EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA BECA DE CONTINUIDAD DE 2021 ...

EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA BECA DE CONTINUIDAD DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

2021

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Contenido 1. Resumen Ejecutivo ............................................................................................. 10

2. Marco Normativo ................................................................................................. 12

3. Articulación con los ejes de intervención del Pronabec ....................................... 16

4. Diagnóstico y Justificación .................................................................................. 18

4.1 La Emergencia Sanitaria Covid – 19 ................................................................. 18

4.2 Impacto de la Emergencia Sanitaria Covid – 19 en la economía mundial y

nacional ................................................................................................................... 21

4.3 Medidas de apoyo a las familias adoptadas por el Gobierno peruano ............... 36

4.4 Medidas adoptadas desde el Pronabec: alcance y resultados........................... 40

4.5 Justificación de la intervención .......................................................................... 46

5. Diseño ................................................................................................................. 56

5.1 Modelo de la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior ............ 56

5.2 Descripción de la Beca ...................................................................................... 58

5.2.1 Población objetivo .................................................................................................. 58

5.2.2 Beneficios de la beca ............................................................................................. 62

5.3 Estructura Básica del Concurso ........................................................................ 62

5.3.1 Etapas de la Convocatoria.............................................................................. 62

5.3.2 Postulación al Concurso ................................................................................. 63

5.3.3 Validación y subsanación .............................................................................. 66

5.3.4 Asignación de puntajes y selección ................................................................ 67

5.4 Selección de carreras e instituciones elegibles de educación superior .............. 71

5.4.1 Selección de carreras elegibles ...................................................................... 71

5.4.2 Selección de instituciones elegibles ............................................................... 72

6. Recursos financieros ........................................................................................... 73

6.1 Número de becas .............................................................................................. 73

6.2 Presupuesto ...................................................................................................... 73

7. Referencias ......................................................................................................... 75


1. Resumen Ejecutivo

El año 2020, sin duda alguna, resultó un año desafiante a nivel global debido al rápido

avance de los contagios del Covid-19 y sus efectos sobre la salud de la población

mundial. Ello pues, la pandemia que tuvo su origen en China en 2019 desató una

emergencia global que obligó a los países a imponer medidas estrictas de inmovilización

que, a su vez, generaron impactos negativos en la economía y la equidad a través de

un deterioro en el empleo y los ingresos (Fondo Monetario Internacional, 2021). Dicha

situación se vio, además, agravada por las restricciones en la oferta de servicios

esenciales de salud, nutrición, cuidado y educación, que deterioraron el bienestar de la

población.

En efecto, cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI) confirman que, en el 2020, el

PBI global se redujo 3.5%, en tanto, más del 80% de la fuerza laboral mundial vio

afectado su empleo por efecto de las restricciones y confinamientos decretados al inicio

de la emergencia sanitaria. Latinoamérica fue una de las regiones más afectadas por el

contagio y el deterioro de los ingresos de los hogares, siendo que, la contracción del

PBI regional fue de 8.7% en el 2020 (CEPAL, 2021).

El Perú no fue ajeno a esta situación y en el 2020 se ubicó entre los países con mayor

tasa de muertes por millón de habitantes (CPC, 2020). Asimismo, de acuerdo con el

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Perú fue uno de los países con

mayor deterioro de la actividad económica en la región en 2020, registrando una

contracción del 11.12%. Dicha contracción se explica, principalmente por las estrictas

medidas de aislamiento y confinamiento adoptadas para prevenir y contener el contagio

que, a su vez, condujeron a una paralización de la actividad económica sin precedentes.

Ante dicha situación el Gobierno peruano desplegó iniciativas de apoyo a la actividad

económica con un agresivo plan de estímulo fiscal. Dicho plan incluyó medidas de apoyo

para el sector privado y la preservación de la cadena de pagos, pero incluyó también

mecanismos de apoyo directo a los hogares. En efecto, las medidas adoptadas


incluyeron diversos Bonos de apoyo temporal que permitieron inyectar liquidez a los

hogares más vulnerables para que puedan atender las necesidades básicas de sus

integrantes (MEF, 2020).

Por su parte, ante los efectos de la pandemia sobre la economía de los hogares y frente

a la probable deserción de los estudios de aquellos matriculados en la educación

superior, el sector educación, a través del Pronabec, creó la Beca de Continuidad de

Estudios de Educación Superior. Dicha Beca, de naturaleza temporal, fue creada con el

objetivo de apoyar la permanencia de estudiantes de buen rendimiento académico que

pudiesen enfrentar riesgo de deserción de sus estudios superiores en el marco de la

Emergencia sanitaria por Covid-19 y se lanzó en dos momentos del año 2020,

beneficiando a un total de 24,052 estudiantes.

Si bien en el año 2021 las perspectivas sobre la recuperación de las economías a nivel

global han mejorado por la llegada progresiva de las vacunas contra el Covid-19, los

países enfrentan aún enormes desafíos en términos de contención del contagio. El Perú,

por ejemplo, viene enfrentando una nueva ola de contagios que inició en el último

trimestre del 2020 y que llevó a nuevas medidas de confinamiento focalizado en el mes

de febrero. Dicha situación ha puesto presión nuevamente sobre los hogares, afectando

las fuentes de ingreso y dejando mucha incertidumbre respecto de las perspectivas de

recuperación de la economía y los posibles efectos de esta recesión sobre la

permanencia de los estudiantes en la educación superior.

Frente a dicha situación y ante la alta demanda de apoyo para la continuidad de los

estudios de educación superior de los estudiantes en hogares afectados por la

pandemia, el Pronabec plantea una nueva convocatoria para la Beca de Continuidad de

Estudios en 2021.

Beca Continuidad 2021 se plantea, una vez más, como una beca especial que financiará

por un año académico o dos semestres académicos (10 meses lectivos) los estudios de

educación superior para estudiantes de buen rendimiento académico afectados directa

o indirectamente por la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional, que

hayan estado matriculados en el semestre 2019-II, 2020-I o 2020-II en universidades,

institutos o escuelas licenciadas, públicas o privadas del país.


2. Marco Normativo

- Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que establece

el cumplimento de funciones y evaluaciones de resultados, teniendo como finalidad

fundamental que el proceso de modernización de la gestión del Estado obtenga los

mayores niveles de eficiencia de manera que se logre una mejor atención a la

ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

- Ley N° 28044, Ley General de Educación, y sus modificatorias, que tiene por finalidad

establecer los lineamientos generales de la educación y del sistema educativo

peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y

responsabilidades de las personas y la sociedad en su función educadora.

- Ley N° 29837, modificada por la Ley Nº 30281, que crea el Programa Nacional de

Becas y Crédito Educativo - Pronabec, encargado del diseño, planificación, gestión,

monitoreo y evaluación de becas y créditos educativos para el financiamiento de

estudios de educación técnica y superior; estudios relacionados con idiomas, desde

la etapa de educación básica, en instituciones técnicas, universitarias y otros centros

de formación en general, formen parte o no del sistema educativo, así como la

capacitación de artistas y artesanos y entrenamiento especializado para la alta

competencia deportiva.

- Ley N° 30220, Ley Universitaria, que tiene por objeto normar la creación,

funcionamiento, supervisión y cierre de universidades, promoviendo el mejoramiento

continuo de la calidad educativa de las instituciones universitarias como entes de

desarrollo nacional de la investigación y de la cultura.

- Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la carrera

Pública de sus Docentes, que tiene por objeto regular la creación y el funcionamiento

de institutos y escuelas de educación superior públicos y privados, conducidos por

personas naturales o jurídicas, que forman parte de la etapa de educación superior

del sistema educativo nacional de acuerdo con lo establecido en la Ley General de

Educación, Ley N° 28044, y sus modificatorias.

- Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de Administración Financiera

del Sector Público, que establece normas básicas sobre la Administración Financiera


del Sector Público para su gestión integrada y eficiente, de manera intersistémica, en

un contexto de sostenibilidad y responsabilidad fiscal.

- Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de

Presupuesto Público, que tiene por objeto regular el Sistema Nacional de

Presupuesto Público, integrante de la Administración Financiera del Sector Público.

- Decreto Legislativo Nº 1465, publicado el 19 de abril de 2020 en el diario oficial “El

Peruano”, que establece medidas para garantizar la continuidad del servicio

educativo en la educación básica y superior en todas sus modalidades, en el marco

de las acciones preventivas del Gobierno ante el riesgo de propagación del Covid-

19, en cuyo artículo 2 se aprueban disposiciones para facilitar el acceso a los

servicios educativos no presenciales o remotos en el marco de la emergencia

sanitaria por el Covid-19.

- Decreto Legislativo N° 1495, que aprueba medidas para garantizar la continuidad y

calidad de la prestación del servicio educativo en los institutos y escuelas de

educación superior, en el marco de la emergencia sanitaria causada por el Covid-19,

habilitando de manera excepcional la prestación del servicio educativo en las

modalidades semipresencial y a distancia, a través del uso de entornos virtuales de

aprendizaje, hasta que se restablezca el servicio educativo que se desarrolla de

manera presencial en dichas instituciones.

- Decreto Legislativo Nº 1496, publicado el 10 de mayo de 2020 en el diario oficial “El

Peruano”, que establece disposiciones en materia de educación superior universitaria

en el marco del estado de emergencia sanitaria a nivel nacional.

- Decreto Supremo N° 016-2015-MINEDU, que aprueba la política de aseguramiento

de la calidad de la educación universitaria, cuyo objetivo es garantizar que todos los

jóvenes del país tengan la oportunidad de acceder a un servicio educativo

universitario de calidad.

- Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley

N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que regula las actuaciones

de la función administrativa del Estado y el procedimiento administrativo común


desarrollados en las entidades, garantizando los derechos e intereses de los

administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico general.

- Decreto Supremo N° 001-2020-MIDIS, que aprueba el Reglamento de la Ley N°

30435, Ley que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO). Esta ley

establece los principios, alcance, organización, ámbito, procesos, procedimientos,

función de control al proceso de focalización y medidas correctivas que lo regulan;

así como, especifica los integrantes del Sistema y sus funciones en concordancia con

la Política Social y en articulación con el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión

Social (SINADIS).

- Decreto Supremo N° 116-2020-EF, publicado el 23 de mayo de 2020 en el diario

oficial “El Peruano”, que autoriza la Transferencia de Partidas en el presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2020 a favor del Ministerio de Educación para el

financiamiento de becas de continuidad de estudios de Educación Superior.

- Decreto Supremo N° 184-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado de

Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de las

personas a consecuencia de la Covid-19 y establece medidas que debe seguir la

ciudadanía en la nueva convivencia social, se declara el Estado de Emergencia

Nacional por el plazo de treinta y un (31) días calendario, el mismo que fue

prorrogado por los Decretos Supremos N° 201-2020-PCM, N° 008-2021-PCM, N°

036-2021-PCM, N° 058-2021-PCM, N°076-2021-PCM, N° 105-2021-PCM y N° 123-

2021-PCM.

- Decreto de Urgencia N° 098-2020 que establece medidas adicionales extraordinarias

para reducir el impacto negativo en la economía de los hogares afectados por las

medidas de aislamiento e inmovilización social.

- Decreto Supremo N° 125-2021-EF que autoriza la transferencia de partidas a favor

del Ministerio de Educación (MINEDU) para financiar la ampliación del beneficio de

la primera y segunda convocatoria de la Beca de Continuidad de Estudios de

Educación Superior 2020, desde el momento de la emisión de la Resolución Jefatural

de la ampliación de la beca y según la malla curricular o plan de estudios de la IES

hasta el 31 de diciembre 2021, y la generación de una nueva convocatoria de la Beca


de Continuidad de Estudios de Educación Superior 2021, a favor de diez mil (10,000)

beneficiarios.

- Resolución Directoral Ejecutiva N° 055-2020-MINEDU/VMGIPRONABEC y sus

modificatorias, que aprueba los instrumentos de naturaleza técnica denominados

“Expediente Técnico de la Beca Continuidad de Estudios de Educación Superior –

Convocatoria 2020” y “Bases del Concurso Beca Continuidad de Estudios de

Educación Superior - Convocatoria 2020 y sus modificatorias.

- Resolución Directoral Ejecutiva N° 0135-2020-MINEDU/VMGIPRONABEC y sus

modificatorias que aprueba el instrumento de naturaleza técnica denominado “Bases

del Concurso de Beca Continuidad de Estudios de Educación Superior -

Convocatoria 2020 - II” y el instrumento de naturaleza técnica denominado “Lista de

Instituciones de Educación Superior y Carreras elegibles para el Concurso Beca

Continuidad de Estudios de Educación Superior - Convocatoria 2020 – II.

- Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, que declara la Emergencia Sanitaria a nivel

nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictaron medidas para la

prevención y control para evitar la propagación del Covid-19, la misma que fue

prorrogada por los Decretos Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-2020-SA, N° 031-

2020-SA, N° 009-2021-SA y se mantiene vigente hasta la actualidad.

- Decreto de Urgencia N° 010-2021 que aprueba medidas adicionales extraordinarias

en materia económica y financiera, para disminuir la afectación de las medidas de

aislamiento social obligatorio en los hogares de diferentes departamentos del Perú,

en atención al nivel de alerta por departamento.

- Resolución Ministerial N° 399-2004-PCM, que crea el Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH).

- Resolución Ministerial N° 705-2017-MINEDU, del 19 de diciembre de 2017 y

publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 20 de diciembre de 2017, que aprueba

el Manual de Operaciones del Pronabec.


- Resolución Directoral Ejecutiva N° 078-2021-MINEDU-VMGI-PRONABEC, del 21 de

abril de 2021 que aprueba las “Normas para la Ejecución de Subvenciones para

Estudios en el Perú”.

- Decreto Supremo Nº 018-2020-MINEDU que aprueba el Reglamento de la Ley N°

29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec)

del Ministerio de Educación.

3. Articulación con los ejes de intervención del Pronabec

Conforme lo señala la Ley N° 29837, el Pronabec se encuentra a cargo del diseño,

planificación, gestión, monitoreo y evaluación de becas y créditos educativos para el

financiamiento de estudios de educación técnica y superior; estudios relacionados con

los idiomas, desde la etapa de educación básica, en instituciones técnicas, universitarias

y otros centros de formación en general, formen parte o no del sistema educativo; así

como la capacitación de artistas y artesanos y entrenamiento especializado para la alta

competencia deportiva.

En el marco de las funciones establecidas en la Ley antes mencionada y con la intención

de mejorar la gestión de las intervenciones, mediante Resolución Directoral Ejecutiva

N° 037-2018-MINEDU-VMGI-PRONABEC se aprueba el Expediente Marco de Becas y

Crédito Educativo del Pronabec, que precisa 3 ejes de intervención para el Pronabec.

El primer eje corresponde a los estudios de pregrado, en tanto el segundo y tercer eje

corresponden a los estudios de postgrado y de formación técnica, productiva, idiomas y

otros, respectivamente.

En dicho marco, y conforme se observa en la Figura 1 a continuación, la Beca de

Continuidad de Estudios de Educación Superior se alinea al eje de estudios de pregrado

en el marco de las becas Especiales. Ello, en tanto se trata de una beca que financia

los estudios superiores de los estudiantes afectados directa o indirectamente ante la

declaratoria de la Emergencia Sanitaria y del Estado de Emergencia Nacional a

consecuencia del brote del Covid-19 en el territorio nacional .


Asimismo, es importante señalar que la Beca de Continuidad de Estudios de Educación

Superior se articula con el Plan de Gestión Institucional (PGI) 2019-2021 del Pronabec,

aprobado mediante Acta del Consejo Directivo N° 001/2019, de fecha 30 de octubre de

2019.

En efecto, la declaración de política institucional del Pronabec establece:

“Promover, a través del otorgamiento de becas y créditos educativos, la

eliminación de las barreras de acceso, permanencia y culminación a una

educación superior de calidad y facilita un modelo de acompañamiento

integral durante todo el ciclo de vida del beneficiario, a través de una gestión

moderna, eficiente, transparente y orientada al servicio”.

De igual forma, establece que la misión institucional del Pronabec es la siguiente:

“Contribuir a una sociedad más equitativa, promoviendo el acceso, la

permanencia y la culminación de una educación superior de calidad a

personas talentosas de escasos recursos”.

Para cumplir con su política y misión institucional, el Pronabec establece 4 objetivos

estratégicos. El primero de ellos se muestra a continuación:


• OEI.01: Mejorar el diseño de becas y créditos educativos

Enfocado en rediseñar las becas y créditos educativos existentes, así como el

esquema de acompañamiento a becarios, para asegurar efectividad y crear

nuevas becas y créditos educativos estratégicos en función a la propuesta de

valor.

Como se advierte, el objetivo estratégico anterior se refiere a la mejora y creación de

nuevas becas y créditos que permitan atender a la población objetivo y asegurar el

acceso y culminación de los estudios superiores de los peruano y peruanas en situación

de pobreza y/o vulnerabilidad.

Por lo antes expuesto, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior 2021,

enfocada en procurar la continuidad de los estudios superiores de población afectada

por la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional a consecuencia del

brote del Covid – 19 en el territorio nacional, se alinea con los ejes de intervención de la

institución y contribuye al cumplimiento de la política y misión institucional establecidas

en el PGI 2019-2021.

4. Diagnóstico y Justificación

4.1 La Emergencia Sanitaria Covid – 19

De acuerdo con información de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el

Ministerio de Salud del Perú (Minsa), los coronavirus son una familia de virus que causan

en el ser humano enfermedades de distinta gravedad que van desde el resfriado común

hasta cuadros más complejos como el síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS)

o el síndrome respiratorio agudo severo (SARS).

En ese marco, Covid ‑19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus

(SARS-CoV-2) y que fue descubierta a finales del 2019 en China. Si bien inició en un

único país, debido a su alto nivel de contagio, dicha enfermedad se trasladó rápidamente

a otros países, ocasionando una pandemia que se extendió a nivel global en el año 2020

y que persiste en el 2021, afectando la salud y bienestar de la población mundial.

De acuerdo con cifras del Centro de Recursos Coronavirus de la Universidad Johns

Hopkins de Estados Unidos, al 21 de abril de 2021 se registraron alrededor de 143.1


https://www.gob.pe/8371

millones de casos de contagio en más de 192 países. La cifra de fallecidos a la misma

fecha se reportó en 3 millones personas, siendo Estados Unidos y Brasil los países con

el mayor número de muertos. Particularmente, para el caso del Perú, al 19 de abril de

2021, se registra un total de 1 719,088 contagios y 57,954 fallecidos, siendo la tasa de

letalidad de 3.37% (Minsa, 2021).

Información reportada por la OMS refiere que, si bien se trata de un virus con una

letalidad inferior a la de otros como el Ébola, el SARS o el MERS, el COVID-19 se

caracteriza por una alta velocidad de contagio que lo convierte en un virus de alto riesgo

para la población mundial y, particularmente para los países en vías de desarrollo en los

cuales la capacidad de atención de los sistemas de salud es limitada. Dicha situación

se ha visto agravada con la identificación de variantes del virus que han adquirido mayor

agresividad en contagio y letalidad.

En vista de los enormes riesgos para la salud y de la declaratoria de pandemia del brote

y habiéndose confirmado los primeros casos en territorio peruano, mediante Decreto

Supremo Nº 008-2020-SA, publicado el 11 de marzo de 2020 en el diario oficial “El

Peruano”, se declaró la Emergencia Sanitaria y el estado de Emergencia Nacional por

el plazo de noventa (90) días calendario y se dictó medidas de prevención y control por

la existencia del Covid-19.

Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado el 15 de marzo de

2020 en el diario oficial “El Peruano”, se declaró el Estado de Emergencia Nacional por

el plazo de quince (15) días calendario, disponiéndose el aislamiento social obligatorio

(cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a

consecuencia del brote del Covid-19. Dichas medidas que fueron posteriormente

ampliadas de manera recurrente tuvieron como objetivo proteger la vida y la salud de la

población, reduciendo la probabilidad de contagio y el incremento del número de

afectados por el Covid-19.

Si bien dichas medidas dispusieron la continuidad del abastecimiento de alimentos,

medicinas, servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible,

telecomunicaciones, limpieza, recojo de residuos sólidos, servicios funerarios y otros,

suspendieron toda actividad económica hasta el 30 de junio inclusive. Luego de dicha

fecha, la reactivación de las industrias fue gradual.


Posteriormente y, ante la escalada en la tasa de contagios de Covid-19 reportada a

finales del 2020, el Gobierno dispuso restricciones temporales de movimiento y aforo en

centros comerciales por motivo de fiestas navideñas y decretó finalmente nuevas

medidas de restricción e inmovilización en el territorio nacional, según el nivel de alerta

epidemiológica de cada región. Para ello se definieron los siguientes niveles de riesgo:

extremo, muy alto, alto y moderado.

Frente a la evolución de los casos y ante el mayor riesgo de las nuevas variantes del

virus, el 26 de enero de 2021, el Gobierno nacional anunció un confinamiento para Lima

y otras nueve regiones en nivel de riesgo extremo. Dichas medidas se decretaron

inicialmente para el periodo comprendido entre el 31 de enero y el 14 de febrero.

El confinamiento en regiones y provincias de riesgo extremo involucró restricciones para

el desplazamiento fuera del hogar con excepción de tiendas de abastecimiento de

productos básicos con un aforo del 40%. Adicionalmente, dispuso el cierre de la atención

presencial en restaurantes y la suspensión del transporte terrestre y aéreo

interprovincial.

Asimismo, se instalaron medidas para nueve regiones en nivel de riesgo muy alto

(Tumbes, Amazonas, Cajamarca, Ayacucho, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y

Tacna). En tales regiones se autorizó solo la apertura de tiendas en general con un aforo

del 20%, de tiendas de productos básicos con un aforo del 50% y de restaurantes al aire

libre con un aforo del 30%, ente otras medidas. Para el resto del país, en nivel de riesgo

alto, se dispusieron también medidas de restricción al tránsito y a las actividades

económicas, pero de menor intensidad.

Posteriormente y atendiendo a la heterogeneidad de las provincias en cada región, se

establecieron niveles de riesgo diferenciados a nivel provincial, incorporando al nivel de

riesgo extremo a 32 provincias con mayor afectación de contagios y defunciones.

Asimismo, la cuarentena focalizada se extendió hasta el 28 de febrero de 2021. Luego

de ello se establecieron diversas medidas de restricción de acuerdo con el nivel de

riesgo de cada provincia.


Las medidas antes descritas, aunque necesarias para prevenir una mayor afectación a

la vida y la salud de los ciudadanos, han tenido un efecto devastador en la economía

nacional. En efecto, el Perú, al igual que en resto de países afectados por la pandemia,

vio reducida su actividad económica y enfrentó una contracción sin precedentes (INEI,

2021). Si bien en el transcurso del 2020 y luego de la flexibilización de las medidas de

inmovilización la economía peruana se fue recuperando lentamente, las medidas de

restricción adoptadas en el primer trimestre del 2021 causaron una nueva afectación de

la producción nacional y modifican las perspectivas iniciales de crecimiento y

recuperación.

En vista de ello, es necesario analizar los posibles efectos de la Emergencia Sanitaria

en el Perú y, particularmente, el potencial impacto de la misma en el acceso y

permanencia en la educación superior de los jóvenes de buen rendimiento y mayor

vulnerabilidad, que son el foco de atención del Pronabec.

4.2 Impacto de la Emergencia Sanitaria Covid – 19 en la economía mundial y

nacional

Impacto global

De acuerdo con un reporte reciente de las Nacionales Unidas sobre la Situación

Económica Global y Perspectivas al 2021 (World Economic Situation and Prospects

2021), los costos económicos de la pandemia por Covid 19, contrariamente a lo que

podría pensarse, no son temporales ni de corto plazo, sino que se trasladan al mediano

y largo plazo por el efecto que la misma ha tenido sobre variables estructurales como el

empleo, la productividad y el producto potencial.

En efecto, el informe precisa que aun cuando las economías en su mayoría han

respondido a la emergencia sanitaria global con importantes paquetes de estímulo fiscal

que incluyen el apoyo directo a los hogares, tales medidas han tenido un efecto limitado

en la promoción de la inversión y, en consecuencia, en la creación o recuperación de

empleos.

Prueba de ello es que el Producto Bruto mundial se desplomó en 4.3% en el año 2020

registrando así la mayor contracción global desde la Gran Depresión de 1930 (Naciones


Unidas, 2021). La pandemia golpeó sin duda en mayor proporción a las economías

desarrolladas debido a las estrictas medidas de confinamiento adoptadas al inicio de la

emergencia por varios países europeos y estados de los Estados Unidos, las mismas

que condujeron a una contracción promedio de 5.6% del PBI de tales países en el 2020.

Por su parte, los países en vías de desarrollo y los menos desarrollados experimentaron

también una contracción importante, aunque relativamente menor a la de sus pares

desarrollados. Ello pues, el retroceso de la actividad económica en 2020 en dichos

países fue de 2.5% en el caso de los países en vías de desarrollo y de 1.3% en el caso

de los países menos desarrollados (Naciones Unidas, 2021). Al respecto, cabe notar

que la región América Latina y el Caribe registró tasas de contracción superiores a la

tasa promedio observada en los países en vías de desarrollo debido al retroceso

económico de países que, como el Perú, optaron por medidas de confinamiento más

estrictas en el 2020.

Al respecto, la Comisión Económica para América latina y el Caribe (CEPAL) sostiene

que, en base a la evolución de los indicadores sanitarios, económicos, sociales y de

desigualdad, la región fue la más golpeada del mundo emergente por efectos del Covid-

19. En opinión de CEPAL, esto se explica por las debilidades estructurales existentes

en la región, así como a las limitaciones fiscales enfrentadas, la baja cobertura de las

políticas de protección social, la existencia de altas tasas de informalidad en las

economías y la baja productividad de la mano de obra regional.

En efecto, de acuerdo con CEPAL, la región ya evidenciaba un bajo crecimiento

económico antes del inicio de la pandemia. No obstante, los choques externos negativos

derivados de la crisis y la contracción de la producción derivada de la paralización de

las actividades productivas por las políticas de confinamiento terminaron por llevar a

América Latina y el Caribe a la peor crisis económica y social de los últimos 120 años.

Así, debido a la emergencia sanitaria y sus efectos, el PBI de la región se contrajo en

7.7% y estuvo acompañado por un aumento del desempleo, la pobreza y la desigualdad

(CEPAL, 2021).

De otro lado, cifras del WESP 2021 señalan que las contracciones observadas del PBI

global y de las economías en general en el 2020 han venido acompañadas de deterioros

importantes en el nivel de empleo. En efecto, data de abril de 2020 refleja que las


medidas parciales y totales de confinamiento adoptadas por los países al inicio de la

pandemia acabaron por impactar negativamente a 2.7 billones de trabajadores en el

mundo. Ello implica que el 81% de la fuerza laboral mundial vio afectado su empleo por

efectos de la pandemia y, muy posiblemente, también su nivel de ingresos.

En la misma línea, información de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OECD) reporta que la tasa de desempleo global se ubicó en 8.8% en abril

del 2020. Si bien esta tasa luego se redujo a 6.9% en noviembre del mismo año por

efecto de la flexibilización de las medidas de confinamiento y el inicio de la recuperación

económica, dicho nivel se mantiene todavía por encima del registrado antes de la crisis

del Covid-19.

Dicha tendencia negativa en el empleo se confirma no sólo en los países desarrollados

sino también en los países en vías de desarrollo. En efecto, conforme detalla el WESP

2021, a mediados del año 2020, las tasas de desempleo en países en desarrollo

escalaron a récords históricos alcanzando el 27% en Nigeria, 23% en India, 21% en

Colombia, 17% en Filipinas y niveles por encima del 13% en Argentina, Brasil, Chile,

Arabia Saudita y Turquía. Cabe señalar que esta afectación del empleo ha perjudicado

en mayor medida a las mujeres, en tanto dicho grupo representa más del 50% de la

fuerza laboral en sectores intensivos en mano de obra como el comercio y el turismo,

donde el trabajo remoto no es una opción.

La información previa referida al escenario económico mundial en el 2020 se condice

con aquella presentada en el Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024 (MMM) del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En efecto, dicho documento de agosto de

2020 proyectó que el PBI global se contraería en 4.3% en 2020, en tanto, el deterioro

de la economía de las principales potencias por efectos de la pandemia global sería de

6,5% en el mismo año.

Asimismo, el MMM refiere que los países en vías de desarrollo pasarían de una

expansión de 3.7% en 2019 a una contracción de 2.8% en 2020. En el caso de América

Latina y el Caribe, el MMM confirma que ésta fue la región más afectada pues, no sólo

enfrentó la pandemia y la desaceleración económica por las medidas de confinamiento,

sino que también se vio afectada por la contracción del precio de sus principales


exportaciones (materias primas), la afectación de las cadenas logísticas globales y el

deterioro de las condiciones de endeudamiento en el primer semestre del 2020.

En la misma línea, el FMI confirma que, en el año 2020, el PBI se redujo 3.5% siendo la

reducción más importante la observada en las economías emergentes donde la

contracción alcanzó el 4.9% (FMI, 2021).

Si bien la apertura gradual de las economías y el fin de las medidas estrictas de

confinamiento implementadas al inicio de la pandemia mejoraron las perspectivas y

dieron paso a un lento proceso de recuperación, el balance anual fue negativo para la

mayoría de países en el año 2020, tal como se aprecia en la Tabla N°1.

Tabla N°1:

PBI de las principales economías (Variación % anual)

*Estimado

Fuente: MMM 2021-2024

Elaboración OPP

Así, conforme a lo mostrado en la tabla anterior se espera que, en el 2021, el crecimiento

global se sitúe en 5.3%, reflejando la recuperación de 4.5% esperada en la producción

en las economías avanzadas y el rebote de 5.9% en las economías emergentes y en

vías de desarrollo. Al respecto, cabe señalar que se espera un crecimiento de 8.2% en

el crecimiento del PBI de China, socio comercial importante para el Perú (MEF, 2020).

En la misma línea, el WESP 2021 de las Naciones Unidas prevé un aumento de 4% en

el producto bruto interno de los países desarrollados en 2021, en tanto pronostica una

recuperación de 5.7% en el caso de las economías en desarrollo y de 4.9% para las

economías menos desarrolladas, en el mismo año.

2020 2021*

Mundo 2.9 -4.3 5.3

Economías avanzadas 1.7 -6.5 4.5

Estados Unidos 2.3 -5.5 4

Zona Euro 1.2 -8.1 5.5

Economías emergentes y en desarrollo 3.7 -2.8 5.9

China 6.1 2 8.2

India 4.2 -5.5 6

América Latina y el Caribe 0.1 -8.7 3.7

MMM

2021-20242019


Por su parte, el Fondo Monetario Internacional (FMI) coincide con las perspectivas de

recuperación de la economía mundial, proyectando un crecimiento de 5.5% de la

economía global en 2021 y de 4.2% en el 2021. El pronóstico para el año 2021 antes

mostrado resulta incluso 0.3% superior al crecimiento estimado inicialmente y ello

responde a las mejores expectativas derivadas del avance en el desarrollo de vacunas.

No obstante, es preciso notar que, de acuerdo con dicha institución, la recuperación

económica esperada en 2021 y 2022 no será similar para todos los países y dependerá

en gran medida del acceso de cada uno a atención médica, así como de la efectividad

de las medidas adoptadas desde los gobiernos, la exposición a efectos cruzados y las

características estructurales precrisis en cada caso.

Asimismo, en su reporte “A stronger starting point for the 2021–22 forecast”, el FMI

reitera sus pronósticos y sostiene que las perspectivas de recuperación de la economía

mundial son favorables; sin embargo, advierte también que las nuevas olas de infección

observadas a finales de 2020 e inicios de 2021 y el surgimiento de nuevas variantes del

virus podrían generar nuevas medidas de confinamiento estricto, así como problemas

de distribución de las vacunas que podrían afectar la capacidad de las economías para

recuperarse de la crisis.

De igual forma, el Banco Mundial sostiene que la economía global se está recuperando

del colapso pandémico con un crecimiento proyectado de 4% para el 2021. No obstante,

dicha tasa se encuentra todavía 5% por debajo del nivel registrado antes de la crisis.

Asimismo, sostiene que dichas proyecciones podrían ser incluso muy optimistas pues

se esperan avances y retrocesos en el control de la pandemia que podrían poner en

riesgo la recuperación esperada. En tal sentido, considera que las prioridades para la

economía global en el 2021 deberían ser la contención del avance del virus, la provisión

de alivios a la población vulnerable y la superación de los desafíos asociados a la

provisión de vacunas (Banco Mundial, 2021).

Frente a este escenario global preocupante, corresponde analizar los impactos de la

pandemia y al Emergencia Sanitaria en el Perú, con especial énfasis en el efecto de la

misma sobre la economía familiar y los estudiantes de educación superior.


Impacto en el Perú

La evolución de los contagios por Covid-19 en el Perú llevó a una declaratoria temprana

de Estado de Emergencia, la cual vino acompañada de estrictas medidas de

confinamiento que implicaron la paralización de gran parte de la actividad económica.

Dicha situación afectó el desempeño de la economía nacional a través de un deterioro

del nivel de producción y del nivel de empleo.

En efecto, proyecciones del MEF contenidas en el Marco Macroeconómico Multianual

2021-2024 sugieren que, en el 2020, el PBI peruano se contraería 12%. Dicho retroceso

en la actividad productiva respondería a la contracción de 17.4% del PBI en el primer

semestre del año y que guardó estrecha relación con las medidas de distanciamiento y

aislamiento social obligatorio decretadas a mediados del mes de marzo en el país.

Asimismo, refiere que la paralización de la economía se vio agravada por la menor

demanda externa, el deterioro en los precios de las materias primas que el país exporta

y la mayor volatilidad de los mercados financieros por efectos de la crisis global.

Al respecto, el MMM 2021-2024 precisa que las medidas de restricción adoptadas para

contener los contagios de Covid- 19 en el país tuvieron un efecto perjudicial, no sólo

sobre la oferta al afectar la capacidad de producción sino también sobre la demanda.

Ello pues, las medidas de restricción y el deterioro de los ingresos de los hogares se

tradujeron en un menor consumo de bienes y servicios. Dicha situación se confirma con

cifras del INEI que precisan que, en el año 2020, el PB peruano se contrajo en 11.12%

(INEI, 2021).

De igual forma, un informe reciente de la CEPAL proyectó que la contracción de la

economía peruana fue de 12.9% en el 2020, siendo uno de los países más golpeados

por la crisis. De acuerdo con el informe antes referido, el Perú se vio afectado, en

simultáneo por el desplome de la demanda externa y por el deterioro de la demanda

interna. En efecto, la caída del PBI de los socios comerciales más importantes del Perú

redujo la demanda de exportaciones, en tanto, la paralización de la economía derivada

de las medidas de confinamiento tuvo un efecto en la producción y la inversión, así como

en los ingresos y la capacidad de gasto de los hogares, lo cual llevó a una contracción

del consumo. Si bien se desplegaron esfuerzos gubernamentales para contener la caída

de la demanda interna y el colapso de la cadena de pagos, la recuperación no fue


completa. En efecto, de acuerdo con CEPAL, en el mes de septiembre 2020 ya se

observaba un debilitamiento de la recuperación y, en noviembre del mismo año, la crisis

política interna añadió mayor incertidumbre sobre la capacidad de rebote de la

economía.

Así, si bien se espera un crecimiento de 9% del PBI en el 2021, esta expansión sería

aún insuficiente para recuperar los niveles pre Covid-19 y dependerá en gran medida

de la capacidad de recuperación de la demanda. En efecto, de acuerdo con CEPAL, la

recuperación peruana podría sustentarse en un mayor dinamismo esperado en el

consumo y la inversión privada, pero podría verse en riesgo si la pandemia no logra

contenerse y si se desploman las perspectivas de crecimiento de la inversión pública.

Información del Instituto Peruano de Economía (IPE) confirma el escenario previo y

sugiere que el Perú fue uno de los países más golpeados en el contexto de la crisis

sanitaria por Covid-19. Ello pues, el PBI peruano se redujo 40.5% en el mes de abril de

2020 y 30.2% en el segundo trimestre del año.

De igual forma, en términos de empleo, IPE señala que el Perú observó un deterioro

generalizado de las actividades en la mayoría de sectores productivos por efectos de la

paralización. Así, estima que el empleo en el sector formal e informal se contrajo hasta

en 60% en tanto, en el segundo trimestre del año 2020, los empleos perdidos superaron

los 6 millones. Si bien esta situación afectó a todos los tipos de trabajadores, los

independientes laborando en empresas de menos de 10 trabajadores en el área urbana

fueron los más perjudicados por el alto nivel de informalidad (IPE, 2020).

En la misma línea, Jaramillo y Ñopo (2020) sostienen que, si bien la emergencia

sanitaria impactó en el empleo de manera generalizada, el impacto fue diferenciado,

dependiendo del tipo de trabajadores. Así, de acuerdo con los autores, las personas

empleadas en el sector informal, en empresas de menor tamaño y aquellos

independientes o autoempleados, habrían sido los más afectados por la paralización

económica. Ello resulta especialmente preocupante pues, de acuerdo con datos de la

Encuesta Nacional de Hogares 2019 (ENAHO) el 80.8% de los trabajadores

independientes de Lima Metropolitana se emplean en el sector informal.


Otro aspecto importante destacado por el IPE es que el Perú no sólo experimentó una

afectación en el empleo a través de la pérdida de puestos de trabajo por las medidas de

prevención y confinamiento por Covid- 19, sino que, además, registró un deterioro en la

calidad del mismo. Ello pues, a medida que el Perú fue avanzando en las fases de

recuperación de la actividad económica y la apertura, se observó un incremento del

subempleo. Es decir, el empleo que se fue recuperando o generando en los meses

posteriores al confinamiento obligatorio fue de menor calidad bajo la forma de menores

horas y menores salarios (IPE, 2020).

Lo anterior se condice con datos de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), los

cuales evidencian que, en el trimestre marzo- mayo 2020, el empleo en Lima

Metropolitana se contrajo en 47.6% y 55% en el trimestre abril-junio respecto al mismo

periodo del año previo. Ello equivale a una pérdida de 2.7 millones de empleos (IPE,

2020).

De igual forma, la Encuesta antes referida reporta que la tasa de subempleo se

incrementó tanto en Lima Metropolitana como a nivel nacional por efectos de la

emergencia sanitaria y las medidas de contención adoptadas. En efecto, la tasa de

subempleo evidenció una tendencia creciente desde el inicio de la pandemia y ésta se

mantuvo aún luego del reinicio de las actividades productivas. Así, en Lima

Metropolitana, la tasa de subempleo pasó de 36% a 52.5% en el trimestre mayo-julio

2020 en tanto, a nivel nacional, dicha tasa pasó de 37% en el año móvil marzo 2019-

febrero 2020 a 46% en el periodo julio 2019-junio 2020.

Al analizar el deterioro del empleo según actividad económica, es posible advertir que

los sectores con mayor afectación fueron justamente aquellos que observaron periodos

más extensos de paralización de sus actividades en el marco de la emergencia sanitaria.

Así, por ejemplo, mientras parte del sector primario y el sector agropecuario

evidenciaron un crecimiento de 1% de su producción y un crecimiento del empleo de

22.6%, sectores como la minería y la pesca observaron una afectación importante por

la suspensión de sus actividades (EPE, 2020). En efecto, cifras de IPE sugieren que, en

el segundo trimestre de 2020, el empleo se redujo en 56.8% y 59.4% en minería y pesca,

respectivamente.

Por su parte, la misma fuente sugiere que las industrias no primarias fueron las más

afectadas por el cierre de la actividad económica en el marco de la emergencia sanitaria.


Muestra de ello es que, en el segundo trimestre del 2020, los sectores construcción,

manufactura, servicios y comercio experimentaron contracciones del empleo de 67.9%,

58.2%, 56.6% y 54.5%, respectivamente.

Cifras de la EPE muestran un panorama similar. En el caso de Lima Metropolitana, el

sector construcción evidenció una pérdida de empleos de 73.9% en el trimestre abril-

junio, en tanto el empleo en el sector manufactura se contrajo 64.2% en el mismo

periodo. De igual forma, el empleo en el sector servicios se redujo 53.3% y 47.7% en el

sector comercio. Si bien el empleo en dichos sectores se fue recuperando

progresivamente conforme se fueron reestableciendo las actividades económicas, el

subempleo continuó incrementándose como respuesta a la incertidumbre de la crisis

(EPE, 2020).

Dicha situación habría afectado en mayor medida a los jóvenes pues, de acuerdo con

la ENAHO, la mayor caída del empleo se registró en las personas entre 14 a 24 años

de edad pues, dicho grupo experimentó una reducción interanual de 46.7% del empleo,

la misma que supera a la contracción observada de 39.6% en el empleo de la fuerza

laboral agregada. Esto responde a que la población joven suele emplearse en mayor

medida en el sector informal y, por lo mismo, se encuentra más vulnerable ante shocks

en la economía y el mercado laboral. (IPE, 2020).

En la misma línea, cifras del INEI sugieren que, debido a la crisis sanitaria por Covid-

19, el 24% de jóvenes menores de 25 años perdió su empleo en 2020. Así, ello confirma

la mayor vulnerabilidad de los jóvenes frente a la crisis sanitaria pues, en el grupo de

trabajadores con edad menor a los 44 años, la tasa de pérdida de empleo en el 2020

fue significativamente inferior (14%).

En tal sentido, los datos presentados en esta sección evidencian la afectación de la

economía nacional por efectos de la pandemia del Covid-19 y muestran cómo la misma

se trasladó a los hogares peruanos a través de menores ingresos y menor capacidad

de gasto. Dicha situación resulta en extremo preocupante en la medida que las familias

podrían estar recurriendo al endeudamiento o el consumo de sus ahorros para hacer

frente a esta coyuntura y podrían, además, estar reduciendo el gasto familiar en

necesidades básicas.


Al respecto, Macroconsult sostiene que, la crisis económica derivada de la pandemia

por Covid -19 y la consecuente reducción de los ingresos familiares han elevado el

porcentaje de personas que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad y ha reducido

la clase media en el país. Así, como se advierte en el gráfico a continuación, entre 2019

y 2020, el porcentaje de personas de clase media no vulnerable se redujo de 41% a

33%, en tanto el porcentaje de clase media vulnerable aumentó de 34% a 36% en el

mismo periodo. Asimismo, el porcentaje de población en pobreza creció en 7% en el

2020, pasando de 20% a 27%.

Gráfico N°1:

Distribución de hogares según nivel de ingresos (2019-2020)

Fuente: Macroconsult Elaboración OPP

Asimismo, Macroconsult sostiene que los ingresos familiares se contrajeron, en

promedio 20% por efectos de la crisis en 2020 y que el gasto per cápita en el hogar se

contrajo 10% en el mismo periodo. De acuerdo con estimaciones de la referida

consultora, se espera que la recuperación de los niveles precrisis de gasto per cápita

familiar tome al menos 3 años.

La información macroeconómica previa se confirma con los resultados de una encuesta

de IPSOS publicada en abril de 2020 y que evidencia la afectación de los ingresos de

los hogares a nivel nacional por efecto del aislamiento social obligatorio. Así, se

observa que el 48% y el 75% de las familias con empleo formal e informal

experimentaron una reducción considerable de sus ingresos o dejaron de recibirlos a

raíz de la crisis sanitaria.


Tabla N°2: Situación de los ingresos en el Perú, según tipo de empleo y contrato

Fuente: IPSOS Elaboración: OPP-Pronabec

De igual forma, al realizar el análisis según nivel socioeconómicos del hogar, los

resultados de la encuesta de IPSOS revelan que el 38% de las familias del nivel

socioeconómico B y el 31% del nivel socioeconómico C observaron una contracción de

sus ingresos por efecto de la emergencia sanitaria por Covid -19. Asimismo, se advierte

que el 96% y 98% de los hogares en niveles C y D experimentaron algún grado de

afectación de sus ingresos familiares, respectivamente y que el 38% y 53% de hogares

en niveles C y D, respectivamente dejaron de percibir ingresos por efectos de la

emergencia.

Tabla N°3:

Situación de los ingresos en el Perú, según nivel socioeconómico

Fuente: IPSOS Elaboración: OPP- Pronabec

Una encuesta posterior plantea un escenario similar pues evidencia que, hasta abril de


2020, el 42% de la población se quedó sin trabajo o ya no percibía ingresos.

Asimismo, los resultados de la Encuesta Nacional Urbana Mayo 2020 – El COVID - 19,

desplegada en mayo de 2020 por Ipsos muestra que, el 41% de personas encuestadas

se quedó sin trabajo y no percibía ingresos y un 65% de personas manifestó que uno

de los principales problemas que lo afectaron durante la cuarentena fue la reducción

de ingresos económicos.

Gráfico N°2:

Resultados de la Encuesta Nacional Urbana Mayo 2020- El Covid 19 ¿Cuál de las siguientes opciones describe mejor su situación en estos

momentos? (%)

Fuente: IPSOS


Gráfico N°3:

Resultados de la Encuesta Nacional Urbana Mayo 2020- El Covid 19 ¿Cuáles han sido los mayores problemas que lo han afectado durante la

cuarentena? (%)

Fuente: IPSOS

De similar forma, una encuesta aplicada por la Compañía Peruana de Estudios de

Mercado y Opinión Pública (CPI) entre abril y mayo de 2020 a una muestra de más de

6000 hogares a nivel nacional confirma que, por efectos de la emergencia, muchos

hogares dejaron de recibir ingresos o vieron afectada su economía. Conforme se

muestra en el gráfico siguiente, dicha situación afecto en mayor proporción a las mujeres

y a los más jóvenes.


Gráfico N°4: Afectación de la economía familiar por efectos del Covid-19 según género y edad

(en porcentaje %)

Fuente: CPI Elaboración OPP

De la misma forma, el gráfico N° 5 a continuación revela que el 98% de los hogares

vieron afectada la economía familiar de alguna forma por efectos del Covid-19 y el 77%

de los mismos vieron su economía severamente afectada.

Gráfico N°5:

Grado de afectación de la economía familiar por la pandemia (En porcentaje)

Fuente: CPI Elaboración OPP

Cabe señalar que, a pesar de la evidente contracción económica, la pérdida de empleos

y el deterioro de los ingresos de los hogares en el primer semestre del año 2020, el

reinicio progresivo de actividades económicas en la segunda mitad del año permitió una

ligera recuperación de los sectores y de la economía en general. En efecto, a partir del

38%

31%

17%

13%

9%

34%

30%

22%

16%

8%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Su economía se vió afectada/ nopercibe ingresos

Es independiente y no puedetrabajar

No puede acudir a su centro detrabajo

No hay libertad para salir/seencuentran encerrados

Están emocionalmenteafectados/tienen estrés

Hombres Mujeres

35%

36%

22%

17%

8%

0% 10% 20% 30% 40%

40 años o más Entre 18 y 39 años


mes de mayo de 2020 y, en particular, en la segunda mitad del año, se puso en marcha

un plan de 4 fases para el retorno gradual de las actividades, el mismo que vino

acompañado de un Plan Económico frente al Covid-19 equivalente al 20% del PBI (MEF,

2020).

Para el año 2021, el MEF pronosticó una recuperación del crecimiento del PBI

alcanzando una tasa de expansión de 10%. Dicha tasa resulta auspiciosa y, de

concretarse, sería la más alta registrada desde el año 2008. Tal evolución de la actividad

económica se sustentaría en el mayor dinamismo de la inversión privada y la

recuperación de la construcción de proyectos mineros y de infraestructura de gran

escala que darían un impulso a la recuperación del empleo en el mercado laboral y una

mejora en los ingresos de los hogares y el consumo privado (MEF 2020).

De igual forma, para el periodo 2022-2024 el MEF estima un crecimiento anual de 4.5%

de la producción nacional, el cual estaría sustentado en la recuperación de la demanda

interna, el aumento de las inversiones y en la mayor eficiencia y competitividad de la

economía.

Al respecto, es importante señalar que las estimaciones antes presentadas fueron

desarrolladas por el MEF en el mes de agosto de 2020 en base a supuestos que podrían

no cumplirse del todo en el 2021. Ello pues, a pesar del avance en el desarrollo y

aplicación de vacunas contra la Covid -19 a nivel global y la recuperación progresiva de

las principales economías, en el último trimestre del año se observaron nuevas olas de

contagio agresivas y se identificaron variantes del virus con mayor velocidad de

contagio, situación que obligó a muchos países al retorno de medidas parciales o totales

de confinamiento.

En el caso peruano, la curva de contagios de Covid- 19 que había observado una

reducción sostenida hasta el mes de noviembre de 2020, mostró un cambio de

tendencia en el último mes del año y agudizó su pendiente en el mes de enero de 2021

(Minsa). Frente a ello, el Gobierno nacional decretó nuevas medidas de distanciamiento

social obligatorio y confinamiento para las regiones y provincias con nivel de riesgo

extremo. Así, Lima Metropolitana y 31 provincias adicionales enfrentaron un

confinamiento que se extendió hasta el 28 de febrero del mismo año.


Dicha situación afectó nuevamente el dinamismo de la economía local pues, a pesar de

ser una cuarentena focalizada, ciertas actividades económicas se vieron restringidas,

afectando así las proyecciones iniciales de crecimiento del PBI global y local, así como

de la inversión y el empleo. En tal sentido las estimaciones iniciales del rebote de la

economía podrían resultar optimistas y poco realistas ante un escenario de recuperación

más lento e incierto.

4.3 Medidas de apoyo a las familias adoptadas por el Gobierno peruano

Frente a los previsibles efectos de la pandemia y las medidas de confinamiento

decretadas sobre la economía y el bienestar de los ciudadanos, el Gobierno peruano

dispuso el despliegue de un Plan Económico agresivo con el doble objetivo de la

contención y la reactivación económica.

El referido Plan puesto en marcha por el MEF se tradujo en una serie de medidas que,

en conjunto, implicaron una inyección de recursos a la economía de aproximadamente,

S/ 67 199 millones al mes de abril de 2020. No obstante, el paquete económico en su

totalidad implicó un desembolso de recursos equivalente a 20 puntos del PBI nacional

(MEF, 2020). Conforme se aprecia en el gráfico N° 6 a continuación, la respuesta del

Gobierno peruano fue de las más agresivas y contundentes en la región.

Gráfico N°6: Paquetes de estímulos económicos 2020 frente al Covid-19 en la región

(En % del PBI)

Fuente: MMM 2021-2024

Asimismo, como puede apreciarse en la Ilustración N°1 a continuación, el Plan

Económico antes referido incluyó, por un lado, medidas de política fiscal o de incremento


del gasto de, aproximadamente 4.6% del PBI. En tanto, las medidas tributarias incluidas

se estimaron en 2,3% del PBI (MEF, 2020). Por otro lado, el Plan consideró medidas

orientadas a otorgar liquidez a los hogares y empresas como son los programas públicos

de garantía de créditos, la liberación extraordinaria de ahorro privado como la CTS y

AFP; entre otras medidas.

Ilustración N°1: Plan Económico del Gobierno peruano frente al Covid- 19

Extraído de: MMM 2021-2024- MEF

En lo referido al apoyo a los hogares, el Plan desplegado consideró la entrega de bonos

que, en su conjunto, ascendieron a S/ 20 769 millones en 2020 (2,7% del PBI). El

objetivo de tales bonos fue contener el impacto negativo de la crisis económica en los

ingresos de las familias y la reducción de su capacidad de gasto (MEF, 2020).

Los principales bonos de apoyo al hogar desplegados en el marco de la emergencia

sanitaria fueron los siguientes:

● Bono Yo Me Quedo en Casa- Bono 380: subsidio económico de S/ 380

(trescientos ochenta soles) a hogares urbanos en condición de pobreza o

pobreza extrema en los ámbitos geográficos con mayor riesgo sanitario durante

el estado de emergencia por el coronavirus (Covid-19). La focalización se realizó

usando como base los padrones del Sistema de Focalización de Hogares

(SISFOH) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y alcanza a un


total de dos millones setecientos mil hogares. En el mes de abril se dispuso una

segunda transferencia de S/ 380 (trescientos ochenta soles) por familia

beneficiada al haberse extendido el plazo de aislamiento social obligatorio.

● Bono Independiente: subsidio de S/ 760 (setecientos sesenta soles)

implementado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en dos

armadas para trabajadores independientes afectados por la emergencia

nacional por el coronavirus Covid-19. El referido bono apunta a hogares no

pobres según el SISFOH en los ámbitos geográficos más vulnerables a la

emergencia, de acuerdo con el Ministerio de Salud (Minsa). No obstante, excluye

a hogares con miembros registrados como trabajadores dependientes del sector

público o privado o con ingresos superiores a S/ 1,200 (mil doscientos soles).

Asimismo, excluye a beneficiarios de programas sociales como Juntos, Pensión

65 y Contigo, así como a quienes hayan recibido el Bono Yo Me Quedo en Casa.

De acuerdo con el MIDIS, 2.7 millones de hogares se han beneficiado con la

medida.

● Bono Rural: El Gobierno peruano dispuso un bono de S/ 760 (setecientos

sesenta soles) para el sector agrario que representa 1 millón de soles de gasto.

El objetivo es apoyar a los hogares del país en el ámbito rural que no cuentan

con ingresos suficientes por efectos de la crisis sanitaria y el aislamiento social

obligatorio. Se espera llegar a un millón de hogares con la medida.

● Bono Familiar Universal: El presidente anunció el despliegue del subsidio

destinado a familias vulnerables que han sido afectadas por la Emergencia

Sanitaria y la Emergencia Nacional y sus impactos en la economía. Se ha

previsto que el bono, ascendente a S/ 760, alcance en una primera fase a 600

mil familias y se admitirá que los hogares se registren para ser considerados en

una segunda entrega. Este bono, sumado a los listados previamente, permitiría

atender al 75% del total de hogares en el Perú.

● Bono 600: Frente a la segunda ola de contagios, el Gobierno peruano dispuso

una nueva cuarenta focalizada en regiones y provincias con nivel de riesgo

extremo. Ante tal situación, se dispuso el pago de un nuevo subsidio a las

familias vulnerables, pero sólo a aquellas en regiones y provincias afectadas por


las nuevas medidas de confinamiento.

De acuerdo con el Decreto de Urgencia N° 010-2021, el Bono 600 se otorga de

manera excepcional y por única vez a familias en las zonas afectadas por las

medidas de confinamiento que, además, se encuentren en situación de pobreza

o pobreza extrema conforme al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)

o cuenten con beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más

Pobres “Juntos”, del Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65” o

del Programa Nacional de Entrega de la Pensión no Contributiva a Personas con

Discapacidad Severa en Situación de Pobreza (Contigo). Adicionalmente, el

bono considera a hogares cuyos integrantes no se encuentren registrados en el

AIRHSP (Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de

Datos de los Recursos Humanos del Sector Público) o en la planilla privada, o

que cuenten con ingresos superiores a los 3 mil soles mensuales.

No obstante, pese a las medidas desplegadas por el Gobierno para apoyar a los

hogares en el marco de la emergencia sanitara por Covid, resulta previsible que

muchos hogares no cuenten con los recursos necesarios para sostener su nivel de

gasto y consumo precrisis. Ello pues, el monto de los subsidios entregados permite

cubrir apenas el costo promedio de la canasta básica familiar de un mes.

En tal sentido, resulta esperable que los hogares peruanos restrinjan su gasto,

recortando, por ejemplo, gastos asociados a la educación superior de sus hijos e hijas.

Dicha situación no deseable podría darse especialmente entre los hogares de menores

recursos o aquellos con mayor vulnerabilidad a shocks económicos por la informalidad

del empleo de sus integrantes.

De la misma manera, resulta probable que aquellos estudiantes que solían trabajar

para financiar total o parcialmente los costos de su educación superior vean afectado

su nivel de ingresos y su capacidad de pago, poniendo en grave riesgo la continuidad

de sus estudios superiores.


4.4 Medidas adoptadas desde el Pronabec: alcance y resultados

El despliegue de medidas de prevención y contención de los contagios hicieron evidente

desde el inicio de la pandemia que existía un alto riesgo de afectación de los ingresos

de los hogares y, con ello, resultaba previsible un impacto en la continuidad de estudios

de educación superior. Siendo así, en el año 2020, el Pronabec, en el marco de sus

funciones, dispuso la creación de la Beca Continuidad de Estudios de Educación

Superior, desplegando dos Convocatorias en el referido año.

En su primera convocatoria, Beca Continuidad de Estudios de Educación Superior se

planteó como una intervención temporal con el objetivo principal de aliviar los efectos

negativos de la situación de emergencia sobre la capacidad de pago de las familias y

mitigar la reducción de la matrícula de la educación superior universitaria y no

universitaria generada por la menor percepción de ingresos de las familias vulnerables

a la situación de emergencia.

Así, la Beca en cuestión implicó el financiamiento temporal de los estudios de educación

superior para 10,000 estudiantes de alto rendimiento académico, afectados directa o

indirectamente por la Emergencia Sanitaria y del Estado de Emergencia Nacional a

consecuencia del brote del Covid – 19. Posteriormente y ante la alta demanda, mediante

Decreto Supremo N°221-2020-EF, el Pronabec dispuso la ampliación del número de

Becas de Continuidad de Estudios 2020-I, pasando de 10,000 a 14,000.

En particular, el Expediente Técnico y las Bases del Concurso, establecieron como

población objetivo de la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior a

jóvenes de alto rendimiento que estén entre el segundo y el penúltimo ciclo de

universidades privadas e institutos tecnológicos y pedagógicos públicos y privados, en

situación de pobreza o vulnerabilidad por efectos directa o indirectamente por la

pandemia del Covid-19.

En tal sentido, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior, desplegada

en el primer semestre del año estuvo dirigida a dos grupos de estudiantes:

Grupo 1: Estudiantes de alto rendimiento académico (tercio superior) afectados

directa o indirectamente por la Emergencia Sanitaria y por el Estado de


Emergencia Nacional que se encuentren cursando entre el segundo y penúltimo

ciclo de estudios en universidades licenciadas privadas.

Grupo 2: Estudiantes de alto rendimiento académico (tercio superior) afectados

directa o indirectamente por la Emergencia Sanitaria y por el Estado de

Emergencia Nacional que se encuentren cursando entre el segundo y penúltimo

ciclo de estudios en institutos superiores tecnológicos y pedagógicos, públicos o

privados que ya hayan sido licenciados.

El diseño consideró que la Beca tenga una duración máxima de 10 meses lectivos (dos

semestres académicos), a fin de apoyar a los estudiantes a mantener sus estudios en

tanto la economía el hogar se recuperaba de las graves consecuencias de la

emergencia sanitaria.

Durante la duración de la beca, se propuso cubrir los gastos listados a continuación:

Matrícula y pensión de estudios

Alimentación

Movilidad

Materiales educativos

Laptop (para estudiantes en pobreza o pobreza extrema)

Por su parte, la segunda convocatoria de Beca de Continuidad de Estudios de

Educación Superior incluyó algunos ajustes de diseño a fin de incorporar a la población

objetivo a un mayor grupo de jóvenes afectados por la emergencia sanitaria por Covid-

19.

Así, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior 2020-II definió en las

Bases de su Convocatoria a la población objetivo como los estudiantes afectados directa

o indirectamente ante la declaratoria de la Emergencia Sanitaria y del Estado de

Emergencia Nacional a consecuencia del brote del Covid-19 en el territorio nacional, de

universidades públicas o privadas, escuelas de educación superior o institutos

tecnológicos y pedagógicos públicos o privados para estudios de pregrado, con las

siguientes características:

Que hayan estado matriculados, de acuerdo con el siguiente detalle:

- Para regímenes semestrales: haberse matriculado entre el segundo ciclo y

el antepenúltimo ciclo académico de su programa/carrera de estudios en el

semestre 2019-II.


- Para regímenes anuales: haberse matriculado entre el segundo año y el

penúltimo año de su programa/carrera de estudios en el año académico

2019.

Que cuenten con buen rendimiento académico, es decir, que pertenezcan, como

mínimo, al medio superior de su programa/carrera de estudios obtenido o

acumulado al 2019-II u obtenido o acumulado al año académico 2019.

Que se encuentren en situación de vulnerabilidad económica, de acuerdo con el

siguiente detalle:

- Pobreza según el Sistema de Focalización de Hogares, o

- Pobreza extrema según el Sistema de Focalización de Hogares, o

- Pertenecer a un hogar receptor de alguno de los bonos otorgados por el

Estado en el marco de la Emergencia Sanitaria (Bono Yo me Quedo en Casa,

Bono Rural, Bono Independiente y Bono Familiar Universal) o ser hijo de un

receptor de los citados bonos, o

- Pertenecer a un hogar con suspensión perfecta de labores, o

- Para estudiantes de IES privadas: Contar con matrícula en el semestre 2021-

I, y haber gestionado o contar con un descuento o recategorización, beca o

similar por parte de su IESo haberse retirado en el semestre 2021-I, en el

marco del Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional. Así

también, los estudiantes que obtuvieron una recategorización, descuento o

similar durante el año 2020, en el marco del Emergencia Sanitaria y el Estado

de Emergencia Nacional

La Convocatoria 2020-II de la “Beca de Continuidad de Estudios de Educación

Superior”, involucró la entrega de 10,000 becas, de acuerdo con la siguiente distribución:

Tabla N°4: Becas ofertadas – Convocatoria 2020-II según tipo de IE

Tipo de IE Cantidad de becas ofrecidas

Universidades públicas 2,500

Universidades privadas 5,000

Institutos y escuelas de educación

superior públicas y privadas

2,500

Total 10,000

Fuente: Bases del Concurso


En términos de las instituciones elegibles, las bases del Concurso establecieron dentro

del alcance a las universidades públicas, sedes y programas de estudios que se

estuviesen licenciadas por la Superintendencia Nacional de Educación Superior

Universitaria (SUNEDU) hasta 10 días calendario antes del fin de la Fase de Postulación

Electrónica.

Asimismo, en el caso de las universidades privadas, dispuso la inclusión de aquellas

instituciones y sus sedes que estuviesen licenciadas por la SUNEDU hasta 10 días

calendario antes del fin de la Fase de Postulación Electrónica.

Por su parte, en el caso de los Institutos y Escuelas de Educación Superior tecnológicos

y pedagógicos, se dispuso la inclusión de aquellas instituciones públicas y privadas,

sedes y carreras licenciadas por el Ministerio de Educación (MINEDU), hasta10 días

calendario antes del fin de la Fase de Postulación Electrónica; los institutos pedagógicos

revalidados por el MINEDU y los Institutos creados mediante: Ley N° 21828

(CENFOTUR), Ley N° 26272 (SENATI), Ley N° 27792 (SENCICO) y la Resolución

Suprema N° 018-2013-ED (IESTPPFFAA).

En términos de duración, la segunda Convocatoria de la Beca de Continuidad de

Estudios dispuso que la beca financie como máximo 10 meses de estudios,

comprendidos desde la adjudicación hasta el mes de julio de 2021, de acuerdo con la

malla curricular o plan

de estudios sin incluir el periodo vacacional.

Por su parte, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior, Convocatoria

2020-II, planteó la subvención de los costos directos o indirectos de la continuidad de

estudios, de acuerdo con el siguiente detalle:

Para estudiantes en instituciones privadas: matrícula y pensión académica.

Para estudiantes en instituciones públicas: manutención (alimentación,

movilidad local y materiales educativos).

Las Convocatorias antes descritas tuvieron como resultado la adjudicación de 24,052

Becas de Continuidad de Estudios de Educación Superior en el 2020. Conforme se

muestra en la Tabla N° 5 a continuación, el 82% del total de becas fueron adjudicadas


a estudiantes matriculados en instituciones elegibles privadas, en tanto el 18% restante

se adjudicó a estudiantes de instituciones elegibles de gestión pública.

Asimismo, se advierte que el 75% de becas fue asignado a estudiantes en universidades

licenciadas, en tanto el 21% y 4% de Becas de Continuidad de Estudios de Educación

Superior se adjudicaron a estudiantes en institutos superiores tecnológicos y

pedagógicos licenciados, respectivamente.

Tabla N° 5: Becas de Continuidad de Estudios de Educación Superior adjudicadas en 2020,

según tipo de IE

Fuente: Pronabec

Al analizar las becas adjudicadas, según sexo se advierte que, el 60% de beneficiarias

fueron mujeres y el 40%, hombres.

Tabla N°6:

Becas de Continuidad de Estudios de Educación Superior adjudicadas en 2020, según sexo

Fuente: Pronabec

Asimismo, tal como se muestra en la tabla N° 7 a continuación, el 39% de los estudiantes

beneficiados consignaron Lima como región de estudio, en tanto el 8.8%, 8.2%, 7.7% y

7.6% correspondieron a Junín, Arequipa, La Libertad y Cusco, respectivamente.

Tipo de IE Gestión privada Gestión pública Subtotal Porcentaje(%)

Instituto pedagógico 0 749 749 3%

Instituto tecnológico 4,231 715 4,946 21%

Universidad 15,865 2,492 18,357 76%

Total 20,096 3,956 24,052 100%

Sexo Cantidad Porcentaje (%)

Mujeres 14,522 60%

Hombres 9,530 40%

Total 24,052 100%


Tabla N°7: Becas Continuidad de Estudios adjudicadas en 2020, según región

Fuente: Pronabec

Cabe resaltar que, habiéndose determinado el periodo de duración de la beca de ambas

convocatorias, respecto a los datos económicos proyectados para el año 2021 y la

finalización del Estado de Emergencia Nacional, lo cual incentivaría el crecimiento

económico y reactivación de actividades relacionadas a los sectores de servicios y

manufactura; sin embargo, se ha venido prorrogando sucesivamente el Estado de

Emergencia Nacional hasta la actualidad, además de la clasificación de provincias en

los diferentes estados de riesgo, lo cual limita las actividades presenciales a fin de

minimizar el riesgo de contagio del Covid-19. Por ese motivo y tomando en cuenta la

gran demanda de becarios en las Convocatorias 2020-I y 2020-II de la Beca de

Continuidad de Estudios de Educación Superior, así como la ampliación del Estado de

Región de estudio Cantidad Porcentaje (%)

Amazonas 99 0.4%

Ancash 235 1.0%

Apurimac 375 1.6%

Arequipa 1,974 8.2%

Ayacucho 483 2.0%

Cajamarca 475 2.0%

Callao 64 0.3%

Cusco 1,838 7.6%

Huancavelica 112 0.5%

Huánuco 151 0.6%

Ica 431 1.8%

Junin 2,114 8.8%

La Libertad 1,847 7.7%

Lambayeque 1,750 7.3%

Lima 9,448 39.3%

Loreto 233 1.0%

Madre de Dios 34 0.1%

Moquegua 25 0.1%

Pasco 104 0.4%

Piura 1,080 4.5%

Puno 472 2.0%

San martín 439 1.8%

Tacna 159 0.7%

Tumbes 46 0.2%

Ucayali 64 0.3%

Total 24,052 100.0%


Emergencia Sanitaria Nacional, el PRONABEC realizó gestiones ante el Ministerio de

Educación con el objetivo de ampliar el plazo de duración de la beca de hasta 23,332

becarios de las convocatorias 2020-I y 2020-II, hasta por un semestre académico o su

equivalente que no supere el mes de diciembre de 2021, otorgándose los beneficios

considerados en la convocatoria 2020-II; lo cual fue aprobado mediante el Decreto

Supremo N° 125-2021-EF, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 28 de mayo de

2021, que autorizó la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2021 a favor de diversos pliegos del Gobierno Nacional,

estableciéndose en su artículo 3 la autorización de Transferencia de Partidas a favor del

Ministerio de Educación, “hasta por la suma de S/. 149 621 878 (ciento cuarenta y nueve

millones seiscientos veintiún mil ochocientos setenta y ocho y 00/100 Soles), para

financiar la ampliación del beneficio de la primera y segunda convocatoria de la Beca de

Continuidad de Estudios de Educación Superior 2020, por un periodo adicional de hasta

seis (6) meses, sin exceder el presente año fiscal, con los beneficios y alcances que se

precisen en las bases, a favor de veintitrés mil trescientos treinta y dos (23,332)

beneficiarios; (…)”.

En ese sentido, mediante Resolución Directoral Ejecutiva N°110-2021-MINEDU/VMGI-

PRONABEC y su modificatoria, se aprueba la ampliación de la duración de la Beca de

Continuidad de Estudios de Educación Superior – Convocatoria 2020 y Convocatoria

2020-II. La ampliación de la beca se realiza por los meses de agosto a diciembre de

2021 a favor de los beneficiarios que cumplan con los requisitos señalados en los

anexos descritos en la resolución citada y que realicen la aceptación de la misma.

Además, los beneficios a ser otorgados durante la ampliación de la beca son los

siguientes:

Para estudiantes en instituciones privadas: matrícula y pensión

académica.


movilidad local y útiles de escritorio).

4.5 Justificación de la intervención

Pronabec tiene como propósito asegurar el acceso a la educación superior de los

talentos de menores recursos; no obstante, tiene también el encargo de asegurar la


continuidad y culminación exitosa de la educación superior de la población en pobreza

y/o vulnerabilidad.

Como se advierte en el Gráfico N° 7 a continuación, en el año 2019, la tasa de matrícula

en educación superior fue, en promedio de 31.2%. No obstante, se observa una brecha

importante según el nivel de ingresos de la población.

En efecto, mientras que en los cuatro deciles más ricos la tasa de acceso a educación

superior fue superior al promedio y alcanzó el 57% en el decil más alto, dicho porcentaje

fue de apenas 14.1% en el decil de menores recursos. Si bien la tasa de acceso a

educación superior en el quintil más pobre había evolucionado de manera favorable en

los últimos 5 años por efecto del mayor acceso a financiamiento, resulta altamente

probable que, los efectos económicos de la emergencia sanitaria pongan en riesgo estos

avances en el acceso a educación superior de la población más necesitada y amenacen

con ampliar aún más la brecha existente.

Gráfico N° 7: Tasa de matrícula a educación superior de la población de 17 a 24 años, según

deciles de consumo – 2019

Fuente: ENAHO (2019) Elaboración OPP- Pronabec

Asimismo, la crisis económica ocasionada por el Covid- 19 hace previsible una

afectación no sólo en el acceso a la educación superior de la población más vulnerable,

14.1%

20.8% 19.3%

25.2%27.1%

29.2%

33.7%

39.7%

44.2%

57.3%

31.2%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10


sino también la continuidad y culminación exitosa de los estudios de aquellos que ya se

encontraban matriculados.

Conforme se muestra en el Gráfico N° 8 a continuación, la suspensión de los estudios

en la educación superior en el Perú es ya elevada. De acuerdo con la Encuesta Nacional

de Estudiantes Universitarios del año 2017, el 25.4% suspende sus estudios al menos

por un semestre académico y muchos de ellos acaban por abandonar sus estudios

superiores.

Gráfico N°8:

Estudiantes que suspenden al menos un semestre de estudios – 2017

Fuente: Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios (2017) Elaboración: OPP-Pronabec

Entre las razones más importantes que explican la suspensión de los estudios

universitarios, resaltan la falta de recursos económicos y motivos personales. En tal

sentido, ante los evidentes efectos de la Emergencia Sanitaria y la recesión económica

y la reducción de los ingresos familiares, resulta probable que se observe un incremento

en el porcentaje de estudiantes que recurren a la suspensión de estudios superiores por

razones económicas.


Gráfico N°9: Factores por los que los estudiantes suspenden sus estudios – 2017

Fuente: Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios (2017) Elaboración: OPP- Pronabec

Lo anterior resulta evidente si se considera el porcentaje de estudiantes matriculados

en la educación superior universitaria que trabajan para financiar parcial o totalmente

sus estudios y que, ante un shock, ante pérdida del empleo o la reducción de sus

ingresos, enfrentan al riesgo de abandono o suspensión de sus estudios superiores.

Al respecto, si bien la Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios muestra que, en

el 2017, el 45.1% del total de estudiantes trabajaba para financiar sus estudios, se

presume mayor entre estudiantes de hogares más vulnerables. En tal sentido, los

estudiantes con mayor riesgo de abandono o suspensión de sus estudios son

precisamente aquellos que financian sus estudios con su empleo y que, por efecto de la

crisis económica, probablemente han visto afectados sus empleos y/o su nivel de

ingresos.

Gráfico N°10: Estudiantes universitarios que trabajan – 2017

Fuente: Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios (2017) Elaboración: OPP- Pronabec

32.8%

21.2% 20.3%

10.2%8.7%

2.8% 2.0% 1.3% 0.8%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

Estoytrabajando

Problemaseconómicos

Sininformación

Problemasfamiliares

Se dedica alos

quehaceresdel hogar

No meinteresa/nome gusta el

estudio

Devacaciones

Otra razón Termino sus estudios


Data de ENAHO 2018 confirma la situación identificada por la Encuesta Nacional de

Estudiantes Universitarios del año 2017. En efecto, como se observa en el Gráfico N°

11 a continuación, dicha encuesta evidencia que la segunda razón de abandono de los

estudios superiores entre jóvenes de 16 a 25 años es de índole económica, confirmando

que, ante la crisis sanitaria y sus efectos en la economía, resulta altamente probable

que se observe un incremento en el abandono de los estudios de educación superior.

Gráfico N°11: Principales razones de abandono de los estudios superiores entre jóvenes de 16

a 25 años – 2018

Fuente: ENAHO (2018) Elaboración OPP

Asimismo, conforme a lo mostrado en el Gráfico N° 12, un alto porcentaje de estudiantes

de educación superior trabaja mientras estudia, presumiblemente para poder solventar

los costos de sus estudios.


Gráfico N°12: Situación laboral de los estudiantes de educación superior

entre 17 y 24 años – 2019


Al analizar la calidad del empleo de los estudiantes de educación superior se observa

que el 81.36% se encuentra trabajando en el sector informal. Ello refuerza la tesis de la

vulnerabilidad de los estudiantes trabajadores y la posible afectación de la continuidad

de sus estudios superiores ante shocks económicos como el que la Emergencia

Sanitaria y Emergencia Nacional plantea pues, son justamente los empleos en el sector

informal los más susceptibles de verse afectados en coyunturas complejas.

Gráfico N°13: Situación laboral de los estudiantes de educación superior entre 17 y 24 años

que trabajan, según condición de empleo – 2019


En efecto, la vulnerabilidad de los estudiantes trabajadores y su probabilidad de

abandono de los estudios superiores por efectos de la crisis económica prevista en el

61.27%

38.73%

No trabaja Sí trabaja

81.36%

18.64%

Empleo informal Empleo formal


2020 queda evidenciada en el gráfico a continuación. Ello pues, según la ENAHO 2018,

los sectores que concentran la mayor cantidad de estudiantes trabajadores son

comercio al por mayor y menor (23.3%) y actividades de alojamiento y servicio de

comida (12.9%). Conforme se ha discutido previamente, estos sectores, que emplean

al 35% de estudiantes trabajadores son precisamente los que evidencian una mayor

afectación por efecto de la Emergencia Sanitaria y la Emergencia Nacional por el brote

del Covid-19.

Gráfico N°14: Situación laboral de los estudiantes de educación superior entre 17 y 24 años

que trabajan, según sector – 2019


0.1%

0.2%

0.2%

1.6%

1.6%

1.7%

2.8%

2.9%

3.0%

3.8%

3.9%

4.1%

4.9%

5.3%

5.4%

6.3%

7.7%

8.4%

12.9%

23.3%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%

Actividades inmobiliarias

Suministro y gestión de aguas y residuos

Explotación de minas y canteras

Actividades de los hogares como empleadores

Actividades financieras y de seguros

Actividades de atencion de la salud humana y de…

Otras actividades de servicios

Administración pública y defensa

Comercio y reparacion de vehículos automotores…

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Información y comunicaciones

Actividades artísticas, de entretenimiento y…

Construcción

Actividades profesionales, científicas y técnicas

Transporte y almacenamiento

Enseñanza

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Industrias manufactureras

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas

Comercio al por mayor y al por menor

Porcentaje


Ello se confirma también con los resultados de la Encuesta Nacional de Educación

Superior (ENESU), aplicada en el 2020 a estudiantes de dicho nivel educativo1. La

referida encuesta revela que la pandemia afectó los ingresos familiares del 82.4% de

los estudiantes, siendo que el 49.3% reportó un nivel de afectación grave o muy grave

(escalas 4 y 5) de la economía en el hogar.

Tabla N°8: Nivel de afectación de los ingresos familiares de estudiantes de educación

superior por la pandemia

Fuente: ENESU (2020) Elaboración :OPP- Pronabec

De igual forma, la ENESU 2020 sugiere que la afectación de los ingresos familiares tuvo

un impacto en los estudios de educación superior de los integrantes del hogar. Ello pues,

según lo reportado, en el semestre 2020-1 un 17.7% de los estudiantes redujo el número

de créditos cursados.

Asimismo, en el segundo semestre del 2020 se produjo una suspensión o abandono de

estudios, presumiblemente por efecto de la pandemia. En efecto, conforme se observa

en la tabla a continuación, 6,937 de los más de 25,000 estudiantes encuestados

manifestaron no haberse matriculado en dicho semestre (27.4%). Es decir, uno de cada

cuatro estudiantes de educación superior universitaria, vieron afectada la continuidad

de sus estudios en el 2020.

1 Encuesta de la DIGESU aplicada del 07 al 19 de diciembre de 2020 a estudiantes de pregrado registrados en la base

SIRIES y matriculados en las 92 universidades con información disponible en el periodo 2020-1 y 2020-Anual.

Nivel de afectación Estudiantes Porcentaje

Nivel 1- Afectación muy

leve o no afectado 1,588 5.8%

Nivel 2- Afectación

Leve 3,268 11.9%

Nivel 3- Afectación

moderada 9,122 33.1%

Nivel 4 - Afectación

grave 7,423 26.9%

Nivel 5- Afectación muy

grave 6,160 22.4%

Total 27,561 100.0%


Tabla N°9: Matrícula en el semestre 2020-2 de estudiantes encuestados

Fuente: ENESU (2020) Elaboración :OPP- Pronabec

De la misma forma, información del Sistema de Recolección de Información para

Educación Superior (SIRIES) de la Dirección General de Educación Superior

Universitaria (DIGESU) del Ministerio de Educación, muestra que la tasa de deserción

de la educación superior en el primer semestre del año académico 2020 fue de 19.39%.

Como se aprecia en el gráfico N° 15 a continuación, dicha tasa resulta 5 puntos

porcentuales más alta que la observada en el semestre previo (2019-2) y casi 3 puntos

porcentuales más elevada que la registrada en el primer semestre del 2019.

Gráfico N°15: Tasa de deserción en la educación superior universitaria (2017-2020)1/2

Fuente: SIRIES-MINEDU a febrero de 2021. Elaboración propia

Al respecto, es importante considerar que no se cuenta de momento con información

actualizada sobre la matrícula universitaria en el segundo semestre del 2020, sin

2 Ratio entre los estudiantes que debían permanecer matriculados y no permanecieron matriculados en el semestre t

entre los estudiantes que debían permanecer en el semestre t.

Cantidad Porcentaje

Matriculado 18,401 72.6%

No matriculado 6,937 27.4%

Total 25,338 100.0%


embargo, conforme a lo expuesto sobre el impacto de la pandemia en la economía local

y a la evidencia de la ENESU 2020, resulta esperable que la deserción de la educación

superior se haya incrementado en dicho periodo ante la imposibilidad de los hogares de

sostener el nivel de gasto previo a la crisis.

En tal sentido, el análisis mostrado evidencia que la economía peruana en su totalidad

se vio afectada por los efectos del confinamiento y la crisis sanitaria; no obstante, los

impactos han sido y siguen siendo críticos entre los hogares más vulnerables y los

estudiantes que recurrían al empleo para financiar sus estudios.

Asimismo, la información presentada muestra que, aun cuando desde el Gobierno

peruano se han desplegado medidas para apoyar a los hogares y brindar algún alivio

económico en el marco de la emergencia y aun cuando el Pronabec ha desplegado

intervenciones de apoyo para la continuidad de los estudios de educación superior de

los más vulnerables, muchos estudiantes pobres e incluso los no pobres antes de la

emergencia habrían desertado o suspendido sus estudios superiores.

Información compartida por la Federación de Instituciones Privadas de Educación

Superior (FIPES) en medios locales3 confirma dicha situación. En efecto, de acuerdo

con FIPES, 250 mil estudiantes de universidades privadas y 200 mil estudiantes de

institutos abandonaron los estudios en 2020, en tanto, la matrícula retrocedió en 20% y

40% en dichas instituciones, respectivamente. De acuerdo con lo señalado, esto implica

un retroceso de 7 años en la cobertura de la educación superior.

Adicionalmente, resulta probable que un grupo importante de estudiantes de educación

superior afectados directa o indirectamente por la crisis enfrenten aún un alto riesgo de

suspensión o abandono de sus estudios por efectos de la pandemia, por lo cual resulta

necesario el despliegue de medidas que limiten o prevengan que las brechas en el

acceso a la educación superior en la población se sigan agudizando (UNESCO, 2020).

Así, frente a la coyuntura económica antes descrita, y ante la masiva demanda de apoyo

financiero reflejada en las Convocatorias previas de la Beca, resulta evidente que sigue

siendo necesaria y pertinente una intervención que apoye de manera temporal a

aquellos estudiantes que hayan suspendido o abandonado sus estudios y a aquellos

3 Artículo publicado en el diario Gestión el 5 de marzo de 2020.


que, estando matriculados, enfrentan un alto riesgo de abandono de sus estudios por la

coyuntura del Covid -19 y sus efectos en la economía de las familias.

Dicha intervención debería mantener los aprendizajes de las Convocatorias de la Beca

de Continuidad de Estudios de Educación Superior desplegadas en el año 2020, a fin

de incluir a todos aquellos estudiantes afectados directa o indirectamente por la crisis

sanitaria y que requieren apoyo para la continuidad de sus estudios superiores.

5. Diseño

5.1 Modelo de la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior

El objetivo general de la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior es

apoyar a estudiantes de educación superior pertenecientes a hogares afectados por la

situación de emergencia y la reducción de la capacidad de pago de sus familias para

que no interrumpan ni abandonen sus estudios superiores.

En efecto, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior tiene por objetivo

aliviar los efectos negativos de la situación de emergencia sobre la capacidad de pago

de las familias y mitigar la reducción de la matrícula de la educación superior

universitaria y no universitaria generada debido a la menor percepción de ingresos de

las familias vulnerables a la situación de emergencia.

En la medida que la emergencia sanitaria ha afectado a la economía en general, la Beca

incluye en su focalización a estudiantes de universidades públicas y privadas, así como

de institutos y escuelas superiores, de gestión pública o privada, que evidencien

afectación económica en el marco de la pandemia. Se considera estudiantes a quienes

hayan estado matriculados en instituciones de educación superior en el semestre 2019-

II, 2020-I o 2020-II, a fin de incluir a aquellos estudiantes de instituciones de educación

superior que aún se encuentran culminando el semestre 2020-II, como a quienes,

habiendo estado matriculados antes de la pandemia, hayan suspendido sus estudios

por efectos de la crisis.

La Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior – Convocatoria 2021 tiene

una duración desde la adjudicación de la beca hasta por diez meses académicos

siempre que estos no superen el mes de julio de 2022 (solo meses lectivos), a fin de

apoyar a los estudiantes a mantener sus estudios en tanto la economía peruana se


recupera. Ello pues, de acuerdo con proyecciones existentes del Fondo Monetario

Internacional (FMI), el Perú podría recuperar la senda del crecimiento económico en el

2021 pero esto ocurriría de manera gradual.

Durante la duración de la beca se propone cubrir los costos listados a continuación:

Para estudiantes en instituciones privadas: matrícula y pensión académica.


movilidad local y materiales de estudios).

El diseño de la misma considera aprendizajes institucionales desde la experiencia de la

gestión de la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior 2020, así como

mejoras incorporadas en otras becas gestionadas por el Pronabec y que aseguran que

la beca pueda cumplir con sus objetivos, manteniendo un claro enfoque en la selección

de talento de mayores necesidades económicas frente a la emergencia y en el

aseguramiento de la calidad de los estudios superiores financiados.

En efecto, desde su creación, Pronabec ha contribuido al acceso a la educación superior

de la población beneficiaria, así como a la permanencia y culminación de los estudios y,

en el caso de estudios de pregrado, el Pronabec ha desplegado becas y créditos que

apoyan tales objetivos, siendo las becas más emblemáticas Beca 18 y Beca de

Permanencia de Estudios Nacional. Ambas becas han emprendido un proceso de

mejora continua en los últimos años para incrementar su eficiencia y eficacia.

Entre las principales mejoras implementadas está la selección rigurosa de becarios de

buen desempeño con mayores restricciones económicas, recurriendo a criterios

objetivos y a data administrativa existente, reduciendo los costos asociados al proceso

de postulación e incrementando la transparencia y predictibilidad.

Otra mejora importante radica en la mejor selección de instituciones educativas elegibles

para los estudios superiores en el marco de ambas becas. En efecto, las convocatorias

de ambas becas consideran elegibles a las instituciones educativas de educación

superior que hayan sido licenciadas por los organismos competentes del Ministerio de

Educación. Ello asegura que las instituciones de educación superior elegibles cumplan

estándares de desempeño que aseguren que los becarios puedan obtener una

educación pertinente y con la calidad necesaria para su posterior inserción en el

mercado laboral.


Finalmente, una mejora importante en el diseño de las becas antes referidas radica en

la inclusión de mediciones de calidad de la educación superior que, a partir de criterios

objetivos, permite otorgar puntaje adicional a estudiantes de instituciones educativas

con mayor desempeño.

5.2 Descripción de la Beca

5.2.1 Población objetivo

La población objetivo de Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior está

conformada por jóvenes talentosos que estén entre el segundo y el penúltimo ciclo de

universidades privadas y públicas e institutos de educación superior o escuelas

superiores, públicas y privadas, en situación de pobreza o vulnerabilidad por efectos

directos o indirectos de la pandemia del Covid-19.

En tal sentido, la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior está focaliza

en dos grupos de estudiantes:

Grupo 1: Estudiantes que pertenezcan como mínimo al medio superior y que se hayan visto afectados directa o indirectamente por la Emergencia Sanitaria y por el Estado de Emergencia Nacional que hayan realizado estudios durante el año 2020 (2020-I o 2020-II).

Grupo 2: Estudiantes que pertenezcan como mínimo al medio superior y que se hayan visto afectados directa o indirectamente por la Emergencia Sanitaria y por el Estado de Emergencia Nacional que hayan realizado estudios durante el año 2019.

Para la identificación de la población objetivo se sigue el proceso definido en el

Diagrama siguiente:

Ilustración N°2: Proceso para la definición de la población objetivo

Estudiantes

universitarios

matriculados

según SIRIES

2019 y/o 2020

Estudiantes de

institutos y

escuelas

públicos y

privados,

matriculados en

2019 y/o 2020

Buen rendimiento académico en los estudios

Afectación directa o

indirecta en el marco

de la emergencia

sanitaria por Covid-19

Población objetivo

Al menos medio superior

Pobreza o pobreza extrema, según SISFOH

Hogar receptor de algún bono desplegado en el marco de la emergencia sanitaria

Pertenecer a un hogar con suspensión perfecta de labores, o

Contar con un descuento, beca o similar por parte de su IES en el 2021

Haber sido recategorizado o retirado en el 2021


Como se nota en el anterior flujo, la delimitación de la población objetivo de esta beca

se basa en dos criterios: i) vulnerabilidad económica y, ii) rendimiento académico.

Adicionalmente, se otorga puntaje adicional si es un estudiante matriculado en una

institución educativa licenciada de mayor calidad y en carreras con mayor retorno.

Para la aplicación del primer criterio e identificar el nivel de vulnerabilidad económica

del estudiante se recurre a diversas fuentes de información. La primera, la clasificación

socioeconómica del hogar del postulante según el Sistema de Focalización de Hogares

(SISFOH) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) que determina si el

hogar es pobre o pobre extremo, según el Sistema de Focalización de Hogares-

SISFOH. En caso el hogar del postulante no tenga condición de pobreza o pobre

extrema según el SISFOH, se analiza si el hogar ha sido receptor de los bonos

monetarios impulsados por el Gobierno peruano en el marco de la Emergencia Sanitaria

y del Estado de Emergencia Nacional a consecuencia del brote del Covid-19 en territorio

nacional o es hijo de un receptor de alguno de los bonos. En el caso que el postulante

no cuente con condición de pobreza según SISFOH ni pertenezca a un hogar favorecido

con los bonos antes referidos, podrá ser considerado siempre que pertenezca a un

hogar afectado por la suspensión perfecta de labores o pueda evidenciar mediante

documentos emitidos por su institución de educación superior privada que ha recibido

un descuento o beca, que se retiró de los estudios o que fue recategorizado por motivos

económicos en semestre 2020 o 2021.

De tal forma, se identifican a los hogares que se encontraban ya en situación de

pobreza, según el SISFOH, antes de la ocurrencia de la emergencia y que, muy

probablemente mantengan o hayan empeorado su situación a raíz de la pandemia. No

obstante, las fuentes de información propuestas referidas a los bonos monetarios

otorgados por el gobierno y la evidencia admitida antes precisada, permiten identificar,

además, a hogares vulnerables que, aun cuando no estaban considerados como pobres

antes de la Emergencia Sanitaria y del Estado de Emergencia Nacional, podrían haber

caído en situación de pobreza o haber visto disminuidos sus ingresos de manera

significativa en el marco de la crisis.

La aplicación del segundo criterio, referido al rendimiento académico del estudiante

permite identificar a aquellos estudiantes que, cumpliendo con el criterio de

vulnerabilidad económica hayan mostrado un buen desempeño durante sus estudios


universitarios o técnicos. En tal sentido, se considerará que el criterio de rendimiento

académico es alcanzado siempre y cuando el estudiante pertenezca, como mínimo, al

medio superior de los estudiantes de su carrera o escuela o facultad, pudiendo ser esta

en en el último semestre concluido o acumulado al mismo.

Con el fin de estimar la población objetivo a la que estaría dirigida la beca en el caso de

universidades privadas y públicas, se procedió a calcular a la población objetivo en

condición de pobreza o pobreza extrema cruzando el registro nominal de matrícula y

rendimiento académico de universidades privadas licenciadas del Sistema de

Recolección de Información de Educación Superior (SIRIES) de la Dirección General de

Educación Superior (DIGESU) con el SISFOH.

Por otro lado, para calcular la población objetivo de universitarios no pobres que se

encontraría en situación de vulnerabilidad, se consideró que la totalidad de bonos

desplegados por el Poder Ejecutivo focalizan al 75% de hogares por lo cual, se asumió

que la proporción se mantiene para los estudiantes de educación superior universitaria.

Considerando que ese 75% incluye a la población pobre y pobre extrema según

SISFOH, la diferencia entre el 75% y la proporción de población pobre y pobre extrema

(18.25%) sería catalogada como no pobre pero vulnerable (56.75%).

Así, en base a lo descrito, se obtiene que la población objetivo en universidades privadas

y públicas con situación de pobreza o vulnerabilidad que cumplen con el rendimiento

solicitado, ascendería a 236,477 estudiantes (65,154 pobres y 171,323 no pobres

vulnerables)4.

4 Cabe recordar que este cálculo es conservador y podría subestimar a la población objetivo real debido a que la información utilizada corresponde a la matrícula 2020 según SIRIES y no incluye a aquellos estudiantes matriculados en 2019-II que pudiesen haber abandonado los estudios en 2020. Asimismo, la base utilizada respecto de la matrícula (SIRIES) no cuenta con cobertura completa, con lo cual, la matrícula podría ser mayor. Finalmente, no incluye a aquellos que siendo no pobres y no habiendo sido beneficiados con bonos, pudiesen calificar bajo los supuestos de vulnerabilidad económica antes detallados.


Tabla N°10: Determinación de la población objetivo en universidades privadas y públicas

1/ Pobre extremo según SISFOH 2/ Pobre según SISFOH Nota: Se verificó que los estudiantes identificados como población objetivo no son o han sido beneficiados por alguna beca del PRONABEC (a nivel pregrado o posgrado). Fuente: Base de carnés de SIRIES y Padrón General de Hogares

En lo referido a la población objetivo de institutos públicos y privados y escuelas

superiores se tienen deficiencias de información que permiten realizar apenas un cálculo

conservador sobre la población objetivo. Ello pues, la información nominal a nivel de

estudiantes de institutos disponible sólo representa el 20% del total de la matrícula y no

se cuenta con información nominal de institutos tecnológicos y pedagógicos de gestión

privada. Asimismo, no se cuenta con información precisa sobre las escuelas de

educación superior. En tal sentido, se utilizan los ratios de pobreza obtenidos del cruce

nominal del SISFOH sobre la matrícula total de universidades de gestión pública y

privada y se imputan sobre la matrícula reportada en el ESCALE para institutos

tecnológicos y pedagógicos. Además, debido a que las bases no cuentan con

información de rendimiento académico, se asume que el ratio de estudiantes en el medio

superior es la mitad de la población total.

Tabla N°11: Determinación de la población objetivo en institutos tecnológicos y pedagógicos

Fuente: ESCALE, imputados SISFOH.

Asimismo, al igual que en el cálculo de la población objetivo para universidades, la

estimación de la población que se encontraría en situación de vulnerabilidad considera

el ratio de 75% de hogares que estaría recibiendo algún bono otorgado por el Estado en

el marco de la emergencia (incluyéndose en dicha proporción a la población pobre y

pobre extrema que representa el 20.9%). Así, aplicando el ratio de 54.1% de no pobres

Pobre

Extremo1 Pobre

2 No pobre Total

No cumple 35,129 65,227 439,284 539,640

Cumple 21,452 43,702 301,891 367,045

Total 39,128 78,508 548,528 906,685

Medio superior

Total

Pobre

ExtremoPobre No pobre Total

No cumple 15,884 28,620 168,434 212,939

Cumple 15,884 28,620 168,433 212,938

Total 31,769 57,241 336,868 425,877

Medio superior 1/

Institutos Total - Fuente

ESCALE

Total de Institutos


en situación de vulnerabilidad, se obtiene que la población objetivo que cumple con los

criterios de pobreza o vulnerabilidad y rendimiento académico asciende a 135,627

(44,505 pobres y pobres extremos y 91,122 no pobres en situación vulnerable). Al

realizar el análisis el caso de institutos tecnológicos y pedagógicos se obtiene que la

población objetivo sería de 121,230 y 14,397, respectivamente.

En resumen, a partir de la población objetivo de la Beca de Continuidad de Estudios de

Educación Superior se estima como mínimo en 372,104 estudiantes: 236,477 en

universidades privadas y públicas licenciadas y 135,627 en institutos tecnológicos,

pedagógicos o escuelas, públicos y privados.

Tabla N°12: Población objetivo total de Beca Continuidad 2021

Fuente: SIRIES, ESCALE, SISFOH.

5.2.2 Beneficios de la beca

La beca subvenciona los conceptos establecidos en la normativa del Pronabec durante

el periodo de duración de la misma. En tal sentido incluye los siguientes conceptos:

para estudiantes de IES privadas: matrícula y pensión de estudios; para estudiantes

de IES púbicas: materiales de estudios, movilidad local y alimentación. El beneficio de

la beca se otorga por un periodo de 10 meses académicos, siempre que estos no

superen el mes de julio de 2022, de acuerdo a la malla curricular o plan de estudios,

sin contar con periodos vacacionales, conforme a lo establecido en el diseño de la

misma.

5.3 Estructura Básica del Concurso

5.3.1 Etapas de la Convocatoria

El concurso consta de una única Etapa la cual comprende las siguientes fases:

Pobre

ExtremoPobre No pobre Total

Institutos 15,884 28,620 91,122 135,627

Universidades 21,452 43,702 171,323 236,477

Total 37,336 72,322 262,445 372,104


● Etapa de Postulación a la Beca

○ Fase de Postulación Electrónica ○ Fase de Validación y Subsanación de la Postulación Electrónica ○ Fase de Asignación de Puntajes y Selección ○ Fase de Aceptación de la Beca

Las fases son independientes y precluyentes, lo que significa que una vez superada

alguna de ellas no se puede retroceder a la anterior. Salvo lo indicado por la Segunda

Disposición Complementaria Final de las Bases del concurso.

5.3.2 Postulación al Concurso

La fase de postulación electrónica inicia de acuerdo con el cronograma consignado en

el artículo 9.3 de las Bases y se realiza de forma virtual a través del portal institucional

del Pronabec (www.gob.pe/pronabec).

La postulación se realiza a través del Módulo de Postulación en la página web del

Pronabec. El postulante debe crear una cuenta ingresando su número de Documento

Nacional de Identidad (DNI), correo electrónico personal y datos de contacto para

asignarle un usuario y clave de acceso, los cuales son notificados en la cuenta de correo

electrónico registrado. El usuario y la clave de acceso habilita al postulante a firmar

electrónicamente los documentos que conforman el expediente virtual y acceder a la

casilla electrónica donde recibirá todas las comunicaciones del concurso

Si el postulante es menor de edad, al momento de realizar la postulación, debe registrar

el número del Documento Nacional de Identidad, el correo electrónico y teléfono celular

de su representante (padre, madre, apoderado según corresponda), a quienes se asigna

una clave que lo habilita para firmar electrónicamente los documentos que conformen el

expediente virtual en representación del menor. Esta clave es notificada al correo

electrónico del representante.

Cuando el postulante concluye el registro de la información requerida y la carga de los

documentos solicitados, el Módulo de Postulación muestra el expediente virtual

completo a fin que el interesado valide su postulación mediante firma electrónica

generada por el Módulo de Postulación. En el caso del menor de edad, la firma

electrónica y el envío del expediente virtual son realizados por su representante a través

de la clave asignada.


http://www.gob.pe/pronabec

El expediente virtual completo y firmado electrónicamente genera el estado de “registro

completo” de la postulación. Este expediente es enviado a la casilla electrónica del

postulante como cargo de recepción de su postulación.

El postulante puede revertir su postulación hasta 05 días calendario antes de la

culminación de la Fase de Postulación Electrónica según cronograma, ello significa que

regresará al estado “en proceso de registro”. Superada esta fecha no se podrán realizar

cambios en el expediente de postulación.

Los datos expresados en el expediente virtual de la Fase de Postulación Electrónica

tienen carácter de declaración jurada, por lo que, en caso de falsedad, el/la postulante

y su representante, cuando corresponda, asumen las sanciones administrativas, civiles

y penales correspondientes.

El postulante y/o su representante son responsables de realizar el seguimiento oportuno

a su postulación y los resultados del concurso mediante el portal web de la institución y

la casilla de notificación que se habilitará en el Módulo de Postulación. En ese sentido,

no se puede alegar desconocimiento de los resultados.

La información académica pre registrada en el Módulo de Postulación, ha sido remitida

al Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo por parte de las instituciones

elegibles en el presente concurso a través de nuestros canales autorizados, a fin que

esta pueda ser visualizada y verificada por el postulante al momento de realizar su

postulación.

En el Módulo de Postulación, el postulante debe realizar el registro del último ciclo o año

académico matriculado, según su régimen de estudios, el cual quedará registrado en la

Ficha de Postulación; este dato debe ser igual al consignado en el/los documento(s) que

sustentan el requisito obligatorio. Esta información registrada se toma en cuenta para la

programación de ciclos a subvencionar una vez sea declarado becario y será validada

y/o corregida durante la etapa de validación.

Son impedimentos para postular a la Beca:

● Haber recibido otro beneficio de una beca que subvencione el Estado,

para el mismo nivel de estudios (pregrado).


● Haber renunciado a una beca que canalice, gestione y/o subvencione el

Pronabec para el mismo nivel de estudios, de conformidad con los

artículos 33 y 35 del Reglamento del Pronabec.

● Haber perdido una beca o crédito que canalice, gestione y/o subvencione

el Pronabec, para el mismo nivel de estudios, de conformidad con los

artículos 34 y 35 del Reglamento del Pronabec.

● Por falseamiento de información socioeconómica y/o académica para

hacerse acreedor o continuar con una beca u obtener un crédito que

canalice, gestione y/o subvencione el Pronabec.

● Ser funcionario público o brindar servicios en el Pronabec, cualquiera sea

el régimen. Dicho impedimento se mantiene hasta un año después de

haber ejercido o cesado en tal función.

● Tener relación hasta el cuarto grado de consanguinidad (padres, hijos,

abuelos, hermanos, nietos, tíos, sobrinos y primos hermanos) y hasta el

segundo de afinidad (hijos adoptivos, padres e hijos del cónyuge o

conviviente y abuelos y hermanos del cónyuge o conviviente) con

funcionarios o servidores públicos del Pronabec.

● Haber incumplido el Compromiso de Servicio al Perú, conforme a lo

establecido en el artículo 9 del Reglamento.

● Mantener deudas exigibles con el gobierno peruano, derivadas de una

beca o por un crédito educativo otorgado por el Ministerio de Educación.

● Encontrarse registrado en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos

(REDAM). Este impedimento no aplica para los postulantes menores de

edad.

● Haber sido miembro de organizaciones subversivas o se encuentren

procesados por delitos de terrorismo o apología del terrorismo (Según lo

establecido en el artículo 4 de la Ley N° 28592, Ley que crea el Plan

Integral de Reparaciones –PIR, modificada por la Ley N° 29979).

● Haber recibido reparaciones por otras decisiones o políticas del Estado

sean leyes especiales de atención a las víctimas o por cumplimiento de


sentencias de última instancia nacional o provenientes de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos – CIDH de San José de Costa

Rica, o de acuerdos internacionales sobre reparaciones, bajo el principio

que no se puede recibir doble tipo de beneficio por la misma violación

(Exclusión establecida en el artículo 52 del Decreto Supremo N° 015-

2006-JUS). Esta verificación se solicita a la Comisión Multisectorial de

Alto Nivel – CMAN durante la Fase de Validación y Subsanación.

● Registrar antecedentes policiales o penales o judiciales, lo cual se verifica

en línea en los sistemas dispuestos por las entidades responsables, en

caso de observación se solicita el documento de sustento al postulante.

Este impedimento no aplica para los postulantes menores de edad. Los

postulantes observados menores de 19 años, que no puedan tramitar el

documento de sustento correspondiente por encontrarse en trámite la

actualización de su DNI de mayoría de edad, podrán presentar durante

la Fase de Postulación Electrónica, el Anexo 05 “Declaración Jurada de

no Registrar Antecedentes Penales, Policiales y Judiciales (Para

menores de 19 años que no han tramitado su DNI de mayoría de edad)”.

● Quienes se encuentren postulando a otra beca o crédito educativo que

canalice, gestione o subvencione el Pronabec para el mismo nivel de

estudios. Este impedimento se verifica solo en la Fase de Validación y

Subsanación de la Postulación Electrónica.

● Otros que determine previamente el Programa en las Bases de cada

convocatoria.

En caso de verificarse la existencia de alguno de estos impedimentos, el Pronabec

declara como NO APTO al postulante, deja sin efecto la adjudicación de la Beca o

dispone el término anticipado de la misma, según corresponda a la etapa o fase en la

que se encuentre el proceso. Para tales efectos, el Pronabec solicita información a las

diversas entidades públicas o privadas que considere necesario.

5.3.3 Validación y subsanación

Consiste en la verificación de los requisitos y documentos obligatorios y opcionales

cuando corresponda, presentados por los/las postulantes que hayan alcanzado el


estado registro completo en la Fase de Postulación Electrónica. También se verifica que

los postulantes no se encuentren en ninguno de los supuestos de impedimentos para la

postulación señalados en las Bases. La validación es liderada por la Unidad de

Evaluación y Selección de la Oficina de Gestión de Becas, la que establece la estrategia

operativa necesaria para cumplir con el cronograma propuesto y establece las medidas

de control de calidad del proceso de validación.

La validación de información; se realiza de forma automática en el Módulo de

Postulación, el cual se encuentra interconectado con las entidades de la Administración

Pública competentes. Asimismo, la información respecto al ciclo matriculado y

rendimiento académico, siempre que ésta no haya sido modificada por el postulante en

la Fase de Postulación Electrónica.

También se verifica que cada uno de los postulantes cumplan con presentar los

documentos obligatorios exigidos, así también se verifica que los postulantes no se

encuentren en ninguno de los supuestos de impedimentos para la postulación señalados

en las bases de la Convocatoria.

Aquellos requisitos que no puedan verificarse de forma automática son revisados y

validados manualmente.

5.3.4 Asignación de puntajes y selección

La asignación de becas se inicia cuando concluye la fase de validación de postulación

correspondiente. Las actividades principales de esta fase son el cálculo del puntaje de

asignación y la aplicación del algoritmo de asignación de becas.

5.3.4.1 Criterios para asignación de becas

En el marco de lo establecido en el Reglamento del Pronabec, en el presente caso,

cada postulante a la Beca de Continuidad de Estudios de Educación Superior -

Convocatoria 2021 entrará en un ordenamiento que considere: (1) el rendimiento

académico del estudiante, (2) el grado de afectación ante la declaratoria de

Emergencia Sanitaria y Emergencia Nacional, (3) la calidad de la IES de estudios, (4)

el retorno de la carrera de estudios y (5) criterios adicionales priorizados.


El grado de afectación ante la declaratoria de Emergencia Sanitaria y Emergencia

Nacional (GA) se evaluará y se asignará puntaje en función de ello. Si el hogar tiene

condición de pobreza extrema se considera de un grado de afectación muy alto y

recibirá el máximo puntaje posible. En caso el hogar esté clasificado como pobre, se

considera que, por efectos de la pandemia Covid-19, observa un grado de afectación

alto. En tanto, en el caso de estudiantes pertenecientes a hogares no pobres

considerados vulnerables en el marco de la Emergencia Sanitaria y la Emergencia

Nacional (receptores de cualquiera de los subsidios económicos a hogares

desplegados por el Poder Ejecutivo en el marco de la pandemia), se considerará como

de afectación media alta.

El rendimiento académico del estudiante (RA) será medido recurriendo al orden de

mérito ocupado por el estudiante en el último ciclo cursado o acumulado. Se asignará

el máximo puntaje a aquellos estudiantes que se encuentre en 1° y 2° lugar en orden

de mérito. Asimismo, se dará un reconocimiento especial en puntaje a estudiantes que

cuenten con décimo, quinto, tercio y medio superior.

Para el criterio de calidad de las IES (CI), se tomará en cuenta una Lista de IES

priorizadas según calidad, que contempla indicadores de gestión institucional, calidad

de docentes, infraestructura, empleabilidad, entre otros, ya sea de fuente externa

confiable y prestigiosa o que, de no existir, podrá ser elaborada por el Programa.

Finalmente, para el criterio de retorno de carrera (RC), se asignará puntaje adicional a

los postulantes en carreras de retorno muy alto, medio alto y medio, conforme a las

estimaciones del Programa. El puntaje mayor se otorga a postulantes en carreras de

retorno muy alto.

El puntaje de asignación de la beca se detalla en la siguiente tabla:

Tabla N°13:

Asignación de puntajes técnico

Concepto Criterio Puntaje

Rendimiento académico del estudiante (RA)

Orden de mérito obtenido o acumulado

en el semestre correspondiente

1° y 2° puesto: 50 puntos

Décimo superior: 45 puntos

Quinto superior: 40 puntos

Tercio superior: 35 puntos

Medio superior: 30 puntos


Grado de afectación ante la declaratoria de Emergencia Sanitaria

y Emergencia Nacional (GA)

Afectación económica por la pandemia

Afectación Muy Alta (Pobreza extrema): 50 puntos

Afectación Alta (Pobreza): 45 puntos

Afectación Media Alta (No pobre pero beneficiado por alguno de los bonos

desplegados por el Poder Ejecutivo en el marco de la pandemia señalados en el numeral 3.1.3 o ser parte de un hogar beneficiado; o ser parte de un hogar afectado por suspensión perfecta de

labores): 40 puntos

Afectación Media (Evidencia de riesgo de deserción por razones económicas debido al Estado de Emergencia

Nacional: Estudiantes de IES privadas con matrícula en el semestre 2021-I, que recibieron becas, semi becas o similar en el semestre 2021,o retiro en el semestre 2021-I, o recategorización. Así también, estudiantes que recibieron descuentos, recategorización, beca o similar durante

2020): 35 puntos

Criterios adicionales priorizados (CP)

Criterio priorizado Puntaje Calidad de la IES (CI)* Top 1-10: 15 puntos

Top 11-20: 10 puntos

Top 21-30: 05 puntos

Retorno de la carrera (RC) Carreras con retorno priorizado (igual o mayor a 1): 15 puntos

Carreras con retorno menor a 1:5puntos

Víctima de la violencia de los años 1980-2000 (RE)

5 puntos al acreditarse una condición priorizada, en caso de acreditarse dos o más condiciones, se otorgará un puntaje máximo

de 10 puntos

Discapacidad (D)

Pertenencia a poblaciones indígenas, campesinas o afroperuanas (IA)

Residir en los distritos incorporados en el ámbito del VRAEM, de acuerdo con la norma específica o haber curso el último año de la

educación básica regular o educación básica alternativa o básica especial en el ámbito del

VRAEM

Residir en los distritos incorporados en el ámbito del Huallaga, de acuerdo con la

norma específica o haber curso el último año de la educación básica regular o educación básica alternativa o básica especial en el

ámbito del Huallaga (H)

Licenciado de las Fuerzas Armadas (L)

Voluntarios (V)

Población expuesta a metales pesados y otras sustancias químicas.


Población afectada por la deflagración ocurrida el 23/01/2020 en el distrito de Villa

El Salvador en Lima.

Hijo de servidor público que laboró en primera línea en el marco de la Emergencia Sanitaria y que haya fallecido a causa del

Covid – 19.(profesionales de la salud, personal de la salud, técnico y auxiliar

asistencial de la salud, personal administrativo que desempeñó funciones

directamente vinculadas con la atención de los pacientes de Covid 19, miembros de las

Fuerzas Armadas y Policía Nacional que estuvieron vinculados a la primera línea del

manejo del Covid 19, se incluye al Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú que

estuvieron vinculados a la primera línea del manejo del Covid 19).

Bomberos activos o hijos de bomberos activos (B)

Antecedente de situación de abandono y/o tutelado por el Estado

Como se aprecia, el mecanismo de asignación prioriza a estudiantes con mejor

rendimiento que, frente a la Emergencia Sanitaria y la Emergencia Nacional, observan

mayores dificultades económicas para continuar sus estudios y que se encuentren

estudiando en las IES de mayor calidad y carreras de mayor retorno.

Los criterios de calidad de la IES y retorno de la carrera buscan maximizar el impacto

que puede tener la beca dado que un estudiante que está cursando estudios en una IES

priorizada según calidad y mayor retorno, tendrá mayores probabilidades de acceder a

un mejor ingreso futuro.

5.3.4.2 Algoritmo de asignación de becas

El algoritmo para la asignación de puntajes y prelación para los postulantes seguirá la

siguiente fórmula:

Puntaje para la asignación: GA + RA + CP

Donde GA denota los puntos obtenidos por el grado de afectación económica frente a

la Emergencia Sanitaria y la Emergencia Nacional, RA denota los puntos obtenidos por

el Rendimiento Académico del Estudiante y CP denota el total de puntos obtenidos por

condiciones adicionales priorizadas


El desempate se realiza recurriendo al cuarto decimal. En caso de empate se tomará

en cuenta los siguientes criterios, en orden de prioridad.

- Clasificación Socioeconómica de pobreza extrema (CS), desempatando

el puntaje mayor obtenido por tener clasificación de pobreza extrema.

- Puntaje obtenido según rendimiento académico (RA), desempatando el

puntaje mayor obtenido por los primeros puestos hasta las siguientes.

- Retorno estimado del programa de estudios, desempatando desde el

puntaje mayor obtenido por las carreras con retorno más alto hasta las

siguientes.

- Residir en el distrito con mayor nivel de pobreza según el Mapa de

Pobreza Monetaria 2018 del INEI, desempatando el puntaje mayor

obtenido por el distrito con mayor nivel de pobreza hasta los siguientes

niveles.

- Pertenencia a alguna de las condiciones priorizables generales,

desempatando el/la postulante que posea alguna de ellos.

5.4 Selección de carreras e instituciones elegibles de educación superior

5.4.1 Selección de carreras elegibles

Sobre la selección de carreras elegibles, el artículo 23 del Reglamento del Pronabec,

señala que las carreras y programas profesionales de estudio a financiar son:

Aquellos acreditados por el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE).

Aquellos que el Ministerio de Educación determine, a través del Pronabec,

mediante criterios de elegibilidad, tales como empleabilidad y/o retornos en el

mercado laboral en IES u OC de calidad, haciendo énfasis en las carreras y

programas que respondan a las necesidades del país, y contribuyan al desarrollo

de sus sectores estratégicos; entre otros criterios que puedan establecerse en

las Bases de cada convocatoria. Las carreras y/o programas de estudios

elegibles son aprobadas por la Oficina de Gestión de Becas o la que haga sus

veces.


La lista de IES, sedes y programas de estudios elegibles es aprobada por la Oficina de

Gestión de Becas mediante Resolución Jefatural el mismo día de la aprobación de

Bases. La Oficina de Gestión de Becas puede ampliar esta lista, siempre hasta 10 días

calendario antes del fin de la Fase de Postulación Electrónica, según los criterios antes

mencionados.

5.4.2 Selección de instituciones elegibles

Las Instituciones de Educación Superior (IES), sedes y programas de estudios elegibles

se han determinado conforme a lo establecido en el literal b) del artículo 23 y en el literal

a) del artículo 24 del Reglamento de la Ley N° 29837.

• Las universidades públicas, sedes y programas de estudios que se encuentran

licenciadas por la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

(SUNEDU) hasta 10 días calendario antes del fin de la Fase de Postulación Electrónica.

Para el caso de universidades públicas, su elección se realiza de forma automática.

• Las universidades privadas, sus sedes y programas que se encuentran licenciadas por

la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) hasta 10

días calendario antes del fin de la Fase de Postulación Electrónica. Su elección se

realiza tomando en consideración su aceptación de participación en el presente

concurso.

• Los Institutos y Escuelas de Educación Superior públicas y privadas, sedes y carreras

elegibles son todas aquellas que se encuentran licenciados por el Ministerio de

Educación (MINEDU), hasta10 días calendario antes del fin de la Fase de Postulación

Electrónica; y los Institutos creados mediante: Ley N° 21828 (CENFOTUR), Ley N°

26272 (SENATI), Ley N° 27792 (SENCICO) y la Resolución Suprema N° 018-2013-ED

(IESTPPFFAA). Su elección se realiza previa aceptación de su participación en el

presente concurso. Para el caso de institutos y escuelas de educación superior públicas,

su elección se realiza de forma automática.

Adicionalmente, se incluirán en la lista de IES, sedes y programas de estudios elegibles,

aquellas universidades públicas propuestas por el Ministerio de Educación (MINEDU).


Asimismo, conforme a lo establecido en el Reglamento, la Oficina de Gestión de Becas

puede sustentar y aprobar mediante Resolución otros criterios de elegibilidad y

priorización de IES.

De igual forma, la Oficina de Gestión de Becas del Pronabec puede suspender o retirar

el carácter elegible de las IES, en la medida que su situación o calidad educativa varíe

con el tiempo o por incumplimiento en la prestación de servicios conforme a lo previsto,

sin perjuicio de que concluyan sus obligaciones con los becarios ya adjudicados.

6. Recursos financieros

6.1 Número de becas

Conforme se muestra en la Tabla N°15 a continuación, se espera otorgar un total de

10,000 Becas de Continuidad de Estudios de Educación Superior en 2021. De ellas,

7,500 becas serán otorgadas a estudiantes de universidades licenciadas públicas o

propuestas por el Minedu y privadas licenciadas y 2,500 becas a estudiantes de

institutos y escuelas de educación superior, públicas y privadas.

Tabla N°15:

TIPO DE IES Total de Becas

Universidades Públicas 2,500

Universidades Privadas 5,000

Institutos y Escuelas de educación superior públicas y privadas

2,500

10,000

Fuente y elaboración: OBE-PRONABEC

6.2 Presupuesto

Los recursos necesarios para el financiamiento de la beca para el presente año

ascienden a S/ 37 673 500.00 (TREINTA Y SIETE MILLONES SEISCIENTOS

SETENTA Y TRES MIL QUINIENTOS Y 00/100 SOLES).

Para el año 2021, el presupuesto se desglosa en aquel requerido para financiar las

becas previstas y en aquellos gastos necesarios para el despliegue de la Convocatoria

y la adjudicación de las mismas.


Tabla N°16:

Presupuesto estimado en 2021

Categoría presupuestal Clasificador Presupuesto en S/.

9002 2.5.3.1.1.1 37,673,500

Total 37,673,500

Fuente y elaboración: OPP-PRONABEC


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EXPEDIENTE TÉCNICO DE LA BECA DE CONTINUIDAD DE 2021 ...

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