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  • EXISTE UNA CULTURA DELA ACOMODACIN EN

    ESPAA?

    Inmigracin y procesos de cambio

    en Espaa a partir del 2000Ricard Zapata-Barrero

  • Serie: MigracionesExiste una cultura de la acomodacin en Espaa?Inmigracin y procesos de cambio en Espaa a partir del 2000

    Ricard Zapata-Barrero Fundaci CIDOB, de esta edicin

    Edita: CIDOB edicionsElisabets, 1208001 BarcelonaTel. 93 302 64 95Fax. 93 302 21 18E-mail: publicaciones@cidob.orgURL:http://www.cidob.org

    Depsito legal: B-?????-???Imprime: Cargraphics S.A.Barcelona, febrero de 2004

    documentos

  • EXISTE UNA CULTURA DE LA ACOMODACINEN ESPAA?

    INMIGRACIN Y PROCESOS DE CAMBIOEN ESPAA A PARTIR DEL 2000

    Ricard Zapata-Barrero*

    febrero de 2004

    *Grup de Recerca sobre Immigraci i Innovaci Poltica (GRIIP).Departamento de Ciencias Polticas y Sociales. Universitat Pompeu Fabra

    Esta ponencia presenta los principales resultados de una encuesta realizada a gestoresdel proceso. Se enmarca dentro de un proyecto financiado por el Ministerio de

    Ciencia y Tecnologa, titulado Democracia avanzada y polticas de integracin dela inmigracin (SEC 2000-534), que acaba de finalizar. El tratamiento de la

    informacin emprica ha sido elaborado con la coordinacin de Carles Adamuz y laayuda de Isabel Martnez, ambos colaboradores de la investigacin.

  • Existe una cultura de la acomodacin en Espaa?

    5

    Introduccin

    Los procesos que se derivan de grandes transformaciones socialesgeneran tensiones polticas y sociales, y provocan discusiones profundaspropias de una ontologa social. Lo cierto es que las decisiones sobrecmo gestionar estos procesos son importantes, porque lo que se estdiscutiendo es qu tipo de sociedad futura estamos diseando. Hoy enda el factor ms importante de cambio social es la acomodacin de lainmigracin dentro de unas estructuras institucionales pensadas inicial-mente para una poblacin ciudadana. En Espaa este proceso hacomenzado propiamente a partir del ao 20001.

    No nos interesan las discusiones acerca de si estamos a favor o en con-tra del proceso, puesto que es un debate obsoleto. El proceso es irrever-sible y, por lo tanto, las reflexiones que se hagan deben evitar partir defalsas premisas. La cuestin es debatir cmo gestionar el proceso.

    Nuestro razonamiento sigue la lgica siguiente: estamos en Espaa enun proceso de definicin de un marco institucional para acomodar a losinmigrantes y los ciudadanos. En este contexto se producen tensionesentre los gestores del proceso porque no existe una cultura de la acomo-dacin que establezca el sistema de prioridades y determine los puntosbsicos para orientar polticas. En el contexto de Espaa el anlisis deeste proceso debe hacerse teniendo en cuenta dos variables: la de losactores que estn participando en el proceso (los gestores del proceso), y elcontexto territorial. Es un hecho que cualquier anlisis sobre polticas deinmigracin en Espaa no puede obviar, sino ms bien considerar comovariable importante, la estructura de divisin administrativa en comu-nidades autnomas, diputaciones y comarcas, y ayuntamientos.

    Tenemos, pues, un doble objetivo: terico y aplicado. Desde un puntode vista terico, presentar la nocin de cultura de acomodacin, comouna nocin til que nos ayude a conocer en qu momento del procesode definicin de un marco institucional estamos. Desde un punto devista aplicado, presentaremos los primeros resultados totales de una

  • encuesta que hemos realizado durante el primer trimestre del ao 2002a 70 actores (gestores del proceso) pertenecientes a las redes institucio-nales constituidas en tres territorios (Andaluca, Comunidad de Madrid,y Catalua) y en el Gobierno central. De hecho, se trata de presentar losresultados de un estudio que se ha interesado por analizar las percepcio-nes no de los inmigrantes, ni de los ciudadanos, sino de los gestores delproceso, los verdaderos protagonistas, los cuales tienen realmente unpapel constructivo y responsable: lo que hagan o dejen de hacer puedetener una influencia directa sobre las vidas de las personas.

    Concretamente, la unidad de anlisis del estudio es la interaccin entreel nivel macro (estructura bsica institucional) y el nivel meso (red deactores).

    Nivel de anlisis Principales premisas

    Nivel macro

    Estructural Proceso de definicin de un marco institucional para acomodar a

    los inmigrantes y a los ciudadanos

    Nivel meso

    Red de actores Proceso de creacin de una cultura de la acomodacin

    Interaccin

    Meso / macro Las dificultades de definicin de un marco institucional para aco-

    modar a los inmigrantes y a los ciudadanos se deben a las dificul-

    tades que encuentran los principales actores implicados en el

    proceso de compartir una cultura de la acomodacin

    En definitiva, este proceso que acaba de iniciarse en el ao 20002,puede ser descrito como el paso de una etapa en que prevalecan lasmutuas acusaciones, una lgica de constante sospecha entre actores, auna etapa caracterizada por un lgica de cooperacin entre todos, devoluntad de construccin, porque todos coinciden en que las decisionesy las acciones que se hagan tienen una influencia directa sobre la socie-

    Ricard Zapata-Barrero

    6 Documentos CIDOB, Migraciones

  • dad del futuro. De lo que se trata es, pues, de ofrecer elementos tericosy apoyos empricos para discutir cmo se est produciendo el proceso deconstruccin de sociedades de inmigracin e identificar el momento enque nos encontramos y las tendencias que existen hacia el futuro.

    Organizaremos este artculo en tres partes. Una parte analtica, una parteterica, y una parte emprica. En una primera parte presentaremos elmarco analtico con el objetivo de introducir los principales instrumentosy conceptos que orientarn nuestro anlisis, centrados todos, como vere-mos, en entender el significado que damos a la nocin clave del estudio:cultura de la acomodacin. En una segunda parte, presentamos las princi-pales dimensiones que conforman el significado que damos a las polticasde acomodacin. En la tercera y ltima parte, aplicamos este marco analti-co y terico al caso de Espaa, dando los resultados de nuestro anlisisemprico. Acabaremos con un balance y conclusiones finales.

    Marco analtico

    El marco analtico tiene una estructura tridica. Vincula tres dimen-siones: (A) la dimensin macro del nivel de gobierno, (B) la dimensinmeso de las redes de actores, y (C) la dimensin de percepciones corres-pondiente a la cultura de la acomodacin. Esquemticamente:

    (B) REDES POLTICAS DE ACTORES Tipo 1: Asociaciones, ONG Tipo 2: Organizaciones de inters y grupos de presin Tipo 3. Partidos polticos Tipo 4: Administracin pblica

    (A) NIVEL DE GOBIERNO Gobierno central Andaluca Catalua Madrid

    (C) CULTURA DELA ACOMODACIN

    NIVEL MESO

    NIVEL MACRO NIVEL

    PERCEPCIONES

    Existe una cultura de la acomodacin en Espaa?

    7Nmero 1, 2004

  • La primera caracterstica de este esquema es el carcter de sistemacerrado que tiene, en el sentido que cada uno de los componentes seinfluyen mutuamente, quedando todos vinculados entre s. Este nexo serepresenta en el esquema con la figura de pentgono oscuro de fondo.Los elementos que tienen un significado metodolgico estn represen-tados con formas de elipse; y los componentes propios del marco, porformas rectangulares. La forma de flecha que tiene el pentgono signifi-ca que en la base representamos los dos niveles de la unidad de anlisis,el nivel macro (componente A) y el nivel meso (componente B). Lo quenos interesa es analizar cmo influye en esta interrelacin el nivel de per-cepciones de los actores (componente C). Esto significa que existen cen-tros con caractersticas diferentes. La interrelacin entre el nivel meso yel nivel macro actuar como variable dependiente (objetiva, constante yesttica)3 ; y el nivel de las percepciones de los actores jugar el papel devariable independiente (subjetiva, cambiante y dinmica). Nuestro argu-mento es que el carcter variable del componente C (nivel de las per-cepciones) es el que nos ayuda a entender la interrelacin entre elcomponente A (nivel macro) y el componente B (nivel meso). La des-orientacin que tienen los actores, segn nuestra hiptesis, radica preci-samente en las dificultades de encontrar un punto de encuentro en cadauno de los indicadores del componente C, como trataremos de argu-mentar a lo largo de estas pginas. De acuerdo con nuestra interpreta-cin del enfoque del institucionalismo normativo, compartir valores esfundamental para crear un marco institucional.

    Como la medicin que podemos hacer de un concepto depende de laforma en que lo definamos, empezaremos por delimitar bien qu enten-demos por cultura de la acomodacin. Aunque admitimos que todos losactores que estn participando en el proceso tienen perspectivas dife-rentes, concebimos una cultura de la acomodacin como un miradorcompartido por todos los actores. Por cultura de la acomodacin tengoen mente el mnimo marco de referencia que permita a los actores coo-perar entre ellos en el proceso de definicin de un marco institucional.

    Ricard Zapata-Barrero

    8 Documentos CIDOB, Migraciones

  • Esta nocin est conceptualmente muy prxima a lo que M. Walzerdenomina comprensiones compartidas (sharing understandings)4. Nos cen-tramos en el nivel de las percepciones, de los valores que transmiten losdiscursos polticos de los actores y que sirven para justificar sus acciones.

    El principal objetivo es vincular este anlisis de la cultura de la acomo-dacin con el contexto de cambio estructural. En esta lnea, nuestraprincipal preocupacin es analizar la dependencia que existe entre la cul-tura de la acomodacin y el cambio estructural. Con esta nocin inten-to vincular dos dimensiones importantes. Por un lado, destaco lasprincipales variables que explican la de