Articulacin y concertacin intersectorial en la gestin local con enfoque de cadenas de valor

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Executive Master en Polticas y Prcticas del Desarrollo (DPP)

PROTOCOLO DE INVESTIGACION

Los mecanismos de articulacin y concertacin intersectorial en la cadena productiva del frijol promueven la gestin local con un enfoque de cadena de valor: La experiencia en el municipio cubano de Remedios durante el periodo 2014-2016.

Estudiante: MSc. Maruchi Alonso Esquivel

Asesor: Dr. Flix Reatgui

Lima, Agosto/2016

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Contenidos

1 Justificacin de la investigacin profesional aplicada 3 2. Delimitacin del problema 3 2.1 Antecedentes 3 2.2 Contextualizacion del estudio 5 2.2.1 La cadena productiva de frijol en el municipio de

Remedios 5

2.3 Delimitacin del problema 9 3. Eje de Sistematizacin, Preguntas especficas, Objetivo

general y Objetivos especficos 10

4. Marco Conceptual. 11 5. Mapa de actores e informantes 14 6. Metodologa de la sistematizacin: fases y tcnicas a

emplearse 15

7. Cronograma de Actividades 16 8. Bibliografa 17 Anexos

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1. Justificacin de la investigacin profesional aplicada.

En Cuba hoy, a pesar de existir un reconocimiento de la importancia de la aplicacin del enfoque de cadenas en el sector agrcola (as como en otras actividades de la economa nacional), no se cuentan con muchas experiencias prcticas de esta aplicacin. Desde la academia, investigadores nacionales del Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas (INIE), Centro de Estudios de la Economa Cubana (CEEC), Centro de Estudios de la Economa Internacional (CIEI) y otros que son referenciados a lo largo de la tesis, han abordado esta temtica en investigaciones, que incluso contemplan experiencias prcticas; sin embargo el esfuerzo an es insuficiente para apoyar las polticas nacionales a partir de las particularidades del sector agrcola y de la economa cubana en general (Mireles, 2014; Vinci et al., 2014 y Novas, 2015).

El principal aporte de esta investigacin consiste, en sistematizar desde la base, los mecanismos de articulacin y concertacin intersectorial que contribuyeron al desempeo de la gestin local con enfoque de cadena de valor en una cadena productiva, en los marcos del Proyecto de Colaboracin Agrocadenas. A partir de esta sistematizacin, se podr contar con instrumentos y/o herramientas que promueven este enfoque y que faciliten la rplica de estas prcticas en otros territorios de Cuba. Asimismo, extraer conclusiones que permitan perfeccionar las polticas nacionales y, por tanto, obtener mejor desempeo de las cadenas.

Lo novedoso, se encuentra en el hecho de que, por vez primera, se cuenta con una experiencia piloto en el pas, que comienza a implementar mecanismos de articulacin y concertacin intersectorial, con carcter participativo que incluyen a todos los actores de la cadena, incluso territoriales y hasta provinciales para promover y adoptar un nuevo enfoque en la gestin local de las cadenas productivas.

2. Delimitacin de la problemtica

2.1 Antecedentes La seguridad alimentaria contina siendo una de las altas prioridades del estado cubano y ha sido reconocida por el Presidente Ral Castro (Castro, 2012), el Vicepresidente de los Consejos de Estado y de Ministro Marino Murillo, (Murillo, 2012) en diferentes espacios y momentos1. Autores como Novas (2013) destaca que el programa alimentario gubernamental tiene el objetivo de proveer el 50% de los requerimientos nutricionales a toda la poblacin mediante una estrategia que incluye el racionamiento de algunos alimentos, el subsidio de precios y el desarrollo de varios programas sociales.

1 Vase intervenciones del presidente Ral Castro , as como del Vicepresidente Marino Murillo, Ministro de

Economa y Planificacin en las sesiones de julio y diciembre de 2012 de la Asamblea Nacional del Poder Popular disponibles en http://www.cuba.cu

http://www.cuba.cu/

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Adems, plantea que el programa alimentario ha sido altamente dependiente de importaciones (80% del total de los alimentos), situacin que lo convierte en insostenible para el gobierno cubano dado el creciente incremento de los precios de los alimentos a nivel internacional (Novas, 2015).

A partir de esta situacin en la agricultura, se destacan grandes transformaciones como son la ampliacin del sector cooperativo con la entrega en usufructo a personas naturales de tierras estatales ociosas; la reorganizacin del sistema empresarial del MINAG; la eliminacin de trabas a la autonoma de las entidades productivas; la aprobacin de medidas econmicas de estmulo a la produccin y la transformacin de los sistemas de precios; el desarrollo experimental de nuevos sistemas de comercializacin de insumos; la transformacin de los sistemas de comercializacin de productos agropecuarios para satisfacer la demanda de los consumidores con la calidad requerida; entre otras polticas dirigidas a perfeccionar el modelo de desarrollo agrcola, que en su conjunto, ejercen fuertes influencias de estmulo a la produccin (Novas, 2014a).

Pero este resultado no depende solamente de la produccin agropecuaria, sino de un eficiente y eficaz funcionamiento de todo el sistema de actores, procesos y recursos, denominado cadena de valor, que permite que esta produccin logre satisfacer en cantidad, calidad y asequibilidad el mercado de consumidores al cual se dirige (INIE-CETED, 2013).

Es por ello, que, en este renovado contexto, para que esa diversidad de actores, motivados por diferentes intereses y necesidades, puedan contribuir a que se alcance los objetivos econmicos y sociales propuestos (ej. acceso a alimentos, sustitucin de importaciones, etc.) segn Mireles (2014), los instrumentos de planificacin y direccin tradicionales resultan insuficientes. Esta autora plantea, que se impone implementar nuevas polticas, estrategias y modelos de gestin que permitan a este conjunto de actores funcionar como un sistema con mayores niveles de integracin, organizacin y adaptabilidad a cada contexto territorial. En el documento de pas, el gobierno cubano y el Sistema de Naciones Unidas en Cuba establecen que entre las temticas a trabajar de conjunto entre el 2014 y el 2018, se preste especial atencin al desarrollo de cadenas de valor (PNUD, 2014). Ese mismo ao, el Ministerio de la Agricultura y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo iniciaron la implementacin del Programa de apoyo al fortalecimiento de cadenas agroalimentarias a nivel local, contando con la colaboracin del Ministerio del Comercio Interior (MINCIN) y el Ministerio de la Industria Alimentaria (MINAL), con el apoyo financiero de la Unin Europea y la COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo). Este proyecto, conocido como AGROCADENAS, constituye una de las primeras experiencias del trabajo conjunto del ministerio y la cooperacin internacional para trabajar de manera sistmica en este tema. Sus acciones apuntan a fortalecer las capacidades locales y nacionales para adoptar el enfoque de gestin de cadenas de valor e implementar acciones para mejorar su desempeo y gestin (PNUD-MINAG, 2014).

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2.2 Contextualizacin del estudio 2.2.1 La cadena productiva de frijol en el municipio de Remedios Por qu la cadena productiva de frijol? Los patrones de consumo del pas tienen un gran componente de base en los granos, en especial arroz, frijoles y maz, siendo el frijol un producto bsico de la dieta de la poblacin cubana y un alimento que por sus propiedades nutricionales contribuye a la seguridad alimentaria (CEPAL, 2014). Ante la situacin de decrecimiento severo de la disponibilidad del frijol debido a la disminucin de la produccin nacional y de los volmenes de las importaciones, aspecto relevante para la seguridad alimentaria de la poblacin; el gobierno cubano decide que una posible solucin es fomentar la produccin nacional y para ello, implementa una poltica de precio fijada para la venta al Estado que constituye un incentivo para su produccin con destino al balance nacional para la sustitucin de importaciones (Castro, 2012). En este marco, el MINAG, que es el organismo rector de la produccin de alimentos en el pas, disea un Programa Integral para la Produccin de Granos que fue aprobado por el Ministerio de Economa y Planificacin en el 2012 (MNAG, 2012). Segn Novas (2013) y Mirelles (2014) este programa de granos adolece de un anlisis con enfoque de cadena de valor, ambos plantean que en su construccin no se contempl a todos los actores que participan en la cadena productiva y a su vez, se identific las producciones por el potencial productivo y no por la demanda territorial existente. Ante estas dificultades, y por peticin de los Especialistas del Grupo de Granos del MINAG, en el 2013 durante el proceso de actualizacin de su Programa Integral de Granos les solicitan a las instituciones cientficas que desarrollan sus investigaciones en el cultivo de los granos que incorporen al programa un enfoque de cadena de valor, orientando el mismo a cerrar el ciclo de produccin del frijol desde el campo a la mesa del consumidor, con el objetivo de mejorar la disponibilidad y calidad del producto (O. Ruiz, entrevista personal, mayo 2013). Hacen referencia a la necesidad de reorganizar urgentemente la produccin agropecuaria, aplicando el enfoque sistmico para comprender no solo la produccin