Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico.Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente. Divisin de Agua ySaneamiento

Noviembre 2015

NOTA TCNICA NBID-TN-864J. Eugenio Barrios Ordez,

Sergio A. Salinas Rodrguez,Anuar Martnez, Mario Lpez Prez, Ricardo Alain Villn Bracamonte, Fabiana Rosales ngeles, Revisin:Maria Eugenia de la Pea, Gmelina Ramirez, Carolina Alcal.

Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico.Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

J. Eugenio Barrios Ordez, Sergio A. Salinas Rodrguez,Anuar Martnez, Mario Lpez Prez, Ricardo Alain Villn Bracamonte, Fabiana Rosales ngeles, Revisin:Maria Eugenia de la Pea, Gmelina Ramirez, Carolina Alcal.

Noviembre 2015

2015

Catalogacin en la fuente proporcionada por laBiblioteca Felipe Herrera delBanco Interamericano de Desarrollo

Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico: Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente / J. Eugenio Barrios Ordez, Sergio A. Salinas Rodrguez, Mario Lpez Prez, Ricardo Alain Villn Bracamonte, Fabiana Rosales ngeles, Adriana Guerra Gilbert, Rafael Snchez Navarro.

p. cm. (Nota tcnica del BID ; 864)

Incluye referencias bibliogrficas.

1. Water-supplyGovernment policyMexico. 2. Water utilitiesGovernment policyMexico. 3. Water resources developmentGovernment policyMexico. I. Barrios Ordez, J. Eugenio. II. Salinas Rodrguez, Sergio A. III. Lpez Prez, Mario. IV. Villn Bracamonte, Ricardo Alain. V. Rosales ngeles, Fabiana. VI. Guerra Gilbert, Adriana. VII. Snchez Navarro, Rafael. VIII. Banco Interamericano de Desarrollo. Divisin de Agua y Saneamiento. IX. Serie.IDB-TN-864

JEL code: Q01; Q25; Q53; Q54 ; Q56 ; Q57 ; F63 ; F64

Palabras claves: Agua, caudal ecolgico, reservas, adaptacin, biodiversidad, desarrollo sostenible, agua, cambio climtico, adaptacin, desarrollo econmico, BID, Banco Interamericano de Desarrollo, medio ambiente, Ecuador, Amrica Latina y el Caribedesarrollo econmico, BID, Banco Interamericano de Desarrollo, medio ambiente, Per, Amrica Latina y el Caribe

Fotografa de portada: Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales, Nayarit, Mxico Santiago Gibert / WWF Mxico

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Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente

Lista de autores:J. Eugenio Barrios Ordez, WWF-Mxico Sergio A. Salinas Rodrguez, WWF-MxicoAnuar Martnez, WWF-MxicoMario Lpez Prez, CONAGUA Ricardo Alain Villn Bracamonte, CONAGUAFabiana Rosales ngeles, CONAGUARevisin:Maria Eugenia de la Pea, BIDGmelina Ramirez, BID

5Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

AgradecimientosEste proyecto ha sido financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) mediante la Cooperacin Tcnica No Reembolsable No. ATN/OC-12827-ME-1. Programa Nacional de Reservas Potenciales de Agua en Mxico como Medida de Gestin, y por la Fundacin Gonzalo Ro Arronte (FGRA) I.A.P. como parte de la Alianza WWF-FGRA.Agradecemos las valiosas contribuciones de Adriana Guerra Gilbert, Rafael Snchez Navarro y Bart Wickel por su directa participacin en la ejecucin de este proyecto.

Resumen Mxico enfrenta la sobreexplotacin de los recursos hdricos en las zonas de mayor productividad econmica del pas. Esta situacin provoca la prdida de biodiversidad, limita el desarrollo econmico y hace vulnerable a la sociedad ante las incertidumbres del cambio climtico. La asignacin y recuperacin de agua para el ambiente se plantea como un camino para adaptarse al cambio climtico y alcanzar una condicin de seguridad hdrica para Mxico. Este proceso se fundamenta en la aplicacin de la Norma Mexicana de Caudal Ecolgico (NMX-AA-159-SCFI-2012) en 189 cuencas con reservas potenciales de agua para el ambiente y el establecimiento del mis-mo nmero de reservas de agua que preservarn 97 reas naturales protegidas y 55 humedales de importancia internacional (Ramsar). Este documento registra las experiencias y resultados de la fase de conceptualizacin del programa y el arranque del proceso mediante su implementacin en seis zonas piloto. Los resultados muestran la factibilidad tcnica, legal y econmica de las reservas de agua y sus beneficios en el fortalecimiento de la gestin integrada del agua. Por su relevancia, esta iniciativa ha tomado la forma de Programa Nacional de Reservas de Agua, coordinado por la Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua, con la colaboracin de la Alianza Fondo Mundial para la Naturaleza-Fundacin Gonzalo Ro Arronte, con la participacin de la Comi-sin Nacional de reas Naturales Protegidas y el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

6Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

AcrnimosANP rea Natural Protegida

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CDB Convencin de la Diversidad Biolgica

CFE Comisin Federal de Electricidad

CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

CONAGUA Comisin Nacional del Agua

CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

DECE Documento de Evaluacin de Caudal Ecolgico

EMA Escurrimiento Medio Anual

ETJ Estudio Tcnico Justificativo

FCS Fundacin Carlos Slim

FGRA Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P.

GAS Gerencia de Aguas Subterrneas

GASIR Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniera de Ros

GCA Gerencia de Calidad del Agua

GIABA Gerencia de Ingeniera y Asuntos Binacionales del Agua

GIRH Gestin Integrada de Recursos Hdricos

IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

MIA Manifestaciones de Impacto Ambiental

NMX Norma Mexicana de Caudal Ecolgico

OMM Organizacin Meteorolgica Mundial

ONG Organizacin No Gubernamental

PNRA Programa Nacional de Reservas de Agua

RPA Reserva Potencial de Agua

SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SIG Sistema de Informacin Geogrfica

SIGA Sistema de Informacin Geogrfica del Agua

UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico

WWF World Wildlife Fund Inc. (Fondo Mundial para la Naturaleza)

7Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Contenido

Introduccin.................................................................................................................................................................................................91..Caudal.ecolgico...................................................................................................................................................................................11

1.1 El reto de la determinacin...........................................................................................................................................121.2 El reto de la implementacin .......................................................................................................................................16

2..Identificacin.de.reservas.potenciales.de.agua.para.el.medio.ambiente...........................................................................182.1 Reservas Potenciales de Aguas Subterrneas ..........................................................................................................202.2 Funcin ecohidrolgica de las RPA: Sistemas fluviales naturales y potencial de generacin

hidroelctrica ....................................................................................................................................................................233..El.potencial.de.conservacin.de.la.biodiversidad,.y.adaptacin.al.cambio.climtico.de.las.reservas.de.agua.....para.el.medio.ambiente......................................................................................................................................................................264..Implementacin.de.las.RPA.piloto................................................................................................................................................305..Resultados..............................................................................................................................................................................................36

5.1 La valoracin de los servicios ambientales de las reservas de agua ..................................................................355.2 Decreto de reserva de agua ...........................................................................................................................................375.3 Discusin y acuerdos de los volmenes finales de las reservas de agua .........................................................385.4 Impacto internacional ....................................................................................................................................................415.5 Comentarios finales ........................................................................................................................................................41

Referencias.................................................................................................................................................................................................43Anexo.1.Estructura.y.componentes.de.la.Norma.Mexicana.de.Caudal.Ecolgico..............................................................45Anexo.2.Fichas.tcnicas.de.los.estudios.de.caudal.ecolgico.por.zona.de.trabajo..............................................................47

Lista de figurasFigura 1 Cuencas modelo de la Alianza WWF-FGRA. ..............................................................................................................13Figura 2 Objetivos ambientales para la determinacin de caudales ecolgicos para las cuencas hidrolgicas

de Mxico. .............................................................................................................................................................................16Figura 3 Reservas potenciales de agua para el medio ambiente en Mxico. ......................................................................20Figura 4 Clasificacin de los acuferos del pas con base en el ndice de explotacin .....................................................22Figura 5 Reservas potenciales de agua superficial, subterrneas y riesgo de afectacin ................................................23Figura 6 Reservas potenciales de agua, sistemas fluviales funcionales y tramos con potencial de generacin hidroelctrica (POISE 2012-2026) en Mxico. ............................................................................................................25Figura 7 Las reservas potenciales de agua y su incidencia con la distribucin de manglares en Mxico. ................27Figura 8 Zonas piloto del Programa Nacional de Reservas de Agua. ....................................................................................31Figura 9 Dinmica de trabajo durante los estudios de caudal ecolgico. .............................................................................32Figura 10 Dinmica de los talleres de discusin y evaluacin de caudal ecolgico. ...........................................................33Figura 11 Las Reservas de Agua y los servicios ecosistmicos o ambientales ......................................................................36Figura 12 Proceso de emisin del decreto de reservas de agua ................................................................................................37Figura 13 Sinergia entre reservas de agua y entregas comprometidas aguas abajo en la cuenca del ro San

Pedro Mezquital...................................................................................................................................................................39Figura 14 Comparacin de los volmenes anuales propuestos para caudal ecolgico y los propuestos para el

decreto de reservas de agua .............................................................................................................................................40

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Introduccin

En.Mxico,.el.fundamento.de.la.poltica.hdrica.es.el.artculo.27.de.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos.de.1917,.que.establece.al.agua.como.propiedad.de.la.nacin.y.patrimonio.de.los.mexicanos..La.Ley.de.Aguas.Nacionales.(LAN).es.el.mximo.ordenamiento.jurdico.en.materia.de.aguas.continentales.por.debajo.de.la.Constitucin.y.los.tratados.inter-nacionales,.y.regula.el.uso.del.agua,.su.distribucin.y.control,.y.establece.entre.sus.principios.la.desconcentracin.de.la.gestin.en.trece.regiones.hidrolgico.administrativas,. la.gestin.integrada.de.los.recursos.hdricos,.la.participacin.del.sector.privado.y.el.involucramiento.de.actores.sociales,.principalmente..Completan.el.marco.jurdico.del.agua,.leyes,.reglamentos.y.normas.complementarias,.tales.como.la.Ley.General.del.Equilibrio.Ecolgico.y.Proteccin.al.Ambiente,.La.Ley.General.de.Salud,.La.Ley.Federal.de.Derechos,.que.establece.los.pagos.y.tarifas.por.el.uso.de.bienes.de.la..nacin,.en.particular.por.el.uso.de.las.aguas.nacionales,.y.la.Ley.Federal.sobre.Metrologa.y.Normalizacin,.que.establece.las.polticas.para.la.expedicin.de.todas.las.normas.tcnicas.que.regulan.al.sector.agua.y.medio.ambiente..

La.gran.transformacin.de.la.gestin.del.agua.en.Mxico.se.inicia.en.1989.con.la.creacin.de.la.CONAGUA,.la.publicacin.de.la.LAN.en.1992,.su.reglamento.en.1994,.y.sus.modificaciones.de.2004..La.CONAGUA.es.la.mxima.autoridad.federal.para.el.manejo.del.agua;.originalmen-te,.fue.una.entidad.descentralizada.de.la.Secretaria.de.Agricultura.y.Recursos.Hidrulicos,..pero.en.1994,.pas.a.ser.una.entidad.desconcentrada.de.la.recin.creada.Secretaria.de.Medio.Ambiente.y.Recursos.Naturales.y.Pesca.(Barrios,.2013)..

La.administracin.del.agua.en.Mxico.sigue.un.modelo.por.cuencas.hidrolgicas,.a.partir.de.13.regiones.hidrolgico.administrativas,.37.regiones.hidrolgicas,.732.unidades.de.gestin.o.cuencas.y.653.acuferos..En.este.contexto.espacial.se.desarrolla.la.GIRH.que.comprende.agua,.tierra,.recursos.relacionados.y.medio.ambiente..No.obstante,.la.propiedad.de.derechos.de.uso.de.agua.en.Mxico.no.est.ligada.a.la.propiedad.del.territorio,.y.en.el.mbito.de.la.gestin.integrada.ha.tenido.poca.influencia..En.la.actualidad,.no.existen.instrumentos.que.vinculen.ambos.recursos..Por.el.contrario,. la.descoordinacin.entre.autorizaciones.en.el.cambio.de.usos.del.suelo,.materia.del.mbito.municipal,.o.extracciones.de.aguas.subterrneas,.materia.del.mbito.federal,.son.una.causa.importante.del.avance.de.la.frontera.agrcola.y.la.sobreex-plotacin.de.acuferos.(Idem,.2013)..

En.cuanto.al.medio.ambiente,.como.componente.de.la.GIRH,.por.diferentes.causas.nunca.se.ha.llegado.a.implementar.una.poltica.especfica.para.proteger.el.agua.que.se.requiere.para.la.conservacin.de.la.biodiversidad.y.sus.servicios.ambientales..Durante.la.dcada.de.los.noven-tas,.la.gestin.del.agua.en.Mxico.asumi.el.reto.de.construir.el.sistema.de.administracin.de.

9Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

concesiones de agua, a partir de determinar los balances hdricos en cada cuenca o unidad de gestin, regularizar las concesiones de agua existentes y emitir nuevos ttulos de concesin con base en los volmenes disponibles. En este proceso, la proteccin de un volumen de agua para el ambiente no se lleg a establecer, debido primor-dialmente a la falta de informacin y de metodologas cientficamente apropiadas y econmicamente accesibles para determinar este volumen.

Desde 1995 a la fecha, se regularizaron y extendieron ttulos de concesin de agua a prcticamente todos los usuarios del pas, tomando como lmite el 100% del escurrimiento medio anual ya fuera este medido o estimado. Asumir el 100% del escurri miento medio anual como criterio de distribucin de la disponibilidad del agua en una cuenca representa un escenario de elevado riesgo hdrico, ya que la disponibilidad natural no ser suficiente para abastecer el volumen de derechos de agua emitidos en los aos en que la precipitacin sea menor al prome-dio. Esto implica que la gestin tendr que acomodar este dficit entre todos los usuarios, con los consecuentes impactos sociales, econmicos y ambientales. Es importante mencionar que en el mbito internacional se reco-noce que una cuenca o sistema hidrolgico est sometido a una presin hdrica alta si la extraccin de agua se encuentra por arriba del cuarenta por ciento del escurrimiento medio anual natural de la cuenca (EEA, 2003).

La adopcin de este criterio para la distribucin del agua moldea una gestin de la escasez, de elevado riesgo para los usuarios y vulnerable ante la creciente incertidumbre climtica. Sin duda, esta situacin ha sido una de las causas de la sobreexplotacin que se presenta en las zonas econmicamente ms importantes del pas y ha representado una fuerte presin para la conservacin de la biodiversidad. En la actualidad, se reconoce que ocho de estas trece regiones, donde se produce el 75% del Producto Interno Bruto, se encuentran en condiciones de alta presin hdrica (CONAGUA, 2014). La otra cara de esta sobreexplotacin se registra en la prdida de biodi-versidad: los peces de agua dulce son el grupo biolgico con la ms alta tasa de extincin en Mxico, ya que de 500 especies registradas que representan el 60% de especies de Norteamrica, 127 se han extinto, 75 de las cuales eran especies endmicas, y 139 se encuentran en peligro de extincin (Sarukhn, J, et al., 2009). Una alta presin sobre recurso hdrico y la prdida de biodiversidad son caras de la misma moneda: un desarrollo no sostenible, que no contribuye a construir un futuro de seguridad hdrica y resiliencia ante el cambio climtico.

En este contexto, el gobierno de Mxico con la participacin de la sociedad ha iniciado un proceso para reservar el agua que requiere el ambiente en forma de caudales ecolgicos. Por su relevancia para la gestin del agua y la conservacin de la biodiversidad, esta iniciativa ha tomado la forma de Programa Nacional de Reservas de Agua, coordinado por la Subdireccin General Tcnica de la CONAGUA, con el apoyo de la Alianza WWF-FGRA, y con la participacin de la CONANP. El arranque de este programa ha sido financiado por el BID mediante la Cooperacin Tcnica No Reembolsable No. ATN/OC-12827-ME-1. Programa Nacional de Reservas Potenciales de Agua en Mxico como Medida de Gestin, y apoyado en el Acuerdo de Cooperacin Tcnica de la CONAGUA y la OMM mediante el Proyecto Premia.

La presente Nota Tcnica describe la concepcin y arranque de este programa, los primeros resultados obteni-dos, las lecciones aprendidas, y sus expectativas de desarrollo para los prximos aos. Para complementar esta descripcin, a lo largo del texto se han insertado testimonios de algunos de los participantes del programa, prin-cipalmente investigadores expertos en alguna de las reas de conocimiento que requiere la determinacin de caudales ecolgicos o expertos en temas relacionados que han conocido el programa. Estos testimonios reflejan sus opiniones, expectativas e historias.

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1. Caudal ecolgico

El.concepto.de.caudal.ecolgico.o.gasto.ecolgico.o.ambiental,.que.para.fines.de.este.docu-mento.se.consideran.sinnimos,.se.origina.en.los.Estados.Unidos.de.Amrica,.en.los.aos.cuarenta,.pero.no.es.sino.hasta. los.setenta.con.la.construccin.de.grandes.presas,.cuando.se.reportan.los.primeros.intentos.sistemticos.para.definir.un.volumen.mnimo.que.man-tuviera.las.condiciones.ecolgicas.de.un.ro.(Stalnaker,.1982)..Tennant.(1976),.a.travs.del.tambin.denominado.Mtodo.de.Montana,.realiz.la.primera.contribucin.de.impacto.en.la.prescripcin.de.caudales.para.peces,.vida.silvestre,.actividades.recreativas.y.recursos.na-turales.relacionados..El.mtodo.consiste.en.identificar.caudales.base.como.porcentajes.del.escurrimiento.medio.anual.de.manera.estacional,.tanto.para.el.periodo.de.estiaje.como.el.de.lluvias,.con.la.finalidad.de.mantener.el.sistema.en.diferentes.niveles.de.conservacin..Esta.propuesta.prevaleci.por.muchos.aos.debido.seguramente.a.su.sencillez.y.a.la.comodidad.de.adoptar.como.caudal.ecolgico.un.volumen.mnimo..

No.fue.sino.hasta.principios.de.los.noventas.que.se.empez.a.tener.mayor.claridad.sobre.la.dependencia.directa.de. los.ecosistemas.acuticos. con. la.variabilidad.del. rgimen.hidrol-gico.y.no.con.un.gasto.mnimo.constante.como.anteriormente.se.haba.propuesto..Con.los.trabajos.de.Richter.et.al..(1996.y.1997).se.plante.una.nueva.aproximacin.para.determinar.las.necesidades.hidrolgicas.de.los.ecosistemas.a.partir.del.anlisis.de.la.variabilidad.del.r-gimen.en.trminos.de.la.magnitud,.duracin,.frecuencia,.momento.y.tasa.de.cambio.de.sus.diferentes.componentes.o.eventos.estacionales..A.esta.aproximacin.se.le.denomin.rango.natural.de.variabilidad.del.rgimen.hidrolgico..En.la.misma.lnea.de.pensamiento,.Poff.et.al.(1997).explicaron.la.importancia.del.rgimen.hidrolgico.en.la.calidad.del.agua,.la.dispo-nibilidad.de.energa,.la.configuracin.del.hbitat.fsico.y.las.interacciones.biticas,.aspectos.considerados.reguladores.primarios.de.la.integridad.del.ecosistema,.y.en.consecuencia,.de.su.integridad.ecolgica..Estas.contribuciones.permitieron.entender.que.la.funcionalidad.ecol-gica.de.un.ecosistema.acutico.depende.de.la.variabilidad.del.rgimen.hidrolgico,.y.que.por.lo.tanto,.asignar.un.gasto.constante.mnimo.resultaba.inadecuado.para.el.mantenimiento.de.las.condiciones.ecolgicas.de.estos.ecosistemas..Esta.contribucin.de.la.ciencia.representa.un.reto.para.la.gestin.del.agua.ya.que.dej.claro.que.en.cualquier.asignacin.de.agua.al.ambien-te.lo.que.se.debe.garantizar.es.la.variabilidad.del.rgimen.hidrolgico.para.asegurar.que.el.recurso.est.siendo.bien.utilizado..Este.reto.implica.entender.la.funcionalidad.ecolgica.a.la.luz.de.la.GIRH,.y.cules.son.los.lmites,.restricciones,.pero.tambin.las.sinergias.y.beneficios.de.un.rgimen.de.caudales.ecolgicos...

11Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

1.1 El reto de la determinacin

En el ltimo siglo, los caudales de los ros en todo el mundo han sido modificados por la extraccin de agua y la presencia de infraestructura hidrulica, lo que ha provocado importantes alteraciones en la variabilidad y esta-cionalidad del rgimen hidrolgico. Se estima que ms del 60% de los ros en el mundo han sido fragmentados por estas alteraciones hidrolgicas, lo que ha dado lugar a una degradacin generalizada de los ecosistemas acu-ticos (Dyson et al., 2003; Postel y Richter, 2003; Ravenga et al., 2000; y Millennium Ecosystem Assessment, 2005, citados en Global Environmental Flows Network, 2006).

Un rgimen de caudales ecolgicos implica determinar el significado e importancia ecolgica de los diferentes componentes del rgimen hidrolgico, es decir, cmo contribuyen los gastos estacionales a mantener diferentes procesos ecolgicos y servicios ambientales aportados por el ecosistema (Forslund et al., 2009). En este sentido, el caudal ecolgico ha venido ganando terreno como un instrumento de gestin que permite acordar un manejo integrado y sostenible de los recursos hdricos, entendido como un proceso que promueve el desarrollo y manejo coordinado del agua, tierra y los recursos relacionados en una cuenca, con la intencin de maximizar el bienes-tar econmico y social de una manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales (GWP, 2000).

La gama y cantidad de metodologas para la estimacin de caudales ecolgicos ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. Tharme (2003) describi el uso de ms de 200 metodologas de clculo en 44 pases, que se agrupan conforme a su enfoque en mtodos hidrolgicos, hidrulicos, hidrobiolgicos o de simulacin del hbitat, y holsticos. En Mxico, las primeras experiencias de determinacin de caudal ecolgico se realizaron en los noventas por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) en los ros Santiago en Nayarit, Tonto en la cuenca del Papaloapan en Veracruz y Tijuana en Baja California. Estas experiencias se realizaron en tramos afectados por presas y fueron presentadas en una gua que recomendaba la aplicacin del mtodo de Tennant; no obstante, reconoca que slo a travs de un manejo ecosistmico de los recursos es posible la conservacin de la calidad del agua, la explotacin sustentable del recurso hdrico, el mantenimiento de la biodiversidad y la minimizacin del impacto humano (Garca Rodrguez et al., 1999).

En 2004, la Alianza WWF-FGRA inici un proyecto denominado Desarrollo de Nuevos Modelos de Manejo del Agua en Mxico enfocado en el manejo integrado del agua con especial nfasis en la conservacin del recurso, la cooperacin intersectorial para el manejo de cuencas y la proteccin y restauracin de ecosistemas acuticos. El trabajo de la Alianza se enfoc en proponer un caudal ecolgico como el medio para garantizar un uso racional del agua, para lo cual se requera definir la metodologa para determinarlo, acordarlo con los usuarios y adoptarlo legalmente. El proyecto se desarroll en el ro Conchos en la ecorregin Desierto Chihuahuense, Copalita-Zima-tn-Huatulco en la Sierra Costera de Oaxaca, y en el ro San Pedro-Mezquital en Nayarit, Durango y Zacatecas; tres cuencas de gran importancia por su biodiversidad y representativas de las diferentes condiciones que en-frenta la gestin del agua en el pas (Figura 1).

12Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Figura.1.Cuencas.modelo.de.la.Alianza.WWF-FGRA..

Fuente:.WWF.(2005)

La determinacin de los caudales ecolgicos se fundament en el mtodo holstico conocido como Building Block Methodology (King, 2000) y tom varios aos de trabajo en el que participaron alrededor de cien expertos y usuarios de agua de ms de 37 organizaciones. Este proceso permiti entender con detalle las implicaciones de la determinacin de caudales ecolgicos y su adopcin en Mxico. En particular, result de gran relevancia mostrar que en muchos casos el caudal ecolgico suceda y que lo que se requera era conservarlo. Los resultados obtenidos mostraron que de un total de 33 sitios analizados en las tres cuencas, en el 73% de los casos (24 sitios) el caudal ecolgico ocurra bajo las condiciones de transferencia de agua de las partes altas a las bajas; en un 21% (siete sitios) el caudal ecolgico ocurra en gasto pero requera de adecuar las condiciones de extraccin y operacin de la infraestructura; y solo dos sitios, ambos en el ro Conchos, requeran de recuperar volmenes de agua. Los resultados de esta experiencia permitieron concluir que:

Es factible determinar un caudal ecolgico con el conocimiento y la informacin disponible.

13Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

La existencia de diferentes metodologas no es un obstculo para la determinacin ya que sus resultados son comparables si se apegan a principios cientficos vlidos.

El anlisis hidrolgico es el componente fundamental de la determinacin de los caudales ecolgicos.

El impacto real en la disponibilidad del agua de un rgimen de caudales ecolgicos se debe de evaluar conside-rando los compromisos de entrega de agua cuenca abajo, es decir, en el mbito de la gestin del agua.

La sistematizacin del trabajo en estas tres cuencas sent las bases metodolgicas y prcticas para el desarrollo de la norma mexicana que se discuta desde 2007 y la cual fue finalmente publicada en 2012 como: NMX-AA-159-SCFI-2012 que establece el procedimiento para la determinacin del caudal ecolgico en cuencas hidrolgicas (Secretara de Economa, 2012).

Sin duda, esta publicacin fue un gran logro y seguramente se reconocer como un hito de la gestin del agua en Mxico. Entre los aspectos ms relevantes en la consecucin de este logro estuvieron el liderazgo de una organi-zacin no gubernamental, que construy y sistematiz una experiencia que permiti integrar actores, experien-cias previas y desarrollar soluciones; la apertura y apoyo de la CONAGUA y la activa participacin y aportacin de informacin de otras entidades del sector ambiental como la CONABIO, CONANP, IMTA y el actual INECC, y de la academia, principalmente de la UNAM. Estos aspectos crearon un ambiente de colaboracin que permiti alcanzar acuerdos en las definiciones, los principios, los alcances y las metodologas, siempre conscientes de la necesidad de iniciar, de una vez por todas, el desarrollo de los caudales ecolgicos en Mxico.

Cuando se genera un documento regulatorio con bases ecolgicas -como es una norma mexicana- todo el lengua-je tcnico o cientfico en torno a la valoracin o medicin de los procesos ecolgicos y ambientales se facilita; el instrumento establece un lenguaje de uso comn para todos, tanto para la discusin como para la evaluacin de caudales ecolgicos. A travs de los estudios del PNRA se han desarrollado y probado protocolos por cada disciplina para los procedimientos en campo. Al final de las evaluaciones hemos podido demostrar que la norma funciona y muy bien.Cuando se nos mostr y utilizamos modelos hidrulicos vimos cuantitativamente y de manera explicativa el im-pacto que tienen los caudales sobre otras variables como son su velocidad, profundidad y rea para la provisin de hbitat y sobre la dinmica del ripario, por ejemplo; ello fue sumamente til durante la evaluacin. Tena mucho tiempo pensado cmo generar un modelo de manera grfica que representara as los procesos ecolgicos. En lo personal vi materializados sueos que tena aos acariciando.

Dr. Ricardo Miguel Prez Mungua, Investigador de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo

La NMX ha resultado un instrumento innovador por los siguientes aspectos:

Se dej de lado la discusin sobre las metodologas para enfocarse en los principios cientficos, pero abordados desde los instrumentos, posibilidades y necesidades de la GIRH.

Se fundamenta en dos conceptos cientficos que deben regir toda propuesta de caudal ecolgico indepen-dientemente de la metodologa: el rgimen natural (Poff et al., 1997) y el gradiente de la condicin biolgica (Davies y Jackson, 2006). Esto implica reconocer que una propuesta de caudal ecolgico debe de entender la variabilidad del rgimen hidrolgico y no enfocarse en un caudal mnimo permanente.

14Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Integra la valoracin social del agua en el ambiente para asegurar su disponibilidad para el consumo y bienes-tar de comunidades rurales (menores a 2,500 habitantes).

Reconoce como principio el establecimiento de un balance entre la presin por la extraccin del agua y la con-servacin de funciones ecolgicas y los servicios ambientales que benefician a la sociedad. Esto se traduce en el establecimiento de diferentes niveles de extraccin de agua o conservacin de la biodiversidad asociados a objetivos ambientales, los cuales se definen en funcin de la importancia ecolgica de una cuenca y la presin hdrica a la que est sometida. Un objetivo ambiental A corresponde a una cuenca con baja presin hdrica y muy alta importancia ecolgica, por el contrario una cuenca con objetivo ambiental D corresponde a cuencas con una fuerte presin hdrica, generalmente sobreexplotadas, y con baja importancia ecolgica, generalmente por sus condiciones de deterioro (Figura 2). Es decir, una cuenca con una reserva potencial de agua tender a tener un objetivo ambiental A, pero con las perspectivas de incremento de la demanda podra pasar a un obje-tivo B, C, o D, siempre y cuando se mantengan las condiciones ecolgicas asociadas a cada objetivo ambiental.

Establece una condicin jerrquica para la aplicacin de metodologas en funcin de la presin por el uso del agua y las necesidades de la gestin. Metodologas ms complejas y costosas sern requeridas para aquellos casos con alta demanda de agua y metodologas sencillas para cuencas con baja presin.

Integra la valoracin ecolgica del territorio y establece su aplicacin para la evaluacin de proyectos de in-fraestructura, en particular proyectos hidroelctricos.

En resumen, la NMX integra el significado ecolgico, social y econmico del rgimen hidrolgico en la gestin del agua, y establece un marco de referencia con base en criterios hidrolgicos y ecorregionales para abordar las estimaciones de caudal ecolgico en Mxico bajo un principio precautorio y en el mbito de la GIRH.

Un resumen de la estructura de la norma y sus componentes se presenta en el Anexo 1.

15Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Figura.2.Objetivos.ambientales.para.la.determinacin.de.caudales.ecolgicos.en.las.cuencas.hidrolgicas.de.Mxico..

Fuente:.Secretara.de.Economa.(2012).y.CONAGUA.(2011)

1.2 El reto de la implementacin

La implementacin de un rgimen de caudales ecolgicos sigue siendo un gran reto de la gestin del agua, no solo en Mxico sino en el mundo. Segn el informe del estado de la aplicacin de la GIRH en el mundo (UNEP, 2012), ms del 75% de los pases encuestados considera que el agua para los ecosistemas es una prioridad en sus respectivos pases, mientras que slo un 5% de los pases consideran que no supone un problema; un 45% de los pases implementan en alguna medida programas para la asignacin de los recursos hdricos que incluyen consideraciones ambientales, pero solamente 12% han llevado a cabo una implementacin completa.

Diferentes autores e instituciones han analizado el reto de la implementacin de una poltica de caudales ecol-gicos (Moore, 2004, Rafik and Davis, 2009). Entre los aspectos identificados como obstculos se mencionan: falta de entendimiento de los beneficios econmicos y sociales, falta de voluntad poltica, marco legal e institucional

16Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

inexistente o inadecuado, poco o nulo involucramiento de usuarios, falta de recursos financieros, limitadas ca-pacidades cientficas y tcnicas, inexistencia de escenarios de desarrollo y planificacin del recurso, y falta de informacin hidrolgica.

El caudal ecolgico es una excelente alternativa para mantener el funcionamiento y la integridad de nuestros ecosistemas riparios, ya que conecta la parte alta, media y baja de la cuenca, lo que asegura el aporte de agua dulce en zonas costeras. Este esfuerzo no puede esperar ms, requiere del liderazgo coordinado entre el gobierno, la academia, y la sociedad civil organizada para conducir los estudios con base en la implementacin de la norma de caudal ecolgico. La gente de las comunidades conoce y aporta informacin muy valiosa. Sabe cada cunto tiempo y hacia dnde se mueve el ro, qu tan azolvado est, cules han sido los cambios ambien-tales y cmo stos han afectado sus usos y costumbres. Es preciso escuchar y considerar su conocimiento para integrarlo al aportado por los especialistas para realizar la evaluacin del caudal ecolgico enfocado a esas funciones ecolgicas perdidas y as poder recuperarlas.Durante los trabajos en la zona de Papaloapan, en San Juan Evangelista encontramos un fragmento de selva inundable relicta ante la gran transformacin de la cubierta vegetal natural en el pas, bien conservada, con enormes ceibas que creamos ya no existan en el Estado de Veracruz y un grupo de monos aulladores (especie en peligro de extincin en Mxico) totalmente aislados que luchan cada da por seguir en un lugar rodeado de grandes transformaciones. A travs de este proyecto y las campaas de campo descubrimos este espacio cuya conservacin es un esfuerzo que no puede esperar ms.

Dra. Dulce Mara Infante Mata, Investigadora de El Colegio de la Frontera Sur

En el caso de Mxico, la voluntad poltica de la CONAGUA y la presencia proactiva de la Alianza WWF-FGRA proporcionaron los elementos suficientes para subsanar deficiencias y sobrepasar estos obstculos. De particular relevancia result el trabajo conjunto para identificar oportunidades fuera de aquellas cuencas con una fuerte competencia por el recurso, y en donde los obstculos anteriormente citados resultan en muchos casos infran-queables.

En cuanto a la implementacin legal esta se fundament en la figura de reserva de agua establecida por la LAN, que explcitamente reconoce el objetivo de proteccin ecolgica en dos artculos:

Artculo 41 el Ejecutivo Federal podr declarar mediante decreto la reserva total o parcial de las aguas nacio-nales con el propsito de garantizar los flujos mnimos para la proteccin ecolgica, incluyendo la conserva-cin o restauracin de ecosistemas vitales

Artculo 86 BIS 1, seala la atribucin de la Comisin para promover las reservas de aguas nacionales o la reserva ecolgica conforme a la ley de la materia, para la preservacin de los humedales.

La reserva de agua consiste en un volumen del total del agua susceptible de concesin en una cuenca, que se destina a una funcin exclusiva, en este caso la proteccin ecolgica. La ley tambin establece la posibilidad de establecer reservas de agua para uso pblico urbano y para generacin de energa para consumo pblico. La re-serva de agua es el instrumento de proteccin de un volumen de agua de mayor peso y se establece por decreto presidencial.

Con estos fundamentos se consider que la implementacin de caudales ecolgicos resultaba factible por lo que se procedi a identificar las ahora llamadas reservas potenciales de agua para el medio ambiente (CONAGUA, 2011).

17

2. Identificacin de reservas potenciales de agua para el medio ambiente

El.concepto.de.reservas.potenciales.de.agua.nace.como.resultado.de.la.evaluacin.de.factibi-lidad.realizada.para.establecer.caudales.ecolgicos.en.Mxico..Esta.evaluacin.se.desarroll.tomando. como. criterio. principal. la. identificacin. de. escenarios. de. mnima. conflictividad.asociada.a.la.demanda.de.agua..Como.variable.principal.se.tom.la.disponibilidad.de.agua.en.las.cuencas.hidrolgicas.que.la.CONAGUA.tiene.definidas.para.su.administracin.en.Mxico.y.en.segundo.trmino,.el.valor.reconocido.de.cada.cuenca.por.su.biodiversidad..

Para.identificar.las.reservas.potenciales.de.agua.para.el.medio.ambiente.se.analizaron.las..732.cuencas.hidrolgicas,.con.su.respectivo.balance.de.disponibilidad.de.agua,.informacin.relativa.a.su.importancia.ecolgica,.ya.sea.por.presencia.de.reas.naturales.protegidas,.hume-dales.de.importancia.internacional.reconocidos.por.la.Convencin.Ramsar,.u.otros.sitios.de.importancia.identificados.por.la.CONABIO,.informacin.relacionada.con.escenarios.poten-ciales.de.presin.por.el.recurso.(proyecciones.de.crecimiento.poblacional,.presencia.de.pre-sas,.acuferos.sobreexplotados.o.distritos.de.riego),.y.la.presencia.de.vedas.como.condicin.administrativa.del.agua.en.la.cuenca..Esta.ltima.condicin.se.identific.como.un.factor.de.peso.en.el.anlisis.ya.que.para.ese.entonces.433.cuencas.en.el.pas.se.encontraban.bajo.esta.condicin,.muchas.desde.la.primera.mitad.del.siglo.XX,.y.contaban.con.disponibilidad.de.agua,.por.lo.que.existe.presin.social.por.levantar.esta.restriccin..Esta.situacin.ofreca.una.oportunidad.para.establecer.un.rgimen.de.caudales.ecolgicos.levantando.la.veda.de.forma.parcial,.lo.que.liberara.volmenes.para.concesin,.al.tiempo.que.se.asegurara.agua.para.la.creacin.de.la.reserva.de.agua.para.el.medio.ambiente.

Con.la.informacin.integrada,.se.procedi.a.realizar.un.anlisis.multicriterio.con.tres.alterna-tivas.de.decisin.denominadas.valoracin.lineal,.rbol.de.decisiones.y.valoracin.ponderada..A.travs.de.la.comparacin.de.resultados.y.el.ajuste.de.criterios.derivado.de.un.anlisis.de.sensibilidad.de.estas.tres.metodologas,.se.identificaron.189.cuencas.con.las.caractersticas.favorables.para.determinar.los.caudales.ecolgicos.y.establecer.las.reservas.de.agua,.a.las.que.se.denominaron.Reservas.Potenciales.de.Agua.(RPA)..Estas.se.clasificaron.en.tres.niveles.de.factibilidad:.19.cuencas.con.prioridad.Muy.alta,.54.con.prioridad.Alta.y.116.con.prioridad.Media.(Figura.3)..

En.trminos.de.disponibilidad.del.agua,.las.189.cuencas.identificadas.como.RPA.representan.un.volumen.de.256.km3,.de.los.379.km3.de.escurrimiento.medio.natural.superficial.total.en.el.pas,.por.lo.que.representan.la.mayora.del.agua.no.concesionada.en.2009..De.este.volu-men,.se.estima.que.las.reservas.de.agua.podran.llegar.a.representar.alrededor.de.192.km3,.y.quedara.un.volumen.disponible.para.concesin.de.alrededor.de.64.km3,.lo.que.representara.

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incrementar a ms del doble el volumen concesionado de fuentes superficiales y que ascenda a 50 km3 (CONA-GUA, 2009). Si a esto se aade que el pas presenta eficiencias globales en el uso del agua cercanas al 50% y que el principal reto para alcanzar cuencas en equilibrio es mantener la oferta actual de agua y trabajar en hacer ms eficiente la demanda, no habra razn para pensar en las reservas como una restriccin al desarrollo, sino como condicin para alcanzar una condicin sustentable (CONAGUA, 2011).

A la fecha, el volumen concesionado de fuentes superficiales ha crecido notoriamente hasta 82 km3 (CONAGUA, 2014), lo que representa un incremento del 64% con respecto al valor reportado en 2009. Esta situacin muestra la urgente necesidad de avanzar con el establecimiento de las reservas, ya que este crecimiento implica que algu-nas cuencas estn llegando a condiciones de alta presin hdrica, baja seguridad hdrica y elevada vulnerabilidad ante el cambio climtico.

Un aspecto de gran peso en la identificacin de las RPA fue haber corroborado su condicin de baja conflictivi-dad por demanda de agua, lo que representaba la gran oportunidad de desarrollar las capacidades locales e ins-titucionales para la aplicacin de la NMX y definir con claridad el procedimiento para establecer los decretos de reserva de agua, sin posibles objeciones de usuarios del agua. De esta manera, las RPA ofrecieron a la autoridad la suficiente certidumbre y seguridad para iniciar un proceso nacional de implementacin de caudales ecolgicos.

Un primer anlisis de las implicaciones territoriales de estas 189 RPA mostr que abarcan el 23% de la superficie del pas, estn presentes en todas las Ecorregiones Nivel N1, (INEGI, et al., 2008) y en el 59% de las Ecorregiones Mundiales de Ecosistemas Acuticos Epicontinentales (www.feow.org) presentes en Mxico; y coinciden con 97 ANP y 55 sitios Ramsar. Esta cobertura territorial evidenci el valor estratgico de implementar una accin de GIRH, las reservas de agua, para la proteccin de la biodiversidad en el pas.

19Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Figura.3.Reservas.potenciales.de.agua.para.el.medio.ambiente.en.Mxico..

Fuente:.CONAGUA.(2011)

De este ejercicio surgi un SIG que se ha consolidado como el instrumento de anlisis y planeacin del territorio y del agua para apoyar la estrategia del PNRA. Para validar su contenido y anlisis se estableci un grupo de tra-bajo en la Subdireccin General Tcnica de la CONAGUA, con participacin de todas sus las gerencias (GIABA, GAS, GCA, GASIR) y del SIGA. Con base en este SIG se han realizado anlisis complementarios que han fortale-cido la justificacin de las reservas de agua.

2.1 Reservas Potenciales de Aguas Subterrneas

El objetivo de este anlisis fue identificar la contribucin del agua subterrnea a la conservacin de las RPA. Desde el punto de vista ambiental, resulta de relevancia considerar el impacto de las extracciones de agua en la descarga natural del acufero, lo que se refleja en la disminucin de los caudales de base en los ros, reduccin de

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aportaciones subterrneas a humedales, intrusin salina en sistemas lagunares y disminucin del caudal o des-aparicin de la descarga de manantiales. Todos estos impactos alteran el rgimen hidrolgico en particular en la poca de estiaje. Adems, existen otros impactos para la gestin del agua como el abatimiento progresivo de los niveles del agua subterrnea, incremento del costo de la extraccin, asentamientos diferenciales, hundimientos, afectacin a la infraestructura y deterioro de la calidad del agua. Todos estos son indicadores de sobreexplotacin de acuferos que afectan la conservacin de los volmenes de la reserva de agua.

Para valorar la contribucin del agua subterrnea a la conservacin de las RPA se estableci un indicador para identificar aquellas reservas en riesgo de afectacin por el uso excesivo de las aguas subterrneas. Criterios de manejo del agua subterrnea de pases como Australia, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Holanda, Nueva Ze-landa, Sudfrica y Suiza sealan que en trminos generales la relacin extraccin-recarga debe estar entre 0.4 y 0.6 (SNIFFER, 2005). En este contexto, se estableci 0.4 como valor umbral de la relacin extraccin-recarga para establecer un ndice de explotacin (IE) del acufero, bajo las siguientes consideraciones:

ndice de Explotacin < 40% = Presin baja. Riesgo.bajo.de.afectacin.a.las.Reservas.Potenciales.de.Agua..No existe presin significativa de las aguas subterrneas sobre la dinmica hidroecolgica del cuerpo de agua superficial. En caso de que existieran problemas ambientales causados por la extraccin del agua, estos proble-mas corresponderan a las fuentes superficiales y seran fcilmente identificables.

ndice de Explotacin > 40% = Presin alta. Riesgo.alto.de.afectacin.a.las.Reservas.Potenciales.de.Agua..Existe una gran presin sobre las aguas subterrneas con impactos potenciales significativos sobre los ecosis-temas que dependen de sta.

Actualmente, la relacin extraccin-recarga es utilizada por la GAS para determinar el grado de explotacin de los acuferos del pas. La GAS considera que un acufero est sobreexplotado si presenta una relacin extrac-cin-recarga del 110% en forma consecutiva por varios aos. El valor umbral del 40% indica el grado de presin sobre los acuferos y establece una situacin preventiva acorde con el principio de las reservas potenciales de agua, en este caso subterrnea. La Figura 4 muestra la clasificacin de los acuferos del pas con base en el IE, aquellos con 40% igual o menor se consideran como RPA subterrneas.

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Figura.4.Clasificacin.de.los.acuferos.del.pas.con.base.en.el.ndice.de.explotacin

En el establecimiento de las reservas de agua resulta indispensable integrar los balances superficiales y subterr-neos de cada cuenca. Como un primer paso, con el fin de complementar la valoracin de las RPA superficiales y tener una visin general de esta interaccin, se defini el riesgo de afectacin a las RPA en funcin de la super-ficie que ocupa cada acufero (SupA) con respecto a la superficie total de la cuenca (SupC). Es decir, un acufero que est totalmente contenido en el territorio de una cuenca o viceversa representa un riesgo de que la sobreex-plotacin del acufero afecte la reserva, ya sea hidrolgicamente al disminuir la descarga natural o administrati-vamente al incrementar la demanda por concesiones de fuentes superficiales. Se consider como riesgo alto de afectacin a la RPA si la SupA resultaba mayor al 10% de la superficie de la cuenca. La Figura 5 muestra las RPA subterrneas, superficiales y la clasificacin del riesgo de afectacin. Los resultados de este anlisis indican que de las 189 RPA, 77 estn en acuferos de riesgo alto, 23 en acuferos con riesgo bajo y 89 cuencas coinciden RPA subterrneas y superficiales. Este anlisis es un primer paso para integrar los balances de aguas superficiales y subterrneas en la determinacin de las reservas de agua y avanzar en el manejo integrado de las dos fuentes.

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Figura.5.Reservas.potenciales.de.agua.superficial,.subterrneas.y.riesgo.de.afectacin

2.2 Funcin ecohidrolgica de las RPA: Sistemas fluviales naturales y potencial de generacin hidroelctrica

Otro anlisis complementario valor las RPA de acuerdo a tres grandes funciones ecolgicas y conforme a su ubicacin en el sistema hidrolgico, lo que result en su clasificacin como: 1) reservas captadoras y aportadoras de agua; 2) reservas conectoras, conductoras y reguladoras del trnsito del agua; y 3) reservas receptoras de la aportacin total en rgimen natural de agua, sedimentos y nutrientes.

En trminos de su conectividad, se identificaron aquellas RPA que mantienen cursos libres de infraestructuras en por lo menos 100 km de longitud en el cauce principal y con un rea en su red de drenaje superior al 90% en relacin a su cuenca sin afectacin por presas con cortinas superiores a 15 m, a las que en su conjunto se deno-minaron sistemas fluviales naturales.

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Actualmente el pas cuenta con cuatro grandes sistemas fluviales naturales que mantienen su conectividad y funcionalidad ecohidrolgica asociada que son: Usumacinta, Pnuco, San Pedro Mezquital y Verde-Atoyac, y que comprenden 49 RPA (Figura 6). De acuerdo con la literatura especializada (Ortz Prez, 2010), estos cuatro casos representan cuencas o ros alctonos, es decir, que cuentan con una diversidad de arreglos de su composicin espacial, que mantienen su conectividad y que presentan entre sus caractersticas principales:

Nacientes lejanas o distantes en las cuales las corrientes se perfilaron cruzando por varias regiones naturales, con diferentes climas, as como por diversos terrenos geolgicos de distinto relieve.

En su recorrido, drenan desde amplias zonas ridas, templadas y de trpico seco y subhmedo. En cada clima hay asociaciones vegetales que reflejan con mejor definicin la diversidad de ecosistemas que existen en la cuenca.

Circula un caudal constante proveniente de un escurrimiento base, que se traduce en un medio de flujo de amplio rango que asegura una gran conectividad para captar, almacenar, concentrar, asimilar, transformar y transferir energa y materia mediante los canales abiertos de intercambios costeros, estuarinos, laterales, ri-bereos, de baados en planicies bajas de inundacin, entre cuerpos de agua y las orillas o con los acuferos.

Considerando que la principal amenaza de estos sistemas fluviales es la construccin de presas hidroelctricas, se realiz un anlisis considerando los tramos con potencial de generacin hidroelctrica identificados por CFE y los proyectos ya identificados en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Hidroelctrico (POISE 2012-2026). A partir de lo anterior se identificaron 79 RPA cuya funcin conectora se vera afectada por la construc-cin potencial de esta infraestructura (Figura 6).

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Figura.6.Reservas.potenciales.de.agua,.sistemas.fluviales.funcionales.y.tramos.con.potencial.de.generacin.hidroelctrica.(POISE.2012-2026).en.Mxico..

Fuente:.CONAGUA-WWF.(2013).y.CFE.(2012)

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3. El potencial de conservacin de la biodiversidad y adaptacin al cambio climtico de las reservas de agua para el medio ambiente

La.identificacin.de.las.RPA.para.el.medio.ambiente.ofreci.la.oportunidad.de.analizar.sus.implicaciones,.principalmente.territoriales,.con.otros.programas.y.polticas.pblicas,.y.hacer.evidente.el.gran.potencial.de. incidencia.del.manejo.de.esta.agua.en.la.conservacin.de. la.biodiversidad..Un.ejemplo.de.esta.incidencia.se.puede.apreciar.en.la.relacin.entre.las.reser-vas.de.agua.y.la.conservacin.del.ecosistema.de.manglar..Las.reservas.de.agua.protegeran.el.rgimen.hidrolgico.de.las.cuencas.con.el.43.por.ciento.de.la.superficie.de.manglares.en.Mxico.(Figura.7)..En.este.mbito,.es.importante.destacar.que.alrededor.de.la.mitad.de.las.reservas.potenciales.se.encuentran.en.zonas.costeras,.por.lo.que.su.establecimiento.asegura.el.transporte.de.sedimentos.y.nutrientes.para.el.sustento.geomorfolgico.de.deltas,.sistemas.estuarinos.y.de.la.lnea.de.costa..Este.servicio.ambiental.qued.documentado.en.un.anlisis.realizado.en.Marismas.Nacionales.el.cual.mostr.que.los.sedimentos.en.la.zona.de.influencia.del.ro.San.Pedro.Mezquital.provienen.de.la.cuenca.media.y.alta,.con.tasas.de.sedimentacin.de.entre.1-4.cm/ao.registradas.en.un.periodo.de.40.aos.(CONAGUA-BID-Alianza.WWF-FGRA,.2014)..

Es.evidente.que.las.RPA.fortalecen.las.polticas.y.programas.de.conservacin.de.la.biodi-versidad.por.el.simple.hecho.de.hacer.congruente.el.manejo.del.agua.con.fines.de.conserva-cin.con.el.manejo.del.territorio.protegido..Sin.embargo,.para.garantizar.esta.congruencia.y.asegurar.sus.beneficios.se.ha.planteado.la.integracin.de.los.instrumentos.de.regulacin.disponibles,.en.principio.el.decreto.de.reserva.de.agua.con.los.programas.de.manejo.de.las.ANP,.en.el.mbito.federal..

Entre.las.sinergias.que.se.han.identificado.estn.por.un.lado.aquellas.que.fortalecen.el.marco.de.proteccin.de.la.ANP.al.disminuir.la.presin.por.actividades.asociadas.a.usos.del.agua.no.considerados.o.limitados.por.la.reserva..Tal.es.el.caso.de.la.restriccin.en.el.uso.del.agua.para.actividades.productivas,.como.podran.ser.la.agricultura.o.acuacultura,.lo.que.representa.una.disminucin.de.la.presin.por.el.desarrollo.de.estas.actividades.en.las.diferentes.zonas.de.proteccin.de.la.ANP,.y.por.lo.tanto.una.disminucin.del.cambio.en.los.usos.del.suelo,.una.de.las.principales.amenazas.que.enfrenta.el.manejo.de.las.ANP.en.el.pas..Las.reservas.de.agua.tambin.dotaran.de.condiciones.de.extraterritorialidad,.al.asegurar.que.los.escurrimientos.de.la.cuenca.que.forman.parte.de.los.volmenes.de.la.reserva.de.agua.llegarn.a.las.ANP.aguas.abajo..Esto.es.de.particular.relevancia.para.aquellas.ANP.costeras.y.marinas,.ya.que.implica.limitaciones.de.usos.aguas.arriba,.asegura.funciones.de.transporte.de.sedimentos,.material.gentico.y.en.general.asegura.la.conectividad.ecohidrolgica.del.sistema,.esencial.para.la.conservacin.de.ecosistemas.costeros...

26Programa Nacional de Reservas de Agua en Mxico. Experiencias de caudal ecolgico y la asignacin de agua al ambiente.

Figura.7.Las.reservas.potenciales.de.agua.y.su.incidencia.con.la.distribucin.de.manglares.en.Mxico..

Fuente:.CONABIO.(2013).y.CONAGUA-WWF.Mxico.(2013)

Por otro lado estn las acciones de manejo del territorio que las propias ANP debern adoptar para garantizar que la reserva cumpla su funcin ecolgica en el mbito territorial, como seran aquellas relacionadas con un adecua-do manejo de eventos extremos, ya sea inundaciones o sequas, evitando bordos, tapos, ocupacin de cauces, etc. Este trabajo implica acciones fsicas y trabajo con las comunidades residentes y gobiernos locales.

Es muy importante aclarar que estas acciones complementan la implementacin de la reserva de agua, la cual se asegura con la emisin del decreto, y que debern ser materia de los programas de manejo de las ANP.

Otra contribucin importante a la conservacin se refiere a la designacin de nuevas ANP. Las RPA ocupan una superficie de 78,568 km2 adicional a las ANP y sitios Ramsar y que a la fecha no se encuentra bajo ningn esque-ma de proteccin del territorio, pero que por la presencia de un rgimen hidrolgico con baja o nula alteracin supondra buenas condiciones de conservacin de la biodiversidad. Estas zonas han sido ya consideradas por la CONANP como parte de sus criterios para la ampliacin de las ANP, y alcanzar as la meta del 17% del territorio bajo proteccin, compromiso del Gobierno de Mxico ante la CDB.