“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

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EXPEDIENTE : 1354-2019-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : NORMA OFELIA JIMENEZ NUÑEZ ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02 RÉGIMEN : LEY Nº 29944 MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA

HORARIO DE CLASES INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE

SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora NORMA OFELIA JIMENEZ NUÑEZ contra el Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, del 14 de enero de 2019, emitido por la Presidencia de la Comisión de Cuadro de Distribución de Horas Pedagógicas de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 02; debido a que no contiene un acto impugnable. Lima, 11 de abril de 2019 ANTECEDENTES 1. Con Resolución Ministerial Nº 647-2018-MINEDU, se aprobó la norma técnica

denominada "Normas para la Elaboración y Aprobación del Cuadro de Distribución de Horas Pedagógicas en las Instituciones Educativas Públicas del nivel de Educación Secundaria de Educación Básica Regular y del Ciclo Avanzado de Educación Básica Alternativa para el periodo lectivo 2019”, a través de la cual se establecen procedimientos para la elaboración y aprobación del cuadro de distribución de horas pedagógicas de las áreas curriculares/campos del conocimiento en el Nivel de Educación Secundaria de Educación Básica Regular y en el Ciclo Avanzado de Educación Básica Alternativa de Instituciones Educativas Públicas; así como garantizar la oportuna distribución de dichas horas pedagógicas en concordancia con el plan de estudios vigente, considerando su relación con las especialidades de los docentes nombrados.

2. En ese sentido, mediante Resolución Directoral Nº 328-DIE “NR”-18, del 6 de diciembre de 2018, la Institución Educativa “Nacional Rímac” dispuso la designación de la Comisión para la Elaboración del Cuadro de Horas Pedagógicas 2019 conformado, entre otros, por la señora NORMA OFELIA JIMENEZ NUÑEZ, en adelante la impugnante, en su condición de docente.

RESOLUCIÓN Nº 000864-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala

62690570012019

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3. A través de los escritos registrados con expedientes MPT2018-EXT-0140854 y MPT2019-EXT-0000661, de fechas 26 de diciembre de 2018 y 7 de enero de 2019 respectivamente, docentes de la Institución Educativa “Nacional Rímac”, entre ellos la impugnante, requirieron a la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 02, en adelante la UGEL, el cumplimiento y aplicación de las disposiciones contenidas en la Resolución Ministerial Nº 667-2018-MINEDU, Disposiciones para las instituciones educativas públicas del nivel secundario de la educación básica regulan que brindan formación técnica; así como la implementación del cuadro de distribución de ocho (8) horas semanales para el área de Educación para el Trabajo, conforme a la citada norma.

4. Asimismo, mediante escrito registrado con MPT2019-EXT-0000661, de fecha 8 de

enero de 2019, la impugnante solicitó a la UGEL la anulación del cuadro de horas de la Institución Educativa “Nacional Rímac”.

5. Mediante el Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, del 14 de

enero de 20191, la Presidencia de la Comisión de Cuadro de Distribución de Horas Pedagógicas de la UGEL brindó respuesta a la impugnante respecto a los escritos señalados en los numerales 3 y 4 de la presente resolución, comunicándole lo siguiente:

(i) La Institución Educativa “Nacional Rímac” cumplió con presentar su propuesta

de cuadro de distribución de horas pedagógicas en los plazos establecidos por la UGEL; disponiéndose su aprobación por parte de su comisión.

(ii) La Resolución Ministerial Nº 667-2018-MINEDU no es de tipo autoaplicativa, sino heteroaplicativa; es decir, que conforme al numeral 7.1 de la norma técnica en mención, para la formulación y aprobación del cuadro de horas en institución educativas que sean consideradas con el presente plan de estudio se aplica las precisiones y disposiciones establecidas en la Resolución Ministerial Nº 647-2018-MINEDU.

(iii) La Comisión de la UGEL no determina los planes de estudio de las instituciones educativas, solo cumple las funciones asignadas en el numeral 5.6.2 de la norma técnica aprobada con Resolución Ministerial Nº 647-2018-MINEDU; en este caso, revisar y aprobar la propuesta de cuadro de horas remitida por la Institución Educativa “Nacional Rímac”.

(iv) El numeral 6.7.1 de la Resolución Ministerial Nº 647-2018-MINEDU señala que las fases y cronograma descritas en el literal c) del numeral 5.6.2 de la presente norma, y la expedición de la resolución de aprobación del cuadro de horas pedagógicas de las II.EE. de educación secundaria de JER, de JEC, de los CFRA y de CEBA, no debe realizarse con posterioridad al 4 de enero del año 2019.

1 Notificado a la impugnante el 16 de enero de 2019.

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(v) Una vez aprobado mediante resolución directoral el cuadro de horas pedagógicas por la UGEL con sus respectivos anexos, no se podrá reajustar o modificar. Solo por excepción, las II.EE. que tienen una redacción de metas de atención podrán modificar el cuadro de horas pedagógicas, indicándose la excedencia de personal según lo dispuesto en la norma técnica de racionalización y registrándose en el anexo 4 señalado en el capítulo IX.

(vi) A través de la Resolución Directoral UGEL 02 Nº 0138, del 4 de enero de 2019, se dispuso la aprobación del cuadro de horas pedagógicas propuesto por la Institución Educativa “Nacional Rímac”.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. El 1 de febrero de 2019, la impugnante interpuso recurso de apelación contra el

Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, bajo el argumento que a la Institución Educativa “Nacional Rímac” le corresponde la aplicación de las disposiciones contenidas en la Resolución Ministerial Nº 667-2018-MINEDU, por lo cual el cuadro de elaboración de horas pedagógicas –propuesto por dicha institución y aprobado por la UGEL– deviene en improcedente.

7. Con Oficio Nº 706-2019-MINEDU/VMGI-DRELM-UGEL.02-AAJ, la Jefatura del Área de Asesoría Jurídica de la UGEL remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al oficio impugnado.

ANÁLISIS Del recurso de apelación interpuesto por la impugnante 8. De la revisión del recurso de apelación interpuesto por la impugnante, se aprecia

que el mismo tiene por finalidad cuestionar el Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, alegando principalmente que a la Institución Educativa “Nacional Rímac” le corresponde la aplicación de las disposiciones contenidas en la Resolución Ministerial Nº 667-2018-MINEDU, por lo cual el cuadro de elaboración de horas pedagógicas –propuesto por dicha institución y aprobado por la UGEL– deviene en improcedente.

9. Sobre el particular, es conveniente recordar que el numeral 217.1 del artículo 217º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS2, en

2 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS “Artículo 217º.- Facultad de contradicción

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delante el TUO de la Ley Nº 27444, reconoce la facultad de contradicción de los actos que se supone violan, desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo a través de la interposición de los correspondientes recursos administrativos.

10. Sin embargo, el inciso 217.2 del artículo 217º de la referida norma3 restringe el

ejercicio de la facultad de contradicción a los actos definitivos que pongan fin a la instancia, determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o causen indefensión. En el caso de los actos de trámite, la contradicción debe alegarse para la consideración de la entidad que emitirá el acto que ponga fin al procedimiento y, de ser el caso, puede formar parte del recurso administrativo que se interponga contra el acto definitivo.

11. Ahora bien, del Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, se aprecia que este no contiene un acto administrativo sobre el cual se pueda ejercer facultad de contradicción alguna, toda vez que se limita solo a comunicar a la impugnante que para la formulación y aprobación del cuadro de horas en institución educativas que sean consideradas con el plan de estudio pertinente se aplicarán las precisiones y disposiciones establecidas en la Resolución Ministerial Nº 647-2018-MINEDU; así como otros aspectos señalados en el numeral 5 de la presente resolución.

12. Entonces, dado que el acto que recurre la impugnante no es un acto administrativo,

no es posible considerar que el Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH le genera indefensión o efectos directos sobre sus intereses, obligaciones específicas o derechos específicos; por lo que este Tribunal considera que resulta improcedente el recurso de apelación interpuesto, no resultando pertinente pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos por la impugnante.

13. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe

declararse improcedente el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente”.

3 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS

“Artículo 217º.- Facultad de contradicción (…) 217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que

determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo”.

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En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora NORMA OFELIA JIMENEZ NUÑEZ contra el Oficio Nº 09-2019/MINEDU/VMGI/DRELM/UGEL.02-CCH, del 14 de enero de 2019, emitido por la Presidencia de la Comisión de Cuadro de Distribución de Horas Pedagógicas de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02, debido a que no contiene un acto impugnable. SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora NORMA OFELIA JIMENEZ NUÑEZ y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02. CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese. A9/CP8