Existe democraciaen los partidos polticos?

LA IDEA EN BREVE

76% de peruanos est a favor de que los organismos electorales fiscalicen las elecciones internas de los partidos polticos; sin embargo, los partidos todava muestran resistencia para lograr elecciones legtimas, limpias y competitivas.

Unas elecciones internas supervisadas pueden ser el primer filtro para garantizar una seleccin de candida-tos que sea el resultado de la voluntad mayoritaria de las bases del partido, y no un producto de intereses de la cpula partidaria.

La ley actual otorga plena facultad al rgano electoral partidario para realizar sus elecciones internas sin obligacin de la intervencin de organismos electora-les. Ms an, las posibles discrepancias surgidas en el proceso electoral deben ser resueltas por el propio partido.

De lograrse elecciones internas supervisadas, se dara un soporte a la propuesta de ley que eliminara el Voto Preferencial, pues garantizara un mejor filtro de las listas parlamentarias que entraran por orden y ya no por votacin individual.

Fuente: Encuesta de GFK, realizada en marzo del 2014 a 1239 personas de 18 aos a ms en el Per Urbano.

No sabe / No opina7%

Deben ser conducidos solo por los del partido,

sin intervencin del Estado

11% Solo cuando el partido lo pida, podrn ser supervisados por ONPE

6%

76%Siempre deben ser supervisados por ONPE

VOTO

ELECCIONESINTERNAS

SUPERVISIN DE LA ONPE A ELECCIONES INTERNAS

Grfico 1

Los procesos de eleccin de candidatos al interior

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DEMOCRACIA

1) Jurado Nacional de Elecciones. En busca de la reforma electoral. Lima, mayo 2014.2) IDEA Internacional (2014). La poltica al encuentro de las polticas. 3) En el caso de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, solo a travs de las modalidades abiertas o cerradas, o por eleccin indirecta.

4) Hurtado, Virgilio (2011). Avances en el control jurisdiccional de los procesos de democracia interna. Revista de derecho electoral.5) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos polticos: la construccin de un consenso.

La democracia interna dentro de los partidos garan- tizara que la seleccin de sus dirigentes y candi- datos sea el resultado de la voluntad mayoritaria de las bases del partido, y no la imposicin de las individualidades o lites polticas o econmicas2. En el Per, segn la LPP, los partidos deben realizar elecciones internas para elegir a sus representantes y pueden ser a travs de las siguientes modalidades:

Un amplio 76% de peruanos cree que las elecciones de candidatos al interior del partido deben ser su- pervisadas por la Organizacin Nacional de Proce- sos Electorales (ONPE), como muestra el grfico 1.

La Ley de Partidos Polticos (LPP), ley 28094 publi- cada en octubre del 2003, seala que estos procesos pueden contar con el apoyo y asistencia tcnica de la ONPE, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) para la organizacin y fiscalizacin de los comicios internos (organizadas en la actualidad por los comits electorales de cada partido, rgano aut- nomo y permanente). Sin embargo, esta norma no tiene carcter obligatorio y, de presentarse irregu- laridades en el proceso, queda en manos de los par- tidos subsanarlas.

Actualmente, en el Per se observa una gran resis- tencia de los partidos polticos para poner en prc- tica mecanismos para lograr elecciones legtimas, limpias y competitivas. Es frecuente encontrar en los partidos organismos electorales internos que no cuentan con una normativa que garantice la eficien- cia e imparcialidad de estos procesos de seleccin de candidatos y autoridades1.

Segn Gerardo Tvara, Secretario General de la Aso- ciacin Civil Transparencia, an no existe un con- senso en la clase poltica que defina a los partidos polticos como entidades privadas e independientes (empresas), o como instituciones privadas que deben ser reguladas en cierta medida por el Estado, al cumplir una funcin pblica. En el mundo se avanza cada vez ms hacia esa regulacin, pero en el Per todava hay partidos que pueden tener presidentes vitalicios, seala el especialista.

Estas modalidades se aplican para elegir al menos el 80% de los candidatos al Congreso, al Parlamento An- dino, consejeros regionales y regidores3. El 20% de candidaturas restantes pueden ser designadas direc-tamente por el comit ejecutivo de cada partido4. Este mecanismo permite que el partido invite a figuras que no necesariamente tienen trayectoria poltica o que, segn las dirigencias, no necesitan eleccin interna.

Sin embargo, para evitar que los lderes que obtuvie-ron su legitimidad en las urnas se vean desplazados en el padrn electoral por los invitados, es necesario que el Estado establezca medidas para asignar de manera ms equitativa y democrtica las posiciones en sus listas5.

Por otro lado, la LPP otorga plena facultad al rgano electoral partidario para la realizacin de elecciones internas a diferencia de las regulaciones en otros

La democracia alinterior del partido

Elecciones abiertas. Pueden participar tanto los afiliados de los partidos como la ciudadana en general.

Elecciones cerradas. Solo participan los afiliados a las organizaciones polticas.

Elecciones indirectas. A travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios segn estatuto del partido.

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6) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos polticos: la construccin de un consenso.

Virgilio Hurtado, especialista en Derecho y Sistema Electoral, seala que en la realidad son muy pocos los partidos que recurren a elecciones internas donde todos los afiliados estn presentes y entre ellos existen influencias para elegir a sus representantes. Segn Hurtado, lo que sucede al interior de las organi-

El JNE, en coordinacin con la ONPE y el RENIEC, ha presentado un proyecto de ley que modifica la LPP. Uno de los objetivos de esta propuesta es el fortaleci-miento de la democracia interna de los partidos mediante la intervencin obligatoria de los organis-mos electorales en las elecciones internas.

Estos seran los encargados de organizar y fiscalizar las elecciones de autoridades y candidatos en el interior de los partidos: RENIEC elaborara el padrn electoral, ONPE organizara los comicios y JNE fiscali-zara y resolvera controversias. Segn Salcedo, esta reforma permitira fortalecer a las organizaciones polticas para lograr que haya elecciones internas legtimas para seleccionar candidatos, resear la actividad partidaria de manera continua y promover normas que disminuyan los riesgos del caudillismo.

Cabe sealar que otras iniciativas de reforma electo-ral se han presentado para aumentar la responsabili-dad de los partidos polticos en la eleccin de sus candidatos. Por ejemplo, se ha aprobado una nueva ley llamada Curul Vaca7, por la cual el partido no podr reemplazar al congresista que tenga una condena judicial firme por narcotrfico, terrorismo, trata de

Rutas hacia el cambio

Cmo funciona en la realidad

pases. No slo eso, las posibles discrepancias surgi-das en el proceso electoral debern ser resueltas segn las propias disposiciones del partido; es decir, un proceso sin regulacin externa. En pases en los que se regulan las elecciones primarias como Uru- guay y Bolivia, son la Corte Electoral y la Corte Nacio-nal Electoral (organismos extrapartidarios), respecti-vamente, las que resuelven y hasta conducen los pro- cesos electorales en mencin6.

En Argentina, las elecciones internas son obligatorias para todos los partidos que quieran competir en las elecciones nacionales; son abiertas a todos los ciudadanos, quienes debern participar incluso si no son afiliados a ningn partido poltico y se dan de manera simultnea en todo el pas cada dos aos. Es la Cmara Nacional Electoral que maneja su organizacin.

En Chile, las elecciones internas no son obligatorias. Los partidos que decidan realizarlas, debern inscribir las candidaturas en el Servicio Electoral (Servel) y decidir qu sistema de participacin llevarn, es decir si participarn los afiliados o todos los ciudadanos. El voto, en cualquier caso, ser voluntario.

Cmo es la democracia internaen otros pases de latinoamrica?

zaciones polticas con bastante frecuencia es que los afiliados votan para elegir a los delegados y estos ltimos se renen en una asamblea para designar a sus autoridades partidarias.

Por su parte, Carlo Magno Salcedo, experto en temas electorales, precisa que para algunos partidos recu-rrir a elecciones para elegir a sus representantes es solo un ritual que sirve para convalidar decisiones que ya estn tomadas por la cpula partidaria.

Segn Salcedo, otro mecanismo tpico del manejo de la eleccin es el control de los comits electorales. Los comits electorales, en teora, son autnomos, pero en realidad suelen estar condicionados por las cpulas. Se desnaturaliza la democracia con el manejo de los padrones. Qu genera esto? Militantes que van a votar el da de la eleccin y no estn en el padrn o personas que aparecen en el padrn sin ser militantes y son llevadas por alguno de los candidatos del partido.

7) Resolucin legislativa del Congreso n 002-2014-2015-CR publicada el 20/03/2015 en el diario oficial El Peruano.

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CONGRESISTAS

8) Dictamen presentado al Congreso de la Repblica - 03/04/2014. Al cierre de este informe, el dictamen se encuentra pendiente de ser discutido en el Pleno del Congreso.

La democracia interna y el voto preferencial

Gerardo Tvara, Secretaria General de Asociacin Civil Transparencia. Carlo Magno Salcedo, Profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la UNMSM. Virgilio Hurtado, Profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la UNMSM. Ana Neyra, Asesora de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones.

AGRADECIMIENTOS:

personas o lavado de activos. Adems, la Comisin de Constitucin del Congreso ya ha aprobado un dicta-men para crear una norma que prohba a los congre-sistas trnsfugas de formar o adherirse a otras banca-das y de ocupar cargos directivos en el parlamento y en sus comisiones8.

Ms all de las posibles reformas, y ante el inminente comienzo de la campaa para las Elecciones Genera-

les del 2016, el JNE ha llamado la atencin sobre la necesidad de realizar elecciones internas transparen-tes para el nombramiento de los prximos candidatos. De hecho, segn el artculo 23 de la LPP, estos comi-cios deben convocarse 180 das antes de las eleccio-nes generales y 21 das antes de la inscripcin de candidatos; es decir, entre el 13 de octubre y 21 de diciembre del 2015 para presidente y vicepresidentes, y hasta el 20 de enero para parlamentarios.

Adems de la propuesta presentada por los orga-nismos electorales, la iniciativa de eliminar el voto preferencial9 influira en la fortaleza de los parti-dos. Segn Carlo Salcedo, se podra suprimir el voto preferencial solo al instaurar mecanismos de supervisin electorales ms formales, y no antes.

Si bien algunos analistas polticos dicen que el voto preferencial se debera anular (pues genera ms fricciones dentro del partido) este fundamento terico no toma en cuenta que en realidad en el pas no existen partidos consolidados. Entonces, para Salcedo, la falta del voto preferencial genera-ra que solo los primeros puestos de las listas se beneficien a la hora de la votacin y que genere ms corrupcin dentro del partido. Por ejemplo, se podran beneficiar los que pagan ms por contar con los primeros lugares.

Adicionalmente, se podra perjudicar el porcentaje de mujeres que llegan al Congreso. De acuerdo con el Movimiento Manuela Ramos, el voto preferencial favorece la eleccin de mujeres al permitir su reubicacin hacia los primeros lugares de la lista

elegida. As, en la eleccin nacional del 2011 por efecto del voto preferencial, 50% de mujeres elegi-das al Congreso mejoraron su ubicacin frente a solo el 43% de hombres .

Si se elimina el voto preferencial, se debera asegu-rar la alternancia en la propia lista (bajo el orden de hombre y mujer sucesivamente). Segn Pilar Tello, en el ao 2006 el 28% de los representantes elegi-dos al Congreso fueron mujeres, este porcentaje baj a 22% en las elecciones generales del 2011. De all la importancia de generar mecanismos para que las mujeres no pierdan representatividad en cualquier tipo de decisin poltica.

9) Proyecto de Ley 09/2011: Al cierre de este informe, se espera que este proyecto sea aprobado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica para ser llevado al Pleno.

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