudadanía.dominicana.tiene.alguna.propensión.a.la.participación.social.y.comunitaria.

Las.prácticas.negativas.descritas.anteriormente,.y.que.afectan.a.las.organi-zaciones políticas partidarias, también afectan a las organizaciones comunita-rias y sociales, y aunque una parte importante de la sociedad está organizada, ladebilidad.institucional.de.éstas.limita.su.alcance.y.efectividad.como.represen-tantes.legítimos.de.los.intereses.sociales,.generando.así.un.movimiento.social.débil,.con.escasa.incidencia.social.y.política.

3.1.11Confianza enLaSinStituCioneS

El.complejo.escenario.político.de.la.República.Dominicana,.sobretodo.el.descrédito y las prácticas clientelares de los Partidos políticos inuye negati-

vamente en la conguración institucional de la República, debilitándola y ge-nerando bajo niveles de conanza en ellas, lo que a su vez genera una desco -nexión.ciudadano-Estado.y.una.desarticulación.de.las.redes.necesarias.para.crear.el.capital.social.que.necesita.la.competitividad.sistémica

Cuadro.9.-.Índice.de.Participación.y..componentes.por.región.2006

Región

% de personas queha asistido a

reunionescomunitarias sobrealgún problema de

la comunidad

Norte

Fuente: ODH/PNUD en base a LAPOP 2006.

Metropolitana

SurEste

País

% de personas que enel último año hacontribuido a la

solución de algún problema de su

comunidad

Índice de participación

54,9

54,3

57,850,0

54,7

50,6

41,4

31,548,2

43,8

0,82

0,54

0,50,44

0,62




El PNUD en base a la encuesta DEMOS 2004, creó un Índice de conanzaen las Instituciones gubernamentales, en el cual se descubre que la conanzade.la.ciudadanía.en.sus.instituciones.es.alarmantemente.bajo.y.va.decrecien-do.Mientras.que.en.1994.el.33%.de.la.población.tenía.un.nivel.medio.o.alto.de conanza en las instituciones, en 2004 esta conanza había descendido a222%

Esta situación inuye negativamente en la competitividad sistémica del paísya que en un ambiente de desconanza no se pueden crear las relaciones decooperación.entre.las.instituciones.públicas.y.los.agentes.productivos.que.per-mitan.a.las.primeras.servir.en.forma.plena.como.instrumentos.de.fomento.de.la.economía.y.de.la.competitividad,.y.a.los.segundos.aprovechar.en.magnitud.

y.calidad.los.servicios.y.bienes.públicos.necesarios.para.desarrollar.sus.activi-dades.económicas.en.un.ambiente.que.permita.desarrollar.con.plenitud.sus.potencialidades.

3.1.12geStiónpúbLiCa

El..Banco.Interamericano.de.Desarrollo-BID-.desarrolla.una.interesante.evaluación.de. la.gestión.pública.de.los.países.de.América.latina.a.partir.del.cruzamiento de un conjunto importante de índices y puntuaciones. Este com-

pendio.es.publicado.por.BID.mediante.el.portal.DataGob,.que.ofrece.acceso.a.unos.400. indicadores.de.gobernabilidad,.compilados.por. 30.fuentes,. que.incluyen. instituciones. académicas,.ONGs,. empresas. privadas. y. organismos.multilaterales

Entre.los.indicadores.más.destacados.en.materia.de.función.pública.apor-tados.por.esta.publicación.se.encuentran.el.nivel.de.competencia.de.los.fun-cionarios.públicos,.en.el.cuál.la.puntuación.del.país.(330),.quedó.por.debajo.de la puntuación regional de calicación de competencia de los funcionarios

públicos del conciente que fue de 35.62. Esto coincide, a su vez, con el indi-cador.que.mide.si.el.desempeño.de.las.instituciones.públicas.del.país.es.cata-logado.de.“muy.bueno”.o.“bueno”,.en.donde.la.puntuación.de.la.República.Dominicana.fue.de.1231,.mientras.que.la.puntuación.regional.en.promedio.fue de 18.82. Estos dos indicadores cruzados sugieren una baja calicación delcapital.humano.empleado.en.el.sector.público,.el.cual.puede.estar.asociado.a.los.tradicionales.patrones.de.contratación.vigentes.en.el.país.(clientelismo).

Otro.indicador.interesante.en.materia.de.gestión.pública.para.la.competiti-

vidad.aportado.por.el.BID.es.la.puntuación.asignada.a.la.carga.administrativa.para el comienzo de un nuevo negocio, en donde la puntuación para el país




alcanzó el 3.60, mientras que la puntuación regional fue de 3.32; esta situaciónreeja un exceso de burocracia y signica que los emprendedores dominicanostienen.mayor.carga.burocrática.que.el.promedio.del.continente,.afectando.así.

la.competitividad.sistémica.del.país.ya.que.pone.al.emprendedor.local.en.desventaja.con.el.emprendedor.en.la.región.

Destacable.es.también.el.costo.de.corrupción.para.los.negocios,.los.cuales.son.mayores.en.República.Dominicana.que.en.el.promedio.regional.El.país.al-canza una puntuación de 4.10, mientras que el promedio regional es de 3.90.

Por su parte, en materia impositiva, el país presenta una menor ecienciaen el sistema de impuestos, alcanzando una puntuación de 2.90, frente a la

puntuación.regional.promedio.que.fue.de.300

Otro.de.los.temas.de.mayor.envergadura.en.materia.institucional.sobre.competitividad.sistémica.es.el.tema.de.los.sobornos.a.los.funcionarios.pú-blicos.Según.el.BID,.la.República.dominicana.tiene.una.mayor.incidencia.en.cuanto.a.los.sobornos,.que.en.el.promedio.de.la.región.Se.destacan.el.soborno.a la policía, en el cual el país alcanza una puntuación de 51 frente a un 30.9 delpromedio regional. También el soborno a los Registros (Registro de identica-ción, Registro civil, Registro comercial.), en el cual el país alcanzó una puntua-

ción.de.26,.frente.a.una.puntuación.promedio.de.182.para.América.Latina

Existe.un.mayor.soborno.en.los.servicios.de.salud.en.el.país,.obteniendo.una.puntuación.de.1300,.frente.a.un.560.como.promedio.regional.También.existe.mayor.soborno.en.el.impuesto.sobre.la.renta.(900.a.590),.sistema.edu-cativo.(1100.a.640).y.un.mayor.soborno.al.Poder.Judicial.(3000.a.2100)

El.indicador.de.la.efectividad.del.gobierno.puede.servir.para.obtener.una.panorámica.regional.y.comparativa.de.la.situación.institucional.del.país.en.ma-teria.de.cogobierno.El.país.se.encuentra.a.una.distancia.muy.grande.por.deba-jo.de.Costa.Rica.(posición.65.de.100),.y.de.El.Salvador.(puesto.45).Mientras,.está.por.encima.de.Honduras.(puesto.33),.Guatemala.(puesto.20).y.Nicaragua.(puesto.16)

.

Cuadro.10.-.Indicador.de.la.Efectividad.delGobierno.para..los.Países.del.DR-CAFTA(2008)

PaísPosición

(0-100)Costa.Rica

.

65,4

Puntuación

(-2.5 to +2.5)0,29




3.1.13eStadodeLa demoCraCia

Basados.en.las.informaciones.publicadas.por.DataGob.del.BID,.es.posible.describir.cuantitativamente.la.situación.del.factor.político-institucional.del.ni-

vel.meta.de.la.competitividad.sistémica.en.República.Dominicana.Existen.elementos.positivos.desde.el.punto.de.vista.institucional;.por.ejem-

plo,..el.nivel.de.apoyo.a.la.democracia.entre.los.ciudadanos.de.República.Do-minicana.es.superior.al.apoyo.recibido.por.este.sistema.de.gobierno.en.el.promedio.de.los.países.latinoamericanos.Por.su.parte,.la.satisfacción.con.la.democracia.es.de.49%,.mientras.que.el.promedio.regional.es.de.47%..En.el.país,.el.apoyo.a.la.democracia.es.de.un.71%,.mientras.que.el.promedio.regional.es de apenas un 56%. Por su parte la conanza en el Congreso Nacional es

de 43.53%, mientras que la conanza en esta institución como promedio lati-noamericano alcanza apenas un 28.05%. También hay mayor conanza en elSistema.Judicial.y.en.las.municipalidades.que.en.el.resto.de.la.región.(4902%.a.30.56%) y (43.51% a 36.75%) respectivamente. Finalmente la conanza en lospartidos políticos alcanza un 29.2% de la población, mientras que el promedioregional.es.de.apenas..un.1833%

En.cuanto.al.voto,.existe.una.mayor.valoración.de.este.por.parte.de.los.ciu-dadanos.dominicanos,.ya.que.un.65%.de.ellos.creen.que.el.votar.puede.hacer.la.

diferencia,.frente.a.solo.un.5728%.como.promedio.en.América.latina.que.piensa.lo.mismo.

Estos indicadores cruzados indican una relativa fortaleza del sistema de de-mocracia.representativa.en.República.Dominicana.frente.al.promedio.regional,.sobre.todo.medida.como.la.percepción.de.su.población

Sin.embargo,.y.en.contraste,.quedan.tareas.pendientes.en.materia.de.conso-lidación.del.sistema.democrático.Por.ejemplo,.el.índice.de.libertad.de.prensa.en el país alcanzó un 12.75%, mientras que el promedio regional fue de un2095%


Guatemala

Nicaragua

. .. . . .

.

El.Salvador

Honduras

16,1

32,7

46,4

37,4

28,9

Fuente: Governance Matters 2007, Banco Mundial.

-0,97

-0,6

-0,26

-0,44

-0,67




Queda.pendiente.la.rendición.de.cuentas.de.los.funcionarios.públicos.del.país,.en.la.cual.la.República.Dominicana.obtuvo.una.puntuación.de.02.y. a.nivel.regional,.en.promedio,.se.obtuvo.una.puntuación.de.033

Además.como.hemos.descrito.persiste.un.alto.grado.de.clientelismo.ya.que.el Índice de favoritismo en las decisiones de los ociales públicos es de 1.9,frente.a.un.07.en.América.Latina

Persisten.también.elementos.de.discriminación,.la.cual.se.evidencia.en.el. índice.de.Igualdad.ante.la.Ley,.en.el.cual.el.país.llega.al.2193,.mientras.América.Latina en promedio alcanza un 26.19. También en el porcentaje de la represen-tación.de.las.mujeres.en.el.Congreso;.mientras.en.República.Dominicana.es.un.

15%,.el.promedio.en.América.Latina.es.de.191%

Finalmente,.lo.que.si.está.claro.es,.que.en.términos.cuantitativos,.los.pro-cedimientos.de.la.democracia.formal.está.más.fortalecida.en.el.país.que.el.promedio.regional,.y.eso.es.observable.por.la.cantidad.de.votos.totales.como.por.ciento.de.los.votantes.registrados.en.las.elecciones.presidenciales,.el.cuál.para el país alcanza un 72.84%, mientras que el promedio regional de AméricaLatina a penas alcanza un 64.31%.

3.1.14C aLifiCaCiónrieSgopaíS.

La calicación Riesgo-País, elaborado por la agencia calicadora internacio-nal.The Economist Intelligence Unit ,.es.un.indicador.importante.para.el.Nivel.Meta,.se.desprende.una.apreciación.sobre.el.riesgo.de.no.pago.de.la.deuda.pública.y.el.desempeño del país en el largo plazo, observando aspectos políticos, económi-cos, sociales e internacionales. Una mejor calicación permite a los gobiernos y empresas acceder a nanciamiento internacional a tasas más bajas y plazos máslargos,.y.hace.al.país.más.atractivo.para.los.inversionistas.El.problema.de.este.

índice es que solo reeja tendencias coyunturales de la economía, constituyendoun indicador de escaso horizonte temporal para el análisis.

La República Dominicana, para el 2006, ostentaba una calicación de ries-go.país.C,.manteniéndose.en.la.posición.53.que.ostentaba.desde.2006.Los.países de América Latina con un diagnóstico más favorable con calicacionesB.fueron.Chile.(21),.Costa.Rica.(24).y.Panamá.(37),.el.resto.obtuvo.una.posi-ción.de.C.




En.cuanto.a.sus.competidores.más.cercanos.(DR-CAFTA),.la.Repúbli-ca Dominicana ocupa el tercer puesto, con una calicación de C, y mantiene

una.puntuación.más.favorable.que.Nicaragua,.Guatemala.y.Honduras,.lo.que.sugiere.un.manejo.más.saludable.de.la.economía.por.parte.de.las.autoridades.nacionales.que.la.mayoría.de.sus.competidores.en.el.área.DR-CAFTA,.lo.que.es importante para la competitividad sistémica al generar mayor conanza a losmercados.internacionales..

Entre los elementos en que el país obtuvo una mejor calicación (B), seencuentran.el.Riesgo.de.Seguridad.y.el.Riesgo.de.comercio.internacional.y.pagos; donde obtuvo una peor calicación (D) fue en Riesgo de efectividad

gubernamental, Riesgo legal y regulatorio, Riesgo nanciero y Riesgo de infra-estructura,.todos.elementos.importantes.de.la.competitividad.sistémica

3.1.15índiCedeLoSeStadoSf aLLidoS

Finalmente,.un.indicador.interesante.sobre.el.funcionamiento.de.la.institu-cionalidad.pública.y.la.sostenibilidad.y.salud.del.Estado.es.el.Índice.de.Esta-dos.Fallidos.(Failed States Index),.que.anualmente.es.publicado.por.el.think-tank.estadounidense.Fund for Peace (Fondo por la Paz) y la revista Foreign Policy .Este.

índice a diferencia del anterior, reeja tendencias estructurales importantes quepueden.sostenerse.en.el.tiempo.

Este índice realiza un ranking .de.los.países.estudiados.basándose.en.doce.factores.determinantes.de.la.sostenibilidad.económica.y.política.del.Estado,.como son: la presión demográca creciente, los movimientos masivos de refu-giados y desplazados internos; el descontento grupal y búsqueda de venganza,la.huida.crónica.y.constante.de.población;.el.desarrollo.desigual.entre.grupos;.la crisis económica aguda o grave; la criminalización y deslegitimación del Es-tado;.el.deterioro.progresivo.de.los.servicios.públicos;.la.violación.extendida.de.los.Derechos.Humanos;.el. aparato.de.seguridad.que.supone.un.‘Estado.

Cuadro 11 - Calificación riesgo país para los paises del DR-CAFTA (2006)

País PuestoCalificaciónCosta Rica

El Salvador

República Dominicana

Honduras

Nicaragua

Guatemala

B

C

C

C

C

D

34

48

53

58

59

64

Fuente: The Economist Intelligence Unit (EIU).




dentro del Estado’; el ascenso de élites fraccionalizadas y la intervención deotros.Estados.o.factores.externos

Cuando.se.dio.a.conocer.este.índice.en.el.país.en.el.año.2005,.que.situaba.el.país.en.la.lista.de.estados.fallidos,.en.el.número.19,.se.desató.una.polémica.nacional.en.la.que.intervinieron.diversas.personalidades.de.la.vida.pública.na-cional,.incluyendo.el.Presidente.de.la.República,.y.miembros.del.Congreso.Na-cional. Este último organismo emitió una resolución rechazando la inclusióndel.país.en.dicha.lista.A.pesar.de.los.severos.cuestionamientos.a.este.índice,.reproducimos.su.evolución.en.los.últimos.años.como.una.panorámica.de.la.situación.del.Estado.

En.el.año.2007,.la.República.Dominicana.ocupa.el.puesto.69,.rebasando.ya el área de alerta de estado fallido, pero manteniéndonos bajo amenaza. En2006,.el.país.llegó.al.puesto.48.Para.este.año.2007,.la.RD.comparte.su.situación.con.la.mayoría.de.los.países.de.Latinoamérica,.con.excepción.de.Costa.Rica.(puesto.140),.Panamá.(131),.Argentina.(150),.Uruguay.(151).y.Chile.(159).En.términos.de.peligrosidad,.peor.catalogados.que.República.Dominicana.solo.quedaron.tres.países.de.la.región.Guatemala.(60),.Bolivia.(59).y.Haití.(11),.lo.que signica que la Republica Dominicana en este índice, a pesar de registrarun.considerable.aumento.respecto.al.diagnóstico.reportado.en.el.2005,.conti-

núa siendo uno de los países de América latina peor calicados en materia dela.sostenibilidad.y.funcionamiento.del.Estado

En.comparación.con.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.la.República.Domini-cana.ha.quedado.muy.mal.posicionada.en.el.índice.de.estados.fallidos,.ya.que.ocupa..el.penúltimo.lugar,.en.una.posición.más.favorable.solo.que.Guatema-

la.

País Puesto

Costa Rica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

140

94

9272

69

60

Fuente: The Fund for Peace.

Cuadro 12 - Índice de los Estados Fallidos para losPaíses del DR-CAFTA (2007)




Este.índice.de.funcionamiento.de.las.políticas.públicas.y.de.sostenibilidad.del Estado signica que los servicios públicos y el Estado en general, son másdecientes en la República Dominicana que en la mayoría de los países miem-

bros.del.acuerdo,.afectando.así.la.competitividad.sistémica.de.sus.sectores.productivos,.lo.cual.pone.al.país.en.desventaja.frente.a.sus.potenciales.rivales.en.la.región.

Entre los elementos negativos que más salieron a ote del Estado domini-cano.en.2006.fueron.la.violación.extendida.de.los.Derechos.Humanos.(85),.el.desarrollo.desigual.entre.grupos.(8).y.el.deterioro.progresivo.de.los.servicios.públicos.(8).Los.aspectos.más.positivos.destacados.fueron.la.crisis.económica.aguda o grave (6), la criminalización o delegitimización del Estado (6.2) y la

intervención.de.otros.Estados.o.factores.externos.(55)

Por.su.parte,.en.el.2007,.los.aspectos.más.negativos.fueron.la.violación.ex-tendida.de.los.Derechos.Humanos.(83).y.el.desarrollo.desigual.entre.grupos.(81). Los. aspectos.más. positivos. fueron. la.crisis. económica. aguda.o.grave.(58),.y.la.intervención.de.otros.Estados.o.factores.externos.(56)

3.2a náLiSiSdeLniveLmaCrodeLa CompetitividadSiStémiCa

El.análisis.del.nivel.macro.es.importante.en.el.estudio.de.la.competitividad.sistémica.porque.describe.el.contexto.económico.y.social.en.que.se.desarrolla.la.producción.y.condiciona.la.competitividad.de.los.agentes.productivos.faci-litando.o.promoviendo.su.desarrollo.Un.ambiente.macroeconómico.estable.y.sano.favorece.el.desarrollo.de.las.actividades.productivas.a.través.de.generar.las condiciones generales para el funcionamiento eciente de los mercados, locual.se.traduce.en.un.ambiente.de.expectativas.positivas.que.favorece.el.aho-rro,.el.consumo.y.la.inversión.Los.agentes.productivos.tienden.a.no.invertir.en.momentos.de.inestabilidad.macroeconómica..

Las políticas monetarias, nancieras, scales, cambiarias, comerciales y decompetencia,.medidas.por.los.indicadores.de.tipo.de.interés,.tipo.de.cambio,.tasa de inación, décit scal, manejo de la deuda externa, entre otros, cons-tituyen.elementos.fundamentales.de.fomento.de.la.competitividad.sistémica.a.través.de.la.estabilidad.macroeconómica

Estas.políticas,.bien.manejadas,.se.traducirán.en.un.ambiente.macroeconó-mico.atractivo.para.la.inversión.productiva.y.elevarían.las.capacidades.compe-




titivas.del.país.generando.un.círculo.virtuoso.donde.un.ambiente.macroeconó-mico competitivo elevaría la competitividad productiva del país y, a su vez, estopermitiría.que.la.economía.dominicana.evolucione.con.estabilidad.y.equilibrio.

interno.y.externo.3.2.1L a poLítiCa maCroeConómiCa deLa r epúbLiCa dominiCana

La.República.Dominicana.es.la.mayor.economía.de.la.región.de.Centro-américa.y. el.Caribe;.su.PIB.se.eleva.a.unos.40,000.millones.de.dólares.y. su.población alcanza unos 9.3 millones de habitantes.

Durante la década de los 90’s, la estabilidad macroeconómica hizo posibleque se lograran altas tasas de crecimiento real, con una inación media anualinferior.al.7.por.ciento,.un.aumento.de.las.reservas.internacionales.y.un.tipo.de.cambio.relativamente.estable.En.consonancia.con.la.coyuntura.económica.mundial.desfavorable,.en.2001.la.tasa.de.crecimiento.cayó.bruscamente,.al.18.por.ciento,.y.posteriormente,.durante.la.crisis.bancaria,.cayó.a.-03%.en.2003.y.13%.en.2004..

La.política.macroeconómica.de.la.República.Dominicana.ha.logrado.cier-

tos.éxitos.luego.de.la.crisis.bancaria.del.2003.Esta.crisis.generó.la.necesidad.de un programa de ajuste y estabilización a partir del 2004, el cual se propusola estabilización de la economía, con niveles inacionarios menores a un dígitoy.la.reactivación.económica.Entre.2005.y.2007.la.economía.dominicana.ha.ex-perimentado.una.de.las.tasas.de.crecimiento.económico.más.altas.del.mundo.(alrededor.de.9%),.acompañado.de.una.notable.estabilidad

Esta recuperación le ha valido al país, en los últimos años, para alcanzar lastasas.de.crecimiento.más.altas.de.toda.la.región.del.DR-CAFTA,.mostrando.una signicativa fortaleza económica relativa frente a sus socios regionales;lo.que.por.un.tiempo.prolongado,.puede.contribuir,.desde.la.perspectiva.ma-croeconómica,.al.desarrollo.de.las.condiciones.estructurales.que.potencien.la.competitividad.de.los.agentes.productivos.Un.crecimiento.económico.acom-pañado.de.estabilidad.puede.contribuir.a.fortalecer.no.solo.las.políticas.públi-cas,.sino.el.ambiente.empresarial.y.microeconómico..




Gráfico 3

3.2.2r eportegLobaLdeCompetitividad

Tras.la.crisis.económica.que.enfrentó.República.Dominicana.en.el.2003,.la.

competitividad.macroeconómica.del.país.se.ha.recuperado.con.velocidad.El.Reporte.Global.de.Competitividad.2006-2007.del.Foro.Económico.Mundial,.indica.que.la.República.Dominicana.ocupa.el.lugar.el.85.de.125.países.en.cuanto a la competitividad macroeconómica, un signicativo avance ya queeste.mismo.reporte.para.el.año.anterior,.ubicaba.al.país.en.el.lugar.112.de.117.países

En.términos.comparativos.con.la.región.del.DR-CAFTA.para.el.año.2007,.la.República.Dominicana.(lugar.85).ocupa.un.puesto.inferior.al.promedio,.siendo.superada.por.El.Salvador.(lugar.69),.Guatemala.(lugar.79).y.Costa.Rica.(81),.y.superando.únicamente.a.Honduras.(lugar.87).y.a.Nicaragua.(lugar.89).Esto.demuestra.que,.a.pesar.de.los.avances,.la.Republica.Dominicana.tiene.aun.importantes.retos.que.afrontar.en.materia.macroeconómica.para.fortalecer.su.competitividad.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA

Crecimiento económico países DR-CAFTA (2004-2007)

120

100

80

60

40

2000

2004 2005 2006 2007

T a s a d e c r e c i m i e n t o

Costa.Rica

El.Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Estados.Unidos*

República

Dominicana

Fuente: Banco Central de la República Dominicana.

Período

.

Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconomía(GCR).de.los.Países.del.DR-CAFTA.2007

País Lugar

.

El.Salvador 64

Calificación

444




Analizando el reporte de una forma más minuciosa podemos observarque en materia del décit/superávit gubernamental, la República Dominica-na.muestra.cierta.posición.de.ventaja.comparativa.a.nivel.mundial,.ya.que.se.

encuentra en la posición 49 de los 125 países analizados. También muestra ventaja.en.materia.del..ahorro.nacional,.en.el.cual.el.país.se.ubica.en.la.posición.53 de 125 países analizados.

En.cuanto.a.las.expectativas.de.recesión,.la.República.Dominicana,.muestra.también fortaleza relativa, ubicándose en el puesto número 56 de los 125 paí-ses analizados, con una calicación de 4.6.

Sin.embargo.muestra.una.posición.de.debilidad.comparativa.en.cuanto.al.diferencial.entre.las.tasas.de.interés.activa.y.pasiva,.ya.que.se.ubica.en.la.po-sición 95 de 120 países analizados, con un spread de poco más de diez puntosporcentuales,.donde.las.primeras.posiciones.son.ocupadas.con.índices.de.entre.04.y.17.puntos.porcentuales.Más.adelante,.haremos.un.análisis.más.profundo.de.este.tema

Otro.reto.de.la.República.Dominicana.es.en.materia.de.la.tasa.de.cambio.efectiva.real,.la.posición.del.país.en.este.Reporte.es.101.entre.122.países.anali-

zados, situación que analizaremos también en lo adelante.3.2.3niveLdedeuda externa

Un.indicador.importante.sobre.la.situación.macroeconomía.lo.constituye.el.nivel.de.deuda.externa.contratada,.el.cual,.si.no.es.controlado.puede.desen-cadenar.presiones.que.afecten.la.estabilidad.macroeconómica,.y.por.tanto.a.la.competitividad.sistémica.La.República.Dominicana.es.el.país.con.mayor.nivel.de.deuda.nominal.de.los.países.de.la.región.del.DR-CAFTA.en.este.año.2008,.

manteniendo.una.deuda.externa.cercana.a.los.8,842.millones.de.dólares,.mien-tras.que.el.promedio.para.todos.los.países.es.de.5,764.millones.de.dólares


Guatemala

Nicaragua

. . . . .. . . . . .

Costa.Rica

.

Honduras 87

81

79

80.83

85

Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.

418

422

424

4.23

42

Promedio DR-CAFTA

89 407




La.deuda.externa.dominicana.es.también.la.que.más.rápido.ha.crecido.de.toda.la.región,.creciendo.a.un.ritmo.promedio.anual.de.14%.en.el.período.2003-2008,.situándose.10.puntos.porcentuales.por.encima.del.promedio.de.

crecimiento.regional.que.fue.de.4%.En.dicho.período,.Nicaragua.disminuyó.su.deuda.a.un.ritmo.promedio.de.7%.anual.y.Honduras.a.5%.anual

Gráfico - 4


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.14.-Deuda.externa.de.de.los.Paísesdel.DR-CAFT A 2008 en Millones de US$

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 3,871

5,561

7,163

8,842

5,764

5,444

Fuente: Index Mundi elaborado en base a W orld Factbook.

-5%

5%

9%

14%

4%

6%

Promedio DR-CAFTA

3,702 -7%

País Millonesde US$

Tasa de crecimiento(2003-2008*)

*preliminar

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0Países

R e p ú

b l i c a

. D o m

i

C o s t a

. R i c a

E l. S a l v a

d o r

H o n d u r a

s

G u a t e

m a l a

N i c a r a g u a

2 0 0 3

2 0 0 4

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 7

2 0 0 8

M i l l o n e s d e U S $

Deuda Externa nominal (2004-2008)





Sin.embargo,.si.calculamos.el.nivel.de.deuda.externa.como.porcentaje.del.Producto.Interno.Bruto,.la.República.Dominica,.con.un.26%.de.nivel.deuda.como.porcentaje.del.PIB.para.el.2008,.se.encuentra.solo.por.debajo.del.pro-

medio.regional.En.el.2008.los.países.más.endeudados.de.la.región.del.DR-CAFTA.fueron.Nicaragua.(56%).y.Costa.Rica.(47%).y.los.menos.endeudados.Honduras.(29%).y.Guatemala.(23%).

Gráfico - 5

País %PIB

Costa Rica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

56

47

38

37

26

29


Cuadro 15 - Deuda pública como porcentaje del PBIde los Países del DR-CAFTA 2007.

Promedio DR-CAFTA

23

56

47

40 39 38

29

23

60

50

40

30

20

10

0

N i c a r

a g u a

C o s t a

. R i c a

R e p ú b l i

c a. D o

m i n i c

a n a

P r o m e

d i o

E l. S a l

v a d o r

H o n d

u r a s

G u a t e

m a l a

Período

Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA W orld Factbook.

Deuda pública como porcentaje del PIB (2008)

P o r

c e n t a j e




Gráfico - 6

Aunque.el. país.ha.mantenido.niveles.de.crecimiento.de.la.deuda.externa.elevados.en.los.últimos.años,.todavía.se.encuentra.en.términos.porcentuales.debajo.del.rango.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.sugiriendo.esto.un.

nivel.de.deuda.externa.relativamente.moderado.en.comparación.con.sus.so-cios.del.DR-CAFTA.

3.2.4poLítiCa monetaria y Cambiaria

En los años recientes, el Banco Central ha venido utilizando como principalinstrumento.de.política.las.operaciones.de.mercado.abierto

En.los.años.previos.a.la.Crisis.Bancaria.de.2003,.el.Banco.Central.siguió.una.política.tendiente.a.favorecer.los.bajos.tipos.de.interés.para.estimular.el.crecimiento.y.compensar.la.falta.de.demanda.internacional.iniciada.en.el.2001;.sin.embargo,.entre.2004.y.2006,.el.Banco.siguió.una.política.restrictiva.de.altas.tasas de interés con el objetivo de contraer, a través de un instrumento nan-ciero llamado “certicado de inversión”, la enorme emisión monetaria que sehizo para garantizar los ahorros de los depositantes de los bancos quebradosy que socializó los efectos de dicha crisis. Producto de esa política, las tasas deinterés para los certicados de corto plazo llegaron hasta el 50%, y se originó

una.deuda.del.Banco.Central.que.sobrepasó.los.cien.mil.millones.de.pesos.Una vez recuperada la estabilidad en los precios y en el tipo de cambio, el Ban-

140

120

100

80

60

40

20

0Países

N i c a r a g u

a

G u a t e m a

l a

H o n d u r a

s

E l. S a l v a d

o r

C o s t a. R i c

a

R e p ú

b l i c a. D o

m i n i c a n a

2 0 0 8 2 0 0 7

2 0 0 6 2 0 0 5

2 0 0 4

P o r c e n t a j e


Deuda Pública como porcentaje del PIB (2004-2008)




co Central inició una política para bajar la tasa de interés de los “certicadosde inversión” (de referencia para la banca comercial) y reconvertirlos a plazosmás.largos.

En 2007, aunque los certicados colocados por el Banco Central mostraronun.crecimiento.de.119%,.esa.expansión.estuvo.por.debajo.de.lo.observado.en.2006,.cuando.los.valores.en.circulación.se.incrementaron.en.181%.La.des-aceleración.en.el.ritmo.de.crecimiento.de.los.valores.en.circulación.del.Banco.Central reeja una postura monetaria menos restrictiva. En efecto, el balancede los certicados como porcentaje del PIB se redujo ligeramente de 13.2%del.PIB.en.el.2006.a.128%.del.PIB.en.el.2007

La.reducción.en.las.tasas.de.interés.de.los.títulos.valores.del.Banco.Central.fue más signicativa en los instrumentos cero cupón, que pasaron de una tasa deinterés.promedio.ponderada.de.1488%.anual.en.diciembre.de.2006.a.1109%.anual.en.diciembre.de.2007.Asimismo,.la.tasa.de.interés.promedio.ponderada.de los Certicados de Inversión a Plazo Fijo, colocados por medio de ventanilladirecta,.pasaron.de.1986%.anual.a.1702%.anual.en.igual.período

El décit cuasiscal alcanzó 1.8% del PIB al cierre de 2007, por debajo denivel del décit cuasiscal reejado en el año 2006, que fue de 2.2% del PIB, lo

cual.esta.estrechamente.vinculado.a.la.disminución.de.la.tasa.de.interés.pagada.por los “certicados de inversión”.

En el primer trimestre de 2008, la política de extensión de plazos de los va-lores emitidos por el Banco Central ha continuado de manera exitosa. Al naldel.primer.trimestre.de.este.año,.el.951%.de.los.valores.en.circulación.estaban.colocados a plazos de vencimiento de un año en adelante, mientras que sólo el49%.de.los.valores.totales.tenían.vencimientos.más.cortos.

Las.reservas.internacionales.brutas,.que.se.situaron.en.2001.en.1341.mi-llones.de.dólares.y.que.disminuyeron.hasta.su.desaparición.en.2004,.han.veni-do.registrando.un.fuerte.aumento.en.los.últimos.cuatro.años,.ascendiendo.a.US$2,892.2 millones al cierre del primer trimestre de 2008.

El.manejo.adecuado.de.la.política.monetaria.y.la.acumulación.de.reservas.internacionales ha incidido en la conanza de los agentes económicos y en lacompetitividad.sistémica.Unas.reservas. internacionales.sólidas,.aumentan.la.capacidad.de.la.economía.para.hacer.frente.a.los.desequilibrios,.tanto.en.el.en-

torno internacional (turbulencias nancieras e incertidumbre de los mercadosinternacionales),.como.en.el.entorno.interno




3.2.5eStabiLidaddepreCioS

La.política.monetaria.restrictiva.ha.sido.exitosa.en.mantener.la.estabilidad.

de.los.precios,.un.factor.importante.para.la.competitividad.del.país.Luego.de.la crisis bancaria de 2003-2004, la tasa de inación en República Dominicanase.ha.mantenido. relativamente.estable. a.nivel.de.un.solo.dígito.En.efecto,.durante 2005-2007, la inación registró un crecimiento promedio anual de711%,.concluyendo.el.año.2007.en.888%.y.durante.el.primer.trimestre.del.año.2008.se.situó.en.279%.Lo.más.probable.es.que,.en.el.presente.año,.la.inación sea signicativamente mayor y alcance los dos dígitos como resulta-do.del.incremento.de.los.precios.internacionales.del.petróleo.y.los.productos.alimenticios.importados.

En.términos.comparativos.la.República.Dominicana.no.se.ha.destacado.en.los.últimos.tres.años.por.inestabilidad.de.los.precios.al.consumidor.El.país.quedó en el penúltimo lugar de la región en términos de inación acumuladapara.el.período.2006-2008,.con.una.tasa.de.14,5%.frente.a.un.promedio.regio-nal.de.23,18%,.lo.que.sugiere.una.buena.posición.competitiva.del.país.en.esta.materia

País TI%Costa.Rica

El.SalvadorRepública.Dominicana

Honduras

Nicaragua

Guatemala

28,8

23,1821,5

20,9

18,2


Cuadro 16 - Tasa de Inflación Acumulada2006-2008 para los Países del DR-CAFTA

Promedio regional

14,5

35,2




Gráfico - 7

Fuente: Bancos Centrales de los Países del DR-CAFTA.

La.estabilidad.de.precios.es.un.factor.muy.importante.de.competitividad.porque.genera.un.ambiente.económico.favorable.al.desarrollo.de.la.activi-

dad productiva. La inación puede amenazar la estabilidad macroeconómicay.comprometer.la.continuidad.del.crecimiento.económico.a.mediano.y.largo.plazo. Los productores y consumidores suelen perder la conanza en el merca-do interno cuando los precios comienzan a aumentar. Un país de altos nivelesde inación e inestabilidad en los precios al consumidor es un país inestable y poco.atractivo.a.los.emprendedores.

3.2.6t aSaSdeinteréSdeLSiStema finanCiero

El sistema nanciero, su profundidad, competencia y eciencia, son fun-damentales.para.la.competitividad.sistémica.en.el.nivel.macro.Un.manejo.de.política.económica.que.permita.reducir.la.brecha.entre.las.tasas.pasivas.y.ac-tivas,.que.mantenga.tasas.de.activas.de.interés.bajas,.sin.aumentar la inación,permitiría.que.los.productores.accedan.a.crédito.barato

Aunque.la.política.monetaria.ha.sido.exitosa.en.reducir.las.tasas.de.interés,.las.cuales.vienen.disminuyendo.desde.la.crisis.bancaria.de.2003-2004,.aún.la.República.Dominicana.cuenta.con.tasas.de.interés.activas.mucho.más.altas.

que.el.promedio.de.la.región.del.DR-CAFTA.El.país.presenta,.en.el.2007,.una.tasa.de.interés.activa.como.promedio.ponderado.para.bancos.comerciales.de.

30

25

20

15

10

5

0

Nicaragua Guatemala Honduras El.Salvador Costa.RicaRepública

DominicanaPaíses

P o r c e n t a j e

Tasa de inflación acumulada para países delDR-CAFTA (2006-2008)




1570%,.mientras.que.el.promedio.regional.es.de.un.1373%.en.los.países.del.DR-CAFTA,.excluyendo.a.Nicaragua,.donde.no.se.pudo.obtener.la.data.Para.el.año.2007,.la.República.Dominicana.era.el.segundo.país.con.mayores.tasas.de.

interés.activas.de.la.región,.después.de.Honduras;.lo.que.indica.que.es.más.difí-cil.y.costoso.acceder.al.crédito.en.Republica.Dominicana.que.en.la.mayoría.de.los.países.socios.del.DR-CAFTA,.lo.que.disminuye.su.posición.competitiva


a) Tasa Promedio para todas las actividades y tipos de bancos

b) Tasa básica pasiva c) Promedio Simple

d) Tasas Activas Sobre Préstamos

e) Promedio Ponderado Bancos Comerciales

Gráfico - 8


Guatemala

Cuadro 17 - Tasas de interés activas y pasivas para los Países del DR-CAFTA 2007

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

861.(c)

13.73

1570.(e)

1660.(d)

1493.(a)

1283

459.(c)

5.81

695

561

700.(b)

491

Promedio

País Activa Pasiva

1700

GuatemalaHonduras El.SalvadorCosta.RicaRepúblicaDominicana

P o r c e n t a j e

Tasa de interés para países del DR-CAFTA (2007)

Promedio

PaísPasiva Activa

1500

13001100

900

700

500

300

100

Fuente: Bancos Centrales de los países del DR-CAFTA.

Bajo.una.perspectiva.de.tendencia,.la.República.Dominicana.tuvo.las.tasas.de.interés.activas.más.altas.de.la.región.del.DR-CAFTA,.que.aun.haya.disminui-




do.considerablemente.para.el.2007,.se.mantienen.todavía.en.niveles.elevados. Ver siguiente gráco.

Gráfico

- 9

Fuente: Bancos centrales de los países del DR-CAFTA.

Como.promedio.para.los.años.2000-2007,.la.República.Dominicana.tuvo.

la.más.alta.tasa.de.interés.activa,.teniendo.una.tasa.de.interés.promedio.de.2485%,.seguida.por.Costa.Rica,.que.tuvo.una.tasa.de.interés.promedio.para.ese.periodo.de.2305%

3000

Tasa de interés activas para países del DR-CAFTA 2000-2007

El.Salvador

2000

2000

1000

1000

5001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Costa.Rica Guatemala Honduras República.Dominicana

Período

RepúblicaDominicana

P o r c e n t a j e


Guatemala

Cuadro 18 - Tasas de interés para los paísesdel DR-CAFTA promedio 2000- 2007

El.Salvador

Honduras

844

2485

20851476


2305




Gráfico - 10

3.2.7diferenCiaLdetipoSdeinteréS.

Aunque.los.datos.demuestran.que.los.niveles.de.las.tasas.de.interés.nomi-nales.han.ido.disminuyendo.tras.la.crisis.de.2003.para.la.República.Dominicana,.la.brecha.entre.las.tasas.de.interés.activa.y.pasiva,.continúa.amplia.y.equivale.casi a diez puntos porcentuales, ocupando un segundo lugar entre los países delDR-CAFTA.A.pesar.del.éxito.de.la.política.monetaria.de.disminuir.los.tipos.de.interés, los márgenes de intermediación nanciera se han mantenido elevados enla.Republica.Dominicana,.manteniéndose.en.un.nivel.de.957%.como.promedio.anual.para.el.período.de.2000-2007.En.el.2007el.spread .fue.de.875%.

Esta situación signica que los costos de intermediación nanciera son elevados.en.el.país,.lo.que.puede.sugerir.un.sistema.poco.competitivo.y.que.se.ve.limitado.a.cumplir.su.función.de.incentivar.la.inversión.productiva.a.través.del.

crédito.barato

2600

2100

1600

1100

600

100

P o r c e n t a j e

Tasa de interés para países del DR-CAFTA (Promedio 2000-2007)

Costa.Rica Honduras Guatemala El.Salvador

País



El.SalvadorGuatemalaHondurasCosta.RicaRepública.Dominicana




Gráfico - 10

33

28

23

18

13

8

3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Período

Promedio.ponderado.de.tasas.activas Pasivas


Diferencial de tasas de interés activa y pasiva para bancoscomerciales de República Dominicana (2000-2007)

P o r c e n t a j e

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

402

%

1099

792


Cuadro 19 - Diferencial de tasas deinterés para los países del DR-CAFTA Promedio 2007

República.Dominicana 875

Costa.Rica 793

Promedio 7.92




Gráfico - 11

Este.elevado.diferencial.(spread).de.tipos.de.interés.demuestra.que.la.com-petitividad.sistémica.de.la.República.Dominicana.en.el.nivel.macroeconómico.se ve inuida negativamente por los problemas existentes en el mercado de

dinero, convirtiendo el sistema nanciero en un cuello de botella que impide elcrecimiento.económico.y.limita.la.competitividad.

Para.que.las.empresas.dominicanas.mejoren.su.acceso.al.crédito,.la.tasa.de.interés activa debe reducirse, lo que generaría costos nancieros más bajos y mayor.acceso.al.crédito,.sobre.todo.para.las.pequeñas.y.medianas.empresas.

A.pesar.del.país.haber.implementado.una.política.macroeconómica.saluda-ble,.que.ha.contribuido.a.la.estabilidad.necesaria.para.fortalecer.la.competitivi-

dad,.la.misma.no.han.podido.resolver.los.problemas.estructurales,.que.como.este, disminuyen signicativamente el potencial competitivo de la economía.

3.2.8poLítiCa Cambiaria

La República Dominicana tiene tres mercados cambiarios principales: el o-cial,.el.de.los.bancos.comerciales.y.el.de.los.agentes.de.cambio.La.diferencia.entre el tipo ocial y el tipo comercial es reducida. El Banco Central ha venidojando diariamente el tipo de cambio ocial, igual al promedio ponderado delos.tipos.comerciales.del.día.anterior,.que.están.determinados.por.la.oferta.y.la.demanda..

1 3 5 7 9 11

Honduras


Costa.Rica

Guatemala

Promedio

El.Salvador

Diferencial de tipos de interés para Países del DR-CAFTA

P a í s

Porcentaje





En.las.economías.abiertas.como.la.dominicana,.el.tipo.de.cambio.real.es.el.precio.más.importante.para.la.competitividad.macroeconómica.debido.a.su.impacto.en.todos.los.precios.relativos.de.de.la.economía,.afectando.los.bie-nes.comerciables.(exportaciones.e.importaciones.y.producción.doméstica.que.compite.con.importaciones),.así.como.los.bienes.y.servicios.no.comerciables.

Cuando.se.tiene.un.tipo.de.cambio.apreciado,.los.bienes.producidos.en.el.extranjero.resultan.relativamente.más.baratos.para.la.población.que.los.bienes.producidos.nacionalmente,.los.cuales.tienen.entonces.una.pérdida.de.compe-titividad que los desplaza a favor de las importaciones.

Desde.la.crisis.de.2003-2004,.el.Banco.Central.de.la.República.Dominicana.

ha utilizado el tipo de cambio como ancla desinacionaria es, por tanto, que eltipo de cambio real (TCR) de la República Dominicana reeja una tendencia ala.valoración.

Desde 2005, el TCR empieza a reejar una tendencia a la sobrevaloracióncambiaria, manteniendo una signicativa estabilidad. El Banco Central hamantenido un sistema de otación con intervención. Si se compara el pro-medio.del.año.2007.con.respecto.al.año.anterior.se.observa.una.disminución.promedio.de.7.puntos.en.la.tasa.de.cambio.de.compra.y.de.13.puntos.en.la.de.

venta, situándose las mismas en RD$33.02/US$ y en RD$33.17/US$, respec-tivamente.

Durante.el.primer.trimestre.del.año.2008,.la.tasa.de.cambio,.que.se.ha.man-tenido.estable.alrededor.del.32-34.pesos.por.dólar.estadounidense,.registró.un.

valor nominal promedio de RD$33.83/US$, lo cual representa una deprecia-ción.de.111%.respecto.al.cuarto.trimestre.del.año.anterior.




Gráfico - 12

Por.un.lado,.un.tipo.de.cambio.apreciado.por.un.tiempo.prolongado.puede.deteriorar.la.competitividad.de.la.economía.y.contribuir.a.desmantelar.las.cade-nas productivas al desplazar la demanda hacia bienes de importación. Por otrolado,.la.estabilidad.del.tipo.de.cambio.en.República.Dominicana,.lograda.en.los.últimos.cuatro.años,.es.un.factor.que.incide.positivamente.en.la.competitividad.

sistémica.del.país.porque.crea.las.condiciones.para.que.los.agentes.económicos.desarrollen.su.actividad.económica.en.un.ambiente.de.expectativas.positivas,.seguridad económica y con una perspectiva favorable a mediano plazo

El.logro.de.objetivo.de.estabilidad.cambiaria.muestra.la.ejecución.de.una.política.monetaria.saludable,.un.factor.fundamental.para.la.competitividad.sis-témica.Sin.embargo,.en.una.economía.abierta,.la.política.cambiaria.debe.tener.como.objetivo.el.mantener.el.tipo.de.cambio.real.a.niveles.que.garanticen.la.competitividad.de.sus.exportaciones.en.el.mercado.mundial.

La utilización del tipo de cambio como ancla para controlar la inación,trae.como.consecuencia.un.incremento.en.las.importaciones.e.impacto.negati-

vo sobre las exportaciones, llevando a grandes décits en la balanza comercial,los cuales no son sostenibles a largo plazo y llevan a nuevas devaluaciones deltipo.de.cambio

El.manejo.de.la.política.cambiaria.enfrenta.el.reto.de.mantener.la.estabili-

dad del tipo de cambio nominal en el corto plazo y mantener el tipo de cambioreal en el mediano plazo en un valor de equilibrio competitivo.

450400350300250200150100

5000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Período


P e s o s p o r U S $

Tipo de cambio promedio para la venta en laRepública Dominicana (2000-2008)




3.2.9b aLanza dep agoS

En el año 2007, La balanza de pagos del país nalizó con un balance global

superavitario de US$657.0 millones, superior en US$466.9 millones al obteni-do.el.año.anterior.Este.resultado.indica.que.el.saldo.de.la.cuenta.corriente.fue.más que nanciado por el balance de la cuenta nanciera, en especial por losrecursos.procedentes.de.la.inversión.extranjera.directa.

Por su parte, en el primer trimestre del año 2008, la balanza de pagos delpaís contabilizó un resultado global decitario de US$134.9 millones. Entre losprincipales factores que inuyeron en éste balance se destaca el impacto delextraordinario.incremento.en.los.precios.de.los.combustibles,.así.como.de.los.

principales.bienes.comestibles.en.el.mercado.internacional

La cuenta corriente registró, durante el año 2007, un décit de US$2,230.8millones. Este resultado reeja, básicamente, un incremento en el décit de labalanza comercial de bienes en respuesta al mayor crecimiento de la economíade.85%,.lo.que.incidió.en.una.mayor.demanda.por.bienes.importados.Las.importaciones totales ascendieron a US$13,817.1 millones, con un crecimientode 13.5%, cerca de US$1,640.0 millones superior al monto registrado en igualperíodo.del.pasado.año

En el primer trimestre de 2008, las transacciones corrientes de la balanza depagos registraron un décit de US$804.0 millones, lo que reeja el aumento deUS$337.3 millones en la factura petrolera.

En.términos.comparativos.con.sus.socios.centroamericanos.del.DR-CAF- TA,.la.República.Dominicana. registra.un.saldo.de.cuenta.corriente.muy.su-perior.al.promedio.de.los.demás.países,.con.un.saldo.de.-2,23080.millones.de.dólares,.frente.a.un.saldo.de.-1,26050.en.promedio,.lo.que.sugiere.severos.desequilibrios.en.el.país.en.materia.de.comercio.internacional;.el.saldo.de.la.balanza comercial del país se ha casi duplicado desde el año 2000, pasando de-3741,8.millones.de.dólares.a.-6579,93741,8.millones.de.dólares.en.2007.




Gráfico - 13

Gráfico - 14

Este.apreciable.desequilibrio.en.la.cuenta.comercial.de.bienes.(exportacio-nes.–.importaciones).se.debe.a.que.el.crecimiento.de.las.importaciones.ha.sido.

más.acelerado.que.el.crecimiento.de.las.exportaciones.En.la.década.pasada,.la.tasa.de.crecimiento.promedio.anual.de.las.exportaciones.fue.de.48%,.mientras.

7000,0

6000,0

5000,0

4000,0

3000,0

2000,0

1000,0

0,02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período


M i l l o n e s d e d ó l a r e s

Balance comercial de la República Dominicana (2000-2007)


Exportaciones e importaciones de la República Dominicana(1997-2007)14000,0

12000,0

10000,0

8000,0

6000,0

4000,02000,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007199919981997Período

EXPOR TACIONES IMPORTACIONES





que.las.importaciones.crecieron.a.una.tasa.promedio.de.84%.Desde.el.año.2004.hasta.el.año.2007,.las.importaciones.dominicanas.han.crecido.a.una.tasa.de.16%,.mientras.que.las.exportaciones.han.crecido.en.una.tasa.promedio.

anual.de.7%.La balanza de pagos para el 2007, en comparación con los países del DR-

CAFTA, también reeja un saldo superior en la cuenta de capital y nanciera,de.2,55450.millones.de.dólares,.frente.a.1,17170.millones.de.dólares,.con.un.saldo.positivo.en.el.balance.global,.también.por.encima.del.promedio.de.los.países del DR-CAFTA. El desequilibrio de la balanza comercial dominicanase compensa con la cuenta nanciera, sobre todo la de inversión extranjeradirecta.

Durante la última década, el balance global de la balanza de pagos de la Re-pública Dominicana ha ido reejando una tendencia positiva, al pasar de -48millones de dólares en 1997 a 657 millones de US$ en el 2007. Este resultadopositivo por el gran peso positivo en la balanza de servicios (2,967.6 millonesde US$), el peso de las remesas familiares (3,032.7 millones de US$) y el saldopositivo de la cuenta nanciera (2,352.6 millones de US$), compuesta esencial-mente.por.inversión.extranjera.directa.


CostaRica

Nicaragua El Salvador

CuentacorrienteCuenta decapital yfinancieraErrores yomisionesBalance

global

Guatemala Honduras PromedioCAFTA

Cuadro.20.-.R esumen de balanza de pag os.para.los.países.del.DR-CAFTA.(2007)

-223080 -1499,2 -1,00120 1,11870 -1,69690 -1,2252 -1,26050

2,55450 2548,3 1,11220 4947 1,92190 1,15800 1,17170

3333 97,4 624 -526 2857

657 1,14650 111 0 225 -1618 26414





Gráfico - 15

Este superávit de la balanza de pagos, implica que el país ganó divisas enel 2007; pero lo más importante es que la tendencia positiva reejada desde

1999,.y.que.no.obedece.a.reducción.de.las.importaciones.por.una.contracción.del consumo de los hogares, sugiere que el equilibrio en la balanza de pagospuede indicar cierta fortaleza de los sectores comercializables de la economía,sobre.todo. las. exportaciones,. la. inversión.extranjera.directa,.y. los. servicios.exportables

3.2.10inverSiónextranjera direCta

La.inversión.extranjera.directa.en.la.República.Dominicana.tuvo.una.signi-cativa tendencia de crecimiento promedio de recepción de 16% en la décadade.1997.a.2007,.pasando.de.420,6.millones.de.dólares.a.1,057,88.millones.de.dólares..Más.del.70%.de.esta.inversión.se.ha.dirigido.a.los.sectores.del.turismo,.el.comercio,.la.industria,.las.telecomunicaciones.y.la.electricidad.Este.aumento.de.la.inversión.extranjera.progresivo.puede.sugerir.la.existencia.de.factores.de.competitividad.en.el.país,.al.menos.en.esos.sectores,.que.lo.hacen.más.atractivo.frente.a.sus.socios

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

8000

6000

4000

2000

00

-2000

-4000

-6000

-8000

Balanza de pagos de la República Dominicana (1997-2007)


Período





Gráfico - 16

Efectivamente,.la.República.Dominicana.quedó.en.segundo.lugar.en.2007.entre.los.países.del.DR-CAFTA.como.receptora.de.inversión.extranjera.direc-ta,.lo.que.sugiere.la.existencia.de.factores.que.favorecen.al.país.como.receptor.

de.inversión.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA.

En.el.cuadro.No.22,.a.continuación,.podemos.observar.que.la.República.Dominicana,.en.términos.acumulados,.recibió.de.1997.a.2007,.la.mayor.can-

tidad.de.inversión.extranjera.directa.de.todos.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.monto que ascendió a 11,209 millones de US$, lo que representó el 34% del


Inversión extranjera directa en la República Dominicana (1997-2007)1,8000

1,6000

1,4000

1,2000

1,0000

8000

6000

4000

2000-

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período


País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

1070

IED

815,9

536


República.Dominicana 1,698

Costa.Rica 1,8846

Nicaragua 293

Cuadro.21.-.Flujo.de.inversiónextranjera.directa.para.los.paísesdel.DR-CAFTA.2007(En millones de US$)




total.de.inversión.extranjera.directa.de.la.región.DR-CAFTA.Esta.tendencia.positiva.de. la.República.Dominicana.es.un.importante.indicador.del.fortale-cimiento de la competitividad del país, aunque insuciente para ofrecer una

armación concluyente desde un enfoque sistémico de la competitividad.

Gráfico - 17

3.2.11merCadodetrabajo

La tasa de crecimiento demográca del país ha venido decreciendo paulati-namente.en.los.últimos.cincuenta.años..En.consecuencia,.la.población.econó-

micamente.activa.ha.visto.reducir.su.dinamismo.en.los.últimos.años,.creciendo.a.un.ritmo.de.45%,.mientras.que.la.población.ocupada.crece.a.48%..

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

3,368,6

IED en millones de US$

4,464,3

2,974,8


República.Dominicana 11,209

Costa.Rica 8,749,3

Nicaragua 2,613,8

Cuadro.22.-.IED.acumulada.para.los.países.del.DR-CAFTA1997-2007

%

10%

13%

9%

34%

26%

8%

2000

18001600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

PeríodoCosta.RicaGuatemala

NicaraguaHonduras

El.SalvadorRepública.Dominicana

Inversión extranjera directa en los países del DR-CAFTA (1997-2007)





La.tasa.de.desempleo.en.la.economía.dominicana.se.ha.ido.reduciendo.lentamente.en.los.últimos.años,.pasando.de.184%.en.2004.a.155%.en.2007,.pero.sin.recobrar.los.niveles.previos.a.la.crisis.bancaria.2003-2004,.de.139%.

en.el.año.2000..Para.2007,.la.tasa.de.desempleo.de.las.mujeres.(251%).es.27.veces.mayor.

que.la.registrada.por.los.hombres.(94%),.aunque.se.observa.una.ligera.dismi-nución.de.esta.proporción.en.relación.a.octubre.de.2006.(era.de.28.veces).A.su vez, la tasa de desocupación juvenil (compuesta por jóvenes entre las edadesde.15.a.24.años).se.mantiene.en.niveles.muy.superiores.al.promedio.nacional.(305%).

Por.otra.parte,.la.Tasa.Global.de.Participación.(TGP),.indicador.que.mide.el.nivel.de.actividad.económica.del.país,.se.situó.en.563%.en.2007,.como.con-secuencia del crecimiento que se vericó en la población ocupada, mantenién-dose.estable.desde.los.niveles.previos.a.la.crisis.con.un.552%.en.2000.

En.relación.con.las.actividades.que.absorben.más.empleo.en.la.Repúbli-ca.Dominicana,.hay.que.destacar.los.servicios.que.absorbieron,.durante.el.2007,.el.7144%.de.todos.los.ocupados.La.actividad.manufacturera.absorbe.un.1388%,.y.la.agricultura.1442%..Este.último.sector.ha.venido.reduciendo.

su.participación.en.el.mercado.de.trabajo,.que.en.los.años.2000.y.2001.fue.de.165%.y.151%,.respectivamente.

Los.niveles.de.informalidad.en.el.sector.productivo.se.mantienen.elevados;.para.2007.un.554%.trabaja.en.establecimientos.informales.El.restante.446%.se.inserta.en.el.sector.formal.de.la.economía,.recibiendo.un.ingreso.promedio.por hora trabajada de RD$63.78, superior en RD$12.00 a los ingresos prome-dios que perciben los ocupados informales (RD$51.78).

En.términos.comparativos.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.la.República.Dominicana.tiene.un.nivel.de.desempleo.superior.al.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.nivel.de.155.%.frente.a.un.107%.en.promedio.El.país.con.mayor.tasa.de.desempleo.regional.para.el.2008.es.Honduras.(278%),.y.el.país.con.menor.desempleo.es.Guatemala.(32%).

País

.

Honduras

Tasa de Desempleo

278%República.Dominicana 155%

.

Cuadro.23.-.Tasa.de.Desempleo.para.los.Paísesdel.DR-CAFTA.2008

.




En.términos.de.tendencia,.la.mayoría.de.los.países.muestran.niveles.esta-bles.de.desempleo,.salvo.Nicaragua,.que.ha.podido.reducir.el.desempleo.desde.24%.en.2003.hasta.un.56%.en.2008.

Gráfico - 18

Los.altos.niveles.de.desempleo.observados.en.la.economía.dominicana.muestran.la.incapacidad.del.sector.productivo.para.absorber.una.mayor.canti-dad.de.trabajadores/as.

Estos.desequilibrios.pueden.estar.explicados.también.en.el.cambio.de.mo-delo.de.desarrollo.del.país.en.las.últimas.décadas.Los.desarrollos.tecnológicos,.y.el.cambio.de.estructura.productiva.del. sector.primario.(agricultura).hacia.el sector terciario (servicios), requieren nuevas cualicaciones. También, losnuevos.sectores.en.auge.no.poseen.la.capacidad.productiva.para.absorber.toda.la mano de obra desplazada.

Guatemala

El.Salvador 66%

32%


.

Costa.Rica 55%

Nicaragua 56%

. . . . . . . .. .

Promedio.DR-CAFTA 107%


NicaraguaEl.Salvador

Honduras

República.DominicanaCosta.RicaGuatemala

30%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Países

P o r c e n t a j e

250%

200%

150%

100%

50%

00%

Tasa de desempleo para países del DR-CAFTA (2003-2008)




En términos generales, en una economía azotada por altos niveles de des-empleo.estructural.por.un.tiempo.prolongado,.tienden.a.generarse.condiciones.adversas que debilitan la competitividad sistémica. El desempleo alto signica

que.una.parte.importante.de.la.población.tiene.que.sobrevivir.con.una.renta.menor,.lo.que.tiene.múltiples.y.complejos.costos.económicos.y.sociales.Por.ejemplo, una familia desempleada tiene severas dicultades de proveer a sushijos de una educación de calidad y otros servicios necesarios para garantizarsu.calidad.de.vida.El.alto.desempleo.genera.una.serie.de.efectos.psicosociales.graves sobre la población. Las personas sometidas a una ociosidad forzosapueden.padecer.frustración.y.pérdida.de.autoestima

Además.de.la.degradación.del.capital.humano.provocado.por.una.subuti-

lización de la mano de obra, que resulta en la pérdida de destrezas y habilida-des,.el.desempleo.afecta.la.competitividad.sistémica.porque.tiene.importantes.efectos.sobre.la.vida.social.y.política.de.un.país,.reduciendo.la.calidad.de.vida.de.la.población,.y.aumentando.la.desigualdad,.la.criminalidad.e.inseguridad.y.poniendo.en.juego.la.estabilidad.política,.elementos.que.reducen.de.manera.signicativa la competitividad sistémica .

3.2.12poLítiCa fiSCaL

La política scal es un factor importante del nivel macro que puede for-talecer.o.perjudicar.la.competitividad.sistémica.de.un.país,.impulsándola.por.la vía tributaria, garantizando un sistema impositivo transparente, progresivoy.que.no.desincentive.la.actividad.económica.y,.en.segundo.lugar,.promoviendo.la.competitividad.por.el.lado.del.gasto.público,.manteniendo.sanas.las.cuentas.del.Estado,.promoviendo.el.desarrollo.económico.a.través.de.políticas.públicas adecuadas y la provisión eciente y de calidad de servicios públicos(infraestructura,.seguridad.ciudadana,.entre.otros).y.ejecutando.una.política.de.gasto.transparente

La formulación de la política scal en República Dominicana es compe-tencia.de.la.Secretaría.de.Estado.de.Hacienda,.con.participación.también.de.la.Secretaría de Estado de Economía, Planicación y Desarrollo. La elaboracióndel.presupuesto.queda.a.cargo.de.la.Dirección.General.de.Presupuesto,.adscri-ta.a.la.Secretaria.de.Estado.de.Hacienda.

En los últimos años, un conjunto de leyes para reformar los ingresos sca-

les.promulgadas.de.2000.a,.2006.y.desde.la.entrada.en.vigencia.del.Tratado.de.Libre.Comercio,.dieron.lugar.a.una.reducción.considerable.de.la.importancia.




de.los.derechos.de.aduana.en.los.ingresos.del.Estado.Como.consecuencia.de.las.reformas,.la.proporción.que.representan.los.derechos.de.aduana.en.el.total.de.los.ingresos.del.Estado.disminuyó,.de.más.del.26%.en.2000,.a.menos.del.

9% en 2008. La disminución de los ingresos scales causada por la reducciónde.los.aranceles.y.la.eliminación.de.la.comisión.cambiaria,.ha.sido.compensada.por.aumentos.progresivos.de.los.impuestos.internos.(ITBIS.e.ISR)

Entre.1996.y.2007,.se.han.registrado.aumentos.particularmente.importan-tes.en.la.recaudación.del.impuesto.sobre.la.renta,.con.un.aumento.considera-ble.también.en.la.recaudación.de.los.impuestos.indirectos;.los.ingresos.por.de-rechos.de.aduana.disminuyeron.como.consecuencia.de.la.entrada.en.vigencia.del.DR-CAFTA.En.el.2007,.los.ingresos.totales.del.Gobierno.Central,.sobre.

base.devengada,.aumentaron.en.25%.con.respecto.al.año.2006,.al.pasar.de.RD$188,857.5 millones a RD$236,011.5 millones.

3.2.12.1L a C arga tributaria

La carga tributaria es igual a los ingresos scales del gobierno como por-centaje.del.Producto.Interno.Bruto.del.país.En.resumidas.cuentas,.puede.in-dicar.los.niveles.de.presión.tributaria.del.Estado.sobre.los.productores.y.los.trabajadores.

Una mayor carga scal indica que los agentes productivos deben destinaruna.mayor.parte.de.sus.ingresos.al.pago.de.los.impuestos,.y.los.inversionistas.suelen.verse.motivados.a.invertir.en.países.en.donde.los.impuestos.sean.me-nores; sin embargo, una alta carga tributaria signica mayor disponibilidad defondos.públicos.los.cuales,.bien.administrados,.se.traducen.en.políticas.publi-cas.de.desarrollo.que.favorecen.la.competitividad

En.los.últimos.años,..la.República.Dominicana.ha.mostrado.niveles.de.presión.tributaria.muy.superiores.al.promedio.de.la.región.del.DR-CAFTA,.mostrando.un.nivel.promedio.de.1529%.entre.los.años.2000-2006,.frente.a.un.1367%.del.promedio.para.los.seis.países,.y.quedando.solo.por.debajo.de.Honduras.que.tuvo.un.promedio.de.1669%.

País

.

Honduras

Carga Tributaria

1669%República.Dominicana 1529%

.

Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.paísesdel.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006)




La carga scal es un factor importante como indicador a estudiar por losinversionistas, pero no es suciente para determinar la competitividad de unpaís, ni siquiera del sistema tributario. La competitividad scal de un país radica

sobretodo en su transparencia, sencillez y progresividad, pero especialmenteen.el.destino.de.los.fondos.recaudados

3.3.12.2g aStopúbLiCo

En materia de gasto público, las operaciones scales del Gobierno Cen-tral,. en. 2007,. arrojaron. un. balance. superavitario. ascendente. al. monto. de.RD$1,619.4 millones, lo que contrasta con el décit de RD$12,979.0 millonesque.dichas.operaciones.generaron.durante.el.2006.Esta.mejora.en.el.desem-

peño scal, se atribuye en gran medida, al crecimiento económico, la mejoraen el manejo de la deuda pública, las reformas scales (recticación) aplicadasy la adopción de medidas encauzadas a lograr una mayor eciencia de la admi-nistración.tributaria

Entre.2004.y.2007,.el.Gobierno.ha.venido.practicando.un.manejo.conser- vador del gasto con el objetivo de paliar el décit scal y cuasiscal generadopor.la.crisis.bancaria.de.2003-2004.En.este.último.año.se.ha.visto.un.aumento.del.gasto.público.vinculado.al.proceso.electoral,.para.enfrentar.los.efectos.de.las.tormentas.Noel.y.Olga,.y.para.paliar.los.efectos.de.la.crisis.alimentaria.mundial

Durante.el.2007,.el.gasto.del.Gobierno.Central,.excluyendo.el.residual,.ascendió a RD$241,320.6 millones, experimentando un incremento absolutodel orden de RD$36,138.3 millones, equivalente a 17.6%, en comparación conigual.período.del.2006.

Las autoridades se han propuesto modernizar el sistema tributario no solo

para.reducir.el.costo.administrativo.de.su.operación,.sino.para.elevar.la.capa-cidad.de.recaudación.

Guatemala

El.Salvador 1164%

1022%

Fuente: CEPAL/ILPES.*No incluye Seguridad Social.

.

Costa.Rica 1296%

Nicaragua 1519%

Promedio 1367%

. . . . . . .. . .




3.3.13infraeStruCtura generaL

En.el.nivel.macroeconómico.de.la.competitividad.sistémica,.la.infraestruc-

tura.es.un.factor.fundamental,.porque.es.determinante.de.los.costos,.de.la.pro-ductividad,.y.porque.constituye.el.marco.físico.en.que.se.desarrolla.la.actividad.productiva.

La.energía.eléctrica,.el.transporte,.las.vías.de.comunicaciones,.la.tecnolo-gía.y.los.elementos.de.infraestructura.en.general,.facilitan.el.desarrollo.de.la.actividad.económica,.interviniendo.en.todas.las.fases.de.la.cadena.reduciendo.costos y generando externalidades positivas que benecian la competitividadde.los.países

Según.el.Reporte Global de Competitividad 2006-2007 .(GCR.por.sus.siglas.en.inglés).elaborado.por.el.Foro.Económico.Mundial,.la.República.Dominicana,.ocupa.la.posición.número.80.entre.125.países.en.el.pilar.de.infraestructura,.con.una calicación de 2.9 de los 7 puntos. El promedio mundial fue de 3.2 puntos,mientras.que.el.de.Latinoamérica.fue.de.37,.lo.cual.indica.que.el.país.aún.en-frenta.grandes.retos.en.el.área.de.infraestructura.para.la.competitividad

Según.el.Informe.Global.de.Competitividad.del.Banco.Mundial,.en.compa-

ración.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.una.posición.en.desven-taja.en.cuanto.a.infraestructura.en.general,.ocupando.una.posición.inferior.al.promedio.de.los.países.socios.Según.este.reporte,.la.República.Dominicana.solo.posee.una.mejor.infraestructura.que.Nicaragua.y.Honduras;.destacándose.El Salvador como el país con mejor calicación en la región.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

54

Lugar

81

74

Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.


Costa.Rica 73

Nicaragua 101

Promedio.DR-CAFTA 77

Cuadro.25.-.Pilar.sobre.infraestructura.(GCR)para.los.países.del.DR-CAFTA.2007

Calificación

375

286

32

286

322

234

304




Entre.los.elementos.de.infraestructura.más.importantes,.la.República.Do-minicana.tiene.un.nivel.medio.con.respecto.al.tema.aeroportuario,.en.el.lugar.34.del.ranking,..y.en.la.infraestructura.telefónica,.está..por.arriba.del.promedio.

mundial,.mientras.que.en.el.sistema.carretero,.el.país.se.posiciona.en.el.lugar.51.de.125,..con.37.puntos.

El.sector.de.infraestructura.eléctrica.es.el.que.presenta.mayores.debilidades,.pues tanto el costo del servicio como la distribución presentan deciencias queobstaculizan la productividad de la economía dominicana. Además, se pre-sentan.debilidades.en.el.tema.portuario,.en.donde,.aunque.se.cuenta.con.la.infraestructura.necesaria,.los.servicios.y.la.administración.limitan.su.competiti-

vidad. Y, nalmente, el transporte urbano e interurbano, en donde el problema

no es la infraestructura, si no la falta de la oferta y la calidad y eciencia delservicio

3.3.13.1SeCtor eLéCtriCo

Sin.duda.alguna,.la.República.Dominicana.atraviesa.por.una.crisis.en.el.sec-tor.eléctrico.que.se.evidencia.en.largos.apagones.periódicos,.costos.operativos.elevados.de.las.empresas.de.generación.y.distribución.eléctrica,.subsidios.cru-zados de energía, tasas bajas de cobro de facturas, elevadísima ineciencia porla.autogeneración.de.electricidad,.entre.otros.En.el.Í ndice de calidad de la oferta

eléctrica, contenido.en.el.GCR.2006-2007,.el.país.obtuvo.14.puntos.de.siete.y.se colocó en el lugar 124 de 125 países analizados.

Lugar RD Promediomundial

Infraestructura.en.General 90 37

Calidad.de.la.infraestructuraen.general 61 45

54 37

34 45

Fuente: Foro económico mundial.

Cuadro.26.-.Posicionamiento.mundial.de.la.República.Dominicana.enmateria.de.infraestructura.el.IGC.2006-2007Indicador

Calidad.de.la.Infraestructuraportuaria

Calificación

29

36

37

55Calidad.de.la.Infraestructuraaeroportuaria

124 4514Calidad.en.el.abastecimientode.electricidad

Calidad.de.la.Infraestructuratelefonica-fax 34 5463

Calidad.de.las.carreteras 51 3737




En.términos. comparativos,. el.país.muestra. los.precios.de.la.electricidad.promedio más altos de la región del DR-CAFTA por kilovatio hora, alcanzan-do precios promedios de $18.03 centavos de dólar mientras que, países como

El Salvador y Nicaragua, el precio del kilovatio hora en promedio es de $08 y $10 centavos de dólar, respectivamente.

El sector eléctrico dominicano cerró el 2007 con un décit operacional de$718.2 millones de dólares, y generó pérdidas de energía por 34.25%. A esose suman largas interrupciones del servicio y problemas generalizadas con el voltaje.

En.materia.de.electricidad,.la.economía.dominicana.está.en.una.situación.de.desventaja frente a sus socios del DR-CAFTA, inuyendo esto negativamenteen.su.competitividad.sistémica,.ya.que.la.energía.eléctrica.es.fundamental.para.los.procesos.productivos.en.todas.sus.fases

3.2.13.2teCnoLogía deLa informaCión y La ComuniCaCión.

En. materia. de tecnologías. de. la. información. y. de. las. comunicaciones.(TICs),.la.República.Dominicana.ocupa.un.lugar.destacado.a.nivel.mundial.Las.tecnologías.de.la.información.tienen.un.efecto.transversal.en.toda.la.eco-nomía,.e.impactan.en.la.competitividad.de.todos.los.sectores.porque.facilitan.la adopción de innovaciones y cambios organizacionales.

De.acuerdo.al.Índice.de.potencial.para.la.conectividad.del.Reporte.global.de.tecnologías.de.información.2005,.la.República..Dominicana.se.posiciona.en el lugar 89 de 115 países con una calicación de -0.73. En general, el paíscuenta.con.una.buena.infraestructura.de.telecomunicaciones.y.una.importante.oferta.en.casi.toda.la.geografía.nacional.de.servicios.de.telefonía,.radio,.tele-

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

008

(US$ por kWh)

013

015

Fuente: CIECA.


Costa.Rica 012

Nicaragua 010

Cuadro.27.-.Tarifas.de.energíaeléctrica.del.DR-CAFTA.2008




visión y la internet; con una mayor penetración y disponibilidad en las zonasNorte.y.Este.del.país,.así.como.en.la.propia.ciudad.capital

En.términos.comparativos,.el.país.se.destaca.en.materia.de.uso.de.las.tec-nologías.de.la.información.y.la.comunicación.frente.a.sus.socios.centroame-ricanos.del.DR-CAFTA,.sobre.todo.en.el.área.de.telefonía.móvil.y.uso.de.la.internet

En términos de telefonía ja, la República Dominicana cuenta en el 2008con. 897,000. líneas. instaladas,. frente. a.1,355,000. que. posee.Guatemala.En.términos.percápita.(aunque.la.comparación.no.es.precisa.porque.un.teléfono.suele ser usado por varios usuarios), las líneas telefónicas jas correspondenal.9%.de.la.población;.frente.a.un.34%.de.Costa.Rica,.y.frente.al.18%.de.El.Salvador

Sin.embargo.el.país,.si.se.destaca.en.materia.de.telefonía.móvil,.al.ser.el.país.líder.cuantitativamente.de.usuarios.de.la.red.de.telefonía.móvil.en.la.región.del.DR-CAFTA, alcanzando en 2005 unos 3, 623,000 usuarios de celulares. Sinembargo,.quedó.en.ese.año.en.segundo.lugar.frente.al.Salvador.en.términos.per.capita.El.38%.de.los.dominicanos,.en.2005,.poseía.acceso.a.la.telefonía.móvil,.frente.al.42%.de.El.Salvador.

En.cuanto.a.usuarios.de.la.internet.el.país.también.se.destaca,..ocupando.en.2008.el.segundo.lugar.en.términos.per.capita,.entre.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.13%.de.los.dominicanos.con.acceso.a.la.red,.frente.a.un.21%.de.los.costarricenses..y.un.11%.de.los.salvadoreños

Estos.datos.pueden.muestran.claramente.la.situación.de.acceso.a.las.tec-nologías.de.la.información.y.la.comunicación.en.la.región.del.DR-CAFTA;.y.muestran.que.la.República.Dominicana.tiene.niveles.por.encima.del.promedio.

en.cuanto.a.su.infraestructura.de.acceso.a.las.TICS,.lo.que.redunda.en.incidir.positivamente.en.su.competitividad.sistémica

LíneasFijas

LíneasMóviles(2005)

Costa.Rica 1,351,000 1,101,000El.Salvador 1,037,000 2,412,000

1,355,000 3,168,000708,400 1,282,400

Indicador

Guatemala

%Población

34%18%

11%10%Honduras

Cuadro.28.-.Indicadores.de.la.infraestructura.de.las.comunicaciones.en.los.paísesdel.DR-CAFTA.2008

%Población

27%42%

25%18%

UsuariosdeInternet

1,214,000637,000

1,320,000337,300

%Población

21%11%

10%5%




3.3.13.3puertoS

El.sistema.portuario.de.la.República.Dominicana.está.conformado.por.14.puertos marítimos, siendo estos: Manzanillo, San Pedro de Macorís, Santo Do-mingo,.Río.Haina.(Occidental.y.Oriental),.Palenque,.Barahona,.Boca.Chica,.Cabo Rojo, Caucedo, Puerto Plata, Duarte, La Romana y Azua; y se clasicanen.puertos.comerciales,.marinas,.puertos.deportivos.y.turísticos

En.términos.comparativos.con.los.países.del.DR-CAFTA,.el.país.exhibe.niveles.de.infraestructura.superior.que.el.resto.de.los.países,.con.10.puertos.de.carga,.frente.a.5.puertos.que.es.el.promedio.regional.de.puertos.de.carga.para.los.seis.países

La.calidad.de.la.infraestructura.portuaria.de.la.República.Dominicana.se.ubica.en.el.lugar.54.dentro.de.125.países.Este.indicador.mide.el.desarrollo.de.las.facilidades.de.los.puertos.y.su.comunicación.al.interior.del.país.En.el.con-texto.regional,.Naciones.Unidas.la.coloca.en.el.lugar.18,.lo.que.sugiere.cierto.nivel.de.competitividad.del.país.en.ese.sentido,.a.pesar.de.revelar.problemas.de.administración.y.seguridad.portuaria.que.le.restan.competitividad.al.país.en.esa.materia.

..

Fuente: Index Mundi elaborado en base a W orld Factbook, también con datos de la CEPAL.

897,000 3,623,0009%RepúblicaDominicanaNicaragua 247,900 1,119,9005%

38%

20%

1,232,000

155,000

13%

3%

Costa.Rica 4

El.Salvador 1

4

6

Fuente: Comision Centroamericana De Transporte Marítimo (COCATRAM).

País

Guatemala

Honduras

10RepúblicaDominicana

Nicaragua 6

Cuadro.29.-.Sistema.portuario.de.carga.para.los.países.del.DR-CAFTA.2004

No. Puertos

Manzanillo,.San.Pedro.de.Macorís,.Santo.Domingo,.RíoHaina.(Occidental.y.Oriental),.Barahona,.Boca.Chica,Caucedo,.Puerto Plata, Azua.Corinto,.Sandino,.San.Juan.del.Sur,.El.Bluff,.Arlen.Siu,CabezasCortés,.Castilla,.La.Ceiba,.Tela, San Lorenzo,.Roatán

5PromedioRegional

Caldera,.Limón-Moín,.Puntarenas,.Punta.Morales

Santo.Tomás.de.Castilla,.Barrios, Quetzal, San José

Acajutla




3.3.13.4a eropuertoS

En.cuanto.a.los.aeropuertos,.la.República.Dominicana.se.posiciona.a.nivel.

mundial.en.el.lugar.34.de.125.países,.siendo.el.quinto.a.nivel.de.Latinoaméri-ca

En lo que se reere a logística comercial, los tres aeropuertos internaciona-les.de.la.República.Dominicana.con.mayor.capacidad.son.el.Cibao,.Las.Amé-ricas.y.el.Gregorio.Luperón

En.términos.comparativos.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.el.segundo.lugar.en.el.número.de.aeropuertos.con.pistas.pavimentadas.Costa.

Rica, con 36 aeropuertos pavimentados encabeza la lista, seguida por la Repú-blica.Dominicana.con.15.aeropuertos.con.pistas.pavimentadas.

3.3.13.5C arreteraS

Los.sistemas.carreteros.y.los.medios.de.transporte.son.otros.elementos.

importantes.para.la.competitividad.sistémica.de.un.país.En.la.Republica.Do-minicana.el.sistema.carretero.es.el.medio.por.el.cual.se.desarrolla.la.actividad.comercial.terrestre,.ya.que.no.se.cuenta.con.vías.férreas.importantes.

Según.el.Foro.Económico.Mundial,.la.República.Dominicana.se.posiciona.en.un.lugar.privilegiado.en.la.competitividad.de.su.sistema.carretero.a.nivel.de.Latinoamérica, ocupando el séptimo lugar en el ranking que realiza el FEM.EL 41.1% de las carreteras troncales se clasican como buenas, el 32.5% de lascarreteras.regionales.como.regulares,.mientras.que.el.397%.de.las.carreteras.

locales.como.malas

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

4

Aeropuertos

12

12



Costa.Rica 36

Nicaragua 11

Cuadro.30.-.Aeropuertos.con.pistaspavimentadas.en.los.Países.del.DR-CAFTA.2008




Sacando.un.índice.aproximado,.resultado.de.dividir.cantidad.de.carreteras.(pavimentadas o no) entre la supercie total del país, descubrimos que, en tér-minos.de.extensión.de.la.red.de.comunicaciones.viales,.el.país.tiene.un.lugar.

medio.entre.sus.socios.del.DR-CAFTA,.ocupando.el.tercer.lugar.en.materia.de.kilómetros de carreteras y caminos con respecto a su supercie, con una lon-gitud.de.12,600.kilómetros.de.extensión,.mientras.que.Costa.Rica,.la.de.mayor.numero.de.kilómetros,.tiene.unos.35,330.kilómetros.de.carreteras.y.caminos

Ademas,.si. hacemos. la. comparación.en. cuanto. al. número. de. carreteras.

pavimentadas,.la.Republica.Dominicana.saca.ventaja.frente.a.sus.socios.En.el.país.el.49%.de.las.carreteras.(unos.6,224.kilómetros.de.longitud.están.pavimentadas),.frente.a.4,9413.kilómetros.de.Guatemala.y.4,500.kilómetros.de.Costa.Rica.El.país.muestra.ventajas.comparativas.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA, en cuanto a su sistema de carreteras, sobre todo en lo que se reerea.las.carreteras.troncales,.aunque,.muestra.debilidades.en.la.extensión.y.estado.de.los.caminos.vecinales,.los.cuales.también.juegan.un.papel.fundamental.en.materia.de.la.competitividad.sistémica,.sobre.todo.en.materia.agropecuaria.

3.3.13.6tranSporte

En.materia.de.transporte.urbano.e.inter-urbano.de.pasajeros,.lo.cual.es.también.un.factor.importante.para.la.competitividad.de.la.mano.de.obra,.el.país.cuenta.con.un.sistema.de.transporte.público.en.manos.privadas.que.ha.sido calicado por los expertos como precario y costoso. Por otro lado, lostransportistas están organizados de manera tal que no se permite una ofertaadicional,.por.lo.que.el.servicio.opera.en.condiciones.de.monopolio,.bajando.

así la calidad y elevando los precios, debido a los tipos de vehículos utilizados.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

10886

Km

13603

14095



Costa.Rica 35330

Nicaragua 19036

21041

122703

121127

48730

51100

129494

Cuadro.31.-.Kilómetros.de.carreteras.y.caminos(pavimentadas.o.no).Países.del.DR-CAFTA.2008

Área(Km2)

%

52%

11%

12%

26%

69%

15%




La.infraestructura.de.carreteras.no.ha.sido.diseñada.para.vehículos.de.carga.pesada.El.sector.camionero.está.involucrado.en.casi.el.5%.de.los.accidentes. viales.en. la.carretera,.y.esto.generalmente.se.debe.a.que.en. lugar.de.contar.

con cuatro o seis carriles, solo se disponen de dos. Además, la señalización esinsuciente y no existe un límite de velocidad mínima.

3.3.13.7a gua .

El.agua.es.un.elemento.básico.en.el.desarrollo.económico.de.todo.país,.su.disponibilidad.y.seguridad.de.su.abastecimiento,.son.factores.fundamentales.para.el.desarrollo.de.la.actividad.productiva.y.para.la.calidad.de.vida.de.la.po-blación.

La.República.Dominicana.cuenta.con.una.red.hidráulica.antigua.y.con.alto.grado.de.deterioro,.sobre.todo.en.los.principales.barrios.de.las.ciudades.más.pobladas,.estimándose.una.pérdida.del.45%.del.agua.servida.Por.otro.lado,.la.oferta de agua ha sido insuciente para cubrir el requerimiento actual, el pro-blema es mayor en las zonas rurales, por la distancia y la falta de infraestructurapara.su.distribución

En el sector agroindustrial es importante la actualización de técnicas y de la

maquinaria.de.riego.para.el.ahorro.del.agua.El.progreso.que.ha.tenido.la.tec-nicación de los sistemas de riego en el campo ha beneciado a la agricultura,aunque.aun.se.presentan.problemas.de.cobertura.

3.3.13.8eLr ankingdeCompetitividadeninfraeStruCtura

Finalmente, analizamos aquí el Ranking de Competitividad en Infraestruc-tura.lo.que.nos.permite.ofrecer.una.panorámica.global.y.comparativa.de.los.países.del.DR-CAFTA.en.matera.de.infraestructura.El.Ranking.de.Compe-titividad en Infraestructura es realizado por CG/LA (Global Infrastructure and

Competitiveness .Leadership),.el.cual.intenta.examinar.y.comparar.la.situación.en.que se encuentra la infraestructura de los países Latinoamericanos, analizandocuatro.de.sus.componentes.principales:.energía.eléctrica,.transporte.y.logística,.gestión.del.agua.(potable.y.servida).y.conectividad.digital.(TIC´s).

Cada uno de estos componentes es analizado a partir de 40 variables dis-tintas.que..agrupadas.en.dos.dimensiones:.las.variables.de.infraestructura.(que.

incluyen.datos.cuantitativos.como.km.de.caminos.pavimentados,.cobertura.de.agua.potable,.etc).y.las.variables.de.economía/política,.que.describen.la.




capacidad.de.un.país.para.llevar.adelante.proyectos.(como.disponibilidad.de.recursos técnicos, acceso a nanciamiento, calidad de la implementación delos.proyectos)

Según.este.ranking,.la.infraestructura.de.la.República.Dominicana.ha.mejo-rado.sustancialmente.desde.el.año.2006,.al.pasar.del.lugar.número.10.al.lugar.número.8.en.este.ultimo.año;.y.sustituyendo.a.Costa.Rica.como.país.líder.en.la.región.del.DR-CAFTA.en.materia.de.infraestructura..

Estos.datos.contrastan.con.los.aportados.por.el.Banco.Mundial.para.el.año.2006.Muestran.un.panorama.mixto.en.materia.de.competitividad.en.la.infraes-tructura,.por.un.lado.de.ventajas.relativas.del.país.en.diferentes.aspectos,.como.en.aeropuertos,.puertos.y.las.telecomunicaciones.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA,.pero.también.retos.y.desventajas.importantes.en.el.área.de.energía.eléctrica,.comunicación.vial.y.transporte.

3.3a náLiSiSdeLniveLmeSodeLa Competitividad

SiStémiCa El.análisis.del.nivel.meso.de.la.competitividad.sistémica.en.la.agricultura.

dominicana.es.un.análisis.sobre.la.situación.actual.del.sector,.su.trayectoria,.las.políticas.sectoriales,.la.capacidad.de.articulación.sector.privado-estado.y.la.capacidad.del.Estado.de.satisfacer.las.necesidades.de.las.empresas,.ofreciendo.servicios.de.apoyo.de.tipo.público.y.asesoría.para.fortalecer.el.desempeño.económico.del.sector

Un.importante.componente.de.este.análisis.es.un.diagnóstico.de.las.relacio-nes.actuales.entre.las.instituciones.de.investigación,.las.asociaciones.empresa-

Ranking General

Guatemala

El.Salvador

Honduras

12

19

17


Costa.Rica 10

Nicaragua 22

12

16

18

10

8

22

Ranking06

517

382

422

545

527

285

Cuadro.32.-Ranking.Global.de.Infraestructura.para.losPaíses.del.DR-CAFTA.2007

Índice2007

Ranking07

Fuente: Página We b de la Global Infrastructure and Competitiviness Leadership.




riales,.las.instituciones.públicas.y.los.otros.proveedores.de.servicios.de.entorno.para las empresas agrícolas como de tecnología, nanciamiento e infraestruc-tura,.entre.otros

En.este.nivel.es.donde.se.generan.las.condiciones.para.las.ventajas.com-petitivas,.tanto.institucionales.como organizativas del sector, y los patronesde organización y gestión que contribuyen a fortalecer las capacidades de lasempresas.agropecuarias.de.competir

3.3.1L a evoLuCiónreCientedeLSeCtor agropeCuariodominiCano

El.sector.es.fundamental.para.la.garantía.de.la.seguridad.y.soberanía.ali-

mentaria, la reducción de la pobreza rural, la generación de empleos, la estabi-lidad.política.y.económica.y,.adecuadamente.manejado,.genera.externalidades.positivas.sobre.el.medio.ambiente.

Al nalizar la década de los 90’s este sector contribuyó con el 12% del PIBy actualmente representa (utilizando una nueva metodología de medición) al-rededor.de.un.8%.del.PIB.Las.exportaciones.agrícolas.y.agroindustriales.para.el.año.2007.representaron.alrededor.del.50%.de.las.exportaciones.nacionales;.proporcionando.además.el.70%.de.los.alimentos.que.se.consumen.en.el.país,.

y.generando.empleos.directos.para.el.15%.de.la.población.(Isa.&.Aquino,.2004)

Los productos agrícolas de exportación más importantes son el azúcar, elcafé,.el.tabaco.y.el.cacao,.considerados.productos.tradicionales.de.exportación,.y.los.bananos,.las.frutas,.los.vegetales,.raíces.y.tubérculos,.considerados.no.tradicionales. Para el mercado interno se destacan productos como el arroz, lahabichuela,.los.plátanos,.la.carne.y.la.leche

Volumen dela Producción

Productos Valor de laProducción

Porcentajeen el total Agrícola

(TM)

Cuadro.33.-.Principales.productos.agrícolas.de.República.Dominicana,.2005

(Miles de RD$)

644,940 9,137,70522 Arroz en cáscara

4,848,079 3,636,05925Caña de azúcar

87,051 5,487,83774Café en cerezos

50,817 1,417,18295Cacao.en.grano

22,699 855,601782Frijoles.o.habichuelas97,538 1,297,74128 Yuca

. . .

. . .

14,4

5,7

8,6

2,2

1,32,0




La agricultura dominicana verica una alta concentración económica entérminos.de.importancia.en.el.valor.total;.los.productos.más.importantes.son.el arroz (que aporta el 14,4% del total de la riqueza generada por el sector), elcafé (8,6%), los plátanos (6,1%) y la caña de azúcar (5,7%).

Se.registra.también.cierta.concentración.regional.de.algunos.cultivos;.por.ejemplo.el.32%.y.el.48%.de.los.productores.de.cereales.y.leguminosas,.respec-tivamente, están localizados en la región Suroeste y el 61% de los fruticultores

está.en.las.regiones.Nordeste.y.Central.En.tanto.que.la.producción.de.plátano,.banano,.batata,.ganadería.bovina,.yuca.y.café.está.dispersa.prácticamente.en.todas.las.regiones

En.la.pecuaria,.por.su.parte,.la.concentración.económica.es.mayor,.concen-trándose.un.6368%.del.valor.en.la.producción.bovina.y.sus.derivados;.y.un.2642%.del.valor.total.en.la.producción.avícola.y.sus.derivados

El.45%.de.la.tierra.está.destinada.a.cultivos.agrícolas.y.el.55%.a.explota-

ciones.ganaderas.Existen.un.total.de.243,939.productores 6,.y.de.estos.un.33%.6.Registro.Nacional,.censados.en.1998

Fuente: BCRD.

. .

. .

22,280 1,416,95029Guineos.(miles.de.racimos)

293,012 2,184,68493 Tomates

1,549,985 3,867,01108Plátanos.(miles.de.unds)

34,192,5838Otros

2,2

3,4

6,1

53,9

Volumen dela Producción

Fuente: BCRD.

Productos Valor de laProducción

Porcentajeen el total Agropecuario

(TM)

Cuadro.34.-.Principales.productos.pecuarios.de.República.Dominicana,.2005

(Miles de RD$)

106,106 15,879,276Carne.de.Res

13,543 1,657,193Carne.de.Cerdo 227,999 7,438,630Carne.de.Pollo

751,622 9,829,984Leche.Fresca.(miles.lts)

1,345,034 3,228,041

2,342,377Otros

40,375,502 Total

3933%

410%1842%

2435%

800%

600%

100%

Huevos.de.Consumo(miles.unds)




posee.menos.de.126.hectárea.(20.tareas).y.81%.menos.de.63.hectáreas.(100.tareas), y todos ellos ocupaban el 21% de la supercie, mientras que solamente256.productores.(un.011%.del.total).poseen.establecimientos.mayores.a.315.

hectáreas y ocupan el 17% de la supercie total. Lo cual reeja también quela.producción.agropecuaria.dominicana,.es.fundamentalmente,.de.pequeñas.propiedades

La población rural en República Dominicana se caracteriza por una altamovilidad, impulsada por la pobreza en las zonas rurales provocadas por unmodelo de desarrollo concentrador, donde la pobreza rural y la falta de opor-tunidades han provocado una importante migración hacia zonas urbanas congraves.consecuencias.negativas.de.carácter.social,.económico,.ambiental.y.nu-

tricionalSe.estima.que.más.del.60%.de.los.hogares.rurales.están.por.debajo.de.la.

línea de pobreza; mientras que la mitad de ellos son indigentes. El 39.2% delos.hogares.rurales.no.disfrutan.de.la.satisfacción.de.sus.necesidades.básicas,.en.tanto.que.en.el.área.urbana.solo.el.253%.no.la.tiene.satisfecha.En.algunos.lugares la pobreza alcanza a más del 90% de la población. (ONE, 2002).

1.1.2r egímeneSdepoLítiCa y deSempeño agropeCuario7

Tradicionalmente.en.la.República.Dominicana,. el.sector.agropecuario.ha.sido.de.atención.residual.para.la.política.económica.El.resultado.de.esto.ha.sido un signicativo rezago productivo de ese sector, una sostenida caída desu.participación.en.el.producto.total,. y.una.acentuación.de. los. retrocesos.e.inequidades sociales en las zonas rurales.

La.participación.del.PBI.agropecuario.en.el.PBI.total.se.redujo.de.15%.en.la.última.década.a.7%.en.2007/2008,.resultado.de.un.menor.dinamismo.

relativo.de.la.agricultura.respecto.a.los.otros.sectores.de.la.economía.También.se.redujo. la.participación.porcentual.de.las. exportaciones. agropecuarias. en.el.total.nacional,.de.198%.en.1990.a.8%.en.2003.Esta.situación.de.atención.marginal.del.sector.por.parte.del.Estado.ha.sido.una.recurrente.a.lo.largo.de.los.diferentes.regímenes.de.política

Durante la política de sustitución de importaciones, vigente desde nes delos.sesenta.hasta.inicios.de.los.ochenta,.se.puso.énfasis.en.los.incentivos.a.la.industrialización y la urbanización, mientras el sector agropecuario fue afecta-

do.con.severos.controles.de.precios,.discriminación.en.la.asignación.de.crédito.7.Tomado.de.Contreras,.Galván,.Monegro.(2006)




y.de.recursos.públicos.y.sobrevaluación.del.tipo.de.cambio.que.constriñó.la.capacidad.exportadora.(Ceara,.1983;.CEPAL,.2001)..Entre.1971.y.1984,.el.crecimiento.medio.anual.del.producto.agropecuario.fue.de.349%,.menos.de.

un.60%.de.la.tasa.observada.para.la.economía.Entre.1991.y.2005,.el.sector.agropecuario mantuvo un crecimiento medio de 4.07% anual, el cual alcanzóapenas.al.79%.de.la.tasa.de.crecimiento.de.la.económica.en.su.conjunto,.la.cual.fue.para.ese.período.de.52%,.lo.que.indica.que.se.mantuvieron.las.condicio-nes que penalizaron la agricultura frente a otros sectores de la economía.

Entre.1983.y.1986,.el.conjunto.de.políticas.adoptadas.para.el.cambio.es-tructural en el marco del agotamiento del esfuerzo industrializador, favore-

ció.sectores.no.comerciables.en.desmedro.de.sectores.comerciables.como.la.agricultura,.la.industria.nacional.y. la.minería,.evidenciados.como.actividades.en declive. Así mismo, el esfuerzo de estabilización y ajuste de esos años setradujo en una signicativa contracción del gasto público que afectó de maneraespecial.al.sector.en.las.principales.áreas.de.intervención.de.política:.investiga-ción,.asistencia.técnica,.servicios.de.apoyo.(sanidad.animal.y.vegetal,.mecani-zación, distribución de insumos) política de precios, comercialización, crédito,infraestructura.de.riego,.asignación.de.tierras.y.otros..Durante.esos.años,.los.esquemas de regulación de precio se debilitaron signicativamente y tendieron

a desaparecer. Igualmente, se vericó una astringencia crediticia hacia el sec-tor que implicó un proceso de descapitalización sectorial. El desplome de laspolíticas activas de fomento al desarrollo agropecuario se reejó en pérdidade.impulso.del.comportamiento.del.producto.sectorial.y.en.pérdida.de.impor-tancia.económica.y.social.

En la segunda mitad de los ochenta imperó un régimen de activismo scal y signicativos desequilibrios monetarios que desembocaron en una aguda crisismacroeconómica.Sin.embargo,.aunque.algunas.de.las.más.relevantes.barreras.al.desarrollo.exportador.fueron.eliminadas,.como.los.impuestos.a.la.exporta-ción,.el.gasto.público.sectorial.continuó.en.declive.

Sin.embargo,.a.partir.de.1990.se.inauguró.un.nuevo.período.de.políticas.caracterizadas por énfasis en la estabilidad macroeconómica, la apertura co-mercial.y.la.reforma.económica.al.estilo.del.Consenso.de.Washington.(Ceara.&.Isa,.200).Para.el.sector.agropecuario.dominicano.esto.se.tradujo.una.con-tinuada restricción de recursos públicos y en una redenición de prioridades y

forma.de.intervención.del.sector.público.en.el.desarrollo.de.la.economía.agro-pecuaria. Especícamente, los programas de intervención profundos como




los.programas.de.control.y.sustentación.de.precios,.reforma.agraria,.provisión.de infraestructura y subsidios crediticios generalizados dieron paso a otros deprovisión.de.bienes.y.servicios.públicos.y.privados.como.servicios.de.sanidad.

animal y vegetal, suministro de semillas, mecanización, jación de precios dereferencia, subsidios crediticios focalizados, suministro de agua, y almacena-miento.o.pignoración.de.algunos.productos.Sin.embargo,.en.términos.glo-bales, el cambio implicó una reducción signicativa de los recursos dirigidoshacia.el.sector.Durante.el.primer.lustro.de.los.noventa,.el.desempeño.del.sector.fue.el.peor.de.la.historia.reciente.El.producto.sectorial.creció.a.una.tasa.promedio.anual.en.01%

El sector recuperó la dinámica de crecimiento a nales de los noventa cuan-

do.evidenció.un.crecimiento.robusto.de.55%.como.promedio.anual.Esta.recuperación,.en.el.marco.global.de.un.régimen.de.políticas.adverso,.se.asoció.a algunos factores especícos como un régimen de protección selectiva a al-gunos.productos.de.sustitución.de.importaciones,.en.el.marco.de.un.proceso.gradual de apertura comercial, un mejoramiento en el acceso al nanciamientoprivado,.y.el.desarrollo.de.prácticas.productivas.con.carácter.empresarial,.muy.articuladas.con.la.demanda.turística,.externa.y.también.con.la.demanda.inter-na..

No.obstante,.este.desempeño.también.se.acompañó.de.un.proceso.de.des-mantelamiento.de.muchas.de.las.barreras.no.arancelarias.a.las.importaciones.agropecuarias.que.implicó.un.incremento.de.las.importaciones,.y.la.retirada.casi denitiva del Estado de la exportación de azúcar a través del arrendamien-to al sector privado de los principales activos del emporio estatal azucarero.

En.términos.comparativos.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.la.República.Dominicana.muestra.la.reducción.más.pronunciada.de.la.participación.de.la.agricultura.en.las.exportaciones.totales.desde.1980,.disminuyendo.de.un.40%.a.alrededor.de.un.6%.entre.1980.y.2000.Esta.tendencia.(apreciable.en.el.cua-dro.no.19).puede.indicar.un.cambio.estructural. en.el.modelo.de.inserción.económica.y.en.la.estructura.de.un.país.En.el.caso.dominicano,.indica.un.desmantelamiento.progresivo.del.sector.exportador.agropecuario.producto.de.una.reestructuración.en.la.economía.




Gráfico - 19

Los.procesos.de.reestructuración.productiva.que.no.están.acompañados.de.asistencia,.gradualidad.y.de.procesos.reales de modernización, pueden contri-buir.a.deteriorar.la.competitividad.sistémica.del.sector.en.cuestión,.porque.se.

traducen en subutilización y uso menos eciente de los recursos, muchos deellos.quedando.ociosos.lo.que.conduce.a.un.deterioro.progresivo.de.los.recur-sos.tanto.físicos.como.humanos.

Según.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.la.su-percie explotada en el sector se redujo en 24% entre 1991 y 1998, al pasar de25.millones.de.hectáreas,.a.19.millones.hectáreas.Esto,.junto.a.las.tendencias.observadas.en.la.productividad,.revela.el.declive.secular.de.la.agricultura.en.el.país.Tendencias.similares.se.han.revelado.para.la.participación.del.sector.

agropecuario.en.el.PIB.

Durante.el.período.1993–2006,.la.mayoría.de.los.cultivos.no.han.tenido.una.clara.tendencia.al.crecimiento.del.volumen.de.la.producción.y.los.rendimien-tos,.lo.cual.evidencia,.por.el.lado.de.los.rendimientos,.el.muy.escaso.nivel.de.tecnicación, el bajo nivel de especialización, reducida práctica de utilizaciónde técnicas apropiadas de selección de semillas y fertilizantes, control de plagasetc. Ni siquiera en el arroz y el guineo, los cuales son considerados los cultivosde mayor nivel de tecnicación, encontramos una tendencia hacia el incrementode.los.rendimientos,.llegando.a.caer.hasta.un.50%.durante.el.período.(Isa.Pavel,.2006)

1980 1990 2000 2003

60

50

40

30

20

10

0

P o r c e n t a j e

Período


HondurasRep.Dominicana Costa.Rica Guatemala

Estados.Unidos

Fuente: elaborado con información de la CEPAL, la FAO y el US Department of Commerce.

Participación de las exportaciones agropecuarias en lasesportaciones totales de bienes y servicios en los países

del DR-CAFTA




Dos.de.las.causas.más.relevantes.de.este.comportamiento.de.reducción.de.importancia.del.sector.en.la.economía.han.sido.la.crisis.de.las.actividades.exportadoras.tradicionales.(vinculada.a.un.declive.tendencial.de.los.precios.

internacionales.y.a.una.reversión.de.las.condiciones.de.acceso.a.los.mercados,.especialmente para el azúcar) y a la caída signicativa del gasto público en laagropecuaria,.así.como.a.la.residualidad.de.las.políticas.sectoriales..El.gasto.agropecuario.cayó.de.manera.sostenida.en.las.últimas.tres.décadas,.al.punto.de.que.en.la.actualidad,.en.términos.reales,.representa.solo.una.tercera.parte.de.lo.que signicó a inicio de los ochentas, previo a la adopción de la estrategia decambio.estructural.(Isa,.Pavel.2006).

Desde el año 2000 no se han producido cambios signicativos en las polí-

ticas.públicas.hacia.el.sector.agropecuario.Entre.2000.y.2007,.el.sector.tuvo.un.desempeño.dinámico.aunque.menor.que.durante.la.segunda.mitad.de.los.noventa,.al.crecer.a.una.tasa.media.anual.de.41%...

En.la.actualidad.(2007),.el.sector.aporta.el.7%.del.PIB 8, lo que signica quela riqueza generada por el sector en el año es de alrededor de $3.3 miles demillones de dólares. A su vez, la agricultura y la ganadería emplean el 14.5%de la fuerza de trabajo. Durante el 2007, la economía dominicana tuvo una tasade.crecimiento.del.producto.interno.bruto.(PIB).de.85.%;.este.desempeño.

resultó esperanzador, pero el sector agropecuario creció solamente un 1.2% en2007,.cayendo.desde.un.robusto.86%.durante.el.2006

En.cuanto.a.la.participación.de.la.agricultura.en.la.mano.de.obra.total;.en.términos.comparativos,.el.país.muestra.una.tendencia.de.disminución.progre-siva.pronunciada,.aunque.similar.a.los.demás.países.Sin.embargo,.de.todos.los.países.de.la.región.del.DR-CAFTA.(con.excepción.de.los.Estados.Unidos).la.República.Dominicana.es.el.país.en.el.cual.el.sector.agrícola.aporta.menos.em-pleo.respecto.a.la.población.ocupada,.aportando.menos.de.un.15%,.mientras.países.como.Guatemala.y.Honduras,.el.empleo.agrícola.representa.un.43,6%.y.28,2%,.respectivamente.

8.El.PIB.de.la.República.Dominicana.para.el.2007.fue.de.41,2459.millones.de.dólares




Gráfico - 20

La.tendencia.de.pérdida.de.importancia.del.sector.agropecuario.dentro.de.la.economía.en.su.conjunto.se.ha.mantenido.a.lo.largo.de.los.años.como.pro-ducto.del.desmantelamiento.progresivo.de.las.políticas.públicas.y.se.evidencia.

en.que.entre.2001.y.2007,.el.sector.agropecuario.pasó.de.aportar.un.91%.a.un.77%.para.una.caída.de.un.15%.de.su.aporte.al.PIB.global.

Gráfico - 21

1986-90 1991-2000 2001-2003

60

50

40

30

20

10

0

P o r c e n t a j e

Períodos


Honduras Rep.Dominicana

Costa.RicaGuatemala

Estados.Unidos

Fuente: elaborado con información de FAO (2004).

Participación de la fuerza ocupada en la agricultura en la población ocupada total en los países del DR-CAFTA

(1986-2003)

10

9.5

9

8.5

8

7.5

7

T a s a d e P a r t i c i p a c i ó n

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Participación porcentual del PIB Agropecuario en el PIB global2001-2007





Esta.desaceleración.estuvo.motivada.por.la.caída.en.la.tasa.de.crecimiento.de.la.mayoría.de.los.productos.agropecuarios.La.desaceleración.de.los.demás.sectores queda evidenciada en productos como el arroz, que desaceleró su tasa

de.crecimiento.de.948%.en.2006.a.49%.en.2008;.la.ganadería,.silvicultura.y.pesca.que.pasó.en.ese.año.de.crecer.de.58%.a.38%.de.2006.a.2007..

Manteniendo.la.tendencia,.las.actividades.agrícolas.dentro.del.sector.agro-pecuario.han.venido.perdiendo.importancia,.mientras.que.las.pecuarias.han.incrementado.su.peso.En.la.actualidad,.el.peso.de.la.pecuaria.es.superior.al.de.la.agricultura.en.términos.del.valor.agregado.En.efecto,.en.2007.el.valor.agre-gado.de.las.actividades.agrícolas.representó.el.45%.del.valor.agregado.total.del.sector,.mientras.el.valor.agregado.de.las.pecuarias.superó.el.55%.

Durante.los.últimos.dos.años,.las.políticas.sectoriales.agrícolas.han.empe-zado a poner más énfasis en el desarrollo de programas orientados al mejo-ramiento.de.la.productividad.y.la.creación.de.capacidades.y.condiciones.para.la competencia. No obstante, todavía son esfuerzos incipientes que en estemomento.no.es.posible.evaluar.adecuadamente

En.suma,.tres.elementos.cabe.resaltar.en.el.proceso.de.transformación.de.la.política.sectorial.en.las.últimas.décadas:.i).desregulación.de.la.producción.y.

el.comercio.agropecuario,.dada.por.la.supresión.de.la.totalidad.de.controles.de.precios,.la.eliminación.de.impuestos.a.las.agroexportaciones.y.el.desman-telamiento.del.sistema.de.medidas.no.arancelarias;.ii)..reducción.del.estado.propietario,.con.recorte.de.la.intervención.del.Estado.en.actividades.produc-tivas.sectoriales;.y.iii).política.de.intervención.moderada.y.facilitación.del.de-sarrollo.del.sector.privado.en.la.agropecuaria,.mediante.la.provisión.de.bienes.de dominio público. Valga puntualizar que se trata de una intervención suave,con mayor comedimiento, si se la compara con el activismo que caracterizó lapolítica.pública.en.el.desempeño.sectorial,.décadas.atrás

- 1990/1991

Cuadro.35-.Resumen.de.indicadores.de.desempeño.del.sector.agropecuariodominicano

- 2000/2001 - 2007/2008Participación.delPBI.agropecuarioen.el.PBI.totalEmpleo.en.el.sectorrural.como.%.delempleo.total

Pobreza rural./pobreza urbana

.

.

-...15% -...12% -...7%

-...203%* -...131%** -...145

-..47%***/28% -...42%***/20%

... . . ... . . ... . .

-...42%***/20%




3.3.3L a poLítiCa agropeCuaria aCtuaL y LaSinStituCioneSSeCtoriaLeS

.La.principal. institución.pública. en.materia. agropecuaria.es.el.Ministerio.

de.Agricultura,.una.de.las.instituciones.más.antiguas.del.país,.vigente.desde.el.1854.La.función.principal.de.esta.cartera.es.formular.y.dirigir. la.política.agropecuaria.del.país..

El.Ministerio.de.Agricultura.fue.instituido.en.el.marco.de.la.Constitución.Política.del.25.de.febrero.de.1854,.denominándose,.Secretaría.de.Estado.de.Interior,.Policía.y.Agricultura.En.los.150.años.que.transcurren.desde.1854.al.2004,.este.organismo.se.le.ha.cambiado.la.denominación.en.16.ocasiones

Entre los principales servicios que ofrece se encuentran la mecanizaciónagrícola,.fundamentalmente.orientada.a.la.preparación.del.terreno;.la.regula-ción.de.las.importaciones.agropecuarias.a.través.de.un.sistema.de.permisos;.la.distribución.de.material.de.siembra,.principalmente.semillas;.el.asesoramiento.a las organizaciones para el desarrollo de organizaciones rurales; y la asisten-cia.técnica.contra.plagas,.cuyo.objetivo.es.mantener.la.sanidad.en.del.sector. Actualmente.este.ministerio.mantiene.en.ejecución.un.conjunto.importante.de.proyectos.agropecuarios,.estos.son:...

1. El mercado frigoríco e invernaderos.(PROMEFRIN),.es.un.proyec-to.de.alcance.nacional,.con.una.duración.de.cuatro.años.y.con.una.inversión.de.más.de.dos.mil.ochocientos.millones.de.pesos,.cuyo.objetivo.es.establecer.y.operar.una.red.de.mercado.de.mayorista.para.abastecer.los.mercados.de.de-tallistas,.evitar.la.especulación,.mejorar.la.calidad.de.los.rubros.agropecuarios.en el proceso de comercialización.

2. El Proyecto de apoyo a la transición competitiva agroalimentaria.

(PATCA) nanciado por el BID-SEA, también de alcance nacional, con unaduración.de.seis.años.y.una.inversión.de.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.

. . .. . .

. . ..

.

Exportacionesagrícolas.– importacionesagrícolas

Crecimientoagrícola./crecimiento.total

* ex cluido azúcar y ganadería, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamente Fuente: Datos del Banco Central de RD.

... ... ...

... ... ...

.. ...

- US$ 130millones

-...31%.-.48% -...41%.-.71% -...86.-.12

- US$ -70.9millones

- US$ 221millones

...




de pesos, cuyo objetivo es aumentar la eciencia de la agricultura dominicana,con el n de mejorar la competitividad del sector agroalimentario y disminuirlos niveles de pobreza en las zonas rurales.

Otras. instituciones. que. tienen. que. ver. con. la. producción. agropecuaria.son:

•.El.Instituto.Agrario.Dominicano.(IAD),.creado.por.la.Ley.No5879.del.27.de.Abril.del.año.1962,.que.tiene.como.función.primordial.implemen-tar.y.dar.seguimiento.a.la.política.de.Reforma.Agraria.en.todo.el.territorio.nacional

•.El.Instituto.Nacional.de.Recursos.Hidráulicos.(INDRHI),.creado.en.

1965 como “la máxima autoridad nacional sobre las aguas superciales y subterráneas.del.país”.quedando.“facultado.para.controlar.y.regular.el.uso.de.las.mismas”.

•.El.Banco.Agrícola.de.la.República.Dominicana,.institución.estatal.au-tónoma creada en 1945, y cuya función es garantizar nanciamiento asequi-ble.al.sector.agropecuario.

•.La.Secretaria.de.Estado.de.Medio.Ambiente.y.Recursos.Naturales.crea-da.por.la.Ley.64.del.2000,.que.tiene.como.objetivo.velar.por.la.preservación.

y.conservación.de.los.recursos.naturales.• EL Consejo Estatal del Azúcar (CEA), institución de carácter patrimo-

nial.encargada.de.administrar.los.ingenios.propiedad.del.Estado

• El Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) creado en 1965,cuya.función.es.recomendar.al.Poder.Ejecutivo.las.normas.de.la.política.

Azucarera Nacional en todos sus aspectos.

• El Instituto Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE), creado

en 1969, para la comercialización de los productos agropecuarios y la regu-lación.de.precios.de.los.productos.de.la.canasta.básica.familiar,.haciendo.que.los.mismos.lleguen.a.los.sectores.de.menos.ingresos.en.condiciones.optimas.para.el.consumo

•.Otros.organismos.del.sector.son,.el.Consejo.Nacional.para.el.Café.(CODOCAFE),.el.Consejo.Nacional.para.la.Reglamentación.y.Fomento.de.la.Industria.Lechera.(CONALECHE).y.el.Instituto.del.Tabaco.(INTA-BACO),.entre.otros




3.3.4poLítiCa ComerCiaL

Desde.la.conclusión.de.la.Ronda.Uruguay,.la.República.Dominicana.lle- vó a cabo renegociaciones, conforme al artículo XXVIII, respecto a diversosproductos agropecuarios, a n de poder modicar su Lista de Compromisos.Como.resultado.de.ello,.se.aplican.a.diversos.productos.tipos.arancelarios.su-periores.o.inferiores.al.consolidado.del.40.por.ciento

La.República.Dominicana.mantuvo.contingentes.arancelarios.para.la.im-portación de carne de pollo, maíz, frijoles secos, ajo, cebollas, leche en polvo,arroz y azúcar, amparados en dicha recticación técnica en la OMC. Actual-mente.el.país.es.parte.del.Tratado.de.Libre.Comercio.entre.Centroamérica,.República.Dominicana.y.los.Estados.Unidos,.y.está.en.proceso.de.implemen-tación.del.Acuerdo.de.Asociación.Económica.AAE.entre.el.CARIFORO.y.la Unión Europea, lo que signica, además de la liberalización progresiva delsector,.la.eliminación.progresiva.de,.al.menos,.los.contingentes.asignados.a.la.Unión.Europea.y.los.Estados.Unidos.

3.3.5poLítiCa fiSCaL agropeCuaria

En materia scal, no.se.perciben.impuestos.de.exportación.sobre.los.pro-

ductos agropecuarios; los productores pueden obtener diversos incentivos s-cales.Desde.1997,.se.viene.aplicando.un.arancel.del.0%.a.las.importaciones.de.ciertos.insumos.y.bienes.de.capital.destinados.a.la.agricultura.Los.productos.agropecuarios.están.exentos.del.Impuesto.sobre.la.Transferencia.de.Bienes.In-dustrializados y Servicios (ITBIS); por otra parte, los productos agropecuariosprimarios.están.exentos.del.adelanto.del.1,5%.del.importe.bruto.del.Impuesto.Sobre.la.Renta.Sin.embargo,.están.grabados.con.algunos.impuestos,.como.el.Impuesto.Sobre.la.Renta.(25%.de.la.renta.anual),.aranceles.a.algunos.insumos,.y.los.impuestos.aplicados.a.los.combustibles.y.a.la.energía.eléctrica.

Los.productores.del.sector.agropecuario.han.venido.planteado,.desde.hace.un.tiempo,.la.revisión.de.la.política.tributaria.aplicada.al.sector.agropecuario,.con.el.objetivo.de.que.contribuya.mucho.más.al.estímulo.de.la.producción.agrícola.y.pecuaria.Solicitan.un.regimen.de.tasa.cero.de.todos.los.impues-tos al sector, equivalente a las zonas francas de exportación, lo que ademásde.aumentar.la.rentabilidad.de.los.productores,.incentivaría.la.inversión.en.el.sector.

En Costa Rica, por ejemplo, además de existir exoneraciones scales, tam-bién.existen.los.incentivos.forestales.y.el.pago.de.servicios.ambientales.que.ha.




mantenido.el.Estado.desde.1997,.el.cual.es.un.claro.ejemplo.de.una.política.tributaria.estimulante.en.materia.de.reforestación.y.protección.del.bosque.na-tural.en.Centroamérica

Estos incentivos son nanciados con un tercio del impuesto del consumoaplicado.a. los. combustibles. fósiles. y. es.administrado.por. FONAFIFO,.or-ganismo.que.actúa.como.un.banco.del.sector.forestal.Estos.incentivos.han.logrado.llegar.a.más.de.22000.pequeños.y.medianos.propietarios.de.bosques,.lo.que.representan.unas.279000.hectáreas

3.3.6poLítiCa deComerCiaLizaCión.

La política pública de comercialización ha sido debilitada con el paso deltiempo. El Gobierno interviene en la comercialización cuando hay excedentesde producción. La intervención del Gobierno se realiza a través del Institutode Estabilización de Precios (INESPRE) y va dirigida a los pequeños produc-tores,.pero.tiene.un.impacto.muy.residual.en.la.producción.en.sentido.general.Desde hace unos años, se han implementado las plazas agropecuarias a travésdel.Ministerio.de.Agricultura.(SEA)..

En.los.últimos.meses.de.2007,.y.como.una.consecuencia.de.la.crisis.alimen-

taria.mundial,.el.Gobierno.dominicano.ha.iniciado.un.conjunto.de.programas.de subsidios focalizados con el objetivo de reducir el precio de los productosal consumidor nal. Ese es el caso del subsidio a la leche, a través de una trans-ferencia directa a los productores de RD$3.00 pesos por litro producido. Otrasmodalidades se aplican para subsidiar la harina importada, el arroz y el pollo.Existe.una.apreciación.colectiva.de.que.estos.subsidios.resultarán.coyunturales.y.tendrán.un.impacto.temporal.sobre.la.producción.agropecuaria.

3.3.7poLítiCa deCréditoS.

El.crédito.agropecuario.es.un.instrumento.importante.de.política.agraria,.porque permite lograr un acceso más equitativo al nanciamiento a los pro-ductores.pequeños.y.medianos,.que,.en.condiciones.normales.de.mercado,.les.sería imposible acceder a nanciamiento barato. También permite a los pro-ductores.usar.los.paquetes.tecnológicos.que.se.requieren.para.lograr.incremen-tos.en.la.producción.y.productividad.de.los.bienes.agropecuarios,.incidiendo.igualmente en el proceso de comercialización de los mismos, lo que se traduce

en.una.mejor.rentabilidad.para.el.productor.




La.política.sectorial.de.crédito.agropecuario.es.fundamental.para.la.com-petitividad.sistémica.del.sector.en.el.nivel.meso,.ya.que.esta.depende.en.gran.medida de las facilidades en las condiciones de acceso al nanciamiento que

permita producir a un bajo costo nanciero,El crédito agropecuario en República Dominicana es canalizado al pro-

ductor a través de instituciones nancieras públicas y privadas. Pero son lasinstituciones.públicas.las.que.dedican.la.mayor.parte.de.su.cartera.de.crédito.al.sectorl.destacándose,.entre.estas,.el.Banco.Agrícola,.que.destina.toda.su.cartera. a.pequeños.y.medianos.productores,.principalmente.a. los.de.la.Re-forma.Agraria,.a.bajas.tasas.de.interés.y.con.garantía.prendaría.El.Banco.de.Reservas,.aunque.en.menor.proporción,.también.destina.parte.de.su.cartera.

al nanciamiento agropecuario, directamente y usando como intermediario alBanco.Agrícola

Los.bancos.comerciales.y.de.desarrollo,.las.asociaciones.de.ahorros.y.prés-tamos, las nancieras, entre otras entidades privadas, son fuentes adicionales denanciamiento, aunque debido a los riesgos propios de la actividad agropecuariay.a.la.informalidad.con.que.se.manejan.las.unidades.productivas,.la.proporción.de.la.cartera.de.préstamos.que.estas.instituciones.destinan.es.muy.baja

El producto más beneciado con los préstamos del Banco Agrícola siguesiendo el arroz, con RD$ 1,841,078,196 en 2006, lo que constituye un 34.9%del.total.de.préstamos.otorgados.por.esta.institución.Los.otros.productos.a.los.cuales.destina.una.parte.importante.de.sus.préstamos.son:.la.ganadería.bovina.con.un.1045%,.la.ganadería.avícola.con.un.385%,.el.café.con.331%.y.el.ajo,.que.recibió.el.326%.del.total.de.desembolsos.para.ese.año.

En cuanto al costo del nanciamiento, la tasa de interés activa de los prés-tamos.del.Bagricola.se.mantuvo.de.1997.a.2004.en.un.18%,.reduciéndose.en.2005,.a.16%.y.a.14%.en.el.2006.Estas.tasas.de.interés.resultan.atractivas.frente.a.algunos.de.nuestros.competidores.en.Centroamérica.Por.ejemplo,.en.el.caso.de.Costa.Rica,.la.tasa.de.interés.activa.para.la.agricultura.en.el.sector.público.se.encontraba.en.206%.en.2006,.disminuyendo.a.14%.en.el.2007.

Cifras.del.Banco.Agrícola.demuestran.un.estancamiento.progresivo.en.los.resultados de la política de crédito en el país; es así, que la supercie bene-ciada.por.préstamos.agropecuarios.se.ha.mantenido.relativamente.estática.a.lo.

largo.de.los.años,.pasando.1,074,.234.tareas.en.1997.a.1,290,.545.tareas.en.el.año.2006.




Otra muestra de la ineciencia de la política de crédito agropecuario delEstado,.es.la.reducción.de.la.participación.del.sector.agropecuario.como.bene-ciario de préstamos. La misma ha descendido a la mitad en la última década.

En.efecto,.de.1997.a.2006,.la.cartera.agrícola.con.respecto.a.la.cartera.total.del.sistema nanciero ha caído desde un 10% a un 5%.

Sin.embargo.esto.parece.ser.una.tendencia.transversal.para.toda.la.región.En.Costa.Rica,.por.ejemplo,.para.el.año.2007,.la.participación.del.sector.agro-pecuario.en.la.cartera.global.de.la.banca.estatal.y.pública.fue.de.apenas.un.4%,.cayendo.desde.2002.cuando.fue.un.6%.del.total.(SEPSA,.2008)

Gráfico - 22

El.Banco.Agrícola,.por.su.parte,.ha.mantenido.su.participación.en.la.cartera.de crédito agropecuario total a razón de un 35% en promedio para el periodode.1997-2007.A.partir.del.1990,.los.bancos.comerciales.se.convierten.en.las.instituciones que más recursos canalizan al sector agropecuario, alcanzando enel.1990.un.35%.y.para.el.2006.un.45%.El.Banco.Agrícola.aporta.para.el.2006.el.50%.de.todos.los.préstamos.dirigidos.a.la.agropecuaria.

El.monto.total.de.la.cartera.agropecuaria.de.la.banca.formal.en.el.1997.fue.de RD$5,2110.6 millones, mientras que en 2006 ascendió a unos RD$9,819.90millones.

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

( % )

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Período

Evolución de la cartera de crédito agrícola como porcentajede la cartera de crédito total en todas las entidades

financieras (1997-2006)

Fuente: SEA, 2007.

2004 2005 2006




La.cartera.de.crédito.de.la.banca.comercial.al.sector.agropecuario.durante.la.década.1997-2006,.ha.disminuido.cerca.de.un.48%.reduciéndose.de.7%.en.el 1997 a 3% en el 2003. Aún así, en conjunto, son las entidades nancieras

privadas que más recursos canalizan al sector como se indicó anteriormente.En todas las instituciones nancieras, con excepción del Banco Agrícola,

durante.la.década.de.1997-2006,.los.créditos.otorgados.al.sector.agropecuario.disminuyeron.considerablemente.como.proporción.de.la.cartera.total,.lo.que.agrava la situación de nanciamiento para la agricultura e inuye negativamen-te.en.su.competitividad.sistémica.

Los.datos.del.Banco.Central.revelan.que.la.cartera.agrícola.en.los.bancos.

múltiples.ha.disminuido.en.los.últimos.años,.al.decrecer.a.una.tasa.anual.de.225%.en.2006.y.de.234%.en.2007,.lo.que.sugiere.una.limitada.acción.de.la.política.crediticia.del.país.que.limita.mucho.más.el.acceso.a.los.productores.al.nanciamiento, apuntalando la situación de inequidad y falta de competencia eineciencia que prevalece en el sector nanciero y que limita la competitividadsistémica.del.país,.y.del.sector.agropecuario.en.especial.

Cuadro.36.-.Prestamos.de.la.Banca.MúltipleMarzo 2006- Marzo 2008

Variación

Préstamos 2006 2007 2008* Absoluta Relativa

Préstamos.pordestino

Sector.público

Sector.privado

A.la.producción

ManufacturerasExtractivas

Agropecuaria

Construcción

Electricidad,Gas.y.agua

Comercio

Microempresas

Almacenamientoy.comunicacionesPersonales

.

.

.

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

171,3415.....208,9819.....268,6923......37,6404....59,7103......220.........286

23,0336.......26,9855.......28,2873........3,9519.....1.,3018.......172..........48

148,3079....181,9964......240,4050......29,0603....58,4085......227..........321

80,7124......102,8518......128,3562.....17,5112.....25,5043.....274..........248

6,5758.........8,9578.........8,3934..........2.,3820......(5644).......362.........-63

1253 ....1946. ........2117 6.94 1.71 554 .88

7,2449.........5,6120........4,3014..........(1,6329)....(1,3106).....-225.......-234

8,6943.........16,2372......18,4670........7,5428.......2.,2299.......868........137

5339............3031...........1,6164..........(2308)......1.,3134......-432.......4334

55,9690.......64,6857......86,6665........8.,7167......1,9808........156........340

-..............4,6283.........6,7444..............-..........2.,1161..........-...........457

1,5692..........2,2332.........1,9553..........6.640......(2779)........423........-124

34,3071........50,5038......75,6450.......16,1967....25,1411......472.........498

2

....... ...... ......... ..... ...... ........

.......... ........ ....... . ..... ...... ........

.......... ......... ........ . ..... . ....... .........





3.3.8poLítiCa detranSferenCia deteCnoLogía

El proceso de utilización y transferencia de tecnología es fundamental parael.desarrollo.de.la.agricultura.El.mismo.debe.ser.un.objetivo.esencial.de.toda.política agropecuaria, porque es la piedra angular en el proceso de moderniza-ción que puede conducir a usos más ecientes de los recursos, aumentando laproductividad.y,.por.tanto,.a.mejorar.la.competitividad.sistémica.del.sector.en.el marco de la liberalización comercial actual.

Tradicionalmente,.la.política.de. transferencia.de. tecnología.en.República.

Dominicana.ha.sido.desarrollada.a.través.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Agri-cultura, y ha predominado en ella la promoción de la mecanización en loscultivos, sobre todo la utilización de maquinarias pesadas para la preparacióndel.terreno.Ha.habido.también.cierta.participación.de.la.cooperación.interna-cional y un esfuerzo por promover nuevas variedades a partir del proceso de lahibridación.y.de.mejoría.en.el.manejo.de.plagas.

Sin.embargo,.según.el.grueso.de.los.expertos.y.productores.entrevistados,.el.proceso.de.innovación.tecnológica.en.la.agricultura.dominicana.ha.sido.y.

continúa.siendo.lento.debido.a. la.ausencia.de.una.política.consistente,.enfo-cada.en.el.tema.de.la.tecnología,.y.también.como.resultado.de.la.situación.de.abandono.tradicional.y.progresivo.de.la.producción.agropecuaria,.que.la.colo-ca.en.una.atención.residual,.no.solo.de.la.política.pública,.si.no.también.de.la.atención.del.sector.privado.y.sus.prioridades.de.inversión.

Entre.las.instituciones.públicas.de.mayor.importancia.en.la.investigación.tecnológica.en.el.país.en.materia.de.agricultura.se.encuentra.el.Instituto.Do-minicano.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(IDIAF),.de.reciente.

creación,.el.más.importante.de.todos,.y.el.cual.desarrolla.investigaciones.en.materia.de.mejora.de.las.especies,.manejo.de.plagas.y.temas.agrícolas.en.gene-

.

De.consumo

De.viviendas

Resto.Prést

Pers Varios

Tarjetas.decrédito

Resto.varios

....... ...... ........ . ...... ........ ........

.............. ......... .............. .......... . .......... ...........

.......... ......... .......... . ...... ........ ........

........ ...... ....... .... ...... .........

25,1928.......36,8251......48,2156.........1,6323.....11,3905......462........3091

6,1377..........9,6754........20,7610.......3.,5377.....11,0857......576........1146

2,9766..........4,0034.........6,6684........1.,0268.....2.,6650.......345.........66633,2884........28,6408......36,4038.......(4,6476)....7.,7630......-140.........271

11,4199........13,3193......15,2452........1,8994.....1,9259........166.........145

21,8685........15,3215......21,1586.......(6,5470)....5.,8371......(299)........381




ral,.ofreciendo.también.importantes.servicios.de.laboratorio,.asistencia.técnica.y.capacitación

El IDIAF trabaja bajo los criterios de prioridad jados por el Consejo Nacio-nal.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(CONIAF),.establecido.en.vir-tud.del.Decreto.Nº.687-00,.de.2.de.septiembre.de.2000,.que.está.compuesto.por.representantes.de.las.principales.instituciones.públicas.y.privadas.que.se.ocupan.de.la.investigación.agropecuaria.y.presidido.por.el.Ministerio.de.Agricultura.

También. desarrollan. investigaciones.en. el. área.de. la. agricultura,. aunque.con.menor.énfasis.que. en.décadas.anteriores,. la.Universidad.Autónoma.de.Santo Domingo (UASD), La Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña

(UNPHU),.y.otras.universidades.regionales.como.la.Universidad.Central.del.Este.(UCE),.la.Universidad.Católica.Tecnológica.del.Cibao.–.UCATECI,.entre.otras.También.tienen.proyectos.de.investigación.el.Instituto.Superior.de.Agri-cultura.(ISA).y.el.Instituto.Politécnico.Loyola

Otras.instituciones.públicas.que.promueven.investigación.en.el.sector,.aun-que.de.una.forma.menos.sistemática,.son.el.Instituto.de.Innovación.en.Biotec-nología.e.Industria.(IIBI).y.el.Consejo.Nacional.de.Competitividad.(CNC).

Se.destacan.también.instituciones.privadas.como.la.Junta.Agroempresarial.

Dominicana (JAD), instituciones semiociales como el Consejo Nacional parala.Reglamentación.y.Fomento.de.la.Industria.Lechera.(CONALECHE),.y.la.organización no gubernamental, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal.–.CEDAF-,.que.ofrece.capacitación.y.apoyo.a.la.publicación.de.investigaciones.

El.Consejo.Nacional.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(CO-NIAF) establece y dene la política de investigación del país y funciona comouna.sombrilla.para.la.investigación.en.materia.de.agricultura.privada.y.pública..

Aunque no con la magnitud, ni extensión deseada se pueden identicar,sobretodo.en.la.última.década,.avances.en.materia.de.tecnología.para.la.agri-cultura.Se.destaca.la.mejoría.en.las.semillas,.en.donde.se.han.generando.nuevas.variedades.mejoradas. (tempraneras);.ha.habido.mejora.en.el.proceso.de.fertilización del suelo como el Ferti-riego y en el control químico de malezas,con.productos.biodegradables;.también.hay.mejoría.en.la.preparación.y.acon-dicionamiento.del.terreno,.como.la.nivelación.por.rayos.láser,.sobre.todo.para.el arroz.

Otro avance tecnológico utilizado tiene que ver con una mayor eciencia en




el.uso.del.agua,.y.un.avance.en.el.sistema.de.riego,.en.cantidad.y.calidad,.como.el riego por goteo, el riego presurizado y la microaspersión.

Según.la.FAO,.la.República.Dominicana.es.el.país.con.mayor.cantidad.de.hectáreas.irrigadas.de.la.región.del.DR-CAFTA,.la.cual.en.el.2003.tenía.una.supercie irrigada de 275,000 hectáreas, seguida de Guatemala con 130,000. Lautilización de esta tecnología contribuye signicativamente a la competitividadsistémica.del.sector.agropecuario.en.el.nivel.meso.

Sin embargo, cuando el análisis se realiza desde la perspectiva de las tierras

cultivables.de.los.países.del.DR-CAFTA,.Costa.Rica.ocupa.el.primer.lugar.de.la.región,..teniendo.un.2057%.de.su.total.de.tierras.cultivables.bajo.el.sistema.de.regadío.La.República.Dominicana.ocupa.el.segundo.lugar.con.1723%.de.las.tierras.cultivables,.lo.que.muestra.niveles.positivos.para.el.país.de.competi-tividad.sistémica.en.el.uso.de.esta.tecnología.

Otras.innovaciones.importantes.son,.la.producción.en.ambiente.controla-do.(los.invernaderos.en.el.caso.de.vegetales,.el.cultivo.in.vitro.(sobre.todo.para.


Guatemala

El.Salvador

Honduras

45

275

80

130

Fuente: FAO.

Cuadro.37.-.Tierras.de.regadío.en.lospaíses.del.DR-CAFTA.2003

País (Miles de ha)

Costa.Rica 108

Nicaragua 61


Guatemala

El.Salvador

Honduras

495

1723

560

634

Fuente: FAO.

País %

Costa.Rica 2057

Nicaragua 282

Cuadro.38.-.Tierras.de.regadío.comoproporción.en.las.tierras.cultivables.enlos.países.del.DR-CAFTA.2003




la.producción.de.plátano.y.frutales),.la.agricultura.orgánica.(destacada.en.la.producción.de.café,.cacao,.banano,.mangos,.limones,.macadamia,.entre.otros).y.la.superación.del.enfoque.químico.en.el.manejo.de.plagas

En la ganadería hay avances signicativos en el mejoramiento de pastos, uti-lizando nuevas especies de mayor volumen, mayor aporte nutricional y adapta-das al medio. También ha avanzado la tecnicación a través del ordeño mecá-nico,.el.cuál.es.relativamente.común.entre.los.productores.grandes.y.medianos.El.almacenamiento.y.manejo.de.los.alimentos.a.través.de.técnicas.de.ensilajes.y.pacas.está.relativamente.difundido.

Otros avances en la ganadería menos difundidos son la utilización de tan-

ques.de.enfriamiento.para.el.almacenamiento.de.la.leche,.la.inseminación.ar-ticial y el transplante de embriones. Estos avances no impactan aún en unaumento.considerable.de.los.rendimientos.en.el.sector.debido.a.que.se.trata.de.un.proceso.de.innovación.limitada.a.los.grandes.productores,.que.no.se.derra-ma.hacia.los.productores.más.pequeños.que.son.la.inmensa.mayoría

No solo existe mucha diversidad en la utilización de tecnología por nivel deproducción, si no que también existen notables diferencias de acceso y utiliza-ción.de.la.tecnología.basada.en.el.tipo.de.producto.Por.ejemplo,.entre.los.pro-

ductos.de.mayor.avance.tecnológico.se.destacan.la.producción.de.vegetales,.la.caña,.la.ganadería.avícola.y.los.frutales.Entre.los.productos.de.mediano.avance.tecnológico.se.destacan.el.cacao.y.la.producción.porcina.Entre.los.productos.de.menor.avance.se.destaca.el.café,.la.yautía,.la.yuca.y.la.ganadería.de.leche.

Un.dato.que.demuestra.la.residualidad.de.la.política.de.acceso.a.la.tecnolo-gía a través de la mecanización del Estado dominicano a lo largo del tiempo,es la reducción de la supercie preparada con servicios de mecanización delos Centros de Servicios de Mecanización Agrícola de 1997 a 2006, la cual se

ha.reducido.a.un.40%.de.su.magnitud,.de.1,349,990.tareas.en.1997.a.apenas.548,802.tareas.en.el.2006.(SEA,.2007)

Por.su.parte,.un.dato.que.puede.ofrecer.un.panorama.comparativo.sobre.el.uso.de.la.tecnología.en.la.agricultura.dominicana.frente.a.sus.socios.en.la región del DR-CAFTA es el consumo total de fertilizantes. Sin embargo,aunque.este.indicador.puede.sugerir.uso.intensivo.de.la.tierra.y.tecnología,.no.toma.en.cuenta.la.creciente.producción.orgánica.de.nuestros.países,.la.cual.no utiliza fertilizantes químicos. Aunque en todos los países del DR-CAFTA,existe.producción.orgánica,..República.Dominicana.tiene.importantes.sectores.de.producción.orgánica.como.son.el.cacao,.el.café.y.el.banano.




Haciendo.esta.importante.salvedad,.sin.embargo,.el.país.ocupa.el.tercer.lu-gar en materia de consumo total de fertilizantes en la región centroamericanasegún.la.FAO,.consumiendo.un.15%.del.total.de.la.región.Costa.Rica.y.Guate-

mala.consumen.juntas.el.58%.del.total,.mientras.que.el.Salvador,.Nicaragua.y.Honduras consumen un 9% del total de fertilizantes de la región cada una.

En materia de uso de tecnología y mecanización, el indicador más impor-tante.en.la.agropecuaria.es.el.número.de.tractores,.cosechadoras.y.trilladoras.por.cada.1000.hectáreas.de.tierra.cultivable.Según.La.FAO,.el.país.que.mayor.numero.de.tractores.posee.por.cada.1000.hectáreas.es.Costa.Rica,.(311),.mien-

tras.que.tiene.53.cosechadoras.y.trilladoras.por.la.misma.cantidad.de.tierra.La.República.Dominicana.queda.en.el.penúltimo.lugar.de.la.región,.poseyendo.apenas.17.tractores.por.cada.1000.hectáreas.de.tierra.cultivable,.superando.solo.a.Nicaragua.que.posee.15.tractores/1000ha.No.hay.datos.sobre.cosecha-doras.y.trilladoras.por.hectárea.para.estos.dos.últimos.países


Guatemala

El.Salvador

Honduras

55,333

89,703

50,228

186,200

Fuente: FAO.

País Toneladas

Costa.Rica 151,562

Nicaragua 53,796

Cuadro.39.-.Consumo.total.de.fertilizantesen.los.países.del.DR-CAFTA.2002


Guatemala

El.Salvador

Honduras

52

17

50

30

Fuente: FAO.

Tractores

Costa.Rica 311

Nicaragua 15

Cuadro.40.-.Número.de.tractores,.cosechadorasy.trilladoras.por.1000.ha.de.tierra.cultivableen.los.países.del.DR-CAFTA.(2003)

Cosechadoras y trilladoras

06

00

00

21

53

00




Esta situación de bajos niveles de utilización de maquinaria por parte de losagricultores dominicanos con respecto a sus pares en la región, demuestra grá-camente.la.existencia.de.severas.desventajas.competitivas.del.sector.agropecua-

rio.dominicano;.cuyos.productores.tienen.un.menor.acceso.a.la.tecnología.y,.por.tanto, a los benecios que esta implica como reducción de los costos y aumentode.la.productividad,.entre.otros.

Finalmente, y aunque no es un indicador especico para la agricultura, elÍndice.de.Preparación.Tecnológica.(NRI.por.sus.siglas.en.inglés).incluido.en.el,.The Global Information Technology Report 2007-2008 ,.y.que.mide.el.grado.de.preparación y apertura de un país para beneciarse del desarrollo tecnológico,es.un.indicador.que.permite.obtener.una.panorámica.general.sobre.el.impacto.

generado.por.la.innovación.tecnológica.en.el.país.en.general

En el ranking de 120 países analizados, la República Dominicana (que ocu-pa.el.puesto.no.75.en.el.2007-2008).ha.quedado,.en.los.últimos.tres.años,.por.debajo.de.Costa.Rica.(puesto.60).y.de..El.Salvador.(puesto.66).en.este.índice.para.la.región.del.DR-CAFTA,.quedando.por.encima.de.Guatemala.(puesto.66),.Honduras.(puesto.66),.y.Nicaragua.(puesto.66).Este.índice.coincide.con.los.anteriores.en.mostrar.niveles.medios.de.acceso.y.aprovechamiento.de.la.tecnología.del.país.frente.a.sus.competidores.más.cercanos,.mostrando.venta-

jas.comparativas.en.este.sentido.frente.a.Nicaragua,.Guatemala.y.Honduras,.y.desventajas.frente.a.Costa.Rica.y.El.Salvador..


Guatemala

El.Salvador

Honduras

66

75

90

80

Fuente: The Global Information Technology Report 2007-2008.

Costa.Rica 60

Nicaragua 116

Puesto2007-2008

61

66

94

79

56

103

Cuadro.41.-.Índice.de.Preparación.Tecnológica.delos.países.del.DR-CAFTA.(variación.2006-2008)

Países Puesto2006-2007

Puesto2005-2006

59

89

100

98

69

112

Recuadro 4 - El PATCA El.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transición.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente,el.principal.programa.de.transferencia.de.tecnología.implementado.por.el.Estadodominicano.Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duración.de.seis.años.y.una.inversiónde.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos

. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .




A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas que de-dican esfuerzos a la investigación en materia agropecuaria, la mayoría de losexpertos.entrevistados.desatacan.que.la.investigación.en.la.agropecuaria.con-tinúa siendo marginal, destacándose incluso una reducción signicativa de lainvestigación.desarrollada.por.las.universidades.en.las.últimas.dos.décadas,.lo.

que.constituye.el.principal.indicador.del.cambio.de.las.prioridades.de.investi-gación.en.la.sociedad.en.general.

Utilizando los indicadores de la OCDE, sobre inversión en investigacióny.desarrollo.(I&D),.en.general,.podemos.tener.una.panorámica.comparativa.sobre.la.política.de.transferencia.de.tecnología.de.los.países.de.la.Región.DR-CAFTA.Costa.Rica.sigue.destacándose.como.el.que.más.invierte.en.investi-gación.y.desarrollo,.con.de.52.millones.de.dólares,.con.28.patentes.solicitadas.República.Dominicana.y.Guatemala.ocupan.el.último.lugar.de.la.región,.con.

una.inversión.de.apenas.10.millones.de.dólares,.y.15.y.9.patentes,.respectiva-mente. Grácamente, los números demuestran la residualidad de la política detransferencia.de.tecnología.del.país,.en.sentido.general,.y.su.relativa.desventaja.frente.a.sus.competidores.más.cercanos.en.la.región.del.DR-CAFTA

. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .

Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopción.de.tecnología,mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseño.de.políticascomerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.org anización del.sector.públicoagroalimentario

El.componente.“Apoyo.a.la.Adopción.de.Tecnologías”.ofrece.ayuda..para.la.nivelaciónde.suelos.por.láser,.tecnificación.del.riego, cero o mínima labranza, utilización de vitroplantas,.rehabilitación.y.conserv ación de pastizales


Guatemala

El.Salvador

Honduras

11

10

3

10

Costa.Rica 52

Nicaragua 2

I+D (Millonesde Dólares)

010

010

000

010

030

000

ArtículosCientíficos

Solicitud dePatentes

9

15

9

9

28

6

Cuadro.42.-.Indicadores.OCDE.-.América.Latina.y.el.Caribe.y.países.delDR-CAFTA.(2000-2004)

Regiones yPaíses

Solicitud dePatentes USPTO

OECD

ALC 11222

622706

060

250

5496

754835

2

4

2

2

9

1

702

310672

Fuente: CEPAL, OMPI, USPTO, UNESCO, TICYT, Estadísticas de Oficinas Nacionales de Patentes.




Como.demuestra.el.cuadro.anterior,.todavía.faltan.los.recursos.necesarios.para.desarrollar.la.investigación.en.sentido.general,.y.en.materia.agropecua-ria. en.particular,.sobre.todo.para.extender. los.programas.ejecutados.por. el.IDIAF;.recomponer.los.sistemas.de.investigación.de.las.universidades;.pero,.el.principal.problema.en.la.transferencia.de.tecnología.y.su.contribución.a. la.competitividad sistémica del sector, identicado con la investigación, consisteen.el.bajo.impacto.que.esta.sigue.teniendo.sobre.la.transferencia.de.tecnología.a.la.producción.real.en.la.República.Dominicana.

La.tecnología.existe,.pero.es.poco.conocida.entre.los.productores.y.es.apro- vechada.aún.por.un.reducido.número.de.ellos,.vinculado.al.tamaño.y.tipo.de.la producción, lo que contribuye, nalmente, a ampliar las grandes brechas

existente.entre.productores.grandes.y.pequeñosOtra razón por la cual el proceso de innovación tecnológica ha sido lento

en.la.agropecuaria.es.porque,.en.la.mayoría.de.los.casos,.ha.sido.el.resultado.de.la.iniciativa.privada,.tanto.como.producto.de.la.decisión.del.productor.de.modernizar su nca, como por la acción mercadológica de las empresas proveedoras.de.insumos,.las.cuales.han.logrado.introducir.notables.avances.en.la.producción.con.el.objetivo.de.vender.sus.productos

Al.ser.resultado.de.la.iniciativa.privada,.el.proceso.de.aplicación.de.nuevas.tecnologías.en.la.agricultura.se.da.mediante.el.mecanismo.de.prueba.de.error.que conduce a la ocurrencia de numerosos errores de utilización en los prime-ros.intentos.de.su.aplicación.y,.consecuentemente,.mayores.costos.

La utilización de nuevas tecnologías se produce de forma accidentada de-bido.a.que.articulación.investigación-producción.sigue.siendo.lenta.y.redu-cida.por. las.carencias.en.la.política.de.extensión,.que.impiden.se.genere.un.acompañamiento.en.la.implementación.de.nuevas.tecnologías.para.todos.los.

productores

Por tanto, el Estado deberá hacer un mayor esfuerzo no solo en la recupe-ración,.fomento.y.promoción.de.los.programas.de.investigación.y.acceso.a.la.tecnología.existentes.y.los.nuevos.programas.que.son.necesarios,.si.no,.que.deberá.generar.mecanismos.directos.que.permitan.articular.la.investigación.y.la extensión a n de corregir el impacto residual de la investigación sobre la

producción real,.aumentar.el.acceso.global,.corregir.el.problema.de.los.erro-res.del.primer.intento,..y.con.el.objetivo.de.incidir.positivamente.para.reducir.las.desigualdades.de.acceso.existentes.entre.productores.grandes.y.pequeños




Recuadro 5 -Investigación y transferencia de tecnología agropecuaria en CostaRica

Costa.Rica.es.un.ejemplo.paradigmático.en.materia.de.agricultura,.no.sólo.en.la.regióncentroamericana.y.en.la.región.DR-CAFTA,.sino.en.todo.el.continente.americano..Enla.política.de.innovación.tecnológica.costarricense.intervienen.seis.tipos.de.entes:.LasUniversidades. Públicas,.el.Ministerio.de.Agricultura. y.Ganadería,. las.Instituciones

Autónomas,.la.trilogía.ICAFE,.CORBANA,.LAICA,.las.org anizaciones de.productoresy. las. Org anizaciones No. Gubernamenta les . Veamos. a lgunos . e jemplos

La.Universidad.de.Costa.Rica,.la.cual.cuenta.con.un.Instituto.de.Investigaciones.Agrícolas(IIA),.con.10.Centros.de.Investigación.relacionados.en.forma.directa.o.indirecta.con.elsector.agropecuario,.con.2.estaciones.experimentales,.5.fincas..experimentales,.3.reservasforestales.y.un.jardín.botánico

Dicha.universidad.mantiene.un.convenio.cooperativo.con.el.Ministerio.de.Agricultura.y Ganadería.para.g arantizar un flujo.rápido,.constante.y.oportuno.de.la.información.técnicaagropecuaria.que.produce.la.universidad,.teniendo.para.esto.una.Oficina.de.Enlace.MAG-UCR

La.Universidad.Nacional,.la.cual.desarrolla.tareas.de.investigación.y.extensión.agropecuaria,principalmente.por.medio.de. la.Escuela.de.Ciencias.Agrarias,.la.Escuela.de.Ciencias

Ambientales.y.la.Escuela.de.Medicina.Veterinaria,.ejecuta.un.conjunto.importante.dep ro yecto s. y . p ro gra ma s. d e . i nves ti gac ió n. y . d e. exten si ón . a gro pecu ar ia

El.Instituto.Tecnológico.de.Costa.Rica,.el.cual.dirige.su.desarrollo.a.la.investigación.y.latransferencia. de. tecnología. Creando.centros. de. investigación. y. laboratorios.coninfraestructura.y.personal.suficiente,.parte.de.los.cuales.están.orientados.a.contribuir.con

el.desarrollo.agropecuarioLa.Universidad.Estatal.a.Distancia,.que.ofrece.las.carreras.de.Producción.y.Comunicación

Agropecuaria,.Agroindustria,.Administración.de.Empresas.Agropecuarias.y.Proteccióny.Manejo.de.Recursos.Naturales.También.tiene.como.oferta.la.Maestría.en.Extensión

Agrícola.Con.estas.carreras.ha.realizado un.importante.aporte.a.la.formación.de.profesionalesen.las.diferentes.temáticas.del.sector.agropecuario

El.Ministerio.de.Agricultura.y.Ganadería.MAG.Esta.institución.gubernamental.ha.tenidola.responsabilidad.de.la.investigación.y.la.extensión.agropecuaria.Posee.una.DirecciónNacional.de.Investigación,.además.de.las.de.Extensión,.Salud.Animal.y.Sanidad.Vegetal

La.Dirección.de.Investigaciones.Agropecuarias.está.conformada.por.los.departamentos

de.Suelos.y.Evaluación.de.Tierras,.Agrícola.y.Pecuario.A.su.v ez, cuenta.con.la.participaciónde las estaciones experimentales Enrique Jiménez Núñez, Carlos Durán y los Diamantes,Manteniendo. un. Programa. de. Investigaciones. Agropecuarias. permanente

El.Consejo.Nacional.de.la.Producción.(CNP),.el.cual.es.una.institución.que.promueveel.desarrollo.tecnológico,.centrada.en.los.temas.asesoría.a.la.comercialización, la.agroindustriay.la.calidad.agrícola.Administran.también.un.importante.programa.de.ReconversiónProductiva.para.apoyar.la.transformación.de.los.sistemas.de.producción,.la. comercializacióny.org anización de los pequeños y medianos productores

El.CNP.administra.la.Ferias.del.Agricultor,.y.financia.la.gestión.de.estudios.de.mercado,el.estímulo.a.la.participación.de.las.org anizaciones de productores a ferias internacionales,

la.asistencia.técnica.en.el.desarrollo.de.marcas,.acciones.hacia.el.mejoramiento.de.la.calidad




3.3.9organizaCióndeLSeCtor

El sector agropecuario dominicano se encuentra organizado de forma gre-mial.Existen.numerosas.instituciones.(asociaciones,.federaciones.y.gremios.de.otro.tipo

de.los.productos.También.administra.el.Sistema.de.Información.Sectorial,.INFOAGRO,el.cual.tiene.efectos.significativos.los.procesos.innovadores.en.el.ámbito.de.la.produccióny comercialización ag ropecuaria

El.Instituto.Nacional.de. Aprendizaje,.el.cual.participa.en.los.procesos.de.innovacióntecnológica.del.sector.agropecuario.por.medio.del.Núcleo.Agropecuario,.realiza lacapacitación,.entrenamiento.y. asistencia.técnica.en.fitotecnia,.zootecnia, forestales.y ambiente,.tecnología.de.suelos.y.aguas,. mecanización agrícola.y.gestión.empresarial..Asu.v ez, el INA, se apoya.en.tres.Unidades.Tecnológicas:.Granja.Modelo,.Centro.NacionalEspecializado en Ag ricultura.Orgánica.y.la.Unidad.Tecnológica.de.Agricultura.Bajo.RiegoLos.cuales.apoyan.los.respectivos.programas.de.capacitación.con.instalaciones,.experienciasdemostrativas,.realización de.investigaciones.y.suministro.de.documentación.e.información

La.Corporación.Bananera.Nacional.(CORBANA),.la.cual.cuenta.con.laboratorios.y.camposexperimentales para realizar trabajos en fertilidad.y.nutrición,.fitopatología,.nematología,cultivo. de. tejidos,. suelos. y. drenajes, . microbiología. de. suelos. y. agronomía

Para.implementar.las.recomendaciones.la.CORBANA.tiene.un.servicio.de.asistenciatécnica.que.incluye.supervisión.mediante.la.visita.a.fincas,.validación.y.transferencia,capacitación.y.una.relación.estrecha.con.los.investigadores.en.la.identificación.de.problemasy.necesidades.de.soluciones

La.Liga.Agroindustrial.de.la.Caña.(LAICA).que.cuenta.con.la.Dirección.de.Investigacióny Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA), que realiza in vestigación.y.extensión.en.labúsqueda.de.la.productividad.y.rentabilidad.de.la.actividad.y.en.el.establecimiento.de.unarelación.equilibrada.entre.el.desarrollo.tecnológico.y.la.protección.de.los.recursos.naturalesy.el.ambiente

La.definición.de.la.agenda.de.investigación.y.extensión,.así.como.la.programación.quese.deriva.de.ella,.se.establece.y.formula.como.producto.de.una.activa.participación.entrelos. productores. y. los. dirigentes. del. sector. y. los. investigadores-extensionistas

Las.acciones.de.la.DIECA.están.concentradas.en.las.siguientes.áreas:.mejoramientogenético,.entomología,.agronomía,.transferencia.de.tecnología.y.servicios.de.apoyo,cooperación.e.información.La.transferencia.de.tecnología.se. realiza por.medio.de.laasistencia.técnica.y.la.divulgación.La.divulgación.se.realiza por.métodos.grupales.eindividuales.como.cursos,.charlas,.días.de.campo,.seminarios,.demostraciones.de.métodoy.giras.técnicas

ICAFE,.desarrolla.tecnología.para.la.caficultora.a.través.de.la.ejecución.del.ProgramaCooperativo.ICAFE-MAG.La.generación.de.información.y.tecnología.por.el.proceso.deinvestigación.en.los.marcos.de.esta.cooperación,.bajo.la.conducción.de.CICAFE,.se

transfirió. a. los. productores. por. medio. del. programa. de. extensión. del. MAGEl.CICAFE.se.relaciona.con.los.técnicos.y.profesionales.del.MAG,.con.las.cooperativasy.con.los.productores.por.medio.de.diversos.eventos,.tales.como.seminarios,.charlas,cursos,.días.de.campo,.etc.Por.otra.parte, también realiza visitas a fincas y g enera.unaserie.de.publicaciones.dirigidas.a.técnicos.y.productores.El.énfasis.del.ICAFE.ha.estadocentrado.en.fertilización, manejo de plantación, mejoramiento g enético.y.fitoprotección




Los.productores.se.agrupan.por.tipo.de.productos.y.por.regiones.y.solo.tres grandes organizaciones resultan genéricas y tienen capacidad de agrupar aproductores.diferentes,.estas.son.la.Junta.Agroempresarial.Dominicana.(JAD),.

la.Asociación.Dominicana.de.Hacendados.y.Agricultores.(ADHA).y.el.Patro-nato.Nacional.de.Ganaderos

Otras organizaciones de productores más especicas son la Asociación deProductores.de.Leche.(Aproleche),.Asociación.Dominicana.de.Avicultores,.la.Federación Dominicana de Colonos Azucareros (FEDOCA), la AsociaciónDominicana.de.Productores.de.Café,.Asociación.de.Productores.Hortícolas.de Constanza, la Unión de Cacultores del Norte (UNACAFEN), La Confe-deración.Nacional.De.Mujeres.del.Campo.(CONAMUCA),.el.Movimiento.de.

Campesinos.Trabajadores.“Las.Comunidades.Unidas”.(MCCU),.la.Federación.de Cacultores de la Región Sur (FEDECARES), la Asociación de Producto-res.Avícolas.(ANAPROVI),.el.Comité.Agropecuario.Unitario.(CAU).de.San. Juan.de.la.Maguana,.la.Confederación.Nacional.Campesina.(CONFENACA),.la.Federación.de.Campesinos.Independientes.Mama.Tingó.(FECAINMAT.

Azua), la Cooperativa Unión y Progreso de Monte Plata, la Federación de Mu-jeres Campesinas de Ocoa, la Asociación Central de Agricultores Luz y Espe-ranza de Nagua. (ACALEN), la Junta de Asociaciones Campesinas de Samaná(JACASA),.la.Unión.de.Federaciones.Campesinas.de.Cotui,.la.Federación.de.

Productores.del.Bosque.Seco.del.Suroeste.(FEPROBOSUR),.la.Federación.Urbana.y.Campesina.Mama.Tingó.de.San.Francisco.de.Macorís,.y.así.un.sin-número más de organizaciones rurales.

Los.ganaderos,.además.del.Patronato.Nacional.de.Ganaderos,.APROLE-CHE y el CONALECHE, están organizados en 250 asociaciones por todo elpaís,.con.05.Federaciones.y.05.cooperativas.regionales

El.grueso.de.los.expertos.consultados.durante.esta.investigación.destaca.la.existencia, en términos numéricos, de muchas organizaciones agropecuarias,estando.el.país,.en.términos.cuantitativos.en.el.promedio.de.la.región.en.ese.sentido. Sin embargo, arman que las organizaciones dominicanas adolecen derepresentatividad, dado que las organizaciones nacionales y de gran dimensióncomo la Junta Agroempresarial (JAD) o la ADHA, rara vez representan losintereses.de.los.pequeños.y.medianos.productores.Otro.problema.destacado.también es la dispersión y atomización existente, el gran número de organiza-ciones.y.las.divisiones.internas.en.el.sector,.impiden.conformar.una.gran.orga-

nización nacional de productores agropecuarios que haga sentir su importanciaen.la.vida.pública.del.país.




Existe.un.gran.número.de.productores y de organizaciones pero estas hanperdido.peso.social.y,.progresivamente,.su.incidencia.en.la.vida.publica.El.liderazgo es descrito como conictivo a lo interno y caudillista, aunque se hanregistrado.avances.en.esta.materia

Las organizaciones agropecuarias, aunque generalmente representan a ungran número de productores y a una fuerza económica considerable, tienen esca-sa inuencia en la opinión pública nacional y en la toma de decisiones de políticapública, a diferencia de las organizaciones de banqueros, de transportistas, deindustriales,.de.hoteleros.hasta.de.distribuidores.de.combustibles,.etc

En.Costa.Rica,.y.en.la.mayor.parte.de.Centroamérica,.existe.una.mayor.con-centración de la organización agropecuaria; aunque hay relativamente menosorganizaciones, estas son grandes y tienen mucho peso en las decisiones decompra,.gestión.y.producción.de.sus.agremiados

Todos los entrevistados asintieron que las organizaciones agropecuarias do-minicanas.tienen.un.menor.peso.político.y.representatividad.que.sus.pares.en.la.región.centroamericana,.donde.se.destacan.los.casos.de.Guatemala.(con.la.Coordinadora.Nacional.Indígena.y.Campesina.y.la.Coordinadora.Nacional.de.Organizaciones Campesinas, CONIC), Costa Rica (con el Consejo Nacionalde.Producción,.la.Unión.de.Productores.Agropecuarios.UPANACIONAL,.la.Mesa.Nacional.Campesina,.MNC,.la.Unión.Nacional.de.Agricultores.de.Costa.Rica,.UNAC,.y. la.Confederación.de.Asociaciones.Cooperativas,.COACES),.Honduras (con el Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas deHonduras,.COCOCH).y.Nicaragua.(con.Unión.Nacional.de.Agricultores.y.Ganaderos,.UNAG.y.la.Unión.Nacional.de.Productores,.UNAPA).en.donde.las organizaciones de productores y campesinas.

La ausencia de un liderazgo cohesionado, representativo y no contaminadocon. los. intereses.partidario.que.pueda.ejercer.presión.política,.hace.que. las.organizaciones de productores agropecuarios dominicanos vean limitadas susposibilidades.de.servir.como.interlocutores.validos.e.independientes.con.el.Estado, a n de hacer valer los intereses generales del sector.

También se destaca que las organizaciones del sector tienen un énfasis fun-damentalmente gremial y reivindicativo, siendo débil aun la organización encooperativas.y.corporaciones.Actualmente,.el.productor.compra.solo.y.vende.solo,.lo.que.lo.convierte.en.presa.fácil.de.la.especulación,.y.no.permite.que.acceda.a.mejores.precios.y.ventajas

Por.eso.sugieren.vincular.la.asociación.de.los.productores.a.los.criterios.




económicos como las cooperativas que les permitan, a la vez de defender losintereses del sector, generar relaciones de colaboración que otorguen bene-cios.mutuos.a.sus.integrantes.

3.4 a náLiSiSdeLniveLmiCrodeLa CompetitividadSiStémiCa

El.nivel.microeconómico.de.la.competitividad.sistémica.es.el.último.nivel.de.análisis,.y.el.primero.desde.la.perspectiva.de.la.producción,.desde.el.ambien-te cotidiano de la nca o la granja. La situación del ambiente microeconómicode la situación de la nca y su relación con otras ncas, su modelo gestiónd y fortaleza interna, inuyen signicativamente en generar condiciones favora-bles.para.la.competitividad.sistémica.

El.nivel.micro.de.la.competitividad.sistémica.se.conforma.por.el.conjunto.de.empresas.y/o.entes.productivos.de.un.sector.Su.competitividad.depende,.entonces, de su organización a lo interno y a lo externo, de la cultura empresarialdonde.se.encuentran.inmersas,.de.su.capacidad.gerencial,.de.sus.relaciones,.de.las.diversas.formas.de.asociación.y.cooperación.ínter.empresarial.y.de.las.acciones.que.desarrollan.para.subsistir,.crear.y.desarrollar.ventajas.competitivas

Durante esta investigación hacemos el esfuerzo por identicar, a grandesrasgos, los conceptos y esquemas organizacionales actuales en el sector agro-pecuario.dominicano,.los.niveles.jerárquicos.y.la.división.funcional.del.trabajo.existente.como.una.forma.de.diagnosticar.variaciones.positivas.que.contribuyan.a.mejorar.los.esquemas.de.gestión.empresarial.y.administración.de.la.producción.que.permita.mejorar.su.competitividad.sistémica

Durante las entrevistas quedó maniesto que la cultura empresarial en elsector.agropecuario.dominicano.continua.siendo.precaria,.siendo.aun.predo-minante la propiedad familiar en el sector; pocas ncas llevan registros con-tables.Según.algunos.de.los.entrevistados,.entre.el.80.y.el.90.por.ciento.de.la.producción se produce en ncas familiares.

Para.el.año.de.1998,.cuando.se.produjo.el.Registro.Nacional.de.Producto-res.Agropecuarios.(RNPA),.que.es.la.medición.más.reciente.del.sector,.solo.845 ncas estaban registradas como propiedad de empresas, lo que correspon-día.al.035%.del.total.de.productores.Aunque.estos.números.presumiblemente.han.variado.para.aumentar,.esto.indica.que.la.cantidad.de.empresas.debe.seguir.siendo.inapreciable,.Sin.embargo,.existe.constancia.de.que.en.este.número.de.

ncas que funcionan formalmente como empresas, se aplican.ciertos.criterios.avanzados de administración; pero en la mayoría de los casos la agricultura.sigue.siendo.no.empresarial




Otro.indicador.que.nos.puede.sugerir.la.baja.formalidad.de.la.agricultura.do-minicana.y,.por.tanto,.su.cultura.empresarial.es.el.indicador.de.titulación.y.regu-larización de la tierra. Según el Registro Nacional de Productores Agropecuarios1998,.sólo.un.29%.de.los.productores.del.sector.agropecuario.no.reformado.de.la.República.Dominicana.poseía.títulos.de.propiedad.Y.solo.un.40%.mantenía.un.estatus.relativamente.regular.(arrendamiento,.propiedad.titulada.y.prestada).El.28%.no.tenía.títulos.de.propiedad,.el.7%.ocupaba.terrenos.estatales.y.el.13%.ocupaba.terrenos.propiedad.de.una.sucesión.de.herederos

La.ausencia.de.títulos.de.propiedad.es.parte.de.la.informalidad.del.sector.agropecuario, e impide realizar transacciones propias de una empresa, talescomo solicitar préstamos o realizar transferencias.

Según.este.censo,.existen.un.total.de.243,939.productores;.un.33.%.de.ellos.poseen.menos.de.20.tareas.(126.hectárea.y.81%),.y.un.81%.tiene.menos.de.

100 tareas (6.3 hectáreas) y todos ellos ocupaban el 21% de la supercie, mien-tras.que.solamente.256.productores.poseen.establecimientos.mayores.a.315.hectáreas y ocupaban el 17% de la supercie total.

Si.asumimos.que.los.pequeños.productores 9.son.aquellos.que.poseen.me-nos.de.100.tareas.(63ha);.los.medianos.productores.aquellos.que.poseen.entre.100.y.1000.tareas.(63ha);.y.los.grandes.aquellos.que.poseen.más.de.1000.tareas,.

9. La denición de productor basado en el tamaño del predio varía, según el país y según producto. Porejemplo, mientras en Costa Rica la denición es de 12 hectáreas o menos, en Argentina puede llegar hasta

las.150.hectáreas.Tampoco.es.lo.mismo.un.productor.de.vegetales.chinos.o.limones.persas.que.un.pro-ductor.de.leche.o.ganado.de.carne.Nuestro.parámetro.responde,.fundamentalmente,.a.los.parámetros.adoptados.por.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998

Del.Estado

Propia.con.título

Sucesión

Fuente: SEA.

Arrendada

Prestada

55,778

54,594

24,147

14,300

6,086

13,852

Número deProductores

%

2899%

2838%

1255%

743%

316%

720%

Cuadro.43.-.Distribución.de.productores.segúnforma.de.tenencia.de.la.tierra.sector.noreformado

Forma detenencia

Propia.sin.título

Aparcería

Otra

Totales

16,126

7,513

192,396

838%

390%

10000%




concluiríamos.de.que.casi.la.totalidad.de.los.productores.son.pequeños.(81%).y.medianos.(17%),.siendo.grandes.solo.una.parte.muy.reducida.que.a.penas.alcanza el 2%.

3.4.1mejoraSorganizaCionaLeSenLa agriCuLtura dominiCana

La introducción de nuevos conceptos organizacionales y la reducción enlos niveles jerárquicos y la reestructuración de ujos de materiales e informa-ción dentro de las ncas, que permite incrementar la exibilidad y ecienciade la producción, es un proceso que no se ha profundizado en la agriculturadominicana.y.solo.ha.tocado.al.gran.productor.

Pese.a.eso,.en.la.última.década.se.ha.producido.una.tendencia.a.la.especia-lización de las ncas en zonas determinadas (Baní, Barahona, SFM) y se hanexpandido.los.proyectos.corporativos.vinculados.a.la.exportación.La.intro-ducción.de.criterios.y.esquemas.administrativos.modernos.ha.ido.de.la.mano.de la modernización de los productos de.exportación.Existen.productos.mo-dernizados como son el tomate industrial, los vegetales y las frutas de expor-tación, el azúcar y el tabaco, frente a subsectores rezagados como la ganaderíabobina.y.el.plátano.

3.4.2m anodeobra y diviSióndeLtrabajo

Observamos.que.no.hay.división.del.trabajo.clara.En.general,.se.mantiene.una reducida utilización de capital humano especializado. La administraciónde la nca descansa en el capataz, generalmente de bajos niveles educativos, y quien.tiene.a.su.cargo.la.dirección.de.un.conjunto.de.empleados.encargados.de.hacer.todo.tipo.de.trabajo.en.la.hacienda.

No se registra la utilización de novedosas prácticas organizacionales que no

operen.sobre.la.base.de.la.obediencia.En.la.teoría.de.la.competitividad.sisté-mica, la fuerza de trabajo -incluyendo de manera especial los niveles más bajos

Fuente: SEA.

0-100

Rango (tareas)

Cuadro.44.-.Distribución.de.productores.según.tamaño.de.finca

Número de Productores % del total

100-1000

>1000

Total

198,150

41,751

4,038

243,939

81%

17%

2%

100%




de.la.jerarquía–.se.convierte.en.más.productiva.cuando.se.les.da.la.posibilidad.de.tomar.decisiones,.y.se.les.da.una.más.amplia.esfera.de.actividades.donde.intervenir,.así.como.también.cuando.puede.cargar.con.una.mayor.responsabi-lidad. Esta tendencia de nuevas prácticas de concebir la fuerza de trabajo estáausente.en.la.agricultura.dominicana.

Existe una renuencia a utilizar personal técnico cualicado por parte de losproductores.agropecuarios,.especialmente.vinculada.a.los.esquemas.culturales.que llevan a la falsa creencia de la autosuciencia que genera la tradición. Unaparte.importante.de.los.productores.considera.que.nadie.“sabe más de la tierra que ellos ” que los hace desistir de contratar mano de obra cualicada.

Según.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.el.40%.de.los.productores.agropecuarios.tiene.más.de.55.años.y.un.20%.de.ellos.poseen más de 65 años, lo que reeja un envejecimiento de los productoresagrícolas.que.se.traduce.en.la.existencia.de.factores.ideosincráticos.particulares.en.los.cuales.la.historia.y.la.tradición.tienen.un.mayor.peso,.pero.también.que.reeja un relevo natural lento e insuciente para remover la fuerza productivadel.sector,.lo.que.tiene.consecuencias.sobre.la.competitividad.sistémica.que.analizaremos más adelante.

Es por ello que, en escasas producciones, se utiliza personal especializadojo, tales como zootecnistas, agrónomos, administradores de empresas, etc.Sin.embargo,.es.innegable.que.el.proceso.de.mejora.en.los.niveles.de.educa-ción del país ha inuido positivamente en la agricultura; que gracias a la ge-neración de relevo de las últimas dos décadas, las ncas han comenzado a serpropiedad.de.jóvenes.profesionales.de.diferentes.áreas,.lo.que.ha.contribuido.a mejorar los niveles de empleo de mano de obra especializada. También se haincluido.nuevo.capital.humano.en.la.producción.para.la.exportación,.dado.que.es.necesario.mantener.estándares.de.calidad.que.solo.son.posibles.de.lograr.

gracias.a.la.introducción.de.técnicas.profesionales.de.producción.

También.ahora.hay.una.mayor.disponibilidad.de.asesoría.técnica.a.nivel.de.mediano productor en adelante y las cooperativas están demandado, cada vezmás, técnicos cualicados.

Sin.embargo,.según.los.expertos.entrevistados,.que.corroboran.los.datos.del.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.este.proceso.se.ha.dado.más.lentamente.en.la.agricultura.que.en.el.resto.de.los.sectores.pro-

ductivos, debido al rezago de este sector y a la residualidad que ha tenido en lapolítica.pública.del.país.




El relevo generacional en las ncas dominicanas, cuando se produce, tiendea.crear.administradores.más.concientes,.regularmente.profesionales,.y.con.un.análisis.de.riesgo.más.ofensivo.que.permite.no.solo.la.contratación.de.nuevo.

capital.humano,.sino.también.mejorar.el.componente.administrativo.con.esque-mas.de.contabilidad.agropecuaria.Se.han.mejorado.así.los.esquemas.administra-tivos, pero la utilización de programas de software y tecnología de la informaciónes.aun.un.asunto.de.la.minoría

En.términos.comparativos.con.los.países.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.no.registra.niveles.destacados.de.analfabetismo,.lo.que.redundaría.indirecta-mente.en.la.baja.calidad.de.su.mano.de.obra.En.el.2008,.el.país.ocupaba.el.segundo lugar en materia de alfabetización con un 87.2%, superado solo por

Costa Rica, con un 96.1% de su población alfabetizada. Está demostrado, quebajos niveles de alfabetización y de educación en general pueden impactar ne-gativamente.el.desarrollo.económico.de.un.país,.especialmente.en.un.mundo.en que la adopción de nuevas tecnologías de una forma rápida y eciente esfundamental.para.el.desarrollo.económico.Es.por.esto.que,.aunque.es.un.in-dicador poco especico sobre la competitividad del sector agropecuario, estepuede sugerir cierto nivel de competitividad del país en cuanto a calicaciónde.la.mano.de.obra.en.general.

Un cambio importante en la administración de la nca agropecuaria domi-nicana.ha.tenido.que.ver.con.la.creciente.migración.haitiana.en.el.país.Con.la.migración haitiana de las últimas décadas, y la sustitución casi generalizada dela.mano.de.obra.dominicana.por.haitiana,.se.han.introducido.también.nuevas.prácticas.de.producción.y.el.surgimiento.de.nuevos.paradigmas.en.las.relacio-

nes laborales que aumentan la subexplotación y la proletarización del obrerodel.campo.


Guatemala

El.Salvador

Honduras

777

872

802

633

País %

Costa.Rica 961

Nicaragua 678

Cuadro.45.-.Tasa de alfabetización en lospaíses.del.DR-CAFTA.2008





Los.obreros.haitianos.son.temporeros.y.son.una.mano.de.obra.de.menor.calicación que la dominicana, con un idioma distinto, que obliga al productordiseñar.esquemas.nuevos.y.más.rudimentarios.de.dirección.del.personal..

3.3.3pLanifiCaCión

En.la.gestión.empresarial.de.la.agricultura.y.la.ganadería,.continúan.predo-minando los criterios de planicación natural que tradicionalmente han guiadola producción. La ausencia de otros criterios de planicación, también se ve mo-tivada.por.la.informalidad.y.los.bajos.niveles.de.rentabilidad.en.el.sector.La.eco-nomía de subsistencia impide utilizar criterios avanzados de planicación. Losproductores.en.su.mayoría.siguen.entonces.respondiendo.a.criterios.de.tradición,.

los.cuales.siguen.siendo.predominantes.a.la.hora.de.tomar.las.decisiones

Dos.casos.excepcionales.se.dan.en.los.productos.ligados.directamente.a.la.industria,.como.el.tomate.industrial.cuya.producción.se.orienta.en.base.a.los.criterios.pautados.por.la.industria;.y.en.la.agricultura.empresarial.de.exportación,.que.toma.criterios.del.mercado.internacional,.muy.vinculados.a.los.contratos.de.exportación,.los.tiempos.y.las.temporadas.de.los.países.destinatarios

En los productos agroalimentarios como el arroz, la leche y la habichuela la

planicación sigue estando basada en criterios atados a la naturaleza misma dela.producción.agropecuaria,.como.la.estacionalidad..

Aunque cada vez hay mayor aplicación de criterios de planicación de mer-cado,.sobretodo.en.los.cultivos.de.ciclo.corto,.en.el.cual.los.productores.tien-den a utilizar criterios estacionales para planicar su producción, por ejemplo,sembrar.fuera.de.la.temporada.para.obtener.mejores.precios,.el.problema.de.la planicación se genera en el cultivo perenne, el cual no responde a estoscriterios.y,.regularmente,.responde.a.la.estacionalidad.tradicional.

El aprendizaje e innovación en la producción, a juicio de los entrevistados,continúa siendo lento y precario. El proceso de aprendizaje, que se generabapor.transmisión.padre.e.hijo,.se.ha.visto.limitado.en.los.últimos.años.debido.a.que.el.relevo.generacional.en.la.mano.de.obra.y.de.los.dueños.de.predios.agrí-colas.se.ha.convertido.en.un.problema.serio.debido.al.abandono.del.campo.Los.hijos.de.los.obreros.agrícolas,.y.hasta.de.los.mismos.propietarios.no.en-cuentran.incentivos.para.permanecer.en.el.campo.y.emigran.hacia.la.ciudad.

Otro problema es que el aprendizaje en la producción está siendo inuido




por la utilización necesaria de la mano de obra extranjera, lo que inuye encomplicar los procesos de aprendizaje productivo, debido a las tradiciones, elidioma,.y.la.temporalidad

La falta de asistencia técnica también hace que el proceso de aprendizajede.productores.y.obreros.sea.más. lento.de. lo.adecuado.Las.cooperativas.y.las organizaciones de productores y sus socios registran un mayor acceso a lacapacitación.que.los.productores,.lo.que.redunda.en.mejora.de.sus.niveles.de.información.y.manejo.de.la.producción.

3.3.4utiLizaCióndeteCnoLogía

Por otra parte, la utilización de tecnología de la información en la agricul-tura.y.mucho.más.en.la.ganadería.sigue.siendo.precaria,.solo.los.grandes.pro-ductores.tienen.acceso.ella.El.acceso.a.la.internet.es.inapreciable.Los.datos.muestran que solo el 13% de la población dominicana utiliza la internet; deseguro.se.mostrarán.mucho.más.exiguos.en.el.caso.de.los.productores.agrope-cuarios.Las.redes.celulares,.sin.embargo,.han.contribuido.mucho.a.mejorar.la.gestión empresarial y la comunicación con los empleados encargados de ncasy.los.proveedores.de.servicios.como.extensionistas,.veterinarios,.etc.

3.4.5diferenCiaCiónproduCtiva

Descubrimos. también.que. existe. una.muy. reducida.diferenciación.entre.los.productos,.la.cual.depende.de.la.variedad.y.la.región.donde.este.ubicada.la producción. No hay una diferencia signicativa entre productores y si entreregiones, generando así denominaciones geográcas de origen.

En.la.República.Dominicana,.en.cuanto.a.las.cadenas.productivas.y.la.orga-nización de la producción, hemos identicado tendencias positivas en la inte-gración horizontal de algunos productos determinados como el café, la carney los cítricos, dándose en los frutales en sentido general, y en el arroz. La orga-nización de la cadena productiva es mejor en los productos de exportación queson.vendidos.directamente.en.el.mercado.internacional,.que.en.los.productos.de.consumo.interno,.particularmente.los.pequeños.productores,.los.cuales.se.enfrentan.a.un.mercado.dominado.por.una.red.de.intermediarios.que.son.los.que adquieren los productos en la nca y los conducen hasta los establecimien-tos.del.sector.comercio.

En.Costa.Rica,.al.menos,.existe.una.amplia.variedad.de.empresas.suplidoras.




de insumos en el ámbito privado, así como de organizaciones de productoresque ofrecen, desde semillas, fertilizantes y alimentos, hasta materiales para laconstrucción.de.infraestructura.

Por otro lado, se registra una relación más uida entre los proveedoresde insumos y los productores, que es una relación de conanza que permitemanejar créditos a nivel de insumos, a un plazo signicativo (tres meses sinintereses.en.el.caso.del.tomate.industrial),.como.parte.de.la.política.de.ventas.de.los.suplidores.

Sin.embargo,.se.destaca.una.mejoría.innegable.en.el.sistema.de.transporte.de.los.productos,.así.como.un.surgimiento.de.mecanismos.de.acopio.que.per-

miten obtener mejores precios al productor. Las cooperativas han avanzadoen.la.integración.de.las.cadenas.productivas;.sin.embargo.la.ausencia.de.un.mercado.general.de.productos.agropecuarios.contribuye.a.la.especulación.y.crea.distorsiones.en.los.precios.de.estos.

En.cuanto.a.las.relaciones.de.suministro.de.materias.primas.en.el.sector,.se.destaca.una.importante.importación.de.insumos,.sobre.todo.en.los.producto-res.grandes,.más.destacados.en.la.ganadería.que.en.la.agricultura

Las.relaciones.con.los.suplidores.de.materias.primas.se.dan.en.un.contexto.adverso.para.el.productor.dominicano,.debido.a.que.en.la.mayoría.de.los.casos.la.agricultura.funciona.con.poco.crédito,.lo.que.obliga.a.pagar.a.los.suplidores.inmediatamente

Los.productores.pequeños.en.sentido.general,.compran.sus. insumos.en.mercados.secundarios,.por.lo.regular.más.caros.

Y.auque.existe.un.mercado.competitivo.en.el.rubro.de.las.materias.primas.para.la.ganadería,.sobre.todo.en.el.alimento.de.la.ganadería.bovina,.existe.un.oligopolio.en.el.suministro.de.semillas.y.pesticidas.

En.sentido.general,.para.todos.los.productores,.la.compra.en.volumen.de.materias.primas.es.reducida,.lo.que.implica.que.acceden.a.precios.más.altos.Los.casos.más.positivos.son.los.de.los.productores.de.café,.de.banano,.de.arroz y los ganaderos, los cuales, a través de sus gremios y cooperativas, acce-den.a.precios.mejores.por.sus.compras.en.volumen.

En cuanto al proceso de comercialización de los productos, destacamos la




dependencia.del.agricultor.del.intermediario.por.necesidades.económicas,.ya.que los créditos accesibles al sector son insucientes y el productor se ve obli-gado a recibir nanciamiento de los intermediarios.

Falta un sistema moderno de pagos que genere mayor ujo a los producto-res;.el.sistema.actual.por.parte.del.intermediario.(supermercados).obliga.a.los.productores.a.refugiarse.en.el.intermediario.(acopiador).Por.otro.lado,.el.sis-tema.de.medidas.mixto.no.favorece.al.productor.porque.vende.sus.productos.al.granel.con.muy.baja.precisión.(ejemplo.el.plátano)

Se.destacan.avances.en.el.etiquetado.de.los.productos.agropecuarios,.pero.existe una red de intermediación gigantesca que aumenta los precios nales y

reduce los márgenes de benecio de los productores.

Aunque.hay.una.reducción.en.los.niveles.de.intermediación.en.los.produc-tos.de.exportación.como.café,.cacao,.mango.y.guineo,.esto.no.ha.ocurrido.con.los.productores.de.productos.agrícolas.de.ciclo.corto, que.tienden.a.estar.menos organizados.

En denitiva, los productores empresariales (especialmente los de exporta-ción).han.podido.acceder.a.condiciones.aceptables.en.el.manejo.de.las.varia-

bles.micro,.que.les.permiten.acceder.a.niveles.importantes.de.competitividad.sistémica.en.el.nivel.macroeconómico

Los.productores.agropecuarios.medianos.y.pequeños,.que.son.la.mayoría.de.productores.en.la.República.Dominicana,..tienen.un.sistema.productivo.basado en el esfuerzo de los dueños de las ncas, y cuentan con poco apoyo desu estructura organizacional y productiva. Utilizan baja tecnología, no tieneninuencia sobre los precios de los insumos, reciben poco apoyo de las empre-sas proveedoras de insumos y tienen un mal manejo de la comercialización de

sus.productos,.ya.que.dependen.de.la.red.de.intermediarios.y.acopiadores.Su.acceso a la tecnología y/o capacitación depende de si están organizados engremios,.y.no.han.podido.desarrollar.asociaciones.productivas,.a.través.de.las.cuales.podrían.fortalecer.todas.las.variables.

Para.los.pequeños.productores.la.situación.es.peor;.tienen.un.casi.nulo.acceso a las nuevas tecnologías y al tener una estructura organizacional pre-caria,.no.tienen.un.manejo.de.insumos.que.le.permita.acceder.a.precios.más.favorables y se someten a las peores condiciones en la comercialización de susproductos.en.el.mercado.interno.exclusivamente.




Cabe destacar, sin embargo, la existencia de una agricultura modernizada y tecnicada donde hay un manejo profesional de la producción, incorporandocriterios avanzados de administración, fenómeno vinculado al tipo de cultivo(sobre todo de exportación, frutales, vegetales, arroz) al tamaño de la propie-dad (grandes productores), a la zona geográca y, en menor medida, al gradoo eciencia de la asociatividad.

4.eStudiodeCaSoS:eLejempLodeLoSCLúSterSdeSdeuna perSpeCtiva SiStemátiCa

La.competitividad.sistémica.se.distingue.por.la.importancia.que.adjudica.a.las.redes.y.su.interacción,.elemento.central.detrás.del.concepto.de.competitivi-

dad.sistémica.Implica.interacción.entre.el.Estado,.las.empresas,.las.institucio-nes intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. Es también unaadecuada.vía.para.fortalecer.la.competitividad.de.las.empresas.es.su.integración.a.redes.de.cooperación.tecnológica.con.otras.empresas.y.con.instituciones.de.investigación cientíca y tecnológica.

Desde hace varios años en el país se promueven organizaciones o arreglosinstitucionales de alianza pública y privada que procuran mejorar la competitividad.en.determinado.grupo.de.cultivos,.bajo.una.visión.sistémica.Nos.refe-

rimos.al.establecimiento.de.cadenas.agroalimentarias.o.clústers.Actualmente,.existen.clústers.de.café,.mango,.aguacate,.chinola,.vegetales.(invernaderos),.entre.otros.rubros

Alrededor de los principales productos ofensivos identicados en el presen-te.estudio,.se.han.venido.constituyendo.redes.que.procuran.fortalecer.los.de-terminantes de competitividad sistémica a nivel de sus ncas (micro), con fac-tores.propios.de.competitividad.a.nivel.de.política.sectorial.y.regional.(meso),.como.los.señalados.en.la.primera.parte.de.este.trabajo.(recuadros.1.y.2)

Estas.redes.o.clústers,.como.la.de.mango,.vegetales.y.chinola,.de.acuerdo.a los técnicos y productores miembros de los mismos a los cuales realizamosentrevistas a profundidad, tienen suciente dominio sobre su rol, sus objetivosy.su.visión.estratégica

Por.ejemplo,.el.clúster.de.mango.tiene.como.objetivo.del. “convertir al país en líder, en relación a los países de Centroamérica y El Caribe, del mango de alta calidad para

el mercado orgánico, étnico y gourmet ”.En.correspondencia.con.esto,.manifestaron.que el grupo de productores, entidades privadas y públicas organizadas en elclúster.tienen.el.propósito.de.“crear un ambiente de negocio sinérgico, mejorando la capacidad de gestión y competitiva de manera sostenida ”




Los productores de vegetales organizados en el clúster de Invernaderos,procuran.“denir las estrategias para retomar una participación importante del país en el

mercado de frutas y vegetales de los Estados Unidos y Puerto Rico, así como la conquista del

mercado europeo, tanto para la producción convencional, como para los productos orgánicos,implementando medidas de buenas prácticas agrícolas, justos precios e integración de los

intermediarios al proceso”

Los.entrevistados.destacaron.el.gran.potencial.existente.para.aumentar.la.producción.y.exportación.de.vegetales.y.frutales,.pero.resaltaron.que.se.requiere.fortalecer. los.mecanismos.de.articulación.entre.los. clústers.y. los.organismos.públicos sectoriales. La alianza con organizaciones no gubernamentales, como elCEDAF.y.la.JAD,.ha.sido.un.importante.punto.de.apoyo

Esta.relación.resulta.fundamental.dado.que.el.campo.de.acción.e.incidencia.de.los.clusters.se.concentra.en.el.nivel.meso,.donde.se.diseñan.y.se.ejecutan.las.políticas.por.parte.del.sector.público.y.de.las.instituciones.privadas.y.organi-zaciones sociales. Aquí deben de gestionar servicios de apoyo y asesoría paracrear y desarrollar ventajas competitivas a nivel micro, es decir, en las ncas.Los.entrevistados.destacaron.que.una.de.las.carencias. a.nivel.meso,.para.el.logro.de.ventajas.competitivas.sostenibles,.es.la.falta.de.investigaciones.para.el.desarrollo de mejores prácticas especícas para el cultivo de chinola, mango,

frutales.y.otros.productos.ofensivos.

4.1L a experienCia deLCLúSter deLmangodominiCano10

El clúster de mango es.un.grupo.de.productores,.entidades.privadas.y.públicas organizadas en torno al conjunto de actividades relacionadas con laproducción, procesamiento y comercialización del mango, con el propósitode.crear.un.ambiente.de.negocio.sinérgico,.mejorando.la.capacidad.de.gestión.y.competitiva.de.manera.sostenida11

El.acuerdo.de.asociación.entre.el.sector.privado.y.el.público.que.implica.el.clúster,.hace.menos.vulnerable.la.sostenibilidad.de.los.programas.y.actividades.generales de la organización, en vista de que la participación de los actoresdel.sector.privado.(productores,.exportadores,.agroindustriales,.entidades.no.gubernamentales.como.el.CEDAF.y.la.JAD),..limita.las.perturbaciones.que.el.ciclo.político.y.las.debilidades.institucionales.tienden.a.provocar

10. Entrevistas separadas a Gisela Taveras, de clúster de mango dominicano y A Máximo Jerez, Abt.Coordinador Nacional de clústers. Proyecto Diversicación Económica Rural.11. Ing. Agrón. Máximo Jerez.




El.centro.de.la.estructura.del.clúster.de.mango.es.el.productor.y.el.expor-tador,.pero.también.forma.parte.la.agroindustria.La.primera.empresa.agroin-dustrial.que.se.asoció.al.clúster.fue.Helados.Bon

4.1.1númerodeproduCtoreS y evoLuCióndeLa exportaCióndemango

El.clúster.del.mango.dominicano.se.inició.en.2003,.año.en.el.cual.fueron.censados.749.productores,.con.un.área.bajo.cultivo.de.26,000.tareas.La.orga-nización adquiere personería jurídica en diciembre de 2004. En la actualidad,existen 4 asociaciones de productores de mango en las principales zonas deproducción (Peravia, San Cristóbal, San Juan y Azua). Alrededor de 500 pro-

ductores.de.mango.pertenecen.al.clúster,.de.un.total.de.1,100.productores.censados en el 2007. La supercie total bajo cultivo en dicho año era de alre-dedor de 50,000 tareas y el valor de la producción ha sido estimada en RD$300millones.

Una.gran.parte.de.los.productores.son.pequeños;.algunos.tan.solo.poseen.hasta 20 plantas, generalmente dispersas en la nca. Las plantaciones con de-terminados niveles de organización y prácticas culturales con las que tienenpotencial.para.exportar

El volumen de exportaciones ha crecido signicativamente en los últimos5.años.En.efecto,.en.el.2003.se.exportaron.49.contenedores,.cantidad.que.se.elevó.a.80.contenedores.en.el.2005.y.a.120.en.el.2007.El.número.de.expor-tadores.pasó.de.8.en.el.2003.a.13.en.el.2007,.mientras.que.los.procesadores.pasaron.de.3.a.12.respectivamente.

El.número.de.empleos.directos.generados.en.la.producción.del.mango.fue.de.aproximadamente.1,500.en.el.2003,.elevándose.a.unos.4,000.en.el.2007

Los.entrevistados.manifestaron.que.el.plan.estratégico.del.clúster.enfoca.aspectos como el control tosanitario, fortalecimiento de la integración con laagroindustria y el mejoramiento de los servicios, como nanciamiento, trans-porte,.asistencia.técnica.e.investigación.

El.clúster.es.una.entidad.clave,.cuyo.fortalecimiento.es.fundamental.para.promover la competitividad del producto; según sus dirigentes, la organización

ha.contribuido.al.aumento.de.la.producción.y.la.exportación.que.se.ha.regis-trado.en.los.últimos.cinco.años




En términos nancieros, la entidad se ha sostenido con aportes externos,recursos.provenientes.de.la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.a.través.del.Fondo.Especial.para.el.Desarrollo.Agropecuario.(FEDA).En.el.Presupuesto.

Nacional de 2007, fue asignada una suma de alrededor de RD$480 mil para elclúster.de.mango,.cifra.que.cuadruplicó.la.del.período.anterior.que.fue.de.sólo.RD$120 mil. Este es un apoyo muy modesto, como lo es también el aporte delos productores, que realizan donaciones puntuales para determinadas activi-dades

El.clúster.de.Mango.es.parte.de.la.Red.de.Desarrollo.Tecnológico.de.Fru-tales.(REDIF),.auspiciada.por.el.CEDAF.Esta.entidad.ha.sido.un.soporte.im-portante.para.el.clúster,.apoyándole.en.actividades.de.capacitación,.intercam-

bio.de.experiencias.entre.su.membresía.y.en.el.fortalecimiento.institucional.de.la organización.

Para.aumentar.la.capacidad.de.gestión,.el.clúster.requiere.de.mayor.apoyo.nanciero para el sostenimiento de su estructura de dirección y seguimientoa sus planes de trabajo, así como fortalecer el liderazgo en el seno de produc-tores.y.exportadores.para.una.mayor.incidencia.en.la.mejoría.de.los.servicios.a.su.membresía,.y.en.las.políticas.públicas.directamente.relacionadas.con.la.competitividad.de.esta.rama.productiva

.4.1.2a SpeCtoSteCnoLógiCoS.

Las.personas.entrevistadas.destacaron.que,.entre.los.factores.tecnológicos.de.gran.incidencia.en.la.productividad.y.la.calidad.de.la.fruta,.se.encuentran.una adecuada práctica de poda y el control tosanitario. Sobre este últimoaspecto, merece particular atención el control de la mosca de la fruta, especí-camente.la.Anastrepha.oblicua.y.Suspensa,.así.como.el.adecuado.combate.de.la.Antracnosis.y.la.Cochinilla

Por lo anterior, a través del clúster en el 2005/2006 en 35 ncas fueronentrenadas.95.personas.en.práctica.de.poda,.en.las.cuales.fueron.podados.50.mil.árboles.y.se.instalaron.180.trampas.para.el.control.de.la.plaga.de.moscas.La.primera.y.única.planta.existente.en.el.país.para.tratamiento.hidrotérmico.de.mosca.fue.instalada.en.el.2005.en.el.municipio.de.Moca,.lo.que.ha.permitido.la.exportación.de.mango.hacia.los.Estados.Unidos

En.el.2007.fueron.entrenadas.110.personas.en.poda.y. se.instalaron.320.trampas de moscas en 110 ncas. Por otro lado, en este último año fueron




instalados.3.biodigestores.y.se.impartieron.conocimientos.sobre.manejo.de.postcosecha.a.los.13.exportadores.existentes.

4.4.3penetraCióndeLmangodominiCanoeneLmerCadoexterno

Una.de.las.principales.limitaciones.para.la.expansión.de.la.exportación.y.su.penetración a mercados como el de los Estados Unidos es alcanzar el estándarde.calidad.requerido,.principalmente.en.términos.de.coloración,.tamaño.e.ino-cuidad,.lo.que.está.muy.asociado.a.la.selección.de.variedades,.a.una.adecuada.poda y al control tosanitario, entre otras buenas prácticas de cultivo y manejopostcosecha

En.adición.a.estos.elementos.tecnológicos,.a.través.del.cluster.se.empren-den.otras.iniciativas.para.hacer.del.mango.dominicano.un.producto.más.com-petitivo.y.más.ofensivo.en.el.mercado.externo.Una.de.estas.iniciativas.ha.sido.la realización del estudio del ADN del mango local para el registro del mismoen.el.mercado.internacional.Este.tipo.de.acreditación.se.añadiría.a.los.Cer-ticados EUREPGAP, el primero de los cuales fue obtenido hace dos años,habiéndose.ya.logrado.un.total.de.12.

La.mayoría.de.las.exportaciones.de.mango.del.país.se.destina.a.Europa..Las.

exportaciones.a.los.Estados.Unidos,.iniciadas.en.2005.luego.de.la.instalación.de.la.planta.de.tratamiento.en.Moca,.se.mantienen.entre.15.y.17.contenedores.al.año,.lo.que.representa.en.promedio.menos.del.20%.del.total.exportado.en.los.últimos.tres.años.En.el.2007,.el.volumen.exportado.a.Estados.Unidos.representó solo el 12% del total, que como ya hemos señalado alcanzó 120contenedores

Con.respecto.a.la.competencia.regional,.los.entrevistados.señalaron.que.los países de Centroamérica no representan amenaza para la República Do-

minicana,. ya.que. la.temporada.de.producción.de.dichos.países.no.coincide.la del nuestro, ni son volúmenes de exportación signicativos. En cambio, elprincipal.competidor.es.México,.que.suple.a.los.Estados.Unidos.alrededor.del.60%.de.su.demanda,.con.el.agravante.de.que.la.oferta.de.México.entra.en.la.misma.temporada.que.la.de.República.Dominicana.El.período.de.exportación.del.país.está.limitado.a.abril-agosto.Se.inicia.con.el.mango.variedad.Banilejo.y.continúa.con.las.variedades.Tommy.Atpins,.Kent,.Haden.y.Keitt

El.vecino.Haití.es.otro.exportador.de.mango.hacia.los.Estados.Unidos,.

principalmente.de.su.variedad.Madame.Francé.Por.sus.condiciones.de.clima.más.seco,.tiene.mucho.menos.plagas.que.República.Dominicana.y.está.dotado.




de.unas.11.plantas.de.tratamiento,.de.las.cuales.5.o.6.operan.regularmente.Desde.hace.varios.años,.Haití.recibió.apoyo.de.los.Estados.Unidos.para.fa-cilitar. las.exportaciones.de.mango,.por. lo.cual.ya.algunas.de.sus.plantas.de.tratamiento están obsoletas o no se utilizan a plena capacidad por falta de con-tratos. De todos modos, Haití tiene una capacidad de tratamiento tosanitariomucho.mayor.que.la.de.República.Dominicana,.que.como.ya.hemos.expresa-do,.sólo.dispone.de.una.planta...

4.4.4poLítiCaSpúbLiCaSdeinCidenCia enLa produCCióndemango

La política de nanciamiento tiene una repercusión mayor en cultivos per-manentes,.que.requieren.de.una.alta.inversión.inicial.para.el.establecimiento.de.

la.plantación.y.un.período.de.maduración.de.la.inversión.relativamente.largo,.como es el caso del mango. Por tal razón, las altas tasas de interés, como las re-gistradas.actualmente,.implican.una.restricción.muy.importante.para.el.estable-cimiento.de.nuevas.plantaciones.o.renovación.de.las.existentes,.así.como.para.la.construcción.de.plantas.de.tratamiento.para.la.exportación.A.esto.se.suma.el.tradicional.comportamiento.de.la.banca.a.destinar.una.baja.proporción.de.su.cartera al nanciamiento agrícola y a la inecacia de las políticas públicas paraestimular un mayor ujo de nanciamiento a rubros como el mango.

Los.servicios.de.apoyo.que.ofrece.el.Estado.a.los.productores.de.mango.son.costosos.y.mal.aprovechados.Se.destinan.muchos.recursos.a.las.instituciones.públicas.del.sector,.particularmente.gastos.en.personal.y.gastos.administrati-

vos. Una política de focalización del gasto, mediante la cual se destine recursosa.los.productores.de.mango.de.manera.más.directa,.a.través.del.clúster.y.de.las.asociaciones.que.componen.el.mismo,.para.mejorar.prácticas.agrícolas,.como.la poda, control tosanitario y manejo postcosecha.

Las.políticas.anteriores,.junto.a.otras.que.tiendan.a.dar.mayor.valor.agrega-

do.a.la.producción.de.mango,.mediante.el.desarrollo.agroindustrial,.así.como.una.política.agresiva.de.promoción.del.producto.en.los.mercados.externos,.contribuirían.a.un.mejor.aprovechamiento.del.gran.potencial.que.tiene.el.país.para.aumentar.la.producción.y.la.exportación.de.mango

4.2produCCiónde vegetaLeSen ambienteControLado.eLCLúSter deinvernaderoS12

La.producción.de.vegetales.bajo.ambiente.controlado.se.inició.en.el.país.hace.seis.años,.existiendo.a.la.fecha.un.gran.número.de.productores.dedicados.12.Entrevista.a.José.Miguel.Peña.Presidente.del.Cluster.de.Invernaderos




a.la.producción.de.vegetales.mediante.esta.tecnología,.principalmente.pimien-to,.pepino.y.tomate.de.ensalada

Con.el.acompañamiento.de.entidades.no.gubernamentales.como.el.CEDAF.y.la.JAD.y.apoyo.del.sector.estatal,.los.productores.de.vegetales.en.invernade-ros se han ido organizado a n de constituir una red de comunicación en todala cadena productiva y de comercialización de estos productos. La primeratarea fue identicar los actores de la cadena, para crear un espacio de coordina-ción que, reconociendo las diferencias en la cultura organizacional e intereses,sirviera para facilitar el acceso a tecnología, mercado, nanciamiento, insumosy.capacidad.de.gestión.para.promover.la.productividad.y.competitividad

A.la.fecha,.existen.alrededor.de.230.invernaderos.en.torno.a.cuyas.unidades.de.producción.se.ha.ido.conformando.un.conjunto.de.actores.constituido.por.productores,.exportadores,.empresas.suplidoras.de.insumos.y.tecnología,.enti-dades nancieras e instituciones públicas y no gubernamentales.

El.clúster.tiene.un.gran.potencial.para.cumplir.con.su.misión,.aunque.re-quiere.de.mejoras.permanentes.en.los.mecanismos.y.procedimientos.de.ar-ticulación.entre.los.productores,.la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.y.otras.

entidades.públicas.y.privadas.relacionadas.con.la.producción.de.vegetales.La.incidencia.de.los.productores.en.las.políticas.y.en.la.elaboración.de.planes.y.pro-yectos.orientados.a.fortalecer.la.producción.de.vegetales.y.la.capacidad.exporta-dora.del.sistema.de.invernaderos.necesita.un.mayor.grado.de.consolidación

4.2.1númerodeproduCtoreS y CapaCidadinStaLada

.De.acuerdo.al.Ing.Miguel.Peña,.coordinador.del.clúster.de.Invernaderos,.actualmente.existen.unos.230.productores.de.vegetales.en.ambiente.controla-

do,.con.un.área.total.de.aproximadamente.17.millones.de.m2.En.los.mismos.se.cultiva.principalmente.pimiento.morrón.(60%.del.total),.pepino.(20%),.to-mate.de.ensalada.(10%).y.aproximadamente.el.10%.restante.está.dedicado.a.ají.cubanela,.melón.y.tomate.cherry

La.mayoría.de.los.productores.ha.instalado.invernaderos.con.el.apoyo.de.la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.(SEA).Bajo.este.programa.se.han.ins-talados.170.invernaderos.de.4,800.m2.cada.uno,.para.un.total.de.816,000.m2.Mientras.que.entre.30.y.40.productores.poseen.invernaderos.construidos.por.

cuenta propia, sin el apoyo nanciero del Estado. Estos invernaderos tienenuna.capacidad.total.de.700,000.m2.




Por.otro.lado,.se.ha.ido.desarrollando.una.nueva.modalidad.de.inverna-deros, construidos de madera en lugar de metal, la cual está siendo utilizadapor unos 26 productores de zona baja, con una capacidad de 175,000 m2. En

algunos.casos.se.trata.de.reconversión.de.granjas.avícolas.que.han.dejado.de.producir debido a los problemas causados por la aparición de inuenza aviary.la.consecuente.disminución.de.las.exportaciones.de.huevos.y.carne.de.pollo.hacia.Haití.

De.acuerdo.a.la.SEA,.la.producción.de.vegetales.en.ambiente.controlado.en.el.2007.fue.de.136.millones.de.toneladas,.lo.que.representó.ingresos.para.el.país del orden de US$12.6 millones, equivalentes a aproximadamente RD$430millones. Según el Programa de Mercados, Frigorícos e Invernaderos (PRO-

MEFRIN).que.desarrolla.la.SEA,.en.dicho.año.la.producción.de.pimiento.morrón.fue.de.58.millones.de.toneladas,.mientras.que.la.de.pepino.fue.367.millones.de.libras.y.la.de.tomates.de.ensalada.de.un.millón.482.mil.83.tonela-das.entre.los.meses.de.enero.a.octubre.

El.clúster.de.invernaderos,.según.lo.expresado.por.el.Ing.Peña,.se.propone.impulsar.varias.iniciativas.para.ampliar.la.capacidad.del.país.de.producción.de.

vegetales a través de invernaderos. Las mismas, de materializarse, incrementa-rían.la.capacidad.instalada.actual.en.31.millones.de.m2,.equivalente.a.mas.de.

180%.de.la.capacidad.actual.Estas.iniciativas.serían:1. Plan de nanciamiento a través del Banco Nacional de la Vivienda

y Producción (BNV) por un monto de RD$600 millones para pequeñosinvernaderos.de.madera,.el.cual.permitiría.aumentar.la.capacidad.instalada.de.invernaderos.en.1,224,000.m2

2. Otro programa de nanciamiento, también a través del BNV, conrecursos provenientes de una rma española, por un monto de 18 millonesde euros (RD$864 millones) para 100 invernaderos de 5,000 m2.cada.uno,.para.un.total.de.500.mil.m2.adicionales

3. Instalación de 7 zonas francas de invernaderos, de 200,000 m2.cada.una,.para.un.total.de.1,400,000.m2,.con.el.apoyo.de.la.Secretaría.de.Hacien-da,.a.través.de.Proindustria

Las facilidades de nanciamiento son fundamentales para poder expandirel.sistema.de.invernaderos.y.la.capacidad.exportación.con.un.adecuado.nivel.

de.competitividad,.dado.los.costos.de.instalación.de.la.infraestructura.de.un.invernadero.Se.estima.que.en.promedio.el.costo.de.un.invernadero.de.metal.




es de aproximadamente US$50 por m2,.de.manera.que.un.invernadero.de.este.tipo,.de.un.tamaño.de.5,000.m2, tiene un costo de alrededor de US$250,000(RD$8.6 millones). Para un invernadero de madera, el costo por m2.se.estima.

en US$14.4.2.2a SpeCtoSteCnoLógiCoS

La.agroplasticultura,.técnica.de.producción.agrícola.en.ambiente.contro-lado.o.bajo.invernadero,.se.ha.ido.convirtiendo.en.un.nuevo.modelo.de.pro-ducción.de.vegetales.que.está.siendo.adoptado.por.un.creciente.número.de.productores.nacionales.Aunque.la.instalación.de.invernaderos.implica.una.alta.inversión.inicial,.los.altos.niveles.de.productividad.que.esta.tecnología.genera.

han.hecho.de.la.producción.de.vegetales.una.actividad.más.rentable.y.con.ma-yor.capacidad.competitiva.en.el.mercado,.tanto.local.como.internacional

Se.considera.que.en.el.país.se.está.aplicando.un.buen.nivel.de.tecnología.en.los proyectos de agricultura en ambiente controlado, y se ha conrmado su va-lidación no solo en zonas altas, sino también en zonas bajas. Se ha observadoque.en.determinadas.áreas.de.montaña,.los.costos.de.producir.bajo.invernade-ro son mayores que en las zonas bajas, debido a que la inversión inicial se elevacuando.hay.que.incurrir.en.costos.de.movimiento.de.tierra.para.construir.la.in-

fraestructura del invernadero. Las zonas bajas, además de la reducción de estetipo.de.costos,.tienen.la.ventaja.de.que,.en.general,.las.vías.de.comunicación.permiten.mejor..acceso.a.insumos.y.servicios,.así.como.más.facilidades.para.el.transporte.de.la.producción.a.los.centros.de.consumo.local.y.a. los.puertos.y.aeropuertos.para.la.producción.exportable

Además de los invernaderos de metal, en las zonas bajas se está promoviendo la instalación de invernaderos de madera, utilizando la técnica de sueloenriquecido con gallinaza y abono verde.

El clúster está realizando evaluaciones tecnológicas y actividades de divul-gación.para.presentar.experiencias.y.recomendaciones.sobre.mejores.prácticas.para el desarrollo de los invernaderos, a n de que sus miembros y los dife -rentes.actores.relacionados.con.la.producción.de.vegetales.dominen.los.aspec-tos.de.la.agricultura.de.ambiente.controlado;.no.solo.las.nuevas.tecnologías,.servicios.e.insumos.necesarios.para.el.desarrollo.de.esta.rama.de.producción,.si.no.también.las.restricciones.y.oportunidades.del.entorno.socioeconómico,.

institucional.y.de.políticas.públicas




La.mano.de.obra,.como.en.muchos.otros.rubros.de.producción,.es.básica-mente.haitiana.Esto.no.constituye.una.limitación.a.la.competitividad,.puesto.que.tanto.el.obrero.dominicano.como.el.haitiano.requieren.de.niveles.de.en-

trenamiento.similaresSegún.los.entrevistados.es.necesaria.una.mayor.participación.de.los.centros.

educativos.en.el.entrenamiento.de.su.personal.docente.y.sus.alumnos.en.las.técnicas.de.producción.bajo.invernadero.El.Estado.ha.apoyado.la.instalación.de invernaderos en varias universidades y otros centros de enseñanza, los cua-les no están siendo utilizados, como ocurre en la Universidad Autónoma deSanto.Domingo,.el.Instituto.Superior.de.Agricultura,.la.Universidad.Católica. Tecnológica.del.Cibao,.en.La.Vega,.y.la.Universidad.Fernando.Arturo.de.Meri-

ño,.en.Jarabacoa.El.invernadero.instalado.en.la.Escuela.Agrícola.San.Ignacio.de.Loyola.en.Dajabón,.fue.destruido.por.un.tornado.y.no.ha.sido.rehabilitado.El CEDAF empezó a producir en un invernadero instalado en la comunidadde.Los.Montones,.en.San.José.de.las.Matas.

4.2.3penetraCióndeLoS vegetaLeSdominiCanoSeneLmerCadoexterno

El.país.tiene.un.gran.potencial.para.el.desarrollo.de.la.producción.de.vege-

tales.en.ambiente.controlado.y,.consecuentemente,.para.aumentar.la.capacidad.exportadora.de.estos.rubros.de.creciente.demanda.en.el.mercado.exterior.La.cantidad.de.invernaderos.a.instalar.en.el.país.estaría.limitada.por.restricciones.internas, entre las que se destaca el acceso a nanciamiento. Los Estados Uni-dos, nuestro principal mercado, importa anualmente alrededor de US$4,500millones.de.productos.de.invernadero,.mientras.las.exportaciones.nacionales.de.este.tipo.de.productos.hacia.los.Estados.Unidos.es.de.apenas.el.06%.de.dicho.monto.

México.es.el.principal.exportador.de.productos.de.invernaderos.hacia.los.Estados.Unidos,.pero.su.producción.tiene.lugar.principalmente.en.la.costa.del Pacíco, de manera que República Dominicana tiene más facilidades entérminos.de.costo.de.transporte.y.tiempo.de.entrega.para.colocar.el.producto.en.Miami

En.Centroamérica.no.hay.desarrollo. de. la. industria. de. invernaderos,. de.manera que los países que componen esta zona en la actualidad no representan

competidores que pudieran desplazar a República Dominicana del mercadoo.limitar.una.mayor.penetración.Costa.Rica.exhibe.un.relativo.nivel.de.desa-




rrollo.en.esta.modalidad.de.producción,.país.en.el.cual.se.está.instalando.la.primera zona franca para la producción agrícola bajo la técnica de ambientecontrolado

Toda.la.exportación.de.vegetales.de.invernaderos.se.destina.a.Estados.Uni-dos.En.el.mercado.local.se.consume.alrededor.del.10%.de.la.producción.Para.penetrar.al.mercado.de.Europa.hay.que.desarrollar.la.producción.de.orgánicos,.para.lo.cual.ya.existe.en.Jarabacoa.un.pequeño.invernadero.de.prueba

Es necesario avanzar en las gestiones para la realización de los estudios deimplementación.de.proyectos.para.mejorar.los.servicios.de.logística.de.trans-porte.de.la.producción.de.vegetales.hacia.los.mercados.de.exportación,.y.crear.

los mecanismos institucionales y acuerdos necesarios para realizar la pre-ins-pección.in situ

Otras.acciones.que,.a.juicio.del.Presidente.del.clúster.de.Invernaderos,.con-tribuirían.a.aumentar.la.competitividad.y.conquistar.una.mayor.proporción.del.mercado estadounidense es la instalación de una ocina de negocios en Miamie.infraestructura.de.almacenamiento.en.dicha.ciudad,.para.lo.cual.se.requeriría.de apoyo gubernamental. También podría diversicarse el destino de las ex-portaciones de vegetales, para lo cual un acuerdo con Venezuela en el marco

de.Petrocaribe.podría.ser.una.oportunidad

Se requieren acciones de contacto con el mercado externo, a n de dismi-nuir la dependencia de la comercialización de la producción de los invernade-ros.de.intermediarios.de.mala.calidad.

.4.2.4poLítiCaSpúbLiCaSdegraninCidenCia enLa produCCiónde vegetaLeS

Las políticas públicas deben prestar especial atención al acceso al nan-ciamiento,.mediante.el.otorgamiento.de.garantías.o.aval.del.Estado.para.que.la banca especialice programas de nanciamiento para los invernaderos. Lasdisponibilidades de contratos de comercialización, para productos de ciclocorto, con riesgos signicativamente mas bajos que la producción de vegetalesmediante.tecnología.convencional,.más.el.hecho.de.que.gran.parte.de.los.pro-ductores.son.propietarios.de.sus.terrenos,.debería.facilitar.la.aplicación.de.una.política.orientada.a.promover.una.mayor.cobertura.y.acceso.al.crédito.de.los.

productores.en.invernadero




Se requiere una mejor coordinación de esfuerzos y asumir los compro-misos.contraídos.entre.el.sector.público.y.los.productores.de.vegetales.en.invernadero.Esta.política.de.coordinación.debe.trascender.los.acuerdos.entre.las.instituciones.públicas.y.un.clúster.determinado.Debieran.impulsarse.accio-nes.para.integrar.todos.los.clusters.existentes.(invernaderos,.aguacate,.cítricos,.piña, cacao, café, casabe, etc.) en una organización, lo que generaría sinergiaspositivas.y.crearía.mayor.capacidad.de.incidencia.en.las.políticas.públicas.y.de.negociación.con.los.proveedores.de.servicios

4.3 eLCLuSter deChinoLa 13

El.clúster.de.la.chinola.funciona.desde.hace.un.año,.bajo.el.concepto.euro-

peo.de.cluster,.agrupando.a.los.productores.de.chinola,.los.intermediarios,.los.industriales,.los.transportistas.y.los.otros.actores.relacionados.con.la.produc-ción.de.esta.fruta.

El.clúster.de.la.chinola.promueve.la.productividad.y.la.competitividad,.a.través.del. intercambio.de.experiencia,. la.obtención.de.servicios.de.asesoría.técnica, capacitación e información. Con el fortalecimiento de la organizaciónpretende.lograr.más.acceso.a.mercado,. lo.que. implica.mantener.una.oferta.

permanente,.aplicar.adecuadas.prácticas.de.cultivo,.entre.ellas.el.control.de.enfermedades,.y.mejorar.la.calidad.de.la.fruta.

El principal soporte institucional para la organización y las actividades decluster.ha.sido.el.Centro.de.Desarrollo.Agropecuario.y.Forestal.(CEDAF).A.través.de.esta.institución.ha.recibido.apoyo.para.las.actividades.de.capacita-ción,.información.de.mercado.y.enlace.con.otras.instituciones,.como.el.Con-sejo.Nacional.de.Competitividad.(CNC).El.Cluster.se.encuentra.en.proceso.de.incorporación,.para.tener.personería.jurídica.

4.3.1SuperfiCiebajoCuLtivo y aSpeCtoSteCnoLógiCoS

Se.estima.que.en.el.país.se.cultivan.aproximadamente.7,000.tareas.de.chino-la. Las principales áreas de cultivo se localizan en las provincias de Monte Platay.Hato.Mayor.La.mayoría.de.los.predios.son.pequeños,.entre.20.y.30.tareas.En.el.clúster.participan.unos.80.productores,.de.los.cuales.25.son.productores.individuales.y.el.resto.son.representantes.de.asociaciones.locales.

Los.rendimientos.del.cultivo.son.bajos,.pero.tiene.un.gran.potencial.para.13.Entrevista.a.Marín.del.Rosario,.Coordinador.del.clúster.de.chinola




aumento.de.la.productividad,.lo.que.requiere.mejoras.tecnológicas.Actual-mente en el país no se están realizando trabajos de investigación sobre estecultivo.

En.una.tarea.se.siembran.alrededor.de.70.plantas,.cuya.producción.por.planta uctúa entre 400 y 700 frutas, y en determinados casos supera el millarde.frutas.La.cosecha.se.inicia.9.meses.después.de.la.siembra.y.la.plantación.se.mantiene.en.producción.entre.uno.y.tres.años,.dependiendo.de.las.condiciones.climatológicas.y.las.prácticas.de.cultivo.aplicadas.En.el.área.de.Monte.Planta.la.vida.útil.de.las.plantaciones.es.baja,.a.causa.de.la.elevada.pluviometría.y.la.menor.cantidad.de.días.de.sol.

La estructura de enredadera para el soporte de la planta más utilizada esla “espaldera”, ya que la misma garantiza más el soleado. La otra estructurautilizada es la “barbacoa” o “enramada”. Para el aprovechamiento del terrenoentre.hileras.de.chinolas.los.agricultores.acostumbran.intercalar.cultivos.como.frijol,.ají,.jengibre,.yuca,.entre.otros

4.3.2eLmerCadodeChinoLa

Más.del.90%.de.la.producción.de.chinola.se.destina.al.mercado.interno.El.

producto.llega.a.los.consumidores.a.través.de.supermercados,.cafetería.y.hote-les.Cerca.del.85%.de.la.producción.es.vendida.por.el.productor.en.forma.de.fruta.fresca.y.el.resto.en.forma.de.pulpa,.incluyendo.pequeñas.cantidades.de.concentrado,.ambos.productos.elaborados.de.manera.artesanal.

La.pulpa.se.puede.conservar.refrigerada.por.un.período.de.hasta.un.año,.sin.necesidad de aplicarle preservante. Para su elaboración, en general, se utilizanlas.frutas.que.por.su.tamaño.pequeño.y.otras.características.no.son.aceptadas.en.el.mercado

4.3.3LimitaCioneSpara eL aumentodeLa produCCióndeChinoLa

El clúster no ha logrado articular alianzas y niveles de compromisos de laspolíticas.públicas.agrícolas.concretas.orientadas.al.aumento.de.la.producción.de.chinola,.tanto.para.el.mercado.interno.como.para.la.exportación.La.parti-cipación de los productores, que es la base de la organización, es todavía escasa

y.poco.consistente




De.acuerdo.al.Coordinador.del.clúster,.hay.muchos.productores.“mirando.por la ventana”, que son miembros potenciales de la organización, una vezobserven.determinados.resultados.atribuibles.a.la.gestión.del.clúster




Conclusiones.

El.análisis.de.la.competitividad.desde.una.perspectiva.sistémica.que.hemos.desarrollado.durante.esta.investigación.ha.hecho.énfasis.en.aquellos.productos.del.sector.agropecuario.dominicano.con.potencial.competitivo.revelado.por.

su.comportamiento.en.el.mercado.de.Estados.Unidos,. sirviendo.de.marco.referencial,. no.solo.para.guiar.metodológica. y.analíticamente.el.proceso.de.diagnóstico.que.nos.propusimos,.si.no.para.producir.un.análisis.más.concreto.que.permita.tener.una.mejor.panorámica.de.la.competitividad.de.la.agricultura.dominicana,.sobretodo.de.sus.productos.ofensivos.de.cara.aprovechar.las.ven-tajas de la liberalización comercial que conlleva el Tratado de Libre Comerciocon.Centro.América.y.los.Estados.Unidos

La.perspectiva.sistémica.constituye.una.superación.de.los.paradigmas.par-

ciales.de.entender.competitividad.que,.en.el.mejor.de.los.casos,.la.vinculan.a.un.asunto.de.rendimientos.y.precios.comparados.Nuestro.análisis.va.más.allá,.analizando las causas estructurales y de fondo que originan los bajos rendi-mientos.y.los.altos.precios.

El.enfoque.sistémico.tiende.a.estudiar.una.compleja.gama.de.indicadores.y.relaciones.en.sus.cuatro.niveles.(meta,.macro,.meso.y.micro),.que.tienen.que. ver.con.el.modelo.de.desarrollo.político-social,..los.valores.o.rasgos.cultura-les de la sociedad, la eciencia de las políticas públicas macroeconómicas y

sectoriales, la profundidad del sistema nanciero que garantice acceso a nan-ciamiento.barato,.la.estabilidad.de.precios,.la.política.de.investigación.y.trans-ferencia.de.tecnología,.el.tipo.de.cambio,.las.relaciones.de.los.productores.con.los proveedores, el manejo y administración de la empresa y/o nca, la calidadde.la.mano.de.obra.y.la.capacidad.asociativa.de.los.productores,.entre.otros.im-portantes aspectos, que a n de cuentas, se relacionan mutuamente e inuyenen.la.estructura.productiva.de.los.países,.determinando.su.competitividad

Nivel meta

En.el.nivel.meta,.como.nivel. superestructural.de.la.economía,. los.datos.comparativos.presentados,.sugieren.la.existencia.de.severas.limitaciones.en.




este.nivel,.relacionadas.con.la.institucionalidad.pública.que.afectan.la.competi-tividad sistémica, como es una baja calicación y sostenibilidad del capital hu-mano empleado en el sector público, lo que redunda en una limitada ecienciade.las.acciones.de.la.institucionalidad.pública.en.general

El.sistema.democrático,.por.su.parte,.está.afectado.por.una.severa.crisis.de.representatividad.de.los.partidos.políticos,.que.aunque.continúan.gravitando.en.la.vida.pública.nacional,.se.van.progresivamente.desconectando.de.las.nece-sidades.e.intereses.de.los.ciudadanos,.persistiendo.en.prácticas.negativas.como.el clientelismo, la corrupción, el nepotismo y el caudillismo, lo que inuye ne-gativamente,.contaminado.con.dichas.prácticas.a.las.instituciones.públicas.

Existen también elementos socioculturales que caracterizan la sociedad do-minicana,.como.son.el.“pesimismo”.y.el.“complejo.del.gancho”,.que.limitan.la.articulación.necesaria.para.crear.las.relaciones.en.el.tejido.social.que.contri-buyan a la competitividad sistémica. Las organizaciones sociales, en general, secaracterizan por una crisis de estructuración, representatividad y debilidad a lahora de canalizar los intereses y aspiraciones de la sociedad.

La debilidad más importante, sin embargo, que inuye negativamente enel.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.de.la.República.Dominicana,.es.la.

ausencia.de.compromisos.explícitos.e.implícitos,.sobre.los.grandes.propósitos.nacionales en el mediano y lago plazo, lo que signica ausencia de una estra-tegia.de.desarrollo.que.permita.dotar.al.país.de.un.marco.general.de.seguridad.que permita generar la conanza en el futuro del país, que necesitan los agen-tes.productivos.y.la.sociedad.en.general..

Nivel Macro

En.el.nivel.macro.de.la.competitividad.sistémica.se.puede.apreciar.la.existen-cia.de.ciertos.éxitos.en.la.política.macroeconómica.posteriores.la.crisis.bancaria.

del.2003,.que.generan.un.nivel.apreciable.de.estabilidad.macroeconómica

El.manejo.de.la.política.macroeconómica.ha.sido.relativamente.saludable,.ha logrado tasas de inación baja y competitiva con el resto de la región delDR-CAFTA,.y.un.tipo.de.cambio.estable.a.lo.largo.de.los.últimos.cuatro.años.Los programas de ajuste y estabilización ejecutados a partir del 2004, han lo-grado la reactivación económica que, para el 2005 y 2006, han alcanzado tasasde.crecimiento.del.PIB.superiores.al.9%

El país se destaca en la región en materia del manejo del décit guberna-mental.y.en.cuanto.a.las.expectativas.de.recesión.Sin.embargo,.existen.aún.




severas.limitaciones.en.la.política.crediticia,.dado.que.los.tipos.de.interés.con-tinúan.siendo.de.los.más.altos.de.la.región,.existiendo.también.un.elevado.diferencial.entre.las.tasas.de.interés.activa.y.pasiva,.generando.que.el.sistema.

nanciero no pueda garantizar nanciamiento barato a la producción.Otro.reto.de.la.República.Dominicana.es.en.materia.de.la.tasa.de.cambio.

efectiva, cuya tendencia a la valorización ha limitado la capacidad exportadoradel.país.y.afectado.la.competitividad.por.precios.de.la.producción.local,.en.comparación.con.los.productos.importados

Aunque.el.país.no.es.uno.de.los.más.endeudados.en.comparación.con.su.PIB,.de.la.región.del.DR-CAFTA,.posee.la.mayor.deuda.externa.nominal,.y.

también.el.mayor.nivel.de.crecimiento.de.esta,.la.cual.ha.crecido.en.un.14%.anual.en.el.período.de.2003-2008,.acercándose.al.30%.del.PIB

El.país.no.se.destaca.en.materia.de.inestabilidad.de.precios.a.nivel.regional.y,.después.de.El.Salvador,.es.el.país.con.mayor.estabilidad.de.precios.en.el.período.2006-2008

En.términos.comerciales,.República.Dominicana.se.destaca.por.sostener.un signicativo desequilibrio en la balanza comercial, provocado por un cre-

cimiento.acelerado.de.las.importaciones.que,.desde.el.año.2004.hasta.el.año.2007.han.crecido.a.una.tasa.de.16%,.mientras.que.las.exportaciones.han.creci-do.sólo.en.una.tasa.promedio.anual.de.7%.para.el.mismo.período

Este.desequilibrio.comercial.ha.sido,.sin.embargo,.compensado.con.un.im-portante y creciente superávit en la cuenta nanciera, sobre todo la inversiónextranjera directa, generando un balance global de la balanza de pagos con ten-dencia.positiva,.que.pasó.de.de.-48.millones.de.dólares.en.1997.a.657.millones.de US$ en el 2007.

La República Dominicana ha tenido una signicativa tendencia de creci-miento.promedio.de.la.recepción.de.Inversión.Extranjera.Directa.de.16%.en.la.década.de.1997.a.2007,.pasando.de.420,6.millones.de.dólares.a.1,057,88.millones.de.dólares.en.el.2007.Recibiendo.en.ese.período.la.mayor.cantidad.de.inversión.extranjera.directa.de.todos.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.explicando.el.34%.del.total.de.inversión.extranjera.directa.de.la.región.

El.nivel.de.desempleo.es.relativamente.superior.al.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.nivel.de.155%.frente.a.un.107%.en.promedio




Entre.los.elementos.de.infraestructura.más.importantes,.la.República.Do-minicana.muestra.niveles.competitivos.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA,.en.materia.aeroportuaria.y.en.cuanto.al.uso.de.las.tecnologías.de.la.información,.y.

un.nivel.de.competitividad.media.en.el.sistema.vial,.sobre.todo.en.las.carreteras.troncales y en el sistema portuario. Sin embargo, presenta severas decienciasen.el.área.de.energía.eléctrica,.en.la.infraestructura.del.servicio.de.transporte.urbano.e.interurbano.y.en.la.infraestructura.de.agua.potable

En.términos.generales,.y.según.el.Informe.Global. de.la.Competitividad.2006-2007,.la.República.Dominicana.ocupa.un.lugar.inferior.en.la.competitividad.macroeconómica.que.el.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.siendo.superada.por.El.Salvador.(lugar.69),.Guatemala.(lugar.79).y.Costa.Rica.(81),.

y.superando.únicamente.a.Honduras.(lugar.87),.y.a.Nicaragua.(lugar.89)en.cuanto.al.manejo.macroeconómico

.Esto.demuestra.que,.a.pesar.de.los.avances.registrados.en.cuanto.a.estabi-lidad.de.la.macroeconomía,.la.República.Dominicana.tiene.importantes.retos.que.afrontar.en.materia.macroeconómica.para.fortalecer.su.competitividad.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA;.sobre.todo.en.las.áreas.estructurales.de.la.macroeconomía como son el sistema nanciero, la infraestructura y la compe-titividad.del.tipo.de.cambio.

Nivel meso

Haciendo.un.análisis.breve.de.la.evolución.reciente.del.sector.agropecua-rio.dominicano.y.describiendo.los.diferentes.regímenes.de.política.sectorial.aplicados.al.mismo,.hemos.mostrado.un.cambio.estructural.importante.en.la.economía.en.el.cual,.como.resultado.de.este.modelo.de.políticas.sectoriales,.la.participación.del.PBI.agropecuario.en.el.PBI.total.se.ha.reducido.de.15%.a.7%.sólo.en.la.última.década

El.estudio.hace.un.breve.enfoque.de.la.política.agropecuaria.actual.y.una.descripción.de.las.diferentes.instituciones.sectoriales.que.tienen.que.ver.con.la.producción.agropecuaria,.especialmente.los.programas.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Agricultura,.aplicados.a.los.productos.ofensivos.del.sector

Entre.los.elementos.más.importantes.del.análisis.meso,.se.encuentran.la.descripción.de.la.política.sectorial.de.crédito.agropecuario,.que.ha.ido.diminu-yendo.considerablemente.en.República.Dominicana.ya.que.la.cartera.agrícola,.

con respecto a la cartera total del sistema nanciero, ha caído desde un 10% aun.5%,.en.la.última.década.




El proceso de utilización y transferencia de tecnología es fundamental parala agricultura porque es la piedra angular en el proceso de modernización queaumenta.la.productividad.y.mejora.la.competitividad.sistémica.del.sector.Cos-

ta Rica ocupa el primer lugar de la región en utilización del riego, teniendo un2057%.de.su.total.de.tierras.cultivables.bajo.el.sistema.de.regadío.La.Repú-blica.Dominicana.ocupa.el.segundo.lugar.con.1723%.de.las.tierras.cultivables,.lo.que.muestra.niveles.positivos.de.competitividad.sistémica.en.el.uso.de.esta.tecnología.

En materia de uso de tecnología y mecanización, el indicador más impor-tante.en.la.agropecuaria.es.el.número.de.tractores,.cosechadoras.y.trilladoras.por.cada.1,000.hectáreas.de.tierra.cultivable.Según.La.FAO,.el.país.que.mayor.

numero.de.tractores.posee.por.cada.1,000.hectáreas.es.también.Costa.Rica,.(311),.mientras.que.tiene.53.cosechadoras.y.trilladoras.por.la.misma.cantidad.de.tierra..La.República.Dominicana,.sin.embargo,.queda.en.el.penúltimo.lugar.de.la.región,.poseyendo.apenas.17.tractores.por.cada.1000.hectáreas.de.tierra.cultivable,.superando.sólo.a.Nicaragua.que.posee.15.tractores/1000ha.

Esta situación de bajos niveles de utilización de maquinaria por parte delos.agricultores.dominicanos.con.respecto.a.sus.pares.en.la.región.demues-tra grácamente la existencia de severas desventajas competitivas del sector

agropecuario.dominicano.en.materia.de.acceso.a.la.tecnología.y,.por.tanto,.los.productores tienen un menor acceso a los benecios que esta implica, comoreducción.de.los.costos.y.aumento.de.la.productividad,.entre.otros.

A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas o que de-dican esfuerzos a la investigación en materia agropecuaria esta continúa siendomarginal, destacándose, incluso una reducción signicativa de la investigacióndesarrollada.por.las.universidades.en.las.últimas.dos.décadas,.lo.que.constituye.el.principal.indicador.del.cambio.de.las.prioridades.de.investigación.en.la.so-ciedad.en.general.

Faltan. los. recursos.necesarios. para.desarrollar. la. investigación.en.mate-ria. agropecuaria,. sobre.todo.para.extender.los.programas.ejecutados.por. el.IDIAF;.recomponer.los.sistemas.de.investigación.de.las.universidades.Repú-blica.Dominicana.es.el.penúltimo.país.de.la.región.del.DR-CAFTA.en.materia.de.inversión.en.investigación.y.desarrollo.en.todas.las.áreas.productivas,.que-dando muy por debajo de Costa Rica, que ostenta el liderazgo con una inver-

sión de $52 millones de dólares anuales en esta materia, mientras RepúblicaDominicana apenas destina $10 millones de dólares anuales a la investigación.




El.principal.problema.en.la.transferencia.de.tecnología.y.su.contribución.a.la competitividad sistémica del sector, identicado con la investigación, con-siste.en.el.bajo.impacto.que.esta.sigue.teniendo.sobre.la.transferencia.de.tec-nología.a.la.producción.real.en.la.República.Dominicana.

En materia organizativa, se identica que la ausencia de un liderazgo co-hesionado,. representativo. y. no. contaminado. con. la. política. partidaria. que.pueda ejercer presión política, hace que las organizaciones de productoresagropecuarios.dominicanos.vean.limitadas.sus.posibilidades.de.servir.como.interlocutores con el Estado, a n de hacer valer los intereses generales delsector. También se destaca que las organizaciones del sector tienen un énfasisfundamentalmente gremial y reivindicativo, siendo débil aun la organización

en.cooperativas.y.corporaciones.Nivel micro

Aun.con.la.evidente.ausencia.de.data.que.soportara.un.análisis.más.detalla-do,.a.través.de.las.entrevistas.a.especialistas.y.productores.pudimos.concluir.que, en denitiva, los productores empresariales (especialmente los de expor-tación y en cierta medida los productos calicados como ofensivos como fru-tales.y.vegetales).han.podido.acceder.a.condiciones.aceptables.en.el.manejo.de.las.variables.micro,.que.les.permiten.acceder.a.niveles.importantes.de.compe-

titividad.sistémica.en.el.nivel.macroeconómico

Cabe destacar la existencia de una agricultura modernizada y tecnicadadonde.hay.un.manejo. profesional.de.la.producción,. incorporando. criterios.avanzados de administración, fenómeno vinculado al tipo de cultivo (sobreto-do de exportación, frutales, vegetales, arroz) al tamaño de la propiedad (gran-des productores), a la zona geográca, y en menor medida al grado o ecienciade.la.asociatividad

Sin.embargo,.también.se.descubrió,.que.los.productores.agropecuarios.me-dianos.que.son.la.mayoría.de.productores.en.la.República.Dominicana.(17%.del total), mantienen un sistema productivo basado en el esfuerzo de los due-ños de las ncas, y cuentan poco apoyo de una estructura organizacional y pro-ductiva. Tienen un acceso marginal a la tecnología, no tienen inuencia sobrelos.precios.de.los.insumos,.reciben.poco.apoyo.de.las.empresas.proveedoras.de.insumos,.y.se.ven.enfrentados.a.los.mercados.competitivos,.dependiendo.de.de.la.red.de.intermediarios.y.acopiadores

Su.acceso.a.la.tecnología,.capacitación.y.mejores.condiciones.de.mercado,.puede.estar.correlacionado con sus niveles organizativos en gremios, aunque




las.asociaciones.productivas,.a.través.de.las.cuales.podrían.fortalecer.todas.las. variables,.continúan.siendo.marginales.en.el.sector

Para.los.pequeños.productores.(81%.del.total),..la.situación.es.relativamente.peor;.tienen.un.casi.nulo.acceso.a.las.nuevas.tecnologías.y,.al.tener.una.estruc-tura organizacional precaria, no tienen un manejo de insumos que le permitaacceder.a.precios.más.favorables,.y.se.someten.a.las.peores.condiciones.en.la.comercialización de sus productos en el mercado interno exclusivamente.

El.capítulo.cuatro.presenta.la.conclusión.del.estudio.de.casos.sobre.los.clústers,.describiendo.este.incipiente.proceso.en.la.República.Dominicana,.sus.principales.características,.sus.logros.más.notables,.pero.también.sus.debilidades.

principales.de.cara.a.plantear.soluciones.de.políticas.públicas.para.fortalecer.la.competitividad.sistémica.del.sector.agropecuario.dominicano.

En términos globales

En.términos.generales.los.datos.para.los.niveles.micro,.macro,.meso.Y.micro.revelan.resultados.mixtos.para.el.país.en.materia.de.competitividad.sis-témica.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA.

En.el.nivel.meta.se.muestran.severas.limitaciones.institucionales,.y.debili-

dad en las organizaciones, sin embargo el país se ha caracterizado, a diferenciade.sus.socios,.por.una.prolongada.estabilidad.política

En.el.caso.del.nivel.macro.también.se.observan.resultados.mixtos,.des-tacándose.positivamente.en.áreas.como.la.estabilidad.macroeconómica.y.la.atracción. de. la. inversión. extranjera. directa,. y. desacatándose. negativamente.frente a sus socios en áreas como el sistema nanciero, y áreas de la infraes-tructura.como.la.energía.eléctrica.y.el.transporte..Por.lo.tanto.en.ese.sentido.la.competitividad.del.país.en.nivel.Macro.puede.catalogar.como.media.dentro.de.los.países.del.DR-CAFTA

En.el.nivel.meso.se.muestra.la.pérdida.de.importancia.del.sector.agrope-cuario.en.la.economía.en.su.conjunto.como.parte.de.la.evolución.del.modelo.de.desarrollo,.que.aunque.ha.sido.un.denominador.común.en.todas.las.econo-mías.de.la.región,.ha.sido.en.República.Dominicana.un.proceso.más.acelerado.y.pronunciado.que.en.los.demás.países,.pudiendo.sugerir.el.surgimiento.de.condiciones.estructurales.en.el.nivel.meso.que.afecten.la.competitividad.sis-

témica.del.país.En.cuanto.a.la.política.de.crédito.y.a.la.política.de.acceso.a.la.tecnología,.la.República.Dominicana.se.posiciona.en.un.nivel.medio.respecto.a.




sus.socios.del.DR-CAFTA,.sugiriendo.la.existencia.de.debilidades.en.este.nivel.que.limitan.la.competitividad.sistémica.del.país

En el nivel microeconómico, aunque no se dispone de data suciente quepermita realizar comparaciones regionales, se identican severos problemas deequidad.en.la.República.Dominicana.que.limitan.la.posibilidad.de.competir.de.los.pequeños.y.medianos.productores.(el.98%.de.los.productores).La.posibi-lidad.de.sortear.estas.debilidades.se.encuentra.en.la.capacidad.de.estos.últimos.de.asociarse,.pero.los.modelos.asociativos.están.aun.en.ciernes,.parcialmente.fuertes.en.algunos.productos.y.muy.orientados.al.plano.reivindicativo.

Utilizando los datos disponibles, es posible concluir que el país muestra en

la.mayoría.de.los.factores.descritos,.niveles.de.competitividad.promedio.con.respecto.a.los.países.socios.del.DR-CAFTA.Si.hacemos.un.análisis.cuantita-tivo.de.los.factores.de.competitividad.descritos,.el.país.queda.en.la.mayoría.de.ellos.en.lugares.inferiores.a.Costa.Rica.y.el.Salvador,.y.por.encima.de.Nicara-gua.y.Honduras,.mostrando.niveles.de.competitividad.muy.cercanos.a.Guate-mala.en.la.mayoría.de.los.factores.descritos.

En.términos.generales,.este.trabajo.permite.tener.una.panorámica.general.de.la.competitividad.sistémica.del. sector. agropecuario.de.la.República.Do-

minicana, haciendo énfasis en sus productos ofensivos, identicando y des-cribiendo los principales factores que inuyen positiva y negativamente en lacompetitividad.sistémica.del.país,.con.el.objetivo.de.que.las.políticas.públicas.puedan.tener.un.marco.referencial.integral.y.contribuyan.a.fortalecer.la.com-petitividad.sistémica.del.país.y,.por.tanto,.mejorar.las.condiciones.en.que.se.inserta.en.la.economía.mundial




Recomendaciones

En.el.nivel.meta.de.la.competitividad,.se.hace.necesario.desarrollar.un.pro-fundo proceso de reformas estructurales que permita modernizar y fortalecerla institucionalidad del Estado y hacer más ecientes las políticas públicas para

que.el.Estado.dominicano.convierta.sus.políticas.en.reales.instrumentos.del.desarrollo

Los.problemas.de.falta.de.transparencia,.de.clientelismo.y.de.la.corrupción.deben.ser.enfrentados.y.reducidos.con.compromisos.públicos.consistentes.con voluntad política suciente que ataque el mal de la complicidad y la im-punidad.

Es preciso en ese sentido fortalecer la capacidad social de auto-organiza-

ción.como.una.condición.fundamental.para.el..ejercicio.de.la.ciudadanía

En.el.nivel.macro,.es.necesario.mantener.los.niveles.de.estabilidad.actua-les, pero a la vez, desarrollar reformas que permitan resolver los problemasestructurales.de.la.economía,.como.son.la.debilidad.y.falta.de.competitividad.del sistema nanciero, así como afrontar seriamente los principales cuellos debotellas.del.país.en.materia.de.infraestructura.que.son.la.crisis.del.sector.ener-gético.y.la.crisis.del.transporte

En.el.nivel.meso.es.necesario.revertir.el.proceso.de.desmonte.de.la.política.pública sectorial agrícola, fortaleciendo con nanciamiento y personal huma-no,. los.programas.estatales.de.asistencia. al.sector,.sobretodo. en.materia.de.extensión.y.promoción.de.la.competitividad.sistémica.

En.materia.institucional.agropecuaria,.los.expertos.siguieren.que.el.país.se.aboque. a.un.profundo.proceso.de.reingeniería.institucional.que.modernice.conceptualmente las instituciones del sector y se aboque hacia la denición deuna.verdadera.política.pública.de.desarrollo.del.sector.agropecuario.domini-cano.




Es.necesario.revertir.el.proceso.de.deterioro.productivo.del.sector.agro-pecuario.a.través.de.políticas.públicas.de.fomento.de.la.producción.y.uso.de.las tierras baldías, como son las exoneraciones scales, fundamentalmente la

liberación.de.los.impuestos.a.los.hidrocarburos.y.el.Impuesto.Sobre.la.Renta,.y.facilidades.para.la.adquisición.de.nuevas.tecnologías.

Es preciso hacer un mayor esfuerzo, no solo en la recuperación, fomento y promoción.de.los.programas.de.investigación.y.acceso.a.la.tecnología.existen-tes.y.crear.los.nuevos.programas.que.sean.necesarios,.si.no,.que.hay.que.gene-rar.mecanismos.directos.que.permitan.articular.la.investigación.y.la.extensión.a n de corregir el impacto residual de la investigación sobre la producciónreal.Esta.política.deberá.aumentar.el.acceso.global,.corregir.el.problema.de.los.

errores.del.primer.intento.e.incidir.positivamente.para.reducir.las.desigualdades.de.acceso.a.la.tecnología.existentes.entre.productores.grandes.y.pequeños

Es.necesario.desarrollar.una.iniciativa.a.través.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Educación.Superior,.Ciencia.y.Tecnología.para.recuperar.los.programas.de.in- vestigación.agropecuaria.desde.las.universidades,.fortaleciendo.los.programas.existentes

Se.propone.también.el.desarrollo.de.programas.de.capacitación.y.fomento.

del.uso.de.la.tecnología.de.la.información.y.la.comunicación.a.los.productores.agropecuarios,.con.el.objetivo.de.que.tengan.mayores.niveles.de.acceso.a. las.informaciones.climáticas,.de.mercado.y.de.nuevas.técnicas.agropecuarias..

Es preciso ejecutar una política que apoye la comercialización de los pro-ductos.agropecuarios,.fomentando.el.encadenamiento.productivo.como.he-rramienta.para.la.competitividad,.así.como.fortalecer.los.mecanismos.de.apoyo.al.crédito,.principalmente.a.través.del.Banco.Agrícola

En.el.ámbito.microeconómico.es.necesario.desarrollar.un.enfoque.transversal.de.políticas.públicas.que.contribuyan.a.disminuir.las.enormes.inequida-des.existentes.entre.grandes,.medianos.y.pequeños.productores,.sobretodo,.relacionados al acceso al crédito, la tecnología y la comercialización de susproductos.

También.se.hace.necesario.la. implementación.de.un.amplio.programa.de.fomento de la regularización y de la instauración de una cultura empresarialen.la.agricultura.que.mejore.los.modelos.de.administración.de.la.producción.

agropecuaria. Se hacen necesarios también mecanismos generalizados de capa-citación a los productores en el manejo eciente.de.sus.explotaciones.




Este.programa.tendrá. como.objetivo. cambiar. la.visión.del. agricultor.de.productor.a.empresario,.implicando.un.cambio.cultural.importante.que.le.per-mita.sentirse.y.actuar.como.empresario.Dentro.de.esta.nueva.visión.es.funda-

mental.contar.también.con.espíritu.emprendedor,.que.lo.incentive.a.enfrentar.nuevos.desafíos.a.nivel.individual.y.colectivo

También se hace necesario afrontar el problema de la escasez de la mano deobra.agrícola,.a.través.de.la.mejora.sustancial.en.la.provisión.de.servicios.públi-cos en las zonas rurales que desincentive la enorme migración urbano-rural.

Finalmente,.se.propone.desarrollar.planes.de.asistencia.y.acompañamiento.que fortalezcan la asociación rural y agraria, sobre todo vinculado al área eco-

nómica.como.las.cooperativas.y.corporaciones.

En términos generales, este trabajo propone una revalorización del ámbitorural.y.de.sus.componentes.que.genere.un.cambio.de.actitud.hacia.el.sector.y.que permita superar la visión sesgada y parcial que visualiza al sector agrope-cuario como un sector “atrasado”, “rezagado” y poco rentable. El Estado, y lasociedad en general, deben apostar a la modernización del sector agropecuariodominicano.en.el.marco.de.un.proceso.de.desarrollo.armonioso.y.sostenible.que. redunde.en.un.aumento.considerable. de.la.competitividad.sistémica,.y.

obviamente.en.mejores.condiciones.de.vida.para.todos.los.seres.humanos.que.dependen.de.él.




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ANexo i

Lista.de.entrevistados

Bolívar.Toribio

Nombre Áreas

Manuel.Sena

Juan.José.Espinal

Eric.Rivero

Joaquín Díaz

Otto González

Máximo.Jerez

Gisela.Taveras

José.Miguel.de.Peña

Martín.del.Rosario

Experto.en.producción.animal.y agricultura.en.generalIng.Agrónomo.Productor.detomate.industrial

Economista.Experto.en.temasagrícolas.Director.del.CEDAF

Productor.de.leche.Presidente.delPatronato.Nacional.de.Ganaderos

Economista,.experto.en.temas.agrícolas

Médico.veterinario.Productor.de.vegetalesIng.Agrónomo.Experto.al.servicio.de.AbtProyecto.Diversificación.Económica.Rural

Coordinadora.del.área.de.exportación.Clústerdel.Mango.Dominicano.PROMANGO

Productor.agropecuario.Presidente.del.Clusterde.Invernaderos

Ing.Agrónomo.Productor.de.frutalesCoordinador.del.Clúster.de.Chinola




ANexo ii

Lista.de.Participantes.en.el.taller.de.validación.del.estudio

1

NOMBRE INSTITUCION

Sócrates.Puello OTCA-SEA

2 Pablo.Contreras FEDAGARE

3 Eric.Rivero Patronato.Nacional.de.Ganaderos4 Martha.Fernández Junta.Agroempresarial.Dominicana

5 Joaquín Díaz CONSULTAG-USAID

6 Raymundo.Garrido ONFED

7 Willison.Quiñones.B Honts.Point.EDC-JAD

8 Y olanda Suárez A. Secretaría.de.Agricultura

9 Héctor.Turbí Cooperativa.Unión.Integral

10 Eloy.Cercas Agropecuaria.San.Rafael,.SA

11 Wagner.R.Gomera.Aquino Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economía Asociativa.(IDEAC)

12 José.Urbina.G Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economía Asociativa.(IDEAC)

13 Gian.Mateo.Fiabane ONE

14 Otto González CONALECHE

13 Juan.José.Espinal CEDAF

16 Pável.Isa.Contreras CIECA

17 Hecmilio.Galván CIECA

18 Francisco.Checo CIECA




Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa

comercial ante la apertura comercial

en la República Dominicana

Lynette Batista




Siglas

CARICOM ComunidaddelCaribe

DICOEX DireccióndeComercioExteriory AdministracióndeTratados ComercialesInternacionales

DR-CAFTA TratadodeLibreComercioentre RepúblicaDominicana, CentroaméricayEstadosUnidos deAmérica

EPA AcuerdodeAsociaciónEconómica UniónEuropea,República

DominicanayComunidaddelCaribeGATT AcuerdosobreComercioyAranceles

NAFTA AcuerdodeLibreComerciode Norteamérica

OMC OrganizaciónMundialdelComercio

RD RepúblicaDominicana

TLCCA TratadodeLibreComercio

Centroamérica-RD TLC-CARICOM TratadodeLibreComercioRD yComunidaddelCaribe

SEIC SecretaríadeEstadodeIndustria yComercio

USAID AgenciadeEstadosUnidosparael DesarrolloInternacional




Indice de Contenido

Introducción........................................................................................................303

I.Prácticasdeslealesalcomercio:eldumpingylassubvenciones..................................................................................................304

1.Eldumpingcomoprácticadeslealdelcomercio.....................................3042.Subvencionesosubsidios...........................................................................3073.Derechosantidumpingymedidascompensatorias................................308

II.Medidasdesalvaguardia...............................................................................309

III.Mejoresprácticasinternacionales..............................................................312

1.CasoCostaRica............................................................................................ 3122.CasoMéxico..................................................................................................3143.CasoChile.....................................................................................................315

IV.LaRepúblicaDominicanaylosmecanismosdeDefensaComercial........................................................................................316

V.Mecanismosdedefensacomercial:AplicacióndeMedidasdesalvaguardiaenRepúblicaDominicana................................. 321

VI.ConsideracionesgeneralessobreelcasoRepúblicaDominicana.......................................................................................342

Anexos..................................................................................................................344




Introducción

LaRepúblicaDominicana,desdesu incorporaciónalaOMC el1ro.de

Enerodel1995,debecumplirconloscompromisosinternacionalesestable-cidosporesteorganismo,adoptando,dentrodesulegislaciónlasnormasydisciplinasinstituidasenlosacuerdosdeestaOrganización.ElCongresodelaRepública Dominicana ratica la incorporación del país a la OMC promulgadamediante la Resolución No. 2-95 del 20 de enero del 1995, raticando así lasnormasydisciplinasrelativasalAcuerdoRelativoalaAplicacióndelArtículo VIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciode1994,el AcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,yelAcuerdosobreSalvaguardias.

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporlaRepúblicaDo-minicanaenlosúltimos12añosconlanegociaciónyposteriorimplemen-tacióndelosTratadosdeLibreComercioconlospaísesdeCentroamérica,CARICOM, Panamá (Acuerdo deAlcance Parcial), Estados Unidos y Cen-troaméricay,másrecientementeconlaUniónEuropea,conllevaunaseriedeoportunidadesyretos,comolaampliacióndelosmercadosdeexportaciónparaproductoresnacionales,laatraccióndeinversiónextranjera,eldesarrollodelossectoresproductivos,entreotros;sinembargo,estaaperturatambiénexponealasramasdelaproducciónnacionalaunacompetenciaporelaumentodelasimportacionesdeestospaísesporlareducciónarancelariaaplicada.Estacompe-tenciao“hipercompetenciaglobal”referidaasíenelPlanNacionaldeCompe-titividadSistémicadelaRepúblicaDominicana,puededarlugaraunasituaciónperjudicialparalosproductoresnacionalesquepuedenserconsecuenciadeunaprácticadecomerciodeslealodeimportacionesmasivasdeproductos.

Elsistemamultilateraldecomerciocontemplaelusodemecanismosdedefensacontraprácticasdecomerciodeslealespermitiendoasíadecuarlapro-ducciónnacionalparaenfrentarimportacionesexcesivasdeproductosobjetodeprácticas desleales que tienen como resultadoprecios inferiores alvalor

realdelosproductos,einclusoimportacionesexcesivasmáscompetitivasnoconsideradascomodesleales.




Se conocecomomedidas comerciales correctivas aquellasque se aplicancuandoexisteundañodelaproducciónnacionalafectadaporunaumentodelasimportacionesdeproductosobjetodeprácticasdesleales,lasmedidasanti-dumpingamparadasenelArtículoVIdelGATTylasmedidascompensatorias

establecidasenelAcuerdodeSubvencionesyMedidasCompensatoriasdelaOMClasaplicadasparacorregireldañodelaproducciónnacionalafectadaporunaumentoexcesivodelasimportaciones.Lasmedidasdesalvaguardiaampara-dasenelAcuerdodeSalvaguardiasdeestaOrganizaciónsonaquellasaplicadasporunaumentoexcesivodelasimportacionesnoconsideradasdesleales.

I. PráctIcas desleales al comercIo:el dumPIng y las subvencIones.

Seconsideraunaprácticadecomerciodeslealaquellaqueafecta lalibrecompetenciacomercialenigualdaddecondicionesentreunproductordelpaísencuestiónyuncompetidorextranjero,creandounasituacióndediscrimi-nacióndeprecios.Eldumpingylassubvencionessonconsideradoscomoprácticascomercialesdeslealesanivelinternacional.

1. El dumping como práctica desleal del comercioEldumpingesunasituacióndediscriminacióninternacionaldeprecios.Las

mercancíasimportadasobjetodedumpingsonaquellasqueseintroducenaun

paísapreciosinferioresasuvalornormal(preciodedumping)enelpaísdeorigenyqueefectivamentecausanoamenazancausardañoimportanteaunaramadelaproducciónnacional,oqueretrasademaneraimportantelacrea-cióndeunaramadeproducciónnacional.Lasmercancíasimportadasobjetodedumpingseránafectadasporderechosantidumping,quenopodránexcederdelmargendeldumping,oseadeladiferenciaentrelosprecios.

LaOMC(artículo2.1delacuerdorelativoalaaplicacióndelarticuloVIdelacuerdogeneralsobrearancelesaduanerosycomerciode1994)estableceque:

“….. se considerará que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumoen el país exportador”

Esdecir,unproductoesobjetodedumpingcuandoelpreciodeunpro-ductoenelpaísimportadoresmenoralpreciodelmismoproductoenelpaísexportador.Elproductoesintroducidoenelpaísimportadoraunpreciomenorasuvalornormalopreciodeventaenelmercadointerno.Estadiscri-

minacióndepreciosprovocadañosalsectorproductivodelpaísquerecibeelproducto.




Existedañooamenazadedañosielaumentodelasimportacionesobjetodedumpingyelefectosobrelospreciosdeproductossimilaresenelmercadointernorepercutennegativamentesobrelosproductoresnacionalesdetalesproductos.

Ladiferenciaentreelvalornormaldelbienmenoselpreciodeexportaciónesconsideradocomoelmargendedumping.Lacomparacióndepreciosquese debe dar para el cálculo del dumping nos lleva a denir el concepto de valornormal,valordeexportaciónyproductosimilar.

El valor normal se dene como el precio de un producto destinado al con-sumoenelmercadodelpaísexportador,yelpreciodeexportacióncomoelpreciopagadoporunproductoalexportarsedeunpaísaotro.Unproducto

similaresaquelcon“característicasfísicas”idénticasomuyparecidas.Paraobtenerelmargendedumpingsecomparaelprecioalquesevende

elproductosimilarenelmercadointernodelpaísexportadorconelprecioalqueelproductoobjetodedumpingseexporta.

Elpreciodelproductosimilarenelpaísimportadorserviráparadeterminarelámbitodelainvestigaciónaserllevadaacaboparaprobarlaexistenciadedumpingyelanálisisdeldañoalaproducciónnacional.

Elproductosimilarentodosloscasosesaquelquepresentacaracterísticasidénticasomuyparecidasalproductoimportadoencondicionesdedumping.Setomanencuentaslasfísicas,losinsumosutilizados,composiciónquímica,proceso de producción y clasicación aduanera, entre otros aspectos.

Lacomparacióndepreciosexigidaparaelcálculodeldumpingdebehacer-sedemaneraequilibrada.ElAcuerdosobrelaaplicacióndelartículoVIdelGATT,establecequelacomparacióndebehacerseaprecios“ex-fabrica”ysobreventasconfechaslomáscercanaposible.Además,sedebenrealizarcier-tosajustescomolacomparaciónenbaseapreciosdelmismoeslabónenlaca-

denadedistribución(preciosmayoristasvs.preciosmayoristas),característicasdelproducto(mismapresentación,envases,etc.),entreotrasconsideraciones.Elartículo2delCódigoAntidumpingde1994(artículoVIGATT),estableceloscriteriosquesedebentomarencuentaparalacomparacióndeprecios.

Sinoesposiblecompararelpreciointernoconelpreciodeexportaciónparaelcálculodelmargendedumping,elAcuerdoAntidumpingpermiterealizarunaseriedeajustes,comotomarencuentaelpreciodeauntercerpaís,etc.Asísellegaaunvalornormalajustadoyaunpreciodeexportaciónajustadoqueper-mitelacomparaciónydeterminacióndelmargendedumping.




Unaveztenemoscomprobadolaexistenciadeunmargendedumping,entonces debemos denir si este ha causado daño o no al productor local. Eldumpingdeporsínoescondenable,amenosquesecompruebequehahechodaño(opodríahacerlo)alproductorlocal.

Seconsideradañoimportanteelcausadoaunaramadelaproducciónnacio-nal, considerando la disminución de las ventas, los benecios, la productividad,bajaenlaparticipacióndelmercadoentreotrascosas.Laamenazadedañodebeserrealyeminente.Tambiénseconsideraracomodañoimportanteelretrasoimportanteenlacreacióndeunaramadelaproducciónnacional.

Eldañooperjuicioalaproducciónnacionalquecausaoquepuedacausarelmargendedumpingesesencialparadeterminarsielmargendedumpingdeterminadodebesersujetoareprensión.Solocuandoexisteundañoimpor-tantesepuedenaplicarderechosantidumpingcomorespuestaaldumping.

Ladeterminacióndelaexistenciadeldumpingseconsideraunodelostresrequisitosobligatoriosparaunainvestigaciónantidumping,elsegundodeter-minanteesqueexistaundañooamenazadedañoalaproducciónnacionaldelbien,paralainstalacióndenuevasindustriasoqueocurraundeterioroimpor-tanteenlaproducciónnacional.Eltercerrequisitoesqueexistaunvínculodecausalidad.Laimposicióndeunderechoantidumpingsolopodráefectuarsesi

existeunarelacióndecausalidadentrelasimportacionesdelproductoobjetodedumpingyeldañooamenazadedañoUnavezdeterminadoesto,entoncessepuedeaplicarunderechoantidumping.

Noexisteuncasodedumpingcuandoelpreciodelosproductosimporta-dosesmenoralpreciodeunproductonacionalsimilaramenosquesepruebeundañoimportantealaproducciónnacional.Siexistedaño,entoncespuedeestarsujetoasanción.

Laexistenciadedumpingdebedeterminarsedespuésdeunexamenobjetivodelvolumendelasimportaciones,efectoenlospreciosylarelacióncausalconeldañoimportantealaproducciónnacional.Estainvestigacióndebellevarlaacabounaautoridadcompetenteydeterminarasílaexistenciadedumping,eldañooamenazadedañoalaproducciónnacional,ylarelacióndecausalidad,paraentoncesdeterminarlanecesidaddeaplicarmedidascorrectivas.

Además,parapoderllevaracabolainvestigación,ladiferenciaenelmargendedumpingdebeserpositivaylacomparaciónentreambospreciosdebeser

mayorqueel2%,expresadocomoporcentajedelpreciodeexportación.Unmargendedumpinginferioral2%seconsideraelmargen“deminimis”.




Tambiénesnecesarioconsiderarelvolumendelasimportaciones.Soloseconsiderará que un producto especíco puede ser objeto de dumping cuandolasimportacionesdesdeundeterminadopaísrepresentenmásdel3%delasimportacionesdelproductoenelpaísdondeserealicelaimportación,excep-

tuando los casosenque lospaíses que individualmente representanmenosdel3porcientodelasimportaciones,representenenconjuntomásdel7porcientodeesasimportaciones.

2. Subvenciones o subsidios

Lassubvencionesosubsidiossonconsideradoscomootraprácticadecomer-cio desleal a nivel internacional, ya que el precio nal del producto está distorsio-nadoporunasubvenciónestatal.

Las ayudas nancieras otorgadas por los gobiernos u organismos públicosomixtosaunaempresaoramadelaproducciónsonconsideradassubven-ciones.EstasayudasocontribucionesdelEstadopuedenhacersedeformadirectaalproductorodeforma indirecta a travésdepréstamos, incentivosespeciales, etc. Además, para ser consideradas una subvención, las ayudas -nancieras de los gobiernos deben ser especícas y conferir un benecio a unproducto, rama de la producción o región geográca.

Lasayudasoasistenciasquedaelgobiernoseconsideranunamateriade-

licadayhansidoproductodemúltiplesdebatesanivelmultilateral,debidoalodelicadodelrespectoonodelasoberaníanacionalylalegitimidaddelaspolíticasdelEstado.

LaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)hatratadoestadisciplinacon el n de llegar a un acuerdo entre los países miembros sobre la legitimi-daddelaspolíticasdelEstadofrentealposibledañoquepuedeprovocarestetipodeprácticasenlaproducciónnacionaldeunpaísimportador.ParaqueestaayudapuedaserconsideradacomounasubvenciónyestarsujetaaOMC,deberáserotorgadaaunaempresaoramadeproducciónnacional(conceptoespecicidad).

Existentrestiposdesubvenciones,deacuerdoaOMC:lassubvencionesprohibidasquesonaquellassupeditadasalosresultadosdelasexportaciones.Estassubvencionescreanunefectodesfavorableenelcomercio,yaseaqueelbienaexportarseadirectamentesubsidiadooalasustitucióndeimportacio-nesquedapreferenciaainsumosnacionales.

Subvencionesrecurriblessonaquellasmedidasnoprohibidasperoquecau-sanunefectodesfavorablealosinteresesdeotrospaísesy,portanto,puedenestarsujetasalaimposicióndeunderechocompensatorio.




Lassubvencionesnorecurriblessonaquellasquenocumplenconelre-quisito de especicidad, o que siendo especícas son utilizadas como instru-mentoslegítimosdepolíticaseconómicaysocial.Porejemplo,actividadesdeinvestigación,programasaregionesmarginadas,etc.

Sololasprimerasdos,lassubvencionesprohibidasylassubvencionesrecu-rribles, al ser subvenciones especícas, están sujetas a las disciplinas del acuer-dodesubvencionesymedidascompensatoriasdelaOMC.

Al igualqueeldumping,secalculaelmargendesubvenciónentre ladi-ferenciadelpreciodeexportaciónnoafectadoporsubsidiosyelpreciodeexportacióndelbiensubsidiado.

Elsubsidioosubvenciónesconsideradounaprácticadecomerciodeslealinternacionalmente.Aligualqueparaloscasosdedumping,laimposicióndeunamedidacompensatoriasolopodráefectuarsesisereúnentrescondicionesdeterminantes:laexistenciadelasubvención;dañoalaramadeproducciónnacional,yunarelacióndecausalidadentrelasimportacionesdelamercancíaobjetodesubvenciónyeldaño.

3. Derechos antidumping y medidas compensatorias

Tantoeldumpingcomolassubvencionessonprácticasdeslealesdelcomer-

cio,puesexisteunadiscriminacióndepreciosqueconllevaquelosproductosnopuedancompetirlibrementeendetrimentodelaproducciónnacional.

Sinembargo,ambasprácticassolosoncondenablessiexistedañooame-nazadedañoimportanteaunaramadelaproducciónnacional,ysiexisteun vínculodecasualidadentrelaprácticadeslealyeldañooamenazadeeste.

Elderechoantidumpingyderechocompensatorio(subvenciones)solosepodráaplicarconsiderandoeldañooamenazadedañocausadoalaproduc-ciónnacional,comparandoelproductoimportadoconelproductonacional

yelefectodecausalidadentreelaumentodelasimportacionesyeldañoalaproducciónnacional.

Eldañoimportantesebasaenpruebaspositivasyseráproductodeunexameneinvestigacióndondesedetermineelvolumendelasimportacionesdelproductosujetoadumpingoasubvención,elefectoenlospreciosdelosproductossimilaresenelmercadointernoylasrepercusionesdeestasimpor-tacionesenlaproducciónnacional(causalidad).

Seexaminandeformaconjuntaelaumentoconstantedelasimportaciones,ladisminucióndelpreciodelproductooproductosimilaryelefectosobre




laproducciónnacional(disminucióndeventas,disminucióndelasexporta-ciones,disminuciónenlaparticipacióndemercado,etc.).Quiendeterminalaclararelacióncausalentreelaumentodelasimportacionesyeldañoalapro-ducciónnacionaleslaautoridadinvestigadoracompetente.Lainvestigación

puededuraruntiempoconsiderable,peronuncamásde18meses.

Elderechoantidumpingoderechocompensatorio(casosubvención)secalculaconbasealmargendedumpingosubsidioynopuedeexcederlosmismos. Su n es eliminar el daño. Estos gravámenes especiales denominadosderechosantidumpingomedidascompensatoriassirvenparaneutralizarlosefectosnegativosdeunaprácticadeslealalcomercio.

Elpagodeestederechoantidumpingrecaesobreelimportadorysones-

pecícos a una empresa o producto sujeto de investigación. Este derecho seaplicaráúnicamentedurante el tiemponecesario para contrarrestar eldañopero,enningúncaso,puedeexcederloscincoaños.

Encuantoalassubvenciones,existendistintasformasdeenfrentarlasme-didas.Porunlado,sepuederecurriralprocedimientodesolucióndecontro- versiasdelaOMCparalaeliminacióndelasubvenciónodesusefectosdesfa- vorables,yporotrolado,atravésdelasautoridadesnacionalescompetentes,sepuedenimponerderechoscompensatorios,quesonderechosdeimportaciónadicionalesquenopuedenexcederlacuantíadelasubvención.Enestasitua-

ción,estátambiéndisponibleelprocedimientodesolucióndecontroversiasdelaOMCparaloscasosenquesealegueunincumplimientodelosprocedi-mientosdeinvestigaciónodeimposicióndeunderechocompensatorio.

II. medIdas de s alvaguardIa

Una medida de salvaguardia se dene como aquella destinada a regular lasimportacionestemporalmente,cuandoseconsideraqueestasimportacionesdañanopuedenocasionardañosalaproducciónnacional.Lasmedidasdesal- vaguardiastienencomoobjetopreveniroremediarundañograveaunarama

deproducciónyseaplicanporunperíododetiempode“ajuste”paraelpro-ductornacionalquelepermite“ajustar”suproducciónanivelescompetitivosocambiarderamadeactividad.

Lasmedidasdesalvaguardiassepuedenaplicarporconsiderarqueunpro-ductoesmáscompetitivoqueotroenelmercadoencuestión,aunquenorepresentaunaprácticadeslealalcomerciocomoenelcasodedumpingosubvención.Noexisteunapruebadecompetenciadeslealalcompararelvalornormalconelvalordeexportación.Eldumpingesunmecanismodedefensaanteprácticasdesleales,noasílasmedidasdesalvaguardias.




Lasmedidasdesalvaguardiassediferenciandelosderechosantidumpingoderechoscompensatoriosenquenotienequeexistirunapracticadeslealdecomercioyquehayque“pagar”cuandoseadoptalamedida.Esdecir,tienenuncosto,nosongratuitasyelpaísqueimplementalamedidadebecompensarsu uso, concediendo un benecio equivalente en otra área del comercio.

Altratarsedeunaumentoenelvolumendelasimportacionesdeunpro-ducto más competitivo, la denición de producto similar se amplía para incluirelconceptodefungibilidaddelproducto,oseaproductossustitutos.

Unamedidadesalvaguardiatienecomoefectounaumentodelarancelalproductosimilarimportado,olaimposicióndeunarestriccióncuantitativaspermitiendolainhibicióndelasimportacionesdeproductosqueocasionen

daño.Lasmedidasdesalvaguardiassolosepuedenaplicardespuésdeunainves-

tigacióndelaautoridadcompetente.

Debidoaqueparalaaplicacióndeunamedidadesalvaguardiaseconsideraqueesunmecanismodeajusteparaimportacionesquenosonconsideradasdesleales la prueba de daño es más relevante para la justicación de su aplica-ción.Laterminologíacomúnmenteutilizadaesque,paramedidasdesalva-guardia,lasimportacionesdebenocasionarun“dañograve”alaproducción,

mientrasque,paraelcasodedumping,seconsidera“dañoimportante”.Paralaaplicacióndelasmedidasesnecesariounaumentomasivodelvolu-

mendeimportacionesqueproduzcaundañogravealaproducciónnacional(relación casual). Aunque no especicado en el acuerdo de salvaguardias, elperíododeinvestigaciónaconsiderarparaladeterminacióndeldañodebeserdetresacincoaños.

Lasfasesmínimasdeprocedimientosacumplirparalaimposicióndemedi-das conllevan: a) la solicitud a petición de parte/ocio, b) resolución de inicio

queconllevalaaperturadeunainvestigación,c)Resoluciónpreliminar:medi-das provisionales, d) Audiencia publica, e) Resolución denitiva y f) Otorga-mientodeprorroga.

Elaumentodelasimportacionesentérminosabsolutosenrelaciónala

producción nacional (no al consumo) debe ser súbdito, marcado y signicativo,quecauseoquepuedacausardañogravealasituacióndeunaramadelaproducciónnacional.

Enelcasodeamenazadedaño,lamismadebeserclaraeinminentedeundañogravebasadoenhechosconcretos.




Esnecesariodiferenciarlassalvaguardiasespecialesagrícolascontempladasenelartículo5delacuerdosobreagriculturadelaOMC,cuyaaplicaciónesdecaráctertemporal,denaturalezaarancelariaysepuedeestablecercuandoexisteunincrementocrecienteenelvolumendeexportaciónounareducción

delpreciodeimportación.Ambassondecaráctertemporal.Enelámbitomultilateral,lasmedidasdesalvaguardiasseaplicaránatodas

lasimportaciones,independientementedesufuente,perosoloenlasmedidasnecesariasparaprevenireldañoyfaciliteelajuste.Estasmedidasseaplicancontratodaslasimportaciones,adiferenciadelasmedidascorrectivascontraprácticas desleales que solo aplican contra un producto especíco.

Lasmedidasdesalvaguardiaspuedenser:

-UnaumentoarancelarioporencimadelconsolidadoenOMC-Aplicacióndecontingente-Aplicacióndecontingentearancelario

Estasmedidasanivelmultilateralnoexcedenlos4añosconposibilidaddeprórrogade4añosmásydosañosadicionalesparalospaísesendesarrollo.

Lamedidadesalvaguardiaconllevaademásunamedidadecompensaciónalospaísesafectadosporlamedida.Esdecirquelaimposicióndeunamedidade salvaguardia que benecie a un sector necesariamente tendrá que ser com-

pensadaporotrosectorproductivopuessedebe“pagar”porlaimposicióndelamismaalpaísafectado.Esdecirquelaimposicióndeunamedidadesalva-guardia que benecie a un sector necesariamente tendrá que ser compensadaporotrosectorproductivo.

AnivelmultilaterallamedidadeSalvaguardiaseaplicaatravésdelArtículoXIXdelGATTyelAcuerdosobreSalvaguardiasde1994.Esunaregulaciónrelativamenterecienteybásica.PocautilizacióndelamedidaaniveldelosmiembrosdeOMCdebidoprincipalmentealtemadelacompensación.

Cuadro Comparativo entre las práCtiCas desleales y las s alvaguardias.

Prácticas deslealesSalvaguardia

Competencia Leal Desleal

Tipo deMecanismo Ajuste Defensa

Ambito deImplicación

Especifico al producto

No discrimina (se aplicaa todas las importacionesdel producto)

Temporalidad Sujeto a revisión

Tipo de productoque aplica Similar

Similar y directamentecompetidor (caracteristicasde fungibilidad)

4 años




III. mejores PráctIcas InternacIonales

1. Caso Costa Rica

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporCostaRicadesdelaépocadelosochentaserealizó,demaneragradualycoherente,combinan-do su política scal y económica al proceso de liberalización comercial. EsteprocesoimplementadoporCostaRicaperseguíalainternacionalizacióndesueconomía,aumentarlacompetitividaddelossectoresproductivosenlosmer-cadosinternacionales,modernizacióndelgobiernoensuroldefacilitadordelaeconomíayeliminarelsesgoantiexportadordelossectoresproductivos,diversicando los productos de exportación.

DesdeladécadadelosochentaCostaRicahaestadoinmersaenuncom-plejoprocesodeliberalizacióncomercialeinserciónenlosmercadosinterna-cionales,negociandopaulatinamenteprocesosdeaperturaenforosmultilate-rales,regionalesybilaterales.Loscambiosrealizadosenlapolíticaeconómicade Costa Rica demuestran el rme propósito de los Gobiernos en crear unaeconomíaabiertay liberal,quepermitaaprovecharlasmúltiplesventajasdel

sistemamultilateraldecomercio. Aconsecuencia,enlasdosúltimasdécadas,CostaRicaestablecióunaestra-

tegiacoherentedestinadaaoptimizarrecursoslograndoresultadospositivosensueconomía,alavezquecambiabadeunmodelodesustitucióndeimpor-tacionesaotrodeliberalizacióneconómica.Conestaestrategia,logródismi-nuir la cifra de desempleo, diversicar los productos de exportación y avancessignicativos en la reducción de la pobreza.

Enesteprocesodeliberalizacióncomercial,CostaRicaanticipólanecesi-

daddeprotegersussectoresproductivosanteprácticasdeslealesdelcomercioyaumentoirregulardelasimportaciones.

ConsuincorporaciónalaOMC,elpaíssecomprometióarespetarloslineamientosestablecidosenestaorganizaciónenmateriadedefensacomer-cial.

LalegislacióndeCostaRicacontraprácticasdeslealesalcomercioymedidasdesalvaguardiasincorporatantolalegislacióninternacionalcomoladomésti-cayladelegislaciónregionalrecogidaenelReglamentoCentroamericanodePracticas Desleales de Comercio, rmado en diciembre del 1995.

Medidas deretorción

Sujetas a compensación No existen

Tipo de derechos Aumento de arancel yrestinción cuantitativa

Derechos antidumping ymedidas compensatorias




Estereglamentorecogelanormativaarmonizadadelaregiónyesmásam-pliaenmateriaprocedimiental,loquehapermitidouncúmulodeexperienciaenlaregiónparaelmanejodeestasprácticasdeslealesdelcomerciointerna-cional.

Paraloscasosdesalvaguardias,conjuntamenteconloslineamientosesta-blecidosporOMCenelartículoXIXdelGATTyelacuerdodesalvaguardiade1994,CostaRicaaplicaelReglamentoCentroamericanosobreMedidasdeSalvaguardiadel27deJuniode1996ylanormativapertinenteenestamateria,ubicadaencualquierTratadodeLibreComercioquehayasidosuscritoporCostaRica.

EsimportantedestacarqueelReglamentoCentroamericanosobreMedidas

deSalvaguardianosepuedeaplicarentrelospaísescentroamericanosporelprocesodeintegraciónregional.Soloesaplicableatercerospaíses.

En septiembre del 1995, Costa Rica crea la Ocina de Practicas DeslealesalComercioyMedidasdeSalvaguardiareportandodirectamenteaMinisteriodeEconomía,IndustriayComercio(MEIC)convirtiéndoseenlaautoridadinvestigadoracompetenteparalainvestigaciónyanálisisdeloscasosyeselorganismoquerecomiendaalgobiernolaaplicacióndederechosantidumping,derechoscompensatoriosysalvaguardiassegúncadacaso.

Esta ocina operó desde 1995 al 2000, cuando sus funciones fueron tras-ladadasaldepartamentolegaldelMEIC.Deacuerdoalasinvestigacionesrea-lizadasporRicardoMonges-GonzálezyFranciscoMonge-Ariño,apesardeque esta Ocina se manejaba con escasez de presupuesto y personal calicado,larazónprincipaldeestetrasladofuelademaximizarlosrecursos,debidoalospocoscasosdedumping,subvencionesymedidasdesalvaguardias,queseconocían.

En agosto del 2002, un nuevo Decreto establece la Ocina de PracticasDeslealesalComercioyMedidasdeSalvaguardiascomounaentidadlegal

independiente,reportándosedirectamentealMinistro.

Entre el año 1995 y 2004, la ocina manejo seis solicitudes de investigaciónporcasosdedumpingycincocasosdesalvaguardias.Cincodeloscasosdeinvestigaciónpordumpingfueronaproductosindustrialesyunsoloproductoagrícola.Cabedestacarquelosproductosagrícolaspermanecenbajoprotec-ción,aúnenelprocesodeliberalizacióncomercialimpuestoenCostaRica.

La fundadora de la Ocina de Practicas de Comercio Desleal y Medidas deSalvaguardia,VeliaGovaere,aseguraquelosprincipalesproblemasqueafectanesta Ocina han sido la restricción nanciera, limitaciones de personal capa-citadoydeexpertosencomerciointernacionalqueasesorenalasempresasy




losguíenenestosprocesosy,enmenorescala,lanecesidaddecoordinacióninterinstitucionalencasosdeaplicacióndederechosantidumpingomedidasdesalvaguardias.

Sinembargo,apesardelospocoscasosconocidosporCostaRica,laexis-tenciadeunmarcolegalcoherenteeInstitucioneságilesqueavalenladefensaefectivadelos ataquesdesleales alcomerciointernacional, esunrol que elEstadodebegarantizar.Además,estainstitucióndebeservirdeárbitroysaberdistinguirentrecasosrealesdedumpingoaumentodelasimportacionesquecausendañogravealaproducciónnacional,oconcasosdesimplebúsquedadenuevasformasdeproteccionismorealizadasporalgunossectores.

Lasmedidas antidumpingydesalvaguardia sonmecanismosdedefensa

antesituacionesdeslealesdecomercioodañoalaramadelaproducción.Laaplicacióndeestasmedidas,enningúncaso,debebuscarelproteccionismosdelossectoresproductivos.

2. Caso México

Méxicoiniciaunaceleradoprocesodeliberalizacióncomercialaprincipiosdelosañosochenta,luegodeenfrentarunacrisismacroeconómicaproductodelmodeloimplementadopormásde30años.

Elmodelodesustitucióndeimportacionesbasadoenpolíticasproteccio-nistas conllevó a México a una ineciencia productiva, a la creación de com-pañíasmonopólicasyaunevidenteatrasotecnológico;parecíaentoncesquelaúnicaformadesuperarestacrisiseraabriéndosealmundoatravésdeunprocesoaceleradodeliberalizacióncomercial.

LaaperturaenMéxicosecaracterizóporunadrásticareducciónarancelariaunilateral,eliminacióndelospermisosdeimportaciónyporunfuerteforta-lecimientoinstitucionalyenlossistemasdedefensacomercialanteprácticasdeslealesalcomercio.

Desde1985,lastarifasarancelariasenMéxicocuyomáximoera100%paraalgunosproductos,bajaronaunmáximode20%enmenosdetresaños.Asi-mismo,elGobiernoseunióalAcuerdoGeneraldeArancelesyComercioen1986,loqueimplicólaeliminacióndelospermisosdeimportaciónylacrea-cióndeunsistemademedidasantidumpingyderechoscompensatorios.

Para1991,MéxicocrealaDirecciónGeneraldePracticasComercialesInter-nacionales(DGPCI),instituciónencargadadelasaplicacióndederechosanti-dumpingymedidasdesalvaguardias,conlaclaravisióndequelaaplicacióndeestosderechosnoseconvirtieraenobstáculoparalaliberalizacióncomercial.




Elmarcolegaleinstitucionaldecomerciosurgióen1993conlapromul-gacióndelaLeydeComercioExteriorcomosustentolegalparalasreformasinstitucionesrealizadasenMéxicoy laaplicacióndelnuevomodelodedesa-rrollobasadoenlaaperturacomercial.

LoscompromisosadoptadosporMéxicoconlaNAFTA,en1994,laacep-tacióndelosprincipiosdelaOMC,laLeydeComercioExteriorylaDCPCI,ledieronalpaísunmarcoinstitucionalylegalfuncionalparaaplicarderechoscompensatorioscontralacompetenciaexcesivaydesleal.

Méxicoapostóa lacreaciónyfortalecimientodela institucionesenunaeconomíaabiertademercadocomofactordeterminanteparalaaperturadelmercadonacionalysudefensa.Eldesarrollodelacapacidadinstitucionalpara

atendertemasdedefensacomercialfueconsideradounaprioridadenelpro-cesodeaperturadeMéxico.Elfortalecimientodeestasinstitucioneslediolacapacidaddequeestasmedidasdedefensacomercialnoseconvirtieranenmedidasdiscriminatoriasoproteccionistasparaelmercado,sinoquesirvieróndeherramientaparaladefensadelmismo.

Lasestadísticasdeprocedimientosdesolucióndecontroversias,tantodelaOMCcomodelNAFTA,muestranquebajoesteacuerdosehanproducidomásde130procedimientossobredichasprácticas,yenelmarcodelaOMC,losEstadosUnidoshaparticipado,aproximadamente,en30procedimientos

similares.Lamayoríadeestosprocedimientosbuscan larevisióndelame-didaantidumping,compensatoriaodesalvaguardiaimpuestanacionalmente,yotroscuestionanlaformadeaplicacióndelaslegislacionesnacionalesylaconduccióndelosprocedimientosdeinvestigación.

3. Caso Chile

ElcasodeChileesmuyparticularydiferentealrestodelospaísesdeLatinoamérica.Chileiniciasureformascomercialesaprincipiosdelosaños70, donde se produjeron reformas de políticas importantes en benecio de la

liberalizacióncomercial.Para1979,losarancelesqueenpromediode1974superabanel90%pasaronaun10%paratodoslosproductosylíneasarance-larias.Laliberalizacióncomercialformoparteimportanteenlasreformasdeestabilizaciónmacroeconómicalanzadaporelgobiernoenestaépoca.

SebastiánSáez,ensuanálisisdelcasodeChile,aseguraqueapesardequelautilizacióndeotrosinstrumentosdeprotecciónalaproducciónnacionalhu-biera podido ser aplicado y justicado, por la imposición del gobierno de unaliberalizacióncomercialunilateral,estonofueronhastalacrisiseconomicade1982.SáezexpresaquegranpartedeestasaccionesdeliberalizaciónrepentinaydrásticasedebieronaqueChile,enelcontextodeunadictaduramilitar,notenia que “justicar” ante sus sectores productivos la apertura de sus merca-




dos,porloquetampocoerannecesariosinstrumentosparacontrarrestarlosefectosnegativosdeestasaccionesalointerno.

Sin embargo, para 1981, Chile rma el Código de Subsidio del GATT en

laRondaTokio,porconsideraralsubsidiocomodañinoparalaindustriado-mestica.Enestemismoaño,ChilecrealaComisióndeSubsidiosenelBancoCentralChileno,conelroldeiniciaryconducirinvestigacionesdeimportacio-nesconsideradassubsidiadas.Los“derechoscompensatorios”impuestosporChileparaloscasosdesubsidiosfuelaconsolidaciónenlaRondaTokiodeunaumentodelarancelhastael35%comomedidacompensatoria.

Paralosaños90,ChileadoptalasmedidasdesalvaguardiasdeacuerdoalartículoXIXdelGATTylosacuerdosdeOMCparamedidasantidumping.

Enelperíodo1981-1985,Chileregistró155solicitudesdeinvestigaciónsobrecasosdesubvenciones.LosrequisitosdelGATThicieronqueestassoli-citudesseredujeranconsiderablemente,luegodelosucedidoen1985yqueseutilizarael“techo”del35%dearancelconsolidadoquenoestabaendesacuer-doconlasobligacionesdelGATT,comomedidacompensatoriaantecualquierprácticaqueafectaraalgunaramadelaproducciónnacional.Sinembargo,estapráctica resultaba ineciente pues, al tratar de corregir una situación puntual,afectabalasimportacionesindependientementedesuorigen,porloqueparalosaños90sefuereduciendoconsiderablementeelnúmerodesolicitudesdeinvestigaciónespresentadas.

Con la adopción del régimen democrático en Chile en los años 90, la rmaconOMCyapesardelconservadormarcoinstitucionalylegalimperante,mantienelasreformascomercialeseinstitucionalesiniciadasenlosañosseten-ta,adoptandolosreglamentosmultilateralesparalaaplicacióndelosmecanis-mosdedefensacomercial.

Enelperíodo1993-2002seconocenalrededorde6investigacionesenca-

sosdedumpingy7paracasosdesalvaguardas.

Laexperienciachilenademuestraquelaintroduccióndemedidasdesalva-guardiasycorrectivasacompetenciadeslealincentivalaaperturacomercialyayudaalprocesodeajustedelossectoresproductivos.

Iv. l a r ePúblIca domInIcana y los mecanIsmos de defensa comercIal

Elsectorproductivodominicanoinicia sudesarrolloapartirde las refor-masinstitucionalesyeconómicasimpuestasapartirde1962.En1968,conlapromulgacióndelaLey299deDesarrolloIndustrialylaadopcióndepolíticasdefacilidadesdecrédito,congelacióndesalariosylacreacióndefacilidadeses-pecialesparalasempresasque,radicadasenzonasdelimitadas,sededicaránala




actividadindustrialorientaronlaactividadeconómicadeRepúblicaDominicanahacialaproducciónindustrial.

Laindustriamanufactureradominicananacesustentadaenprogramasde

fomentoyprogramasdesustitucióndeimportacionesquetuvieronéxitoeneldesarrollodelaindustriaperoque,sinembargo,dejaronalsectorsinincenti- vosparaexplorarlosmercadosexternos,creandounsesgoantiexportador.

Eléxitorelativodeestaspolíticasproteccionistasentraencrisisalprincipiodelosañosochenta,cuandolosdesajustescambiariosycondicionescambian-tesenlosmercadosexternosimpulsanabuscarunarespuestaynuevasformasdedesarrollodelossectoresproductivos,enespecial,laindustria.Larespuestaeslamanufacturadedicadaalosmercadosdeexportación,dondesuproduc-

ción se ampara en un régimen scal especial, las llamadas Zonas Francas In-dustriales (ZFI).

Las Zonas Francas Industriales obtienen su mayor crecimiento en 1983 conlapromulgación,porpartedelGobiernodelosEstadosUnidos,delaIniciati- vaparalaCuencadelCaribe(ICC)queotorgaunaccesopreferencialunilateralalmercadodelosEstadosUnidospara,ciertosproductosexportadosporlospaísesdelCaribe.Apartirdeentonces,yconexportacionesasociadasaotrosesquemas preferenciales de acceso (Acuerdo Multibras, 1986; CBTPA, SGP),las Zonas Francas han representando uno de los sectores más dinámicos de la

economíadominicana,reduciendoladependenciaenlasexportacionestradi-cionalesdeazúcar,café,cacaoytabaco

Elaumentocontinuodelvaloragregadoalaexportacióndesdemediadosde los ochenta puede atribuirse, en parte, a las cláusulas del Acuerdo Multibra(AMF)de1986permitiendoexportacioneslibresdecuotasparazapatosypro-ductosdepielparalosEstadosUnidosasícomolaenmiendaalICCde1987quepermiteelusodematerialesdelosEstadosUnidosyelprocesamientoenel extranjero de productos a tales nes.

En 1990, se conforma un marco legal especíco para las zonas francas es-peciales.Laley8-90queotorgaexencionesdeun100%deimpuestossobrelarenta,arancelesalosinsumos,maquinarias,yotrostiposdeimpuestosiemprequedestinenalmenosel80%desuproducciónalmercadointernacional,hasido lapieza legislativademayor impactoeneldesarrolloeconómicodelaRepúblicaDominicana,permitiendoeldesarrollodelsectorexportadordo-minicano.

Esevidenteladistorsióncreadaenelsectorindustrialdominicanoporladualidaddepolíticaspúblicasenelsectorexportador.LatransiciónentreelmodelodeIndustrializaciónporSustitucióndeImportaciones(ISI)aplicadoenladécadadelosaños60y70ylaliberalizacióncomercialdieroncomore-




sultadoquesectoressevieranforzadosaelegirentreelmercadointernooelmercadoexterno(zonasfrancas).

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporlaRepublicaDo-

minicanaapartirde1995conlaintegraciónalaOMCy,posteriormente,conlanegociacióneimplementacióndelosprimerosTratadosdeLibreComercioentrelaRepublicaDominicanaCentroaméricayconelCARICOM,expusoalosproductoresdominicanosacompetirantelaseconomíasmundiales.Lare-duccióndebarrerasarancelariasdebíaconduciralestablecimientodeuncam-podecompetenciajusta,dondelosagenteseconómicoslocaleslograranunaespecializaciónymejordistribucióndelosrecursos.

Laexpansióndelosmercadosnacionalesquebuscabalaliberalizaciónco-mercialfueapoyadaporlapromulgacióndelaLeydeReactivaciónyFomentodelasExportaciones(Ley84-99)queteníacomoobjetivodinamizarlossec-toresproductivosdominicanosyeliminarelsesgoantiexportadorenelmarcodelprocesodeaperturaeinserciónenlosmercadosinternacionales.

Sinembargo,esteprocesodeliberalizacióncomercialiniciadoenRepúblicaDominicanaestabaencontrasteconlarealidadeconómicainternadominica-na.SielbienlaRepúblicaDominicanallevóacabounaimportantereformaarancelariaaprincipiosdelosaños90,yotraposteriorenelaño2000,losarancelesdelosproductosterminadosyproducidosenelpaíssemanteníanal20%,máslacomisióncambiaria1lacualparael2005ascendíaaun13%.EstasituaciónprovocóqueelEstadoDominicanoapensardelasreformasscales y arancelarias realizadas, tuviera una alta dependencia de los ingresosporrecaudacionesAduanalesyquelossectoresproductivosestuvieranefec-tivamenteprotegidosprincipalmenteporelpara-arancelquerepresentabalacomisióncambiaria.

Noobstanteyapesardequelosproductosparalaagriculturagozabandetasa0%,losbienesdecapitaldelaindustrialyagroindustrialeseranpenaliza-dosporun3%ylacomisióncambiaria,desincentivandonuevasinversionesylamodernizaciónindustrial.Adiferenciadelosvecinoscentroamericanosqueaplicabanunatasadel0%asusbieneseinsumos.

Esteresultadobrindabaunaumentoefectivoalmargendeproteccióndelasempresaslocales,postergandounaseriedereformasestructuralesnecesa-riasenlaeconomíayunretrasoenelprocesodeadecuaciónalaliberalizacióncomercial.

LainiciacióndelaRepúblicaDominicanaalosTratadosBilateralesdeLibreComerciosehizodemaneraadecuada,yaquelaseconomíascentroamericanos

1.ComisióntransitoriaimpuestaporlaJuntaMonetariaen1991paraelcambiodedivisas. En1999estaComisiónpasóasercobradaporlaDirecciónGeneraldeAduanas(DGA)sobretodoslosbienesimportados.Desutasaoriginalde1.75%pasoal13%en1999.




representabanunretomoderadoalossectoresproductivos(RobertoDespra-del,2005).Estaseconomíassimilaresaladominicanaentérminosdetamañoperoconunprocesodeintegraciónrealizadodemaneragradualcombinan-dolaliberalizaciónconpolíticasmacroeconómicasestablesydandosubsidioscompensatorios y otros incentivos a sectores no tradicionales a n de contra-rrestarelsesgoantiexportadordelaseconomías;yaumentarlascapacidadesdeloscompetitivasdelossectoresproductivos.

Elcambiodelmodelodesustitucióndeimportacionesyeliniciodelosmo- vimientosdeliberalizacióncomercialconlospaísesvecinosbuscabamejorarla eciencia de los sectores productivos y lograr la expansión de los mercadosnacionales.Sinembargo,losresultadosnofueronlosesperadosdebido,entreotrascosas,alfuertecompromisodelEstadoydelosagenteseconómicoscon

elproteccionismo.Entérminoscomerciales,laimplementacióndelTratadodeCentroamérica

nohadadolosresultadosfavorablesparaelpaís.Parael2007,lasexportacio-nesdominicanasaCentroaméricaalcanzaronlosUS$89millones,mientrasquedesdeCAseimportaronUS$310millones,aumentandoun19%conrespectoal 2006 y creando una balanza decitaria para la Republica Dominicana.

Sibien,elTratadodeLibreComercioconCAhadadoresultadosdecep-cionantesparalaRepublicaDominicana,laimplementacióndelDR-CAFTA

representaunretoaunmayor.NuestrarelacióncomercialconCentroaméricarepresenta,aproximadamente,el5%denuestrasimportaciones,mientrasquelasimportacionesconlosEstadosUnidosrepresentanalrededordel50%sincontar con las importaciones de las Zonas Francas.

LosresultadosentérminoscomercialesdelprimerañodelDR-CAFTAnosonhalagadoresparaRepublicaDominicana.LasimportacionesdesdeEsta-dosUnidosaumentaronUS$5,202.0millonesdedólares.

EstaavalanchadeimportacionesrecibidaporlaRepublicaDominicanatrasla rma del Tratado de Libre Comercio sugiere la necesidad urgente de aplica-cióninstrumentosypolíticasquepermitanunacompetenciajustaylealdondelos productores dominicanos puedan competir y tomar ventajas de los bene-ciosdelaliberalizacióncomercial.

Además,laeliminaciónde lacomisióncambiaria,porlaentradadelDR-CAFTA,expusoaunmásalossectoresproductivosalacompetenciainterna-cionalsinlaaplicacióndeinstrumentosdedefensacomercialmultilateralmen-teaceptados,quepermitiránunaprotecciónalasprácticasdesleales.

ElDR-CAFTArequirió,además,unaseriedecambiosestructuralesylegis-lativoscomolaeliminacióndelafacturaconsular,modernizaciónyagilización




delosprocesosaduanales,eliminacióndelasbarrerasnoarancelariasyelimi-nación de barreras técnicas no justicadas, acentuando la necesidad del Estadodeconcederproteccióncomercialencircunstanciasparticularesquepudieranllevaraunasituaciónperjudicialalaproducciónnacional.

Sibien,laredacciónyposteriorpromulgacióndelaLey1-02sobrePrácticasDeslealesalComercioyMedidasdeSalvaguardiassepropusoenunmomentoadecuado,acompañandolosiniciosdelaliberalizacióncomercialdominicanasinembargo,suimplementaciónnohasidoefectiva.

EnlaRepúblicaDominicana,enadiciónaloslineamientospropuestosporlosAcuerdosdelaOMCsobrelamateria,lalegislaciónnacionalcuentaconlapromulgacióndelaLeyNo.01-02sobrePracticasDeslealesdelComercio

yMedidasdeSalvaguardiael18deEnerodel2002.Anivelbilateral,lale-gislación nacionalenmateriadedefensacomercial tambiéncomprende los AcuerdosdeLibreComercioconCentroaméricayCARICOM,Elcapítulo8sobreDefensaComercialdelDR-CAFTA,ymásrecientementeelAcuerdode AsociaciónEconómicaconlaUniónEuropeayCARIFORO.

LaLey1-02sobrePracticasDeslealesdelComercioyMedidasdeSalva-guardia,crealacomisiónReguladoradePracticasDeslealesdelComercioyMedidasdeSalvaguardiascomoautoridadinvestigadoracompetenteacargodeefectuarinvestigacionesenmateriadedumping,subsidiosymedidasdesal-

vaguardias.Estacomisióntieneentidadestataldescentralizada,conautonomíafuncional, jurisdiccional y nanciera, además de personalidad jurídica propia.

EstacomisióndebeestarintegradaporunPresidenteycuatromiembrosocomisionados designados por el Poder Ejecutivo y raticados por el CongresoNacionalporunperíodode4años.Ladesignacióndeloscomisionadosyra-ticación en el Congreso de llevó a cabo en el 2008, sustituyendo la Comisión TransitoriacreadaporelDecretoNo.550-05del11deOctubredel2005.

Sinembargo,estaComisiónrequieredeunaestructuraorganizacionalbá-sica y una unidad técnica operacional. Además, de asistencia nanciera y per-sonalcapacitado.Losprocedimientosparalasolicituddeestablecimientodeunainvestigacióndebenserclaros,defácilaccesoyquepermitanalossectoresproductivospresentarsuscasosanteesteorganismo.

Conjuntamente,laLeyrequiereunReglamentodeOperaciónclaroypre-cisoquediluyalanecesidaddeinterpretacióndealgunoscapítulosdelaLeyydonde se especiquen los procedimientos a seguir en cada caso. República Do-minicanadebeadoptarelReglamentodeAplicacióndelaLey01-02,asícomolosformulariosrequeridosparapoderllevaracabotodaslasinvestigacionesprevistas,tantoenlaleynacionalcomoenlainternacional.Enlamedidadeloposible, estos documentos deben reejar las prácticas ya probadas para estos




procedimientos,ydeberíancontarconsimplicidadylógicajurídicadeformaque su puesta en ejecución resulte uida.

LaComisióndebecumplirsupapelfundamentalcomoinstrumentode

apoyoydefensaantelasdistorsionesquegenerelainteracciónentreagenteseconómicosnacionalesyextranjerosenelmercadolocalparaevitaraccionesquelesionenlalibrecompetenciaenunaeconomíaabierta.

AntesdelaaperturacomercialdeRD,lasinstitucionesdelEstadoeranmásdiscrecionalesensusmecanismosdeprotección.LaOMCymásahoraelDR-CAFTAestablecieronreglasyparámetrosclarosparalasimportaciones,locualhaerosionadounaseriedebarrerasconquecontabandiferentessectorespro-ductivos,deahíelrolfundamentaldeladefensacomercial.

v. mecanIsmos de defensa comercIal bajo dr-cafta

ElcapítuloVIIIsobredefensacomercialenelDR-CAFTAestableceque:“.. Cada parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Acuerdo de

la OMC con respecto a la aplicación de derechos antidumping y compensatorios”.

ElDR-CAFTAremiteaOMClaaplicacióndelosderechosantidumpingsinsujetarseasolucióndecontroversiasenelAcuerdo.

ParaelcumplimientodelosmecanismosdedefensacomercialdelDR-CAFTA,cadapartedeberáasegurarlaexistenciadeunaAutoridadInvestiga-doraCompetente,sujetaarevisióndelostribunalesadministrativosojudicialescompetentesque,paraelcasodeRepúblicaDominicana,deacuerdoadispo-siciónexpresaenelanexo8.7dedichoTratado,estaautoridadinvestigadoraserálaComisiónReguladoradePracticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardias,indicandoademáslanecesidaddeproporcionarleslosrecursosnecesariosparafacilitarleelcumplimientodesusfunciones.

LasmedidasdesalvaguardiasbajoDR-CAFTAseránaplicadasluegodecomprobarlaexistenciadeunarelacióncasualentreelaumentodelasimpor-tacionesyelcasograveocasionadoalaramadelaproducciónnacional.

Paradeterminarelvolumendeincrementodelasimportacionesseevalúasicomoresultadodelaaplicacióndeldesmontearancelarioseaumentaronlasimportacionesentérminosabsolutosoenrelaciónconlaproducciónnacio-nal.Cuandolaautoridadinvestigadoradeterminelaexistenciadedañograve,ounaamenazadedañograve,causadaporelincrementodelasimportaciones,sepodráimponerunamedidadesalvaguardiaprovisional,quedeberáserno-ticada a todas las partes del acuerdo.

ElDR-CAFTApermiteaplicarunamedidasdesalvaguardaduranteelpe-riododetransición,siemprequesepruebequelaeliminacióndelarancellas




importacioneshanaumentadodeformatalqueconstituyanunaamenazaodañograveparaunaramadelaproducciónnacional.

Seconsideradañograveal….“Menoscabo general signifcativo de la posición de una

rama de producción nacional” yamenazadedañogravea…”clara inminencia de un daño grave sobre la base de hechos, no de alegatos, conjeturas o posibilidades remotas” .

Laaplicacióndelamedida desalvaguardiadentro delDR-CAFTA solopodráseraplicadapor4años,incluyendoprorrogaeindependientementedesuaplicación,expiraráalterminodelperíododetransición.Lasmedidasdesalvaguardiassolosepodránaplicarunavez,duranteelperíododetransición,alproductoencuestión.

Elcapítulo8delDR-CAFTAsolopermitelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardiaatravésdeunincrementoarancelario,ynosepermitenotrostiposdemedidascomorestriccionescuantitativas.

Esteincrementopuededarse:“(a)Suspenderlareducciónfuturadecualquiertasaarancelariaestable-

cidaenestetratadoparalamercancía;o (b)Aumentar latasaarancelariapara lamercancíaaunnivelqueno

excedaelmenorde:(i)latasaarancelariadenaciónmásfavorecida(NMF)aplicadaenel

momentoenqueseapliquelamedida,y(ii)latasaarancelariadeNMFaplicadaeldíainmediatamenteante-rioralaentradaenvigordeesteTratado.

ElDR-CAFTAestablece,además,unacompensaciónparalapartequehasidoobjetodeaplicacióndelamedidadesalvaguardia.Estacompensacióndeberásermutuamenteacordadas,sinoresultaunacuerdodecompensaciónentonces“…cualquierPartecontracuyamercancíaesaplicadalamedidapo-drásuspenderlaaplicacióndeconcesiones…sustancialmenteequivalentesalcomerciodelaPartequeaplicalamedidadesalvaguardia,o….equivalentes

alosarancelesadicionalesquesepercibangraciasalincrementoarancelarioproductodelaSalvaguardia”.

Anivelnacional,apartedeloscompromisosadquiridosenelDR-CAFTA,laLey1-02ylaobservanciadelasdisposicionesdeOMC,elDecreto520-06estableceelReglamentoparalaAplicacióndelasMedidasdeSalvaguardiaaplicablesparaDR-CAFTA.Estereglamentodeberserincluidounavezsecomplete laReglamentaciónparacompletar laLey1-02paraevitarque losprocedimientosaplicablesa lassalvaguardiasesténdispersosendiversosor-denamientos.




Cuadro Comparativo de las medidas de s alvaguardia en el dr-CaFta y a nivel multilateral en omC.

v. mecanIsmos de defensa comercIal: a PlIcacIón de medIdas de salvaguardIa en r ePúblIca domInIcana

A continuación,se presentauna tabla comparativa de los textos para laaplicacióndemedidasdesalvaguardiasdeacuerdoaLey1-02sobrePrácticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardiaylostratadosnegociadosalafechaporlaRepúblicaDominicana.

Aplicación multilateral

Aplicación unicamente durante el periodo de transición (10 años omayor) si el PDA es mayor)

Aplicado como incremetoarancelario

DR-CAFTA

Arancel incrementa con base en MFNo arancel previo a puesta en vigor de TLC o deja de desgravarse conformePDA

4 años (incluyendo prórroga)

Posibilidad de escogencia entresalvaguardia bilateral o global

Compensación/suspensiónde concesiones

Ajuste: desmantelamiento a partir del primer año, en intervalos regulares

Aplicación general (no discriminación)

Aplicación sin restricciones

Aplicado como incremeto arancelario y/o restricciones cuantitativas

OMC

No existe

Ajuste: desmantelamiento de la medidasin mayor precisión

Tasa incrementada hasta alcanzar elobjetivo de eliminar el daño (no hayrestricciones)

4 años (incluyendo prórroga 4 y 2 mas para países en vías de desarrollo

Compensación/suspensión deconcesiones con prórroga de 3 años antesde la aplicación de la medida de retorsión

Ley No. 1-02sobre PrácticasDesleales deComercio yMedidas deSalvaguardas.

DR-CAFTA EPA TLC CA TLCCARICOM

“rama de la producciónnacionalsignifica,conrespectoaunamercancía

importada,elconjuntodeproductores

posibilidadesremotas;

Rama de producciónnacional:el

conjuntodelosproductoresdelosproductos




delamercancíasimilarodirectamentecompetidoraoaquellos

productorescuyaproducciónconjuntadelamercancíasimilarodirectamentecompetidoraconstituyaunaproporciónmayordelaproducciónnacionaltotaldeesamercancía”;

similaresodirectamentecompetidoresqueoperendentrodel

territoriodeunadelasPartesoaquelloscuyaproducciónconjuntadeproductossimilaresodirectamentecompetidoresconstituyaunaproporciónimportantedelaproducciónnacionaltotaldeesosproductos.Esaproporciónimportantenopodráserinferioral25%.

LaComisiónReguladoradePrácticasDeslealesdeComercioy Medidasde

Salvaguarda….eslaautoridadnacionalcompetentepara

CadaPartedeberáasignarladeterminacióndedañograveoamenazadelmismo,enlos

procedimientosdeaplicacióndesalvaguardiasqueseefectúenal

Paradeterminarlaprocedenciadelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardialaautoridad

investigadoracompetentedelaParteimportadora



producemajorsocialproblems,ordifficulties whichcouldbringaboutseriousdeteriorationintheeconomicsituationoftheimportingParty,or(c)disturbancesin

themarketsof likeordirectly competitive




agriculturalproductsorinthemechanismsregulatingthosemarkets.

Seentenderápor"dañograve"unmenoscabogeneralsignificativodelasituacióndeunaramadeproducciónnacional. Asimismo,por"amenazadedañograve"

entenderálaclarainminenciadeundañogravebasadaenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas

“daño gravesignificaunmenoscabogeneralsignificativodelaposicióndeunaramadelaproducciónnacional”;

“amenaza dedaño grave

significalaclarainminenciadeundañogravesobrelabasedehechosynosimplementedealegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas”;

Daño grave:unmenoscabogeneraly significativodeunaramadeproducciónnacional;

Amenaza dedaño grave:laclarainminenciadeundaño

grave.Ladeterminacióndelaexistenciadeunaamenazadedañogravesebasaráenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturaso

Ley No. 1-02

sobre PrácticasDesleales deComercio yMedidas deSalvaguardas.


“rama de la producciónnacionalsignifica,conrespectoaunamercancíaimportada,el

conjuntodeproductoresdelamercancíasimilarodirectamentecompetidoraoaquellosproductorescuyaproducciónconjuntadelamercancíasimilarodirectamentecompetidora

constituyaunaproporciónmayordela

posibilidadesremotas;

Rama de producciónnacional:elconjuntodelos

productoresdelosproductossimilaresodirectamentecompetidoresqueoperendentrodelterritoriodeunadelasPartesoaquelloscuyaproducciónconjuntadeproductos

similaresodirectamentecompetidores

1.Forthepurposeof thisarticleagriculturalproductsarethosecoveredbyAnnexIof theWTOAgree-mentonAgriculture.




producciónnacionaltotaldeesamercancía”;

constituyaunaproporciónimportantedelaproducciónnacionaltotalde

esosproductos.Esaproporciónimportantenopodráserinferioral25%.

LaComisiónReguladoradePrácticasDeslealesdeComercioy MedidasdeSalvaguarda….

eslaautoridadnacionalcompetentepara

CadaPartedeberáasignarladeterminacióndedañograveoamenazadelmismo,enlosprocedimientos

deaplicacióndesalvaguardiasqueseefectúenal

Paradeterminarlaprocedenciadelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardialaautoridadinvestigadora

competentedelaParteimportadora



realizarlasinvestigaciones

quedemandalaleyysureglamento,y paradeterminarlaaplicacióndederechoscompensatorios,"antidumping"omedidasdesalvaguarda,”(Articulo7)

procedimientoderevisión.Ala

autoridadinvestigadoracompetentequeestéfacultadaporlalegislacióninternaparallevaracaboestosprocedimientos,seledeberíanproporcionarlosrecursos

necesariosparafacilitarleelcumplimientodesusfunciones

autoridadinvestigadoracompetentesignificaenelcasodeRepúblicaDominicana,laComisión

ReguladoradePrácticasDesleales

llevaráacabolainvestigación

pertinente.




deComercioy MedidasdeSalvaguardas,

NingunaParte

aplicaráunamedidadesalvaguardiacontraunamercancíaoriginariadeotraPartemientraslaparticipación

Ley No. 1-02sobre PrácticasDesleales de

Comercio yMedidas deSalvaguardas.

DR-CAFTA EPA TLC CA

TLC

CARICOM

delaParteexportadoraenlasimportacionesdelamercancíaoriginariaenlaParteimportadoranoexcedauntres

porciento,siemprequelasPartesconmenosdeuntresporcientodeimportacionesconjuntamentenorepresentenmásdelnueveporcientodelas

importacionestotalesdedichamercancíaoriginaria.

Lasinvestigacionesdestinadasadeterminarlaexistenciadelascondicionesseñaladasenelartículoanterior

yqueameritenlaaplicacióndeunamedidade




salvaguardaseiniciaránpreviasolicitudescritadirigidaalaComisiónpor

unaempresa



ogrupodeempresas,querepresentenpor

lomenosel veinticincoporciento(25%)delaproducciónnacionaldelproductosimilarodirectamentecompetidor.

LaComisiónpodráiniciardeoficiounainvestigación,debiendocomprobarseenestoscasosquelaramadeproducciónnacionaltiene

Lasolicitudparalaaplicacióndeunamedidadesalvaguardadeberácontener:

a)Ladescripcióndelproductoimportadoysuclasificaciónarancelaria,elderechoarancelario vigente,yladescripcióndelproductonacionalsimilarodirectamente

competidor;

Sicomoresultadodelainvestigación,laautoridadcompetente

determinasobrelabasedepruebasobjetivas,quesecumplenlossupuestosprevistosenestecapítulo,laParteimportadorapodráiniciarconsultasconlaotraParte.




Ley No. 1-02sobre PrácticasDesleales deComercio y

Medidas deSalvaguardas.


b)Elnombrey ladireccióndelasempresasoentidadesrepresentadasenlasolicitud,indicandoelporcentajedelaproducciónnacionaldel

productoencuestiónquerepresentandichasempresas;

c)Datosdelasimportacionesdelproductodelosúltimostresañosuotroperíodorepresentativo

queindiqueelaumentodelasimportaciones;

d)Datosdelaproducciónnacionalen volumenyvalorparalosúltimostresañosuotroperiodo[SIC:período]representativo

paralaindustria;

e)Informacióncuantitativaqueindiqueeldañograveoamenazadedaño,parael

Lasolicituddeconsultascontendrálosantecedentessuficientesquefundamentenlaaplicacióndelasmedidas,incluyendo:losnombresy

domiciliosdisponiblesdelosproductoresnacionalesdeproductossimilaresodirectamentecompetidoresrepresentativosdelaramadeproducciónnacional,suparticipaciónenlaramadeproducciónnacionaldeeseproductoylasrazonesquelosllevenaafirmarquesonrepresentativosdeesesector;unadescripción

claray completadelproductosujetoalprocedimiento,laclasificaciónarancelaria,







periodo[SIC:período]deinvestigación,incluyendo,peronolimitadoa:gradodeutilizacióndelacapacidadinstalada,cierredeplantas,

desempleo,cambioenelniveldeprecios,producción,productividad, ventasy rentabilidadenelsectordelaproducciónnacional;

f)Unadescripcióndelas

causasquegeneraroneldañograveoqueindicanlaamenazadeundañograve,ylamedidaenqueesasituaciónpuedeseratribuidoalasimportacionessujetasa

investigacióny g)Unadeclaraciónquecontengalosobjetivosporloscualessebuscalaaplicacióndeuna

asícomoladescripcióndelproductosimilarodirectamentecompetidor;losdatossobreimportacióncorrespondientesacadaunodelostresaños

másrecientesqueconstituyanelfundamentodequeeseproductoseimportaencantidadescada vezmayores,yaseaentérminosabsolutosorelativosalaproducciónnacional;

losdatossobrelaproducciónnacionaltotaldelproductosimilarodirectamentecompetidorcorrespondientesalosúltimostresaños;losdatosquedemuestreneldañograveolaamenazadelmismocausadoporlasimportacionesalsectorencuestióndeconformidad







medidadesalvaguarday unaestimacióndelniveldelamedidanecesariaparaellogrodelosobjetivos

conlosdatosaqueserefierenlosincisosc)y d);unaenumeracióny unadescripcióndelaspresuntascausasdeldañograveola

amenazadelmismo,conbaseenlainformaciónrequeridaconformealosincisosa)ald)y unasíntesisdelfundamentoparaalegarqueelincrementodelasimportaciones

deeseproductosimilarodirectamentecompetidorentérminosrelativosoabsolutosdelaramadeproducciónnacionaleslacausadelmismo;y

lainformaciónsobrelasmedidasdesalvaguardiasquesepretendenadoptarysuduración.







LaComisióndeberáconcluirlainvestigaciónenunplazodeseis(6)mesesy,encasosexcepcionalesenqueseevidencieladebidajustificaciónpara

ello,enunmáximodedieciocho(18)meses

Enloscasosqueelsolicitantedeunamedidadesalvaguardaaleguelaexistenciadecircunstanciascríticas,la

Comisiónpodráresolverlaaplicacióndeunamedidaprovisional.Enunplazomáximode60días,laComisiónelaboraráuninformepreliminarcontentivodetodoslos

factorespertinentesdecarácterobjetivoquepermitanevaluarlapertinenciadelaaplicacióndela

N/A 8. Whereexceptionalcircumstancesrequireimmediateaction,theimportingparty concerned, whethertheEC

Party,theCARIFORUMStatesoraSignatory CARIFORUMStateasthecasemaybe,maytakethemeasuresprovidedforinparagraph3,4and/or5onaprovisionalbasis without

complyingwiththerequirementsofparagraph7.Suchactionmay betakenforamaximumperiodof180days







medidaysuposibleimpactoenelmercadodoméstico.Elinformedeberádemostrar,mediantepruebasobjetivas,queelaumentodelas

importacioneshacausadooamenazacausardañoyquelademoracausaríaunperjuicioalaramadelaproducciónnacionaldifícildereparar

wheremeasuresaretakenbytheECPartyand200dayswheremeasuresaretakenbytheCARIFORUMStatesoraSignatory CARIFORUM

State,orwheremeasurestakenbytheECParty arelimitedtotheterritoryofoneormoreofitsoutermostregions.Thedurationofany suchprovisionalmeasureshallbecountedasapartoftheinitial

periodandany extensionreferredtoinparagraph6.Inthetakingof suchprovisionalmeasures,theinterestofallpartiesinvolvedshallbetakenintoaccount.Theimportingparty concernedshallinformtheotherpartyconcernedanditshallimmediatelyreferthemattertotheCARIFORUM-ECTradeand







DevelopmentCommitteeforexamination.

Laduracióninicialdeunamedidadesalvaguardanoexcederádecuatro(4)años,pudiendoextenderseelplazodeaplicaciónhastaocho(8)años,incluyendoendichoperíodoellapsodeaplicacióndecualquiermedidaprovisional,elperíododeaplicacióninicial

ytodaprórrogadelmismo

Lasmedidasdesalvaguardacuyoperíododeaplicaciónseasuperioraun(1)añoseliberalizaránprogresivamente,aintervalosregularesdurante

superíododeaplicación

UnaPartepodráaplicarunamedidadesalvaguardia,incluyendocualquierprórrogadeella,porunperíodonosuperioracuatroaños.Independientementedesuduración,dichamedidaexpiraráaltérminodelperíododetransición.

Afindefacilitarelajusteenunasituaciónenqueladuraciónprevistadeunamedidadesalvaguardiaseasuperioraunaño,laPartequeaplicalamedidalaliberalizaráprogresivament

e,aintervalosregulares,duranteelperíododeaplicación.

BytheEuropeanUnión:notbeappliedforaperiodexceedingtwoyears.Wherethecircumstances warranting impositionof safeguardmeasurescontinuetoexist,suchmeasuresmay beextendedforafurtherperiodofnomorethantwoyears.

ByaCARIFORUMStatesortheECPartysoutermostregions:suchmeasuresmay howeverbeappliedforaperiodnotexceedingfouryearsand,wherethe

circumstances warranting impositionof safeguardmeasurescontinuetoexist,extended

Lasmedidaspodránaplicarseporunperíododeunaño,prorrogableporunperíodoigualy consecutivo.

LasMedidasdeSalvaguardiaseránaplicablesporunperíodoinicialnomayordeunaño.Dichoperíodopodráserrenovadoporotronomayordeunaño,silascausasquemotivaronlaimposicióndelamedidapersisten.







forafurtherperiodoffouryears

SafeguardmeasuresreferredtointhisArticlethatexceedoneyearshall

containclearelementsprogressively leadingtotheireliminationattheendofthesetperiod,atthelatest.

UnaPartenopodráaplicarunamedidadesalvaguardiamás

deunavezconrespectoalamismamercancía.

NosafeguardmeasurereferredtointhisArticleshallbeappliedto

theimportofaproductthathaspreviouslybeensubjecttosuchameasure,foraperiodofatleastoneyearsincetheexpiryofthemeasure.

LasPartesdeesteTratadoaplicaránmedidasde

salvaguardiabilateralesaunmismoproductosolounavez.

Lasmedidasdesalvaguardapodránconsistirenincrementodearanceles,contingentesarancelariosocuposmáximos.Sinembargo,siseutilizauna

unaPartepodrá,enlamedidaqueseanecesarioparapreveniroremediarundañograveoamenazadedañogravey facilitarelajuste:(a)suspenderla

a)suspensionof thefurtherreductionoftherateofimportdutyfortheproductconcerned,asprovidedforunderthis Agreement,

Lasmedidasserándetipoarancelario.El

arancelqueseapliqueseráeldeNaciónMásFavorecidaefectivamenteaplicado.

Lasmedidasdesalvaguardiaconsistiránenuna

suspensióntemporaldelaspreferenciastarifariasylareinstalacióndederechosdeNMFparael







restriccióncuantitativa,lamedidanopodráreducirlacuantíadelasimportacionespordebajodelpromedioanualdelasimportaciones

realizadasenlosúltimostresañoscalendario,amenosquesedéunajustificaciónclaradelanecesidaddefijarunniveldiferenteparapreveniroreparareldañograve

reducciónfuturadecualquiertasaarancelariaestablecidaeneste Tratadoparalamercancía;o(b)aumentarlatasaarancelariaparalamercancía

aunnivelquenoexcedaelmenorde:(i)latasaarancelariadenaciónmásfavorecida(NMF)aplicadaenelmomentoenqueseapliquelamedida,y (ii)latasa

arancelariadeNMFaplicadaeldíainmediatamenteanterioralaentradaenvigordeesteTratado(LasPartesentiendenqueniloscontingentesarancelariosnilasrestriccionescuantitativasseríanunaformademedidadesalvaguardiapermitida.)

b)increaseinthecustomsdutyontheproductconcerneduptoalevelwhichdoesnotexceedthecustomsduty appliedtoother WTOMembers,and

(c)introductionoftariffquotasontheproductconcerned

productoespecífico.







UnaPartequeapliqueunamedidadesalvaguardiadeberá,luegodeconsultarconcadaPartecontracuyamercancíaseapliquela

medida,proporcionaraesaParteoPartesunacompensaciónmutuamenteacordadadeliberalizacióncomercialenformadeconcesionesquetenganefectossustancialmente

equivalentesenelcomerciooequivalentesal valordelosimpuestosadicionalesesperadoscomoresultadodelamedida.LaPartedaráoportunidadparatalesconsultasenlos30díasposterioresalaaplicacióndelamedidadesalvaguardia.

Noaplica LaParteafectadaporunamedidadesalvaguardia,podráimponerunamedidadecompensacióndenaturalezaarancelariamutuamente

acordada,enelperíododeconsultas,conefectoscomercialesequivalentesalimpactodelamedidadesalvaguardia.SilasPartesnologranponersedeacuerdorespectoala

compensación,laPartequesepropongaadoptarlamedidabilateralestaráfacultadaparahacerloylaParteafectadapodráimponerunilateralmentelacompensación.







Artículo8.6: AccionesGlobales1.CadaParteconservasusderechosy obligacionesdeconformidadconelArtículoXIXdel

GATT1994yel AcuerdosobreSalvaguardias.

Subjecttotheprovisionsof thisArticle,nothinginthis AgreementshallpreventtheSignatory CARIFORUMStatesandtheECPartyfrom

adopting measuresinaccordance withArticleXIXoftheGeneral Agreementon Tariffsand Trade1994,the AgreementonSafeguards,and Article5ofthe Agreementon

AgricultureannexedtotheMarrakech AgreementEstablishing theWorld TradeOrganization.Forthepurposeofthis Article,originshallbe

determinedinaccordance withthenon-preferentialrulesoforiginoftheParties

LasPartesconservansusderechosy obligacionesparaaplicarmedidasdesalvaguardiaconformeelartículoXIX delGATTde

1994yel AcuerdosobreSalvaguardiasdelaOrganizaciónMundialdelComercio.

LaRepúblicaDominicanay losEstadosMiembrosdeCARICOMreconocenquecomoMiembrosdelaOMCpuedenrecurriral

AcuerdodeSalvaguardiasdelaOMC.







ASignatory CARIFORUMStatemaytakesafeguardmeasureswhereaproductoriginatingintheECPartyisbeing importedintoitsterritoryinsuch

increasedquantitiesandundersuchconditionsastocauseorthreatentocausedisturbancestoaninfantindustry producinglikeordirectly competitiveproducts.Such

provisionisonly applicableforaperiodoftenyearsfromthedateofentry intoforceofthis Agreement.Measuresmustbetakeninaccordancewiththeprocedureslaiddownin

paragraphs6to9

NoaplicaelCapitulodeSolucióndeControversiasdelDR-CAFTA

MultilateralSafeguardshallnotbesubjecttotheDisputeSettlementprovisionsofthis







Agreement

SafeguardmeasuresadoptedundertheprovisionsofthisArticle(EPASafeguardclause)shallnotbesubjectto

WTODisputeSettlementprovisions

(a)TheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteemay makeany recommendationneededtoremedythe

circumstances whichhavearisen.IfnorecommendationhasbeenmadebytheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteeaimedatremedyingthecircumstances,ornoothersatisfactory solutionhasbeenreached within30daysof thematterbeing referredto







theCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommittee,theimportingparty mayadopttheappropriatemeasurestoremedythe

circumstancesinaccordancewiththisArticle.

(b)Beforetaking anymeasureprovidedforinthisArticleor,inthecasesto whichparagraph8ofthisArticleapplies,assoonaspossible,thePartyorthesignatory CARIFORUMStateconcernedshallsupplytheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteewithallrelevantinformationrequiredfora

thoroughexaminationof thesituation,withaviewtoseeking asolutionacceptabletothepartiesconcerned




LanormativaexpresadaenelreciénnegociadoAcuerdodeAsociaciónEconómicaconlaUniónEuropeayelCARICOMporpartedelaRDesmásexible para la implementación de las medidas de salvaguardia, ya que permitequelasmismasseapliquendurantetodoelperíododevigenciadelacuerdo

enlugarsoloenelperíododedesmontedelosaranceles,comoexigeelDR-CAFTA.

LasmedidasdesalvaguardiasdentrodelEPApuedenaplicarsetransitoria-menteporunperíodode200días,prorrogablesa4añosyprorrogablesa4añosmás.Además,delreestablecimientodelarancelcomomedidacorrectivasepermitelaimposicióndecuotasalproductoinvolucrado.

DentrodelmarcodelEPA,lasmedidasdesalvaguardiasnotienenqueser

compensadasalpaísobjetodelamedida,loqueestimulalamayorutilizacióndeesteinstrumento.

Asimismo,elacuerdonoestablecelosprocedimientosaseguirparalaim-posicióndeunamedidadesalvaguardiacomoloestableceelDR-CAFTA.

Porotrolado,laspartesconservansusderechosdeaplicarmedidasan-tidumpingycompensatoriasdeconformidadconOMC.Lasdisposiciones AntidumpingnoestánsujetasasoluciónadecontroversiasdentrodelmarcodelEPA.

vI. consIderacIones generales sobre el caso de la r ePúblIca domInIcana

LaRepúblicaDominicanainiciosureformasalmarcolegaleinstitucionalinternodeacuerdoalcalendariodeliberalizacióncomercialestablecido.Sinembargo,laimplementacióndeestasreformasnoseprodujodemaneraan-ticipadaoparalelaalproceso.Despuésde13añosdeiniciarlaliberalización,nosencontramosconunaavalanchadeimportacionesqueafectananuestrosectorproductivosinlosmecanismoseinstrumentosnecesariosparadefender

nuestraproducción.

ElmodelodeliberalizacióncomercialadoptadoporlaRDenlosaños90buscabalaintegracióndelaRDalaseconomíasmundiales.Esteprocesoteníacomoobjetivohacermáscompetitivoslossectoresproductivosde laRD,laconquistadenuevosmercados,atraerinversiónyelcompensarelsesgoan-tiexportadorgeneradoporlasustitucióndeimportaciones.Elinstrumentocentraldeestareformacomercialfuelaliberalizaciónarancelariadelasimpor-tacionesdebienesdecapitaleinsumosdeproducción,enprimerlugar,conelobjetivodeexponeralacompetenciaexternalossectoresproductivoslocalesdebienes,elevarsuproductividad,acelerarlatransferenciadetecnológicaylaespecialización.




ElvalordelaspolíticasdedefensacomercialmultilateralmenteaceptadasparaunaeconomíaabiertanofueapreciadoensujustamedidaporlaRD,has-taelpuntodepostergarlaimplementación deunmarcoregulatorioapropiado pormásde6años.

LamayoríadelospaísesqueaplicanpolíticasdeliberalizacióncomercialutilizanlamaquinarialegaldeOMCparalucharcontralosefectosdelamismacuandoseproduceunacompetenciadesleal.Lospaísesexaminadoscambianlaprotecciónde sussectoresproductivosabasedearancelesanuevosins-trumentosquepermitanladefensadelossectoresnacionales,sinconvertirseenotraformadeproteccionismodiscrecionaldealgunasramasdelaproduc-ción.

LaRDnohasidoágilenbuscarsoportealaspolíticasdeliberalización,proporcionandolosmedioseinstrumentosdecompensaciónquealivientem-poralmentealossectoresproductivosylesdenoportunidadesdeajustealosmismosenelnuevocontextodeliberalizacióncomercial.

Losinstrumentosdedefensacomercialaceptadosmultilateralmentepermi-tenquelossectoresproductivossesientanrespaldadosydeesaformaseevitedesarrollodenuevasformasdetrabasalcomercio.Lacorrectautilizacióndeestasherramientas,ayudaalaproducciónnacionalaimpulsarsucompetitivi-dadenunaeconomíaabierta,dondeexistalalibrecompetenciaenigualdadde

condiciones.Laadopcióndelasherramientasdedefensacomercialaceptadasmultilate-

ralmente contribuyen a la proliferación de barreras comerciales no justicadasquehancaracterizadoyacompañadolosiniciosdelaliberalizacióncomercialenlaRD(comisióncambiaria,facturaconsular,etc.).Asimismo,contribuyenaevitarelproteccionismodiscrecionalporsectores,aldarlealaAdministraciónPúblicaherramientasobjetivasycoherentesparaevaluarlosdañosyfacilitarlatomadedecisiones.

ParaelcasodelaRD,debemosconsiderarquesibienelsistemamultilateralofrecemecanismosparaanularlosefectosnegativosdepracticasdepredadorasocompetenciaexcesivaparalaaplicacióndeestosmecanismos,comoreglage-neral,sedebeprobarundañooamenazadedañoaunaramadelaproducciónnacional,paralocualnecesariamentesetienequecompararlosincrementosdeimportacionesencomparaciónconelporcentajedelmercado.EstoconllevaunretoimportanteparalasInstitucionesdelEstadoDominicanoyaquesedebe contar, entre otras cosas, con: 1) estadísticas conables de importaciones,2)tenerinformaciónacercadelmercadonacionaleinternacional,3)datosdeproduccióndesagregadosporsectoresproductivos,4)accesoainformaciónsobrepreciosinternacionales.Porello,laimportanciadeaumentarlacapa-cidad de las instituciones ociales para contar con estadísticas conables y




transparenciaenlosprocesosparalacorrectainvestigaciónyanálisisdeuncasodecompetenciadeslealylaimplementacióndelasmedidascorrectivasnecesarias.

LacomisiónreguladoradeprácticasdeslealesdelcomercioymedidasdesalvaguardiadelaRepúblicaDominicanadeberáasegurarlapreservacióndelosinteresesnacionalesmediantelaprevencióny/oremedioscontraprácticasdeslealesoimportacionesmasivasdemercancíasquecausen,oamenacencau-sar,dañoalaproducciónnacional.Laimposicióndemedidasantidumping,compensatoriasodesalvaguardiaseslaúnicamanerapermitidaporlaOrga-nizaciónMundialdelComercioparaqueunpaíspuedacontrarrestarlasprác-ticasdañinasaunsectorproductivonacional,siempresiguiendolanormativadedichaentidad.

En los países donde estos mecanismos se aplican ecientemente, se ha lo-gradounadisminuciónevidentedeelusodelasprácticasdepredadorasalco-mercioporpartedelosexportadores,quienessesienten“vigilados”porestosmecanismosy,enmuchoscasos,evitanutilizarestasprácticas.




Anexos

CentrodeInvestigacionesEconómicasNacionales,DR-CAFTAUNAÑO

DESPUÉS:SUIMPACTOYRECOMENDACIONESPARAGUATEMA-LA,HugoMaulRivas,LisardoBolañosFletes,JaimeDíazPalacios,Documen-toelaboradoparaelMinisteriodeEconomía.

EVALUACIÓNDELIMPACTOPOTENCIALDELCAFTA-DRSO-BREELSECTORINDUSTRIALDOMINICANO,agosto2005.Esteinfor-mefueescritoporRolandoM.Guzmán,Ph.D.,paraChemonicsInternationalInc.

¿Se erosiona la competitividad de los países del DR-CAFTA con el n delacuerdodetextilesyvestuario?RenéA.Hernández,IndiraRomero,MarthaCordero,UnidaddeComercioInternacionaleIndustria,SERIEestudiosyperspectivas,México,D.F.,mayode2006.

J. miChael Finger and Julio J. nogues.2005.Safeguards and Antidumping in Latin America Trade Liberalization. FightingFirewithFire.

govaere, v elia.Diciembre2007.Presentación sobre Prácticas Desleales al Co-

mercio y Medidas Compensatorias .USAID.

despradel, r oberto. Adecuación del Sector Industrial a la Apertura Comercial.ProgramadeDesarrollodeVentajasCompetitivasBID.2005

TextosTratadosDR-CAFTA,EPA,TLCCAyTLC–Caricom.

NormativaOMC




Sostenibilidad fiscal




Sostenibilidad fiscal usando modelosde simulación

José Antonio Pellerano GuzmánManuel Alejandro Deshon Zelaya




Índice

Resumen ejecutivo ...............................................................................................353I. Introducción ......................................................................................................355

II. Reseña Histórica de la Deuda Externa

de la República Dominicana ...............................................................................359

2.1 De Báez a Trujillo: 1869-1961 ..................................................................3592.2 De 1961 a 1965............................................................................................360

2.3 El Gobierno de los 12 años: 1966-1978 ..................................................361

2.4 Los 8 años del Partido Revolucionario

Dominicano (PRD): 1978-1986 ......................................................................361

2.5 Los 10 años de Balaguer: 1986-1996 .......................................................3622.6 Gobierno del Dr. Leonel Fernández: 1996-2000 ...................................363

2.7 Gobierno del Ing. Hipólito Mejía: 2000-2004 ........................................363

III. Marco Teórico ...............................................................................................3643.1. Enfoques para el análisis de la sostenibilidad scal ..............................366

3.1.1. Enfoques tradicionales ...........................................................................3663.1.2. Enfoques econométricos .......................................................................367

3.1.3. Enfoques estocásticos ............................................................................367

IV. Diseño Metodológico ....................................................................................3684.1. Metodología de valoración de riesgo para

analizar sostenibilidad scal .............................................................................369

4.1.1. Enfoques para calcular el valor en riesgo .........................................369

4.2. Aplicación de la valoración de riesgo para analizar

sostenibilidad scal............................................................................................372

4.2.1. Aplicación del método de valoración de riesgo ..............................373

4.3. Aplicación del método probabilístico para evaluar

sostenibilidad scal............................................................................................3734.4. Datos y período de análisis .......................................................................375




4.5. Supuestos de proyección de variables endógenas

y exógenas.......................................................................................................... 376

V. Resultados ........................................................................................................ 377

5.1 - Resultados de simulación - método Value at Risk .............................. 3775.2 - Resultados de simulación - método Probabilístico ............................ 383

5.3 - Resultados bajo supuestos de proyección estático ............................. 384

VI. Conclusiones ................................................................................................. 389

VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones ..................................... 391

VIII. Bibliografía ................................................................................................. 393

IX. Apéndice ........................................................................................................ 397

Apéndice Nº 1: Derivación de la restricción presupuestaria ..................... 397 Apéndice Nº 2: Estimación del modelo SVAR ........................................... 401 Apéndice Nº 3: Determinación de la tasa de crecimiento del

PIB Real per cápita........................................................................................... 403 Apéndice Nº 4: Determinación de los ingresos y gastos comoporcentaje del PIB, bajo un estado de crisis scal....................................... 405

Apéndice Nº 5: Determinación del nivel máximo de

endeudamiento (NDL) .................................................................................... 407

X. Anexos ............................................................................................................. 408 Anexo No. 1: Cálculo del valor en riesgo de un portafolio ....................... 408

Anexo No. 2: Balance general del gobierno ................................................. 409 Anexo No. 3: Estimación del modelo SVAR ............................................... 409




Resumen Ejecutivo

La República Dominicana no ha vuelto ha experimentar nuevamente los

altos niveles de deuda de la década de los 80´s e inicios de los 90´s, los cualesllegaron a sobrepasar el 80% del PIB. Sin embargo, tras la crisis bancaria delaño 2003, resurge la preocupación sobre el nivel de deuda y su sostenibilidad.

Los estudios sobre sostenibilidad scal hechos en el país son escasos y lasiniciativas han sido llevadas a cabo en su mayoría por organismos internaciona-les como el Fondo Monetario Internacional, en conjunto con el Ministerio deHacienda de la República Dominicana. Dichos estudios, se enmarcan dentrode los enfoques tradicionales que presentan las desventajas de los supuestoshechos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y la no consi-deración de la incertidumbre asociadas a las mismas.

El presente trabajo complementará los estudios de sostenibilidad realizadoshasta la fecha, haciendo uso de un Modelo de valoración de riesgo nanciero y un modelo probabilístico, cuya ventaja es introducir, de forma explícita, el riesgoasociado al comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar deesta manera la exposición del Gobierno a las mismas. Para ello, se construye una

aproximación del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivosreciben el tratamiento de Instrumentos Financieros sujetos a Shocks aleatorios y a partir de este, se determina cuál es el valor en riesgo del patrimonio neto delestado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea insostenible.

Se concluye que la deuda pública no es sostenible en el corto y medianoplazo bajo ciertos indicadores, pues se puede apreciar la vulnerabilidad delgobierno al riesgo de solvencia y liquidez, por lo cual se recomienda que esterealice un ajuste pequeño y gradual en su política scal, ajustando el nivel de

sus gastos al de los ingresos del país.




I. Introducción

La recuperación económica que ha exhibido la República Dominicana apartir del año 2005, conjuntamente con los ajustes realizados en las nanzaspúblicas, ha permitido disminuir el stock de deuda pública hasta alcanzar unnivel del 26.1% como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en base1970 y el 21.14% del PIB en base 1991 -según datos de la Secretaría de Estadode Hacienda a Diciembre del año 2007-, lo que representa una disminuciónconsiderable con respecto al nivel alcanzado de 34.2% del PIB base 70, en elaño 2004. En la Gráca No. 1, se puede ver que del total de la deuda pública,correspondiente a US$ 8,358.0 millones, el 88.3% corresponde a deuda públi-ca externa y el 11.3% restante a deuda pública interna.

Gráfica No. 1

En la gráca No. 2, se puede apreciar que si bien es cierto el país no ha ex-perimentado nuevamente los altos niveles de deuda de la década de los 80´s einicios de los 90´s, los cuales llegaron a sobrepasar el 80% del PIB, tras la crisis

bancaria del año 2003, esta aumenta y resurge la preocupación sobre el nivelde deuda y su sostenibilidad.

Deuda Externa

Deuda Interna

13.5%

88.1%

uente: Ministerio de Hacienda.

Total: US$ 8,358.0 mill. Externa: US$ 7,364.9 mill. Interna: US$ 993.1 mill.

Participación de la Deuda Externa e Interna(a Diciembre 2007)




Gráfica No. 2

Los estudios sobre sostenibilidad scal para el caso de la República Domi-nicana son escasos. Las iniciativas han sido llevadas a cabo, en su mayoría, pororganismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional – conjun-tamente con el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana -como par-

te de las asesorías que brinda el organismo internacional. Además, los estudiosrealizados hasta el momento se enmarcan dentro de los enfoques tradicionalesy econométricos. Entre las desventajas del primer enfoque se encuentra el hacersupuestos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y el no consi-derar la incertidumbre asociada a las mismas. Por su parte, el enfoque economé-trico descansa en la estabilidad de la estimación paramétrica.

En este sentido, el presente trabajo surge con el propósito de suplementarlos análisis realizados anteriormente en base a modelos alternativos y comple-mentar, a su vez, los indicadores (ratios) de deuda comúnmente utilizados. Paraello, se evalúa la sostenibilidad scal de la deuda actual (externa e interna) en elmediano plazo, haciendo uso de un modelo de valoración de riesgo ( Value at Risk ) “V@R” y un modelo probabilístico, los cuales introducen explícitamen-te el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconómicas, adicionalmente seincluyen las proyecciones y análisis realizados según los métodos tradicionalesbajo supuestos de proyección estáticos.

El documento se estructura de la siguiente manera: en el capítulo dos, sehace una breve reseña histórica del proceso de endeudamiento de la República

Deuda Externa como % del PIB1970-2005

81.0% 81.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

70%

60%

80%

90%

1 9 7 0

1 9 7 2

1 9 7 4

1 9 7 6

1 9 7 8

1 9 8 0

1 9 8 2

1 9 8 4

1 9 8 6

1 9 8 8

1 9 9 0

1 9 9 2

1 9 9 4

1 9 9 6

1 9 9 8

2 0 0 0

2 0 0 2

2 0 0 4

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central. *PIB base 70.




Dominicana. En el capítulo tres, se presenta el marco teórico en el que se basaráel estudio, dando una explicación de los diferentes enfoques de análisis de soste-nibilidad de la deuda (ASD), que se realizan en la actualidad.

En el capítulo cuatro, se presenta el diseño metodológico de la investiga-ción, explicitando qué enfoque se utilizará y de qué manera se aplicarán en elpresente estudio, así mismo se presentan los datos, el período de análisis tantohistórico como de proyección, y los supuestos hechos sobre el comportamien-to de las variables macroeconómicas endógenas y exógenas del modelo.

En el capítulo cinco, se presentan los resultados agregados de acuerdo a lastres metodologías utilizadas para realizar el ASD en el presente documento. En

el capítulo seis, se presentan las conclusiones y en el siete, las recomendacio-nes, extensiones y limitaciones del estudio. En el capítulo ocho, se presenta labibliografía utilizada.

En el capítulo nueve, se presenta un apéndice donde se desarrolla comple-tamente la derivación de la restricción presupuestaria del gobierno en términosreales, la estimación teórica del modelo SVAR, la determinación de las tasas decrecimiento del PIB per cápita, los ingresos y gastos bajo un estado de crisisscal y, nalmente, la tasa máxima de endeudamiento (NDL)1. En el capítulo

diez se agrega un anexo, dónde se explica un ejemplo de cómo se calcula el valor en riesgo de un portafolio, se presenta la estructura del Balance Generaldel Gobierno que se tomará como referencia en el presente estudio, así comola estimación del Modelo SVAR.

1. Por las siglas en inglés de Natural Debt Limit .




II. Reseña histórica de la deuda externade la República Dominicana

2.1 De B áez a Trujillo: 1869-1961

El origen de la deuda externa dominicana se remonta al año 1869 con elempréstito Hartmont 2 contratado bajo el régimen de Buenaventura Báez. La r-ma del mismo obligaba al país a pagar una anualidad de 58,000 libras esterlinasdurante 25 años, por un préstamo de tan sólo 420,000 libras y del cual el Go-bierno dominicano recibiría 320,000 libras, ya que las 100,000 libras restantesserían destinadas al pago de gastos y comisiones.

Según los datos históricos, el país recibió solamente un primer desembolsode 38,000 libras esterlinas del total del préstamo. Además, Hartmont colocó elpréstamo en la Bolsa de Valores de Londres por la cantidad de 757,500 librasesterlinas. Este primer préstamo, no solo signicaba una pesada carga para elgobierno dominicano, sino el compromiso de la soberanía nacional debido alas garantías del empréstito que abarcaban “todo el activo del Estado de SantoDomingo, sus aduanas, provento y dominios” y que acordaba “a los portado-res de títulos de ese empréstito como primera hipoteca sobre los objetivos ante

dichos” (Art. 9).

Tras varios años, en Octubre de 1888, el empréstito Hartmont es manipula-do y pasa a ser una acreencia de la empresa holandesa Westendorp, la cual emitebonos en dos series: una, por 770,000 libras esterlinas, y otra por 9,000. Trasel fracaso de la Westendorp, el préstamo es traspasado a la compañía estadouni-dense San Domingo Improvement Company el 28 de Enero de 1893. Esta última,respaldada por el gobierno norteamericano, exigía al gobierno de Ramón Cá-ceres (1906-1911) el pago de una acreencia por US$ 4,500,000 millones.

2. Debe su nombre a Edward Hartmont, empresario inglés fundador de Hartmont y Co. (compañía conla cual se contrata el préstamo).




La necesidad de garantizar la cancelación de la deuda, junto a la intenciónde culminar el despliegue geopolítico en el Caribe ante la inminente interven-ción de los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, da paso a la inter-

vención militar norteamericana de 1916.

A mediados de la tiranía trujillista (1930-1961), especícamente en Julio de1947, en un esfuerzo de aanzar su hegemonía militar y económica, el dictadorRafael L. Trujillo saldó la deuda externa del país. No fue sino hasta 1955 cuandorecurre nuevamente al endeudamiento externo a través del Fondo MonetarioInternacional (FMI), debido a un período de crisis económica –el crecimientodel Producto Interno Bruto (PIB) fue de 6.5% durante el año 1950 y sólo 1.3%en el año 1959– aunado a la celebración de la “Feria de la Paz y la Confraterni-

dad del Mundo Libre”, para la cual se construyó la infraestructura por un montoestimado cercano al 50% del presupuesto nacional de ese año.

2.2 De 1961 a 1965

Al nalizar la dictadura de Trujillo, la República Dominicana era uno delos países menos endeudados de América Latina; junto con Venezuela y ElSalvador tenían una proporción Deuda Externa/PIB inferior al 10%. La deudaexterna ascendía a US$ 20 millones.

En el año 1962, se crea La Ley de Emergencia, dictada por el Consejo deEstado, mediante el cual fue formulado un programa de actividades que per-mitieron crear 22 mil empleos en el sector público. Dicho programa pudo seraplicado gracias a la obtención de un préstamo de US$ 25 millones concedidopor Estados Unidos. En ese mismo año el país recibió alrededor de US$ 22millones que habían sido retenidos por los Estados Unidos debido a la sancio-nes adoptadas por la OEA contra la tiranía trujillista. Parte de esta suma fuedestinada al pago de deuda externa.

Al llegar Juan Bosch a la Presidencia del país el 27 de Febrero de 1963, ladeuda alcanzaba US$ 12.72 millones. Siete meses más tarde, al momento delgolpe militar, la deuda externa dominicana alcanzaba US$ 3.7 millones. Esdecir, el gobierno de Juan Bosch había logrado reducir la deuda en aproxima-damente 71%, durante su corto período de gobierno.

Ya para el año 1965, cuando tiene lugar la segunda intervención norteame-ricana, el país tenía obligaciones por US$ 158.1 millones, debido a que lostriunviratos que sucedieron al gobierno de Bosch, recurrieron a préstamos

para poder nanciar la compra de armas, el décit en la balanza de pagos y solventar la crisis cambiaria de 1964.




2.3 el GoBierno De los Doce años: 1966-1978

El doctor Joaquín Balaguer asciende al poder en 1966 en medio de una im-

portante crisis económica y social, con una serie de daños en infraestructura y con un aparato productivo poco eciente.

Al iniciar su gobierno, el país tenía alrededor de US$160 millones en em-préstitos, la mayoría con organismos multilaterales y compromisos bilateralesy aunque su política económica de construcción fue nanciada mayormentepor el ahorro interno, se contratan alrededor de US$ 600 millones de dólares,para nanciar proyectos agrícolas y energéticos, así como varias construccio-nes civiles.

Cabe destacar que, en ese entonces el sector privado era incluido en el cál-culo de la deuda externa global, el cual representaba alrededor de 25% de ladeuda. El sector privado, en la década de los 70, llegó a servir de amortiguadorde la deuda, puesto que era más lo que pagaba en servicio de la deuda que loque tomaba prestado en calidad de desembolsos.

2.4 los ocho años Del P arTiDo r evolucionario Dominicano (PrD): 1978–1986

A la llegada de Don Antonio Guzmán al poder en 1978, el país tenía com-promisos por alrededor de US$ 900 millones, los cuales eran heredados de los12 años de Balaguer. Se tomaron varios préstamos para poder nanciar el fuertegasto corriente que caracterizó su gobierno, dada su política económica de “De-manda Inducida” -expansión de la demanda agregada vía gasto público- Unaparte de los préstamos también se destinó para ayudar a los damnicados delhuracán David y la tormenta Federico. Además, se inició un plan de reconstruc-ciones civiles.

Al nalizar el gobierno de Guzmán, la deuda externa global rondaba losUS$ 2,923.9 millones, para un crecimiento porcentual de, aproximadamente,225% respecto a la deuda del año 1978.

En 1982, el Dr. Jorge Blanco es elegido presidente. Ante una difícil situa-ción económica, un décit scal acentuado y compromisos excesivos, el go-bierno rma un acuerdo con el FMI en 1983, desarticulado más tarde por no

haberse cumplido las exigencias del mismo.




No obstante, en 1984, se rma un “acuerdo puente” con el organismointernacional, para poder pagar el servicio de la deuda en ese año. Las exigen-cias scales de un nuevo acuerdo rmado con el Fondo en 1985 motivaron el

descontento generalizado de la población que culminó con la poblada de abrilde 1985.

Un aspecto importante fue el cambio del concepto de deuda externa en elaño 1985, en el cual se excluía al sector privado y se incluía atrasos en mora enintereses, lo que implicó un fuerte aumento de la deuda. Las renegociacionesdurante esos años (1983-1985) con varios acreedores, como el Club de Parísy algunos bancos comerciales, permitieron una postergación en el pago delservicio de la deuda y una reprogramación total de la misma.

El monto de la deuda en 1986 (US$ 3,687 millones) terminó siendo un 40%más elevada que en 1982. Sin embargo, el porcentaje del PIB rondaba el 60%,lo que signicó una reducción signicativa con respecto al año 1984 cuandoalcanzó el 81%.

2.5 los 10 años De B alaGuer : 1986-1996

Al llegar el Dr. Balaguer a la presidencia, encuentra un país en una severa

crisis, con un aparato económico gravemente afectado, un cuantioso décitscal y una deuda que ascendía a más de US$ 3,500 millones. La respuesta delPresidente fue cesar el pago de los servicios de la deuda; decisión que tuvo unfuerte rechazo en la comunidad internacional y que provocó el establecimientode una serie de medidas contra la República Dominicana, como la restricciónde ventas de productos tales como petróleo y diversos alimentos al país.

A nales del año 1990, el presidente Balaguer retomó las negociaciones conel FMI, iniciándose un programa de reestructuración económica, sustentadoen la reforma arancelaria y nanciera.

La rma del acuerdo con el FMI en el año 1992, permitió al país una rees-tructuración de su deuda y experimentar una mejoría a nivel social y económi-co. En 1994, se realizaron negociaciones de reprogramación y postergación depagos con importantes acreedores, sobre todo con el Club de París. Debido alcrecimiento económico experimentando en los últimos años de gobierno, ladeuda como porcentaje del PIB era una de las más bajas de la región (28.6%).




2.6 GoBierno Del Dr . leonel FernánDez: 1996-2000

En 1996 es elegido presidente el Dr. Leonel Fernández. La deuda externapública global era de US$ 3,800 millones de dólares, con indicadores de deudarelativamente bajos. Los préstamos contratados durante este período se desti-naron en gran parte a proyectos energéticos, gasto social y para cubrir el décitde Balanza de Pagos generado luego del huracán George en 1998.

Debido al fuerte crecimiento económico de la segunda mitad de la décadade los 90’s (el promedio de crecimiento anual fue de 7.0% aproximadamente),se naliza el período con compromisos con el exterior por una suma de US$3,679.4 millones (18.6% del PIB).

2.7 GoBierno Del inG. hiPóliTo mejía : 2000-2004

El 4 de agosto del 2001, el Ing. Hipólito Mejía promulgó la Ley 128-01 deBonos Soberanos, autorizando al gobierno a emitir en el mercado de capitalinternacional, los primeros US $500 millones para ser utilizados en obras deinfraestructura física prioritarias que se encontrasen en ejecución.

No se contaba en ese momento con el “shock interno” de la quiebra de tres

bancos comerciales (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrédito),que obligó al Banco Central a ceder facilidades en aportes de liquidez y adelan-tos de redescuentos por 98 mil millones de pesos a esas entidades nancieras,lo que incluyó garantizar ahorros por 60 mil millones de pesos a los clientes deesas entidades, cerca del 10% del PIB del año 2003.

A nales del 2001, el monto de la deuda era de US$ 4,176 millones, de loscuales el 28% era con la banca privada y el resto con entidades multilateralesy otras naciones. Este crecimiento de la participación de la banca privada con

respecto al año 2000 –cuando era de un 18.9%- elevó, signicativamente, elservicio de la deuda en dólares, lo que fue incrementado con la segunda emi-sión de bonos soberanos por US$ 600 millones en enero de 2003.

En agosto 2003, se aprobó un acuerdo Stand-By por 24 meses con el FMI,el cual contemplaba desembolsos por US$ 618 millones para asistir la absor-ción de los costos del rescate bancario y mejorar la supervisión y regulaciónbancaria. En octubre del mismo año se rompe el acuerdo rmado meses antesdebido a la compra de las compañías distribuidoras de electricidad por parte

del Gobierno. No obstante, para inicios del mes de noviembre, se reinician lasnegociaciones.




A diciembre del año 2004, la deuda externa ascendía a US$ 6,379.7 millones(34.2% del PIB), lo que representaba un incremento de 73.4% con relación almonto existente en el año 2000.

III. Marco teórico

Una política scal es sostenible cuando la trayectoria de ingresos y gas-tos del gobierno no conducen a una acumulación excesiva de pasivos, lo cualocurrirá cuando el horizonte de ingresos netos del gobierno permita pagarel acervo de deuda que se encuentra en manos de los inversionistas, quienesseguirán manteniendo su disposición a adquirir deuda pública en los mercados

voluntarios de crédito.

Para explicar cómo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad, empe-zaremos introduciendo los conceptos de la contabilidad scal, partiendo de unmodelo de agente representativo en el cual el Gobierno debe satisfacer su Res-tricción Presupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N) y viendo su relacióncon la evolución de la deuda.

Partimos deniendo el décit público en términos nominales como:Def

t= G

t- Z

t+ iB

t-1(1)

Donde:Def

t: Décit público

Gt: Gasto público

Zt: Ingresos impositivos totales durante el período t

iBt-1

: Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1

Sabemos, también, que el décit público, se nancia a través de creación dedeuda o creación de base monetaria:

Deft = Creación de deudat + Creación de base monetariat (2)

Lo que se puede expresar a través de la Restricción Presupuestaria Inter-temporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N):

(3)

Donde:B

t: Stock de Deuda Pública a nes del Período t

Mt : Stock Nominal de Base Monetaria a nes del Período t

G - Z + iB = (B - B )+( M -M )t t t-1 t t-1 t-1t




Despejando Btde la ecuación anterior:

(3´)

La restricción presupuestaria anterior ecuación Nº 3´, supone que los dé-cits se nancian ya sea con la emisión de deuda por parte del gobierno o porla creación de base monetaria.

Deactando la R.P.I.N. ecuación Nº 3´ por el nivel de precios, obtenemos laRestricción Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del Gobierno:

(4)

Donde:

zm

t : Ingresos por Creación de Dineror : Tasa de Intéres Real

Las variables escritas en minúsculas, están en términos reales.

La Restricción presupuestaria Intertemporal en Términos Reales, comoporcentaje del PIB Real (R.P.I.R.P.), se obtiene deactando la ecuación Nº 4,por el PIB Real Y

t:

(5)

Donde:: Stock de deuda en el período t, como porcentaje del PIB real: Tasa de interés real: Tasa de crecimiento del PIB real: Gastos corrientes como porcentaje del PIB real: Ingresos corrientes como porcentaje del PIB real: Ingresos por creación del Hobierno como resultado del crecimiento

económico

Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-nos reales, como porcentaje del PIB Real.

Un buen indicador de sostenibilidad scal, por tanto, debe cumplir dos re-quisitos fundamentales: mandar señales claras si una política scal conduce a unarápida acumulación de deuda y establecer cuál es el ajuste necesario en el gasto,

para que la deuda tenga una trayectoria estable, cumpliendo la ecuación Nº 53

.3. Ver en Apéndice No. 1: Derivación de la Restricción Presupuestaria.

+i)B + M - M +G -Zt-1 t-1 t t t

b =(1+r)b +g - z -zt t-1 t t tm

b =t

(1+r)

(1+0) b +g -z -zt-1 t t t

m

b t

r

g t

z t

z t m

b t-1




3.1. Enfoques Para el Análisis de la Sostenibilidad Fiscal

La sostenibilidad scal se ha analizado a través de diversos enfoques que se

pueden dividir en tres bloques: enfoques tradicionales, enfoques econométri-cos y enfoques estocásticos. A continuación se hará una breve exposición delos mismos para que el lector se ubique de forma general en dicha literatura.

3.1.1. Enfoques Tradicionales

Los enfoques tradicionales se basan en un análisis de solvencia4, partiendode la restricción presupuestaria del Gobierno analizan si el Ratio Deuda/PIBes sostenible. Se dividen en dos subgrupos, los modelos de largo plazo y los

modelos intertemporales.

Los Modelos de Largo Plazo se basan en el supuesto de steady state (estadoestacionario), en el cual todas las variables crecen a tasas constantes. Con estemétodo sólo se busca mantener constante el nivel de deuda a través del tiempo,sin importar cuál es ese nivel.

Los Modelos Intertemporales tratan de vericar la ausencia de juegos dePonzi, vericando si se cumple la condición de transversalidad, que implica

que el valor presente de todos los superávit primarios netos debe ser igual alstock de deuda inicial del gobierno. Si esto se cumple, la política scal es soste-nible. Para ello se usan test de estacionariedad, con el objetivo de vericar queel ratio Deuda/PIB no crece más rápido que la tasa de interés real ajustada porel crecimiento real de la economía.

Dentro de este enfoque también se podrían clasicar los Indicadores deSolvencia a los que dan seguimiento los organismos internacionales de la co-munidad donante (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco In-teramericano de Desarrollo), los cuales denen una deuda externa sosteniblesi se cumplen los siguientes criterios: el ratio del Valor Presente de la DeudaExterna/Exportaciones debe ser máximo 150%, el ratio del Valor Presente dela Deuda Externa/Ingresos Fiscales debe ser máximo 250%, el ratio Exporta-ciones/PIB debe ser mínimo 30% y nalmente el ratio Ingresos Fiscales/PIBdebe ser mínimo 15%.

La Desventaja del Enfoque Tradicional es que se basa en un número re-

ducido de variables y principalmente se hacen supuestos fuertes acerca de los4. La Solvencia se da cuando el valor presente de los gastos primarios no excede el valor presente de losingresos, netos del stock de deuda inicial.




valores de las tasas de crecimiento que adquieren dichas variables en el lar-go plazo, además no consideran la incertidumbre asociada a las variables ma-croeconómicas utilizadas.

3.1.2. Enfoques Econométricos

Los Enfoques Econométricos se alejan un poco de la construcción de in-dicadores (caso del enfoque anterior), uno de los primeros trabajos es el deFlavin (1986) en el cual a través de un modelo de Vectores Autorregresivos(VAR), trata de vericar si se cumple la restricción presupuestaria intertempo-ral del gobierno de los Estados Unidos (E.U.), lo cual se verica si la deuda esestacionaria. Este trabajo pionero tenía el inconveniente de suponer tasas de

interés constantes, lo cual fue corregido en trabajos posteriores de Hamilton y Flavin (1986) y Wilcox (1989), ambos para E.U.

Adicionalmente, se ha desarrollado métodos basados en el Enfoque de Co-integración para vericar la sostenibilidad de la deuda (Trehan y Walsh (1991)).El modelo econométrico más relevante es el Décit Macroeconómicamente Ajustado a través del cual se controla econométricamente el décit del sectorpúblico por el ciclo económico, estimando vectores de cointegración que iden-tiquen las elasticidades de los ingresos y gastos del gobierno respecto a va-

riables como producto, inación y tasas de interés. La desventaja del enfoqueeconométrico es que descansa en la estabilidad de los parámetros, ya sean del

vector de cointegración o del modelo autoregresivo.

3.1.3. Enfoques Estocásticos

El enfoque estocástico incluye explícitamente el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconómicas, este se puede dividir a su vez en tres subgrupos,los Modelos Probabilísticos con Vectores Autorregresivos (VAR), Modelos de

Valoración de Riesgo Financiero (V@R) y Modelos Estocásticos de LargoPlazo con Incertidumbre.

Los Modelos Probabilísticos con Vectores Autorregresivos (VAR), proyec-tan las principales variables que afectan el Ratio Deuda/PIB, luego se simulacada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y construirsu función de distribución de probabilidad, determinando cuál es la probabi-lidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un determinado valor predetermi-

nado considerado insostenible.




Los Modelos de Valoración de Riesgo Financiero (V@R), calculan el valoren riesgo V@R del Patrimonio Neto del Estado, tratándolo como si fuera unaempresa a la cual se evalúa. Se construye una aproximación del Balance Gene-

ral del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instru-mentos nancieros sujetos a shocks aleatorios. A partir de este se puede deter-minar cuál es la probabilidad de que la deuda del Gobierno sea insostenible, loque estará asociado a un V@R negativo, si el V@R al 95% no es negativo esun indicador que la política scal es solvente y a la vez sostenible.

Los Modelos Estocásticos de Largo Plazo con Incertidumbre, son similaresa los modelos de largo plazo del enfoque tradicional; suponen que el productocrece a tasas constantes y que la tasa de interés se mantiene constante, pero

incluyen la volatilidad del ingreso y el gasto scal. Este enfoque calcula unatasa natural de deuda límite que es aquella que el gobierno puede pagar en unestado de crisis scal5, y mediante cadenas de Markov simulan trayectorias delRatio Deuda/PIB para luego calcular la probabilidad de que dicho ratio sobre-pase la tasa natural de deuda límite. Si esta probabilidad es alta, se dice que ladeuda no es sostenible en el largo plazo.

La principal Desventaja de este enfoque es la alta carga computacional re-querida para realizar las simulaciones.

IV. Diseño Metodológico

En el marco teórico se explicó por qué los primeros dos enfoques paraanalizar la sostenibilidad scal tienen debilidades; los Enfoques Tradicionales,debido a que carecen de la incorporación explícita del riesgo, constan de unnúmero reducido de variables, se deben hacer supuestos de los valores queadquieren las tasas de interés y las tasas de crecimiento (muchas veces se su-ponen constantes) en un horizonte de tiempo determinado y los escenarios sepueden considerar arbitrarios, y por otro lado, los Enfoques Econométricosestán sujetos a la estabilidad de los parámetros.

En el presente trabajo se hizo uso del Enfoque Estocástico a través del Mé-todo de Valoración de Riesgo Financiero “Value at Risk” (V@R) y del MétodoProbabilístico, cuya ventaja es introducir de forma explícita el riesgo asociadoal comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar de estamanera la exposición del Gobierno a las mismas.

5. Crisis scal: Peor realización de los ingresos scales con un 95% de conanza, después de que elgasto scal se ajustó a su nivel mínimo tolerable al 95% de conanza.




Se evaluarán ambos métodos como una forma de vericar los resultadosy conclusiones que se desprendan del trabajo, los cuales serán comparadosa su vez con los resultados obtenidos bajo el enfoque tradicional, basado ensupuestos de comportamiento estáticos sobre el comportamiento de las prin-cipales variables que afectan la evolución de la deuda.

4.1. Metodología de Valoración de Riesgo Para AnalizarSostenibilidad Fiscal

El Valor en Riesgo (V@R) se dene como el monto o porcentaje de pér-dida que un portafolio enfrentará en un período predenido de tiempo conun determinado nivel de signicancia (incertidumbre), generalmente 95%, por

tanto, solo el 5% peor de las veces el retorno del portafolio caerá más de loque señala el V@R.

Uno de los primeros trabajos en aplicar esta metodología fue el de Barnhilly Kopits al caso de Ecuador (2003), a partir del cual se han hecho otras apli-caciones para el caso de Brasil (Marcio García y Roberto Rigobon, 2004), elde Jamaica (Jide Lewis, 2004), el de Perú (Sebastián Sotelo y Daniel Dancourt,2004) y el de Nicaragua (Deshon, 2006).

Con esta metodología, se calculará el valor en riesgo V@R del PatrimonioNeto del Estado, tratándolo como si fuera una empresa a la cual se evalúa.Construiremos una aproximación del Balance General del Estado, en donde losactivos y pasivos recibieron el tratamiento de instrumentos nancieros sujetosa shocks aleatorios. A partir de este se determinó si la deuda pública total delgobierno es insostenible, lo que está asociado a un V@R negativo. Si el V@R al95% no es negativo, es un indicador de que el gobierno es solvente y la políticascal es sostenible, ya que aún en el peor de los escenarios ocurre sólo un 5% delas veces que el gobierno cumple con su restricción presupuestaria intertemporal

real (1: Cálculo del Valor en Riesgo de un Portafolio).

4.1.1. Enfoques Para Calcular el Valor en Riesgo

Existen dos enfoques6 para calcular el V@R: valuación local y valuacióncompleta.

El Enfoque de Valuación Local está formado por el Método Delta-Nor-mal. Este último supone que los rendimientos de los activos están distribuidos

normalmente, por lo tanto, el rendimiento del portafolio, al ser una combina-6. La exposición de estos enfoques estará basada en Jorion 2000.




ción lineal de estos, también estará distribuido normalmente. De esta forma, elriesgo será generado por una combinación de exposiciones lineales a múltiplesfactores, distribuidos normalmente y por el pronóstico de la matriz de varian-

zas y covarianzas.Este método se critica porque cuantica pobremente el riesgo evento o

posibilidad de que se presenten circunstancias inusuales o extremas que noocurren con la frecuencia suciente para ser representada por una distribuciónde probabilidad basada en datos históricos recientes.

Por otro lado, la existencia de colas anchas en las distribuciones de los ren-dimientos de la mayoría de los activos nancieros es crucial, pues el V@R lo

que pretende es capturar el comportamiento del rendimiento del portafolio enla cola izquierda, por lo cual un modelo basado en una aproximación normalsubestimará la proporción de datos atípicos y por ende el verdadero valor enriesgo. Finalmente, se critica también porque mide inadecuadamente el riesgode los activos no lineales.

El Enfoque de Valuación Completa está formado por el Método de Si-mulaciones Históricas, Método de Stress-Testing o Método de Situaciones Ex-tremas y el Método de Simulaciones de Monte Carlo.

El Método de Simulaciones Históricas consiste en aplicar las ponde-raciones actuales a los rendimientos históricos de los activos, obteniendo unportafolio hipotético, al cual se le calcula el V@R. La elección del períodomuestral es crítico, hay que hacer un balance entre tamaños muestrales largosque incrementan la precisión de la estimación, pero que a la vez podrían estarutilizando datos irrelevantes y, por tanto, omitiendo importantes cambios enel proceso subyacente.

Este método no se fundamenta en los supuestos especícos de los modelosde valuación o de la estructura estocástica del mercado subyacente, por tantono es propenso al riesgo de modelo y a la vez cuantica las colas anchas.

Sin embargo, es criticado por utilizar un solo patrón muestral, bajo el su-puesto de que el pasado representa adecuadamente el futuro inmediato, con locual omite situaciones de volatilidad temporalmente elevada. La calidad de laestimación depende críticamente de la longitud del período histórico. También

está sujeto a las críticas de estimación de varianzas con promedios móviles,ya que asigna la misma ponderación a todas las observaciones de la muestra,




por lo cual la medida del riesgo puede cambiar signicativamente después dedesechar una observación antigua de la muestra.

El Método de Stress-Testing o Método de Situaciones Extremas,también denominado Análisis de Escenarios, examina el efecto de grandesmovimientos simulados en variables nancieras claves para el portafolio. Losescenarios de interés se especican de manera subjetiva para determinar loscambios en el valor del portafolio.

Si se generan varios valores para el valor del portafolio y se le asignan pro-babilidades a cada escenario, se crea una distribución de los rendimientos delportafolio con la cual se puede obtener el V@R. Por tanto, tiene la ventaja que

puede cubrir situaciones completamente diferentes a las históricas. Este méto-do es apropiado en situaciones donde el portafolio depende principalmente deuna fuente de riesgo.

Las críticas que se le hace es que es un método completamente subjetivo,por lo cual escenarios malos y poco probables conducirán a medidas equivoca-das del V@R. El valor en riesgo esperado debería ser una función no solo delas pérdidas, sino también de la probabilidad de ocurrencia de dichas pérdidas.Por otro lado, maneja pobremente las correlaciones, componente esencial para

cuanticar el riesgo de un portafolio. Es por ello que las pruebas de stress de-berían ser consideradas como un complemento, más que como un sustituto delos otros métodos de medición del V@R.

Finalmente, el Método de Simulaciones de Monte Carlo, cubre un ex-tenso rango de valores posibles en las variables nancieras y considera comple-tamente las correlaciones. El método se lleva a cabo en dos pasos.

Primero, se debe especicar un proceso estocástico para las variables nan-cieras y los parámetros del proceso tales como riesgo y correlaciones los cualespueden obtenerse de datos históricos.

Segundo, se simulan senderos de precios cticios para todas las variables deinterés y en cada una se evalúa el portafolio, cada una de estas realizaciones seutiliza para crear una función de distribución de los rendimientos con la cualse puede obtener el V@R. Este método es similar al de simulaciones históricascon la diferencia que el cambio en los precios está determinado por un diseño

aleatorio a partir de un proceso estocástico.




Es el método más poderoso para cuanticar el valor en riesgo V@R, puesconsidera un amplio rango de riesgos, incluyendo el riesgo de precios no li-neales, el riesgo de volatilidad e incluso el riesgo de modelo. Puede incorporar

variaciones de la volatilidad en el tiempo, colas amplias y escenarios extremos.La crítica o defecto que tiene es su costo computacional relativamente alto porla infraestructura de sistemas y software que requiere.

Este es el método que se utilizará en el presente trabajo para calcular el va-lor en riesgo del balance del gobierno de la República Dominicana.

4.2. Aplicación de la Valoración de Riesgo Para AnalizarSostenibilidad Fiscal

Tal como se expresó anteriormente, el tratamiento que se le dio al Gobier-no fue el mismo que se le da a una empresa al evaluar el valor en riesgo de supatrimonio neto, el cual se dene como la diferencia de los valores presentesde sus activos menos sus pasivos.

Siguiendo a Dancourt y Sotelo (2004)7, y Deshon (2006), en el presentetrabajo se tomará solamente un porción de este balance debido, en primerlugar a la falta de información de algunas de las partidas –como por ejemplo

la valoración de los recursos naturales, el capital humano e incluso la propiainfraestructura de todo el Estado- . Por el lado de los pasivos se debería consi-derar una adecuada medida de los pasivos contingentes de las pensiones y unaestimación de los pasivos asociados con operaciones de rescates nancieros8 debidos a crisis cambiarias o de capital. En segundo lugar, las cuentas que estánmás sujetas a variaciones debido a shocks de la economía nacional e interna-cional son solamente las tomadas en el balance reducido.

Por otro lado cabe recordar que la solvencia se da cuando el valor presente

del Resultado Primario (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes, sin in-cluir intereses de la deuda) es mayor o igual al stock de deuda total inicial.

El concepto de ingresos que se manejará en el presente trabajo en más am-plio pues incluye el stock de reservas internacionales9. Por tanto, los resultadosson válidos a pesar de no incluir todas las partidas del Balance General del Go-

7. Ver Anexo No. 2: Balance General del Gobierno.8. Algo relevante y de gran impacto en la estructura de la deuda del gobierno. La República Dominicanaenfrentó en el pasado reciente una situación de crisis nanciera debido a la quiebra de tres importantes

bancos (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrédito).9. Además de las Reservas se incluye el cambio en la base monetaria, pues como se explico en el Marco Teórico, el Gobierno se puede nanciar a través de la emisión de dinero.




bierno. También hay que destacar que si bien se tratará al Gobierno como unaempresa, al contrario de una empresa quebrada -que liquida todos sus activospara pagar a sus acreedores- , el Gobierno no liquidaría sus bienes para pagar la

deuda, por tanto, omitir dichas partidas no genera problemas en la estimacióndel valor en riego relevante para el análisis de sostenibilidad.

4.2.1. Aplicación del Método de Valoración de Riesgo

Para hacer las predicciones y modelar los procesos que están detrás de las variables riesgosas, se utilizará un Modelo de Vectores Autorregresivos Estruc-turales (SVAR). Se preere un modelo de este tipo a modelos econométricosde tipo estructural, porque los resultados de estos últimos descansan en elsupuesto de estabilidad de los parámetros, algo difícil de sostener en el largoplazo y más para economías en desarrollo.

Actualmente la República Dominicana con la entrada al DR-CAFTA, ex-perimentará en el mediano y largo plazo un cambio estructural en sus sectoresproductivos, lo cual hará que los parámetros que se pueden estimar con las serieshistóricas no sean relevantes para períodos futuros relativamente cercanos.

En este sentido, los Modelos SVAR tienen propiedades estadísticas más de-seables en lo referente a la eciencia en las predicciones. Este será la base paraconstruir las 10,000 simulaciones de Monte Carlo que permitirá a través de laincorporación de la volatilidad evaluar un amplio rango de eventos10.

4.3. Aplicación del Método Probabilístico para Evaluar

Sostenibilidad Fiscal

El Modelo Probabilístico, proyecta las principales variables que afectan elratio Deuda/PIB, a través de Vectores Autorregresivos (VAR), y luego simulacada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y cons-truir así su función de distribución de probabilidad, con la que se determina laprobabilidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un valor predeterminadoconsiderado insostenible. Este método por tanto evalúa la ecuación Nº 5.

Los métodos tradicionales evaluaban esta ecuación suponiendo los valoresque adquirían los parámetros en el futuro, sin considerar el riesgo asociado a

la volatilidad de las variables macroeconómicas involucradas. El Método Pro-10. Ver Apéndice No. 2: Estimación del SVAR y Anexo No. 3: Estimación del SVAR




babilístico supera este problema modelando el comportamiento de las varia-bles y simulando un número considerable de veces (10,000 en este caso), latrayectoria de las mismas, para construir la función de distribución del ratioDeuda/PIB.

Para dotar de consistencia interna al trabajo, este método se basará en elModelo SVAR calculado para la metodología de valoración de riesgo. De estaforma, las conclusiones que se obtengan se deberán a la metodología y no a laestructura del modelo de proyección.

El valor a partir del cual se considerara insostenible la deuda, se calculasiguiendo a Mendoza y Oviedo (2004), Fernández (2005) y Deshon (2006). Se

parte deniendo el Natural Debt Limit (NDL) que es el nivel de deuda comoporcentaje del PIB bajo el cual el Gobierno mantiene su capacidad de pagarlos intereses de la deuda aún bajo un estado de crisis scal11. La NDL se denecomo:

(6)

Donde:: Natural Debt Limit (NDL): Tasa de interés real

: Tasa de crecimiento del PIB per cápita rela en estadoestacionamiento: Peor realización de ingresos corrientes como Porcentaje delPIB Real

Como proxy de la tasa de crecimiento de estado estacionario se debe em-plear el crecimiento real promedio del PIB per cápita durante un período lo su-cientemente largo12. En el presente trabajo se tomó como referencia la tasa decrecimiento real percápita de los últimos 10 años que corresponde a 3.73%.

En el caso del cálculo del Min

z~ y el Min

g~ , no se consideró que dichas seriesseguían un comportamiento normal, como se supuso en Fernández (2005),sino que se construyó la función de distribución de los mismos, siguiendo aDeshon (2006)13. Los resultados que se obtienen son, para el caso de

Min z~

11. Crisis Fiscal: situación en que ocurre una secuencia lo sucientemente larga de la peor realizaciónde ingresos scales con un 95% de conanza y el gasto scal se ajusta a su nivel mínimo tolerable con un

95% de conanza, además supone que Min

z~ > Min

g~.

12. Ver Apéndice No. 3: Determinación de la Tasa de Crecimiento del PIB Real percápita.13. Ver Apéndice No. 4: Determinación de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB, Bajo unEstado de Crisis Fiscal.

b =* z - g min min

r -

b *

r

z min

g min




un 9.52% y, para el caso de Min

g~ , un 9.10%, con estos valores y tomandocomo referencia la tasa de interés real promedio de los últimos 10 años, de4.54%, obtenemos una NDL14 equivalente a 51.82%, límite máximo de endeu-

damiento que el país podría soportar según este indicador. Cabe recalcar queeste indicador parte del supuesto de que ante una crisis scal, se ajusta el nivel

de gasto. Por lo tanto, el nivel de ingresos es mayor que el de los gastos, Min

z~

> Min

g~ , para el cálculo de este indicador.

4.4. Datos y Período de Análisis

El análisis de sostenibilidad de deuda (ASD) por su naturaleza es de carácter

probabilístico, pues la dinámica de la deuda depende de eventos macroeconó-micos y scales inciertos, por lo cual los modelos solo nos entregan un límitesuperior de la posible evolución de la deuda.

En este sentido, las variables volátiles más relevantes que pueden afectarlos activos involucrados en el cálculo del patrimonio neto del estado y consi-deradas en el presente trabajo son: el Producto Interno Bruto, los Ingresos delGobierno, los Gastos Corrientes del Gobierno (Netos de Intereses), la Tasa deInterés, la Base Monetaria, Reservas Internacionales y, nalmente, se incorpo-

ró el efecto del Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos.

El patrimonio neto del Estado (tomando como referencia el Balance Re-ducido) depende, en gran medida, del comportamiento del Superávit (Décit)Primario y las Reservas Internacionales, las que a su vez dependen en granmedida del comportamiento del Producto Interno Bruto, por tal motivo semodelan dichas variables, para capturar el efecto que tendrían sus uctuacio-nes sobre la sostenibilidad de la deuda pública.

El estudio utilizó datos del período comprendido entre 1970 y 2007. Sonseries anuales disponibles en el Banco Central de la República Dominicana y en el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana, a través de sus sitios

web (www.bancentral.gov.do y www.nanzas.gov.do).

Las principales series utilizadas fueron: Ingresos y Gastos del Gobierno,Producto Interno Bruto (Nominal y Real, año base 1970 y 1991), Índice dePrecios al Consumidor (IPC), Stock de Deuda (Interna y Externa), Servicio dela Deuda (Interna y Externa), Tasa de Interés Implícita de la Deuda, Tipo de

Cambio (Real y Nominal), Inación, y Reservas Internacionales.14. Ver Apéndice No. 5: Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL).




Con el n de estandarizar las series y realizar las sumatorias de valorespresentes de las variables relevantes, todas las variables se expresaron en RD$Reales, Año Base 1991, cuando correspondía.

El horizonte de proyección fue del año 2008 al año 2050, se tomó un pe-ríodo sucientemente largo para poder ver la evolución de las variables enconjunto y el comportamiento de la deuda, así como el Valor en Riesgo del Re-sultado del Balance del Gobierno. Adicionalmente, se presentan los resultadosanalizados con un horizonte de: uno, cinco, veinte y cuarenta años.

El análisis se realiza utilizando tres metodologías, Valor en Riesgo, MétodoProbabilístico y, por último, se realiza un análisis bajo el Enfoque Tradicional,

de Escenarios construidos bajo Supuestos Estáticos. Estas proyecciones sepresentan en conjunto con las estimaciones del Modelo SVAR (el Modelo deaquí en adelante), para que el lector pueda apreciar las diferencias que surgende ambos enfoques.

Los análisis que se presentan a continuación, tienen como punto focal elaño 2008 y diferentes horizontes de planeación. Con un horizonte de un año,se toma en cuenta solo el comportamiento de las variables en el año bajoanálisis, un horizonte de planeación de cinco años, incluye el comportamiento

de las variables en los años 2008 – 2012, y así sucesivamente, para el resto dehorizontes.

4.5. Supuestos de Proyección de Variables Endógenas y Exógenas

Para realizar las proyecciones mediante el Enfoque Tradicional de Escena-rios, se asumieron los siguientes supuestos estáticos, resumidos en la Tabla No.1, tanto para el comportamiento de las variables endógenas como exógenas.

T abla No. 1

Variables Endógenas: suponemos una tasa de crecimiento del PIB real, de4.84% para todo el período de proyección. En el caso de los primeros tres años

Variables Endógenas Variables Exógenas

Descripción

Promedio HistóricoPromedio de los Últimos 10 AñosPromedio de los Últimos 5 AñosPromedio de los Últimos 3 Años

Promedio ProyeccionesPromedio de los Primeros 3 AñosPromedio de los Primeros 5 AñosPromedio de los Primeros 10 Años

Crecimientodel PIB Real

Tasa deInterés

Nominal

IngresosReales/PIB

Real

Gastos SinIntereses

Reales/PIBReal

InflaciónEstadosUnidos

InflaciónNacional

Tipo deCambioNominal

BaseMonetariaReal/PIB

Real

ActivosInternacionalesBrutos Reales/

PIB Real

DonacionesReales/PIB

Reales

5.93%5.60%5.80%9.31%

4.84%7.17%6.90%

5.95%

3.14%4.54%6.48%5.31%

4.25%5.24%5.14%

4.94%

12.95%14.22%15.08%16.21%

19.49%17.49%17.59%

17.82%

13.87%15.56%16.84%18.15%

19.97%18.80%18.86%

19.00%

4.05%2.39%3.71%3.91%

3.32%4.05%4.02%

3.91%

15.29%12.99%19.36%5.97%

5.97%5.97%5.97%

5.16%

10.1124.9133.6132.25

36.0837.4040.42

58.28

9.31%9.10%9.64%9.01%

9.81%9.90%10.22%

11.89%

4.09%4.72%5.61%6.97%

8.72%8.72%8.82%

10.63%

0.13%0.15%0.18%0.21%

0.18%0.18%

0.18%0.18%




de proyección, suponemos una tasa de crecimiento de 7.17%, en promedio.Por otro lado, la tasa de interés ponderada de la deuda total la suponemos en4.25% para todo el período de análisis, siendo de 5.24% para los primeros tres

años de proyección, en promedio. A su vez, suponemos que la participación de los ingresos en relación al PIB

irán creciendo, siendo en promedio para el periodo de proyección de 19.49%,y para los primeros tres años de proyección un promedio de 17.49%. La par-ticipación de los gastos por su parte, la proyectamos en promedio en 19.97%para todo el periodo y 18.80% para los primeros tres años. Asumimos que elgobierno realizará un ajuste en la expansión de los gastos para ir reduciendopaulatinamente su décit y el saldo de la deuda pública total.

Variables Exógenas: en el caso de la inación de Estados Unidos, supo-nemos una tasa de 3.32% para todo el período de proyección, siendo de 4.05%en promedio para los primeros tres años.

En el caso de la inación nacional, asumimos que en promedio será de5.16% para todo el período de proyección y durante los primeros diez años semantiene en promedio en 5.97%, correspondiendo esta, a la tasa de inaciónpromedio registrada durante los últimos tres años.

En lo que respecta al Tipo de Cambio, asumimos que este se va deprecian-do de forma consistente para mantener un Tipo de Cambio Real de 10.59 enpromedio para todo el periodo de proyección (el Tipo de Cambio Real Prome-dio histórico es de 10.58).

Finalmente, suponemos que la participación de la Base Monetaria y los Activos Internacionales como porcentaje del PIB, aumentan gradualmentedurante el período de proyección, siendo su participación promedio, durantetodo el período de proyección, de 11.89% y 10.63%, respectivamente.

V. Resultados

A continuación, se presentan de forma compacta los resultados más relevan-tes del estudio, agrupados según las tres metodologías de evaluación utilizadas.

5.1 - Resultados de Simulación-Método Value at Risk

El método de Valor es Riesgo pretende determinar si el Valor Presente delPatrimonio del Estado puede cubrir el saldo de la deuda total, evaluada en un




determinado momento del tiempo y bajo un determinado horizonte de pla-neación. En resumen, trata de ver si el Patrimonio Neto del Estado es igual omayor que cero. En caso contrario la deuda no es sostenible, pues implica que

la suma de todos los futuros superávit, junto a las Reservas, no son sucientespara cubrir el saldo de la deuda al corte de análisis, en nuestro caso se tomacomo punto focal, el año 2008. Por tanto, si el resultado del Balance es negativo la única alternativa que tiene el país es caer en default o seguir renanciandosu deuda, procurando contratar deuda bajo tasas de interés concesionales y reestructurando su deuda actual, siempre que sus acreedores estén dispuestos.

En la Gráca No. 3, se presenta la evolución del Décit y de la deudacomo porcentaje del PIB. Se puede observar que el país ha presentado pocos

períodos con superávit (según el concepto de Ingresos y Gastos manejados enel presente estudio), y estas tendencias no se espera que cambien en el futuro.Según las proyecciones realizadas con el modelo, se puede observar que existeuna baja probabilidad de que se presente un superávit y en caso de que se dé,este podría aproximarse máximo al 2% del PIB.

Como consecuencia del décit proyectado, a partir del año 2029 el saldode la deuda total aumenta lentamente hasta superar los niveles máximos per-misibles de 51.81%, en el año 2049 (según cálculos efectuados en el presente

estudio).

Gráfica Nº 315

15. En todas las Grácas de Abanico, las bandas interiores (color celeste), representan más o menos unadesviación estándar con respecto a la media y las bandas exteriores (color azul) representan el percentilal 5% y 95% de la función de distribucion en cada punto del tiempo.

Ratio de Deficit a PIB Año Base 1991República Dominicana

6%

2%

-2%

-6%

-10%

-14%

-18%

1 9 7 0

1 9 7 3

1 9 7 6

1 9 7 9

1 9 8 2

1 9 8 5

1 9 8 8

1 9 9 1

1 9 9 4

1 9 9 7

2 0 0 0

2 0 0 3

2 0 0 6

2 0 0 9

2 0 1 2

2 0 1 5

2 0 1 8

2 0 2 1

2 0 2 4

2 0 2 7

2 0 3 0

2 0 3 3

2 0 3 6

2 0 3 9

2 0 4 2

2 0 4 5

2 0 4 8

Ratio de Deuda Pública a PIB Año Base 1991República Dominicana

200%

180%

160%

140%

120%

100%

80%

1 9 7 0

1 9 7 3

1 9 7 6

1 9 7 9

1 9 8 2

1 9 8 5

1 9 8 8

1 9 9 1

1 9 9 4

1 9 9 7

2 0 0 0

2 0 0 3

2 0 0 6

2 0 0 9

2 0 1 2

2 0 1 5

2 0 1 8

2 0 2 1

2 0 2 4

2 0 2 7

2 0 3 0

2 0 3 3

2 0 3 6

2 0 3 9

2 0 4 2

2 0 4 5

2 0 4 8

60%

40%

20%

0%




Gráfica Nº 4

En la Gráca No. 4, se aprecia la función de distribución del saldo de ladeuda total como porcentaje del PIB. Para el año 2008, el saldo de la deuda seproyecta en 19.88% y para el año 2013, en 17.53%, en promedio. En la GrácaNo. 5, se presentan las funciones de distribución de la Deuda para los años2028 y 2048, siendo en promedio 19.98% y 72.24%, respectivamente.

Esta evolución creciente del saldo de la deuda total como porcentaje delPIB, es consistente con la mostrada en la Gráca de abanico, expuesto en laGráca No.3.

Gráfica Nº 5

En la Gráca No. 6, se presenta la evolución del Balance del Gobierno, conun horizonte de planeación de un año, así como la función de distribución delresultado del Balance, de esta función de distribución se desprende el análisisde Valor en Riesgo.

El resultado del balance es claramente negativo, lo que indica que el gobier-no no podría cancelar sus deudas, con los recursos de mayor liquidez, aún si

250.00

Mean=0.1988

200.00

150.00

100.00

50.00

0.000.190 0.194 0.198 0.202 0.206

X =0.25%

X =0.295%

Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2008República Dominicana

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00

0.155 0.166 0.178 0.189 0.200

Mean=0.1752

X =0.15%

X =0.195%


vv v v

9.00

Mean=0.199

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

0.000 0.113 0.225 0.338 0.450

X =0.15%

X =0.295%


1.40

1.20

1.00

0.80

0.60

0.40

0.20

0.00-1.000 0.000 1.000 2.000 3.000

Mean=0.7223

X =0.25%

X =1.595%


v v v v

3.00

2.00

1.00

0.004.000 6.0005.000




este quisiera. Se puede apreciar que el valor en riesgo es claramente negativoy corresponde a -38,522.96 millones de RD$ (todas las cifras están expresadases $RD Reales del Año Base 1991, como se expreso en el punto 4.4), lo que

corresponde a -11.95% del PIB Real Base 1991

16

. Dado que el horizonte deplaneación es de un año este resultado reeja la imposibilidad del gobierno depagar su deuda total durante el año 2008, aún haciendo uso del total de susreservas y el superávit (décit) que tenga en dicho año.

Gráfica Nº 6

En la Gráca No. 7, se presenta la evolución del Balance del Gobierno,

pero esta vez con un horizonte de planeación de cinco años. Se puede apreciarque la tendencia es la misma, debido al décit constante que se presenta enlas proyecciones, las que a su vez son consistentes con las series históricas. Sinembargo, se puede apreciar que el valor en riesgo se hace menos negativo y co-rresponde a -36,415.54 millones de RD$ (-11.29% del PIB Real Base 1991).

Gráfica Nº 7

16. El PIB Real Año Base 1991, se proyecta para el año 2008 en 322,476.64 millones de RD$.

Balance del Gobierno-1 Año de HorizonteRepública Dominicana

0-00

-200.00

-400.00

-600.00

-800.00

-1,000.00

-1,200.00

1 9 7 0

1 9 7 3

1 9 7 6

1 9 7 9

1 9 8 2

1 9 8 5

1 9 8 8

1 9 9 1

1 9 9 4

1 9 9 7

2 0 0 0

2 0 0 3

2 0 0 6

2 0 0 9

2 0 1 2

2 0 1 5

2 0 1 8

2 0 2 1

2 0 2 4

2 0 2 7

2 0 3 0

2 0 3 3

2 0 3 6

2 0 3 9

2 0 4 2

2 0 4 5

2 0 4 8

Función de Distribución del Balance del Gobierno Año 2008-1 Año de Horizonte


9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00-39.500 -38.625 -37.750 -36.875 -36.00

Mean-37716.13

X =-39522.965%

X =-39522.965%

v v

M i l e s d e M i l l o n e s d e $ R D A ñ o B

a s e 1 9 9 1

Balance del Gobierno-5 Años de HorizonteRepública Dominicana

0

-100

-200

-300

-400

-500

-600

1 9 7 0

1 9 7 4

1 9 7 8

1 9 8 2

1 9 8 6

1 9 9 0

1 9 9 4

1 9 9 8

2 0 0 2

2 0 0 6

2 0 1 0

2 0 1 4

2 0 1 8

2 0 2 2

2 0 2 6

2 0 3 0

2 0 3 4

2 0 3 8

2 0 4 2

2 0 4 6

Función de Distribución del Balance del Gobierno Año 2008-5 Años de Horizonte


4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-39.00 -36.50 -34.00 -31.50 -29.00

Mean-34630.36

X =-36415.545%

X =-32860.685%

v v

M i l e s d e M i l l o n e s d e $ R D A ñ o B a s e 1 9 9 1

-700

-800




En la Gráca No. 8, se presenta nuevamente la evolución del Balance delGobierno, pero ahora con un horizonte de planeación de veinte años. La ex-tensión del horizonte de planeación no cambia la tendencia del resultado del

Balance, por el contrario, lo empeora levemente. En la Gráca de la izquierdase puede apreciar que el resultado del Balance se ha hecho más negativo y sedesplazó hacia abajo, esto se reeja a su vez en la función de distribución delResultado del Balance para el año 2008, el cual se vuelve más negativo y corres-ponde a -61,850.17 millones de $RD (-19.18% del PIB Real Base 1991).

La razón principal de este comportamiento, según las proyecciones del mo-delo, es que el décit en vez de reducirse e incluso convertirse en superávit, semantiene y crece a lo largo del tiempo como se aprecio en la Gráca No. 3.

Por tanto, al ampliar el período de planeación se están incluyendo los fu-turos décit, lo cual contribuye a aumentar el saldo de la deuda y el resultadonegativo del Balance del Gobierno.

Gráfica Nº 8

Finalmente en el Gráco No. 9, se presenta la evolución del Balance del

Gobierno, con un horizonte de planeación de cuarenta años. La extensióndel horizonte de planeación sigue sin cambiar la tendencia del resultado delBalance. Por el contrario, se presenta un empeoramiento en el valor en riesgoreejado en la función de distribución del Resultado del Balance para el año2008, el cual se hace más negativo y corresponde a -418,247.78 Millones deRD$ (-129.70% del PIB Real Base 1991), como resultado de la acumulación delos décits que se presentan al nal del período de proyección.


0.00

-50.00

-100.00

-150.00

-200.00

-250.00

-300.00

Función de Distribución del Balance del Gobierno Año 2008-20 Años de Horizonte


4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-100.00 -75.00 -50.00 -25.00 -0.00

Mean-42243.91

X =-61850.175%

X =-25113.0995%

v v

M i l e s d e M i l l o n e s d e $ R D A ñ o B a

s e 1 9 9 1

-350.00

-400.00

1 9 7 0

1 9 7 3

1 9 7 6

1 9 7 9

1 9 8 2

1 9 8 5

1 9 8 8

1 9 9 1

1 9 9 4

1 9 9 7

2 0 0 0

2 0 0 3

2 0 0 6

2 0 0 9

2 0 1 2

2 0 1 5

2 0 1 8

2 0 2 1

2 0 2 4

2 0 2 7

2 0 3 0

-450.00

-500.00




Gráfica Nº 9

La conclusión que se desprende de los resultados del Método de Valoraciónde Riesgos es que la deuda pública de la República Dominicana es insostenible,ya que el Gobierno no posee liquidez y presenta una posición insolvente, decontinuar con la actual política scal de gastos por encima del nivel de ingresosde forma permanente.

Sin embargo, hay que recordar que los países no son como las empresas.Por tanto, mientras existan agentes económicos dispuestos a nanciar los dé-cits de la República Dominicana, se podrá seguir dando un roll over de su

deuda.Finalmente, esto no debe servir de excusa para no tomar en cuenta la clara

señal que este método nos entrega.

A continuación, se presenta un ejemplo sencillo del efecto que tiene, unapolítica de gastos que no esté en línea con el nivel de ingresos del país y provo-que necesidades crecientes de nanciamiento.

r ecuadro No. 1: c aso de deudalaNdia (coNTiNuacióN )

cuadro No.1: b alaNce r educido de deudalaNdia


0.00

-100.00

-200.00

-300.00

-400.00

-500.00

Función de Distribución del Balance del Gobierno Año 2008-40 Año de Horizonte


4.504.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-1.40 -1.20 -0.60 -0.40 -0.20

Mean=-189421.6

X =-418247.785%

X =-49865.3795%

v v

M i l e s d e M i l l o n e s d e $ R D A ñ o B a s e 1 9 9 1

1 9 7 0

1 9 7 2

1 9 7 4

1 9 7 6

1 9 7 8

1 9 8 0

1 9 8 2

1 9 8 4

1 9 8 6

1 9 8 8

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0 0 2

2 0 0 4

2 0 0 6

2 0 1 0

1 9 9 2

1 9 9 4

1 9 9 6

1 9 9 8

2 0 0 8

2 0 0 9 -0.80 -0.60 0.00 0.20

V a l u e s i n 1 0

- 6v

Deudalandia es un país que tiene ingresos equivalentes a $10, sin embargo,su presidente desea mantener un nivel de gastos por $20 para impulsardiferentes programas (supondremos que estos programas no generanningún impacto en el nivel de ingresos futuros del país), por tanto, enel periodo t=0 se ve obligado a buscar financiamiento por los $10restantes.

Supondremos que el financiamiento se consigue a una tasa de interésdel 10% y un plazo de cuarenta años, con veinte años de gracia en el

pago de principal. En el periodo t=1, el país sigue con su nivel de ingresosy gastos, pero ahora el presidente debe incorporar $1, por el pago deinterés del préstamo contratado en el periodo anterior, esto provoca que




5.2 - Resultados de Simulación - Método Probabilístico

El Método Probabilístico, determina cuál es la probabilidad de que el ratiode la deuda como porcentaje del PIB supere cierto umbral. En el presente tra-bajo dicho umbral corresponde a la Tasa Máxima de Endeudamiento (NDL)17 igual a 51.81%. Por tanto, este método reeja la probabilidad de insostenibili-dad de la deuda, entre más alta sea dicha probabilidad, mayor es la posibilidadde superar el umbral de endeudamiento máximo y caer en default.

Sin embargo, debido a que en la República Dominicana, el nivel de la deu-da como porcentaje del PIB, solo en raras ocasiones ha superado dicho um-bral, este método reeja una probabilidad nula para gran parte del período deanálisis tanto histórico como de proyecciones, reejando en cierta forma quedurante cierto período, la deuda puede considerarse como sostenible bajo estametodología.

En la Gráca No. 10, se presenta dicha probabilidad; en la parte derechatenemos el comportamiento histórico de la probabilidad de que el saldo de la

deuda sea mayor al NDL, se puede apreciar que este hecho ocurrió a mediados17. Ver Apéndice No. 5: Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL).

el déficit en t=1, sea ahora de 11, dado que el presidente se niega aajustar el gasto, contrata un préstamo nuevamente.

En el periodo t=2, el pago de intereses asciende ahora a $2.1 debido alos prestamos contratados en t=0 (10*10%=1) y t=1 (11*10%=1.1),

esto incrementa el déficit que ahora será de $12.1. Suponiendo que elcomportamiento del presidente se mantiene y no ajusta sus gastos,conduce a que en el período t=10, el monto de los intereses representeel 44.3% de los gastos y se tenga un déficit creciente. Hasta aquí noshemos abstenido de incluir el pago de principal que empeoraría aún másel balance de este país imaginario. En el Cuadro No.1, se puede apreciarla evolución explosiva del nivel de gasto, déficit y pago de intereses deDeudalandia.

PeríodoIngresosGastosDéficitFinanciamientoInteresesSaldo de Deuda

Intereses/GastosIntereses/IngresosSando Deuda/PIBPIB

010.0020.00

-10.0010.000.0010.00

0.0%0.0%10.0%

100.00

110.0021.00

-11.0011.001.0021.00

4.8%10.0%21.0%

100.00

210.0022.10

-12.1012.102.1033.10

9.5%21.0%33.1%

100.00

310.0023.31

-13.3113.313.3146.41

14.2%33.1%46.4%

100.00

410.0024.64

-14.6414.644.6461.05

18.8%46.4%61.1%

100.00

510.0026.11

-16.1116.116.1177.16

23.4%61.1%77.2%

100.00

610.0027.72

-17.7217.727.7294.87

27.8%77.2%94.9%

100.00

710.0029.49

-19.4919.499.49114.36

32.2%94.9%114.4%100.00

810.0031.44

-21.4421.4411.44135.79

36.4%114.4%135.8%100.00

910.0033.58

-23.5823.5813.58159.37

40.4%135.8%159.4%100.00

1010.0035.94

-25.9425.9415.94185.3

44.3%159.4%185.3%100.00

El propósito de este ejemplo, fue poner en evidencia que, aún teniendoun nivel de deuda inicialmente bajo (10%, que podría ser consideradosostenible si se toma en cuenta solo los indicadores de ratios de deudaal PIB), si no se realiza un ajuste en los gastos de tal manera que segeneren superávits en el futuro, esta deuda crecerá de forma explosivay será insostenible.




de los años 80´s. En el Gráco se presenta la probabilidad de que la deuda su-pere un NDL igual a 51.81% y otro de 41.40%, que corresponde al nivel máxi-mo de endeudamiento considerando la tasa de crecimiento per cápita de todo

el periodo analizado (1970 – 2007), como es de esperarse a una menor NDL (y todo lo demás constante), la probabilidad de insostenibilidad aumenta.

En la parte izquierda de la Gráca se presentan las mismas probabilidades,pero solo para el período de proyección a partir del cual dicha probabilidad esmayor que cero; esto inicia en el año 2029. Este resultado está en línea con losresultados entregados por el método de valoración de riesgo expuesto ante-riormente y advierten del comportamiento creciente que experimenta la deuda,como resultado del continuo décit scal. En resumen, según este indicador la

deuda es sostenible durante el periodo 2008–2028. Sin embargo, el aumento enel endeudamiento que se produce conduce a una probabilidad creciente de in-sostenibilidad que, en el año 2050, asciende a 71.1% para el caso de una NDLigual a 51.81% y de 81.74%, para el caso de una NDL igual a 41.40%.

Gráfica Nº 10

5.3 - Resultados Bajo Supuestos de Proyección Estáticos

El enfoque que tradicionalmente se ha utilizado, es el método de proyec-ción bajo supuestos estáticos, este consiste en hacer supuestos acerca del com-portamiento de las principales variables macroeconómicas, tomando en cuentala teoría económica, su comportamiento histórico y las expectativas que setengan del desempeño de la economía interna y externa. Por tanto, este es unenfoque extremadamente subjetivo y no garantiza, necesariamente, que los su-puestos sean coherentes entre sí.

En el presente estudio, dichas proyecciones están basadas en los supuestosexpuestos en el punto 4.4. A continuación, se presentan las proyecciones bajo

Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDLRepública Dominicana

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%

2 0 2 8

2 0 3 0

2 0 3 2

2 0 3 4

2 0 3 6

2 0 3 8

2 0 4 0

2 0 4 2

2 0 4 4

2 0 4 6

2 0 4 8

2 0 5 0

Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDLRepública Dominicana

Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%100%

110%

120%

1 9 7 0

1 9 7 4

1 9 7 8

1 9 8 2

1 9 8 6

1 9 9 0

1 9 9 4

1 9 9 8

2 0 0 2

2 0 0 6

2 0 1 0

2 0 1 4

2 0 1 8

2 0 2 2

2 0 2 6

2 0 3 0

2 0 3 4

2 0 3 8

2 0 4 2

2 0 4 6

2 0 5 0




dichos supuestos, incorporando además las proyecciones hechas con el mo-delo (sin considerar la volatilidad), el cual considera las interrelaciones de las

variables18.

En la Gráca No. 11, se presenta el comportamiento del superávit (décit)y la deuda, ambos como porcentaje del PIB, bajo los dos enfoques. Se puedeapreciar como bajo los supuestos estáticos, se espera tener superávits a partirdel año 2041, mientras que el modelo proyecta un décit que crece lentamente.Esto se ve reejado a su vez en el nivel de endeudamiento total, el cual muestrabajo los supuestos estáticos, valores negativos a partir del año 2042, lo cual esconsistente, y es el producto de los superávit que se presentan a partir del año2041. El saldo de la deuda se reduce hasta el punto de convertir al país en un

acreedor neto (un saldo negativo de la deuda indica que se pagó el total de ladeuda y ahora se esta en condiciones de prestarle a otro país o agente econó-mico los excedentes).

Por su parte, el modelo sigue reejando un aumento lento pero sostenidoen el nivel de endeudamiento (lo que es coherente con los resultados del ejem-plo presentado anteriormente, en el Recuadro No.1), esto coloca el saldo de ladeuda por encima del umbral permisible a nales del período de proyección(año 2049, si se considera un NDL igual a 51.81% y año 2047, si se considera

un NDL igual a 41.40%), lo cual es consistente a su vez, con los resultadosarrojados por el modelo probabilístico.

Gráfica Nº 11

18. Se utilizo un promedio móvil de 5 años, para reejar de mejor manera la tendenciade las variables.

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático)

Superávit (Deficit) Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana

1 9 7 0

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 5

2 0 0 5

2 0 4 5

2 0 5 0

Modelo Estático NDL=51.81% NDL=41.40%

-25%

0%

25%

50%

75%

100%

125%

150%

1 9 7 0

1 9 7 5

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 0

1 9 9 5

2 0 0 0

2 0 0 5

2 0 1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

2 0 4 5

2 0 5 0

1 9 7 5

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0 1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

Razón Deuda Total/PIBRepública Dominicana




En la Gráca No. 12, se presenta la evolución de los ingresos y los gastosambos como porcentajes del PIB. Se puede apreciar que las tendencias son lasmismas, sin embargo, el modelo proyecta niveles un poco inferiores, tanto para

los ingresos como para los gastos. En este sentido, los resultados son más con-servadores que los obtenidos en las proyecciones estáticas. Lo mismo ocurreen la Gráca No. 13, en el cual se presenta la evolución del PIB real y de sutasa de crecimiento, el modelo arroja siempre resultados más conservadores,comparados con los obtenidos bajo los supuestos de proyección estáticos.

Gráfica Nº 12

Gráfica Nº 13

En la Gráca No. 14, se presenta la evolución del Balance del Gobiernoestimado para distintos horizontes de planeación y bajo los enfoques: Tradi-cional de Supuestos Estáticos y el Modelo SVAR Dinámico.

Se puede ver claramente el impacto que tiene en la tendencia de las variablesla forma en que estas se proyectan. Aunque los Supuestos Estáticos parezcan

en principio coherentes, las proyecciones bajo este enfoque no consideran laevolución conjunta de las variables.

Gastos Reales Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana

Ingresos Reales Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana


1 9 7 0

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 5

2 0 0 5

2 0 4 5

2 0 5 0

1 9 7 5

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0 1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

5%

0%

15%

10%

25%

20%

30%


1 9 7 0

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 5

2 0 0 5

2 0 4 5

2 0 5 0

1 9 7 5

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0 1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

5%

0%

15%

10%

25%

20%

30%

Modelo Estático

1 9 7 0

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 5

2 0 0 5

2 0 4 5

2 0 5 0

1 9 7 5

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0

1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

0.5

0.0

1.5

1.0

2.5

2.0

3.0

PIB Real Año Base 1991República Dominicana

Tasa de Crecimiento Real Año Base 1991República Dominicana


1 9 7 0

1 9 8 0

1 9 8 5

1 9 9 5

2 0 0 5

2 0 4 5

2 0 5 0

1 9 7 5

1 9 9 0

2 0 0 0

2 0 1 0

2 0 1 5

2 0 2 0

2 0 2 5

2 0 3 0

2 0 3 5

2 0 4 0

-5%

0%

5%

-10%

15%

10%

20%

M i l l o n e s d e $ R D




Como vimos en la sección 5.1, el Modelo arroja siempre valores negativospara el balance reducido del gobierno. Sin embargo, las estimaciones hechasbajo los supuestos estáticos, cambian la tendencia de las variables y los re-

sultados, reejando ahora que la deuda sería sostenible, pues el resultado delBalance es positivo bajo los distintos horizontes de planeación.

Finalmente, en la Gráca No. 15 se presentan las proyecciones del compor-tamiento del Balance hechas mediante ambas metodologías bajo un horizontede planeación de uno, veinte y cuarenta años.

Gráfica Nº 14

Gráfica Nº 15

M i l e s d e M i l l o n e s d e $ R D A ñ o B a s e 9 1

-300

-250

-200

-150

-100

-50

0

50

Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana - Modelo

Balance VPN (1 Año)Balance VPN (10 Años)

Balance VPN (25 Años)Balance VPN (40 Años)


Balance VPN (30 Años)



Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana - Supuestos Estáticos

-200

-100

100

200

300

400

0

600

Balance VPN (1 Año)Balance VPN (10 Años)







500

1 9 7 0

1 9 7 3

1 9 7 6

1 9 7 9

1 9 8 2

1 9 8 5

1 9 8 8

1 9 9 1

1 9 9 4

1 9 9 7

2 0 0 0

2 0 0 3

2 0 0 6

2 0 0 9

2 0 1 2

2 0 1 5

2 0 1 8

2 0 2 1

2 0 2 4

2 0 2 7

2 0 3 0

2 0 3 3

2 0 3 6

2 0 3 9

2 0 4 2

2 0 4 5

2 0 4 8

1 9 7 4

1 9 7 8

1 9 8 2

1 9 8 6

1 9 9 0

1 9 9 4

1 9 9 8

2 0 0 2

2 0 0 6

2 0 1 0

2 0 1 4

2 0 1 8

2 0 2 2

2 0 2 6

2 0 3 0

2 0 3 4

2 0 3 8

2 0 4 2

2 0 4 6

2 0 5 0

1 9 7 0

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

500

600

Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana

Modelo-1A

Supuestos-1A

Modelo-20A

Supuestos-20A

Modelo-40A

Supuestos-40A





VI. Conclusiones

El comportamiento del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB enla República Dominicana, ha sido en promedio de 28.36%, durante el periodo1970 – 2007. Durante la década de los 80`s, se registra un aumento de dicho

saldo, especícamente a partir del año 1985, manteniéndose el saldo de la deu-da por encima de 30% del PIB hasta el año 1993.

Sin embargo, la tasa máxima de endeudamiento que el país puede soportar,dado el comportamiento histórico de las variables macroeconómicas, está enun rango de 41.40% y 51.81%. Dicho rango, a su vez, está acorde con las re-comendaciones internaciones hechas por organismos multilaterales, como elFondo Monetario Internacional.

Tomando como referencia este rango, para la tasa máxima de endeuda-miento (NDL), vemos que históricamente el saldo de la deuda pública total dela República Dominicana se ha mantenido por debajo de dicho límite, salvodurante el período 1985–1991. En el caso de las proyecciones que se realizanbajo el Modelo SVAR tanto en su forma dinámica como estática, se apreciaque el saldo de la deuda pública supera dicho umbral a partir del año 2047, parael caso de una NDL igual a 41.40% y en el año 2049, en el caso de una NDLigual a 51.81%.

Por tanto, de acuerdo a este indicador, la Deuda Pública de la RepúblicaDominicana se puede considerar sostenible durante los años 2008-2046, ame-ritando solo un pequeño ajuste en el décit scal para evitar que el saldo dela deuda como porcentaje del PIB supere los umbrales máximos de endeuda-miento recomendados.

Por su parte, el método probabilístico muestra, para el año 2043, una pro-babilidad de 53.64% de que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB,supere el límite inferior calculado para el NDL de 41.40%, y una probabilidadde 35.70% de superar el limite superior de 51.81%, advirtiéndonos, por tanto,la posibilidad de tornar la deuda insostenible y caer en default.




Estos resultados están a su vez reforzados por los encontrados a través delmétodo de Valor en Riesgo, pues este indica que aún tomando un horizon-te de planeación lo sucientemente grande (40 años, en nuestro caso), no se

consigue un valor en riesgo positivo. Dicho de otra forma, el gobierno aunquequiera saldar su deuda, no puede hacerlo, debido a los décit constantes querequieren nanciamiento. Es por ello que el Gobierno de la República Do-minicana enfrentará un problema de liquidez si no realiza un roll over de sudeuda para nanciar los constantes décits y, potencialmente, de solvencia,sino realizan un ajuste en su política scal y nivel de gastos.

Finalmente, a través de los escenarios realizados bajo supuestos estáticos(en los que se asumió que el gobierno realizaba un pequeño ajuste en la expan-

sión del gasto para reducir el décit scal y de esta forma reducir la deuda),muestran de manera consistente cómo el país, logra reducir los décit y con-

vertirlos en superávit a partir del año 2041, lo cual a su vez resulta en un Balan-ce del gobierno positivo, tomando como referencia un horizonte de 40 años.Esto se reeja, nalmente, en el saldo de la deuda pública total, y convierte alpaís en un potencial acreedor, a partir del año 2042.




VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones

El Gobierno de la República Dominicana, debe seguir gestionando su po-lítica scal de manera responsable y debe realizar un pequeño ajuste en la mis-ma, compatibilizando su nivel de gastos con el de los ingresos, de tal forma que

se generen superávits en el futuro. A su vez, debe continuar con una política deendeudamiento responsable, procurando la contratación de su deuda externa atasas concesionales y de su deuda interna al menor costo posible.

Se recomienda la implementación de este tipo de análisis dentro de las fun-ciones de las autoridades que manejan la cartera de deuda del país y realizan losanálisis de sostenibilidad de la misma, pues tal como se mostró en el presenteestudio, los métodos son complementarios y nos muestran diferentes facetasdel análisis de la deuda que deben ser tomados en cuenta para realizar un ma-

nejo adecuando de la misma.

El presente estudio puede ser tomado como referencia y actualizado perió-dicamente por las autoridades, para complementar sus análisis de deuda, estetrabajo, a su vez, puede ser extendido usando otros modelos para realizar lasproyecciones y simulaciones.

La principal limitante de este estudio fue el tratamiento de las series deforma agregada. Sin embargo, sus conclusiones son válidas para los enfoques

y escenarios descritos. Las autoridades pertinentes que cuentan con toda la in-formación, pueden realizar análisis detallados que superen este inconvenientee incorporen toda la información desagregada y actualizada.




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IX. Apéndice

Apéndice Nº 1: derivación de la restricción presupuestaria

Para explicar cómo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad se partió

introduciendo los conceptos de la contabilidad scal, a partir de un modelode agente representativo en el cual el gobierno debe satisfacer su RestricciónPresupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N.) y viendo su relación con laevolución de la deuda.

Partimos deniendo el décit público en términos nominales como: (1)

Donde:

: Décit público: Gasto público: Ingresos impositivos totales durante el período t: Tasa de intéres nominal que se paga por la deuda pública: Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1

Sabemos también que el Décit Público, se nancia a través de creación dedeuda o creación de base monetaria:

(2)

Lo que se puede expresar a través de la Restricción Presupuestaria Inter-temporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N):

(3)

Donde:B

t: Stock de deuda pública a nales del período t

Mt

: Stock nominal de base monetaria

Despejamos Bt de la ecuación Nº 3 (3´)

Def = G - Z + iBt t t t-1

Def t

i

Gt

Zt

iBt-1

Def =Creación de Deuda + Creación de Base Monetariat tt

G - Z + iB = (B - B )+( M -M )t t t-1 t t-1 t-1t

B =(1+i)B + M - M +G -Zt t-1 t-1 t t t




La restricción presupuestaria anterior ecuación Nº 3´ supone que los dé-cits se nancian ya sea con la emisión de deuda por parte del gobierno o porla creación de base monetaria.

Deactando la R.P.I.N. ecuación Nº 3´, por el nivel de precios obtenemos laRestricción Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del gobierno:

(4)

Pero: (5)

Donde:: Índice de nivel de precios en el período t: Tasa de inación

Sustituyendo todo en la ecuación Nº 4 tendremos: (4´)

Además: (6)

Donde:r : Tasa de interés real

Tendremos por tanto:

(7)

Deniendo ahora: (8)

Donde:: Ingresos por creación de dinero en términos reales

La Restricción presupuestaria Intertemporal en términos Reales (R.P.I.R)será:

B t

P t=

(1+i)B (P )t-1 t-1

(P P)t-1 t+

M (P )

(P P)t-1 t

t-1 t-1 -Mt

P t+

G t

P t-

Z t

P t

P - Pt t-1

Pt-1=

P t

Pt-1- 1=

P t

Pt-1=1+

Pt-1

Pt=

1

1+

Pt

b t =(1+i )b t-1

(1+ )+

m t-1(1+ )

- m + g - zt t t

(1+i )

(1+ )= (1+r )

b t = (1+r )b t-1 +m t-1

(1+ )

- m + g - zt t t

Z tm

= m t -m t-1

(1+ )

ztm




(7´)

Las variables escritas en minúsculas, están en términos reales.

Para expresar la R.P.I.R. en términos del PIB real (Yt), se deacta la ecua-ción Nº 7´ por este:

(7´´)

Pero: (9)

Donde:: tasa de crecimiento del PIB real

La Restricción presupuestaria Intertemporal en términos Reales, como por-centaje del PIB Real (R.P.I.R.P.) será:

(10)

Donde:: Ingresos por creación de dinero como porcentaje del PIB real,incluyen los ingresos del gobierno como resultado del crecimientoeconómico

(11)

Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-nos reales, como porcentaje del PIB Real.

b t = (1+r )b t-1 + g + z - zt t tm

b t =Y t

(1+r )b Y t-1 t-1( Y Y )t-1

+g z z

t t tm

- -Y t Y t Y t

t( Y - Y )t-1

Y t-1=

Y t-1

Y t- 1 = 0

Y t-1

Y t=

1+ 0

1

0

b t =(1+r )

t-1+ g + z - zt t tm

1+ 0b

0

Z tm

= m t -m t-1

(1+ )(1+ 0)




Apéndice No.2

Estimación del Modelo SVAR

Para la estimación del Modelo SVAR se tomaron en consideración las reco-mendaciones hechas en FMI 2003, acerca de las variables a incluir en el mode-

lo para evaluar la sostenibilidad de la deuda pública. Las principales variablesque ellos recomiendan son: tasa de crecimiento real de la economía, superávitprimario, inación y tasa de interés.

El modelo se puede representar de la siguiente forma: (1)

Donde:

: Vector de variables recomendadas por el FMI: Vector de constantes: Vector de parámetros del vector de variables recomendadas por

el FMI: Vector de parámetros del vector de variables exógenas que afectan

a las variables Zt

: Vector de variables exógenas que afecran a las variables Z

t(variables

que generam incertidumbre en el modelo: Vector de shocks aleatorios que se suponen no correlacionados en el

tiempo E ( p ; q ) = 0, ∀ p ≠ q. Distribuye N (0, ), donde es lamatriz de varianzas y covarianzas de los errores (calculada con los datoshistóricos) a partir de la cual se construirán las simulaciones. El problemaque tiene

tes una combinación lineal de todos los shocks de

las variables individuales.

Para resolver el problema de t, el modelo anterior puede ser reescritocomo:

(2)

Z t = C +k=1

K

k Z

t-k +

k=1

K

k X t-k +

t

Z t = C +k=1

K

k Z t-k +k=1

K

k X t-k + B-1 e t




Donde:: Descomposición de Cholesky de la matriz de varianzas y

covarianzas de los errores

: Vecror de shock´s aleatorios debido, exclusivamente, a la variablei (et, i )

Las variables que se incluyeron en el Modelo SVAR, son el PIB Real AñoBase 1991 (PIBR91), Índice de Precios al Consumidor Año Base 1991 (IPC91),

Tasa de Interés Implícita de la Deuda Total (IIA), Ingresos Reales del Gobier-no Año Base 1991 (INGR91), Gastos Reales del Gobierno (Neto del pago deIntereses) Año Base 1991 (GTONIR91), y nalmente, se incluyo como va-riable exógena el Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos Año

Base 1991 (TCR91).

Lo primero que se hizo fue determinar el número óptimo de rezagos, conel test de Logaritmo de Máxima Verosimilitud, adicionalmente se consideraronlos Criterios de Akaike y Schwarz, los errores de la regresión y la desviaciónestándar de la misma. A partir del test se determinó que el número de rezagosóptimo era 4 (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 5).

Lo segundo fue calcular la matriz de varianzas y covarianzas y posterior-

mente encontrar la descomposición de Cholesky de las mismas. (Ver AnexoNo. 3, Tablas Nº 6 y Nº 7). Lo tercero fue vericar la estabilidad del modelo através del test de raíces del sistema. (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 8). Finalmente,una vez que se vericó que el Modelo SVAR cumplió con todos los test econo-métricos (incluyendo test de cointegración), se utilizó para realizar las 10,000Simulaciones de Monte Carlo (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 9).

diaGrama Nº 1: méTodo de simulacióN de moNTe c arlo

B-1

e t

Datos Históricos

ModeloSVAR

ModeloEstocástico

Simulación

Modelo de Valoración de RiesgoFunción de Distribución delPatrimonio Neto del Estado

Modelo ProbabilísticoFunción de Distribución de la

Deuda Total del Estado

V @R del Patrimonio Neto delEstado Probabilidad que la Deuda Totalsea Mayor o Igual a 51.82%

Fuente: Deshon (2006)




Apéndice Nº 3

Determinación de la Tasa de Crecimiento del PIB Real per cápita

T abla Nº 2: crecimieNTo del pib r eal año b ase 1991

PIB Real Año Base 1991 y Tasas de Crecimiento Promedio por Quinquenio

Años PIB Real1991

Crecimiento CrecimientoPercápita

Promedio TotalPromedio Últimos 20 Años

Promedio Últimos 15 AñosPromedio Últimos 10 Años

Promedio Últimos 5 Años

Promedio Últimos 3 Años

Minimo Histórico

Máximo Histórico

1970-19741975-19791980-19841985-19891990-19941995-19992000-20042005-2007

46,883.93

64,631.12

83,403.16

108,074.61

135,058.37

182,714.44

231,720.44

288,413.27

10.04%

4.72%

5.65%

6.17%

3.99%

6.87%

2.86%

9.31%

5.23%

1.72%

3.17%

3.77%

1.75%

4.98%

1.05%

7.38%

137,560.37

192,603.56

215,552.73242,784.07

268,361.16

288,413.27

231,720.44

288,413.27

5.93%

5.40%

5.74%5.60%

5.80%

9.31%

-3.28%

12.90%

3.53%

3.38%

3.84%3.73%3.93%

7.38%

-5.47%

10.29%

En la tabla anterior tenemos que:

PIB Real 1991: Promedio del PIB en el período de referencia en términosreales año base 1991.

Crecimiento: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Real año base 1991,en el período de referencia.

Crecimiento Per cápita: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Per cápi-ta Real año base 1991, en el periodo de referencia.

Se realizó el cálculo de las tasas de crecimiento por quinquenios para teneruna mejor idea de la evolución que ha presentado el PIB Real, y como ha veni-




do creciendo con respecto a la población. Además, se agregaron los promedioshistóricos y por décadas. Finalmente, la tasa de crecimiento que se tomó comoreferencia para el cálculo del NDL (Nivel Máximo de Endeudamiento como

porcentaje del PIB), fue el crecimiento promedio de los últimos 10 años, quecorresponde a 3.73% y el crecimiento promedio histórico que corresponde a3.53%.




Apéndice Nº 4:

Determinación de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB,Bajo un Estado de Crisis Fiscal

Gráfico Nº 16: disTribucióN de los iNGresos del GobierNo como

porceNTaje

del

pib

25

20

15

10

5

0 0 . 0 8

0 . 0 9

0 .1 0

0 .1 1

0 .1 2

0 .1 3

0 .1 4

0 .1 5

0 .1 6

0 .1 7

0 .1 8

0 .1 9

Mean=0.12949

90.0%5.0%v v

0.0952 0.1803

Función de Distribución Ingresos Reales/PIB RealRepública Dominicana

Mean=0.13021

Distribución del Ratio Ingresos/PIB

Distribución Extreme Value

Parámetreos Ajustada Real

a

b

Left X

Left P

Right X

Right PDiff. X

Diff. P

Minimum

Maximum

Mean

Mode

Median

0.12

0.02

9.52%

5.00%

18.03%

95.00%8.51%

90.00%

Infinito (-)Infinito (+)

13.02%

11.81%12.58%

N/A

N/A

9.52%

10.53%

18.03%

100.00%8.51%

89.47%

8.77%17.70%

12.95%

12.85%12.71%

2.68%0.07%1.145.40

2.35%0.05%0.182.28

Std. Deviation

Variance

Skewness

Kurtosis

N/A: No Aplica




Gráfico Nº 17: disTribucióN de los G asTos del GobierNo como porceNTaje del pib

90.0%5.0%v v

0.0910 0.1849

5.0%

0 . 0 6

0 . 0 8

0 .1 0

0 .1 2

0 .1 4

0 .1 6

0 .1 8

0 .2 0

Mean=0.13871

Mean=0.13790

25

20

15

10

5

0

Función de Distribución Gastos Reales/PIB RealRepública Dominicana

Distribución del Ratio Gastos/PIB

Distribución Logística

Parámetreos Ajustada Real

-

-

Left X

Left P

Right X

Right P

Diff. XDiff. P

Minimum

Maximum

Mean

Mode

Median

0.137903637

0.015945468

9.10%

5.00%

18.49%

95.00%

9.39%90.00%

Infinito (-)Infinito (+)

13.79%

13.79%13.79%

N/A

N/A

9.10%

2.63%

18.49%

97.37%

9.39%94.74%

8.41%18.69%

13.87%

12.62%13.40%

2.89%0.08%0.004.20

2.70%0.07%0.122.04

Std. Deviation

Variance

Skewness

Kurtosis

N/A: No Aplica




Apéndice Nº 5:

Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL)

T abla Nº 3: m áxima deuda sosTeNible.

Para el calculo del Nivel Máximo de Deuda Sostenible, se tomaron comoreferencia, los niveles mínimos de los ratios Ingresos y Gastos al PIB (todoen términos reales del año base 1991), la tasas de interés que se tomó comoreferencia es de 4.54% que corresponde a la tasa de interés promedio de losúltimos diez años.

Finalmente, se consideró como tasa de crecimiento de largo plazo la tasade crecimiento promedio de los últimos diez años del PIB Real percápita AñoBase 1991, que corresponde a 3.73%, obteniendo con ello una NDL equiva-

lente a 51.8%. Adicionalmente, se consideró la tasa de crecimiento histórica(1970 – 2007), que corresponde a 3.53%, obteniendo una NDL equivalente a41.4%. Estos niveles están dentro del rango de 25% y 50% del PIB, que el FMIrecomienda como niveles de deuda máxima.

Nivel de Endeudamiento Máximo (NDL) Valores Mínimos al 95% de

ConfianzaIngresos Mínimos (Z )Gastos Máximos (g )

Promedio de los

Tasa de Interés Real (r)Tasa de Crecimiento Real Percápita (_)

NDL

Min

Min9.52%9.10%

Últimos 10 Años4.54%3.73%

51.8%

9.52%9.10%

CrecimientoHistórico4.54%3.53%

41.4%




X. Anexos

Anexo No. 1: Cálculo del Valor en Riesgo de un Portafolio

Gráfica Nº 18: r epreseNTacióN del v alue aT r isK (v@r)

Johnson 2001: “Si el retorno esperado de un portafolio es de 4% y su des- viación estándar es 2%, entonces el V@R al 5%, indica que este portafolio

puede sufrir una pérdida superior a 1.645 * 2 = 3,29% en sus retornos espe-rados, pasando de 4% a 0,71% ó menos, solamente el 5% peor de las veces(1 de 20 veces, utilizando información diaria esto signica una vez por mes).Si medimos en términos monetarios, asumiendo una riqueza nanciera de $200.000,00 entonces el V@R alcanzaría a $ 200.000,00*0,0329 = $ 6.580,00.Es decir, en lugar de rentar $ 8.000,00 (4% de $ 200.000,00), un 5% peor delas veces el portafolio podría ver disminuida esta rentabilidad en $ 6.580,00 omás, de un día para otro”.

Distribución de Retornos

DesviaciónEstándar

Value at Risk Retorno Esperado

5%

1.645*ds




Anexo No. 2: Balance General del Gobierno

T abla No 4: b alaNce GeNeral del GobierNo p ara e valuar sosTeNibilidad

Un balance general para evaluar la sostenibilidad debería contener en estric-to rigor, al menos, las partidas anteriores.

T abla No 5: b alaNce r educido del GobierNo p ara e valuar sosTeNibilidad

Anexo No. 3: Estimación del Modelo SVAR

T abla Nº 6: TesT de r azóN de v erosimiliTud para deTermiNar el Número de rezaGos ópTimos

Bienes Públicos del Gobierno Central y los gobiernos locales (Infraestructura,escuelas, hospitales, terrenos, edificios, etc)

Capital del Gobierno

Capital Humano del Gobierno

Valor del Stock de Recursos Naturales

Activos Financieros Externos del Gobierno(Reservas Internacionales, Bonos, etc)

Prestamos al Sector Privado

Valor Presente de los Flujos del ResultadoPrimario

Activos PasivosPasivos Contingentes del Estado (ValorPresente Netos del Sistema de Pensiones,Garantías por Concesiones, esperadas derescates financieros, etc.)

Valor Presente de la Deuda PúblicaExterna

Valor Presente de la Deuda Pública Interna

Fuente: Dancour t y Sotelo 2004.

Activos Pasivos

Fuente: Dancour t y Sotelo 2004.

Reservas Internacionales Netas

Valor Presente de los Flujos del ResultadoPrimario

Valor Presente de la Deuda Pública Externa

Valor Presente de la Deuda Pública Interna

Rezagos LV Akaike Schwarz RV X Decisión Explota2

25

1 280.86 -14.05 -12.49 - - SI-

2 274.15 -12.60 -9.90 -13.42 No Rechaza H0 SI37.65

3 265.57 -10.94 -7.09 -17.15 SI

4 277.57 -10.47 -5.43 23.98 NO

37.65

37.65

No Rechaza H0

No Rechaza H0

H0: El VAR tiene P Regzagos (Modelo Restringido)H1: El VAR tiene P+1 Regzagos (Modelo Libre)




T abla Nº 7: m aTriz de v ariaNzas y covariaNzas de los errores del svar

T abla Nº 8: descomposicióN de cholesKy de la m aTriz de v ariaNzas y covariaNzas

T abla Nº 9: TesT de r aíces c aracTerísTicas del var para verificar esTabilidad

Variables

PIBR91 0.0012716 -0.0011840 -0.0002760 0.0039437 0.0047617

IPC91 -0.0011840 0.0076060 -0.0003024 -0.0068134 -0.0075144IIA -0.0002760 -0.0003024 0.0002388 -0.0012681

GTONIR91 0.0047617 -0.0075144 -0.0011553 0.0196861

-0.0011553

0.0275852

PIBR91 IPC91 IIA GTONIR91

INGR91 0.0039437 -0.0068134 -0.0012681 0.0201859

INGR91

-0.0196861

Variables

PIBR91 0.0356599 -0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0000000

IPC91 -0.0332035 0.0806444 0.0000000 0.0000000 0.0000000IIA -0.0077392 -0.0069359 0.0114379 0.0000000

GTONIR91 0.1335300 -0.0382010 -0.0338206 0.0263368

0.0000000

0.0803630

PIBR91 IPC91 IIA GTONIR91

INGR91 0.1105914 -0.0389540 -0.0596580 0.0536557

INGR91

0.0000000

Roots of Characteristic PolynomialEndogenous variables: PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91

Exogenous variables: C TCR91Lag specification: 1 4Date: 07/16/08 Time: 12:25

Root Modulus Root Modulus

0.99344800.166191-0.960704i0.166191+0.960704i

0.9934483

0.95470100.596264+0.657779i0.596264-0.657779i0.789473+0.402791i

0.789473-0.402791i-0.847073-0.250842i-0.847073+0.250842i

0.97497230.97497230.95470140.88780850.88780850.8862890

0.88628900.88343340.8834334

-0.222049-0.810775i

0.8607158

-0.529747+0.509375i

-0.097963+0.658870i

-0.6069770

0.258991+0.820826i0.258991-0.820826i

-0.222049+0.810775i0.8309370

-0.529747-0.509375i

-0.097963+0.658870i

0.86071580.84063220.84063220.83093710.73491090.7349109

0.66611240.66611240.6069767

No root lies outside the unit circle. VAR satisfies the stability condition.




T abla Nº 10: modelo svar

Date: 07/10/08 Time: 16:18Sample (adjusted): 1975 2006

Included observ ations: 32 after adjusting endpointsStandard errors in ( ) & t-statistics in [ ]

Vector Autoregression Estimates

PIBR91(-1)

PIBR91(-2)

PIBR91(-3)

PIBR91(-4)

PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91

IPC91(-2)

IPC91(-3)

IPC91(-4)

IIA(-1)

IIA(-2)

IIA(-3)

IIA(-4)INGR91(-1)INGR91(-2)

INGR91(-3)INGR91(-4)

GTONIR91(-1)GTONIR91(-2)GTONIR91(-3)

GTONIR91(-4)C

TCR91

0.3077829 1.6746555 0.0442062 -0.5517970 0.5003168

0.4759887 1.1641109 0.2062804 1.8964446 2.2169448[0.64662] [1.43857] [0.21430] [-0.29096] [0.22568]

0.2353207 1.5883921 -0.1428621 0.5550164 -0.3208584

0.6363902 1.5563997 0.2757939 2.5355193 2.9640236[0.36977] [1.02056] [-0.51800] [0.21890] [-0.17139]

-0.1338133 -1.8784643 0.1461114 -1.2396535 -0.4234523

0.5304821 1.2973837 0.2298963 2.1135582 2.4707508

[-0.25225] [-1.44789] [0.63555] [-0.58652] [-0.17139]

0.1893304 -0.4696594 0.0665108 0.2158627 0.0011871

0.4436492 1.0850192 0.1922653 1.7675968 2.0663217[0.42676] [-0.43286] [0.34593] [0.12212] [0.00057]

IPC91(-1) -0.0177804 1.0158141 -0.0276525 0.2624975 0.0069676

0.1023895 0.2504109 0.0443728 0.4079426 0.4768852[-0.17365] [4.05659] [-0.62319] [0.64347] [0.01461]

0.1104214 0.1984574 0.0239960 -0.1496660 -0.0176817

0.1673995 0.4094039 0.0725463 0.6669569 0.7796730[0.65963] [0.48475] [0.33077] [-0.22440] [-0.02268]

-0.1019141 -0.2534880 -0.0365834 -0.3205852 -0.82438890.1929378 0.4718621 0.0836139 0.7687071 0.8986191[-0.52822] [-0.53721] [-0.43753] [-0.41704] [-0.91740]

0.1336458 -0.2473993 -0.0210003 0.5403233 1.0255031

0.1475342 0.3608198 0.0639372 0.5878089 0.6871490[0.90586] [-0.68566] [-0.32845] [0.91922] [1.49240]

-0.3748580 0.3604503 0.4270240 -0.5078023 1.6078871

0.5771656 1.4115560 0.2501276 2.2995554 2.6881816[-0.64948] [0.25536] [1.70722] [-0.22083] [0.59813]

0.5148619 0.1562925 -0.2231815 0.4913685 1.5033174

0.8415065 2.0580464 0.3646856 3.3527482 3.9193647[0.61183] [0.07594] [-0.61198] [0.14656] [0.38356]

0.2213439 0.1799477 -0.1631327 0.6635203 1.2626867

0.6054923 1.4808338 0.2624036 2.4124155 2.8201151[0.36556] [0.12152] [-0.62169] [0.27504] [0.44774]




T abla Nº 10: modelo svar (coNTiNuacióN )

Donde:

PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base1991

Date: 07/10/08 Time: 16:18

Sample (adjusted): 1975 2006Included observ ations: 32 after adjusting endpointsStandard errors in ( ) & t-statistics in [ ]

Vector Autoregression Estimates

PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91

IIA(-4)

INGR91(-1)

INGR91(-2)

INGR91(-3)

INGR91(-4)

GTONIR91(-1)

GTONIR91(-2)

GTONIR91(-3)

GTONIR91(-4)

C

TCR91

-0.5622781 -0.6579881 0.1838946 -2.4307401 -1.5608784

0.7462547 1.8250920 0.3234061 2.9732440 3.4757239[-0.75347] [-0.36052] [0.56862] [-0.81754] [-0.44908]

0.0060980 -0.7831921 -0.0117090 0.3135912 0.4898875

0.1471969 0.3599949 0.0637911 0.5864651 0.6855780[0.04143] [2.17556] [-0.18355] [0.53471] [0.71456]

-0.2137985 0.0118439 0.0626840 -0.6747262 -0.03758950.1573647 0.3848621 0.0681975 0.6269759 0.7329352[-1.35862] [0.03077] [0.91915] [-1.07616] [-0.05129]

0.0594528 0.3335695 -0.0240515 0.6760433 0.55971310.1575221 0.3852470 0.0682657 0.6276030 0.7336683[0.37743] [0.86586] [-0.35232] [1.07718] [0.76290]

-0.2499052 0.6902158 0.1374357 -0.5055797 -0.29359040.1230190 0.3008637 0.0533130 0.4901349 0.5729679[-2.03144] [2.29411] [2.57790] [-1.03151] [-0.51240]

0.1401427 0.2633006 -0.0205866 0.6960316 0.3360737

0.1235600 0.3021868 0.0535475 0.4922904 0.5754877[1.13421] [0.87132] [-0.38445] [1.41386] [0.58398]

0.0324554 0.1107891 0.0868942 0.0217557 -0.41277280.1166802 0.2853612 0.0505660 0.4648798 0.5434447[0.27816] [0.38824] [1.71843] [0.04680] [-0.75955]

0.0489336 -0.0197909 -0.1049589 -0.2466048 -0.7201750

0.1418439 0.3469034 0.0614712 0.5651377 0.6606463[0.34498] [-0.05705] [-1.70582] [-0.43636] [-1.09011]

0.1865000 -0.6353277 -0.0510812 0.7715258 0.7762959

0.1110947 0.2717008 0.0481454 0.4426257 0.5174297

[1.67875] [-2.33834] [-1.06098] [1.74307] [1.50029]

4.0985396 -10.6216233 -1.7444201 9.1720328 4.3657104

1.6641417 4.0699399 0.7211930 6.6303090 7.7508352[2.46285] [-2.60977] [-2.41880] [1.38335] [0.56326]

0.0587313 0.4765649 -0.0391839 0.502706933 0.3530903

0.1113949 0.2724351 0.0482755 0.4438220 0.5188282[0.52723] [1.74928] [-0.35858] [1.11336] [0.71501]




PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base1991

IPC91: Logaritmo natural del índice de precios del consumidor año

base 1991IIA: Tasa de interés implícita de la deuda totalINGR91: Logaritmo natural de los ingresos reales año base 1991C: Constante del modelo TCR91: Tipo de cambio real bilateral con los Estados Unidos año

base 1991




Un Modelo Macroeconómicode Equilibrio General Computable para la Evaluación y el Análisis

de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en República Dominicana

Por Rolando Reyes




Esquema General del Contenido

I.- Introducción ...................................................................................................419

II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal................................................ 422

III.- Hipótesis, Objetivos Generales y Especícos ........................................ 426

IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasiscal ..................... 427

V.- El Equilibrio General y las Restricciones AgregadasIntertemporales de los Agentes Institucionales ............................................. 430

VI.- La Formulación General del Modelo y las Estimaciones de

las Ecuaciones de Comportamiento ................................................................ 436

VII.- Calibración del Modelo y Solución General para el Año Base .......... 440

VIII.- El Impacto de la Capitalización del Banco Central ............................ 444

IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporal del corto Plazoy el Equilibrio de los Balances de los Sectores Institucionales .................... 446

X.- Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 455

Bibliografía ........................................................................................................... 459




Introducción

La deuda total del sector público consolidado1 pasó del 26.2% en el 2000 a

58.1% del PIB en el 2003. El décit presupuestarios del SPNF nanciados con

préstamos externos, el costo del rescate bancario expresado en títulos emitidos

por el BC, así como la depreciación del tipo de cambio, se encuentran entre

los principales factores que explican este crecimiento de la deuda pública total

consolidada.

Aunque el coeciente deuda/PIB se redujo entre el 2003 y el 20062, los

riesgos de una recesión y de nuevos décit presupuestarios, así como de una

crisis cambiaria y de credibilidad que aumente el costo de renanciación de la

deuda en moneda nacional y extranjera, son elementos que determinan que la

sostenibilidad scal y cuasi scal sea quizás el factor de riesgo macroeconómi-

co más importante a tomar en cuenta en el diseño de políticas económicas y en

la evaluación de choques negativos de origen interno o externo.

La dirección de causalidad entre una crisis interna y el deterioro de la soste-

nibilidad scal y cuasi scal3

puede ser de doble vía, pues las expectativas de undécit presupuestario (dadas las alternativas probables de nanciamiento del

mismo) del SPNF puede provocar un ataque especulativo que produzca una

1. Deuda en moneda extranjera y en moneda nacional de Sector Público no Financiero (SPNF) y el Ban-

co Central. La trayectoria de la evolución de este indicador y un análisis de la sostenibilidad de la deudadel SPNF puede encontrarse en los anexos de la carta de intención correspondiente a la quinta y sextarevisión del Programa Stand By con el FMI y en Leverre (2005)2. Las causas se deben, fundamentalmente, a la apreciación del tipo de cambio y a la reducción de la tasa

de interés de los activos denominados en moneda nacional.

3. El concepto de sostenibilidad scal se reere a la capacidad del Gobierno de mantener indenida-

mente un determinado arreglo de política scal, manteniendo al mismo tiempo la solvencia, reriéndoseesta última a la capacidad de un gobierno de servir sus obligaciones de deuda, manteniendo constante la

proporcion de la deuda respecto al PIB.. Véase al respecto, Bursnside. G (2005)




depreciación del tipo de cambio, lo que a su vez afecta la sostenibilidad, vía elaumento del valor de la deuda en moneda extranjera4.

Las posibilidades de una parada súbita o de una reversión de las entradas decapitales y sus consecuencias sobre la sostenibilidad pueden tener una causa y una consecuencia scal5. Esta determinación simultanea y causalidad de dobledirección adquiere una dimensión mayor en el necesario proceso de coordina-ción de la política scal y monetaria, sobre todo si se persigue un objetivo dereducir la relación deuda/PIB.

La extensión de la duración de los bonos soberanos en moneda extranjeraaumentó, de manera sustancial, la sensibilidad de sus precios a los movimien-tos de las tasas de interés. Puede decirse que el mismo efecto produce la exten-sión de la duración del portafolio de títulos del Banco Central6. Por tanto, latrayectoria de la tasa de interés de los activos en moneda extranjera y nacionales un elemento determinante del valor de la deuda pública y su sostenibilidad,y la misma debe ser tomada muy en cuenta en cualquier arreglo o escenario depolítica.

Las transferencias presupuestarias al Banco Central por pago de los intere-

ses devengados por los bonos de la nueva ley de capitalización representa uno

de los mayores retos scales de corto plazo del Gobierno, pues solamente hay que tomar en cuenta que para mantener una situación de equilibrio presupues-

tario, el superávit primario requerido aumenta en la misma magnitud de lastransferencias previstas en dicha ley.

Por último, en caso de establecerse que la deuda sea una determinada pro-

porcion del PIB como objetivo de largo plazo, hay que plantear y analizar

necesidad de generar un superávit primario estructural permanente que logrealcanzar tal objetivo. Sin embargo, la magnitud del superávit estructural prima-

rio a ser incluida en una posible ley o regla de prudencia scal requiere estimarel impacto de los choques cíclicos en las variables determinantes del resultado

presupuestario y en los indicadores de sostenibilidad7.

. Véase Chuhan, P. (2005)5. La relación entre crisis cambiaria y crisis scal ha sido bien estudiada, tanto teórica como empíricamen-

te. Véase Calvo, Izquierdo y Talvi (2003).6. Dado que para los títulos del Banco Central no existe un mercado secundario líquido, el riesgo se

expresa en el mayor costo de renovación al vencimiento de los mismos.

. Al respecto, es muy importante señalar que algunos autores plantean que una relación deuda/PIB

por encima del 0% puede tener un impacto negativo sobre el crecimiento (Patillo, Poirson y Ricci,2002), mientras que otros encuentran que una deuda superior a ese umbral aumenta la probabilidad de

una crisis (Detragiache y Spilimbergo, 2001).




A pesar de la complejidad, importancia y el carácter macroeconómico de losplanteamientos anteriores, hasta ahora no existe ningún estudio o modelo quepermita estimar el impacto de los choques internos y externos en los indicadores

de sostenibilidad y de las decisiones de política scal y monetaria en la sosteni-bilidad scal y cuasiscal. Tampoco existen estudios que documenten y cuanti-

quen las relaciones de causalidad entre las variables macroeconómicas básicasdeterminantes de la sostenibilidad (crecimiento, inación, tasa de cambio y tasade interés) y, entre estas y el cumplimiento de las restricciones intertemporales9.

En este estudio se formula y se cuantica de manera preliminar un modelosimple para la cuanticación de las variables determinantes de la sostenibili-dad. El mismo también puede ser utilizado para el análisis del impacto de las

decisiones de política scal y monetaria, y de los choques internos y externosen la sostenibilidad scal y cuasi scal. Dicho modelo trata de recoger lascaracterísticas básicas del equilibrio general, en el cual se toman en cuenta lasinterrelaciones de los procesos de ajustes entre los distintos mercados, las res-tricciones intertemporales, y los vínculos que estas restricciones tienen con ladinámica del tipo de cambio, la tasa de interés y la inación.

Con tales nes, el informe se ha organizado de la siguiente manera. Enel segundo capítulo que sigue a continuación, se presenta un resumen de la

síntesis de la interrelación entre la teoría del equilibrio general y los conceptosbásicos de sostenibilidad scal. El propósito es exponer las intersecciones en-tre ambas teorías y conceptos.

El capítulo tres es una simple presentación de los objetivos e hipótesis deltrabajo, mientras que el capitulo cuatro presenta la exposición formal de lascondiciones de sostenibilidad dentro de las restricciones presupuestarias inter-

temporales denidas de manera simple y agregada. El capítulo cinco amplía elconcepto de equilibrio general para incluir las restricciones de los agentes insti-tucionales como condición necesaria para exista dicho equilibrio, y se incluyenademás las características adicionales requeridas por la sostenibilidad scal y cuasiscal, como condición también necesaria del equilibrio general.

8. McCarthy (198) construye una matriz de contabilidad social para la economía dominicana, tomandocomo año base 190. Aunque el modelo tiene algunas características del equilibrio general computable,

la matriz construida tiene un nivel de agregación muy alto, y considera como exógenos variables como

la inversión y el consumo, es decir, que no toma en cuenta las restricciones intertemporales y los demásfundamentos microeconómicos.

9. En Prazmowski (1996) puede encontrarse lo que quizás sea la mayor aproximación a los modelosmacroeconómicos de equilibrio general para el caso dominicano. En Díaz, M. (2000) puede encontrarseotro trabajo de la misma importancia.




El capítulo seis presenta la formulación del modelo y las estimaciones de las

ecuaciones de comportamiento del consumo, la inversión y las importaciones. El

multiplicador del gasto agregado, la función de demanda de dinero, la formación

de precios y la cuanticación ad hoc del riesgo país son presentadas tambiénen este capitulo. El capítulo siete contiene una calibración del modelo y la so-

lución general del mismo para el año base. Los resultados del proceso de ajuste

macroeconómico en términos de tasa de cambio, tasa de interés de la deuda del

Gobierno, inación, cantidad de dinero y tasa de interés de los certicados delBanco Central se presentan para dos escenarios: uno en el que la sostenibilidad

scal se mantiene y otro en el que se incorporan los datos de la deuda scal y cuasiscal realmente observados.

El capítulo ocho contiene el análisis del impacto de la capitalización delBanco Central por parte del Gobierno. Dado que la capitalización cambia la

distribución de activos y pasivos domésticos entre el Gobierno y el Banco

Central, el proceso de ajuste hacia el equilibrio general podría resultar en una

modicación de las condiciones de sostenibilidad scal y cuasiscal, no nece-

sariamente simétricas con respecto al cambio inicial en los gastos del Gobierno

y los ingresos del Banco Central.

El capítulo nueve presenta el ejercicio de cumplimiento y ajuste de los sec-tores institucionales a las restricciones presupuestarias, lo cual permite analizar

el mecanismo de ajuste a traves del cual los sectores superavitarios y decitariosnancian el resultado prespuestario del Gobierno y del Banco Central, com-

parando el resultado general con las soluciones del modelo para las variables

determinantes de la sostenibilidad. Se presenta la matriz integrada de fuentes y

usos de fondos la que, junto con los resultados de la solución de las ecuaciones

del equilibrio general, permite analizar la sostenibilidad de los resultados de las

cuentas corrientes (cuenta ahorro-inversión), las cuentas de acumulación, y laconsistencia de los pasivos de los balances de cada uno de los sectores institu-

cionales en que se divide la economía.

II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal y Cuasifscal

El propósito del modelo es el análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscalen un marco de restricción presupuestaria intertemporal y equilibrio general

dinámico. Este enfoque es mucho más amplio que el estudio de la sostenibi-lidad restringido al ámbito de lo scal. Tampoco es parecido o equivalente a




la teoría scal de los precios, en la cual el nivel de precios depende del valorpresente del superávit primario y el señoreaje que debe igualar a la cantidad dedeuda en circulación10.

El modelo a trabajar incorpora la política monetaria11, pero no solo inclu-yendo el señoreaje dentro de los ingresos, sino incluyendo el mercado mone-

tario como parte del equilibrio general, y la condición de que la cantidad de

dinero emitida por el Banco Central tiene que ser igual a la cantidad de dinero

mantenida voluntariamente por los individuos, reconociendo al mismo tiempo

que el señoreaje es una fuente de ingreso para el Banco Central.

Tomando en cuenta la vinculación de la política scal con la monetaria, es

necesario señalar que un elemento central de este enfoque teórico es la fuentede nanciamiento del resultado presupuestario, ya que el mismo puede poten-ciar de manera signicativa el impacto en la sostenibilidad, dada la relación quedeterminadas fuentes de nanciamiento tienen en la inación, el tipo de cam-bio y la tasa de interés nominal. Al respecto, solo hay que tomar en cuenta la

bien fundamentada y clásica crítica de la aritmética monetarista desagradable,de Sargent y Wallace12.

El proceso a llevar a cabo consiste en la formulación, calibración, cuanti-

cación, prueba y uso de un modelo de equilibrio general computable, queestaría compuesto por ecuaciones de restricciones presupuestarias intertem-porales, y otras ecuaciones estructurales o de comportamiento para la deter-

minación de los principales precios de equilibrio macroeconómico (inación,tasa de cambio, tasa de interés). Son muchas las características y complejidadesque tendría un modelo de esta naturaleza, algunas de las cuales se mencionana continuación.

10. El valor del superávit primario y el señoreaje requerido en el futuro son menores cuando mayor es

la inación, o lo que es lo mismo, cuando menor es el valor real de la deuda. McCallun (198) estudia eltema en un contexto de un solo periodo, mientras que Christiano y Fitzgerald (2000) lo estudian en uncontexto dinámico. En Pérez Ducy (200) puede encontrarse una referencia de aplicación de la teoríascal del nivel de precios al caso dominicano.11. La política monetaria y la introducción del mercado monetario eleva sustancialmente el nivel de

complejidad del análisis de la sostenibilidad no solo a través del mecanismo de la inación y su impactoen el valor real de la deuda, sino también a través de la incorporación del régimen cambiario y la regla de

determinación del tipo de cambio. Una de las grandes conclusiones que se obtienen cuando se incorpora

el tipo de cambio en un sistema de tipo de cambio jo es que el mismo no es sostenible en una situaciónen la que el Gobierno no cumpla permanentemente la restricción presupuestaria intertemporal. El traba-

jo seminal y clásico al respeto se pueden encontrar en Krugman (199).12. Un programa antiinacionario basado en una reducción del ritmo de crecimiento de la oferta mo-

netaria no tiene posibilidades de éxito si al mismo tiempo no se toman medidas de mejorar el resultadopresupuestario de forma que el décit no pueda seguir nanciándose con nuevas emisiones monetarias. Véase Sargent y Wallace (1981)




La sostenibilidad scal es una condición de cumplimiento de un conjun-

to de restricciones presupuestarias que abarca más de un período, y al mis-

mo tiempo es una condición de equilibrio que depende de otras restricciones

y condiciones de equilibrio en otros mercados, y determinadas decisiones ocomportamientos pueden determinar que un momento dado prevalezcan pre-

cios y condiciones no de equilibrio, los cuales son elementos que complican la

formulacion y solucion de un modelo general de sostenibilidad scal.

De lo anterior se desprende que el trabajo a llevar a cabo debería incorpo-

rar tres elementos básicos: el equilibrio general dinámico (varias restriccionesintertemporales en varios mercados), ecuaciones estructurales y de compor-

tamiento que recogen las uctuaciones de corto plazo con respecto a los deequilibrio, y los determinantes y vinculaciones cíclicas del resultado presupues-

tario primario del SPNF de la economía dominicana13.

El enfoque del ciclo del PIB es algo muy diferente al que adoptan los mode-

los que analizan la sostenibilidad denida como la política scal consistente conuna relación deuda/PIB en el ámbito parcial de una economía cerrada, que asu-

men como dada exógenamente la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de interés

y la inación14. Un resultado tradicional es la tasa de crecimiento del Producto

interno Bruto, la tasa de interés y la inación requerida para mantener constantela relación deuda/PIB o para alcanzar determinados objetivos de reducción dedicha relación.

Los modelos de equilibrio parcial no toman en cuenta que los sectores

públicos tienen deuda en moneda extranjera, lo que signica que no toman enconsideración el sector externo de la economía. Como es bien sabido, a partir

de la restricción macroeconómica de la igualdad del gasto y el ingreso, el décitdel sector público más el décit del sector privado (exceso de inversión sobreel ahorro privado) es igual al décit en la cuenta corriente de la balanza depagos. Dada la tendencia al equilibrio del sector privado, la equivalencia entre

el décit público y el décit de cuenta corriente de la balanza de pagos, es el

13. Un superávit estructural primario se calcula restándole a los ingresos y a los gastos primarios el efec-

to de la etapa del ciclo en que se encuentra la economía. Un superávit estructural primario permanentegarantiza sostenibilidad de la deuda pública. Una representación de los conceptos y metodología básicapara el cálculo se puede encontrar en Alberola y Montero (2006), en donde se demuestra que el com-

portamiento scal está íntimamente vinculado a la situación de sostenibilidad. Los conceptos y técnicasbásicas de estimación pueden encontrarse en Burnside y Meshheryakova (2005).

1. Para el caso dominicano se han llevado a cabo algunos estudios y análisis que reúnen estas caracterís-ticas, entre los que se pueden citar FMI (Informe al Directorio quinta y sexta revisión acuerdo Stand By),Machado (200) y Leverre (2005, op. cit).




caso muy bien conocido de los décit gemelos15, dada la tendencia a moverse

de manera conjunta.

Lo más importante de esta última característica para los nes del trabajoaquí presentado es que dado el carácter intertemporal del proceso de ahorro-inversión que determina el décit de cuenta corriente, este último también esun fenómeno de carácter intemporal16, lo que quiere decir que en un modelo

de equilibrio general de restricciones presupuestarias intertemporales; nece-

sariamente debe incluirse la ecuación de la restricción de la balanza de pagos.

Esta ecuación también puede utilizarse para derivar la posición de activos ex-

ternos netos17, y por tanto también para obtener la dinámica del cambio de losactivos y pasivos externos.

Desde el punto de vista del equilibrio general, el modelo a utilizar tendría

dos características básicas. En primer lugar, además de la restricción presu-

puestaria intertemporal del SPNF, se incorporan las demás restricciones delequilibrio macroeconómico de una economía abierta1. En segundo lugar, las

variables endógenas determinantes de la sostenibilidad que son consistentes

con las ecuaciones del equilibrio general de las restricciones intertemporales

se obtienen de la solución de un sistema de ecuaciones simultaneas , el cual se

construye con los parametros estimados de las ecuaciones individuales y conlos datos observados en el año base.

Los modelos de equilibrio general que son aplicables al análisis de la soste-

nibilidad scal y cuasiscal podrían ser de dos tipos: de equilibrios macroeco-

nómicos y de equilibrios computables19. El modelo que se presenta en este

trabajo incluye ambas características. Es de equilibrio macroeconómico en tan-

to incluye las ecuaciones y las condiciones de equilibrio del ingreso y el gasto

agregado y el equilibrio simultaneo de varios mercados, y es de equilibrio com-

putable en tanto estas condiciones del equilibrio general son calculadas con

los datos observados en un año base, calculo que, a su vez, permitiría obtener

los valores de los parámetros estructurales que determinan que se cumplan lasigualdades de las ecuaciones del equilibrio general.

15. La teoría de los décit gemelos equivale a una negación del cumplimiento de la equivalencia Ricar-diana, pues la vericación de la misma implicaría que un décit scal actual debería ser nanciado consuperávit futuro de la cuenta corriente. Véase Normandin (199).16. Véase al respeto, Obstfeld y Rogoff (1996).1. Véase Lane y Milesi-Ferreti (2001).

18. Una brillante exposición del algebra de la sostenibilid scal en una economía abierta puede encon -trarse en Ley (2005).19. Chumacera y Schmidt-Hebbel (2005) incluyen también los de generaciones solapadas.




Aunque no entra dentro de los propósitos de este trabajo, toma en cuenta

que en el ámbito de lo scal, los modelos de equilibrio general son utilizadospara estimar el impacto en el bienestar de cambios en determinadas estructuras

impositivas, para la cuanticación de los impactos macroeconómicos de cam-bios en la composición de la deuda pública20, el impacto macroeconómico de

cambios en la estructura impositiva21, el impacto en el bienestar de cambios en

la estructura impositiva al consumo y a los ingresos.

III.- Hipótesis y Objetivos

Se trabajará con tres hipótesis generales:1.- El equilibrio general y la sostenibilidad scal y cuasiscal se determinan

simultáneamente, ya que los valores que entran en las ecuaciones de las res-tricciones presupuestarias intertemporales se determinan a través del equilibrio

simultáneo de los mercados de bienes, de dinero, de crédito y de moneda ex-

tranjera.

2.- Como consecuencia de lo anterior, el análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscal solo es posible si se toman en cuenta simultáneamente las condicio-

nes de equilibrios de los mercados y por el cumplimiento de las restricciones

presupuestarias intertemporales

3.-Dada la necesidad de separar el análisis de la sostenibilidad scal de lacuasiscal, y dado que la condición agregada de cumplimiento de las restriccio-

nes presupuestarias intermporales es la suma de las restricciones de cada uno

de los sectores de la economía (incluyendo el Gobierno y el Banco Central porseparado), el análisis sectorial de la sostenibilidad requiere la determinación delos resultados de las cuentas ahorro-inversión y de acumulación de cada uno

de dichos sectores.

Los objetivos planteados son los siguientes: Primero, formular y cuanticarun modelo de equilibrio general en el que las restricciones scales y cuasisca-

les formen parte del mismo. Segundo, evaluar el impacto de la capitalización

del Banco Central en la sostenibilidad scal y cuasiscal. Tercero, evaluar laconsistencia entre las restricciones presupuestarias de cada agente institucionaly los valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio general de la soste-nibilidad.

20. Véase Hamann, Pérez y Restrepo (2005).21. Véase Fullerton, Henderson y Shoven (198).




IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal

y Cuasifscal

Existen varios criterios o deniciones de sostenibilidad scal. Dos de losmás utilizados son el que dene la sostenibilidad como la permanencia dela deuda pública en términos reales y como proporción del Producto BrutoInterno de la economía. Considérese solamente el Gobierno y supóngase que

toda la deuda está denominada en moneda nacional. La ecuación 1 expresa lacondición de sostenibilidad en términos de restricción presupuestaria intem-poral:

1

Dividiendo por P y reordenando:

2

3

4

5

Sustituyendo en 2 y expresando las variables reales en minúsculas:

6

y haciendo

la ecuación 6 se convierte en

7

Iterando hacia el innito:

9




El segundo término del lado derecho es cero si se cumple la condición deno juego de Ponzi o de transversabilidad, según la cual al nal del período ladeuda tiene que ser saldada, ya que el mercado no comprará deuda de un perío-

do en cual no hay capacidad de pago. Por tanto, lo que la ecuación 9 signica esque el valor presente real de la deuda pública es igual al valor actual esperado

de los futuros superávit presupuestarios (incluyendo en los impuestos los in-gresos por señoreaje), también en términos reales. Este es el mismo criterio de

valoración de una acción emitida por una empresa privada. Por tanto, el nivelde deuda sostenible está dado por los ujos futuros de los superávit presu-puestarios y los ingresos por señoreaje.

Considérese ahora el criterio de sostenibilidad como una situación en la que

la deuda pública como proporción del PIB permanece constante, y asúmasenuevamente que toda la deuda está en moneda nacional. La condición o res-tricción presupuestaria intertemporal del Gobierno se puede expresar:

10

En la que el segundo miembro del lado derecho es el décit primario. Divi-diendo 10 por el producto nominal:

11

Teniendo en cuenta 4 y que12

y expresando en minúsculas las variables como proporción del productonominal:

13

14

y el crecimiento de la proporción deuda a producto nominal es:

15

De donde se desprende que la constancia o sostenibilidad de la deuda comoproporción del producto requiere que:

16




Si la tasa de interés real es menor que la tasa de crecimiento del productoreal, puede haber sostenibilidad aunque haya un décit primario. La combina-

ción de estas variables y la magnitud del décit es lo que determinará que la

deuda crezca de manera insostenible (senda explosiva), que permanezca cons-tante, o que se reduzca.

Sin embargo, las ecuaciones anteriores se complican bastante cuando setoma en cuenta que una parte de la deuda pública está expresada en mone-da extranjera. En esta situación, la restricción presupuestaria intertemporal sepuede expresar

17

En donde E es la tasa de cambio, *i es la tasa de interés de la deuda en mo-

neda extranjera, y las demás variables se denen como antes. Dividiendo todoslos componentes entre el PIB nominal:

1

Tomando en cuenta que

19

En donde θ es la tasa de crecimiento nominal del PIB, y es la real y p esla inación, y expresando en minúscula las variables como proporción del PIB,se obtiene la ecuación 20:

20

En donde x es el resultado presupuestario primario como proporción delPIB nominal. La condición de sostenibilidad viene dada cuando la variación de

la deuda como proporción del PIB es igual a cero, o lo que es lo mismo:

21

Despejando de 20, sustituyendo en 21 y haciendo las manipulaciones delugar

Guardando cierta similitud con los casos anteriores, la ecuación anterior

permite vericar que, dado el valor de las demás variables, un aumento del PIBnominal (crecimiento real e inación) mayor que la tasa de interés nominal de




la deuda en moneda nacional y extranjera, permite que la deuda total pueda au-mentar sin que se deteriore la sostenibilidad. El tipo de cambio también podríaaumentar sin que disminuya la sostenibilidad.

Cuando se trabaja con variables nominales absolutas22, la condición 21 de laecuación 17 se convierte en:

23

Es decir, el valor presente de la deuda del período anterior, más el resulta-do presupuestario primario, debe ser igual al valor de la deuda actual más uncrecimiento igual al crecimiento del PIB nominal. Si la deuda pública crecesolamente en la magnitud permitida por la sostenibilidad (al mismo ritmo que

el PIB nominal), y dado los valores del resultado presupuestario y la deuda delperíodo anterior, la ecuación anterior permitiría calcular la tasa de interés y latasa de cambio requerida para producir el ajuste hacia la sostenibilidad.

V.- El Equilibrio General y las Restricciones AgregadasIntertenporales de Los Agentes Institucionales

El concepto de equilibrio general a emplear contiene dos aspectos fun-damentales. En primer lugar, todos los mercados relevantes y pertinentes se

ajustan para alcanzar la igualdad entre oferta y demanda. Dichos mercados soninterdependientes y se encuentran interconectados entre sí, pues el resultadodel equilibrio de uno es una variable endógena de otro. En segundo lugar, el

vector de precios de equilibrio resultante hace que se cumplan las restriccionespresupuestarias intertemporales y las restricciones de los balances de los agen-tes institucionales de la economía.

El grado de relación y la dirección de la causalidad entre las restriccionesde los agentes y los precios de equilibrio no es homogénea y uniforme entodos los mercados. Con precios exibles, cantidad de información sobre losfactores fundamentales suciente, y agentes que se comportan según deter-minadas reglas de optimización, se vericaría la mayor inuencia del cumpli-miento de las restricciones en los precios23.Partiendo del planteamiento delcapítulo III, las características básicas de un modelo de equilibrio general parael análisis de la sostenibilidad scal y cuasiscal podrían ser las siguientes:

22. Esta forma de expresión de las ecuaciones permite la calibración del modelo para el año base y el

cálculo de los balances sectoriales.

23. Precios exibles que permitan variaciones en los precios relativos, información perfecta o por lo me-nos suciente, y funciones de preferencias bien denidas son condiciones necesarias para que se puedaproducir un equilibrio óptimo en el comportamiento del consumo.




1. El equilibrio en el mercado de bienes y servicios viene dado por lacondición de igualdad entre ingresos y gastos agregados. Se puede supo-ner que el consumo privado, la inversión privada y las importaciones sonfunciones de comportamiento que dependen del ingreso esperado por losagentes institucionales.

2. El equilibrio en el mercado monetario viene dado por la igualdad en-tre oferta y demanda de base monetaria, o de cualquier otro agregado mo-netario. La demanda nominal de dinero puede depender del ingreso, delnivel general de precios y de las tasas de interés pagadas por los depósitosbancarios u otros activos, pero también se pueden incluir otras variables,tales como las expectativas sobre la misma tasa de interés y la inación.

3. Normalmente, se supone que los equilibrios en los mercados decrédito y de moneda se determinan a través de las condiciones de paridadcubierta de tasa de interés y del riesgo país medido por el diferencial entrela deuda soberana nacional y los bonos del Tesoro de Estados Unidos.

4. El nivel general de precios se ajusta para asegurar el equilibrio en elmercado de bienes y servicios y el cumplimiento de las restricciones delos agentes institucionales y del sector externo de la economía. Se suponeque los precios dependen, fundamentalmente, de la inercia inacionaria y del tipo de cambio esperado.

En sentido general, el modelo presentado en este informe comparte estascaracterísticas. Además, se supone que el mercado de trabajo también está enequilibrio, y aunque no se incluya una ecuación para mostrar el volumen deempleo resultante del equilibrio general, los ingresos correspondientes a dichonivel de empleo entran en el modelo como una fuente de recursos en la ecua-ción de restricción presupuestaria intertemporal de los hogares.

Todo modelo de equilibrio general que quiera ser consistente con las cuen-

tas nacionales y los demás marcos estadísticos tiene que tomar en cuenta la clasi-cación de la economía según los sectores institucionales utilizados en el Sistemade Cuentas Nacionales de 1993. Sin embargo, en este caso se debe incluir tam-bién al Banco Central como otro agente institucional de la economía24.

2. En el SCN 93 se incluyen las sociedades nancieras como sector institucional, el cual se puede des-agregar para incluir las sociedades nancieras públicas y, dentro de este subgrupo, se podría incluir alBanco Central. Sin embargo, cuando se considera la política monetaria como una actividad en sí misma,

con actividades de ingresos y gastos y cuentas del balance, conviene representar a la actividad monetaria

como un sector institucional. La compatibilidad entre las restricciones presupuestarias intertemporales

y las cuentas de los balances institucionales viene dada por las transacciones que realizan entre sí los

distintos sectores. El ingreso de uno es el gasto del otro, y el balance o cuenta de acumulación que es unactivo (pasivo) para uno es un pasivo (activo) para otro. El SCN 93 es el marco para poder contabilizarconsistente, coherente y adecuadamente cada una de estas interrelaciones.




En sentido general, la condición de restricción intertemporal agregada delbalance (que vincula el resultado operacional y las cuentas del balance) de cual-quier agente institucional podría expresarse de la siguiente manera:

24

La condición es equivalente al balance de comprobación, en la que los in-gresos generados por los activos no nancieros, más los activos nancierosiniciales y sus intereses, debe ser igual a los gastos primarios del período, másel pasivo nanciero inicial y sus intereses. Obsérvese, además, que si el activoes igual al pasivo y en el lado izquierdo este último se expresa en términosde su valor de mercado al nal del período, la ecuación 2 es equivalente acualquiera de las ecuaciones de restricción presupuestaria intertemporal del

capítulo anterior.

Tomando en cuenta que en el capítulo III se analizó detenidamente la res-tricción presupuestaria intertemporal del Gobierno en términos de condicio-nes de sostenibilidad scal, a continuación se presentan las condiciones gene-rales de los sectores institucionales en términos de las restricciones que debencumplir las cuentas corrientes, de acumulación y del balance de cada uno delos sectores institucionales, las cuales seran utilizadas para el cuadre general delbalance u usos de fondos que se presenta en el capitul nueve.

Hogares:25

Yendo de izquierda a derecha, la ecuación de restricción agregada del ba-lance de los hogares se lee de la siguiente manera: los ingresos factoriales netos

de impuestos del período, más el valor de las transferencias del Gobierno y corrientes (remesas) del exterior, más el valor presente de los activos nancie-

ros del período anterior en moneda nacional y extranjera, más el efectivo enpoder del público al inicio del período, debe ser igual al gasto del período, másel valor presente de los pasivos en moneda nacional y extranjera del inicio delperíodo, más el efectivo al nal del período. Los ingresos factoriales incluyensalarios y dividendos y los gastos incluyen el pago de impuestos directos eindirectos. Los activos nancieros incluyen depósitos en los bancos y títulosdel BC en poder del público. Todos los componentes de esta y las demás ecua-

ciones están expresados a la fecha de las cuentas corrientes y los balances del

año base.




Esta ecuación reeja que los hogares, o consumidores en sentido amplio,pueden ajustar las diferencias entre sus ingresos y gastos mediante préstamosy endeudamiento en el mercado de crédito y variaciones en sus tenencias de

activos y efectivo. Si se escribiera esta ecuación para el período siguiente,los pasivos y los activos nancieros del período actual aparecieran en dichaecuación, condición necesaria y suciente para cumplir con la restricciónintertemporal. La riqueza, patrimonio o capital nanciero de los hogares esla diferencia entre activos y pasivos nancieros más el efectivo que es man -tenido como activo.

Sociedades no nancieras:

26

Se supone que las sociedades no nancieras no tienen activos pero si pasivos en moneda extranjera. Los ingresos operacionales netos están representa-

dos por Y , d representa los depósitos bancarios a la vista, y los demás com-ponentes se interpretan igual que la ecuación anterior

Al igual que en el caso anterior, si se escribiera la ecuación para el próximoperíodo, los pasivos del período actual aparecerían en dicha ecuación, condi-

ción necesaria y suciente para el cumplimiento de la restricción intertempo-ral.

Sociedades nancieras:27

Los ingresos están medidos en términos netos de los gastos generales y ad-ministrativos. Las sociedades nancieras tienen activos (cartera de préstamos)y pasivos (depósitos y nanciamiento del exterior) en moneda extranjera. Los

pasivos en moneda nacional representan los depósitos de los hogares y lassociedades no nancieras. El efectivo representa la parte de la base monetariamantenida en caja y en depósitos en el Banco Central.

La ecuación anterior se lee de la siguiente manera: los ingresos no nan-

cieros, más el valor presente de la cartera de préstamos en moneda nacional y extranjera, más el efectivo en caja y depositado en el Banco Central al iniciodel período, debe ser igual a la inversión, más el valor presente del pasivo enmoneda nacional y extranjera al inicio del período, más el valor del efectivo en

caja y depositado en el Banco Central al nal del período.




Gobierno:

En los casos anteriores la restricción presupuestaria iguala el contenido delestado de resultado y del balance general. En el caso del Gobierno, la restric-ción iguala el décit al cambio neto en la deuda total, pues se supone que elGobierno no tiene activos nancieros ni capital o inversión bruta acumulada.

Tampoco mantiene efectivo en forma de activos 2

El gasto en consumo del Gobierno, más el gasto de inversión, más lastransferencias a los hogares, más los subsidios, menos los ingresos tributariosrepresenta el décit primario. El décit primario más el valor actual de la deuda

pública acumulada en moneda nacional, más el valor actual de la deuda públicaexterna acumulada debe ser igual al cambio neto en la deuda en moneda nacio-nal más el cambio neto de la deuda en moneda extranjera.

Banco Central: 29

En una situación normal en la que el Banco Central no recibe ingresos portransferencias corrientes del Gobierno pero sí ingresos por intereses devenga-

dos por títulos de capitalización, el valor actual de las reservas internacionales(en las que se incluye el señoreaje), más el valor actual de los títulos de capita-lización, más el valor actual de las facilidades de nanciamientos a los inter-mediarios nancieros, debe ser igual a los gastos generales y administrativosdel período, más el valor actual de todos los valores en circulación en monedanacional, más el valor actual de la deuda en moneda extranjera.

Resto del mundo, equilibrio general y cuentas económicas integradas:

30

La ecuación anterior es la identidad agregada básica de la cuenta de gene-ración y utilización del ingreso primario en una economía abierta. La ecuaciónsiguiente supone que la balanza de pagos está en equilibrio, es decir, que elresultado de la cuenta corriente es nanciado completamente a través de lascuentas de capital y nanciera:

31

Despejando los resultados de la cuenta de bienes y servicios con el exterior,sustituyendo en la ecuación anterior y reordenando:




32

La ecuación anterior es la identidad básica que integra las cuentas de ge-

neración y utilización del ingreso primario con el resto del mundo, y en laque el ingreso nacional bruto disponible es igual al gasto en bienes y servicios

internos más el resultado de las cuentas de activos y pasivos con el exterior. Lamisma muestra que el PIB, mas las transferencias del exterior, mas la renta neta

del exterior, debe ser igual a la absorción interna más el resultado de la cuentade capital. Es decir, el ingreso que no es gastado internamente es destinado aacumular activos o a disminuir pasivos con el exterior.

En la ecuación anterior se supone que en la balanza de pagos está en equili-

brio, o que el saldo de la cuenta corriente es igual al saldo con signo contrario dela cuenta de capital. Esta última condición puede ser dejada de lado cuando si seconsideran los movimientos de las cuentas de activos y pasivos de reservas.

Si ANR son los activos netos de reservas, entonces:

33

Para completar la descripción e integración de las cuentas del resto delmundo con las cuentas de generación y utilización del ingreso primario, esnecesario denir la cuenta de acumulación con el exterior y la cuenta de rentaneta del exterior:

34

35

La cuenta de capital es la suma de tres componentes: inversión extranjeradirecta, deuda externa privada y deuda pública externa, medidos todos en u-

jos como diferencia de los balances nales e iniciales. La renta neta del exteriores igual a los intereses de las reservas internacionales, más los intereses de losdepósitos en el exterior de residentes, menos los intereses de la deuda públicay privada, menos las ganancias devengadas por la inversión extranjera directa.En la ecuación 35 *

i es la tasa de interés internacional y α es la tasa de ganan-cia de la inversión extranjera.

A partir de 30 se obtiene la conocidísima condición, según la cual, la dife-rencia entre el ahorro y la inversión es igual al saldo de las cuentas de bienes y

servicios:36




Y si se toma en cuenta la ecuación 32, la anterior se convierte en:

37En la que el lado izquierdo es el ahorro disponible. Por tanto:

3

Se llega entonces a la gran conclusión de que un excedente del ahorro dis-

ponible sobre la inversión agregada generará un décit en la cuenta de capital(el saldo se toma con signo contrario), pues en ese caso se estarían acumulan-

do activos netos con el exterior y las salidas de capital serían mayores que las

entradas25. Una salida de capital es un indicador de que el ahorro disponible

es mayor lo que la inversión puede absorber. Sin embargo, en una situación de

desequilibrio y caída de la inversión, la lectura de tal situación debería ser equivalente a la de una crisis generada por fuga de capitales y perdidas de reservasinternacionales.

Tal y como se verá en el capítulo 9, las ecuaciones de las restricciones presu-puestarias intertemporales y las ecuaciones 30-39 son utilizadas para construiruna matriz integrada de ujos de fondos que permite analizar la consistenciade los resultados corrientes y de acumulación de los sectores institucionalescon los resultados de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, locual constituye la síntesis de todo el trabajo presentado en este informe.

VI.- La Formulación General del Modelo y las

Estimaciones de las Ecuaciones Básicas

El modelo general está compuesto por las condiciones de sostenibilidadscal del Gobierno26, el equilibrio en el mercado de bienes y servicios, la con-

dición de equilibrio del mercado monetario, la condición de equilibrio simul-taneo de los mercados de crediticio y de divisas, y la determinación del nivelgeneral de precios:

39

25. El conjunto de estas ecuaciones puede rehacerse para representar también el modelo de las dos bre-

chas y el modelo de los décit gemelos, que son los enfoques requeridos cuando el equilibrio general y las restricciones agregadas se utilizan en el análisis del crecimiento.26. No es necesario incluir en el modelo la ecuación de la condición de sostenibilidad cuasiscal del

Banco Central, si se supone la existencia de una situación de dominancia scal (Pérez Ducci), en la quela política monetaria reacciona a las condiciones scales, tratando de ajustarse al tipo de cambio y a la tasade interés que determina el equilibrio macroeconómico y la sostenibilidad scal.




40

41

42

43

44

El equilibrio general y la sostenibilidad scal se calculan para un año base,

y las variables, los datos y la solución deberían reejar la situación de dichoperíodo. Por tanto, las ecuaciones deberían ser estimadas a partir de datospuntuales en términos nominales, midiendo los efectos de la inación futura apartir del año base seleccionado. Sin embargo, algunos parámetros estructura-les deben ser estimados en base a datos históricos, y cuando se usan datos no-

minales para estimar las ecuaciones, se supone que los parámetros estimadosreejan solo la relación entre las variables nominales.

La ecuación 39 es nuevamente la restricción presupuestaria intertemporal

del Gobierno, pero con la condición adicional de que la deuda como propor-ción del PIB permanece constante. La 40 es la condición de equilibrio del mer-cado de bienes y servicios, con una desagregación del gasto según los agentesinstitucionales. La ecuación 41 es una versión de la condición de equilibrio del

mercado de dinero, denido este ultimo como M0 o base monetaria. En líneacon la tradición keynesiana, esta ecuación reeja que la demanda nominal dedinero depende del PIB nominal, del nivel general de precios al consumidoro IPC, y la tasa de interés nominal. Los valores esperados de a1 y a2 son po-sitivos, y negativo para a3. Se supone que la posible correlación entre el nivelde precios al consumidor y el PIB nominal no distorsiona signicativamentela estimación.

La ecuación 42 describe el proceso de formación del nivel general de pre-

cios o deactor del PIB como un proceso inercial y de la inuencia de la tasade cambio esperada para el periodo, en el que la inación de hoy dependede la inación de ayer y del valor esperado de la tasa de cambio. Los valoresesperados de b1 y b2 son positivos. Al igual que en la ecuación 41 se supone

que no hay un nivel autónomo de demanda de base monetaria, aquí también sesupone que no hay un nivel autónomo de precios.




La ecuación 43 es la condición de paridad de interés cubierta de la depre-ciación esperada de la tasa de cambio y el diferencial entre el rendimiento de ladeuda soberana dominicana y la deuda del Tesoro de los Estados Unidos. Se

supone que los mercados de crédito de divisas se ajustan según esta ecuación,lo que signica que dado el precio de equilibrio en uno, queda determinado elprecio de equilibrio del otro.

La ecuación es la ecuación de cierre del modelo, en la que d es el décitoperativo del Gobierno como proporción del PIB. Los valores esperados dec1 y c2 son positivos. Esta ecuación representa el criterio nanciero básicode que la tasa de interés o costo de la deuda aumenta con el riesgo o nivel deendeudamiento, siendo el término independiente el equivalente de la tasa de

interés cuando el nivel de endeudamiento permanece constante.

En este punto conviene resaltar dos características básicas del modelo an-terior. En primer lugar, contiene ecuaciones de comportamientos, identidadescontables y restricciones presupuestarias, lo que signica que es una especiede hibrido entre los modelos macro de consistencia de equilibrio general y los

modelos de carácter estructural. En segundo lugar, dada estas características,las técnicas de estimación tienen que ser muy ad-hoc, sobre todo si se toma en

cuenta que el objetivo es el cálculo de las variables determinantes de la soste-

nibilidad en condiciones de equilibrio general.

Una de las posibles soluciones de las ecuaciones de este modelo debe pro-ducir como resultado un vector de los precios macroeconómicos determinan-tes de la sostenibilidad, y los mismos deberían ser susceptibles de ser calcula-dos tanto en situación de equilibrio general como para cualquier otro escenarioque represente posibles choques externos o internos. De ahí que el algoritmo

básico a utilizar para llegar a esta solución consiste en tres etapas: 1) estimarlos parámetros de manera indirecta o con regresiones uniecuacionales, 2) cons-

truir las ecuaciones que reejen la situación de sostenibilidad o de equilibrioque se quieren analizar en términos de dinámica, y 3) construir y solucionarun sistema derivado de ecuaciones simultaneas en el que las incógnitas sean las

variables determinantes de la sostenibilidad.

Dado el nivel del PIB (sea o no de equilibrio), además de la tasa de cambio,tasa de interés e inación como variables determinantes de la sostenibilidad, lasolución buscada incorpora también a la emisión monetaria, pues la evolución

de esta variable puede ser utilizada para reejar determinadas condiciones desostenbilidad cuasiscal.




Dado el supuesto básico de que la producción y el ingreso se determinanpor el lado de la demanda agregada, el algoritmo de solución requiere, en pri-mer lugar, determinar el PIB nominal de equilibrio de la ecuación 40, para lo

cual se supone que el consumo privado, la inversión privada y las importacio-nes dependen exclusivamente del PIB y los demás componentes vienen dadosexógenamente.

45

46

47

Todos los valores de las ecuaciones anteriores están expresados en térmi-nos nominales. Los valores de la inversión privada se obtuvieron restando dela formación bruta de capital reportada en las cuentas nacionales los valores

de la inversión pública reportada en el cuadro de la clasicación económica delgasto del Gobierno. Utilizando los datos trimestrales del periodo 1992-2006,las estimaciones obtenidas de las ecuaciones anteriores son las siguientes:

4

49

50

Los coecientes obtenidos son totalmente coherentes y consistentes conlos promedios históricos de la composición del PIB. Sustituyendo los valoresde las ecuaciones 4-50 en la ecuación 40 se obtiene el valor del multiplicadordel gasto y la ecuación para la determinación del valor nominal del PIB para los

valores del año base de los componentes que se suponen exógenos:

51

Los valores obtenidos del ajuste de las ecuaciones 41 y 42 fueron los si-guientes:

52

53

Para la estimación de la ecuación 44 se midió el riesgo país como la diferen-

cia entre los rendimientos del bono soberano dominicano 2027 y el bono deltesoro con el mismo vencimiento. Dado que no existen datos históricos para




una estimación econometrica de dicha ecuación, se tomaron los datos prome-dios mensuales del 2006 y el 2007 de los spread o diferenciales, y, luego, se de-terminó que por cada punto del PIB de décit scal el diferencial aumentó en

28 puntos básicos, permaneciendo en 239 puntos básicos cuando dicho décitno varía. Por tanto, una estimación simple de dicha ecuación es la siguiente:

54

Con esta ecuación se completa la estimación básica del modelo. El próxi-mo paso del proceso es la utilización del mismo para evaluar la dinámica dela sostenibilidad scal y cuasiscal. Como se verá a continuación, el modeloobtenido puede ser utilizado para estudiar varios mecanismos de ajustes ma-croeconómicos ante diversos escenarios de choques internos y externos, y de

combinaciones de política monetaria y scal que responden a las condicionesrequeridas para mantener la sostenibilidad scal y cuasical.

VII.- Calibración del Modelo y Solución General

para el Año Base

Antes de analizar las causas de las desviaciones de las variables macroeco-nomicas determinantes de la sostenibilidad de sus valores de equilibrio, es ne-

cesario calibrar y comprobar que el modelo formulado y estimado reproducecorrectamente los correspondientes a la situación de equilibrio. El año base esel 2006. No obstante, el modelo puede ser calibrado para cualquier año para elque estén disponibles los datos relevantes.

Sustituyendo en la ecuación 51 los valores correspondientes del año base,se obtiene RD$ 1,143,241 millones como valor del PIB nominal de equilibriopara el año 2006. Comparando con el dato observado, este monto es 4.1%menor al valor registrado por las cuentas nacionales de dicho año. Solo puede

haber dos explicaciones de esta diferencia. En primer lugar, los valores de loscomponentes del gasto agregado fueron menores que los requeridos por el

valor numérico del multiplicador. En segundo lugar, esta diferencia también

puede ser atribuible a los errores de estimación de los parámetros de las ecua-ciones que forman parte del modelo, error que todavía estaría dentro de un

margen de conanza bastante razonable.

El PIB nominal de equilibrio del 2006 representa un crecimiento del 12.1%con respecto al valor registrado en el 2005. Sustituyendo este y los demás valo-

res relevantes en la ecuación 39 se obtiene la siguiente ecuación:




Para vericar si el modelo reproduce bien el proceso de ajuste macroeconó-

mico requerido por el equilibrio general y la sostenibilidad scal y cuasiscal,dadas las decisiones de política scal y monetaria, la ecuación anterior debeasumir los valores de la deuda al nal (se supone que se asume la decisión demantener la sostenibilidad scal denida como un volumen de deuda que esconstante con relación al PIB) del año como la del periodo anterior mas elcrecimiento nominal del PIB, y dejar como incógnitas los valores de la tasade interés y de la tasa de cambio. Por tanto, después de manipular la ecuaciónanterior se obtiene la primera ecuación del sistema que reproduce el procesode ajuste:

55

Por construcción, la ecuación 44 reproduce muy bien el valor del spreado riesgo país para el año 2006, el cual es igual a 330 puntos básicos. Cuandose sustituye este valor en la ecuación 40, se obtiene la segunda ecuación delsistema:

56

Sustituyendo el valor del PIB nominal de equilibrio en la ecuación 52 y

agregando la ecuación 53, se completa un sistema de cuatro ecuaciones y cua-tro incógnitas, cuya solución general es la siguiente:

Es muy importante tener pendiente que estos son los valores del proceso

de ajuste que produce el modelo si el PIB nominal estuviese en equilibrio o

creciendo según el multiplicador del gasto agregado, y si la deuda nominal del

Gobierno hubiese crecido exactamente también en la misma proporción del

PIB nominal. Por tanto, para evaluar el grado de exactitud en que el modelo

reproduce el proceso, es necesario tomar en cuenta que en el año base el creci-

miento del PIB nominal fue mayor que el de equilibrio, y que el crecimiento de

la deuda también superó al crecimiento del PIB nominal observado.

La tasa de depreciación del tipo de cambio registrada en el año base fuede 10.3%, mientras que el ajuste requerido por la sostenibilidad demandaba




una depreciación del 6%. La tasa de interés pagada por la deuda interna fue 27

13.6%, inferior en 2 puntos básicos, es decir casi igual a la requerida por lasostenibilidad scal. Dada la similitud del resultado de la tasa de interés, se pue-

de plantear que el resultado de la tasa de cambio es completamente coherentey consistentes con el proceso de ajuste macroeconómico, pues un aumento del

décit, de la deuda y de la tasa de interés por encima de lo requerido por lasostenibilidad debe aumentar también la tasa de cambio a un ritmo mayor queel requerido por dicha sostenibilidad.

La inación requerida también es signicativamente inferior a la observa-da, lo cual se puede explicar por tres razones. En primer lugar, al igual que

las tasas de cambio y de interés, una expansión del décit y de la deuda del

Gobierno por encima de lo demandado por la sostenibilidad también debeaumentar la inación por encima de lo requerido por dicha sostenibilidad. Ensegundo lugar, el PIB de equilibrio es menor que el observado, lo que implicaque como el gasto agregado tiene que ser mayor, también debe serlo el montode la inación y, en tercer lugar, la tasa de cambio resultó ser también menorque la observada, y en el modelo esta ultima variable es uno de los factores

determinantes de la inación.

Dado el valor de la demanda de base monetaria requerida por la tasa de

interés que mantiene la sostenibilidad scal del Gobierno, debe suponerse quedada la situación de dominancia scal y la función de reacción del Banco Cen-tral, la política monetaria trataría de ajustarse para determinar una oferta debase monetaria por lo menos cercana a la requerida por el mercado monetario.

Suponiendo además que la institución emisora trata de mantener una posiciónde sostenibilidad cuasiscal (la deuda total debe crecer en la misma magnituddel PIB), su condición de restricción presupuestaria intertemporal tomaría lasiguiente forma:

57

En donde los gastos totales incluyen los gastos generales y los gastos nan-

cieros que generan el balance de los certicados, y los ingresos totales incluyenlas transferencias recibidas desde el Gobierno por concepto de pagos de inte-reses, aportes corrientes o cualquier otro concepto.

Después de sustituir los valores correspondientes e incorporar los resulta-dos del modelo para el año base se obtiene una tasa de interés de sostenibili-

dad del balance de los certicados del Banco Central de 2.%% cuando se

27. Calculada dividiendo el total de los intereses pagados entre la deuda promedio en moneda nacional.




considera un ingreso por señoreaje igual a la diferencia entre la base monetariainicial y la resultante del proceso de ajuste del equilibrio general. Cuando seconsidera el ingreso del señoreaje determinado por la base monetaria nal

observada, dicha tasa sube a 9.7%.

Según lo predice la ecuación anterior, un aumento en los ingresos (y por tan-

to, una reducción del décit) disminuye el crecimiento requerido de la deuda,y por tanto también disminuye la tasa de interés. Y viceversa: a mayor décit y mayor endeudamiento, mayor es la tasa de interés. Lo anterior se compruebacuando se observa que cuando se incorpora el menor ingreso que representael señoreaje observado en el año base, la tasa de interés de sostenibilidad delBanco Central aumenta.

Resalta el hecho de que la tasa de interés requerida por la sostenibilidad

cuasiscal es muy inferior a la requerida por la sostenibilidad scal. La razón esmuy sencilla: en las estimaciones anteriores se incorpora la situación existenteen el 2006, en la que todavía no se habían emitido los títulos de la capitaliza-ción del Banco Central, lo que signica que no se introduce el décit acumula-do del Banco Central en la deuda del Gobierno, ni se agregan los intereses dedicha deuda a los ingresos de la institución emisora. La estimación requeridapara tomar en cuenta lo anterior se presenta en el capítulo de este informe.

La tasa de interés promedio pagada por todos los valores en circulación delBanco Central en el año base fue de 19.2%, es decir, casi 900 puntos básicos porencima de la requerida por la sostenibilidad cuasiscal que considera el ingresopor señoreaje según los datos observados. Sin embargo, la tasa de interés activa

promedio ponderado de la banca fue de 19.3%, también casi 900 puntos básicospor encima de la requerida por la sostenibilidad scal. Este cálculo simple sugiereque en las condiciones existentes en el año 2006, la deuda cuasiscal era muchomás sostenible que la scal, pues la tasa de interés demandada por la deuda delGobierno era mucho mayor que la demandada por la deuda del Banco Central.

Hasta ahora, la calibración del modelo y sus estimaciones para el año basese han realizado incorporando los resultados de un proceso de ajuste en el que

se mantiene el equilibrio y se hubiese mantenido la sostenibilidad scal y cua-

siscal. Sin embargo, para calcular las cuentas de acumulación y los balancessectoriales del año base es necesario estimar nuevamente el modelo con losdatos reales de la deuda scal y cuasiscal. Las cuentas de acumulación y los

balances sectoriales se presentan en el próximo capítulo de este documento.




Para concluir, el análisis de este capítulo conviene calcular el resultado delproceso de ajuste si se elimina la condición de sostenibilidad, es decir, si se uti-lizan los valores reales de la deuda al nal del año 2006 en vez de la requerida

por un crecimiento igual al PIB nominal. Los resultados obtenidos de dichocálculo son los siguientes:

Como era de esperarse, dado que la deuda del Gobierno en moneda na-

cional creció más de lo requerido para mantener la sostenibilidad, la tasa deinterés del equilibrio general de la deuda interna aumenta, y lo mismo ocurrecon la tasa de cambio, ya que debido al cumplimiento de la condición de pa-ridad cubierta, el aumento de la tasa de interés resultante del mayor riesgo queproduce el mayor endeudamiento conlleva a un aumento de la tasa de cambio.La inación y la base monetaria se incrementan signicativamente con respectoal escenario en el que se mantiene la sostenibilidad. El crecimiento de la inaciónse explica por el mayor gasto y sobre todo, por el incremento que se produceen el tipo de cambio. A pesar del fuerte aumento de la tasa de interés, la base

monetaria aumenta sustancialmente debido a que el aumento ocasionado por lainación2 es mucho mayor que la disminución provocada por el aumento de latasa de interés.

Como era de esperarse también, en la situación sin sostenibilidad los resul-

tados del Banco Central mejoran, pues ahora el ingreso por señoreaje aumenta

de manera sustancial, lo que se reeja en una disminución de la tasa de interésde la deuda de la institución emisora desde un 2.74% a un 1.2%.

VIII.- El Impacto de la Capitalizacióndel Banco Central

Hasta ahora el modelo se ha aplicado para estimar los resultados del proce-

so de ajuste si se hubiese mantenido la sostenibilidad scal y cuasiscal en elaño base y para analizar cómo cambian dichos resultados cuando se introdu-

cen los valores resultantes del resultado presupuestario scal y cuasiscal endicho año. Con sostenibilidad, los resultados de tasas de interés y de tasa de

28. El efecto del aumento de la demanda de dinero para transacciones que provoca la inación es muy importante, comparado con la disminución de saldos nominales que provoca el aumento de la tasa de

interés.




cambio son bien cercanos a los valores observados, pero las diferencias con los valores de la inación y la base monetaria son más importantes. Lo contrarioocurre en el escenario sin sostenibilidad.

Pero el Gobierno ha iniciado el proceso de capitalización del Banco Cen-tral, lo que implica, que al nal del mismo, todo el décit acumulado de esainstitución deberá pasar de una simple cuenta por recibir sin rendimiento a unactivo nanciero que devenga intereses y una deuda o pasivo con costo para elGobierno. El resultado del proceso de ajuste macroeconómico resultante eneste caso se presenta en este capítulo.

El balance del Banco Central tiene en sus activos cuentas por recibir del

Gobierno por un monto similar al balance de los valores en circulación29

. Sila capitalización de la institución emisora se produjera con gradualidad30, y parte de dicho balance pasara a formar parte de la deuda publica que devengaintereses, la restricción presupuestaria intertemporal del Gobierno se modicasustancialmente. Sustituyendo los valores correspondientes, la nueva versiónde la ecuación 55, sin considerar la situación de sostenibilidad y suponiendoque la deuda en moneda extranjera permanece constante, sería la siguiente:

Los nuevos valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio generalserían los siguientes:

Una diferencia muy importante con respecto a la situación sin sostenibili-

dad del capítulo anterior es el fuerte aumento que se produce en la tasa de inte-rés cuando se considera el proceso de capitalización gradual que contempla laLey de capitalización del Banco Central. Sin restricción de sostenibilidad y con

29. Las diferencias se deben a que el Banco Central no afecta sus cuentas por recibir del Gobierno hasta

tanto el Ministerio de Hacienda no emite una certicación reconociendo el monto de las perdidas delperiodo como deuda del Gobierno.

30. Según la Ley 167-07 de capitalización del Banco Central, en el 200 el monto de los pagos a recibir

por concepto de intereses de los bonos de capitalización sería equivalente al 0.6% del PIB. Dado que

la tasa el interés está atada a la tasa de interés promedio de los títulos del Banco Central del períodoanterior, esta cifra se utiliza para calcular el monto o los títulos de capitalización a ser emitidos. Dado lo

consignado en dicha Ley para la emisión del primer año de la capitalización, para el escenario de capita-lización gradual se asume que se emiten títulos de deuda pública por el 35% del monto de las pérdidas

acumuladas del Banco Central.




una deuda que aumenta en la misma magnitud que los bonos de capitalizaciónemitidos, la ecuación 39 predice que en tales circunstancias la tasa de interés dela deuda pública tiene que aumentar. De igual forma, dado que la capitalización

reduce la necesidad de la emisión como fuente de nanciamiento del décitcuasi scal, la emisión monetaria es menor con capitalización gradual que sinella.

IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporaldel corto Plazo y el Equilibrio de los Balancesde los Sectores Institucionales

El modelo de equilibrio general de los capítulos anteriores no toma en

cuenta o no incorpora el mercado de activos nancieros, ni los mecanismos demovilización del ahorro desde los sectores con excedentes hacia los que pre-sentan décits. El cumplimiento de las restricciones presupuestarias intertem-porales indica que los décits de un sector institucional deben ser nanciadospor superávits de otros.

Pero si la estimación de las variables determinantes de la sostenibilidad através del modelo de equilibrio general de largo plazo es válida, entonces lasrestricciones presupuestarias intertemporales agregadas (la suma de las restric-

ciones de cada uno de los agentes institucionales) deben cumplirse para tales valores.

El análisis de los resultados de la cuenta corriente de cada sector y su nancia-miento a través de las cuentas de acumulación, así como la compatibilidad entreestos resultados y los balances sectoriales, son los temas de este capítulo.

9.1.- La integración de las cuentas corrientes y las cuentas deacumulación en la matriz de fuentes y usos de fondos de los

sectores institucionales

Los décits del Gobierno, el Banco Central y los demás sectores institucio-nales en que se divide la economía pueden ser interpretados como la diferenciaentre el ahorro bruto y la formación bruta de capital, y es a lo que se le llamaresultado de las cuentas corrientes de los sectores institucionales en que sedivide la economía.

El resultado de la cuenta de acumulación es el cambio en los valores de los

activos y pasivos, el cual a su vez es la fuente de nanciamiento de la diferenciaentre el ahorro bruto y la formación bruta de capital. Es decir, si un sector




invierte una cantidad mayor que su ahorro bruto, se registrará un décit, el cualdará como resultado que los pasivos aumenten más que los activos. El granreto de integrar estas cuentas consiste en identicar el cambio en los balancesde los instrumentos nancieros con los resultados de los décits o superávitsde las cuentas de acumulación de cada sector institucional.

Por estas razones, lo primero o una de las primeras tareas es identicar losinstrumentos comunes de transacciones internas y externas dentro del balancede cada uno de los sectores institucionales. Para el caso de las transaccionescon el exterior, la fuente es la posición de inversión internacional.

La variación de los saldos de los instrumentos nancieros emitidos o po-

seídos por cada sector institucional no siempre será igual al décit o superávit.En este caso se recurre a una cuenta de cierre de variaciones de otros activoso pasivos.

La cuenta de otros activos y pasivos es una cuenta de cierre que se obtienepor diferencia, dependiendo del saldo acreedor o deudor del resto del cambioneto en el total de activos y pasivos. Se obtiene a partir de la igualdad contableque indica que las diferencias entre el resto de los instrumentos activos (pa-sivos) y los pasivos (activos) deben ser igual al valor absoluto de la cuenta de

acumulación de cada agente institucional. Esta cuenta reeja no solamente lasdiferencias de otras transacciones no cubiertas por los instrumentos de activosy pasivos utilizados en el cuadro, sino también las transacciones del resto delsector público no nanciero y nanciero no incluidos en las cuentas de lossectores institucionales.

Es importante tomar en cuenta ciertos criterios básicos para interpretar elsignicado del saldo acreedor o deudor la cuenta de otros activos o pasivos.Por ejemplo, si un sector institucional tiene un décit, sus pasivos tienen que

aumentar más que sus activos. Pero los cambios en activos y pasivos solo pue -den calcularse a través de los saldos de los instrumentos nancieros que sepueden identicar. Si los activos crecen igual o más que los pasivos, este saldosignica que existen otros instrumentos de pasivos que no están en los balan-ces de los sectores institucionales, y este es precisamente el saldo de la cuentade otros activos y pasivos.

9.2.- Los saldos de las cuentas corrientes delos sectores institucionales

En esta breve sección se presentan los resultados, así como las deniciones,




conceptos y metodologías utilizados para el cálculo de los saldos de las cuentascorrientes (ahorro y formación bruta de capital) de cada uno de los sectoresinstitucionales en que se ha dividido la economía.

Hogares: El ahorro bruto es la participación de las remuneraciones y delingreso mixto después de impuestos en el valor agregado bruto (81%), más lastransferencias del Gobierno, más las transferencias corrientes del exterior, menosel consumo privado. La formación bruta de capital es la inversión en viviendas, lacual se supone que es el 2% de la formación bruta de capital privado.

Gobierno: las fuentes de fondos o ahorro bruto es el ingreso corrientemenos el gasto corriente. La formación bruta de capital se toma, directamente,de las estadísticas scales.

Sociedades nancieras: el ahorro bruto o fuente de fondo es la gananciadespués de impuestos y su formación bruta de capital es la inversión en activosjos.

Sociedades no Financieras: El ahorro bruto es su participación en valoragregado bruto (0.19) después de impuestos, y su formación de capital es la di-ferencia entre la formación bruta de capital de toda la economía, la del sector

público y la de los hogares.

Banco Central: su ahorro bruto es el resultado operacional antes de co-rrecciones por ganancias cambiarias y otros ajustes. Su escasa formación brutade capital se toma de las variaciones de las partidas de activos de su balancegeneral.

Resto del mundo: Su ahorro bruto y excedente es el décit de la cuentacorriente de la balanza de pagos.

La parte superior del cuadro del anexo presenta los resultados del análisisde fuentes (ahorro bruto o superávit de la cuenta corriente de los sectoresinstitucionales) y usos (inversión o formación bruta de capital). Los resultadosmuestran que durante el año base los hogares registraron un décit de RD$70,34 millones. Como se puede ver a lo largo de todo el cuadro, el resultado

decitario de los hogares es el más signicativo de todos los sectores institu-cionales.

El Gobierno Central, las sociedades nancieras, las no nancieras y el res-to del mundo mostraron excedentes en sus resultados o cuentas corrientes,




mientras que el Banco Central muestra en su décit el cuasiscal medido entérminos operativos. En sentido general, el décit de los hogares y del BancoCentral fue cubierto por el superávit de los demás sectores y cubrió además el

monto de la formación bruta de capital registrada durante el período.

9.3.- Los balances de las cuentas de acumulación

de los sectores institucionales

Al igual que en la sección anterior, en esta se presentan los resultados y lasdeniciones, conceptos y metodologías utilizados para el cálculo de los balan-ces de las cuentas de acumulación o del cambio en activos y pasivos de cadauno de los sectores institucionales

1.- Hogares

Se supone que los hogares no mantienen saldos de crédito externo neto.Los títulos del Banco Central representaron aumento de activos para los hoga-

res, y su saldo se calculó como el equivalente del 90% del saldo de la clasica-ción correspondiente a “público en general”. Los préstamos de las institucio-

nes nancieras locales a los hogares es la suma de los préstamos hipotecarios,prestamos de consumo y tarjetas de créditos de los intermediarios nancieros

monetarios y no monetarios.

El alto monto de la cuenta de otros pasivos reeja el hecho de que loshogares no solo no cubrieron su décit de acumulación con la adquisición depasivos, sino que también adquirieron activos adicionales, en un monto igual

a la suma del décit de la cuenta de acumulación y el total de cambios en losactivos identicados. Aquí es importante señalar que, además de instrumentoso posibles transacciones no reejadas en los balances, un décit o un aumentode activos también puede ser nanciado con venta de otros activos y de otros

valores representativos del patrimonio de los hogares.

El dinero es el aumento en el efectivo en moneda nacional y extranjera enpoder del público y de los bancos. La parte correspondiente a los hogares esla partida de efectivo en poder del público. Los depósitos locales es el total dedepósitos de ahorros y a plazos en los intermediarios monetarios y no mone-tarios, los cuales se suponen que pertenecen en su totalidad a los hogares. Porúltimo, también se supone que los depósitos de dominicanos en el exterior

reportados en la cuenta de capital de la balanza de pagos son, en su totalidad,propiedad de los hogares.




Como se puede ver en el cuadro del anexo, el décit de los hogares y un au-mento de sus activos de RD$ 28,29 millones se nanciaron con un aumentode pasivos de RD$ 9,700 millones, de los cuales el aumento de otros pasivos

representó el 2%. Probablemente una parte de esos otros pasivos estuvieronrepresentados por créditos comerciales de las sociedades no nancieras a los ho-

gares, y que, como se verá más adelante, este último sector presentó un aumentoen su cuenta de otros activos.

2.- gobierno Central

Las variaciones del crédito externo neto, la deuda interna y las transferencias

de capital se tomaron directamente de las estadísticas de la clasicación eco-

nómica del gasto publicadas por la Secretaria de Hacienda. Las transferenciasde capital (cuenta del activo según la metodología utilizada) fueron ligeramentesuperiores al superávit del Gobierno Central, y por tanto, sus pasivos crecieronen un monto igual a la diferencia entre las dos cifras anteriores.

3. soCiedades FinanCieras

Los cambios de activos y pasivos de las sociedades nancieras se tomarondirectamente de los balances consolidados de los intermediarios nancieros

monetarios y no monetarios publicados en el boletín trimestral del Banco Cen-tral. La totalidad del superávit de este sector fue destinado a la adquisición deactivos. La adquisición de bonos públicos, títulos del Banco Central, depósitosen el exterior y aumento en el efectivo en caja (incluyendo las tenencias de mo-neda extranjera) y en el Banco Central se tomaron directamente de los balances

de las instituciones nancieras.

4. soCiedades no FinanCieras

A diferencia de los hogares, las sociedades no nancieras presentan un gransuperávit en sus cuentas de acumulación, y a diferencia de los hogares, casi latotalidad de los activos adquiridos durante el año fueron nanciados con elsuperávit de referencia.

El cambio del crédito externo neto y en los depósitos en el exterior de lassociedades no nancieras es un complicado ejercicio que se debe realizar apartir de los saldos de las cuentas nancieras y de capital de la balanza de pagos

y de los cambios en la posición de inversión internacional. Para tales nes esnecesario tomar en cuenta que las sociedades no nancieras están dentro de




la clasicación institucional de “otros sectores”, de la balanza de pagos y de laposición de inversión internacional.

Los cambios de activos y pasivos en los instrumentos de crédito externo setoman como la suma de los cambios registrados en “otros sectores” de losinstrumentos de crédito y de depósitos, y registrados en las cuentas de inver-

sión de cartera y otra inversión. Luego, dentro de cada cuenta se identicanlas subcuentas que corresponden a los instrumentos utilizados en el cuadroanexo. Utilizando este procedimiento se determino que el crédito neto a lassociedades no nancieras aumento en US$225 millones durante el año base,que es la suma de un aumento de US$ 166 millones en la subcuenta de crédi-tos comerciales a otros sectores, US$ 52 millones en la subcuenta prestamos

y US$ 7 millones en la subcuenta otros pasivos.

Los bonos y la deuda pública comprada por las sociedades no nancierasse calcula como la diferencia entre el total emitido y la reportada por las socie-dades nancieras, ya que se asume que los hogares no compran dichos títulos.Los préstamos recibidos de instituciones nancieras también se calculan pordiferencia entre el total reportado y lo imputado a los hogares.

El saldo de la cuenta de otros activos se obtuvo de la misma manera en que

se obtuvo el saldo de otros pasivos para el caso de los hogares, y su signicadoo interpretación también es el mismo. Los depósitos locales es la variación to-tal de los depósitos a la vista, los cuales se supone que pertenecen en su totali-dad a las sociedades no nancieras. Por último, la variación de los depósitos enel exterior es la suma de las variaciones de depósitos de las empresas privadasde la partida de otros sectores del activo de la subcuenta otra inversión.

5. b anCo Central

El resultado de la cuenta corriente o de resultados del Banco Central es

nanciado totalmente con cambios en el balance de certicados y otros títulosde la institución emisora. Pero como el monto de este pasivo es mayor que su

décit, los cuadre del balance requieren que el cambio en el total de activos seamayor que el cambio en el resto de los pasivos. Las operaciones internacionalesdel Banco Central quedan registradas en la cuenta “autoridades monetarias”del cuadro de la posición de inversión internacional.

En consonancia con los resultados del cuasiscal y la emisión neta de títu-los, el Banco Central adquirió activos netos de reservas en monto mayores a




los que aumentaron sus créditos externos netos. Mientras los activos netos dereservas aumentaron en US$ 705 millones, el crédito neto lo hizo en US$ 441millones. La diferencia entre el aumento de activos y pasivos internacionales,

más la diferencia entre el cuasiscal y la emisión de certicados es el balancede la cuenta de otros pasivos.

6.- r esto del Mundo

El décit de la cuenta corriente es ahorro bruto para el resto del mundo y,por tanto, debe representar el total activos netos o derechos que el resto delmundo adquiere sobre la economía doméstica. Como se ve, la suma de aumen-

to de los activos (crédito externo neto, otros activos y adquisición de títulos del

Banco Central) es mayor que el aumento de los pasivos (los depósitos de resi-dentes en el exterior son pasivos para el resto del mundo); se puede decir que

el saldo de otros activos constituyen nanciamientos informales de extranjerosa residentes no registrados en la balanza de pagos.

9.4.- La formación bruta de capital, el nanciamiento del décit

scal ycuasiscal y la consistencia de las deudas de los sectores

institucionales

Las dos partes del cuadro del anexo son una representación de las cuentascorrientes y de las cuentas de acumulación de todos los agentes institucionalesde la economía. Como se puede ver, por el lado de las cuentas de los activos lasuma de la formación bruta de capital y los cambios netos de estas cuentas soniguales a la suma del ahorro bruto y el cambio en las cuentas del pasivo.

El cuadro muestra, de manera integrada, cómo se nancian los décits osuperávits del Gobierno, del Banco Central y de los demás sectores, y qué ins-

trumentos nancieros intervienen en las transacciones. La consistencia de lascifras se puede comprobar a través de un triple cuadre: el total de las cuentasde ahorro-inversion, el total del cambio en activos y pasivos, y el total generalde fuentes y usos de fondos.

Dado el monto de la formación bruta de capital, la sostenibilidad del décity de la deuda scal y cuasiscal está relacionada con las fuentes de nancia-

miento de las mismas. Si el décit del Banco Central es compensado con unsuperávit del Gobierno, es posible que el décit del sector público consolidado

sea sostenible, y la deuda pública total como proporción del PIB se mantengaestable.




Considérese solamente el resultado de la cuenta corriente de cada sectorinstitucional. Con décit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, el dé-cit de todos los sectores internos es nanciado con el superávit del resto del

mundo, y si los sectores privados presentan superávits, entonces se concluiríaque el décit público es nanciado con endeudamiento externo. Pero ese re-

sultado agregado de las cuentas corrientes debe quedar reejado en las tran-sacciones en las cuentas de acumulación, pues en este caso el resto del mundodebería presentar un saldo de activos mayor que sus pasivos.

En el año base, los sectores públicos y privados presentaron décits, y elresto mundo exhibió superávits, y como era de esperarse y se puede comprobaren el cuadro del anexo, el resto del mundo acumuló activos netos con respecto

a los sectores institucionales residentes. Otra ventaja del análisis macroeconó-mico basado en la matriz integrada de fuentes y usos de fondos es que permite

ver los instrumentos nancieros utilizados por los sectores superavitarios y de-

citarios. El cuadro del anexo contiene todos los instrumentos nancieros conlos cuales los sectores institucionales realizan sus transacciones. El formato dela matriz representada puede ser utilizado para propósitos de múltiples tiposde análisis macroeconómicos de corto plazo, tales como análisis de consisten-

cia de planes de inversión y nanciamiento de la formación bruta de capitalrequerido para alcanzar determinadas metas de crecimiento.

Dada la inación y los demás valores de la solución del modelo del equili-brio general, existe un nivel de formación bruta de capital que se correspondecon un nivel mínimo de crecimiento del PIB que requiere la sostenibilidad dela deuda publica total, es decir, existe un nivel mínimo de la tasa de crecimientoreal del PIB que se requiere para que la relación deuda/PIB permanezca cons-tante. Para esa tasa mínima de crecimiento, existe también un nivel requerido

de formación bruta de capital que viene determinado por la relación capital/producto. Por tanto, si se conocen todos los valores de los parámetros y de las

variables relevantes del año base, la matriz de fuentes y usos de fondos puede

ser utilizada para determinar las fuentes de nanciamiento de la formaciónbruta de capital y sus impactos en la distribución de activos y pasivos de lossectores institucionales.

Como el pasivo de un sector es un activo para otro, y como el décit de unodebe ser compensando con el superávit de otro, debe existir una distribuciónde activos y pasivos que debe ser consistente con los resultados de las cuentas

corrientes y de acumulación de cada sector y con los resultados de la soluciónde las ecuaciones del equilibrio general, y esta puede ser una de las aplicaciones




más poderosas de la matriz de fuentes y usos de fondos. Una nueva versiónde la restricción presupuestaria intertemporal de los resultados de la cuentacorriente de cualquier agente es la siguiente:

5 En donde A e I representan el ahorro y la inversión bruta, y los dos últimos

términos de cada lado de la ecuación representan las variaciones de activos y pasivos, respectivamente. Un décit en la cuenta corriente (un exceso de in-

versión sobre el ahorro) aumenta la deuda, o aumenta los activos o disminuyelos pasivos.

Esta ecuación debería ser el núcleo del análisis de sostenibilidad de corto

plazo basado en restricciones presupuestarias intertemporales calculadas enbase a la matriz integrada de fuentes y usos de fondos. Es la única formulaciónposible de una ecuación que integre los resultados de las cuentas corrientes,las cuentas de acumulación y los balances de cierre y de apertura de cada unode los sectores institucionales. La ecuación anterior puede calcularse para los

valores de tasa de interés y tasa de cambio de la solución de las ecuaciones deequilibrio general y para los valores de mercado de dichas variables.

Como el ahorro bruto, la formación bruta de capital, y el cambio en los

activos y pasivos son resultados de la matriz integrada de fuentes y usos defondos, son los valores iniciales y nales de la deuda interna y externa los quedeben variar para que se satisfaga la ecuación anterior. Es decir, que si se cono-ce el valor inicial de la deuda, el valor nal de la misma queda inmediatamentedeterminado por la ecuación anterior, y si el valor observado no es igual alcalculado o predicho por la ecuación 5, entonces la diferencia tiene que serexplicada por diferencias entre los valores de tasa de interes y tipo de cambioaplicadas en las transacciones del sector institucional y los de equilibrio o losde mercado, o por transacciones de activos y pasivos no contemplados en lamatriz de fuentes y usos de fondos.

Pero como el pasivo de un sector es un activo para otro, la aplicación agre-

gada de la ecuación debe reejar la consistencia entre los pasivos de los distin-tos sectores, y la diferencia entre la suma del componente del lado izquierdode la ecuación deber igual o casi igual a la suma de los componentes del ladoderecho. Cuando se aplica la ecuación 5 a los resultados de la matriz de fuen-tes y usos de fondos de cada uno de los sectores institucionales, sustituyendo

el valor inicial de la deuda en el lado izquierdo y el valor observado de la deudanal en el lado derecho, se obtienen los siguientes resultados:




Como se puede observar, la discrepancia o diferencia entre el total generalque predice la condición de equilibrio general de la ecuación y los valores ob-servados es de menos de un 1%. Esta diferencia se reduce, sustancialmente,cuando en los componentes del lado derecho de la ecuación se usan los valores

de equilibrio en vez de los valores observados. No hay dudas, entonces, de que

los valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, combinadoscon el uso de la ecuación 5, constituyen un poderoso instrumento para prede-

cir los ujos de fondos interinstitucionales, las necesidades de nanciamiento,la consistencia de los planes de inversión de cada sector, y el componente delos pasivos del balance de cierre de cada uno de los sectores institucionales.

X.- Conclusiones Generales

Con el mismo carácter de hipótesis y proposiciones generales que tiene

este informe, sus contenidos permiten formular por lo menos tres grandesconclusiones nales:

1. Si los mercados se ajustaran, según las restricciones del equilibrio ge-

neral, y si el gobierno siguiera una política scal orientada a mantener lasostenibilidad de la deuda pública, la tasa de inación, la tasa de cambio y latasa de interés de la solución de equilibrio podrían ser menores que las delmercado. La solución de sostenibilidad para la deuda del Gobierno tambiénes una solución de sostenibilidad para la deuda cuasiscal, y con ingresos

por señoreaje, iguales a los determinados por la solución de las ecuacionesdel modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasiscal es mayor que la delgobierno.

2. Si se elimina el supuesto de que el gobierno mantiene una políticade sostenibilidad scal, la tasa de cambio y la tasa de interés del equilibrioserían mucho mayores que las que se obtendrían en la situación en la quesi se mantiene la sostenibilidad, y mucho mayores que las de mercado. La

inación sería mayor que en la situación en la que se aplican política de

sostenibilidad, pero menor que la de mercado. Si se modica la restric-ción presupuestaria intertemporal para tomar en cuenta la capitalización del

Sector Institucional Suma Lado Izquierdo Ecuación 58

Hogares

Sociedades no Financieras

Gobierno

Sociedades FinancierasBanco Central

Resto del Mundo

Total General

121,07

365,941

250,201

393,154202,975

34,650

1,368,009

Suma Lado Izquierdo Ecuación 58 Balance

129,13

354,37

270,367

31,10210,175

33,14

1,379,736

(8,35 )

11,554

(20,166)

11,974(,199)

46

(12,573)




Banco Central según la Ley (con gradualidad), y si el gobierno no sigue unapolítica de sostenibilidad de su deuda, entonces la tasa de cambio, la tasa deinterés y la inación todavía serían menores que la situación en la que no

se capitaliza a la institución emisora, pero tampoco se sigue una política desostenibilidad de la deuda.

3. La solución de las ecuaciones del equilibrio general con sostenibilidadde la deuda del gobierno es completamente consistente con los resultados delas cuentas ahorro-inversión, de cambio en activos y pasivos, y con los saldosde los pasivos de cierre y apertura de cada uno de los agentes institucionalesen que se ha dividido la economía. La ecuación que agrupa estas tres cuen-

tas de la matriz integrada de ujos de fondos interinstitucionales puede serutilizada para diferentes tipos de análisis macroeconómico, tales como calcu-

lar o predecir los requerimientos de inversión de determinados objetivos decrecimiento, de impactos de restricciones crediticias internas o externas, y la

redistribución de los ujos de fondos resultantes de tales condiciones.




Anexo: M Atriz integrAdA de fuentes y usos de fondos de los sectores institucionAles

Ahorro Bruto

Formac. Bruta Cap.

Excedente/Deficit

Variaciones en:

Total general

Credito exter. neto

Bonos y deuda Gob.

Transf. e invers. de capital

Tìtulos Banco Cent.

Prest. inst. financ. locales

Otros activos y pasivos

Dinero

Depositos locales

Dep. en el extranj.

Variaciones en act. y pasiv.

Hogares

U F U F

41747

Hogares Gobierno Central Socied. no Financie. Banco Central Resto Mundo Total General

-28630

-70384

Activos Pasivos

0 0

0 0

0

0

0

0

0

0

5779

17361

17600

81100

16410

-11253

28297

70043

98700

70063

35291

17837

17454

Sec. pub. no Finan.

Activos Pasivos

0 -6747

0 8141

18849 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

18849 1394

36686 36685

Socied. Financie.

U F8087

1574

6513

Socied. Financie.

Activos Pasivos

0 0

280

0

3608 0

0

0 2910

4646 0

0 0

0 0

8535 2010

10109 10097

U F164371

105775

58596

Socied. no Financie.

Activos Pasivos

0 6788

7861

0 0

1929

7522

38852

0 0

15448 0

08704

71794 14310

178589 178682

U F-26009

72

-26081

Banco Central

Activos Pasivos

0 13305

0 0

0 0

31376

2730

0 0

0 0

021342

21342 47411

21414 21402

Resto Mundo

Activos Pasivos

U F14270

14270

13346 0

0

0

8478

11200

0

0

0 18792

1879233024

33024 33063

Total General

Activos Pasivos

U F167374

166933

1334613346

8141 8141

18849 0

31376 31376

0 25122

8584050052

10425 0

31858 0

18792 18792

182840 182618

349773 349992




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Estrategias de política monetaria y meta de inflación en

la República Dominicana

199-2008

Por Fernando Pellerano Morilla




Índice

Introducción.467

Capítulo.I

El.modelo.de.programación.monetaria.del.FMI.y.sus.raíces468Capítulo.IIEl.programa.monetario.del.BCRD.471

21.Orígenes.y.aspecto.legal.47122.Fundamento.teórico.del.PM.47223.El.modelo.del.PM.47324.Proyecciones,.metas.e.instrumentos.477

Capítulo.III

Del.esquema.de.metas.monetarias.al.esquema.de.metasde inación.478

31.Estrategia.de.metas.monetarias.I.(1994-2000):la.etapa.incicial.4793.2. El interregno 2001-2002: un intento de metas de inación.48533.Estrategias.de.metas.monetarias.II.(2003-2006):después.de.la.crisis.488

Capítulo.IV

Estrategias de meta de inación (2007-2009.49141.El.marco.institucional.4924.2. Evaluación de la experiencia con metas de inación.496

Capítulo.V El.modelo.del.nuevo.consenso.y.la.función.de.reaccióndel.BCRD.502

51.El.pass.throug.o.la.relación.de.cambio.y.nivel.de.precios.50452.La.función.de.reacción.del.BCRD.505

5.3. Esquema de meta de inación y distribuición del ingreso.510




Capítulo.VISostenibilidad.del.actual.esquema.511

61.Aplicación.del.modelo.de.Frenkel.al.caso.dominicano:

ejemplo.númerico.513Capítulo.VIILa.estrategia.de.crecimiento.con.ahorro.externo.y.dólar.barato.517

Capítulo.VIIIResumen.y.conclusiones.520

Bibliografía.523




Introducción

Este.trabajo.brinda.una.interpretación.de.las.estrategias.de.política.mone-

taria.seguidas.en.la.Republica.Dominicana.desde.mediados.de.la.década.del.noventa.hasta.la.actualidad.Esta.interpretación.surge.de.un.estudio.detallado.de.los.programas.monetarios.del.Banco.Central.de.la.Republica.Dominicana.(BCRD), el comportamiento de los agregados monetarios y nancieros relevan-tes.y.de.los.modelos.teóricos.que.les.sirven.de.sustentación.a.estos.ejercicios.de.política.monetaria.que.constituyen.la.base.de.la.práctica.de.la.política.monetaria.del BCRD (sección 2). El estudio pone en evidencia la inuencia determinantedel.modelo.monetario.de.los.programas.de.estabilización.del.Fondo.Monetario.Internacional.(FMI).y,.más.recientemente,.del.modelo.del.Nuevo.Consenso.Ma-croeconómico y su estrategia monetaria de metas de inación (sección 1).

En.la.sección.3.se.hace.una.taxonomía.de.las.estrategias.o.esquemas.mo-netarios.adoptados.durante.el.período.estudiado.y.se.evalúa.la.aplicación.del.esquema.de.metas.monetarias.vigente.durante.los.primeros.doce.años.del.pe-ríodo.Luego,.en.las.sección.4.se.hace.un.exhaustivo.análisis.y.evaluación.de.la estrategia de metas de inación. En la sección 5, se introduce el modelo delNuevo.Consenso.en.política.monetaria. que. sirve.de.fundamento. teórico.al.

esquema de meta de inación y se propone una hipótesis sobre la función dereacción.de.la.política.monetaria.del.BCRD.que.incorpora.el.uso.del.tipo.de.cambio como ancla nominal implícita del esquema de meta de inación segui-do.por.el.BCRD.También,.en.la.sección.5,.se.discuten.las.implicaciones.sobre.la.distribución.del.ingreso.de.la.política.de.tasa.de.interés.propia.del.esquema.de meta de inación.

En.las.secciones.6.y.7. se.discute.la.problemática.de.la.sostenibilidad.del.esquema.monetario.actual.y.del.modelo.de.crecimiento.con.ahorro.externo.

a.que.ha.conducido.Finalmente,.en.la.sección.8,.se.presenta.el.resumen.y.las.principales.conclusiones




1. El modElo dE programación monEtaria dEl Fmi y sus raícEs

En.la.lógica.del.Fondo.Monetario.Internacional.(IMF,.1987;.Khan,.1990).cuando.un.país.en.desarrollo.(deudor).sufre.un.choque.externo.que.le.genera.problemas de balanza de pagos o de nanciamiento externo, debe entrar enun.programa.de.estabilización.cuyo.objetivo.es.bajar.al.máximo.y.estabilizar.la.tasa de inación y garantizar el pago del servicio de la deuda externa.

Para la elaboración de sus programas nancieros de estabilización, el FMIusa.un.modelo.monetario.básico.cuyas.principales.características.son.las.si-guientes:

1.Es.un.modelo.de.corto.plazo.para.una.economia.abierta2.Adopta.el.supuesto.de.que.la.economia.esta.funcionando.a.plena.capacidad.o.que.esta.creciendo.en.la.senda.de.crecimiento.de.su.producto.potencial3.El.nivel.del.producto.potencial.no.responde.a.cambios.en.la.deman-

da.agregada,.viene.determinado.solo.por.el.lado.de.la.oferta4.Supone.dado.el.nivel.de.las.exportaciones.y.se.concentra.en.el.mane-

jo.de.la.demanda.agregada.a.través.del.balance.presupuestario5.El.tipo.de.cambio.nominal.juega.un.papel.clave.puesto.que.bifurca.

el.modelo.en.dos.partes.o.submodelos.de.acuerdo.al.régimen.cambiario. vigente

6. Si la economía funciona bajo un régimen de tipo de cambio joy existe disponibilidad de nanciamiento externo o sucientes reservasinternacionales, un décit presupuestal superior al garantizado por el cre-cimiento del producto potencial y la meta de inación, se reeja comple-tamente.en.el.balance.de.la.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos

7. En el caso en que predomina un régimen de tipo de cambio exiblecon restricción de nanciamiento externo, un décit presupuestal se re-eja en la tasa de inación.

8. En ambos casos, la política de estabilización requiere un ajuste scalya.sea.bajando.el.gasto.o.elevando.los.impuestos,.para.reducir.el.“exceso.de demanda” que genera la inación, y restablecer las reservas a un niveladecuado9.El.nivel.adecuado.de.las.reservas.internacionales.se.calcula.como.

una norma prudencial en la forma de un determinado coeciente en rela-ción.a.las.importaciones

10. El ajuste scal y su impacto es aliviado con créditos de corto plazodel.FMI.y,.complementariamente,.con.su.sello.de.aprobación.que.permite.




abrir.los.mercado.internacionales.a.la.colocación.de.deuda.soberana,.lo.cual.le.otorga.a.esta.institución.un.poder.sobre.las.decisiones.de.política.económica.que.se.expresa.en.la.condicionalidad.y.los.criterios.cuantitati-

vos.de.cumplimiento.que.acompañan.los.acuerdos.stand.by.del.FMI Además.de.sus.raíces.en.la.teoría.cuantitativa.del.dinero,.el.principal.antece-

dente.en.la.literatura.económica.que.ha.servido.de.base.a.este.modelo.de.pro-gramación nanciera es el enfoque monetario de balanza de pagos, original-mente.desarrollado.en.la.década.de.los.setenta.por.Harry.Johnson.(Johnson,.1972; Johnson y Frenkel, 1976). En su formulación inicial, él mismo dene loscontornos.de.la.entonces.nueva.teoría:

“Las principales ideas en que descansa este enfoque son de que los desequilibrios de pagos son el resultado de un proceso de ajuste de acervo (stocks) entre los acervos actuales y deseados

de los acervos de balances reales y de efectivo (o, de manera mas general, activos nancieros y reales) y de que el impacto de los desbalances de pagos sobre el sistema monetario interno

es una fuerza determinante del proceso de ajuste bajo tipos de cambio jo. Un resultado

derivado de este tipo de análisis es el énfasis sobre la tasa de expansión

del crédito interno como el principal determinante de los desbalances

de pagos y de la efectividad de los cambios en el tipo de cambio” .

Este.enfoque.parte.de.la.visión.de.que.la..balanza.de.pagos..es.un.fenómeno.esencialmente.monetario.Por.tanto,.se.concentra..principalmente.en.el.mer-cado.monetario..en.donde...la.relación.entre.la.demanda.del.stock.de.dinero.y.la.oferta.monetaria.se.consideran.como.los.principales..determinantes..de.los.ujos de balanza de pagos.

Una.presentación.del.modelo.simple.(cuatro.ecuaciones).para..una.econo-mía pequeña y abierta, con un régimen de tipo de cambio jo2,.parte.de.los.siguientes.supuestos:

(1).La.demanda.de.dinero.es.una.función.estable..de.un.pequeño.nú-mero.de.variables;(2).En.el.largo.plazo.el.nivel.del.producto.y.del.empleo.tienden.hacia.

sus.niveles.de.pleno.empleo.o.naturales.En.otras.palabras,.el.ingreso.real.está jo a su nivel de pleno empleo o natural.

1. El énfasis es nuestro. Esta cita es tomada de la aplicación para apoyo nanciero al Programa de In - vestigacion.Monetaria.Internacional.sometido.por.la.Escuela.de.Economía. de.Londres. al.Social Science

Research Council . (SSRC).redactada. por. Harry. Johnson.La. cita.esta. tomada. de.Moggridge. (2008). y. la.

traducción.al.español.es.nuestra2.Esta.presentación.del.modelo.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos.se.basa.en.Snowdon.y.Vane.(2005)




(3).Las.autoridades.no.pueden.esterilizar.o.neutralizar..el.impacto.mo-netario..de.los.desequilibrios.de.balanza.de.pagos..sobre.la.oferta.mone-taria..interna.en.el.largo.plazo;

(4).Luego.de.ajustar.el.efecto.de.las.tarifas.arancelarias.y.los.costos.de.transporte,.el.arbitraje. . asegura.que. los.precios.de.bienes. comerciables.similares.tenderán.a.igualarse.en.el.largo.plazo.Esto.es,.la.ley.de.un.precio.se cumple en el mercado de bienes y el mercado nanciero. Por tanto,tanto el nivel de precios internos como la tasa de interés están jados alos.niveles.internacionales

La.función.de.demanda.de.dinero.(Md ).expresa.que.los.balances..moneta-

rios.reales.dependen.del.ingreso.real.(Y).y.la.tasa..de.interés.(r)

Md=.Pƒ.(Y,.r)................................................................(A)

La.oferta.monetaria.(Ms ).es.igual.al.crédito.interno..(D,.dinero.creado.inter-

namente).más.el.dinero.debido.a.cambios.en.las.reservas.internacionales.(R)

Ms.=.D.+.R...................................................................(B)

Luego,.el.equilibrio.en.el.mercado.monetario..resulta..cuando..Md....es.igual.

a.Ms,..esto.es:

Md..=.D.+.R..................................................................(C)

o.sea,

R.=..Md..-.D..................................................................(D)

........

Suponiendo.que.el.sistema.inicialmente.está.en.equilibrio,.examinamos.las.consecuencias.de.un.incremento.de.una.sola.vez..del.crédito.interno.(D).por.parte.de.las.autoridades.Como.las.variables.independientes.en.la.función.de.

demanda.de.dinero.(ecuación.(A)).son.todas.exógenamente.dadas,.la.demanda.de.dinero..no.puede.ajustarse.al.incremento.en.el.crédito.interno.Los.indivi-duos.se.deshacen.de.su.exceso.en.sus.balances.monetarios,.comprando.bienes.extranjeros y activos en divisas, generando así un décit en cuenta corriente.En un régimen de tipo de cambio jo, las autoridades venderán divisas en elmercado.cambiario.para.sostener.el.valor.de.la.moneda,.lo.cual.producirá.una.pérdida.de..reservas.internacionales.(R).La.pérdida.en.las.reservas.internacio-nales.resistirá.el.incremento.inicial.en.la.oferta.monetaria..debido.al.incremen-to.del.crédito.interno,.y.la.oferta.monetaria.continuará.cayendo.hasta..eliminar.

el décit de balanza de pagos.




El.sistema.volverá.al.equilibrio.cuando.la.oferta.monetaria..retorne.a.su.nivel.original,.con.el.incremento..de.crédito.interno,.compensado.por.una.reduc-ción..de.igual.magnitud.en.las.reservas.internacionales..(ecuación.(B)).En.otras.palabras,.cualquier.diferencia.entre.el.nivel.actual.y.el.nivel.deseado.de.dinero.resulta en un décit (superávit) de balanza de pagos lo que a su vez opera elmecanismo.para.que.la.diferencia.sea.eliminada.El.equilibrio.se.logra.cuando.la.oferta.monetaria.actual.y.la.demanda.de.dinero.se.igualan.y.no.hay.cambios.en.las.reservas.internacionales.Evidentemente,.en.este.modelo.la.balanza.de.pagos.opera.con.un.mecanismo.de.autorregulación

Tres. componentes.claves.de. ambos.modelos. son.el.postulado.de.que. la.oferta.monetaria.es.exógena.y.está.bajo.el.control.del.Banco.Central,.la.deman-

da.de.dinero.es.estable.y.de.que.la.tasa.de.interés.viene.determinada.de.manera.endógena.como.el.resultado.del.equilibrio.entre.oferta.y.demanda.de.dinero.o.de.fondos.prestables.Todos.estos.postulados.han.sido.criticados.desde.los.años.cincuenta.por.economistas.postkeynesianos.como.Kaldor.(1958,1970).Davidson.(1972).y.Moore.(1988).Luego,.estas.criticas.han.sido.reconocidas.a.partir.de.la.década.de.los.noventa,.aunque.no.siempre.de.manera.explicita,.por.los.modernos.economistas.neoclásicos.del.Nuevo.Consenso.Macroeconómi-co.(Taylor, 2000; Romer, 2000; Woodford, 2003).3

2. El programa monEtario dEl Bcrd.2.1 Orígenes y aspecto legal.

Los.programas.monetarios.surgen.de.los.acuerdos.de.alta.condicionalidad.(stand-by) con el Fondo Monetario Internacional rmados por el país a raíz dela.crisis.de.19904.El.primer.programa.monetario.anual.del.BCRD.con.metas.trimestrales,.es.el.correspondiente.al.año.1994,.pero.es.a.partir.del.programa.monetario.de.1995.(PM1995).que.en.el.cuerpo.del.mismo.se.incluye.la.sección.“Metodología.de.la.Programación.Monetaria”.en.la.que.se.expone.el.modelo.

y.la.metodología.Desde.esos.años.el.BCRD.ha.elaborado.de.manera.continua.su.programa.monetario.anual5

En.la.Ley.183-02..Monetaria.y.Financiera.de.noviembre.del.2002,.artículo.26,.se.establece.que.el.Banco.Central.ejecutará.la.política.monetaria.en.base.al.Programa.Monetario,.el.cual.será.aprobado.por.la.Junta.Monetaria.no.más.tarde.del.31.de.diciembre.de.cada.año.

3.El.modelo.del.Nuevo.Consenso.se.expone.en.la.sección.54. Ver acuerdo stand-by con el FMI rmado en julio de 1991 por una extensión de 18 meses (Despradel,

2005:179-182;.Piantini,.2008:132)5.En.el.primer.programa.(PM1994),..ver.anexo.A-1:.Metas.trimestrales.De.ahora.en.adelante,.nos.refe-rimos.a.los.programas.monetarios.por.las.siglas.PM.y.el.año.correspondiente




En.fecha.28.de.noviembre.del.2006,.la.Junta.Monetaria,.mediante.su.se-gunda.resolución,.aprueba.el.Reglamento.sobre.Programa.Monetario.e.Ins-trumentos de Política Monetaria. En dicho documento se dene el Programa

Monetario.como.un.“modelo.monetario.que.interrelaciona.los.sectores.de.la.economía (externo, scal, monetario y real) con la nalidad de proponer unconjunto.de.medidas.de.políticas.para.alcanzar.objetivos.y.metas.que.se.persi-guen.en.un.período.de.un.año.para.lograr.la.estabilidad.de.precios”.Obsérvese.que el horizonte temporal de las metas y objetivos es especicado a un año.

2.2 Fundamento teórico del PM.

La.metodología. y. racionalidad. del. ejercicio. de.programación.monetaria.

descansan.sobre.los.pilares.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos.y.los.mo-delos monetarios del FMI que se expusieron en la introducción. Una deniciónmas.técnica.postula.que.un.programa.monetario.“consiste.en.un.conjunto.com-prensivo.de.medidas.de.política.diseñadas.para.el.logro.de.objetivos.económicos.como son el crecimiento, la inación y un nivel de balanza de pagos sostenible.Estos.objetivos.se.conocen.como. variables meta.Para.alcanzar.las.variables.meta.los.hacedores.de.política.se.concentran.en.el.control.de.otro.grupo.de. va-

riables o instrumentos de.política.económica,.que.a..s.u.vez.tienen.un.impacto.directo.en.las metas intermedias”.(PM2008:12,.énfasis.nuestro)

Los.instrumentos.de.política.y.las.metas.intermedias.se.derivan.del.marco.conceptual.del.programa.por.el.papel.fundamental.atribuido.a.los.desequili-brios.monetarios.entre.la.demanda.y.la.oferta.de.dinero.en.la.generación.de.los.desequilibrios.de.balanza.de.pagos.y.el.comportamiento.del.nivel.de.precios.

Como.vimos.antes,.según.este.enfoque,.la.efectividad.de.la.política.moneta-ria.depende.del.régimen.cambiario.vigente.en.la.economía.En.un.régimen.de.tipo de cambio jo “la política monetaria debe jugar un rol pasivo, pues toda

expansión.que.se.genere.en.exceso.de.la.demanda.de.dinero.de.forma.sosteni-da.provocará.una.disminución.de.las.reservas.internacionales.y.eventualmente.dará al traste con la jación cambiaria. Bajo tipo de cambio exible, el ajuste se verica a través del tipo de cambio nominal. En ambos esquemas los preciosterminarán.aumentando.en.respuesta.a.la.monetización.excesiva”.(PM2001)




Política monetaria y régimen cambiario según el enfoque ortodoxo del fmi

Siguiendo.en.la.lógica.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos,.el.proce-so.inverso.al.anteriormente.descrito.también.se.da:.“en.presencia.de.un.exceso.de.demanda.de.dinero.en.el.corto.plazo,.en.el.mercado.de.bienes.se.producirá.un.exceso.de.oferta,.pues.las.personas.para.satisfacer.su.mayor.requerimiento.de.numerario,.reducirá.su.consumo.para.así.mantener.más.dinero.La.reduc-ción.en.la.absorción.que.genera.la.astringencia.monetaria.reduce.las.presiones.inacionarias. El mecanismo de ajuste automático para restablecer el equilibrioinvolucra.un.aumento.de.la.tasa.de.interés.que.fomenta.la.entrada.de.capitales.del.exterior.y.esto,.a.su.vez,.supone.un.incremento.en.el..volumen.de.divisas.disponibles.para.ser.acumuladas.en.la.forma.de.reservas.internacionales.La.monetización.que.surge.de.la.compra.de.divisas.por.parte.del.Banco.Central.elimina.el.exceso.de.demanda.inicial.en.el.mercado.monetario.restableciendo.el.equilibrio.en.ambos.mercados”.(PM2001)

La intención del ejercicio de programación es determinar los ujos de fon-dos de cada sector que nancia la economía y, a través de los instrumentos depolítica, adecuar dichos ujos a las necesidades de la economía real, cumplien-do el objetivo de inación y sin desestabilizar la economía.La.estructura.del.contenido.de.cada.programa.comprende.tres.partes:

1.Un.diagnóstico.del.año.anterior,.tanto.de.la.economía.nacional.como.del.entorno.internacional;2.La.exposición.de.los.supuestos.de.las.variables.exógenas.y.de.po-

lítica.económica.y.las.metas.cuantitativas.Esta.parte.incluye.un.anexo.estadístico.con.los.distintos.balances.sectoriales3.La.metodología.

2.3 El modelo del PM.

El.modelo.parte.de.la.identidad.del.balance.del.Banco.Central

E.+.R.+.PI.=.RIN.+.CI.+.OAN. . . (1)

donde.E.son.los.billetes.(y.monedas).emitidos,.R.las.reservas.bancarias.(en-caje.legal.y.reservas.libres),.PI.los.pasivos.externos.de.mediano.y.largo.plazo.

Tipo.de.cambio.fijo

Régimen Cambiario

Tipo.de.cambio.flexible

..

Variable de Ajuste Grado de Autonomía

Reservas.internacionales

Tipo.de.cambio.nominal

. . . .. .

Débil

Fuerte

. . .

. . .

Flotación.administrada(Caso.RD)

.

. . .

Combinación.del.tipo.de.cambioy.las.reservas




Del.lado.del.activo,.RIN.son.las.reservas.internacionales.netas,.CI.el.crédito.interno.a.la.economía.y.OAN.son.los.otros.activos.netos.

De.los.billetes.emitidos,.una.parte.está.en.caja.de.los.bancos.(Eb).y.otra.en.poder.del.público.(familias.y.empresas.no.bancarias).(Ep)

E.=.Eb.+.Ep.

Sustituyendo.y.reordenando.la.ecuación.(1),.tenemos:

Ep.+.PI.=.RIN.+.[CI.–.(R.+Eb).+.OAN].=.RIN.+.AIN

donde.la.expresión.entre.corchetes.son.los.activos.internos.netos.del.Banco.Central.(AIN)

AIN.=.CI.–.(R.+Eb).+.OAN. . . (2)

La.ecuación.(2).representa.la.política.de.crédito.interno.del.Banco.Central.(al.sector.bancario.y.al.sector.público).Es.importante.señalar.que.en.el.agrega-do AON se incluye el décit cuasiscal.

Luego,.reagrupando

Ep.+.PI.=.RIN.+.AIN. . . . (3)

lo.que.implica.queEp.–.AIN.=.RIN.–.PI. . . . (4)

La ecuación (4) reeja el postulado del enfoque monetario de balanza depagos.de.que.los.movimientos.de.los.activos.y.pasivos.internacionales.gene-ran.movimientos.en.los.agregados.monetarios,.ya.que.una.diferencia.negativa.entre.las.reservas.internacionales.y.los.pasivos.externos.de.mediano.y.largo.plazo,.resulta.en.un.nivel.de.activos.internos.netos.superiores.al.dinero.en.

circulación.Un.componente.de.AIN.clave.en.el.modelo.es.el.crédito.neto.al.sector.público

El.sistema bancario es.representado.por.la.siguiente.restricción.presu-puestaria

(1.–.rd)(Dv.+.Dp).+.P.=.AIb.+.AIe. . (5)

Esta.ecuación.expresa.que.los.bancos.sólo.pueden.prestar.o.invertir.la.parte.

de.los.depósitos.a.la.vista.(Dv).y.a.plazo.(Dp).que.no.constituyen.parte.de.su.coeciente de reserva (rd) más sus fondos propios o patrimonio (P). Del lado




derecho.de.la.ecuación.tenemos.los.activos.internos.del.sistema.bancario.(AIb).y.sus.activos.internacionales.(AEb)

La.restricción.presupuestal.del.sector público no nanciero viene dadapor.la.ecuación.siguiente

Ig = Sg + ΔBbc + ΔBb + ΔBe (6)

que dice que la inversión pública puede nanciarse o con ahorros (Sg) o con préstamos delsistema bancario (ΔBb), del Banco Central (ΔBbc) o del exterior (ΔBe). El ahorro del sector

público (Sg) se dene como la diferencia entre los ingresos corrientes y el gasto corriente

(ACg).más.los.ingresos.de.capital.(INk).más.donaciones

Ig = (ACg + INk + TUN) + ΔBbc + ΔBb + ΔBe (7)

El.sector externo.es.representado.por.la.identidad.de.la.balanza.de.pagos

BP.=.CC.+.CK. . . . . (8)

donde.CC.es.la.cuenta.corriente.y.CK.la.cuenta.de.capital.Esta.última.variable.puede.des-componerse en nanciamiento externo neto (FE) y el cambio en las reservas internacionales

netas.(RIN)

CK.=..FE.+.RIN. . . . . (9)

Finalmente,.la.economía real.entra.por.la.identidad.del.producto.y.el.in-greso.nacional.del.lado.del.gasto.

PIB.=.Y.=.C.+.I.+.G.+.(X.-.M). . . (10)

donde.el.producto.o.ingreso.agregado.(Y).es.igual.al.gasto.o.demanda.agregada.interna.(absorción).compuesta.por.el.consumo..(C),.la.inversión.(I).y.el.gasto.presupuestal.(G).más.la.diferencia.entre.exportaciones.e.importaciones.de.bienes.y.servicios.(X.–.M)

CC.=..X.–.M

Si denimos la absorción interna

A.=.C.+.I.+.G

tenemos.que.

Y.=.A.+.CC

Y.–.A.=.CC. . . . . (11)

Lo.que.dice.la.ecuación.(11).es.que.un.nivel.de.demanda.interna.superior.

al ingreso nacional equivale a un décit en cuenta corriente de la balanza depagos. También, si identicamos como se nancia la inversión




Y.–.(C.+.G).=.Sn

Si.la.inversión.supera.el.ahorro.nacional.(Sn),.entonces.el.balance.en.cuenta.

corriente.será.negativo.por.lo.que.Sn.–.I.=.CC.=.Se. . . . . (12)

Lo que signica que la inversión interna puede nanciarse con ahorro na-cional.(Sn).y.con.ahorro.externo.(Se)

De las ecuaciones de la economía real del modelo se inere que el “enfoqueabsorción”.de.Polack.(1957),.está.presente.en.la.racionalidad.de.la.programa-ción monetaria: “Una vez se han jado las metas de crecimiento, de inación

y.de.acumulación.de.reservas,.se.consideran.los.escenarios.para.cumplirlas.y.ahí es donde entra en juego la disciplina scal. Se entiende por disciplina scal,el mantenimiento de las cuentas del sco equilibradas de forma tal que no segeneren décit importantes que desbalanceen el gasto interno (consumo einversión)..que.a.su.vez.tengan.como.consecuencia.saldos.desfavorables.en.la.cuenta. corriente.más. allá.de.los. niveles. considerados. sostenibles,.en.una.perspectiva.de.mediano.y.largo.plazo”.(BCRD,.Informe.de.la.Economía.Do-minicana,.enero-diciembre.1999,.p.82)

Las.proyecciones.de.las. variables.exógenas.del.modelo.usado.en.la.pro-gramación.se.hacen.según.supuestos.macroeconómicos.y.de.política,.usando.los.balances.sectoriales.y.la.identidad.de.las.cuentas.nacionales.por.el.lado.del.gasto.(demanda.agregada).Algunas.de.las.variables..se.proyectan.con.métodos.estadísticos.y.otras.en.base.a.modelos.de.prospección,.tales.como.la.tasa.de.inación, el crecimiento del producto real y el tipo de cambio nominal.6

Las.principales.relaciones.funcionales.son:

• La.función.de.demanda.de.dinero.en.base.al.dinero.en.circulación.del.período anterior, el producto real y la tasa de inación.7

• Los.billetes.en.circulación.(dinero.primario).se.estiman.en.función.del.saldo.del.período.anterior.y.de.los.factores.estaciónales.(PM2007)

Visto.en.su.conjunto.el.modelo.del.PM.tiene.importantes.omisiones,.tanto.en las variables ujo como en las de stock (acervo), así como en los balancesmacrosectoriales que hacen que el modelo no sea stock-ujo consistente. Estas

6. Según PM2001 y Medina (2006), para la proyección de la inación se han usado los modelos de precios

en.Edwards.(1992).y.Williams.y.Adedeji.(2004),.respectivamente.7.BCRD,.“Modelo.de.demanda.de.dinero.para.la.República.Dominicana.Fundamentos.teóricos”,.Infor-

me de la economía dominicana enero-septiembre 996 ,.pp.57-59




deciencias hacen que el modelo no sea coherente, ni completo al dejar “cabossueltos”. Algunas de las deciencias son:

•No.incluye.una.estimación.del.valor.neto.de.cada.uno.de.los.sectores• No.hace.explicito.los.cambios.en.los.valores.por.pérdidas.o.ganan-

cias.de.capital.debido.a.variaciones.en.los.precios.de.las.variables,.sobre.todo.del.tipo.de.cambio

• No.desagrega.las.tasas.de.interés.de.los.stocks.de.deuda.de.los.dife-rentes.sectores.institucionales

• No hay una ecuación de identidad entre los balances nancieros delos.sectores

• No hay compatibilidad de las variables nancieras con las cuentas -nancieras.del.sistema.de.cuentas.nacionales

2.4 Proyecciones, metas e instrumentos.

Una.descripción.del.ejercicio.de.programación.monetaria.basada.en.una.meta de inación en el BCRD, la hace Luis Manuel Piantini, vicegobernadorde.la.institución,.durante.el.período.1994-2003:

“El programa estima la demanda real de dinero y el monto proyectado de la base monetaria, se establece un objetivo para la variación de las reservas internacionales y se

ja el nivel tope a los activos domésticos netos del Banco Central. También se proyecta la esperada demanda de crédito del sector público de acuerdo a lo presupuestado ese año

y a los resultados del anterior. Después de obtener los valores de cambios anuales se llevan a metas trimestrales tomando en consideración los factores estacionales. El BancoCentral ja el objetivo de cambio en las reservas tomando en consideración las esperadas

presiones inacionarias que puedan derivarse del esperado movimiento de la tasa de cam - bio nominal, consistente con la meta de reservas y las proyecciones de balanza de pagos.

En sus revisiones trimestrales, sobre los resultados y las metas, las autoridades monetarias pueden introducir modicaciones a sus políticas y objetivos intermedios en los siguientes trimestres si se determina que ha habido causas exógenas que pudieran afectar la meta de inación. Para el logro de este objetivo se manejaron diferentes instrumentos directos e indirectos. Muchas veces descansando en colocaciones directas al público en sus operaciones de mercado abierto, cuando existían resistencias de los bancos a cooperar en la reducción del exceso de liquidez, poniendo en peligro el logro de su meta de inación. Las tasas de interés de sus instrumentos eran jadas directamente por el Banco Central, de acuerdo al objetivo de demanda de dinero” .(Piantini,.2008:.132)8.

8. Otra denición similar reciente: El Programa Monetario Anual del Banco Central ja un objetivo de ina-ción.El.mismo.es.el.resultado.de.una.proyección.de.las.principales.variables.macroeconómicas:.balanza.

de.pagos,.resultado.presupuestario.del.sector.público,.crecimiento.del.PIB.y.demanda.de. dinero.Las.proyecciones.toman.en.cuenta.escenarios.internos.y.externos.más.probables.que.puedan.afectar.la.tra-yectoria.de.estas.variables”.(Rolando.Reyes,.“En.la.Diana”,.Hoy ,.30.de.diciembre.de.2008)




En forma simplicada, el procedimiento es el siguiente: se proyectan elcrecimiento del producto real y la tasa de inación. Con la meta de inaciónse estima el producto nominal. Se asume el coeciente monetario de tendencia(medio.circulante.entre.el.producto.nominal).para.estimar.el.valor.esperado.de.la.cantidad.de.dinero.Con.el.valor.de.tendencia.del.multiplicador.del.dinero.(medio.circulante.

entre.la.base.monetaria.o.emisión).se.obtiene.un.estimado.de.la.base.monetaria.esperada. Según el valor esperado de la demanda de dinero se ja la meta debase monetaria y a partir de la ecuación simplicada de equilibrio monetario,derivada.de.la.ecuación.(1)

E.=.RIN.+.AIN

se.determinan.las.metas.intermedias.de.reservas.internacionales.netas.(RIN).y.de.activos.

internos.netos.del.Banco.Central.Para.determinar.la.RIN.se.tiene.en.cuenta.la.proyección.de.balanza.de.pagos.y.para.los.activos.internos.netos.la.variable.clave.es.el.crédito.interno.neto.al sector público no nanciero y la proyección de las pérdidas cuasiscales del Banco Central;

el.primero.se.obtiene.del.presupuesto.gubernamental.y.el.segundo.del.presupuesto.del.ente.emisor

3. dEl EsquEma dE mEtas monEtarias al EsquEma dE mEtas dE inFlación.

En.la.literatura.económica.moderna.se.discuten.tres.tipos.de.regímenes,.esquemas.o.estrategias.de.política.monetaria,.dependiendo.de.cuál.sea.el.ancla.nominal.elegida:

• Esquemas.de.metas.cambiarias• Esquemas.de.metas.monetarias• Esquemas de metas de inación

El.esquema.de.metas.cambiarias.usa.como.ancla.nominal.el.tipo.de.cambio,.

generalmente jo o algunos de los mecanismos de tipo de cambio reptante(crawling.peg).El.esquema.de.metas.monetarias.se.basa.en.el.uso.de.una.de.las.medidas.de.dinero.o.agregados.monetarios.Las.más.usuales.son.el.medio.circulante.o.M1,.que.incluye.los.depósitos.a.la.vista.o.de.cheques.en.los.bancos.comerciales,.más.el.efectivo.en.poder.del.público,.y.la.base.monetaria,.también.llamado.dinero.de.alto.poder,.consistente.en.el.dinero.en.circulación.más.las.reservas.bancarias.o.depósitos.de.los.bancos.en.el.Banco.Central.

Por.último,.en.el.esquema de metas de inación las autoridades monetarias

eligen una meta de inación puntual o un rango de tasas entre una mínima y una máxima. La meta de inación se dene en términos de la variación anual




(diciembre-diciembre).de.un.indicador.del.nivel.general.de.precios,.habitual-mente.el.índice.de.precios.al.consumidor.(IPC),.pero.también.se.usa.una.medi-da del “core ination” o núcleo de la inación como un indicador de monito-reo,.que.excluye.del.IPC.el.componente.de.combustibles.y.el.de.alimentos 9.Es.posible.que.exista.un.cuarto.tipo.de.esquemas:.aquellos.que.tienen.una.ancla.nominal.implícita.(Blejer,.2008)

Durante.el.período.estudiado.(1994-2008),.las.autoridades.monetarias.han.seguido.básicamente.dos.estrategias.o.esquemas.de.política.monetaria:.de.me-tas.monetarias,.desde.mediados.de.los.noventa.hasta.el.año.2006,.y.de.metas.de inación, entre 2007 y 2009.10 Esta clasicación y periodización no obedecenecesariamente.a.las.intenciones.expresadas.en.los.programas.monetarios,.sino.

a.las.ejecuciones.de.la.política.monetaria.en.la.práctica.y.la.efectividad.de.los.instrumentos.de.política.y.los.canales.de.transmisión11.Hay.una.característica.común.en.el.caso.de.la.República.Dominicana.en.ambas.estrategias.moneta-rias,.y.es.el.uso.de.manera.implícita.del.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.Este.punto.lo.desarrollamos.más.adelante

3.1 Estrategia de metas monetarias I (1994-2000):la etapa inicial.

Del total de stock de activos nancieros en poder del público, solo una partees.usada..para.transacciones,.el.resto.responde.a.la.demanda.de.la.función.de.de-pósito.de.valor,.la.función.de.precaución,.la.función.de.especulación.o.la.función.nanciera del dinero (Keynes, 1930; Robinson, 1956). Lo que busca la políticamonetaria convencional es inuir en la cantidad y el precio de aquellos activosnancieros que más inciden en la demanda de dinero para la transacción.

9. Los componentes de la inación que no son parte del core ination ,.se.consideran.como.determinantes.no-monetarios de la inación, o sea aquellos determinantes o circunstancias que no tienen que ver con

los cambios en los salarios y precios que se creen reejan el balance entre los factores de demanda y oferta.de.la.economía.(Pivetti,.2008)10.Dentro.del.período.1994.a.2006.encontramos.intentos.eclécticos.donde.se.combinan.las.metas.mo-netarias.con.las.metas.cambiarias.(PM1999,.PM2000,.PM2002.y.PM2003).y.un.incipiente.esquema.de.metas de inación en 2001 y 2002. Esto se discute más adelante (ver cuadros 5 y 6).

11.Como.veremos.más.adelante,.en.el.período.2001-2002.se.expresa.la.intención.de.iniciar.una.estrategia.de metas de inación, estableciendo metas intermedias para las tasas de interés de los bancos comerciales

(PM2001,.PM2002.y.PM2003).Sin.embargo,.en.la.práctica.continuaron.predominando.las.metas.mo-netarias. La efectividad de las tasas de política monetaria para inuir sobre las tasas de interés bancarias

fue.muy.débil.debido.a.que.aún.no.se.habían.implementado.las.tasas.de.remuneración.de.depósitos.y.la. ventanilla Lombarda. Dos técnicos del FMI así lo corroboraron a nes del 2006: “…Dominican Republic,

Guatemala and Honduras recently established a short-term interest rate, and are using it as an operational instrument and

to signal changes in the monetary policy stance and guide market expectations. In practice, however, the policy rate is playing little or no role, as its changes are rarely followed by market interest rates” .(Jácome.y.Parrado,.2007,.pp.13-4).Esa.situación.cambia.a.partir.del.2007.como.veremos.más.adelante




La.visión.ortodoxa.considera.que.una.expansión.de.la.oferta.monetaria.su-perior.al.nivel.deseado.de.dinero,.dada.la.tasa.de.interés,..puede.incrementar.la.demanda de bienes y servicios y causar presiones inacionarias (inación supe-rior.a.la.meta).o/y.pérdida.de.reservas.internacionales.por.un.supuesto.exceso.de.demanda.De.ahí.la.importancia.de.elegir.el.agregado.monetario.adecuado.que.hay.que.controlar.mediante la jación de un tope a su nivel (stock o saldo)o.a.su.crecimiento,.supuestamente.impuesto.por.el.Banco.CentralEn.el.caso.del.programa.monetario.del.BCRD.este.tipo.de.agregado.es.

la base monetaria, aunque entre 1995 y el 2001 se jó como meta alternativao.complementaria.un.tope.al.saldo.de.los.billetes.y.monedas.en.circulación,.también.llamado.dinero.en.poder.del.público.o.dinero.primario.(ver.cuadros.1,.2.y.6).

Como.vimos.antes,.si.se. adopta.una.meta.de.base.monetaria,.por. lógica.contable, hay que jar también las metas intermedias o tener una proyecciónpara.las.reservas.internacionales.netas.y.para.los.activos.internos.netos.(cré-dito.interno).En.la.determinación.de.estas.metas.intermedias.son.importan-tes, tanto la proyección de la balanza de pagos como la proyección del décitpresupuestal y, especícamente, de los requerimientos de nanciamiento delsector público no nanciero (SPNF), del sistema bancario y del Banco Cen-tral. Generalmente, se proyectan las reservas internacionales netas y se ja

una.meta.de.base.monetaria,.por.lo.que,.por.diferencia,.resulta.la.meta.de.los.activos.internos.netos

El.siguiente.ejemplo.de.lo.sucedido.en.el.programa.monetario.de.1994.ilus-tra.algunas.de.las.complicaciones.inherentes.a.la.operación.del.esquema.de.me-tas monetarias. Supongamos un décit de cuenta corriente y un décit globalde.balanza.de.pagos.mayor.a.lo.proyectado.Ahora,.tendríamos.una.caída.en.las.reservas.internacionales.netas.del.Banco.Central.mayor.que.lo.esperado.Si.el.Banco.Central.persiste.en.mantener.la.meta.de.crédito.interno.neto.al.sector.

público.(AIN),.entonces.lo.más.probable.es.que.la.base.monetaria.disminuirá.y no se podrá lograr la meta (ΔE = ΔRIN + AIN).

De.acuerdo.al.marco.teórico.de.la.programación.monetaria,.lo.que.sucede-ría,.en.este.caso,.es.que.el.público.que.mantiene.la.misma.demanda.de.dinero.para nes de transacción, ahora tendría que vender bonos (títulos y valores),por.tanto,.bajando.su.precio.o.sea.elevando.la.tasa.de.interés.Esta.alza.de.la.tasa.de.interés.atraerá.capitales.del.exterior,.lo.que.atenuará.la.caída.en.las.reservas.internacionales.Además,.reducirá.el.crecimiento.de.la.demanda.agre-

gada.(curva.IS),.produciendo.una.mejoría.en.la.cuenta.corriente.y,.por.tanto,.en.las.reservas.internacionales




En.el.1994.hubo.una.caída.mayor.que.lo.planeado.en.las.reservas.interna-cionales,.lo.cual.produjo.una.contracción.no.planeada.de.la.oferta.monetaria.y la base monetaria. Esta contracción fue mayor de lo justicado por las pér-

didas.de.reservas.internacionales.del.Banco.Central.a.causa.de.un.resultado.más.favorable.(superávit).de.lo.previsto.en.el.balance.del.sector.público.no.nanciero. En los años 1996 y 1997, sucedió lo contrario con relación a la metade.base.monetaria.Una.acumulación.de.reservas.internacionales.concomitan-temente.con.una.expansión.mayor.a.lo.proyectado.del.crédito.interno.neto.(AIN),.condujo.a.una.expansión.monetaria.mayor.a.la.establecida.por.la.meta.(ver.cuadro.1)

La.experiencia.demuestra.que.una.de.las.variables.operativas.mas.difíciles.

de.controlar.(y.hasta.de.prever).son.los.activos.internos.netos.del.Banco.Cen-tral.(AIN),.principalmente,.su.componente.del.crédito.interno.neto.al.sector.público no nanciero. Como se observa en el cuadro 1, de manera sistemáticaesta.meta.intermedia.fue.desbordada.durante.casi.toda.la.segunda.mitad.de.la.década del noventa, aún en períodos en que el balance nanciero del sectorpúblico.fue.más.favorable.de.lo.proyectado,.como.en.el.año.1997.Quizás,.esta.imposibilidad.de.controlar.esta.variable.operativa,.sea.la.razón.por.la.cual.la.meta.de.activos.internos.netos.(AIN).desaparece.de.los.programas.monetarios.anuales.del.BCRD.a.partir.del.año.2000.(ver.cuadro.2).hasta.el.2003,.cuando.

se.reintroduce.el.acuerdo.stand-by.con.el.FMI.(BCRD,.Programa de Estabiliza - ción Económica de la República Dominicana: Acuerdo Stand-By con el Fondo MonetarioInternacional, Agosto.2003,.pp.13.y.22)12

Otra dicultad en lograr metas monetarias, se da cuando hay expectativas dedevaluación.del.tipo.de.cambio.En.economías.con.cierto.grado.de.dolarización.nanciera como la dominicana, los agentes económicos recurren a la sustituciónde.moneda.cuando.hay.expectativas.devaluatorias,.lo.cual.hace.más.difícil.cumplir.con.las.metas.de.la.base.monetaria,.como.sucedió.en.el.año.2002.(cuadro.2).En.el.caso.de.la.República.Dominicana,.las.estrategias.de.política.monetaria.

no.han.sido.muy.claras,.y.en.ciertos.años.ha.habido.una.combinación.eclécti-ca.de.esquemas.monetarios.Supongo.que.esta.es.una.característica.común.a.las.etapas.iniciales.en.la.transición.de.pasar.de.políticas.monetarias.ad.hoc.de.

12.Esto.pone.fuertemente.en.duda.de.si.el.crédito.interno.neto.del.Banco.Central.al.sector.público.no nanciero funcionó en este período (1994-2002) como instrumento operativo o meta intermedia

operativa.Más.que.una.variable.de.política.monetaria,.constituye.una.variable.exógena.fuera.del.control.de las autoridades monetarias. Agradezco a Luís Reyes esta reexión. A su vez, para la política scal, la

demanda.de.crédito.del.Banco.Central.cumple.una.función.residual.en.el.sentido.de.que.es.el.recurso.de.última instancia a que acude el gobierno cuando se agotan sus fuentes de nanciamiento externo y del

sistema.bancario




alta.discrecionalidad.a.programación.monetaria.donde.tiende.a.predominar.las.reglas.(Taylor,.1993).Hemos.hecho.una.taxonomía.donde.entre.1994.y.1998,.estuvo.vigente.el.esquema.de.metas.monetarias.y.entre.1999.y.2003.se.combi-

naron metas monetarias, metas cambiarias y metas de inación. Sin embargo,durante.todo.el.período.de.trece.años,.del.1994.al.2006,.predominó.el.esquema.de.metas.monetarias.Luego.de.una.breve.transición.entre.el.último.trimestre.del 2006 y el primero del 2007, se pasó a un esquema de metas de inación quediscutiremos.en.la.sección.15.de.este.capitulo.(ver.cuadros.5.y.6)

Una.de.las.características.generales.de.los.programas.monetarios.del.BCRD.ha..sido.la.poca.transparencia.con.que.han.sido.manejados,.sobre.todo.en.lo.re-ferente.a.la.relación.instrumentos,.metas.intermedias.y.objetivos.Esto.hace.que.

la vericación ex post sobre la efectividad de la estrategia (“el logro de los ob-jetivos.con.los.instrumentos.disponibles”).sea.difícil.de.evaluar,.lo.cual.a.su.vez.hace.ambigua.y.ardua.la.rendición.de.cuentas.y.pone.en.situación.de.fragilidad.la.credibilidad.de.la.política.monetaria.y.de.las.autoridades.que.la.dirigen13

Como.puede.verse.en.el.cuadro.6,.las.metas.de.la.base.monetaria.u.otros.agregados.monetarios.han.sido.una.constante.de.todos.los.programas.moneta-rios.Otra.característica.común.es.que.siempre.se.ha.buscado.la.estabilidad.del.tipo de cambio nominal, apenas permitiendo uctuaciones entre -2% y +6%

anual,.para.usarlo.como.un.ancla.nominal.implícita.del.sistema.de.precios.Esto.último.se.evidencia.en.las.frecuentes.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.de.divisas.y.al.hecho.de.que.las.reservas.internacionales.netas.han.constituido.una.meta.de.los.programas.monetarios.desde.sus.inicios.

Cuando.la.política.monetaria.elige.el.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.implícita,.las.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.de.divisas.bus-can.el.mantenimiento.del.tipo.de.cambio.nominal.(o.su.reducción,.como.en.el.período.2004-2007).y.las.autoridades.monetarias.pierden.el.control.de.las.reservas internacionales en el balance del Banco Central. Un reejo de estasituación.son.las.continuas.divergencias.entre.las.metas.de.reservas.interna-cionales.y.los.resultados.ex.post.durante.todo.el.período.analizado,.como.se.observa en el gráco 1. El manejo del concepto de tasa de interés de paridadcomo mecanismo para jar la tasa de interés de los títulos y valores del BancoCentral para atraer ujos de capitales cuando se evidencian presiones sobre eltipo.de.cambio,.es.otro.aspecto.que.corrobora.el.uso.de.manera.implícita.del.

13.Aún.habiéndose.iniciado.la.programación.monetaria.anual.en.el.año.1994,.solo.se.publicaron.resúme-

nes.esquemáticos.del.programa.monetario.en.1996.y.1997.A.partir.del.2003.se.publican.sistemáticamen-te.el.programa.anual.y.sus.revisiones.trimestrales.en.los.informes.de.la.economía.dominicana.publicados.trimestralmente.por.el.BCRD.(cuadro.6)




tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.(PM1995) 14.En.la.sección.5.volvemos.sobre.el.tema.de.una.meta.implícita.del.tipo.de.cambio

grafico 1. metas y resultados de las r eservas internacionales netas: 1994-2008

Hubo.períodos.en.que. la.intervención.del.Banco.Central.en.el.mercado.cambiario.estuvo.dirigida.a.evitar.una.apreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.como.en.el.año.1999.y.el.tercer.trimestre.del.2006.En.el.año.1999.se.recurrió.a.la.esterilización.de.la.expansión.monetaria.causada.por.un.aumento.mayor.a.la meta de las reservas internacionales a través de la colocación de certicadosde participación del Banco Central en el mercado nanciero. Evitando una ex-pansión.de.la.liquidez.bancaria,.con.esta.medida.también.se.buscaba.mantener.

estable.la.tasa.de.interés

El.mismo.instrumento.de.esterilización.se.usó.en.el.año.2000.para.tratar.de.neutralizar el nanciamiento monetario del décit presupuestal, el cual registróuna desviación con respecto a la meta de 1.6 % del PIB (cuadro 1). Ante la caí-da.de.las.reservas.internacionales.se.impuso.un.tope.a.la.cartera.de.préstamos.de.los.bancos.comerciales.Una.postura.restrictiva.de.la.política.monetaria.y.la.contracción.de.las.reservas.bancarias.durante.el.segundo.y.tercer.trimestre.del.

14.Según.el.principio.de.la.tasa.de.paridad.no.cubierta,.la.tasa.de.interés.interna.es.igual.a.la.tasa.de.interés.internacional,.más.la.depreciación.esperada.del.tipo.de.cambio,.más.el.margen.de.riesgo.país.(Fondeur,.2001).

1994 1996 1998 2000 2003 2005 2007 2009

-203.71

0.00

203.71

407.43

Reservas Internacionales Netas

Meta de Reservas Internacionales Netas




2000.presionaron.al.alza.las.tasas.de.interés.activas,.registrándose.una.subida.de 4 puntos porcentuales (400 puntos básicos) al nal del año.

Una caracterización de la política monetaria en este período la dene comode contrapeso scal: “si el gasto scal se expandía más allá de lo permitidopara.mantener.la.estabilidad.se.aplicaban.medidas.monetarias.de.restricción.del.crédito.privado.a.través.de.un.aumento.de.las.tasas.de.interés.y.operaciones.de mercado abierto (mercadeo de certicados). Lo contrario sucedía cuandolas cuentas scales cumplían con las metas de la programación monetaria.”(Piantini,.2007)15

cuadro 1 metas y resultados del Programa monetario (1994-1997)

15..Lo.cual.demuestra.el.inicio.del.abandono.de.la.base.monetaria.como.variable.principal.de.control.y.un.desplazamiento.hacia.el.manejo.de.la.tasa.de.interés.como.principal.instrumento.de.política.mone-taria

RIN

Conceptos

AIN

Base.Monetaria

Medio.Circulante

Dinero.en.Circulación

Balance.del.SPNF

Balance.Cuenta.Corriente

Meta Result. Meta Result. Meta Result. Meta Result.1994

-150 -320

2050 2267

15524 14032

18116 15488

7447 7680

-02 -25

-18 -12

1995

35 137

520 6182

15997 16836

17347 19224

8650 8893

04 00

-07 -12

1996

60 39

-2451 657

10162 18145

21776 23481

10085 9653

00

05 -10

Meta1997

20 106

744 1965

19651 21703

25876 27862

10677 11536

10 00

-26 -10

(Flujos.en.millones.de.dólares)

(Flujos.en.millones.de.pesos)

(Saldos.en.millones.de.pesos)

En.porcentaje.del.PIB

-10

RIN=Reservas Internacionales Netas AIN=Acti vos Internacionales Netas SPNF=Sector Público No Financier o




cuadro 1 ( continuación ) metas y resultados del Programa monetario (1998-2000)

3.2 El interregno 2001-2002: un intento ecléctico de metas

de infación

En el año 2001 se inicia el intento de seguir una estrategia de metas de ina-ción,.estableciendo.metas.intermedias.para.la.tasa.de.interés.pasiva.a.noventa.días.plazo.de.los.bancos.comerciales.En.el.programa.del.2003.se.agregó.la.tasa.de.interés.del.mercado.interbancario.(PM2001,.PM2002.y.PM2003).Sin.embargo,.las.tasas.de.interés.de.los.valores.del.BCRD.no.fueron.efectivas.im-pactando las tasas de interés del mercado nanciero. La reducción de las tasasde.interés.del.sistema.bancario.a.partir.del.segundo.trimestre.del.2001.fue.el.resultado.de.un.expansión.de.la.liquidez.bancaria,..con.un.incremento.anual.de las reservas bancarias de 79% a junio del 2001, fruto de acumulación de

reservas internacionales y de una política de desmonte del stock de certicadosdel BCRD, los cuales registraron una reducción anual de 25% a nes del 2001.Como se puede observar en el graco 2, las tasas bancarias activas y pasivascomenzaron.a.subir.a.partir.del.segundo.trimestre.del.año.2001,.mucho.antes.de.que.el.BCRD.elevara.las.tasas.de.sus.títulos,.frente.a.las.presiones.sobre.el.mercado.cambiario.que.se.dieron.a.partir.del.tercer.trimestre.del.2002

Las.variables.instrumentales.operativas.más.utilizadas.en.este.período.fue-

ron.la.tasa.de.interés.de.los.valores.del.BCRD,.el.encaje.legal.y,.con.menor.con-trol efectivo, el crédito neto al sector público no nanciero. Estos instrumen-tos.buscaban.el.logro.de.las.metas.intermedias.de.los.agregados.monetarios.

RIN

Conceptos

AIN

Base.Monetaria

Medio.Circulante


Balance.del.SPNF


1998

-10 100

982 2217

23439 25892

30369 29230

12409 12548

00 -14

-08 -24

1999

30 193

-1858 -4622

28611 28920

32299 35479

13496 16890

07 -12

-27 -29

2000

50 -105

32795 33115

37430 31908

16859 15077

-02

-31 -52




En.porcentaje.del.PIB

-18

Meta Result. Meta Result. Meta Result.




(base.monetaria.y.dinero.primario).y,.a.través.de.estos,.en.las.metas.de.tasas.de.interés pasiva de los bancos y, nalmente, sobre las tasas de interés activas y eltipo.de.cambio

A.partir.del.año.2002.comienzan.a.manifestarse.problemas.de.liquidez.de.los.bancos.que,.posteriormente.en.el.2003,.evidenciaron.una.situación.de.in-solvencia.El.Banco.Central.intervino,.concediéndole.créditos.a.estos.bancos.a.través.de.su.ventanilla.de.adelantos.y.redescuentos.

gráfico 2. t asas bancarias Pasivas y activas 2000-2002

Debido.a.la.expansión.de.la.base.monetaria.generada.. en.el.segundo.se-mestre.del.2001.y,.por.la.monetización.del.primer.Bono.Soberano.de.US$500.millones.durante.el.primer.trimestre.del.2002,.y.ante.las.crecientes.presiones.sobre.el.tipo.de.cambio.debido.a.la.fuerte.salida.de.capitales,.el.BCRD.imple-mentó medidas agresivas de colocación de sus certicados en las institucionesnancieras con la nalidad de reducir las reservas bancarias libres (exceso dereservas).y.de.venta.de.divisas.para.estabilizar.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.generó.una contracción de un 15% de la base monetaria con relación a la meta pro-gramada.(cuadro.2)16.

16.A.octubre.del.2002,.las.reservas.internacionales.habían.caído.en.US$615.millones.respecto.a.diciem-bre del 2001, frente a una meta de US$50 millones que se había jado en el programa monetario del

2002.(BCRD,.Informe de la economía dominicana enero-diciembre 2002, p.58;.PM2002).Por.el.resultado.de.la.cuenta.Errores.y.Omisiones.de.la.balanza.de.pagos,.se.estima.que.en.ese.año.las.salidas.de.capitales.no.registrados.superaron.los.US$900.millones.(BCRD,.Ibíd.,.cuadros.anexos.no.3)

2001 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003

15.13

19.35

23.57

27.80

Tasa de Interes Activa de los Bancos Comerciales Tasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales

Meses




Las.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.cambiario.para.contraer.las.reservas.bancarias.y.sostener.el.peso,.junto.al.aumento.de.las.expectativas.inacionarias y la pérdida de credibilidad de la política monetaria, presionaron alalza.de.todas.las.tasas.de.interés.bancarias.(tasas.pasivas,.activas.y.del.mercado.in-terbancario) desde el primer trimestre del 2002 (ver Graco 2) y, aun así, se pro -dujo una depreciación del tipo de cambio de un 26 por ciento al nal de año.

Las.expectativas.devaluatorias.indujeron.a.los.agentes.económicos.a.susti-tuir una parte de sus activos nancieros en pesos a depósitos e inversiones endólares.en.los.bancos,.lo.cual.generó.dos.efectos:.una.masiva.salida.de.capitales.y un signicativo descalce entre préstamos y depósitos en moneda extranjeraen.el.balance.de.los.bancos.A.diciembre.del.2002,.los.depósitos.en.moneda.extranjera.de.los.bancos.superaban.los.préstamos.en.divisas.en.un.133.por.ciento.y,.a.marzo.del.2004,.el.descalce.en.moneda.extranjera.alcanzó.24.por.ciento.(BCRD,.Informe de la economía dominicana enero-marzo 2004,.Anexo.No.11). A.este.fenómeno.se.suma.el.alto.apalancamiento.de.los.bancos.(y.también.de.empresas no nancieras) en moneda extrajera, al fondearse estas institucionescon.préstamos.externos.durante.todo.el.período.anterior.a.la.crisis.cambiaria.de.la.segunda.mitad.del.2002.Sin.duda.que.dicha.situación.exacerbó.la.magni-tud de la crisis cambiaria y su impacto sobre el sistema nanciero y, por tanto,en.la.economía.real.(ver.más.detalles.en.Pellerano,.2005,.capítulo.10).17

cuadro 2 metas y resultados del Programa monetario (2001-2002)

17. La política monetaria incentivó la sustitución de moneda (dolarización nanciera). Desde septiembre

del.1994,.la.Junta.Monetaria.había.autorizado.a.los.bancos.a.captar.(depósitos).y.colocar.(préstamos).en.moneda.extranjera,.prácticamente.con.cero.encaje.legal.hasta.1998.La.relación.de.las.resoluciones.de.la.

Junta.Monetaria.sobre.el.tema.está.en.Pellerano.(2005,.capitulo.10)

RIN

Conceptos

AIN

Base.MonetariaMedio.Circulante


Balance.del.SPNF


2001

400 120

38976 3855041320 39797

17444 16629

-02 -20

-34 -39

2002

-50 -586

45027 38470

-20

-42 -41




(En.porcentaje.del.PIB)

Meta Result. Meta Result.

RIN=Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central AIN=Acti vos Inter nacionales Netos del Banco Central SPNF=Sector Público No Financier o




3.3 Estrategia de metas monetarias II (2003-2006): después

de la crisis

La crisis bancaria que le costó al país 20.4 % del PIB solo en el 2003, porla.decisión.de.las.autoridades.de.salvar.a.todos.los.depositantes.de.los.bancos.quebrados18,.creó.una.deuda.interna.en.el.Banco.Central.por.concepto.de.su.emisión.de.títulos.de.RD$87,880.millones.a.mediados.del.2004.Tanto.el.origen.como.la.evolución.de.la.expansión.de.la.deuda.pública.producto.del.llamado.décit cuasiscal (4% del PIB en el 2004) fue el producto de una política deesterilización del Banco Central de la emisión autónoma generada por el ujode.pago.de.intereses.y.del.vencimiento.de.los.valores.y.títulos.de.corto.plazo.del.BCRD.en.poder.del.público.y.los.inversionistas.institucionales,.incluyen-

do.los.bancos.comerciales.Esta.decisión.de.política.generaba.implícitamente.una.postura.de.política.monetaria.caracterizada.por.un.más.reducido.margen.de exibilidad en la política de tasa de interés del Banco Central respecto a lasituación.existente.antes.del.salvataje.de.los.depositantes.e.inversionistas.de.los.bancos.quebrados

Esta.política.de.esterilización.de.la.liquidez.generada.por.la.quiebra.bancaria.y.la.decisión.del.salvataje.llevó,.en.el.período.2004-2006,.a.los.acuerdos.stand-by.con.el.Fondo.Monetario.Internacional.y.el.retorno.a.la.estrategia.de.metas.monetarias con énfasis en el ajuste scal y abandono de las metas intermediasde.tasas.de.interés.que.caracterizó.el.período.2001-2002.Tomó.entonces.prio-ridad.la.eliminación.de.la.extraordinaria.expansión.de.la.liquidez.originada.en.la crisis nanciera y el rescate bancario del 2003, y el Banco Central mantuvoaltas.tasas.de.interés.reales.de.sus.títulos.que.garantizaran.un.amplio.diferen-cial.con.la.tasa.de.interés.internacional.y.atrajera.los.capitales.del.exterior.para.reducir y estabilizar el tipo de cambio nominal y la inación.

La.estrategia.del.FMI.y.las.autoridades.monetarias.era.la.siguiente.El.ajuste.scal debía llevar a un superávit primario del sector público no nanciero, quecompensase el décit cuasiscal del Banco Central y, por tanto, redujera a niveles “manejables” el décit del sector público consolidado. Una vez reducidolos requerimientos de nanciamientos del sector público no nanciero se ali- viarían las presiones sobre el tipo de cambio y se recuperaría la conanza en lapolítica.monetaria.Luego,.el.BCRD.podía.iniciar.una.reducción.de.las.tasas.de.

18. El rescate de Bancomercio por el Banco Central en el 1996 tuvo un costo de 0.6% del PIB (Pianti -ni,.2007).Ese.año,.el.Banco.Central.vendió.Bancomercio,.que.a.junio.de.1996.tenía.un.patrimonio.de.

RD$279.millones,.al.Baninter.que.para.esa.fecha.tenia.RD$177.millones.de.patrimonio.(Superintenden-cia.de.Bancos,.Boletín Estadístico,.No.23,.Junio.1996,.pp.35-6).Seis.años.después,.el.Baninter.protagonizó.la.quiebra.bancaria.más.grande.de.la.historia.dominicana




interés.y.una.extensión.de.lo.plazos.de.sus.títulos,.lo.cual.a.su.vez.contribuiría.a la reducción del décit cuasiscal y del décit del sector público consolidado,bajando de este modo el coeciente de la deuda pública y por tanto mejorando

la sostenibilidad scal en el mediano plazo. En ese momento, según el FMIy varios analistas económicos, el rol clave en el ajuste scal lo debía tener elrecorte del gasto presupuestal no nanciero, o sea, el incremento.del.superávit.primario19

No.hay.duda.de.que.a.partir.del.2005.la.efectividad.de.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria.comienza.a.mejorar.moderadamente.su.poder.para.incidir.sobre.las.tasas.de.interés.de.corto.plazo.del.mercado.monetario.Los.cambios.de.las.tasas.del.BCRD.(remuneración.de.depósitos.y.las.de.sus.valores.y.títulos).

son.seguidos.con.cierto.rezago.variable,.por.cambios.en.las.tasas.de.interés.de.los.bancos.comerciales.Esto.implica.que.el.Banco.Central.mejoró.su.manejo.de.la.liquidez.del.sistema.bancario.a.través.de.sus.instrumentos.de.política.(ver.el gráco 3).

grafico 3. t asa de interés de Política monetaria y tasas de interés bancarias

19.Los.acuerdos.con.el.FMI.del.2003.y.2004.incluían,.entre.sus.Metas.Indicativas,.topes.trimestrales.al.gasto.presupuestal.acumulado.(BCRD,.agosto.2003.y.febrero.2004,.p.22.y.tabla.1.del.anexo.II,.respecti-

vamente).Ver.también.Reyes.(2004).“En.la.Diana”,.Hoy,.6.de.mayo

2004 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009

Meses

14.04

24.28

34.52

%

44.76

Tasa de Interes Activa de los Bancos Comerciales Tasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales

Tasa de Interes Depositos Remunerados del Banco Central




cuadro 2 ( continuación ) metas y resultados del Programa monetario (2003-2006)

Veamos.el.análisis.del.Cuadro.3.sobre.el.record.del.logro.de.metas.mone-tarias.De.los.quince.años.del.período.1994-2008,.en.nueve.años.la.desviación.de la meta fue por un margen signicativo (5% o más del resultado de la basemonetaria). Los años en que la desviación de la meta fue más signicativa fue-ron.los.años.en.que.ocurrieron.los.salvatajes.de.bancos.por.parte.del.Banco.Central, en 1996 con el Bancomercio la desviación fue de 44%, y en el año2003,.con.el.rescate.de.Baninter,.Bancrédito.y.Mercantil,.con.una.desviación.de la meta de 49% con respecto a la base monetaria. También en los años 1997

y.1998.la.desviación.positiva.fue.importante,.alcanzando.en.ambos.años.un.9.5%. Una acumulación de reservas internacionales netas superior a la pro-gramada.junto.a.una.expansión.del.crédito.interno.neto.al.sector.público.que.desbordó.la.meta.del.programa.para.los.activos.internos.netos.del.Banco.Cen-tral.(AIN),.explican.la.desviación.de.la.meta.monetaria.en.1997.y.1998.Cabe.destacar,.en.particular,.el.crédito.del.BCRD.al.Banco.de.Reservas.por.RD$500.millones.en.este.último.año.para.las.actividades.de.reconstrucción.de.los.daños.causados.por.el.huracán.Georges.(ver.cuadro.1)

En el año 2002, se registró una desviación negativa bastante signicativa, de-17% de la base monetaria, causada por las intervenciones del Banco Central

RIN

Conceptos

RIN.Líquidas

Crédito.SPNF.con.SB

AIN

Balance.del.SPNF


2003 2004 2005


(Saldos.en.millones.de.dólares)

Meta Result. Meta Result. Meta Result.

Contratación.de.deuda

Base.Monetaria

Medio.Circulante


2006

Meta Result.(Flujos.en.millones.de.dólares)

208 -358 0 296 158 658 100 279

125 211 350 845 750 1,125

1,105 -691 0 39

1 -10 3 -3

(Saldo.en.millones.de.pesos)

61,715 80,869 32,300 25,100 26,500 8,727 14,000 3,800

39,547 77,709 95,900 90,800 104,000 104,600 122,000 111,400

70,410 137,329

41,200 38,372 43,900 43,912

(En.porcentajes.del.PIB)

-29 -40 02 -20 -07 -04 00 -09

-46 51 45 61 22 -05 -30 -13

RIN= Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central. (No incluy en el encaje en dólar es de los bancos).RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reserva s. Los pasivos de reservas incluyen los depósitos en divisas de los bancos en el Banco Central, además de otr os pasivos en divisas sin importar plazo. Cor responden al saldo promedio de los últimos 10 días , se gún lo estipulado en el acuerdo con el FMI.




en.el.mercado.cambiario.para.defender.el.ataque.contra.el.peso.con.la.conse-cuente.pérdida.de.reservas.y.por.las.operaciones.de.mercado.abierto.de.coloca-ción.de.valores.del.BCRD.en.el.sistema.bancario.En.el.año.1994,.la.desviación.negativa fue de -10.6% debido a una pérdida en las reservas internacionalesnetas.de.US$170.millones.por.encima.de.lo.proyectado.en.el.programa.mone-tario.y.a.una.considerable.expansión.de.los.valores.en.circulación.del.Banco.Central.(colocados.con.los.bancos.comerciales).cuyo.saldo.pasó.de.RD$1965.millones a nes del 1993 a RD$743.4 millones a diciembre del 199420.En.el.2006, hubo una desviación negativa de la meta de -9.5% explicada por un in-cremento de 18% del saldo de los valores en circulación del BCRD respecto alaño.anterior.y.una.contracción.del.crédito.del.sistema.bancario.al.sector.publi-co no nanciero, factores de contracción que más que compensaron el factorde expansión de un incremento de 180% de las reservas internacionales netas

con.relación.a.la.meta.programada

cuadro 3 meta monetaria, base monetaria y desviación de la meta. (s aldos a fin de año en millones de Pesos )

Fuente: BCRD, Programas monetarios (varios años).

4. EstratEgia dE mEtas dE inFlación (2007-2009)

La justicación del Banco Central de pasar de una estrategia de metas mo-netarias a una de metas de inación es atribuida.al.“deterioro.gradual.de.la.

20. “En cuanto a la cartera de certicados de participación del Banco Central, hay que destacar que la

colocación.de.estos.títulos.se.ha.constituido.en.el.principal.instrumento.para.las.autoridades.monetarias.

incidir.en.el.comportamiento.de.los.agregados.monetarios,.superando.ya.los.tiempos.en.que.se.aplicaban.controles directos a las tasas de interés o se buscaba inuir en la colocación de crédito a través de la po-lítica.de.encaje.legal”.(BCRD,.Informe de la economía dominicana Enero-Junio 996 ,.p.24)

Año Meta de BaseMonetaria

Base Monetaria Desviación dela Meta

Desviación como% Base Monetaria

Tasa de inflación(dic.-dic.)

199419951996

199719981999200020012002200320042005

20062007

2008

15,52415,99710,162

19,65123,43928,61132,79538,97645,02739,54795,900104,000

122,000127,000

132,878

14,03216,83618,145

21,70325,892

33,11538,55038,47077,70990,800104,600

111,400128,289

133,724

28,920

-1,4928397,983

2,0522,453

320-426-6,55738,162-5,100600

-10,6001,289

846

309

-10.6%

5.0%

44.0%

9.5%9.5%

1.0%

-1.1%

-17.0%

49.1%

-5.6%

0.6%

-9.5%

1.0%

0.6%

1.1%

14.3%

9.2%

4.0%

8.4%7.8%

9.0%

4.4%

10.5%

42.7%

28.7%

7.4%

5.0%

8.9%

4.5%

5.1%




relación agregado monetario e inación, junto con una menor capacidad depredicción.de.la.demanda.de.dinero”.(BCRD,. El Banco Central del Futuro. Perl 2007 ,.diciembre.2007,.pp.110.y.116).Esto.último.fue.comprobado.por.el.

record.fallido.de.las.autoridades.en.el.control.de.la.base.monetaria.que.arroja.el.examen.anterior.del.cuadro.3.y.observando.las.dos.últimas.columnas.del.mismo.Habría,.entonces,.que.buscar.otro.instrumento.y.meta.intermedia.más.ecaz para lograr el objetivo de inación. Por otro lado, el BCRD entiendeque.las.metas.cambiarias.le.imponen.una.restricción.al.manejo.de.la.política.monetaria.y.su.versión.extrema,.la.dolarización,.es.una.opción.más.radical.aún.que.la.caja.de.conversión,.al.eliminar.por.completo.la.autonomía.de.la.política.monetaria.(BCRD,.Ibíd., p.111).

4.1 El marco institucional

Comencemos.por.describir.el.marco.institucional.del.esquema.de.metas.de inación (EMI) en el BCRD. El Departamento de Programación Moneta-ria.e.Investigación.Económica.del.BCRD.(PROMIECO).elabora.el.programa.monetario.anual.para.presentarlo.a.la.Junta.Monetaria.antes.de.los.30.días.a.partir.de.la.promulgación.del.Presupuesto.del.Gobierno,.o.antes.del.31.de.di-ciembre.del.año.correspondiente.Previamente,.se.asume.que.el.PROMIECO.ha.consultado.con.la.Junta.Monetaria.y.las.autoridades.del.BCRD.acerca.de.

los.lineamientos.de.la.política.monetaria.que.deberán.ser.consistentes.con.la.estrategia.de.política.monetaria.adoptada.La.Junta.Monetaria.evalúa.y.aprueba.el.programa.monetario.anual.propuesto.por.el.PROMIECO,.que.previamente.ha.sometido.a.la.aprobación.de.la.gobernación.del..Banco.Central,.antes.del.31.de.diciembre.de.cada.año21

La meta de inación establecida en el programa monetario consiste en la variación.porcentual.anual.del.Índice.de.Precios.al.Consumidor.(IPC).al.mes.

de.diciembre.La.base.del.IPC.es.enero.de.1999.y.el.grupo.de.población.cuya.estructura.de.gasto.de.consumo.es.utilizada,.incluye.todos.los.hogares.residen-tes.en.el.país.Al.año.de.1999,.el.gasto.corriente.promedio.a.nivel.nacional.era.de RD$9,376.50 para una familia dominicana, de lo cual un 82.4% correspon-de a gasto de consumo nal, o sea, RD$7,726.36 (BCRD, Encuesta Nacional de

Gastos e Ingresos de los Hogares ,.Santo.Domingo,.1999,.Tomo.IV,.p.21.Cuadro.No. 5). Esta última cifra representa, al año de 1999, el gasto de consumo -

21.La.Junta.Monetaria.está.compuesta.por.el.gobernador.del.Banco.Central,.que.la.preside,.el.secretario.de Hacienda y Crédito Publico y el Superintendente de Bancos, que son miembros ex ocio, más seismiembros.designados.por.el.Presidente.de.la.República.por.un.tiempo.determinado.de.2.años,.pudiendo.ser.renovable..




nal.mensual.de.una.familia.dominicana.a.nivel.nacional22..Las.estadísticas.de.precios.las.elabora.el.Departamento.de.Estadísticas.Económicas.y.Cuentas.Nacionales.del.Banco.Central

El.programa.monetario.debe.ser.monitoreado.y.revisado.trimestralmente.por el PROMIECO y presentado a la Junta Monetaria para nes de aproba-ción en caso de que se requieran modicaciones. El BCRD tiene el organismode.ejecución.del.programa.monetario.que.es.el.Comité.de.Operaciones.de.Mercado.Abierto.(COMA).y.la.Mesa.de.Dinero,.quienes.deciden.semanalmen-te.sobre.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria.y.de.los.títulos.y.valores.del.BCRD.a.ser.colocados.en.subasta.y.vendidos.directamente.por.ventanilla.

El.COMA.hará.los.ajustes.necesarios.en.los.instrumentos.de.política.mo-netaria.para.asegurar.el.cumplimiento.de.las.metas.operativas.e.intermedias.del.programa monetario para el logro del objetivo de meta de inación. De estosinstrumentos,.el.más.importante.es.la.tasa.de.interés.de.remuneración.de.los.de-pósitos.de.los.bancos.comerciales.en.el.Banco.Central.(exceso.de.reservas).Tam-bién.están.la.tasa.de.interés.a.que.el.BCRD.le.presta.recursos.a.corto.plazo.a.los.bancos.comerciales.contra.la.garantía.de.los.títulos.del.Banco.Central,.facilidad.conocida.como.ventanilla.Lombarda.Finalmente,.están.las.tasas.de.interés.de.los.

títulos.y.valores.del.BCRD.de.corto.y.mediano.plazos.Con.estos.instrumentos.el.BCRD.trata.de.manejar.la.liquidez.de.la.economía.e.incidir.sobre.las.tasas.de.interés del mercado monetario (reservas y mercado interbancario) con el n deimpactar.en.los.mecanismos.de.transmisión.de.la.política.monetaria.

A.través.de. la.Mesa.de.Cambio.el.Banco.Central.hace. las.operaciones.de.compra.y.venta.de.divisas.en.el.mercado.cambiario.Las.operaciones.conjuntas.de.estas.tres.instancias.(COMA,.Mesa.de.Dinero.y.Mesa.de.Cambio).determi-nan.la.postura.de.la.política.monetaria.en.el.corto.plazo.en.cuanto.al.manejo.de.la.liquidez,.las.reservas.internacionales.y.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD.en.función.del.programa.monetario

El.programa.monetario,.luego.de.aprobado.deberá.publicarse.si.no.en.su.totalidad,.por.lo.menos.un.resumen.conteniendo.las.metas.y.las.políticas,.así.como.una.breve.descripción.de.la.estrategia.de.política.monetaria.adoptada.

22..Diez.años.después,.al.mes.de.enero.del.2009,.el.IPC.es.de.31416,.por.lo.que.una.extrapolación.sim-ple del gasto de consumo nal de una familia promedio, a nivel nacional, es a esta fecha de RD$24,273

mensuales. Según la clasicación de las familias en cinco grupos de acuerdo al nivel de ingreso de los ho-gares,.esta.cifra.sería.la.siguiente,.desde.el.primer.al.quinto.quintil:.RD$10,113,.RD$15,331,.RD$19,535,.RD$26,373.y.RD$50,010,.respectivamente




La.publicación.deberá.estar.disponible.en.la.página.de.la.internet.del.Banco.Central.Un.resumen.del.seguimiento.de.las.metas.trimestrales.del.programa.monetario,.debe.ser.publicado.trimestralmente.en.el.Informe.de.la.Economía.Dominicana.del.Banco.Central

La meta de inación se logra cuando la variación anual del IPC al nal delaño.es.igual.al.valor.puntual.de.la.meta.o.si.se.encuentra.dentro.del.rango.o.intervalo de tasas de inación establecido como meta.

cuadro 4 metas y resultados del Programa monetario (2007 y 2008)

RIN.Líquidas

Crédito.SPNF.con.SB

AIN

Balance.del.SPNF



(Saldos.en.millones.de.dólares)

Contratación.de.deuda

Base.Monetaria

(Saldo.en.millones.de.pesos)

(En.porcentajes.del.PIB)

Conceptos 2007 2008

Meta Result. Meta Result.

1,000 1,626 1,760 1,376

540 405

-2,000 -3,200

11,000 -5,800 34,753

127,000 128,289 132,878 133,724

06 01 -30 -34

-12 -21 -43 -110

RIN= Reservas Inter nacionales Netas del Banco Central. (No incluy en el encaje en dólares de los bancos)RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reservas . Los pasivos de reservas incluyen los depósitos en di visas de los bancos en el Banco Central,además de otros pasivos en divisas sin importar plaz o. Corresponden al saldo promediode los últimos 10 días , se gundos estipulado en el acuerdo con el FMI. AIN = Acti vos Inter nos Netos del Banco Central = Diner o en circulación – RIN

(Definición FMI).




cuadro 5. t axonomía de las estrategias de Política monetaria en la r ePública dominicana 1994-2009

Concepto/Objeto Metas monetarias (1994-2009)

Objetivos.múltiples

Régimen.cambiario

Ancla.nominal

Meta.intermedia

Meta.operacional

Instrumentos.operativos

Órganos.de.decisiónpolítica.y.operativa

Señalización.posturade.la.política.monetaria

Variables.de.ajuste.anteshocks.exógeno.o.depolítica

Inflación.baja.y.estabilidad.deltipo.de.cambio

Tipo.de.cambio.dual:.libre.y oficial.(1994-2003)

Tipo.de.cambio.flexible.(2004en.adelante)

Base.monetaria.eimplícitamente.el.tipo.decambio

Oferta.monetaria.y.activosinternos.netos

Base.monetaria.y.dineroen.circulación

Encaje.legal.y.operaciones.demercado.abierto.(títulos-valoresdel.BCRD.de.corto.y.medianoplazo)

Junta.Monetaria.a.través.de.laaprobación.de.la.programaciónmonetaria.anual.revisadatrimestralmente.Ejecuta.elComité.de.Operaciones.deMercado.Abierto.(COMA).y Mesa.de.Dinero.del.BCRD

Ninguna.especifica.En.general,operaciones.de.mercado.abierto

A.partir.cuarto.trimestre.2004:tasas.de.interés.de.política

Tipo.de.cambio.nominal.delmercado.libre

Tasa.de.interésReservas.internacionales.netas

Tasa.de.interés.real(principal)

Tipo.de.cambio.nominal(secundaria)

Tasas.de.interés.de.políticamonetaria.y.subastassemanales.de.valores.delBCRD

Junta.Monetaria.a.través.de.laaprobación.de.la.programaciónmonetaria.anual.revisadatrimestralmente.Ejecuta.elComité.de.Operaciones.deMercado.Abierto.(COMA).y Mesa.de.Dinero.del.BCRD

Encaje.legal,.operaciones.demercado.abierto.y.tasas.deinterés.de.política.(títulos-

valores.del.BCRD,.depósitosremunerados.y.ventanillaLombarda).Repos.en.pocouso

Tasa.de.interés.overnight(mercado.interbancario.y tasas.del.sistema.bancario)

Inflación.proyectada

Inflación.e.implícitamenteel.tipo.de.cambio

Tipo.de.cambio.flexible.conintervenciones.del.BCRD

Inflación.baja.y.estabilidaddel.tipo.de.cambio

Metas de inflación (2007-2009)




cuadro 6. Programa monetario del b anco central:metas e instrumentos

4.2 Evaluación de la experiencia con metas de infación

Analizando.el.cuadro.7.podemos.evaluar.los.resultados.respecto.a.las.metas.de inación establecidas en los programas monetarios del BCRD. En el año

1994 la inación fue de 14.3%, excediendo la meta por 8.3%. El factor do-minante fue el aumento de 17.4% del grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco, el

Años/Variables

Base.MonetariaDinero.en.CirculaciónMedio.CirculanteOferta.Mon.Ampliada

Activos.Internos.NetosCred.Net.Sec.PúblicoCred.Sist.Bancario

Valores.del.BC

Reservas.Int.NetasCuenta.Corriente

Acum.Atrazos.ExtContrat.Deuda.Externa

Balance.Sector.PúblicoDeuda.Púb.Interna

Gasto.Primario.Gob

Transferencias.al.BC

Tipo.de.Cambio Tipo.de.Cambio.Real

Tasa.de.Interés.Pasiva Tasa.Interbancaria

Metas.TrimestralesPublicación.del.PM

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X XX X X

X XX X X XX X XX X X X X X X

X XX X X XX X X X X X

X X X

X X X

X X XX X XXX XX

X X X

X

XXXX

X

XXXXXX

XX

XXXXXX X

XXXXXX X

Fuente: Pr o gramas monetarios del Banco Central 1994-2009. Nota: Los pr ogramas monetarios publicados se refieren a los que aparecen en versión resumida en los informes de la economía dominicana trimestrales del BCRD que comenzar on a circular a partir del primer trimestr e del 1996.Comenzando con el pro grama monetario del 2004 también se pub lican, junto a los informes trimestrales de seguimiento,en la página del BCRD en Inter net ( www.bancentral.gov.do ).




grupo.de.mayor.ponderación.en.la.canasta.familiar.de.gastos.en.bienes.y.servi-cios. En el 1996, año de elecciones presidenciales, la inación fue de 4%, unadesviación de -1% por debajo de la meta (desviación negativa). En ese año y en el 1997, que tuvo una desviación negativa de -1.6%, se reejó el efecto de lareforma.arancelaria.en.el.precio.de.los.alimentos.y.de.otros.artículos.importa-dos.de.consumo. En los años 1998 y 1999, la inación fue de 7.8% y 5.1%, fueron los únicos años de todo el periodo en que la inación estuvo dentro del rango de la meta (1999) ocasi coincidió con la meta de inación puntual (1998), ello así aun cuando el tipo de cambiose depreció en 10.2% en el 1999.

En el año 2000 la inación fue de 9%, superando a la meta por 3%. El ajus-te.a.los.precios.de.los.combustibles.por.el.alza.del.precio.internacional.del.pe-

tróleo.a.partir.del.tercer.trimestre,..la.consecuente.alza.en.el.grupo.Transporte.del IPC explica la tercera parte de la inación en dicho año. Este fenómeno serevirtió.con.la.caída.de.los.precios.del.crudo.en.el.2001.y.el.grupo.de.Trans-porte de la canasta familiar disminuyó en 1% por lo que la inación descendióa 4%, un 2.6% por debajo de la meta.

La.depreciación.del.tipo.de.cambio nominal de 26% en el 2002, generó unainación de 10.5% a causa del pass trough , una desviación de 3.5% de la meta.La.elevación.de.la.tarifa.eléctrica.por.la.eliminación.del.subsidio.generalizado.a.

la.electricidad.y.del.gas.para.uso.doméstico,.así.como.el.alza.de.los.alquileres,.condujo a un incremento de 34% del grupo Vivienda dentro de la canasta fa-miliar.Con.la.subida.de.nuevo.de.los.precios.del.petróleo.se.produjeron.alzas.en la gasolina y las tarifas del transporte, lo cual se reejó en un aumento de14% del grupo Transporte.

En los años de la crisis nanciera de 2003 y 2004, la inación alcanzó losdos dígitos y para ambos años se revisaron hacia arriba las metas de inación, deun rango de 9% al 9.5% en el 2003 a una meta puntual de 45% y de una meta ori-

ginal de 14% en el 2004 a mediados de año se cambió por un rango de meta de45% a 50%; el rango de mayor magnitud de todo el período. El tipo de cambiose depreció en 75% a nes del 2003 y se mantuvo elevado hasta la segunda mitaddel 2004, hasta el punto que su nivel promedio fue mayor en 37.4% al del 2003.Pero.en.el.tercer.trimestre,.empezó.a.descender.hasta.alcanzar.una.disminución.de un -21.4% a diciembre con relación al mismo mes del año anterior.

Entre.el.2004.y.2005.el.tipo.de.cambio.nominal.promedio.siguió.descen-diendo.de.RD$41.a.RD$30,.entre.2006.y.2007.se.mantuvo.estable.en.un.pro-medio.anual.de.RD$33.y.en.el.año.2008.promedió.RD$34.Esto,.junto.a.las.altas tasas de interés reales, explica los niveles de inación experimentados




en el cuatrienio 2005-2008 de 7.4%, 5.0%, 8.9% y 4.5%, respectivamente. Entres de esos cuatro años la inación realizada estuvo por debajo de la metade inación. La única excepción fue el año 2007, cuando la inación superó la

meta por casi 3%. Sin embargo, según el Banco Central, si en la inación de eseaño.se.excluye.el.alza.de.los.precios.de.los.combustibles.por.efecto.del.shock.petrolero la inación alcanzaría solo 5.6%. Esto signica, que el incrementodel precio del petróleo explicó el 36% de la inación del 2007 (BCRD, Informe

de la economía dominicana Enero-Diciembre 2007 ,.p.21).

tiPo de metas de inflación y desviación

Viendo.ahora.el.bosque,.en.el.examen.del.cuadro.7,.se.revela.que.de.los.quince años comprendidos en el período 1994-2008, en cinco años se jaronmetas puntuales de inación y en diez se establecieron metas de rango de ina-ción. En cuatro años, el tamaño del rango fue de 2%, lo que daba un margende exibilidad a la meta de 1% en relación al límite superior y 1% en relaciónal.límite.inferior,.desde.el.punto.medio.del.rango;.en.tres.años.el.rango.fue.de.1%, con margen de exibilidad con relación al punto medio de 0.5% hasta eltope o hasta el piso del intervalo. En uno de los años de la crisis nanciera, el2004, el rango de meta de inación fue de 5% y un año posterior, en 2005, elrango bajó a 3%. Luego, en el 2006 y 2007, el rango fue de 2%.

De todo el período en que se han jado metas de inación, solo en el año 1999 la ina - ción, de 5.1%, estuvo dentro del rango de la meta de inación del 5 al 6%, casi en el límite inferior. En los restantes catorce años, la inación ha estado desviada de la meta.

En.doce.de.los.quince.años.del.período,.la.magnitud.de.la.desviación.ha.sido igual o mayor del 1%, incluyendo los dos años en que la política monetaria

ha seguido un esquema de metas de inación, el 2007 y 2008, con desviacionesde 2.9% con respecto al límite superior del rango en el primer año y desviación

Años

PuntualRango(En.puntos.porcentuales) Tamaño.Rango

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

X X X X X X

X X X X X X

Desviación.MetaDesv.Media

X X X X

+8 -2 0 +3 +15 -10 -3 -1 -4 +4 +8 -8 -3 +312 2 1 05 1 05 3 2 2

+8 +1 -3 -2 0 0 +3 -3 +15+4 +8 -6 -2 +4 -1

Nota: P ara la desviación entre el resultado y la meta se resto el resultado de la meta puntual o del v alor máximo del rango y se redondeo la difere ncia. En la última fila (desviación media) se r estó el resultado del valor puntual o del puntomedio de la banda y se r edondeó.




de -1.5% respecto al límite inferior del rango en el segundo año. En siete añosde la serie analizada, la desviación de la meta ha sido negativa, signicando quela inación fue menor que la meta puntual o el límite inferior del rango de meta

jado. En los años en que la desviación fue negativa, esta fue de 1.6% en pro-medio.anual.y,.de.los.tres.años.en.que.la.desviación.fue.positiva,.esta.promedió.3.2% anual, excluyendo los años de crisis del 2003 y 2004.

cuadro 7. metas de inflación e índice de Precios al consumidor : 1994-2009.

Exceptuando.los.dos.años.de.la.crisis,.en.los.años.que.se.siguió.un.esquema.de.metas.monetarias,.1994-2000.y.2005-2006,.la.desviación.promedio.de.la.meta de inación fue de 3.8% anual (desviación positiva) y -1.7% anual (des- viación.negativa).En.los.períodos.en.que.se.siguió.un.esquema.de.metas.de.inación, 2001-2002 y 2007-2008, la desviación promedio fue de 3.2% anual y -2.1% anual. Esto último indica que en los años del esquema de metas de inación la des - viación negativa tiende a ser ligeramente mayor que en los años en que se siguió un esquema de metas monetarias .

En.los.últimos.cuatro.años,.2005-2008,.es.notorio.que.las.desviaciones.ne-gativas han predominado con resultados de inación con -2.4% anual pro-

Año

1994

19951996199719981999

200120022003

2000

200520062007

2004

20082009*

Meta deInflación

Rango de Meta(%)

Variación Anualdel ICP (dic.-dic.)

Desviaciónde Meta**

60

10080

(35)

60

140

6

De.70.a.90De.50.a.70

De.50.a.60

De.70.a.85De.60.a.70De.90.a.95

De.120.a.150De.60.a.80De.40.a.60

(De.450.a.500)

De.60.a.70

143

9240847851

44105427

90

745089

287

4505

83

02-10-16-0200

-2635332.(77)

30

-46-1029

177.(-163)

-15-55

Nota: Las cifras entre paréntesis significan metas r evisadas .* La v ariación del IPC del 2009 se r efiere a la inflación anualizada a may o de dicho año.** Se considera desviación de la meta, si la inflación es diferente a la meta puntual o si esta fuera del rangode la meta, sea por debajo del límite inferior o por encima del límite superior del rango.




medio.de.desviación.negativa.respecto.a.la.meta.para.2005,.2006.y.2008.No.es casualidad que en estos años la tasa de interés real haya alcanzado 20% enel 2005 y un promedio anual de 12.7% durante todo ese cuatrienio como sepuede.ver.en.el.Cuadro.8

cuadro 8. v ariación anual de tiPo de cambio nominal de venta ( mercado bancario ) y tasas de interés: 1994-2009 (en Porcentajes )

En.el.cuadro.9.exploramos.la.experiencia.dominicana.con.la.estabilización.de la inación y del producto real comparado a la experiencia de países emer-gentes, tanto los que han aplicado un esquema monetario de metas de inación(MI).como.aquellos.que.no.la.han.adoptado.En.el.cuadro.se.muestran.los.indicadores de valor promedio (media), desviación estándar y coeciente de variación (desviación estándar/media) para las series anuales de la inación y el.crecimiento.del.producto.real.

En.el.cuadro.9.se.hace.la.comparación.con.una.selección.de.los.países.latinoamericanos que han seguido una estrategia de metas de inación (MI)durante.el.período.comprendido.desde.el.año.en.que.se.inició.dicha.estrate-gia.en.1999,.a.excepción.de.Chile.(1991),.hasta.el.2007.Observamos.que.la.inación dominicana ha sido bastante alta (13.5%) comparada.con.la.de.los.países.seleccionados.para.igual periodo que osciló entre 5.7% (México) y 7.2%

Año

1994

Meta deInflación

Variación deltipo decambio(dic.-dic.)(%)

Tasa deinterésdel BCRD deremuneracióndepósitos

Tasa deinterésinterbancaria(ponderada)

Certificadosdel BCRD a365 días(redenciónanticipada)

Tasa deinterésreal activa(promedio)

199519961997

1998199920002001200220032004

20052006

200720082009*

608060100

80556078

65(35)140

13570

506065

57060662

102133825

259751-214

133-04

115151

248

7392

739075

361

114104

83119125

187131143248

150180146140

251332

183121

768080

140140140140140

201184183128

42-198

199119

9793194

208186191153209

*A F ebrer o 2009.




(Brasil).De.los.países.seleccionados,.Brasil,.México.y.Argentina.han.experi-mentado años de crisis nancieras con altos niveles de inación y devaluacióndurante.el.período,.como.los.de.la.República.Dominicana.en.2003-2004.Aun.así, la Republica Dominicana ha tenido una inación promedio de dos dígitos(13.5%), el doble de la de estos países. Lo mismo ha sucedido con un gradode.volatilidad.(variabilidad).el.cual.en.la.Republica.Dominicana.ha.sido.mucho.más.alta.(DE=132.y.CV=098),.mas.del.triple.de.todos.los.países.seleccionado.y.solo.similar.a.la.de.Argentina.

En.cuanto.a.la.estabilización.del.crecimiento.de.PIB,.el.record.ha.sido.me-jor que la inación, pero aún con una mayor volatilidad que la mayoría de lospaíses.seleccionados,.excepto.Argentina

Ahora bien, analizando las dos últimas las del cuadro 9, observamos que sise.compara.el.período.de.quince.años.(1979-1993).inmediatamente.anterior.al.período de quince años en que el país se ha jado metas de inación siguiendoprogramas.monetarios.(1994-2008),.se.nota.una.mejoría.tanto.en.niveles.más.bajos de inación promedio y más altos de crecimiento promedio, así comouna.reducción.de.la.variabilidad.y.dispersión.de.ambas.variables.En.el.periodo.1979-1993 la economía sufrió dos crisis recesivas con tasas de inación de dosdígitos,.la.de.1984-1985.y.la.de.1990-1991

cuadro 9. exPeriencia Países seleccionados con y sin metas de inflación: 1999-2007

País Inflación PIB

Con MI:

BrasilChileColombia

MéxicoSin MI:

ArgentinaChinaIndiaRep. Dom.:

1999-20071994-2008

1979-1993

Media DE CV Media DE CV

722632661

571

795167414

13521133

2223

283477167

299

1319233197

13211060

2265

039075025

052

166140047

098094

102

306557321

305

228959708

549564

371

192302340

209

769132212

380313

430

063054106

069

310014030

069056

116

Fuente: Países Latinoamericanos: FMI y Ar estis , de Paula y F er rari-Filho (2008). Repúb lica Dominicana: BCRD y cálculos del autor. Nota: Chile (1991-2007). DE= Desviación Estándar ; CV= Coeficiente de Variación (= DE/Media).




5. El modElo dEl nuEvo consEnso y la Función dE rEacción dEl Bcrd

La moderna estrategia de metas de inación que siguen la mayoría de losbancos.centrales.tiene.sus.fundamentos.en.el.modelo.del.llamado.Nuevo.Con-senso.(MNC).de.política.monetaria.(Taylor,.2000;.Romer,.2000;.Woodford,.2003).El.MNC.puede.representarse.mediante.un.modelo. básico. de.cuatro.ecuaciones (Settereld, 2005) que representan las relaciones estructurales y susimplicaciones.macroeconómicas

..............................

Donde.d es.el.crecimiento.de.la.demanda.nominal,.r es.la.tasa.de.interés.real,. y el.crecimiento.del.producto.real,.. y

0.es.el.componente.autónomo.del.

crecimiento.del.producto.real,. p es la tasa de inación, y pT .es.la.meta.de.tasa.

de inación del banco central.

La.ecuación.(11).descompone.el.crecimiento.de.la.demanda.nominal.en.

dos partes- la inación y el componente del crecimiento de la demanda real delproducto.Esta.última,.a.su.vez,.se.descompone.en.un.componente.endógeno.que.depende.de.la.tasa.de.interés.real.y.un.componente.autónomo.que.varía,.por ejemplo, con la política scal o la balanza comercial.

La.ecuación.(12).sugiere.que.el.crecimiento.del.producto.varía.con.la.dife-rencia entre el crecimiento de la demanda nominal y la tasa de inación, y sededuce.de.la.identidad.D.=.PY,.donde.las.mayúsculas.indican.niveles.de.las.va-riables.(demanda.nominal.igual.a.nivel.de.precios.multiplicado.por.el.producto.real),.proveniente.de.la.ecuación.de.la.teoría.cuantitativa

La.ecuación.(13).representa,.esencialmente,.una.curva.de.Phillips.que.des-cribe cualquier cambio de la tasa de inación por la discrepancia entre la tasaactual.y.la.tasa.natural.de.crecimiento.del.producto.real.del.período.anterior,.indicando.una.inercia.nominal

La.ecuación.(14).es.una.regla.de.Taylor.o.función.de.reacción.del.Banco.

Central,.la.cual.describe.la.política.monetaria.actuando.sobre.la.tasa.de.interés.en.respuesta.a.eventos.en.la.economia,.en.particular.a.cualquier.diferencia.




entre.la.tasa.actual.y.la.tasa.natural.de.crecimiento.del.producto,.y/o.cualquier.discrepancia entre la tasa actual de inación y la meta de inación. Por tanto,de.acuerdo.al.nuevo.consenso.la.política.monetaria.se.caracteriza.por.un.pro-

cedimiento.operativo.de.tasa.de.interés.(POTI)Observando.en.más.detalle.el.POTI.representado.en.la.ecuación.(14).tene-

mos:.primero,.describe.al.banco.central.actuando.sobre.la.tasa.de.interés.real.Esto se entiende mejor si denimos la regla de Taylor en términos de la tasanominal de inación, i :

donde. pe es la tasa de inación esperada. Si el Banco Central ja = 1 y

restando. pe de.ambos.lados.de.la.ecuación.volvemos.a.la.ecuación,.(14).Esta.ecuación.implica.que.el.Banco.Central.debe.ajustar.la.tasa.de.interés.nominal.en respuesta a un cambio en la tasa de inación en una magnitud superior alcambio inicial de la inación. Como en el corto plazo hay rigidez de salarios y precios, al jar la tasa de interés nominal los bancos centrales, de hecho, estáncontrolando.la.tasa.de.interés.real.de.préstamos.de.los.bancos23.Una.segunda.característica.del.procedimiento.operativo.de.tasa.de.interés.(POTI).en.la.ecua-ción.(14).es.que.permite.revisar.automáticamente.la.tasa.de.interés.a.través.del.

tiempo.cuando. y= y n ..y. p= p

t

..Esto.evita.la.posibilidad.de.que.el.Banco.Central.falle en su meta de inación, una posibilidad que puede surgir en el modelo sila.tasa.de.interés.que.prevalece.se.trata.como.constante.cuando. y= y

n ..y. p= pt ..

El equilibrio es logrado en el modelo cuando se alcanza una inación esta-ble consistente con el logro de la meta de inación que se propone el bancocentral

p = p-

= pt

En.esas.condiciones.tenemos. y= y n ..de.(13).y.por.tanto.r=.r-1=r*.de.(14),.

donde.r*.es.la.tasa de interés de equilibrio.Nótese.que.sustituyendo.(11).en.(12).tenemos

23..Es.importante.añadir.que.la.visión.del.nuevo.consenso.asume.la.existencia.de.una.relación.directa.y.estable.en.el.corto.plazo.entre.el.instrumento.de.política.del.Banco.Central,.esto.es.la.tasa.de.interés.

nominal,.y.la.tasa.de.interés.real.de.prestamos.bancarios.La.razón.se.debe.a.que.la.tasa.de.interés.real.es.normalmente jada por los bancos comerciales como adicionando un margen a la tasa de interés de corto

plazo que ja el Banco Central (Fontana, 2004).




que.es.una.versión.dinámica.de.la.curva.IS.Por.tanto.en.equilibrio:.

Luego,.la.tasa.de.interés.de.equilibrio.esta.determinada.independientemente.de.la.política.monetaria.por.las.variables.exogenas.dadas.en y

n ,

y

0 y. .

También. la. tasa. de. crecimiento.de. equilibrio. ( y n ). esta. determinada. inde-

pendientemente de la política monetaria. Esta última solo puede inuir en latasa de inación de equilibrio a través de la elección de una meta de inación(neutralidad monetaria). En resumen, la conguración de equilibrio revela queeste.modelo.se.caracteriza.por.la.determinación.del.lado.de.la.oferta.del.creci-miento.de.largo.plazo.y.por.la.neutralidad.del.dinero.en.el.largo.plazo

5.1 El pass throug o la relación tipo de cambio y nivel de precios.

Una.caracterización.de.la.experiencia.dominicana.con.la.estrategia.de.ina - tion targetting o metas de inación en el periodo 2007-2009 se puede ilustrar conla.forma.peculiar.en.que.se.aplica.la.regla.de.tasa.de.interés.por.el.BCRD,.o.sea,.la.función.de.reacción.de.la.política.monetaria

En el período inmediato de recuperación de la crisis nanciera del 2003-2004, las autoridades monetarias siguieron un objetivo de inación, combinan-do.metas.monetarias.con.el.uso.del.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal..“im-plícita”.Esto.se.entiende.por.el.canal.de.transmisión.o. pass through .del.tipo.de.cambio.sobre.el.nivel.de.precios.Dado.que.la.canasta.familiar.de.la.Encuesta.de.Gastos.e.Ingresos.de.los.Hogares.(ENGIH).en.que.se.basa.la.construcción.del. Índice.de.Precios.al.Consumidor.(IPC).incluye.bienes.y.servicios.cuyos.precios.son.directa.o.indirectamente.muy.sensibles.a.las.variaciones.del.tipo.de.

cambio,.se.explica.la.alta.correlación.entre.las.variaciones.del.IPC.y.del.tipo.de.cambio como se muestra en el gráco No. 4.




grafico no. 4. el “Pass through”: la relación entre la variación del tiPo de cambio y la tasa de inflación

Entre.los.grupos.de.consumo.de.Bienes.y.Servicios.donde.tiene.más.inci-

dencia el tipo de cambio están: Transporte, con una ponderación de 15.95%sobre.la.canasta.familiar,.incluye.los.gastos.de.combustible.como.gasolina.y.gasoil.cuyos.precios.son.administrados.en.función.de.los.precios.internaciona-les.y.el.tipo.de.cambio;.el.grupo.Alimentos,.Bebidas.y.Tabaco,.con.una.pon-deración de 33.2%, incluye bienes importados (por ej., aceites comestibles) obienes.producidos.internamente.pero.con.un.alto.componente.importado.en.sus.costos.(por.ejemplo.cereales.y.productos.derivados);.grupo.Vivienda,.con.ponderación de 9.27%, incluye la electricidad (cuya tarifa es un precio adminis-trado.pero.que.se.mueve,.con.cierto.rezago,.con.los.precios.internacionales.del.petróleo y el tipo de cambio) y combustibles utilizados en el hogar, especíca-mente,.el.gas.propano;.el.grupo.Muebles.y.Accesorios.y.Equipos.Domésticos,.con ponderación de 7.58%, que incluye equipos electrodomésticos y otros tipode.mobiliario.y.accesorios.de.origen.importado

5.2 La función de reacción del BCRD

Aunque.el.tipo.de.cambio.sólo.se.ha.usado.de.manera.explícita.como.meta.

intermedia.en.los.programas.monetarios.de.los.años.1999,.2000,.2002.y.2003.(ver.Cuadro.6),.la.lógica.operativa.de.la.función.de.reacción.implícita.del.Ban-co.Central.sigue.una.regla.de.tasa.de.interés.tipo.Taylor.pero.que,.a.través.de.

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2007 2009

Variación anual del tipo de cambio

Tasa de inflación anual

Meses

-33.95

-16.98

0.00

16.98

33.95

50.93

67.90

84.88

101.85

118.83

%




la meta de inación, responde más rápidamente a las desviaciones del tipo decambio.(e).de.lo.que.el.BCRD.considera.su.nivel.de.equilibrio.o.de.paridad.(e*)24.La.representación.formal.de.esta.hipótesis.puede.ser.la.siguiente:

. . . . . Ecuación.de.Phillips.con.pass.trough

. . . . . Regla.de.tasa.de.interés.............

Meta de inación del BCRD

donde.r.es.la.tasa.de.interés,.π es la tasa de inación del periodo corrientey.π* la meta de inación del Banco Central, y es el crecimiento de producto,y*.el.crecimiento.del.producto.potencial,.e

.es.la.variación.del.tipo.de.cambio.y.

e*.es.la.variación.del.tipo.de.cambio.de.equilibrio.o.de.paridad.En.la.ecuación.

(15).tenemos.la.relación.de.Phillips.pero.con.un.componente.adicional.que.el pass trough del tipo de cambio a la inación el cual suponemos opera bas-tante.rápido.(sin.rezago).La.ecuación.(16).es.la.conocida.regla.de.Taylor.que.ya.discutimos.en.la.sección.anterior.(ver.ecuación.(14)).Luego,.en.la.ecuación.(1.7) hemos planteado una hipótesis sobre la jación de la meta de inaciónque expresa que ésta obedece a una constante que podemos denirla como latasa de inación meta de largo plazo cuando el tipo de cambio está a su nivelde.paridad.y. un.factor,. con.signo.negativo,.que.expresa.que.cuando.el.tipo.de cambio se desvía del tipo de cambio de paridad la tasa de inación meta

disminuye.en.una.proporción..determinada.por.el.parámetro.μ.Hemos.expre-sado este término con un rezago de un período, ya que la meta de inacióndel período corriente se ja a nes del periodo anterior y el dato relevante delsegundo.término.de.la.ecuación.(17).corresponde.al.período.anterior.al.de.la.meta de inación. Podemos suponer que, en vez de un año, este período es deun.cuatrimestre.o.un.trimestre

Esta.función.de.reacción.lo.que.expresa.es.que.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD,.al.igual.que.la.regla.de.Taylor,.reacciona.a.dos.factores:.(i).a.la.des- viación de la tasa de inación con relación a la meta, y (ii) a la desviación delcrecimiento.del.producto.del.crecimiento.del.producto.potencial.(brecha.entre.el.crecimiento.del.producto.y.su.crecimiento.natural.o.potencial).Pero.como.la jación de la meta de inación del período corriente depende negativamentede.la.desviación.del.tipo.de.cambio.en.relación.al.tipo.de.cambio.de.paridad.del.período.anterior,.en.la.medida.en.que.mayor.sea.esa.desviación,.mayor.será.el.objetivo.intermedio.de.tasa.de.interés.del.Banco.Central

24. En esta concepción, el tipo de cambio de paridad se reere a aquel que equilibra la balanza de pagos

global,.no.la.balanza.comercial.o.el.balance.de.cuenta.corriente.De.tal.forma.que,.dada.la.tasa.de.interés,.si el ujo neto de capitales nancia el décit de cuenta corriente se considera que ese tipo de cambio es

de.paridad




Esta.es.una.hipótesis.que.requiere.de.una.mayor.investigación.empírica.Pero,.para.la.misma,.se.necesitan.datos.que.no.están.disponibles.públicamente,.como.la.medición.del.PIB.potencial.y.el.tipo.de.cambio.de.paridad.de.referencia.

del.BCRD

.25

.Sin.embargo,.examinando.el.cuadro.8.podemos.analizar.los.siguien-tes.datos.que.parecen.no.invalidar.la.hipótesis:.En.el.año.1997,.la.depreciación.del tipo de cambio aumentó con relación al 1996 y la meta de inación en el1998 fue reducida con relación a la del 1997, de 10% a 8%; lo mismo sucedió enel 1998 cuando la depreciación cambiaria pasó de 6.2% en el 1997 a 10.2% enel 1998 y la meta de inación del BCRD bajó de 8% en 1998 a 5.5% en el 1999;en el año 2002 la depreciación aumentó y la meta de inación fue reducida; en el2005.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.se.elevó.respecto.a.la.caída.experimen-tada en el 2004, y la meta de inación para el 2006 fue reducida de 13.5% en el

2005 a 7% en el 2006 y después a 5% en el 2007.26

Las.tasas.de.interés.de.política.monetaria,.así.como.la.tasa.de.interés.real.activa.de.los.bancos.múltiples.muestran.una.tendencia.a.subir.cuando.la.varia-ción.del.tipo.de.cambio.sube.y.a.bajar.cuado.este.baja.Veamos.lo.que.muestra.el.cuadro.8:.cuando.la.depreciación.nominal.bajó.en.el.1995,. también.bajó.la.tasa.de.interés.real.activa;.en.el.1998,.cuando.la.depreciación.cambiaria.se.elevó,.también.lo.hizo.la.tasa.de.interés.real.activa.e,.igualmente,.en.el.2005;.en.el.2008.aumentó.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.y.las.tasa.de.interés.de.

política.monetaria.también.se.elevaron.

Se.puede.ilustrar,.a.modo.de.ejemplo,.cómo.operaría.una.regla.de.tasa.de.in-terés.como.la.postulada.en.el.modelo.antes.descrito.Supongamos.que.se.con-sidere.$3650.como.el.tipo.de.cambio.de.equilibrio.La.regla.puede.establecer.una.banda.o.rango.de.tolerancia.de.las.variaciones.del.tipo.de.cambio.de.más.o menos 1.5%. Entonces, si el tipo de cambio llega hasta o sube por encimade.RD$3700.o.si.llega.hasta.o.baja.de.RD$3600,.el.Banco.Central.interviene.

25.El.BCRD.parece.tener.mediciones.del.producto.potencial.aun.cuando.no.las.publica.En.su.columna.en.el.periódico.Hoy, Rolando Reyes, gerente técnico del BCRD, arma “A pesar de los impactos recesivos

del.choque.petrolero,.la.actividad.económica.sigue.creciendo.a.ritmos.todavía.mayores.que.su.potencial,. pues las estimaciones disponibles sugieren que la tasa de crecimiento máxima de largo plazo (potencial) podría ser menor

que el 8.2% registrado a septiembre ” .(Hoy,.30.de.octubre.de.2007,.p.14,.subrayado.nuestro)..Hay.otras.esti-maciones por economistas ociales (Cruz y Francos, 2008).

26.La.importancia.que.tiene.el. pass trough .para.la.toma.de.decisiones.de.los.hacedores.de.política.del.BCRD.concuerda.con.lo.que.postulamos:.“la.relación.entre.la.tasa.de.cambio.y.los.precios.es.más.directa.e inmediata que entre estos y la emisión monetaria, lo que quiere decir que se puede inuir más inmediata

y rápidamente en la inación mediante la tasa de cambio que a través de la desmonetización” (R. Reyes,

“En.la.Diana”,.Hoy, 29 de abril, 2008). También: “…el control de la inación requiere que el Banco Cen-tral tenga un grado considerable de inuencia sobre la determinación de la tasa de cambio de su moneda.

En.el.caso.local,.se.ha.utilizado.una.estrategia.de.intervención.selectiva.para.evitar…depreciaciones.que.empujen.el.nivel.de.precios.más.allá.del.deseado.o.declarado.en.el.Programa.Monetario.del.Banco.Cen-tral”.(Ibid,.19.de.agosto.del.2008)




bajando.o.subiendo.la.tasa.de.interés.de.política.monetaria.y/o.interviniendo.en.el.mercado.cambiario 27

Habrá.que.seguir.profundizando.la.investigación.de.la.función.de.reac-ción del BCRD luego de la adopción del esquema de metas de inación enel.2007.Lo.que.se.concluye.de.nuestro.análisis.del.período.1994-2008.es.que.la reacción del BCRD a la inación ha sido asimétrica, lo cual podría arrojarcomo resultado que: (1) el incremento en la tasa de inación y/o de la de -preciación.del.tipo.de.cambio.genera.una.reacción.más.que.proporcional.de.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria;.y.(2).que.el.BCRD.reacciona.muy.gradualmente.(reduce.las.tasas.de.política.muy.lentamente).cuando.hay.una.caída de la tasa de inación y/o una reducción del crecimiento del producto.

(3).que.la.utilización.de.la.tasa.de.interés.por.parte.de.las.autoridades.mo-netarias no es solo para controlar la inación sino también para respondera.las.presiones.sobre.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.refuerza.la.asimetría.descrita.en.(1).y.(2)

Esta.peculiar.combinación.de.la.utilización.del.tipo.de.cambio.como.meta.implícita.y.ancla.nominal.junto.a.metas.monetaria.(1994-2000).y.metas.de.inación (2001-2002 y 2007-2008), puede explicar el balance errático entremetas.explícitas.y.resultados.que.hemos.analizado.arriba.Si.tenemos.en.cuenta.

que.la.estabilidad.relativa.en.todo.el.periodo.analizado,.exceptuando.los.dos.años.de.crisis.2003-2004,.comprobada.empíricamente.es.la.del.tipo.de.cam-bio y no la de la tasa de inación o el crecimiento económico, el panoramase.aclara.y.puede.explicarse.mejor.En.efecto,.la.relativa.estabilidad.cambiaria.contrasta con la alta volatilidad de las tasas de interés, la tasa de inación y elcrecimiento.del.producto28.

Analicemos.los.últimos.tres.años,.período.en.que.se.produce.la.transición.hacia metas de inación. A pesar del canal de transmisión del tipo de cambio a

27.Nadie.tampoco.pone.en.duda.el.interés.del.Banco.Central.de.mantener.la.tasa.de.cambio.lo.mas.cercana.posible.a.su.nivel.de.equilibrio.Por.eso,.las.operaciones.cambiarias.que.afectan.el.nivel.de.las.re-servas.y.de.liquidez.de.la.economía.son.instrumentos.que.se.utilizan.según.las.circunstancias,.dependien-do.de.la.magnitud.en.que.la.tasa.de.cambio.se.aleja.hacia.abajo.o.hacia.arriba.de.su.nivel.de.equilibrio”.(Rolando.Reyes,.“En.la.Diana”,.Hoy ,.19.de.febrero,.2008,.p.15A)28.En.términos.de.la.estabilidad.del.tipo.de.cambio,.el.comportamiento.del.período.1994-2008.hay.que dividirlo en tres subperíodos. Por la medición del indicador del “miedo a otar” de Calvo-Reinhart

(2000),.el.resultado.es.el.siguiente:.Entre.enero.de.1994.y.diciembre.de.1998,.la.frecuencia.de.la.variación.mensual del tipo de cambio que excedió la banda de + ó - 2.5% fue de tan solo 3.3%, una gran estabilidad

y baja volatilidad del tipo de cambio; entre 1999 y 2005; este indicador fue de 39.3%, lo cual arroja una

alta volatilidad si se compara con el 27% de los países de América Latína, excluyendo Brasil (52%). para

el.igual.período.(Souza.y.Hoff,.2006).Por.último,.en.el.periodo.de.enero.2006.a.diciembre.del.2008.este.indicador fue de sólo 5.6%, una notable estabilidad cambiaria aunque de un poco mayor volatilidad que

el.período.1994-1998




la tasa de inación, la estabilidad del tipo de cambio no se ha transmitido a lainación como lo muestran los contrastantes resultados en los indicadores dedispersión.y.variabilidad.de.ambas.variables.expuestos.en.el.cuadro.10.Mien-

tras la desviación estándar y el coeciente de variación de la tasa de inaciónacumulada.en.los.36.meses.comprendidos.entre.enero.del.2006.y.diciembre.del.2008.fueron.de.301.y.036,.respectivamente,.los.mismos.indicadores.del.tipo.de.cambio.arrojaron.valores.de.086.y.003,.respectivamente.Asimismo,.se. verica una alta volatilidad de la tasa de interés activa con desviación estándar y coeciente de variación de 3.12 y 0.17, respectivamente. Este último resultadoes consistente con lo armado antes de que el instrumento de tasa de interéshaya.sido.utilizado.por.las.autoridades.monetarias.tanto.para.mantener.su.ob-jetivo de tipo de cambio como de meta de inación.

cuadro 10. medidas de variabilidad mensual de enero 2006 a diciembre 2008

Efectivamente,.el.Banco.Central.ha.utilizado.la.tasa.de.interés,.ya.sea.direc-tamente o a través del manejo de la liquidez bancaria, para nanciar el décitde cuenta corriente con ujos de capitales privados29.y.para.estabilizar.el.tipo.de cambio y usarlo como un ancla nominal de la inación y las expectativasinacionarias. El balance de los últimos tres años del período (2006-2008) enque.se.ha.utilizado.el.instrumento.de.tasa.de.interés.más.activamente,.como.corresponde al régimen de metas de inación, es que la volatilidad de la tasa deinterés.ha.sido.alta.y.el.nivel.promedio.de.la.tasa.de.interés.real.activa.ha.sido.muy elevado, 12.7% en los últimos tres años. Del otro lado, la tasa de inación

se.ha.mantenido.a.un.dígito,.pero.con.alta.volatilidad,.y.el.tipo.de.cambio.no-minal.ha.mostrado.una.gran.estabilidad.(cuadro.10).En.cuanto.al.tipo.de.cam-bio.real,.creemos.que.la.tendencia.ha.sido.hacia.la.apreciación.por.la.misma.lógica.de.la.estrategia.monetaria.Estos.factores.se.desarrollan.en.la.sección.7

29.“En.un.programa.macroeconómico.de.mediano.plazo.la.política.monetaria.podría.tener.que.orientar-se.a.mantener.tasas.de.interés.en.niveles.que.aseguren.que.el.gasto.privado,.en.consumo.e.inversión,.sea.coherente con un décit de cuenta corriente nanciable, manteniendo los márgenes requeridos para unmayor.rendimiento.relativo.de.la.inversión.en.moneda.nacional”.(R.Reyes,.“En.la.Diana”,.13.de.mayo.del.2008)

Inflación Acumulada Tasa de Interés Activa Tipo de Cambio

814

Media DE CV

301 036 1842

Media DE CV

312 017 3366

Media DE CV

086 003

Nota: DE= Desviación Estándar ; CV= Coeficiente de V ariación (= DE/Media).




5.3 Esquema de meta de infación y distribución del ingreso

Hasta.ahora,.hemos.considerado.las.variaciones.de.la.tasa.de.interés.en.respuesta a movimientos de la demanda agregada y de la inación pero no elestablecimiento.de.la.“tasa.de.interés.de.equilibrio”.Esta.última.sería.aquella.en.que.la.brecha.del.crecimiento.del.producto.es.cero.(el.crecimiento.actual.es.igual al potencial) y la inación se estabiliza en la meta de inación. Tambiénsería,.según.Wicksell,.la.que.iguala.el.ahorro.y.la.inversión.al.nivel.del.producto.potencial.(Wicksell,.1936).

Por.lo.que.hemos.analizado.en.las.dos.secciones.anteriores,.es.muy.proba-ble.que.antes.de.que.la.política.monetaria.ajuste.la.tasa.de.interés.a.su.nivel.de.

equilibrio,.el.tipo.de.cambio.comience.a.subir.debido.a.que.las.entradas.netas.de capital, a ese nivel del diferencial de tasas, sea insuciente para nanciar eldécit de cuenta corriente.

La.experiencia.de.la.política.monetaria.de.los.últimos.años.muestra.que.el.BCRD.se.“olvida”.de.la.tasa.de.interés.de.equilibrio.y.sostiene.la.tasa.de.interés.real por encima de la primera, para mantener baja la inación por efecto del canalde.transmisión.de.la.apreciación.del.tipo.de.cambio.y.su.efecto.de.reducción.del.nivel.o.del.crecimiento.de.los.precios.en.moneda.nacional.de.los.bienes.e.insu-

mos.importados.Además,.la.política.de.tasa.de.interés.no.ha.sido.efectiva.para.estabilizar la inación a través del canal de transmisión de la demanda agregadaen.los.años.anteriores.y.parece.que.tampoco.es.efectiva.para.estimular.el.nivel.de.actividad.económica.en.la.actual.recesión.

En.ese.sentido,.es.importante.ver.cómo.afecta.la.distribución.del.ingreso.la.operación de la política monetaria en el esquema de meta de inación. La rela-ción.entre.la.tasa.de.interés.monetaria.y.los.precios.es.en.principio.positiva.En.un.primer.momento,.al.subir.la.tasa.de.interés.suben.los.costos.de.las.empresas.

y,.al.mantener.estas.sus.márgenes.de.ganancia,.elevan.sus.precios,.estimulando.la.inación. En un segundo momento, si los salarios monetarios (w) no respondenal.alza.de.precios.(p),.entonces.el.salario.real.(w/p).de.la.economía.baja.y,.dada.la.alta.propensión.al.consumo.de.los.salarios.(c/w),.también.se.reduce.el.gasto.de.consumo.y,.por.tanto,.la.producción.y.el.empleo 30.

Esto signica que, el resultado nal del alza de la tasa de interés sobre lainación, va a depender del efecto neto entre el jalón a los precios por el alzade.la.tasa.de.interés.monetaria,.el.efecto.de.reducción.de.los.precios.en.mo-

30.Esta.teoría.monetaria.de.la.distribución.tiene.sus.orígenes.en.los.trabajos.de.Tooke.(1844).y.Sraffa.(1960) y ha sido desarrollada por Pivetti (1998) y otros economistas srafanos.




neda.nacional.de.los.insumos.importados.por.el.canal.de.transmisión.del.tipo.de cambio (dólar barato) y, nalmente, el posible efecto depresivo sobre lossalarios.monetarios.que.podría.tener.la.caída.del.empleo..a.causa.de.la.baja.

en la demanda de consumo. Si la inación se reduce por este mecanismo, sedebe.a.una.reducción.del.salario.real.(w/p),.un.aumento.del.desempleo.y.una.apreciación.del.peso.(Pivetti,.2008).El.efecto.es.una.mayor.concentración.del.ingreso.a.favor.de.los.perceptores.de.ingreso.derivado.de.los.intereses.(rentis-tas,.bancos.y.acreedores.en.general).y.en.contra.de.los.trabajadores,.sobre.todo.los.del.mercado.de.trabajo.formal

Como se evidencia, el actual esquema de meta de inación es en realidadun modelo de política macroeconómica que privilegia una baja inación, con

un.uso.muy.activo.del.instrumento.de.tasa.de.interés.con.efectos.muy.cuestio-nables sobre el crecimiento, el empleo y la distribución del ingreso. Es ecazpara.mantener.apreciado.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.refuerza.la.reproducción.del.desbalance.de.la.cuenta.corriente.y.el.aumento.del.endeudamiento.externo,.tanto.público.como.privado.

6. sostEniBilidad dEl actual EsquEma monEtario

Podría.ser.que.la.razón.por.la.cual.el.tipo.de.cambio.no.es.propuesto.como.

meta.intermedia.en.el.programa.monetario.del.BCRD,.es.por.entenderse.que.ello.podría.erosionar.la.credibilidad.del.Banco.Central.al.ponerse.en.evidencia.la.pérdida.de.control.de.su.más.poderoso.instrumento.de.política.monetaria,.la.tasa.de.interés,.cuando.se.adopta.un.objetivo.intermedio.de.tipo.de.cambio

Esta.problemática.remite.a.la.discusión.en.la.literatura.sobre.el.trilema.de.la.economía.abierta.con.libre.movilidad.de.capitales.Frenkel.(2006).lo.describe.de.la.siguiente.manera:.“El.trilema.dice.que.en.ese.contexto.el.Banco.Central.no.puede.controlar.simultáneamente.el.tipo.de.cambio.y.la.tasa.de.interés.Si.la.

autoridad.monetaria.persigue.un.objetivo.de.tipo.de.cambio,.compromete.su.único.instrumento.de.política.y,.consecuentemente,.afecta.la.credibilidad.del.ination targetting..

Frenkel.disputa.el.grado.de.generalidad.de.esta.hipótesis.y.postula.que.el.trilema es un teorema de aplicación parcial y no general. Arma que es válidoen condiciones de décit de cuenta corriente, pero no lo es si hay superávit debalanza.de.pagos.porque:.“El.Banco.Central.puede.controlar.el.tipo.de.cambio.comprando.todo.el.excedente.de.divisas.en.el.mercado.de.cambios.y.esteri-

lizando.el.efecto.monetario.de.estas.operaciones.mediante.la.colocación.de.papeles.en.el.mercado.de.dinero,.sin.afectar.la.tasa.de.interés”..De.esta.manera,.




el.Banco.Central.puede.mantener.un.objetivo.de.tipo.de.cambio.sin.compro-meter.su.instrumento.de.tasa.de.interés.pero.a.un.costo.Este.es.el.costo.de.esterilización.(s).que.puede.expresarse.de.la.siguiente.forma:

s.=..i..-.r..–..e... . . . (a)donde.i .es.la.tasa.de.interés.interna,.r.es.la.tasa.de.interés.internacional.que.

mide.el.rendimiento.de.las.reservas.internacionales,.y.e es.la.tasa.de.crecimiento.del tipo de cambio. El diferencial de tasas de interés mide el costo nanciero delos.valores.y.títulos.del.Banco.Central.en.circulación.neto.de.los.ingresos.por.el.rendimiento.de.las.reservas.por.reevaluación.del.tipo.de.cambio

Aquí.es.oportuno.una.breve.digresión.El.modelo.de.Frenkel.(2006,.2007),.aunque.pensado.para.la.realidad.argentina.después.de.la.crisis.de.la.política.de.convertibilidad.(currency.board).del.2001.en.ese.país,.puede.servirnos.para.reexionar sobre el caso dominicano postcrisis 2003.

La.Argentina.experimentó.una.recuperación.en.su.crecimiento.en.el.2002.luego.de.la.crisis.del.sistema.de.convertibilidad.en.el.2000-2001.El.Banco.Central.de.la.República.Argentina..adoptó.una.política.cambiaria.y.monetaria.de.tipo.de.cambio.real.alto.(dólar.caro).que.produjo.inmediatamente.un.supe-rávit de cuenta corriente y de balanza de pagos. Ante la auencia de divisas, elBanco.Central.compró.el.exceso.de.oferta.de.moneda.extranjera.en.el.mercado.cambiario.para.evitar.que.se.cayera.el.tipo.de.cambio.nominal.Con.el.objetivo.de.neutralizar.la.expansión.monetaria,.creada.por.la.acumulación.de.reservas.internacionales,.el.Banco.Central.optó.por.esterilizar.la.subida.de.la.base.mo-netaria emitiendo y colocando valores en el mercado nanciero. Esta políticade.esterilización.para.sostener.el.tipo.de.cambio.a.un.nivel.alto.y.competitivo.generó.una. reacción.crítica. de.parte.de.economistas.argentinos. ortodoxos,.quienes.postulaban.que.dicha.política.no.era.sostenible.en.el.tiempo.porque.el.manejo simultaneo del tipo de cambio y del control de la inación constituyenobjetivos.incompatibles.(teorema.del.trilema) 31.En.respuesta.a.dichas.criticas.y.para.defender.la.política.de.objetivos.múltiples,.Frenkel.desarrolló.un.modelo.para.explorar.la.sostenibilidad.de.la.política.de.esterilización.que.exponemos.más.adelante

El.resultado.de.esa.política.fue.un.crecimiento.sostenido.de.la.economía.argentina.liderado.por.las.exportaciones.y.la.sustitución.de.importaciones.(su-perávit.de.cuenta.corriente).entre.2003-2008.En.el.caso.dominicano.se.dio.la.política.opuesta,.con.los.resultados.conocidos.que.se.analizan.en.la.sección.7

31.Fabian.Amico.(2009).hace.un.excelente.análisis.de.la.política.económica.argentina.postcrisis.de. la.convertibilidad




Frenkel.desarrolla.su.modelo.de.sostenibilidad.partiendo.del.costo.de.este-rilización denido en la ecuación (a), con la cual se puede estimar la “condiciónde sostenibilidad” denida según la siguiente formula:

i ≤ (e + r)/(L/R.E) (b)donde.L.es.el.pasivo.remunerado.del.Banco.Central,.E.es.el.tipo.de.cambio,.

R las reservas internacionales y las demás variables ya han sido denidas.

La.tasa de interés máxima de sostenibilidad.es.imax.=.(e.+.r)/(L/RE). . . . (c)

A.su.vez,.con.el.cálculo.de.la.tasa.de.interés.máxima.se.puede.determinar.la.evolución.del.“grado.de.libertad”.de.la.política.monetaria.o.“grado.de.autono-

mía monetaria”, el cual viene denido porg.=.i

max.-.(e.+.r). . . . . (d)

Sustituyendo.la.ecuación.(c).en.la.ecuación.(d).y.ordenando,.llegamos.a.una.expresión.del.grado.de.autonomía.monetaria.en.términos.de.e,.r.y.la.relación.(L/RE).

g.=.(e.+.r).[1.-.(L/RE)]/.(L/RE)

Si.lR .=.(L/RE)

g.=.(e.+.r).[1.-.lR ]/.l

R. . . .(e)

De.la.ecuación.(e).se.deduce.que.el.“grado de autonomía monetaria”.es.una.proporción.de.(r+.e),.siendo.mayor.la.autonomía.en.la.medida.en.que.L/RE.disminuya.y.viceversa.Como.la.condición.de.sostenibilidad.de.la.política.de.esterilización.parte.de.

la.premisa.de.que.el.incremento.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central.con.relación.al.aumento.del.valor.en.pesos.de.las.reservas.internacionales,.no.debe.crecer.en.el.tiempo,.la.condición.de.permanencia.de.la.política.de.esterilización.exige.que.dicha.relación.sea.igual.o.menor.que.cero.Esto.es

d(L/RE).=.dlR

≤ 0 (f)

6.1 Aplicación del modelo de Frenkel al caso

dominicano: Ejemplo numérico

Aplicar. el.modelo.de.Frenkel.a. la. situación.de. la. economía.dominicana.actual.no.tendría.mucho.sentido,.ya.que.el.crecimiento.explosivo.del.pasivo.




remunerado del BCRD se ha debido al décit cuasiscal generado por el res-cate.bancario.del.2003.y.a.la.política.de.esterilización.posterior.del.BCRD.Un.ejercicio.de.aplicación.del.modelo.revela.que.para.que.el.BCRD.mantenga.el.

tipo.de.cambio.nominal.creciendo.a.la.tasa.anual.promedio.de.tendencia.del.período 2005-2008 de entre 0.65% y 1.0% y dadas las tasas de interés de suscerticados a nes del 2008 de un 8%, la tasa de interés máxima de sostenibi-lidad para el pasivo remunerado del BCRD debería ser un valor de 1.5%. Conesta.tasa.de.interés..es.que.el.stock.de.deuda.del.BCRD.se.mantiene.constante,.por.tanto,.reduciéndose.como.proporción.del.PIB.nominal.en.el.tiempo.

Obviamente,.esto.resulta.absurdo,.pues.carece.de.factibilidad.política.y.el.hecho.de.que.la.tasa.de.interés.sea.más.del.doble.que.la.tasa.máxima.de.sos-

tenibilidad.es.lo.que.explica.el.crecimiento.del.stock.de.valores.en.circulación.del.BCRD.durante.los.últimos.años.Como.se.ve.en.la.primera.columna.del.Cuadro 11, el pasivo remunerado del Banco Central pasó de 9.6% del PIB enel año de la crisis, el 2003, hasta alcanzar casi un 14% del PIB en el 2007, paraluego bajar un poco a 12.6% del PIB en el 2008.

Solo.midiendo.el.cociente.L/RE,.tomando.los.activos.internacionales.bru-tos del Banco Central a nes del 2008, este arroja un valor mayor de uno,efectivamente.178.Si.tomamos.una.medida.más.razonable.de.las.reservas.

internacionales,.como.las.reservas.internacionales.netas.(RIN),.la.relación.lR .se.dispara.a. 375.(ver.tercera.y. cuarta.columna.del.cuadro.11)..Habría.que.calcular.cuál.debería.ser.L/RE.compatible.con.las.actuales.tasas.de.interés.del.pasivo.remunerado.del.BCRD.tomada.como.tasa.máxima.de.sostenibilidad.(ver.más.abajo)

El.ejemplo.del.ejercicio.aritmético.para.la.situación.de.la.República.Do-minicana a nes del 2008 que arroja el dato de la tasa máxima de interés desostenibilidad.antes.citada.asume.los.siguientes.datos:.

• una tasa de remuneración de las reservas internacionales, r= 1.6%.

• la tasa de interés del pasivo remunerado del BCRD, i=8%.

• la.relación.pasivo.remunerado.a.activos.internacionales.brutos.converti-dos.a.pesos,..l

R .=178

Por.tanto,.la.tasa.de.interés.máxima.de.sostenibilidad.es:

imax.=.(e.+.r)/(L/RE).=.(e.+.r)/l

R..=.(001.+.0016)/178

imax

= 0.0146 = 1.5%




i) El modelo Frenkel incluyendo los Bonos de Capitalización del

BCRD.

Si modicamos el modelo de Frenkel para incluir como activo del BancoCentral los Bonos de Capitalización, que a nes de 2008 representaban un 39%del.pasivo.remunerado.del.BCRD,.y.asumiendo.que.estos.rindan.un.interés.si-milar.al.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central.Tendríamos.ahora.que.

imax.=.(e.+.r.+.r

B )/l

R..

donde.rB.representa.la.tasa.de.interés.de.los.Bonos.de.Capitalización.efectivamente.trans-

feridos.por.el.Gobierno.al.BCRD.Entonces.adicionando.este.supuesto.

• la. tasa. de. interés.de. los.Bonos.de.Capitalización,. rB.=.008.x.039.=.

00312

Recalculando.la.tasa.máxima.de.sostenibilidad.con.el.rendimiento.de.los.Bonos.de.Capitalización,.tenemos

imax..=.(e.+.r.+.r

B )/l

R..=.(001.+.0016.+.00312)/178.=.00572/178

imax

= 0.0321 = 3.2%

Como.se.observa,.aun.incluyendo.el.supuesto.optimista.de.la.transferencia.

del.presupuesto.nacional.al.BCRD.de.los.intereses.de.los.Bonos.de.Capitali-zación,.la.tasa.de.interés.del.pasivo.remunerado.del.BC.es.superior.a.la.tasa.máxima.de.sostenibilidad.por.un.exceso.de.casi.5.puntos.porcentuales.

ii) Meta de sostenibilidad del pasivo remunerado

a reservas internacionales

Dándole.la.vuelta.a.la.problemática.de.la.sostenibilidad.de.la.deuda.cuasi-scal, podríamos aproximarnos a cuál debería ser el valor del parámetro, l

R ,.o.

sea,.la.relación.pasivo.remunerado.a.activos.internacionales.brutos.del.BCRD.medidos en pesos, dada la tasa de interés, i, a nes del 2008 y asumiendo un valor.de.tendencia.de. la.variación.del.tipo.de.cambio.similar.a.la.de.los.últi-mos.tres.años,.para.que.cumpla.con.la.condición de sostenibilidad denidocomo.reducción.en.el.tiempo.del.stock.del.pasivo.con.relación.al.PIB.

Despejando.lR .en.la.ecuación.de.más.arriba

lR..=.(e.+.r.+.r

B )/.i

max..

lR .=.(001.+.0016.+.00312)/008.=.0572/008.=.0715




lR

= 0.751 = 75%

Esto signica que el BCRD debe reducir el crecimiento del stock de sus valores.en.circulación.con. relación.a. la. tasa.de.crecimiento.de. sus. reservas.

internacionales.brutas.hasta.alcanzar.un.cociente.de.075.de.los.pasivos.remu-nerados.respecto.a.las.reservas.internacionales.Esto.implica.reducir.l

R.a.más.

de.la.mitad.de.su.valor.actual.

En.la.medida.en.que.el.BCRD.reciba.montos.adicionales.de.los.Bonos.de.Capitalización.del. gobierno. y.sean.realizadas. los.pagos.de.intereses. corres-pondientes.a.una.tasa.de.interés.igual.a.la.tasa.de.interés.ponderada.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central.(i.=..r

B ),.en.esa.misma.medida.l

R .se.irá.aproxi-

mando a la unidad, o sea al 100%.

Entonces,.si.

e.+.r.+.rB.>.i.

el.pasivo.remunerado.del.BCRD.comenzará.a.descender.en.términos.ab-solutos y el grado de autonomía monetaria, según la denición del modelo, seirá.incrementando

cuadro 11. P asivo interno remunerado y relación de los valores en circulación del b anco central con los activos internacionales brutos

(aib) y las r eservas internacionales netas (rin)(s aldos en Pesos a fin de año )

Años

2000

Pasivo Remuneradoen Pesos de BC(en % del PIB)

Valores BC/AIB Valores BC/RIN

2001

2002200320042005200620072008

1.1%

0.8%

1.5%

9.6%

11.9%

13.8%

13.7%

13.9%

12.6%

032014

039324331188192164178

060020

08612831805468418321375

Nota: El pasi vo r emunerado en pesos del Banco Central se define aquí como los v alores en cir culación más el saldo de los de pósitos remunerados, o sea que no incluye el pasivo externo del BC que de venga intereses . Los Acti vos Inter nacionales Br utos y las Reservas Internacionales

Netas fueron convertidos a pesos al tipo de cambio de venta del dólar en el mercado bancario.Fuente: Banco Central de la República Dominicana.




La.conclusión.de.este.análisis.es.que.la.naturaleza.del.problema.de.la.soteni-bilidad de la deuda cuasiscal del Banco Central es de una naturaleza diferentea.la.sostenibilidad.de.la.deuda.externa.(restricción.externa).que.analizaremos.en.la.próxima.sección.Como.la.deuda.del.BCRD.es.en.moneda.nacional.y.el.Estado.tiene.el.poder.absoluto.de.emisión.de.su.propia.moneda,.la.cuestión.de.la.variación.del.nivel.de.esta.deuda.es.una.decisión.política.interna.entre.la política scal y la política monetaria (después de todo, la deuda cuasiscalinterestatal.consolidada.es.cero),.en.cuanto.a.la.autonomía.o.grado.de.libertad.que.el.gobierno.quiera.otorgarle.al.Banco.Central.en.cuanto.a.la.política.de.tasa.de.interés.

7. l a EstratEgia dE crEcimiEnto con ahorro ExtErno y dólar Barato

El.camino.adoptado.por.la.política.cambiaria.y.monetaria.dominicana.des-pués.de.la.crisis.del.2003.fue.lo.contrario.al.caso.argentino.explicado.al.inicio.de.la.sección.anterior.Luego.de.dos.años.consecutivos.de.superávit.en.cuenta.corriente.en.2003.y.2004,.con.las.tasas.de.interés.vigentes.y.el.efecto.de.con-anza en las nuevas autoridades, la política monetaria y cambiaria buscó unaapreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.y.real.que.devino.en.sostenidos.y.cre-cientes décits de cuenta corriente. La intención de esta política fue tambiénla.de.esterilizar.la.expansión.de.la.base.monetaria.(bajo.el.auspicio.del.Fondo.Monetario.Internacional).producto.del.salvataje.y.mantener.alto.el.diferencial.de.tasa.de.interés.entre.la.tasa.de.los.papeles.del.BCRD.y.la.tasa.de.interés.in-ternacional (ver cuadro 12), para atraer capitales del exterior con que nanciarel décit corriente y acumular reservas.

cuadro 12. diferencial de tasas de interés (Promedios anuales en %)

Años

2000

Tasa de InterésCertificados BCRD

a 365 días

Diferencia de Tasas(puntos básicos)

2001200220032004200520062007

2008

140

25083317182514496

108

590334168105158339481444

162

81010701230240031601490960520

920

Tasa de Interés deLetras del Tesoro

de los EE.UU.(6meses)

140

140

Fuentes: BCRD; F ederal Reser ve Bank of New York.




Nota: Un punto básico es la centésima parte de un uno por ciento, o sea, 0.01%.

Esta.política.de.tipo.de.cambio.real.bajo.y.de.altos.diferenciales.de.tasa.de.interés, atrajo capitales en exceso al décit en cuenta corriente, lo cual permitió

acumular.reservas.al.Banco.Central.pero.también.crear.una.situación.de.liquidez.en el sistema nanciero que facilitó un ciclo de alto crecimiento del crédito ban-cario.y.del.consumo.de.bienes.durables.importados.(automóviles,.electrodomés-ticos,.etc).Las.altas.tasas.de.crecimiento.en.un.contexto.de.apertura.comercial.de las importaciones (DRCAFTA) ensancharon el décit corriente. De esa ma-nera,.se.elevaba.el.requerimiento.de.divisas.para.mantener.el.crecimiento

Como.bien.explica.Medeiros.(2008),.este.tipo.de.modelo.de.crecimiento.

“asume que los ujos de capital son una necesidad de la economía real.” O sea,que.si.aceptamos.esa.premisa,.la.ecuación.de.equilibrio.relevante.sería.

CC.=.CK. . . . . .

Donde CC es el décit en cuenta corriente (balanza de bienes y servicios) y CK.el.saldo.de.la.cuenta.de.capital.

El requerimiento de nanciamiento externo (superávit en la cuenta de capi-tal) es para cubrir el décit corriente de la economía real, esto es, la diferencia

entre.exportaciones.e.importaciones.de.bienes.y.servicios

Pero.en.el.ciclo.económico.que.ha.vivido.América.Latina.desde.el.inicio.de.la.nueva.globalización.a.partir.de.los.noventa.la.ecuación.relevante.es.

CK.=.CC.+.R.+.SKNR

Donde.R.es.el.cambio.en.las.reservas.internacionales.y.SKNR.son.las.sa-lidas.netas.de.capitales.no.registrados.que.equivalen,.aproximadamente,.a.la.

cuenta.de.Errores.y.Omisiones.de.la.balanza.de.pagos.

Cuando.el.crecimiento.del.pasivo.de.capital.sobre.el.activo.de.capital.neto.de cambio, en las reservas internacionales, excede el décit de cuenta corriente,esto.es.cuando

CK.–.R.>.CC

Hay un exceso de ujos nancieros en relación a la necesidad real de la

economía. Cuando estos ujos generan una salida de ujos de capital no re-gistrados (SKNR) están nanciando la demanda de los residentes por activos




en el exterior. Esta demanda de moneda extranjera suplida por el ujo neto decapitales es una función del grado de fragilidad nanciera que los agentes eco-nómicos.perciben.en.la.economía.del.país.Cuando.las.expectativas.empeoran,.

la necesidad de ujos netos de capital se incrementa más allá del desbalance enla.cuenta.corriente.

En.el.cuadro.13.se.observa.que.en.los.años.de.crisis.2003-2004.se.produjo.una.salida.de.capitales.no.registrados.por.un.monto.de.US$2,546.millones.En.los dos años subsiguientes, 2005 y 2006, continuó uyendo ahorro hacia elextranjero por US$605 millones los cuales fueron nanciados con un balancede la cuenta de capitales en exceso del décit corriente. Subsiguientemente,en cada uno de los años 2007 y 2008, el décit en cuenta corriente se duplicó

y, aun así, el balance de capitales excedió el décit corriente de esos dos añosen.US$200.millones.Debido.a. la.crisis.bancaria.de. los.países. centrales.y.al.diferencial de tasas de interés, en los dos últimos años el ujo de capitales noregistrados.ha.sido.positivo.en.US$500.millones,.contribuyendo.así.a.mantener.estable el tipo de cambio nominal, a pesar del signicativo ensanchamiento deldécit en las transacciones reales de la cuenta corriente

cuadro 13. estructura de la balanza de Pagos y los flujos de caPitales

Cuando.el.ciclo.económico.entra.en.una.fase.recesiva,.como.la.actual,..el.coeciente de deuda externa tiende a crecer. Esto, a la vez, aumenta la fragili-dad nanciera de la economia lo cual puede estimular la demanda por divisasque.surge.de.la.preferencia.por.la.liquidez.en.tenencia.de.moneda.extranjera.de.los.agentes.económicos.El.ensanchamiento.de.los.requerimientos.de.divisas.por encima de lo necesario para nanciar el desbalance en la cuenta corriente

(economía.real),.o.sea.la.necesidad.del.saldo.positivo.de.la.cuenta.de.capital,.empuja.a.ampliar.el.diferencial.de.tasa.de.interés.lo.que.a.su.vez.eleva.la.fra-

Años

2000

Cuenta Corriente(CC) Errores y Omisiones(SKNR)

2001200220032004200520062007

2008

-10265

1036210415-4730-12876-20957

-44368

15966170353831-1631176163591598523585

39745

-6181-4478-1399-15663-9799-4580-14673573

1426

Cuenta de Capital(CK)

-7408

-7979




gilidad nanciera de la economía. Este círculo vicioso se “resuelve” con crisisnancieras periódicas, cuyos efectos anulan parcialmente el crecimiento regis-trado.en.el.período.anterior.de.auge.del.ciclo

Este.es.el.verdadero.problema.de.sostenibilidad.de.las.economías.que,.como.la.de.la.República.Dominicana,..han.optado.por.un.modelo.de.crecimiento.ba-sado en el ahorro externo y un tipo de cambio apreciado. Como arma Fabián Amico.(2009):

“Existe una asimetría fundamental en el manejo de la política cambiaria. En el usual supuesto de una economia pequeña, un país no puede imponer un tipo de cambio apreciadocomo política permanente, ya que no puede emitir moneda extranjera. Sin embargo, en la dirección opuesta las cosas son bien diferentes. Dicho país puede sostener durante lapsos im -

portantes un tipo de cambio devaluado ya que puede emitir su propia moneda”.

8. r EsumEn y conclusionEs

En.el.período.1994-2006.en.que.predomina.el.esquema.de.metas.moneta-rias,.resultaron.fallidos.los.intentos.de.las.autoridades.monetarias.por.controlar.la.cantidad.de.dinero,.la.base.monetaria.o.el.dinero.primario.Eso.demuestra.que.la.oferta.monetaria.es.una.variable.endógena.que.responde.a.la.demanda.

de dinero, y más especícamente, a la demanda de crédito bancario.

En.ese.período,.predomina.el.modelo.ortodoxo.del.FMI.con.sus.raíces.en.la.teoría.cuantitativa.y.el.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos,.como.mar-co.de.análisis.para.la.elaboración.del.programa.monetario.del.Banco.Central.Cuando se pasa del esquema de metas monetarias al de metas de inación, elmarco.teórico.de.referencia.para.la.práctica.de.la.política.monetaria.es.sustitui-do.por.el.modelo.del.Nuevo.Consenso.Macroeconómico,.el.cual.niega.algunos.de.los.principales.postulados.del. anterior.modelo.ortodoxo. al.reconocer. la.

endogeneidad.de.la.oferta.monetaria.y..el.control.de.la.tasa.de.interés.de.corto.plazo.por.parte.del.Banco.Central.En.esto,.la.economía.neoclásica.le.concede.la.razón,.sin.reconocerlo,.a.los.economistas.monetarios.postkeynesianos.de.los.años.setenta.y.ochenta

Desde.el.inicio.de.la.década.actual,.la.política.monetaria.del.BC.comienza.a.sustituir.el.control.de.la.oferta.monetaria.por.el.manejo.de.la.tasa.de.interés.como.principal. instrumento.de.política.El.balance.de. la.experiencia. con.el.esquema de metas de inación ha demostrado ser menos efectivo comparado

con.el.período.del.esquema.de.metas.monetarias,.así.como.en.términos.del.logro de sus propios objetivos de metas de inación. Tampoco ha sido exitoso,




en.comparación.a.la.experiencia.de.países.de.la.región.que.han.adoptado.el.esquema monetario de meta de inación. En particular, la inación y el creci-miento.del.producto.han.tenido.un.comportamiento.más.volátil,.de.un.mayor.grado.de.variabilidad,.que.los.países.de.la.región.que.han.seguido.esquemas.de.meta de inación durante los últimos años.

En cuanto al esquema de metas de inación seguido por el BCRD, dadala.fuerte.sensibilidad.del.nivel.de.precios.a.las.variaciones.del.tipo.de.cambio,.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD.apunta.a.una.meta.intermedia.de.tipo.de cambio bajo y estable en su esquema de meta de inación. En ese sentido sepropone.como.hipótesis.una.función.de.reacción.del.BCRD.que.incorpora.el.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.implícita.

Se.observa.que.esta.función.de.reacción.genera.una.doble.asimetría.en.la.conducción de la política monetaria. Primero, las variaciones de la tasa de ina-ción.y.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.llevan.a.reacciones.más.que.proporcionales.de.la.tasa.de.interés.de.política.monetaria.Segundo,.se.reaccio-na.mas.lento.en.el.ajuste.a.la.baja.de.la.tasa.de.interés.cuando.hay.una.caída.de.la inación por debajo de la meta o del crecimiento del producto por debajodel.crecimiento.potencial,.que.cuando.se.ajusta.la.tasa.de.interés.al.alza.por.presiones inacionarias. Este patrón de conducta de la política monetaria se

reeja en una alta volatilidad de la tasa de interés y de la inación en contrastecon.la.relativa.estabilidad.del.tipo.de.cambio.nominal

El análisis efecto del esquema de meta de inación sobre la distribución delingreso.revela.que.el.mecanismo.operativo.de.tasa.de.interés.manejado.por.el.Banco Central para mantener baja la inación, resulta efectivo en la medidaen.que.se.logra.deprimir.la.demanda.real,.el.empleo..y.el.salario.real.El.efecto.redistributivo,.al.mantener.la. tasa.de.interés.real.alta,.favorece.a. los.grupos.rentistas.y.los.acreedores.en.general,.y.perjudica.a.los.trabajadores.del.mercado.

formal.y.a.los.deudores.en.general

El.problema.de.sostenibilidad.. de.la. estrategia.de.política.económica.no.radica en el componente interno de la deuda (incluyendo la deuda cuasiscal),sino.en.el.endeudamiento.externo.creciente.a.que.conduce.el.modelo.de.creci-miento.con.dependencia.del.ahorro.externo.y.tipo.de.cambio.apreciado.que.ha.experimentado.la.economia.dominicana.durante.los.últimos.cinco.años.Este.modelo.de.crecimiento.conduce.la.economía.a.una.trayectoria.de.fragilidad.nanciera, vía el deterioro de los índices de solvencia y de liquidez, que gene-

ralmente conducen a crisis nancieras.periódicas.con.fuga.masiva.de.capitales,.colapso del régimen cambiario y quiebras de parte del sistema nanciero.




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Sostenibilidad Fiscal en República Dominicana

José R. Sánchez Fung y Jaime Aristy Escuder




Índice

Introducción.531

Capítulo.I

Desempeño macroeconómico y política scal Durán 1980-2008.533Capítulo.II

Entendiendo a la sostenibilidad scal.541

Restricción scal inter-temporal.541

Funciones de reacción política scal y sostenibilidad scal.544

Análisis de cointegración.544

Modelo empírico: análisis de la relación entre ingrsos y gastos.546

Estimación.de.las.funciones.de.reacción.tipo.Bohn.547

Gobierno general.551Función reacción para gobierno general.551

Capítulo.III

La sostenibilidad scal y la tasa de cambio.5 52

Restricción presupuestaria intertemporal del gobierno.553

Capítulo.IV

Recomendaciones para preservar la sostenibilidad scal.554

Las reglas en práctica

Límites al monto del décit como proporción del producto.556Balance scal equilibrado en el ciclo de negocios.557

El.experimento.chileno.y.los.fondos.de.estabilización.557

Proyecciones de la política scal.55 8

Conclusiones. 559

Bibliografía.561

Anexos.565




Introducción

El documento investiga la sostenibilidad de la política scal en la República

Dominicana.empleando.técnicas.establecidas.en.la.literatura.y.las.desarrolladas.recientemente por Bohn (1998, 2007). En un contexto histórico, este ejercicioeconométrico, complementado por un compendio de la política scal en la Re-pública Dominicana, arrojará respuestas a preguntas de importancia para el dise-ño y la implementación de la política scal en el país. Particularmente, y aunqueno de manera exclusiva, el estudio intentará contestar las siguientes preguntas:

¿Bajo cuáles circunstancias fueron reformadas las instituciones y las po-líticas relacionadas al ejercicio scal del gobierno, y qué lecciones podemosaprender.de.esos.episodios?

¿Puede la modelación econométrica de la dinámica scal revelar evidenciamostrando que las autoridades scales han tomado medidas correctivas en res-puesta a una relación ascendente entre el superávit scal y el producto internobruto (S/Y), y entre la deuda del gobierno y el producto interno bruto (D/Y),controlando por el efecto de los cambios temporales en el gasto del gobiernoy.de.factores.cíclicos?

¿Cuáles son los principales retos que la República Dominicana enfrentapara alcanzar y mantener la sostenibilidad de la política scal? ¿Podrían ser deutilidad las reglas scales para lograr dicho n?

La sección 1 describe la política scal entre 1980 y 2008. La sección 2 ex-plica la teoría estándar sobre la sostenibilidad de la política scal y la propuestade Bohn (1998, 2007). La sección 3 analiza la relación entre el desempeño de lapolítica scal y la tasa de cambio. La sección 4 plantea opciones para salvaguar-

dar la estabilidad macroeconómica conduciendo la política scal empleandoreglas y no discreción.




I. Desempeño macroeconómico y política fscal durante 1980-2008

Durante muchos años la República Dominicana ha sufrido desequilibrioseconómicos fundamentales. En 1983 y en 1985 se realizaron algunos intentosde ajuste que fueron exitosos en el corto plazo: fracasaron en el largo plazopuesto que existía la falta de un programa macroeconómico de mediano plazo.En el 1985 la economía experimentó un notable mejoramiento scal, la tasade inación disminuyó y el sector externo se encontraba en equilibrio. Esosresultados no fueron sostenibles ya que sus acciones fueron inconsistentes enel.mediano.plazo.

Entre las medidas aplicadas en ese año, las cuales fueron favorables paralograr esos objetivos, se encuentra el aumento en los ingresos tributarios, queincluían un fuerte recargo cambiario a las exportaciones. Esa mayor dependen-cia.en.los.impuestos.al.comercio.exterior.resultaba.insostenible.en.el.mediano.plazo, porque introducía ineciencias en el sector externo, atribuyéndole la car-ga al sector exportador. Por lo tanto, el ajuste scal de esos años al basarse enimpuestos al comercio exterior, limitó la posibilidad de desarrollo hacia fuera.

Esa situación de insostenibilidad de medidas provocó que la economía en-trara en crisis, que se traducía en alto nivel de desempleo. Con el n de recuperarun nivel aceptable de inversiones públicas y mejorar el nivel de empleo, el Go-bierno que se inició en agosto de 1986 implementó una política de elevado gastopúblico. Esa decisión tampoco fue sostenible en el mediano plazo puesto queel nanciamiento de dicho gasto provino de emisión monetaria, pérdida de re-servas internacionales y atrasos en el pago de la deuda externa. El deterioro quese produjo por la implementación de esas medidas dio lugar a que en el período1989-90 se registrase una de las crisis más grandes de la historia económica del

país. En ese período la inación alcanzó 79.9%, el décit scal se incrementónotablemente (4.7% del PIB) y la producción cayó alrededor de un 6%.




En 1990 el Gobierno se embarcó en el Nuevo Programa Económico cuyosobjetivos eran restaurar el equilibrio de la balanza de pagos y reducir las pre-siones inacionarias mediante la contracción del crédito interno y una fuerte

disminución del décit scal. El programa de ajuste inició a nales de 1990y concluyó en 1993. Durante la ejecución del programa se rmó un acuerdoStand-by con el FMI en el cual el país cumplió con los topes establecidos porgrandes márgenes. Los resultados de las medidas fueron sorprendentes, puesel balance del Sector Público Consolidado pasó de un décit de 7.4% del PIBen 1989 a un superávit de 1.3 % del PIB en el 1992. La tasa de inación dismi-nuyó de 79.9% en 1990 a 2.8% en 1993. Las reservas internacionales aumenta-ron, el PIB se incrementó en 1.8% desde 1990 hasta 1992, y el salario mínimoreal creció 23%.

En el año 1994 se volvió a perder la estabilidad macroeconómica debido aque la prudencia scal del gobierno –que se mantuvo en 1991 y 1992- comen-zó a relajarse a partir del último trimestre del 1993. Las nanzas del GobiernoCentral variaron signicativamente, pasando el décit público global de 1.8%del PIB en 1993 a 4.6% en 1994. El nanciamiento doméstico del décit pú-blico se incrementó en 3.3% del PIB pasando de -0.1% en 1993 a 3.2% en el1994.

El deterioro de la situación nanciera del sector scal repercutió sobre lademanda agregada. El crecimiento de esa última variable fue provocado poruna política de gasto público excesivo frente al nivel de ingresos scales, lo quecondujo a que el PIB pasara de una tasa de crecimiento de 3.0% en el 1993 auna de 4.3% en el 1994. Pero ese crecimiento no era sostenible.

El nuevo programa de estabilización económica, puesto en marcha en sep-tiembre de 1994 por el Gobierno y el Banco Central, tenía como n reducir elnivel de demanda agregada de la economía para disminuir las presiones ina-cionarias y fortalecer el equilibrio externo. En 1995 el décit del sector públicoconsolidado se eliminó. La inación disminuyó de 14.3% en 1994 a 9.2% en1995. También se registró un fuerte ujo de ingresos procedentes del turismo,las.zonas.francas.y.las.telecomunicaciones

Durante el periodo 1995-1997 se tomaron varias medidas scales. Mediantela Ley 6-95 se buscaba ampliar la base de cobro de los impuestos para au-mentar los ingresos del Gobierno y modernizar la administración del Sistema

Tributario. En 1996 se recticaron los Acuerdos del GATT estableciendo elsistema de arancel cuota de los principales productos agropecuarios sensibles




a las importaciones con el n de proteger y reducir la competencia en el sector.En 1997 se creó la Ley 141-97 que perseguía aumentar la eciencia de las em-presas públicas, capitalizándolas y eliminando los subsidios.

En los años 1997-1998 el PIB de la República Dominicana creció un pro-medio de 7.8%. Las nanzas públicas se mantuvieron controladas en dichosaños puesto que en el 1997 registró un décit equivalente al 0.2% del PIB y alaño siguiente se registró un superávit presupuestario de RD$226.6 millones.Hay que destacar el hecho de que el país sufrió el paso del huracán Georges en1998 por lo que se hicieron gastos extraordinarios y se recibieron donacionesdesde el exterior que afectaron el saldo de las nanzas públicas.

En el último trimestre de 1998 las autoridades adoptaron una serie de medi-das que implicaron un aumento en el gasto público para la reconstrucción delpaís luego del paso del fenómeno atmosférico. El Decreto No. 359-98 creó elFondo de Solidaridad para la Reconstrucción, nanciado por donaciones na-cionales y del exterior, aportes de los empleados públicos, aportes del Gobier-no Central y el adelanto por RD$500 millones otorgado por el Banco Centralal Banco de Reservas. El diferimiento de pagos de la deuda pública externaotorgado por los países miembros del Club de París permitió la liberación derecursos provenientes del diferencial de petróleo, que serían destinados al pago

de.dicha.deuda.y.fueron.depositados.en.el.referido.Fondo

Los ingresos scales totales ascendieron a RD$39,066 millones al nalizarel año 1998, superiores en RD$4,300 millones a los registrados en el año ante-rior y equivalente a un aumento de 12.4%, mientras que los ingresos tributarioscrecieron a una tasa de 14.7%. Los ingresos impositivos no fueron superioresdebido a los efectos del paso del huracán, el menor crecimiento de la economíay la aplicación durante todo el año 1998 de un conjunto de medidas tributariasque comenzaron a ser aplicadas a mediados de 1997, como fueron la tasa ceropara las importaciones de insumos, equipos y maquinarias de los sectores agro-pecuario y textil, y la eliminación en el pago de la patente comercial.

Durante 1998 se aplicaron medidas de eciencia administrativa, entre lasque destacan la emisión de normas generales para mejorar la administraciónde los impuestos y facilitar el pago a los contribuyentes, y la modernizaciónde algunos departamentos de las instituciones recaudadoras. En adición, semejoró la ecientización de los sistemas de scalización, mediante la utiliza-

ción.de.información.cruzada.y.control.de.los.procesos.computarizados.y..para.reducir el plazo de pago y otorgar mayores facilidades a los contribuyentes. La




Dirección.General de Impuestos Internos creó en el Distrito Nacional las de-nominadas Administraciones Locales e instaló ocinas de ese tipo en el ámbitoregional. Asimismo, esa misma Dirección revisó varias guras impositivas y

tasas de baja recaudación con el n de someter por las vías correspondientesun proyecto de ley que permitiese eliminar un conjunto de leyes impositivascuya administración era más costosa que los recursos que generaban.

En el período 1999-2002 se observó un considerable crecimiento de la eco-nomía dominicana, a pesar de la situación internacional adversa causada prin-cipalmente por la desaceleración de la economía mundial, la depreciación deldólar frente al euro y por los sucesos ocurridos el 11 de Septiembre del 2001.Se ejecutó una reforma tributaria que aseguró la estabilidad macroeconómica

y que el PIB registrara un crecimiento de 2.7%, cifra superior al promedio en América Latina. Otro factor positivo ocasionado por la reforma fue que el sec-tor gubernamental recibió los ingresos que compensaron la reducción arance-laria, lográndose un incremento en la presión tributaria que pasó de 13.8% enel 2000 a 15% en el 2001. Asimismo, el prudente control de las cuentas scalesse tradujo en un superávit en base a lo percibido de unos RD$1,400 millones.

Entre las principales medidas tributarias destacan la modicación de la Ley de Reforma Arancelaria No 146-00, del 27 de Diciembre del año 2000, in-

cluyendo en la lista de exención al pago de aranceles los bienes sujetos a la Ley General sobre Discapacidad; la declaración de la amnistía scal para la correc-ción de patrimonio e inventario de todos los contribuyentes con obligación depresentar declaración jurada de Impuesto sobre la renta (ISR), así como paralas personas jurídicas y negocios de único dueño (transitorio), liberando a losúltimos dos de scalizaciones a los tres últimos ejercicios scales, según loestablece la Ley 11-92, títulos II, III y IV del Código Tributario.

Durante 1999-2002 el décit del Sector Público Consolidado (SPC) repre-

sentaba la cifra de 2.4 % del PIB, explicado en su totalidad por el décit delgobierno central, pues el resto del Sector Público No Financiero (SPNF) po-seía un superávit que compensaba el décit cuasi scal que se situaba en un0.3% del PIB.

En el año 2003 esta situación cambió considerablemente, ya que la Re-pública Dominicana experimentó una grave crisis económica causada prin-cipalmente por la quiebra de tres bancos –siendo BANINTER el de mayorincidencia-, resultando en un aumento de la tasa de inación y una caída del

producto.interno.bruto1..

1. Ver Sánchez Fung (2005).




El salvamento bancario produjo un signicativo incremento de la deuda pú-blica. Por lo tanto, la expansión del gasto del Gobierno Consolidado y la mayorcarga de intereses resultante indujeron un proceso de ajuste scal. A nales del

año 2002, previo a la crisis bancaria, la deuda pública se situaba en 26.8% delPIB monto que ascendió hasta 54.6% del PIB en el 2003. Ese incremento de ladeuda tuvo como causa, principalmente, la depreciación de la moneda nacionalque provocó un aumento del peso de la deuda en moneda extranjera –la cualrepresentaba un 80% del total de la deuda pública en ese momento. Otra causadel crecimiento de la deuda pública fue la decisión del Gobierno de asumir loscostos nancieros del salvamento de los depósitos de las entidades quebradas,lo que conllevó a emisión de nueva deuda por el Banco Central por una sumasuperior a los RD$89 mil millones.

Las cifras del SPNF se deterioraron, y junto con un incremento del décitcuasi scal de 2.3% del PIB, el décit consolidado creció en 5 puntos hastallegar a 7.5% del PIB, lo cual era equivalente a RD$8,639 millones, superandoel monto presupuestado en RD$3,307.6 millones. Estos cambios del entornoconllevaron a que la composición del décit se modicara sustancialmente. Enel 2004 el desequilibrio del Banco Central causado por los intereses producidospor los certicados emitidos para enfrentar la crisis bancaria representaban 4puntos porcentuales del 7% del décit consolidado; los 3 puntos porcentuales

restantes les correspondían al décit del Gobierno Central.

Para enfrentar la crisis bancaria del 2003 y sus efectos desestabilizadores,las autoridades rmaron un acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Inter-nacional (FMI). Ese acuerdo consistía, básicamente, en fortalecer la regulacióny supervisión del sistema bancario, y reducir las presiones sobre el tipo decambio.mediante.el.control.de.la.expansión.monetaria.y.la.estabilización.de.la deuda pública global a través de un ajuste scal. La adquisición por partedel Estado de dos de las tres empresas distribuidoras de energía –sin la previaaprobación del FMI- provocaron la suspensión temporal del acuerdo, aunqueposteriormente se realizó una renegociación de dicho acuerdo y se reformulóel programa de estabilización.

Al nalizar el año 2004, la economía dio señales positivas puesto que sehabían.cumplido.con.la.mayoría.de.las.metas.propuestas.por.el.FMI.El.PIB.creció en 2%, y el consumo privado en 1.8%, contrastando la caída de 12.4%que experimentó en el 2003. Un punto importante de este período fue la refor-

ma tributaria. Entre las principales medidas que se adoptaron se encuentran: lapromulgación de la Ley 03-04 referente al establecimiento de una nueva base




imponible para los impuestos selectivos que gravan el consumo de bebidasalcohólicas y los cigarrillos; la promulgación de la Ley 288-04 que introdujonuevas fuentes impositivas y modicó algunas de las anteriores, entre las que se

citan el incremento del ITBIS de 12% a 16%, y la introducción de un impues-to de un 10% a las telecomunicaciones; el Decreto 12-04 que incrementó lossalarios de la Administración Pública en 9%; el Decreto 1068-04 que eliminóel subsidio al gas licuado de petróleo que se vende a las industrias, hoteles, res-taurantes, y consumidores por cantidades superiores a las 100 libras.

A pesar del ajuste scal, en el 2004 las operaciones scales del GobiernoCentral nalizaron con décit de RD$23,204.4 millones, cifra equivalente a3.0% del Producto Interno Bruto. El Sector Público no Financiero terminó el

año 2004 con décit de RD$21,906.9 millones, lo que representa una diferen-cia de RD$628 millones respecto a la estimación de RD$21,279 millones delFMI. La mayor parte de ese décit scal se generó durante los primeros nuevemeses del año, lo que llevó a las nuevas autoridades a aplicar una política scalmás austera. Como resultado de esas medidas, el Sector Público no Financieroregistró en octubre-diciembre un décit de RD$2,144.4 millones, cifra quequedo por debajo de la brecha negativa estimada por el FMI (RD$4,620 millo-nes) para el último trimestre.

En el período 2005-2006 la República Dominicana se posicionó entre lospaíses que reportaron mayor crecimiento en la región de Latinoamérica y elCaribe.El.crecimiento.promedio.del.PIB.en.este.período.fue.alrededor.del.10%, cifra que se vio inuenciada por la estabilidad en el clima económicomundial junto a una serie de medidas destinadas a fortalecer el ámbito econó-mico.nacional

En esos años se pusieron en práctica una variedad de medidas scales. Lasmás importantes son: la Ley No. 357-05 del 9 de Septiembre del 2005, queaprobó el DR-CAFTA; y la Ley 557-05 del 8 de Diciembre del 2005 que apro-bó una reforma scal que sería aplicada en el año 2006. Esa reforma scaltenía tres componentes principales: la Reforma de Leyes Impositivas –Com-pensación por los ingresos del DR-CAFTA-; el otro componente se reere aMejoras de la Administración Tributaria –Autonomía y Personalidad Jurídicaa la DGII y a la DGA, eciencia recaudatoria-; y nalmente la Modernizaciónde la Normativa Tributaria. También cabe destacar la Ley 05-06 destinada acaptar fondos por una suma de US$300 millones; la Ley 494-06 que establece

los lineamientos para lograr que la conducción de la política y gestión scalsea.efectiva;.otra.importante.medida.fue.la.creación.de.la.Secretaría.de.Estado.




de Economía, Planicación y Desarrollo mediante la Ley No. 496-06. En el2006 también se estableció la Norma General No. 06-06 de la DGII, la cualinstituye el uso de un comprobante scal especial autorizado por la DGII, para

las ventas de las empresas que se encontraren acogidas a regímenes especialesde tributación que, mediante leyes de incentivos, les otorguen exenciones en laadquisición de bienes y servicios en el mercado local.

En los años 2005 y 2006 continuó ejecutándose el Plan Integral para laReducción del Décit cuasi scal obteniéndose resultados positivos. Aunqueen estos períodos el ritmo de reducción del décit fue menor que en 2004, enel 2005 y 2006 el décit pasó de RD$31,176 millones (2004) a RD$26,090 y RD$25,979 millones, respectivamente.

En el año 2007 se adoptaron medidas entre las que destaca el estableci-miento de mecanismos legales para la Recapitalización del Banco Central enun periodo de 10 años mediante la Ley No. 167-07. También se introdujeroncambios en el Código Tributario manifestados en la reducción de la tasa delImpuesto Sobre la Renta a una tasa de 25% (Ley No. 172-07).

En el año 2008 la economía dominicana se vio afectada por la crisis nan-ciera en los Estados Unidos. La crisis fue provocada en mayor medida por

los préstamos hipotecarios de alto riesgo y la falta de regulación nanciera.La República Dominicana experimentó fuertes presiones inacionarias (e.g.,la.variación.acumulada.de.precios.hacia.septiembre.de.ese.año.se.situó.en.un.10.76%) debido al vertiginoso aumento de los precios internacionales del pe-tróleo, los alimentos y otras materias primas y al calentamiento de la economíainducido por las elecciones presidenciales para el período 2008-2012. Dentrode ese ambiente el PIB real alcanzó un crecimiento de 5.3%, algo evidente-mente.insostenible.a.mediano.plazo.debido.al.ambiente.anteriormente.descri-to. Las tendencias inacionarias comenzaron a ceder en los últimos meses delaño, debido al descenso de los precios de los combustibles.

A nal de año se registró un décit en las operaciones scales del GobiernoCentral equivalente a 3.2% del PIB (RD$ 61,567 millones), cifra que aumenta a3.3% cuando se considera el Sector Público No Financiero. Entre los factoresque inuyeron en dicho décit están el aumento de los subsidios al GLP y alsector eléctrico, debido al alza en los precios de los combustibles; las subven-ciones otorgadas a los alimentos de la canasta básica para paliar el aumento de

los precios internos de esos productos; los gastos para contrarrestar los efectosadversos causados por los fenómenos atmosféricos que azotaron el país du-




rante el 2008; la disminución en la tasa de crecimiento de los ingresos scales(4.7%), causada por la disminución de la actividad económica tanto internacomo externa. Por otra parte, el décit cuasi-scal del Banco Central ascen-

dió a 1.3% del PIB, siendo esta cifra inferior a la proyectada por el ProgramaMonetario para el 2008. Durante 2009, la economía continuó desacelerándose,bajando la tasa de crecimiento del PIB a un 3.5%.




II. Entendiendo la sostenibilidad fscal

a . Modelo teórico

Restricción fscal inter-temporal1

Los gobiernos confrontan restricciones presupuestarias inter-temporalesque pueden ser expresadas de la manera siguiente:

(1)

En la ecuación (1)t

R ,t

B .y. t G son el ingreso, los bonos soberanos y el gas-to del gobierno (excluyendo el servicio de la deuda pública), respectivamente,

mientras que t d es.la.tasa.de.interés.de.un.período.

La ecuación (1) puede ser escrita como una ecuación en diferencias no-ho-

mogénea de primer orden ent

B :

(2)

y solucionada mediante iteraciones para generar:

(3)

Siguiendo dicho proceso de iteración, puede derivarse la siguiente expre-sión:

(4)

1. Barro (1989) desarrolla una exposición alternativa del tema.




La ecuación (4) puede escribirse para el stock presente de bonos soberanos,B

0:.(5)

donde. st br Π= es.el.producto.de.todos.los.valores.de. s .desde.1.hasta. t .y.

( )s

s

d b

+=

1

1, donde lim indica el valor en cuestión a medida que n tiende.al.

innito. La ecuación (5) implica que cuando ( )n Blim 0→ el stock presente de

bonos, 0 B , es igual al valor presente del superávit presupuestario.

El.valor.en.el.límite. 0=nn Br elimina la posibilidad de que el gobiernonancie su presupuesto, emitiendo deuda nueva. Si dicho valor no es cero,el gobierno está nanciando su gasto de manera tal que las deudas viejas sonnanciadas con deudas nuevas, y el décit se vuelve insostenible -un Juego de

Ponzi ..Por.lo.tanto. 0lim =nn Br es.una.hipótesis.importante.y.puede.probarse.empíricamente.

Para que esta hipótesis sea operativa, la tasa de interés puede asumirse es-

tacionaria.con.media.no.condicional.=. d .Sumando.y.restando. dBt-1.de.la.ecuación (1) genera:

(6)

donde(7)

La ecuación (6) es válida para cada período. Resolviendo la ecuación (6) de

manera.similar.produce:

(8)

donde la sumatoria va desde cero hasta innito. El límite es evaluado en

j = ∞ y.b .es.dada.por.( )

s

s

d b

+=

1

1. Con la nalidad de explotar las propie-

dades de caminata aleatoria del modelo podemos escribir la ecuación (8) en

primeras diferencias, indicado por el símbolo ∆ delante de cada variable, de lasiguiente manera:




(9)

Empleamos GV para indicar el lado izquierdo de la ecuación (9), el cual

incluye el gasto del gobierno más los intereses de la deuda. Además, t R .y. t G .son.caminatas.aleatorias.con.deslices. 1α .y. 2α respectivamente:

(10a)

(10b)

Entonces, podemos obtener GV a partir de la ecuación (9):

(11)

donde.

(11a)

y.

(11b)

Si el límite en la ecuación (11) es cero, obtenemos la siguiente ecuación deregresión:

(12)

Las hipótesis a ser probadas, empleando la ecuación (12), son que (a) t ε .es.

estacionario y (b) que 1δ = .La.implicación.económica.de.dichas.hipótesis.es.que el gasto y el ingreso del gobierno son congruentes y, por tanto, que la polí-

tica scal es sostenible. Econométricamente, la presencia de cointegración enel espíritu de Engle y Granger implicaría que existe una relación a largo plazoentre.ambas.variables.

La técnica, aunque prevaleciente y muy inuyente hasta el momento, es cri-ticada por Bohn (1998, 2007) teórica y econométricamente, y la próxima sec-ción introduce una metodología alternativa para medir la sostenibilidad scal.




Funciones de reacción de política fscal ysostenibilidad fscal

Esta sección explica una metodología alternativa propuesta por Bohn(1998) y motivada por el modelo de política scal de Barro (1979). El procedi-miento en cuestión permite que el investigador determine si un gobierno estatomando.medidas.adecuadas.para.cumplir.con.su.restricción.presupuestaria.inter-temporal. La técnica analiza la relación entre el superávit primario (S/Y)y la deuda sobre el PIB (D/Y). Si (S/Y) reacciona positivamente a los cambiosen (D/Y), este comportamiento puede ser interpretado como una señal de queel gobierno intenta cumplir con la sostenibilidad scal.

Las ecuaciones relevantes para el análisis de (S/Y) y (D/Y) son las siguien-tes:.

(13)

Las.variables.GVAR.y.YVAR.intentan.capturar.variaciones.temporales.en.los gastos del gobierno y factor cíclicos, respectivamente. Las mismas derivandel modelo teórico de política scal de Barro (1979). Es importante notar que,econométricamente, tomar en cuenta esos factores ayuda a mitigar el efecto po-

tencial de variables omitidas en las regresiones. En la ecuación (13), una políticascal sostenible implica observar .

Además de la ecuación (13), una prueba adicional analiza la dinámica entrela deuda y el producto, empleando la especicación siguiente:

(14)

La ecuación (14) intenta medir si la relación deuda-producto muestra unpatrón de reversión a la media, es decir que

........

, y esto implicaría que el go-bierno cumple con su restricción presupuestaria inter-temporal.

Análisis de cointegración

La cointegración puede ser denida como la consecuencia estadística de laexistencia de una relación de largo plazo entre variables económicas. Por ejem-plo, supongamos que tenemos una relación de largo plazo

(15)

Si. x .e. y están integradas en órdenes distintos, p. ej., si y .es.una.variable.




)1( I , mientras que x .es.una.variable. )0( I , entonces no pueden existir pará-metros.

1ϕ y 2ϕ

para que (15) pueda realizarse en el tiempo.

Consideremos la representación de desequilibrio resultante de (15)

(16)

Como señalamos anteriormente, si existe una relación de equilibrio como(15), entonces el error de desequilibrio (16) debe uctuar alrededor de cero.Esto signica que t ε .∼. )0( I , es decir, que dicho residuo debe ser estaciona-rio. Por tanto, la existencia de una relación de equilibrio entre x .e. y .también.requiere que una combinación lineal de las variables sea )0( I o estacionaria, y

viceversa

Método de Engle-Granger

Para establecer la existencia o no de una relación de equilibrio entre dosseries.económicas. x . e. y , Engle y Granger (1987) proponen, primero, de-terminar el orden de integración de dichas variables. Esto puede realizarseaplicando pruebas de estacionariedad (p.ej., la DFA, Dickey y Fuller, 1981). Silas variables son integradas del mismo orden, p. ej., )1( I , se procede a estimar

la relación de largo plazo (15) a partir de la técnica de mínimos cuadradosordinarios (MCO). Esta regresión es llamada la relación de cointegración, o laregresión estática.

Luego de obtener los residuos de dicha regresión, t ε , los mismos son su-jetos a una prueba de estacionariedad. Si estos residuos son estacionarios, ointegrados de orden cero, se concluye que las variables poseen una relación delargo plazo, es decir, que las mismas están cointegradas.

Método de Johansen

Johansen (1988) propone analizar las relaciones de cointegración, estiman-do un modelo de vectores autoregresivos (VARs) de orden q .como.

(17)

donde t Χ es.un.vector. 1×m .de.variables. )1( I ,t

Z .es.un.vector. 1×s .de. variables. )0( I , ΠΓ Γ Γ − ,,...,, 121 p son.matrices. mm × .cuyos.coecientes son

desconocidos, Ω .es.una.matriz. sm × , y t ε ~. ),0( σ N . La estimación de (17)




está sujeta a la hipótesis de que Π es de rango reducido, ........, lo cual puedeser.escrito.como.

(18)

La. condición. de rango reducido (18) implica que el proceso es. es-tacionario, t Χ es no estacionario, y t Χ'β .es.estacionario.Las.relaciones.esta-cionarias.son.conocidas como relaciones cointegradas.

b. Modelo eMpírico: a nálisis de la relación

entre ingresos y gastos

Datos La investigación emplea series anuales para el período 1960-2005. La fuentede datos es el CD-ROM del Fondo Monetario Internacional. Los ingresos (I).y los gastos (G) del gobierno son expresados en millones de pesos divididosentre el PIB nominal. El décit/superávit del gobierno (S) es expresado comoproporción del PIB nominal (Y). Las series I/Y, G/Y .y.S/Y son integradas deorden 1 según las pruebas DFA presentadas en la Tabla 1. Las guras 1 y 2muestran.las.series.I/Y, G/Y .e.S/Y , respectivamente.

Modelación La tabla 1 muestra el resultado del análisis de cointegración de Engle-Gran-

ger. Aunque el coeciente que relaciona los gastos con los ingresos es positivo,la prueba DFA aplicada a los residuos de la ecuación muestra que los mismosno son estacionarios. Es decir, no existe cointegración entre los ingresos y losgastos y, por tanto, la política scal no es sostenible, intertemporalmente, deacuerdo.a.esta.prueba

En vista de que el trabajo emplea una muestra relativamente corta, también

computamos la relación entre los ingresos y los gastos, usando la técnica dePhillips y Hansen (1990). Esta metodología desarrolla un estimador de mí-nimos.cuadrados.ordinarios modicado. La tabla 2 reporta los resultados deaplicar la metodología de Phillips y Hansen. Este análisis también rechaza laexistencia de una relación de cointegración entre los ingresos y los gastos du-rante el período bajo estudio.

.La investigación continúa computando la prueba de cointegración de Jo-

hansen, considerando un rezago para cada variable. La tabla 3 reporta los resul-tados y estos indican la existencia de una relación de cointegración. El segundopaso para probar la validez de la existencia de una política scal sostenible, en la




cual no existe un esquema tipo Ponzi, implica restringir la relación entre I .y.G.de.manera tal que I = G. La tabla 4 muestra que dicha restricción es aceptada al 4por ciento de probabilidad. Esto, junto al hecho de que la hipótesis de una raízunitaria.en.la.razón.S/Y no puede ser rechazada (ver tabla 1), lo cual es corrobo-rado por la gura 2, implica que los resultados de la prueba de Johansen debenser.analizados.con.precaución

Estimación de las funciones de reacción tipo Bohn

La investigación procede a estimar las funciones de reacciones de la políticascal propuestas por Bohn y explicadas en la sección anterior. Para tal n, enadición a la variable S/Y descrita anteriormente, el trabajo emplea el gasto deconsumo del gobierno en millones de pesos (g) y la deuda externa pública (D).expresada en millones de dólares de los EEUU. La fuente del gasto de consumodel gobierno es el FMI y la deuda externa es obtenida de la Secretaría de Estadode Hacienda de la República Dominicana. La primera variable es dividida por eldeactor del PIB y la segunda es expresada como proporción del PIB nominalconvertido a dólares, empleando el tipo de cambio de mercado (D/Y).

.Siguiendo a Barro (1986) y las ecuaciones (13) y (14), la investigación com-

puta.las.variables.GVAR.y.YVAR empleando las siguientes fórmulas:

(19)

(20)

Donde. g . y. g * son el consumo real del gobierno actual y de largo plazo,mientras que y .e. y * son el producto real actual y el producto real potencial,respectivamente.Las.variables. g *.e. y *.son.calculadas.pasando. g .e. y por el ltro

de Hodrick y Prescott, asignando un valor de 6.5 a λ como lo sugieren Ravn y Uhlig (2002) para el análisis de datos de frecuencia anual.

Las guras 3 y 4 muestran las variables G VAR.y.YVAR.Es.menester.re-saltar que los componentes de la variable YVAR, mostrados en la Figura 4a,son importantes para explicar la magnitud del impacto de caídas del productosobre el balance scal. En este sentido, mientras más elevado es el nivel per-manente del gasto ( g *) en relación al producto ( y ) más elevado será el impactode.una.caída.en.el.producto.en.relación.al.potencial.( 1 – y/y *). Por ejemplo,durante la década de los 1960s la razón g */y uctuaba entre 0.12 y 0.15 mien-

tras que en la década de los 1990s uctuaba entre 0.03 y 0.07. Por lo tanto lacaída de 0.08 del producto en el 1965 junto a la razón g*/y de 0.16 para dichoaño implica, ceteris paribus , un impacto casi tres veces mayor sobre el décit o




sobre la deuda que la caída de 0.12 del producto en el 1990 junto a una razón g*/y de 0.03.

.

Continuando con el análisis de la deuda, la prueba DFA indica que la rela-ción.D/Y no es estacionaria durante el período 1966-2006. Y eso es evidenteen la gura 5, implicando que el patrón de acumulación de deuda durantedicho.período.no.es.sostenible.en.el.tiempo.Detectar.una.raíz.unitaria.en.la. variable.D/Y es común en la literatura y Bohn discute el tema para el caso delos EEUU. En este sentido, Bohn argumenta que aplicar pruebas para detectarraíces unitarias en el análisis de la deuda puede generar resultados cuestiona-bles

Particularmente, muchos estudios no pueden rechazar la no estacionarie-dad de la razón D/Y para los EEUU. Sin embargo, Bohn plantea un criterioalternativo que sólo demanda que el patrón de acumulación de deuda respon-da negativamente al monto de deuda acumulado en el pasado. Similarmente,Bohn plantea que el décit scal es sostenible si calculamos reacciones positivas ante un nivel de deuda más elevado.

.La investigación procede a estimar las funciones de reacción propuestas por

Bohn para el análisis del décit y de la deuda para la República Dominicana –es

decir, las ecuaciones (13) y (14) explicadas anteriormente. La gura 6 muestralas. variables.dependientes.a.ser. empleadas. en.la.estimación.empírica.de. las.funciones.de.reacción

La estimación de la ecuación (13) para el período 1968-2005 produce lossiguientes resultados

(21)

. . . . .Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.

son reportados debajo de cada coeciente. La ecuación (21) muestra que, enpromedio durante el período analizado, las autoridades scales han reacciona-do.aumentado.la.variable.S/Y .ante.un.incremento.de.D/Y . Además, los signosde las variables auxiliares GVAR y YVAR son negativos, en línea con lo espera-do siguiendo la metodología de Bohn y el modelo de suavización de impuestosde Barro. Sin embargo, los coecientes de las variables en la ecuación (21) noson estadísticamente signicativos, aunque las razones t de todos los coecien-

tes son mayores que uno. Y para GVAR la razón t es mayor que dos..




La estimación de la ecuación (14) para el análisis de la deuda durante el pe-ríodo 1968-2005 arroja los siguientes resultados:

(22)

Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.son reportados debajo de cada coeciente. Por un lado los resultados muestranque, en promedio durante el período analizado, las autoridades scales han reac-cionado.disminuyendo.el.ritmo.de.acumulación.de.deuda.∆(D/Y) ante un incre-mento del stock de deuda D/Y. Sin embargo, los signos de las variables auxiliaresGVAR y YVAR no reejan lo esperado por Bohn y el modelo de suavizaciónde impuestos de Barro. Particularmente, el coeciente afectando GVAR impli-ca que la razón D/Y disminuirá cuando los gastos del gobierno se encuentrenpor encima de su trayectoria de largo plazo. El coeciente de YVAR reeja quemientras mayor sea la brecha del producto menor será la acumulación de deuda. Además, los coecientes de las variables en la ecuación no son estadísticamentesignicativos.

Los coecientes implican reacciones pro-cíclicas .en.la.acumulación.de.deu-da externa. Gavin y Perotti (1997) encuentran que la política scal ha sido

pro-cíclica en una muestra de países de América Latina –la cual excluye a laRepública Dominicana. Y estos resultados han generado mucho interés en laliteratura económica teórica y empírica. Ver, por ejemplo, Aguiar, Amador, y Gopinath (2005); Alesina y Tabellini (2005); Talvi y Végh (2005); Ghatak y Sánchez-Fung (2007).

Estimaciones recursivas Las estimaciones anteriores reejan el comportamiento promedio de los

coecientes de interés. El análisis del comportamiento recursivo de los coe-

cientes puede arrojar luz sobre la conducta de la política scal en la Repúbli-ca Dominicana. Particularmente, son de interés los coecientes

1β y

1α en.las.

ecuaciones (21) y (22). Sin embargo, las guras 7 y 8 también contienen loscoecientes de las variables GVAR y YVAR.

.El panel superior de la gura 7 (a), correspondiente al análisis de la función

de reacción empleando el décit (S/Y), muestra que el coeciente1

β fue nega-tivo desde mediados de los 1970s hasta mediados de los 1980s. Al mismo tiem-po, el panel (b) de la Figura 7 muestra que la razón t de dicho coeciente fue

superior a dos, es decir, estadísticamente signicativa, precisamente durante elperíodo 1975-1985. Este período en efecto se asemeja a un Juego de Ponzi .en.




el cual mayor niveles de deuda van mano a mano con mayores décit scales.En cambio, para el resto de la muestra el coeciente es positivo, pero la razónt.no.es.tan.elevada.

Es decir, según el criterio de Bohn, las autoridades scales no tomaron me-didas correctivas ante aumentos de la deuda y por tanto la política scal no erasostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los 1980s las autoridadeshan reaccionado apropiadamente ante aumentos en la deuda, quizás reejan-do un mayor compromiso con la sostenibilidad de la política scal. Nóteselo apretada que es la banda de errores alrededor del coeciente recursivo

1β

a partir de mediados de la década de los 1980s. Los coecientes y las razonest .correspondientes.a.las.variables.GVAR.y.YVAR.en.la.ecuación.de. S/Y .son.

relativamente.estables.durante.la.muestra

Similarmente, el panel superior de la gura 8 (a), correspondiente al análi-sis.de.la.función.de.reacción.empleando.el.crecimiento.de.la.deuda.∆(D/Y),muestra que el coeciente

1α fue negativo desde mediados de los 1970s hasta

principios de los 1980s. El cuatrienio 1980-1984 reeja que las autoridadesincrementaron el stock de deuda ante mayores niveles de deuda. Y este resultaser el período de mayor signicancia estadística del coeciente

1α .mostrado.

en el panel (b) de la gura 8.

Ese.es.el.inicio.de.la.década.perdida.para.América.Latina.La.misma.fue.el.producto de los problemas relacionados a la acumulación de deuda externa,eventual.y.parcialmente.resueltos.mediante.la.emisión.de.Bonos Brady .Sin.em-bargo, para el resto de la muestra el coeciente es positivo aunque con erroresestándar que incluyen un rango que va desde negativo a positivo; la razón tronda.la.unidad.y.es.relativamente.estable.

Es decir, según el criterio de Bohn, durante 1980-1984 las autoridades s-cales.no.tomaron.medidas.correctivas.ante.aumentos.de.la.deuda.y.por.tanto.la política scal no era sostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los1980s las autoridades han reaccionado más acertadamente ante aumentos en ladeuda, lo cual puede interpretarse como un mayor compromiso con la soste-nibilidad de la política scal.




Gobierno General

Es conocido que los datos del Gobierno Central son limitados y no reejan

el alcance de las operaciones del gobierno en un país como la República Domi-nicana. Las fuentes históricas de desequilibrios scales, por ejemplo las empre-sas del Estado, no son contabilizadas en el Gobierno Central. Con la intenciónde arrojar luz sobre la sostenibilidad de la política scal en base a un indicadormás amplio, esta sección analiza resultados para el gobierno general.

La gura 9 muestra los resultados del gobierno general como proporcióndel PIB durante el período 1980-2007. Nótese que para el gobierno generalsolo existen datos desde el 1980 y la fuente de los mismos es el World Econo-

mic Outlook del FMI.

La.prueba.ADF.aplicada.a.este.indicador.rechaza.la.existencia.de.una.raíz.unitaria al 5% de probabilidad (ADF = -3.312) implica que la política scal essostenible durante 1980-2007. Esta conclusión es muy cruda y el análisis deBohn debe arrojar más luces.

Función de reacción para el gobierno general

La gura 10 muestra las variables a ser empleadas en la estimación empíricade las funcione de reacción para el gobierno general. La estimación de la ecua-ción (14) propuesta por Bohn usando datos para el gobierno general duranteel período 1980-2005 arroja los siguientes resultados

(23). . . . .

Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.

son reportados debajo de cada coeciente. La ecuación (22) muestra que, enpromedio durante el período analizado, las autoridades scales han reacciona-do aumentado la variable S/Y para el gobierno general ante un incremento deD/Y . Además, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR son nega-tivos, en línea con lo esperado siguiendo la metodología de Bohn y el modelode suavización de impuestos de Barro. Sin embargo, los coecientes de las variables en la ecuación no son estadísticamente signicativos.

Las estimaciones recursivas de la ecuación (23) no arrojan resultados.disi-

milares al comportamiento promedio. Sin embargo, es menester resaltar que larazón.t del coeciente recursivo correspondiente a la razón D/Y .incrementa.




marcadamente.a.partir.de.mediados de la década de los 1980s. La Figura 11muestra que dicha razón alcanza un valor de 2 al nal de los 1980s. Este patrónse.corresponde.con.los.esfuerzos.realizados.durante.dicho.período.para.supe-

rar los problemas scales que plagaron a toda la región de América Latina.

III. La sostenibilidad fscal y la tasa de cambio

La sostenibilidad scal signica que el monto de deuda real actual del go-bierno es igual al valor presente de los superávit primarios futuros del gobier-no más el valor presente de los ingresos del señoreaje (o del impuesto de lainación). La sostenibilidad de la tasa de cambio ja requiere que el gobiernono obtenga ingresos relacionados con la inación. De esto se desprende que la

sostenibilidad scal compatible con una tasa de cambio ja se dene como elmonto de deuda real actual del gobierno igual al valor presente de los superávitprimarios futuros del gobierno.2.

Una economía con un gobierno con un décit scal permanente tendrála necesidad de emitir moneda local debido a que la deuda pública no puedecrecer indenidamente. Esto signica que, en algún momento, la moneda na-cional se depreciará. El momento del colapso depende de la evolución de lademanda de dinero y de las políticas scales del gobierno. 3

“Es muy difícil determinar si un determinado país está sobre una trayec-toria scalmente sostenible usando datos históricos de agregados macroeco-nómicos estándar como los décit.”4 Para determinar la sostenibilidad scal y de la tasa de cambio es necesario pronosticar los ingresos y egresos públicosfuturos. Esos pronósticos están vinculados con la situación de pasivos actua-les y contingentes, así como con la capacidad futura de recaudar.

Esto signica que un gobierno con un elevado nivel de décit público (e.g.,provocado por el salvamento bancario) puede estar sobre una trayectoria scalsustentable si ofrece a los agentes económicos seguridad de que logrará elevarsus recaudaciones y obtener un superávit primario cuyo valor presente seaigual a la deuda pública actual (incluyendo el costo del salvamento).

Asimismo, un gobierno con una política scal no creíble por el hecho deque su gasto esperado supera a sus ingresos futuros porque tiene elevados pa-sivos contingentes (e.g., necesidad de realizar un salvamento futuro) o porque

2. Burnside et al. (2003), p.1.3. Burnside et al. (2003), p.1.4. Burnside et al. (2003), p.2.




tiene una estructura de gastos elevada que es una condición necesaria paramantener la gobernabilidad provocará inevitablemente el colapso de la mone-da.nacional5.

Restricción presupuestaria intertemporal del gobierno

En esta sección se presenta el modelo de Burside et al. (2003) para rela-cionar la restricción presupuestaria intertemporal del gobierno y la tasa decambio.

El gobierno tiene un presupuesto que dene el nivel de ingresos y gas-tos del gobierno. La mayor parte de los ingresos lo obtiene mediante la re-

caudación de impuestos. Además, el gobierno tiene tres fuentes de ingresosrelacionados con la inación: a) Señoreaje o el impuesto de la inación; b) ladeación de deuda pública nominal mediante el aumento del nivel de precios;c) la reducción del gasto real mediante la jación del gasto público nominal enun entorno inacionario, esto equivale a una reforma tributaria implícita.6

El superávit (o décit) del gobierno se dene como la diferencia entre losingresos y los egresos públicos (gasto público y transferencias públicas).

Cuando el gasto es superior al ingreso, se acumula deuda pública ( )t b , la

cual origina un pago periódico en función de la tasa de interés igual a .t rb Ese.

monto de erogaciones se incluye en el presupuesto de gastos y, en consecuen-cia, reduce el nivel de superávit público (o incrementa el décit). De maneraque el saldo scal será igual a:

La.evolución7 de la deuda depende del saldo scal y del uso de la ofertade dinero como instrumento del nanciamiento del décit público. A mayor

5. Véanse las conclusiones de los modelos de crisis cambiaria de Krugman (1979) y Flood y Garber

(1984).6. Burnside et al. (2003), p. 3.7. Un punto sobre la variable representa la derivada respecto al tiempo.




superávit scal más rápido se salda la deuda pública a lo largo del tiempo. Asi-mismo, a mayor uso de la emisión monetaria menor cantidad de deuda púbicase.necesita.emitir.

Burnside et al. (2003) arman que en el régimen de tipo de cambio joy bajo el supuesto de que el gobierno cumple con sus compromisos dedeuda, y además, cumple con la liquidación de la misma en el largo plazo

( )i.e., lim 0rt

t t e b−

→∞ = se.obtiene.como.restricción.presupuestaria.intertemporal:

. ( )00

rt t t t b g v e dt τ∞ −= − −∫

Esto signica que, el nivel inicial de la deuda pública debe ser igual al valorpresente de los saldos scales futuros. En esa restricción intertemporal está im-plícito que los ingresos por señoreaje no existen y, en consecuencia, se puedemantener estable la tasa de cambio. En caso de que la tasa de crecimiento de laoferta monetaria sea mayor a cero (o al crecimiento real del PIB), se produciríaun aumento de los precios y, dada la regla de paridad del poder adquisitivo, la

tasa de cambio terminaría depreciándose.

Esto signica que, para mantener estable la tasa de cambio, una economíacon un décit scal actual debe tener en algún momento en el futuro un supe-rávit que lo compense en términos de valor presente. “La naturaleza futura dela ecuación anterior revela la dicultad de determinar a partir de datos tempo-rales reales si un país está sobre una trayectoria scal sostenible. No hay formade evaluar la sostenibilidad de scal sin pronosticar la trayectoria futura de losgastos y los ingresos tributarios.8”

IV. Recomendaciones para preservar lasostenibilidad fscal

En adición a choques internos y externos, los cuales pueden ser aleato-rios o producto de factores endógenos, por ejemplo políticas erradas, uno delos principales retos de la política scal es coordinar apropiadamente con lapolítica monetaria. Luego de la crisis bancaria y cambiaria de los años 2003-2004 muchos esfuerzos han sido realizados para superar las complicaciones

generadas por la misma. Sin embargo, para que estos produzcan resultados

8. Burnside et al. (2003), p. 4.




sostenibles en el tiempo es vital que la República Dominicana reforme sus ins-tituciones para respaldar la estabilidad macroeconómica. Es decir, el país debeconsolidar el marco de acción de las políticas monetaria y scal, basándolas en

principios.económicos.sólidos.

Las políticas monetaria y scal son importantes. Esto en vista de que elbienestar de los miembros de un país depende signicativamente de la estabi-lidad de los precios y de la sostenibilidad de servicios públicos básicos comola salud y la educación. Y los agentes económicos delegan en el gobierno laresponsabilidad de ejecutar dichas políticas en su representación.

Una condición mínima para intentar cumplir con este mandato es que am-

bas políticas estén adecuadamente diseñadas y sincronizadas. En este sentido, Willem Buiter señala, en la cátedra Hahn presentada ante la conferencia anualde la Royal Economic Society en 2004, que la política monetaria es la partelíquida de la política económica/scal. La literatura económica plantea variasalternativas para mejorar el diseño y la implementación de las políticas mone-taria y scal.

Entre ellas se encuentra la opción de seguir reglas y no discreción en laejecución de las mismas9.

Sánchez-Fung (2004) discute las opciones para la política monetaria. Pri-mordialmente, el estudio considera la estrategia conocida como metas de in-ación. Además, estudios teóricos y empíricos demuestran que una mayor inde-pendencia y credibilidad de las autoridades monetarias, junto a políticas comolas metas de inación, pueden contribuir en la reducción de la variabilidad de lainación y del producto, dos variables de gran importancia en la función objetivode.una.autoridad.monetaria

Paralelamente a la implementación de alguna regla monetaria, la RepúblicaDominicana podría beneciarse de operar en base a una regla scal. La próxi-ma sección provee ejemplos sobre potenciales formas que podría tomar unaregla scal para el caso dominicano. En sentido general, una regla scal debecumplir con al menos las siguientes características: transparencia, simplicidady.aplicabilidad

9. Sin embargo, en el modelo de suavización de impuestos de Barro (1979) no es óptimo imponer una

restricción que demande que los ingresos y los gastos sean iguales, es decir, una política de presupuestoequilibrado. La razón es que este tipo de regla impediría que el planicador social elija la trayectoriaóptima.para.los.impuestos




Las reglas fscales en práctica

Límites al monto del défcit como proporcióndel producto

Una regla scal muy conocida es aquella que limita la relación entre el décity el producto. Por ejemplo, el muy conocido pacto de estabilidad y crecimientoentre.los.países.miembros.de.la.Comunidad.Económica.Europea.prescribe.que el décit scal como proporción del producto no debe ser superior a 3%. Aunque en el contexto de la convergencia previa a la adopción del euro, y en elcontexto del Tratado de Maastricht, la regla scal tipo techo funcionó apropia-damente, existen críticas a la bondad de este tipo de mecanismo.

Manasse (2007) critica las reglas que imponen límites a la razón entre elsuperávit scal y el producto agregado. El papel analiza el impacto de imponerlímites sobre los resultados scales sobre el incentivo que tiene un gobiernopara mantener la disciplina scal. Particularmente, Manasse muestra que laimplementación de una regla tipo techo incentiva la aplicación de una políticascal tipo cláusula. En este contexto el gobierno trata de implementar unapolítica contra-cíclica solamente durante períodos excepcionales. Especíca-mente, el gobierno genera décit durante las recesiones y superávit durante las

expansiones.

Sin embargo, Manasse muestra que el gobierno actuará óptimamente enestados intermedios, por ejemplo, incrementando el décit cuando el productoaumenta. Esto sucede porque el gobierno intenta mantener el décit por de-bajo del límite para evitar la sanción correspondiente –una política pro cíclica.Manasse también señala que los topes sobre los décit son menos ecacespara proveer disciplina scal cuando la economía es susceptible a una elevada volatilidad.del.producto.

El análisis implica que este tipo de reglas no es, en principio, adecuada paraeconomías en vías de desarrollo, las cuales tienden a padecer de mayor volatili-dad.Esta.mayor.volatilidad.de.las.economías.en.vías.de.desarrollo.es.bien.do-cumentada, por ejemplo, en el análisis de Agénor, McDermott y Prasad (2000).Estos autores analizan una muestra de 12 países (Chile, Colombia, India, laRepública de Corea, Malasia, México, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Tunisia, Turquía, y Uruguay) y muestran que las volatilidad del producto en estos paíseses más elevada que en economías avanzadas.

¿Y qué tan problemático es el problema de la pro ciclicalidad de la política




scal vis-à-vis la adopción de una regla scal tipo tope? La pro ciclicalidad dela política scal en países en vías de desarrollo está bien documentada, empe-zando con el análisis de Gavin y Perotti (1997) enfocado sobre América Latina.

Kaminsky, Reinhart y Végh (2004) contribuyen a dicho debate. Estos autoresanalizan 104 países desarrollados y en vías de desarrollo durante el período1960-2003. Los resultados de los análisis conrman que en los países en víasde desarrollo las políticas scal y monetaria tienden a ser pro cíclicas. Esto im-plica que, en promedio, y al contrario de lo que debería observarse, durante lostiempos.malos.las.políticas.intentan.contraer.en.vez.de.expandir.la.economía.

Los puntos anteriores implican que el tipo de regla scal tipo tope proba-blemente no es la más adecuada para la República Dominicana. La regla también

ha dejado mucho que desear en el contexto de la Comunidad Económica Euro-pea. Coeuré y Pisany-Ferry (2005) discuten el tema y exploran formas de mejorarlas instituciones de política scal en la zona del euro.

Balance fscal equilibrado en el ciclo de negocios

En el Reino Unido la política scal opera siguiendo una regla dorada. Laregla dicta que el gobierno tratará de registrar un balance scal equilibrado,en promedio, durante el ciclo de negocios. Especícamente, la regla estipula

que el gobierno solamente tomará prestado para nes de inversión y no paragastos corrientes. Esto implica que los gastos corrientes son pagados por lageneración actual y que los endeudamientos tienen como nalidad obtenerrecursos para invertir en proyectos que benecian a las generaciones futuras.Por ejemplo, una regla como esta posiblemente objetaría la implementaciónde un acuerdo como el que opera la República Dominicana con Venezuela através.de.Petrocaribe

El experimento chileno y los fondos de estabilización

Chile es un ejemplo de una economía en vías de desarrollo que opera unaregla scal (Fiess, 2005, y García et al, 2005, explican la operación de la reglascal en Chile)..La regla scal en Chile intenta estabilizar los gastos a través delciclo de negocios. Además, una característica del caso chileno es que la reglascal incorpora los precios del cobre –dicho metal es la principal fuente deexportación de la economía. Numéricamente, la regla scal intenta generar unsuperávit estructural anual equivalente a 1% del PIB.

La mecánica de la regla es fácil de entender. Básicamente, el objetivo para elresultado scal se calcula mediante la estimación de los ingresos que serían re-




caudados si el PIB estuviera sobre su tendencia de largo plazo y los precios delcobre sobre los precios de referencia de largo plazo. La regla implica calcularlos gastos de manera tal que el balance resultante equivale a 1% del PIB. Este

compromiso, junto a la adopción de metas de inación seguidas por el bancocentral, ha sido crucial en el esfuerzo de Chile para consolidar las institucionesencargadas de velar por la estabilidad de la macroeconomía.

Proyecciones de la política fscal

Los métodos analizados anteriormente se enfocan sobre la política scalrespecto.al.desempeño.en.el.pasado..Pero.también.es.importante.pensar.en.la sostenibilidad de la política scal en el futuro. Melhado (2003) analiza la

política scal en la Republica Dominicana considerando la trayectoria futurade variables scales y la movilización de recursos para nanciar los gastos delgobierno.

. Tanner y Samake (2008) analizan la sostenibilidad de la política scal en

Brasil, México, y Turquía. Los autores modelan el comportamiento de la po-lítica scal en el pasado, y también consideran el potencial impacto de la in-certidumbre sobre la trayectoria futura de variables scales. La innovación delestudio es emplear una metodología que permite calcular el superávit necesario

para evitar que la razón deuda producto incremente en varios escenarios condiferentes probabilidades. Esta metodología puede ser muy útil para calcular elimpacto de choques aleatorios sobre la política scal.




Conclusiones

Los resultados obtenidos permiten señalar que durante la mayor parte delhorizonte temporal bajo estudio (1960-2005) la política scal no fue sosteni-ble.

Una de las principales conclusiones es que los ingresos y los gastos públicosno están cointegrados. Esto signica que a primera instancia se puede armarque el comportamiento de esas variables no ha seguido una trayectoria queimpida un aumento sostenido del nivel de endeudamiento como porcentaje delPIB. Sin embargo, se debe resaltar que esos resultados econométricos debenser.analizados.con.precaución.por.el.reducido.tamaño.de.la.muestra.y.la.ob-tención de resultados contradictorios al aplicar otras pruebas de cointegración,como la de Johansen que revelan la existencia de sostenibilidad scal.

Ante la imprecisión de los resultados y la crítica que se le ha realizado a esametodología se decidió utilizar el modelo de funciones de reacción tipo Bohn.Las estimaciones revelan que en promedio las autoridades scales han reaccio-nado mejorando el saldo scal ante un incremento de la deuda, revelando laexistencia de una política scal sostenible. Sin embargo, el coeciente estimadono es estadísticamente diferente de cero. Asimismo, los resultados sugierenque las autoridades en promedio han reaccionado disminuyendo el ritmo deacumulación de deuda ante un aumento de la deuda pública. Pero, nuevamen-

te, los coecientes no son estadísticamente signicativos..

En el estudio se incluyó un análisis del comportamiento recursivo de loscoecientes para profundizar en el conocimiento de la conducta scal en laRepública Dominicana. Los resultados revelan que desde mediados de losaños.setenta.y.hasta.mediados.de.los.ochenta.se.llevó.a.cabo.un.proceso.de.endeudamiento que no era sostenible, pues el mayor nivel de deuda provocómayores décits scales. Además, las autoridades incrementaron el stock dedeuda.ante.mayores.niveles.de.deuda.A.partir.de.mediados.de.los.ochenta.se.

ha ejecutado una política scal más sostenible.




Cabe resaltar que el análisis de sostenibilidad scal realizado se basa en losresultados históricos de agregados macroeconómicos. A nuestro entender, y basándonos en la discusión teórica y empírica, la mejor manera para evaluar la

sostenibilidad es realizando pronósticos de la trayectoria futura de los gastosy los ingresos tributarios. De esto se desprende que en el caso dominicano sedebería evaluar la pertinencia de aplicar reglas scales que permitan realizarpronósticos. relativamente. certeros. de. la. evolución. futura. de. esas. variables.

Queda como meta de futuras investigaciones determinar cuál es la regla scalóptima para la República Dominicana.




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Tabla 1Pruebas de raíces unitarias y de cointegración

Engle-Granger

Notas sobre la Tabla 1.

Parte. A: La prueba DFA está basada en la regresión.donde. t es un error aleatorio, mientras queα .y t son.una.constante.y.una.tendencia.li-

neal, respectivamente. La prueba DFA corresponde al valor de la razón t del

coecienteφ . La hipótesis nula de la prueba DFA es que y t es una serie no-

estacionaria, y dicha hipótesis es rechazada cuandoφ es signicativamente ne-

gativo. Si. 0=i la prueba es la Dickey-Fuller (DF). ** y * indican la validez deuna prueba (el rechazo de la no-estacionariedad) al 1% y 5%, respectivamente.

∆ es.el.operador.de.primera.diferencia.

Parte.APrueba.de.raíces.unitarias.DF A, 1963-2005

Parte.BEcuación de Engle-Granger (EG) (1963-2005)La.variable.dependiente.es.I/Y

I/Y

G/Y

I/Y

S/Y

G/Y

-2.33

-2.36

-2.51

-5.72**

-4.41**

Constante

G/Y

Prueba.DFA

0.04

0.67

-2.66




Parte.B: (1) Los errores estándar de los coecientes se presentan entre pa-réntesis. (2) Los valores críticos, al 1% y 5%, para la prueba DFA aplicada alos residuos de la relaciones de cointegración son calculados a partir de Mac-

Kinnon (1991). Los valores críticos correspondientes son -3.65 y -3.20 para laregresión de EG y son calculados por el autor. Una prueba signicativa implicael rechazo de la hipótesis nula de no-estacionariedad, es decir, que existe unarelación de cointegración entre las variables. (3) ** y * indican que un coe-ciente/prueba es signicativa al 1% y 5%, respectivamente.

Tabla 2Estimador modifcado de mínimos cuadrados

ordinarios de Phillips y Hansen, 1961-2005

La.variable.dependiente.es.I/Y

Tabla 3

Prueba de cointegración de Johansen, 1961-2005

Constante

G/Y

Prueba.DFA

0.03** (0.01)

0.67** (0.06)

-2.66

Sistema: X=(I,G),

I.V ector de cointeg ración.(normalizado)

Variable Vector

I/Y (9.82) -1.00

G/Y -9.24 0.94

Eigenvalor 0.31491

II.Pruebas de cointeg ración

Hipótesis

Nula Alterna Estadístico

Valores.críticos

95% 90%

Prueba eig env alor máximo

r = 0 r = 1 17.01 11.03 9.28

Prueba.de.trazosr = 0 r 1 17.01 11.03 9.28




Tabla 4Restricciones sobre la relación de cointegración

de Johansen, 1961-2005

Sistema: X=(I,G),

I.Vector.normalizado.con.restricción

II.Pruebas.de.la.restricción

I.=.G

LR 2 (1): 4.4171 0.036

0.20

0.18

0.16

0.14

0.12

0.10

0.08

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Gastos

Ingresos

Figura 1

Ingresos y hastos del Gobierno Central (% del PIB), 1960-2005




0.02

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.01

0.00

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

Figura 2Défcit/superávit fscal del gobierno central (% del PIB), 1960-2005

0.02

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.01

0.00

-0.01

-0.02

Figura 3GVAR, 1960-2005




0.010

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.005

0.000

-0.005

-0.010

Figura 4 YVAR, 1960-2005

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.15

0.10

0.05

Gasto.normal del g obierno, ,

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.05

0.00

-0.05

Brecha.del.producto0.10

Figura 4aComponentes de YVAR, 1960-2005




0.5

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.4

0.3

0.2

Figura 5Relación deuda PIB (D/Y)(%), 1966-2006

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

S/Y

S/Y

dD/Y

dD/Y

0.03

0.01

0.00

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

0.02

-0.4

0.2

0.0

-0.2

Figura 6Défcit (S/Y) y variación de la deuda Δ(D/Y) (% del PIB), 1967-2005




1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.0

2.5

-2.5

-1

0

1

-0.50

-0.25

0.00

0.25 D/Y_1x +/-2SE

GVAR x +/-2SE

YVAR x +/-2SE

Figura 7Estimación recursiva de la ecuación del défcit (S/Y), 1968-2005

(a) Coefcientes

(b) Razones t

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

-2

0

-1

-5.0

-2.5

0.0

2.5t:D/Y_1

t:GVAR

t:YVAR

-2

-1




Figura 8

Estimación recursiva de la ecuación de la deuda Δ(D/Y), 1968-2005

(a) Coefcientes

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0

50

-50

0

25

-5

0

5

GVAR x +/-2SE

YVAR x +/-2SE

D/Y_1 x +/-2SE

(b) Razones t

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1

0

-1

-1

0

1

2t:D/Y_1

t:GVAR

t:YVAR2

-1

0

1




Figura 9Défcit/superávit fscal del gobierno general

(% del PIB), 1980-2007

0.00

1980 1985 1990 1995 2000 2005

-0.02

-0.04

-0.06

0.02

0.04

Figura 10Défcit/superávit fscal del gobierno general y deuda

(% del PIB), 1980-2007

0.00

1980 1985 1990 1995 2000 2005

-0.02

-0.04

-0.06

0.02

0.04

0.06D/S del gobierno general sobre el PIB (S/Y)

(D/Y)

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

(S/Y)

Deuda sobre el PIB (D/Y)




Figura 11Estimación recursiva de la ecuación del défcit del gobierno general

(S/Y), 1985-2005

Razón t recursiva correspondiente a (D/Y)

1.0

1985 1990 1995 2000 2005

0.5

-0.0

-0.5

1.5

2.0




Nota Biográfca de los Autores




Fernando Pellerano Morilla

Economista de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con

maestría en Desarrollo y Política Económica, Universidad de Cambridge, St.

Edmund’s House College, Inglaterra. Profesor Titular de la cátedra de Teoría

Económica e investigador de la Universidad Autónoma de Santo Domingo.Presidente del Centro de Investigación y Economía Aplicada (CIEA), y miem-

bro del Consejo Editorial de la Revista Dominicana de Economía.

Cuenta con las siguientes publicaciones: Fragmentos de Economía Moneta-

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nicana, Santo Domingo: Editora Búho, 2006. Política económica. Alternativas al

neoliberalismo, Santo Domingo: Editora Universitaria, UASD, 2005. Apertura y

Reformas Estructurales. El Desaó Dominicano, Santo Domingo: Editora Taller-

CIEA-Fundación Friedrich Ebert, 1991. Es miembro de Número de la Aca-

demia de Ciencias de la República Dominicana, Comisión de Economía, y fue

elegido el Investigador del Año 2010 de la Facultad de Ciencias Económicas y

Sociales de la UASD.

José Antonio Pellerano Guzmán

En enero del 2004, obtiene su licenciatura en Economía de la Ponticia

Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM). Tras cerca de un año de tra-bajo en la División de Análisis Económico del Banco Popular le fue otorgada

la Beca BID-Japón Hemisferio Sur 2005-2006 para realizar estudios de maes-

tría en la Universidad Católica de Chile. Además de obtener el titulo de Ma-

gister en Economía (mención Macroeconomía) completó el PIMA (Programa

Interamericano de Economía Aplicada) en dicha institución. En Octubre de

ese año obtiene el cuarto lugar del concurso de investigación económica Juan

Pablo Duarte 2007 organizado por la Biblioteca del Banco Central.

A inicios del año 2008 recibió la beca Fulbright del Gobierno de los Es-

tados Unidos para realizar estudios de doctorado en dicho país. Estaría obte-




niendo su título para mediados del año 2013 con especialización en las áreas

de Organización Industrial, Econometría y Economía Pública. Su deseo luego

de completar el programa es dedicarse a la investigación económica y aportar

al desarrollo de las universidades de la República Dominicana.

Héctor Manuel Salcedo Llibre

Luego de graduarse Magna Cum Laude de licenciado en economía en el

Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), inicia sus estudios de

maestría en Economía en la Ponticia Universidad Católica de Chile (PUC),

contando con el nanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID). En la PUC, durante 2 años y 8 meses realiza tanto en magíster en ma-croeconomía aplicada como el Postgrado práctico de Programación Monetaria

(PIMA).

Luego de regresar al país en 1996 inicia su carrera profesional como eco-

nomista principal del Centro de Información Económica de la Asociación de

Industrias de la República Dominicana (AIRD). Tiempo después forma parte

de un equipo de profesionales para desarrollar un proyecto nanciado por el

USAID con el objetivo de analizar las iniciativas en política social del Estado

Dominicano. Posteriormente, pasa a desempeñarse como Asistente del Pre-sidente de la Compañía Nacional de Seguros. Luego de 1 año y medio, se le

designa como Director del Proyecto AFP Porvenir cuyo objetivo en poner en

funcionamiento ésta empresa. Luego de 4 años dentro de esta empresa, llega a

la posición de Vicepresidente de Finanzas y Administración.

Desde diciembre del 2003 forma su propia empresa de análisis de ries-

go y consultoría económica, Macronanzas, de la cual es Socio-Director. Las

principales líneas de trabajo de Macronanzas son: por un lado, consultoría

económico empresarial y por otro lado, participar en la naciente industria de

calicación de riesgo nanciero para emisiones públicas de valores. Para esto

Macronanzas ha llegado a un Acuerdo de trabajo para representar la princi-

pal rma de calicación de riesgo en Chile que es Feller-Rate. Desde el 1997

imparte cátedras de diversas materias de economía tanto el PUCMM como en

INTEC, a saber, Macroeconomía, Monográco de Economía Internacional,

Políticas Económicas, entre otras.




Ciudades y Fronteras

El Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras (CyF) es

una red de expertos y expertas sobre temas fronterizos y urbanos. Durante losaños 2005 al 2009 CyF lideró un vasto programa de acción y sensibilización de

la opinión pública que implicó talleres académicos, foros públicos e investiga-

ciones que dieron lugar a 4 libros. En ese mismo período CyF desarrolló varias

investigaciones ligadas al FIES y a la Embajada Francesa en varios puntos

fronterizos de Independencia, Bahoruco y Elías Piña. En este último lugar ha

desarrollado desde entonces un trabajo sostenido de asesoramiento que con-

llevó a la formación de la mancomunidad de municipios de la provincia y del

Comité Intermunicipal Transfronterizo.

En la actualidad CyF es parte de una alianza con el Centro Bonó y con

Progressio en función de un nuevo programa de sensibilización de la opinión

pública sobre temas fronterizos y de acompañamiento de un proceso de for-

mación de alianzas transfronterizas de la sociedad civil. En el marco de esta

alianza tuvo lugar el segundo curso de diplomado sobre relaciones binaciona-

les y transfronterizas.

Haroldo Dilla Alfonso

(La Habana, 1952).

Licenciado en Historia de la Universidad de la Habana, cursó estudios

de postgrado sobre teoría del desarrollo en las universidades de Carleton y

Ottawa, y obtuvo su doctorado en ciencias, especializado en sociología urbana

en el Instituto Politécnico Federal de Lausana en Suiza. Fue por varios años

coordinador de estudios latinoamericanos y caribeños del Centro de Estudios

sobre América en la Habana. Entre el 2000 y el 2005 fue coordinador general

de investigaciones de FLACSO y actualmente es coordinador del Grupo de

Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras. Ha coordinado y publicado

más de una decena de libros, entre los cuales cabe mencionar Participación y de-

sarrollo en los municipios cubanos (CEA; La Habana, 1993); Alternativas de izquierda

al neoliberalismo, (FIM, Madrid 1997) Community Power and Grassroots Democracy

(Zeed Books, NJ, 1997), Los recursos de la gobernabilidad en la Cuenca del Caribe

(Nueva Sociedad, Caracas, 2002), Globalización e intermediación urbana en Améri-

ca Latina (FLACSO, Santo Domingo, 2004), Frontera en Transición (Ciudades y

Fronteras, Santo Domingo, 2007) , Ciudades Fragmentadas (Ciudades y Fronte-

ras, Santo Domingo, 2007), Ciudades en la frontera (2008) y La frontera DominicoHaitiana (2010). Ha publicado decenas de artículos en revistas especializadas

de varios continentes. Ha sido profesor o investigador visitante en varias uni-




versidades en América Latina, Europa, Canadá y Estados Unidos, entre las

cuales se pueden mencionar la Universidad de Puerto Rico, la Universidad

Nacional Autónoma de México y las universidades de Harvard, Rutgers, Han-

nover y McGill, entre otras.

Ramón Rolando Reyes Luna

Economista Dominicano. Ha publicado trabajos académicos y profesiona-

les en publicaciones de amplio prestigio en el ámbito nacional e internacional.

Ha ganado cuatro veces el concurso anual de trabajos de economía del Banco

Central. Ganador del Jaycee a los jóvenes sobresalientes en 1996. Posee una

amplia experiencia en consultoría empresarial, área en que inició su desempe-

ño profesional. Profesor de economía y nanzas del INTEC, y director de lasescuelas de administración y de economía de dicha institución. Entre otros

puestos o funciones ha sido Consultor e investigador del Centro de Investiga-

ción Económica para el Caribe (CIECA), Director de la Ocina Nacional de

Planicación (ONAPLAN), Subsecretario Técnico de la Presidencia, Director

general de programación nanciera y desarrollo del Banco de Reservas, Eco-

nomista principal del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (IN-

DOTEL), Gerente de economía y planicación estratégica de Grant Thornton

Dominicana, Editor económico y nanciero del periódico especializado El

Financiero, Subgerente Técnico del Banco Central, y Asesor Económico delMinistro de Industria y Comercio.

CIECA

El Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA) es una organiza-

ción no gubernamental sin nes de lucro, fundada en 1988, e integrada por

profesionales de la economía y otras áreas de las ciencias sociales. Sus princi-

pales áreas de trabajo han sido las políticas macroeconómicas y sociales, ne-

gociaciones comerciales, integración regional, descentralización y desarrollo

local. Ha puesto especial interés en estudios que contribuyan a fortalecer la

capacidad de incidencia de las organizaciones sociales y la ciudadanía en las

políticas públicas.

En el tema de competitividad, objeto de la presente investigación, ha reali-

zado estudios sobre las implicaciones económicas y sociales para el sector agrí-

cola dominicano del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y reportes sobre

el desarrollo del DR-CAFTA. En el período 2003-2006 ejecutó los proyectosMonitoreo al Acuerdo Cotonú, Red de Monitoreo de los Acuerdos de Aso-




ciación Económica CARIFORUM-UE y Fortalecimiento de las Capacidades

de la Sociedad Civil para su participación e incidencia en la formulación de las

políticas agrícolas y comerciales.

El CIECA fue miembro del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la

Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), órgano respon-

sable de la denición de las políticas y estrategias de negociaciones comerciales

internacionales de la República Dominicana.

Hecmilio Galván

Es economista, graduado Summa Cum Laude del Instituto Tecnológico

de Santo Domingo (INTEC) en 2006. De Sabana de la Mar. Ha dedicado sucarrera profesional al área de Investigación y Desarrollo, realizando múltiples

investigaciones y ensayos sobre diversos temas como comercio agricultura, po-

lítica social, política de juventud, desarrollo económico, reformas estructurales,

entre otros.

Publicó su primer ensayo en 2010 titulado “La Isla Frente al Espejo” con

los auspicios de la Asociación Dominicana de Hacendados y Agricultores

(ADHA). Fue investigador asociado del Centro de Investigación Económica

para el Caribe CIECA desde 2006 hasta 2008. Actualmente es Encargado dePlanicación y Desarrollo del Consejo Nacional para la Reglamentación y Fo-

mento de la Industria Lechera (CONALECHE). Es el Coordinador Nacional

de la agrupación de jóvenes “La Multitud”.

Jaime Aristy Escuder

Jaime Aristy Escuder es un economista y matemático. En 1985 se graduó de

Licenciado en Economía (Summa Cum Laude) en el Instituto Tecnológico de

Santo Domingo. En 1989 recibió un Doctorado en Economía de la Universi-

dad de Barcelona (España). En 1994 obtuvo su título de Magíster en Matemá-

ticas Puras en la Ponticia Universidad Católica Madre y Maestra. Y en 2003

se graduó de la Universidad de Chicago obteniendo un Master of Science in

Financial Mathematics. Además ha realizado cursos avanzados en las universi-

dades de Harvard, Berkeley, George Washington y Pompeu Fabra.

Desde 1989 ha sido profesor de Economía Matemática y de Econometría

en la PUCMM, tanto en la maestría como a nivel de licenciatura. Entre 1990y 1994 fue consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo




(PNUD), siendo el coordinador nacional del Primer Informe de Desarrollo

Humano de la República Dominicana. Posteriormente se desempeñó como

Director de Investigaciones de la Fundación Economía y Desarrollo. También

ha sido consultor del Banco Mundial, del Banco Interamericano para el Desa-rrollo, del Programa Mundial de Alimentos, del UNICEF, de la Comisión Eco-

nómica para América Latina (CEPAL), y de la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otras organizaciones.

Ha escrito y colaborado en 10 libros publicados en la República Dominica-

na o por casas editoriales extranjeras, entre ellas el Fondo de Cultura Econó-

mica. Además, ha escrito varios ensayos sobre economía dominicana que han

sido recogidos en revistas especializadas internacionales, algunos de los cuales

han sido presentados en las Universidades de MIT, Harvard y de Londres.

José Sánchez-Fung

Es profesor titular de Economía en la Universidad de Kingston en Londres

y académico asociado de la Universidad de Londres, ISA. Se ha desempeña-

do como académico visitante en varias universidades, incluyendo Columbia y

Georgetown en los Estados Unidos de Norteamérica, y Oxford en Inglaterra.

Sánchez-Fung también ha sido Director del Departamento de Investigación

Económica y Programación Monetaria en el Banco Central de la RepúblicaDominicana e Investigador Visitante en el Banco Central de Finlandia en Hel-

sinki. Sus intereses de investigación se encuentran en el amplio campo de la

macroeconomía, con especial referencia a cuestiones empíricas y de relevancia

para la política económica, y ha publicado artículos sobre la materia en revistas

profesionales. Sánchez-Fung es PhD y MA en Economía por la Universidad

de Kent en Inglaterra y licenciado en Economía por la PUCMM en Santo Do-

mingo. Sánchez-Fung nació en Santo Domingo y actualmente labora y vive en

Londres y Ginebra, Suiza.

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