compensatorios han actuado a través delos siguientes aspectos:• Recursos didácticos: con entrega de pa-quetes de útiles escolares y textos.• Capacitación a docentes y directivos: pro-moviendo el conocimiento de los textos ymateriales por medio del análisis de supropuesta metodológica y los enfoques detrabajo que los sustentan; apoyo a laplaneación y diseño de actividades en for-ma conjunta entre maestros; y desarrolloy fortalecimiento del proyecto escolar.• Reconocimiento al desempeño docente:incluye estímulos económicos a profeso-res y/o a escuelas multigrado o a otras se-gún criterio de localización, con el fin dedisminuir la rotación y el ausentismo do-cente.• Apoyos a la supervisión escolar, a travésde estímulos económicos, equipamiento deoficinas y asignación de vehículos, paramejorar su función de asesoría técnico-pedagógica y administrativa.• Infraestructura y equipamiento escolar,con vista a mejorar las condiciones en quese desempeña el proceso de enseñanza-aprendizaje.• Participación de los padres de familia enel apoyo a la gestión escolar.• Fortalecimiento institucional, con accio-nes para mejorar la capacidad deplaneación, administración y evaluación delas Secretarías de Educación Estatales.

Los programas iniciales

• PARE. Fue el primer programa de estetipo y estuvo impulsado por la Secretaríade Educación Pública con el apoyo delBanco Mundial. Con un horizonte deacción inicial de cinco años y ampliadoposteriormente, atendió a los 4 Estadosque presentaban mayor marginalidad yrezago educativo: Chiapas, Guerrero,Hidalgo y Oaxaca. El programapriorizaba la entrega de recursos para

DIALOGOINTERAMERICANO

Marzo 2001 - Año 3 / Nº7Directora responsable: Marcela Gajardo

E-mail: mgajardo@preal.orgTel: (562) 3344302. Fax: (562) 3344303

Santa Magdalena 75, of. 1002.Santiago - CHILE

Internet: www.preal.cl

México:10 años de programascompensatorios

Desde 1991 el gobierno mexicano hadiseñado y aplicado varios programascompensatorios para revertir los efectos delrezago educativo, principalmente en elmedio rural e indígena:• El Programa para Abatir el Rezago Edu-cativo (PARE, 1991-1996)• El Programa de Apoyo a Escuelas en Des-ventaja PAED (1992-1996)• El Proyecto para el Desarrollo de la Edu-cación Inicial (PRODEI, 1993-1997)• El Programa para Abatir el Rezago en laEducación Básica (PAREB, 1994-1999)• El Programa Integral para Abatir el Reza-go Educativo (PIARE, 1995-2000)• El Programa para Abatir el Rezago en laEducación Inicial y Básica (PAREIB, 1998-2006).

Las evaluaciones que se han hecho so-bre estas iniciativas indican que estos pro-gramas efectivamente han contribuido demanera importante a disminuir lasdisparidades que existen entre las escuelascon mayores desventajas y las que tienenmejores condiciones.

El rezago educativo se asocia en este paísa causas que varían de una localidad a otra:-condiciones adversas de la extremamarginación social existente;-escasa o nula inversión en infraestructura;-carencia de insumos educativosindispensables para apoyar procesos deenseñanza y aprendizaje;-predominio de escuelas con organizaciónincompleta o unitaria; y-excesiva rotación y ausentismo docente,asociado a falta de incentivos, bajacapacitación y actualización pedagógica, eineficaz supervisión.

En consecuencia, los programas

Programas para reducir el rezagoeducativo en la enseñanza primaria

El rezago educativo es un problemapresente en toda América Latina yEl Caribe que, junto con retrasar losaprendizajes y motivar la deserciónescolar, se manifiesta en unmenoscabo de la confianza yautoestima tanto de alumnos como deprofesores.En este número se presenta laexperiencia de dos países —México yBrasil— que han abordado durantela última década este problema queaqueja en especial a la población dezonas rurales e indígenas.Contrariamente a la tendenciatradicional de explicar el rezagoeducativo por los factoresextraescuela (pobreza, regímenespolíticos desinteresados en laeducación), en estos casos las accionesbuscan mejorar principalmente losfactores intraescolares. Para ello, handiseñado programas concebidos enforma integral, que abordan desdelos materiales y textos escolares,hasta la capacitación y estímulos paralos docentes, pasando por inversionesen infraestructura, fortalecimientoinstitucional y mayor compromiso dela comunidad y de las familias con elproceso educativo.La experiencia muestra que si bienestos programas no pueden resolverpor sí solos todos los problemasderivados del rezago educativo, sípueden contribuir a tender puentespara articular los sistemas educativosestatales, la red pedagógica y losdemás programas institucionales.

F O R M A S & R E F O R M A S D E L A E D U C A C I O N

Serie Mejores Prácticas

F O R M A S & R E F O R M A S D E L A E D U C A C I O N

primaria y secundaria. Entre otras co-sas, favorece el desarrollo de iniciati-vas locales y financia proyectos de in-novación o de mejoramiento presen-tados por los Estados a través de fon-dos concursables, orientados hacia laescuela, la participación social, la su-pervisión escolar y el fortalecimien-to institucional. Su horizonte de acciónes de 1998 a 2006.

Logros hasta 1998El impacto de los programas

compensatorios se ha visto reflejado enel mejoramiento de los indicadores edu-cativos de eficiencia terminal, deserciónescolar y reprobación:• Los Estados agrupados en el PARE han

mostrado que, en los periodos de 1990-1991 a 1997-1998, el rendimiento delsistema pasó del 56.6% al 75.9%, mien-tras la media nacional pasó del 70.1 al84.4. La deserción escolar pasó de 8.7%a 4.3% en el periodo de referencia, y lareprobación registra una variación demenos tres puntos (de 14.5% a 11.5%).

• La tendencia de los 10 estados agrupa-dos en el PAREB indica que, en los pe-riodos de 1992-1993 a 1997-1998, laeficiencia del sistema pasó del 68.2%al 82.7%; la deserción pasa de 4.7% a

el aprendizaje en la educación primariaen escuelas de zonas rurales e indígenas.Entre sus componentes incluía un so-bresueldo para los maestros de escue-las aisladas y para sus respectivos su-pervisores, («incentivo de arraigo») queintentaba cambiar la alta movilidad delpersonal docente, lo cual incidía en elrezago educacional.

• PAED. En sus inicios opera en las 100escuelas con mayor desventajaeducativa de 17 entidades de lafederación y, posteriormente, distribuyóútiles y mobiliario en 7 Estados noatendidos entonces por los otrosprogramas compensatorios.

• PAREB. Este programa se incorporaen 1993 e incluye a otros 10 estados quese encontraban por debajo de la mediaeducativa nacional: Campeche,Durango, Guanajuato, Jalisco,Michoacán, Puebla, San Luis Potosí,Tabasco, Veracruz y Yucatán.

• PRODEI. Se orienta a la educación noescolarizada en 10 de los 14 Estados queen 1993 contaban ya con accionescompensatorias. Los promotoreseducativos capacitan en métodos decrianza a los padres de familia con hijosmenores de 4 años de edad, con el finde mejorar las oportunidades de apro-vechamiento de los niños en la enseñan-za primaria.

Ante la conclusión de los ciclosoperativos de estos programas, se negocióque los 4 Estados donde operaba el PAREy los 10 del PRODEI fuesen incorporadosa las acciones del PAREB, mientras queel PAED se incorporó en 1997 al PIARE,que se describe más adelante.

Revisión y programas actuales

A partir de 1996, se realiza unarevisión de la acción compensatoria, traslo cual el Consejo Nacional de FomentoEducativo (CONAFE), dependiente de laSecretaría de Educación Pública, continuócon tres programas:

• Programa para Abatir el Reza-go en la Educación Básica (PAREB)

Su objetivo es propiciar la equidad deacceso y la permanencia de los alumnos,e incrementar los niveles de aprendizajeen regiones en desventaja, a través de tresejes de acción: el desarrollo de los recursoshumanos; los materiales educativos,

incluyendo infraestructura física, y elfortalecimiento institucional de las ins-tancias que han venido operando elproyecto.

• Programa Integral para Abatir elRezago Educativo (PIARE). Operaen las 17 entidades federativas no in-cluidas en los otros ProgramasCompensatorios y refuerza su atenciónen los 21 estados en materia deEducación Inicial No Escolarizada. Suobjetivo principal es contribuir a elevarel nivel de vida de unos tres millonesde mexicanos nacidos en la década delos ‘90, provenientes de familias deldecil de menores ingresos. Se divideen dos grandes subprogramas: uno queatiende lo relacionado con la educa-ción primaria formal, esto es, la quese proporciona a niños de 6 a 14 años,en sus modalidades general e indíge-na; y educación comunitaria, que tie-ne un componente destinado a la edu-cación primaria.

• Programa para Abatir el Rezago enla Educación Inicial y Básica(PAREIB) . Se concentra en zonasrurales y urbano–marginadas en losniveles de educación inicial noescolarizada, educación preescolar,

Logros de los programas compensatorios hasta 1998

Formación de recursos humanos (Unidades)Capacitación de docentes y directivos 87.868

Materiales educativos e infraestructuraPaquetes para alumnos 4.095.576Paquetes didácticos para escuelas 44.773Alumnos beneficiados con textos indígenas 671.731Paquetes bibliográficos 113.309Almacenes construidos y equipados 88Aulas construidas 13.063Anexos construidos 8.281Rehabilitaciones 13.949Oficinas para supervisión escolar 1.595Vehículos para supervisores 539

Fortalecimiento institucionalReconocimientos al desempeño docente 13.933Apoyos económicos para supervisores 2.947Apoyos económicos para jefes de sector 494Apoyos a la gestión escolar 13.766Capacitación gerencial 101

Fuente: www.conafe.edu.mx/log.html

F O R M A S & R E F O R M A S D E L A E D U C A C I O N

3.1%, y la reprobación cambia de 9.5%a 8.6%.

• Los estados integrados al PIARE pre-sentan en los periodos de 1994-1995 a1997-1998 una variación positiva de5.3 puntos en eficiencia del sistema, alpasar de 86% a 91.3%. En losindicadores de deserción y reprobación,registra una mejoría de 0.2% y 0.7%,respectivamente, para los mismos pe-riodos.

Finalmente, cabe señalar que al com-parar las escuelas atendidas en relacióncon las no atendidas, se observa una ma-yor velocidad en el mejoramiento de losindicadores de las primeras. En la mismalínea, mediciones realizadas por la Direc-ción General de Evaluación para medirlos aprendizajes en español y matemáti-cas en 4º y 6º grados en los Estados deChiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca(1992/93 y 1997/98), muestran puntajessuperiores para las escuelas atendidas porlos programas compensatorios.

Contacto:Lic. Carlos Márquez,Director Genral de CONAFE.Fax: (52 5) 2869392E-mail: stweb@conafe.edu.mx

Fuentes:-www.conafe.edu.mx-Secretaría de Educación Pública deMéxico «Informe de Labores 1998-1998»,en www.sep.gob.mx/informedelabores.Espeleta, Justa y Weiss, Eduardo.«Programa para Abatir el RezagoEducativo - PARE. Evaluación cualitativadel impacto», en Revista Latinoamericanade Innovaciones Educativas. Año VII Vol20. Ministerio de Cultura y Educación.Argentina. 1995.

Brasil:Acelerando losaprendizajes

Brasil tiene una tasa de repitenciaescolar extremadamente alta en la edu-cación básica. Se estima que cada añorepite aproximadamente un 35% de losalumnos matriculados y, en 1998, el 65%de los estudiantes entre 1º y 8º grado es-taba atrasado al menos dos años respec-to al grado que le correspondía a su edad.Las principales causas de esta situaciónse asocian a variables intraescolares, es-pecialmente deficiencias docentes.

Frente a lo anterior, el Fondo Nacio-nal de Desarrollo de la Educación(FNDE, del Ministerio de Educación)incorporó desde 1997 como una de suslíneas prioritarias el «Programa de Ace-leración del Aprendizaje», queimplementa clases especiales para alum-nos de 1º a 4º grado de enseñanza públi-ca fundamental con un alto desfase edad/curso. El origen del programa se remon-ta a la experiencia que se comenzó a apli-car en el Estado de Maranhao en 1995en forma piloto para abordar el rezagoeducacional, desarrollada con la asisten-cia técnica del Centro Tecnológico deBrasilia (CETEB), que comprendía:

1. Una estrategia para involucrar a los ac-tores claves, incluyendo autoridadeslocales, en la resolución del problema.

2. Desafíos y plazos específicos: el pro-grama no debía durar más de 4 añosen el sistema escolar de un municipiodado, no más de 2 años dentro de unaescuela y no más de un año para unestudiante.

3. Provisión oportuna de los insumos cla-ves, incluyendo materiales y supervi-sores.

4. Desarrollo de la infraestructura técni-ca, administrativa y gerencial para elproyecto.

El Programa de Aceleración delAprendizaje funciona con la creación decursos especiales de no más de 25 alum-nos dentro de las escuelas partipantes,con niños con dos o más años de retrasorespecto a su grado. Estos reciben 4 ho-ras de clases al día, al igual que el restode los niños de la escuela, sometiéndosea estudios que les permitirán avanzar deuno a tres grados dentro del año, segúnsus logros individuales.

El paquete incluye 7 cuadernos de tra-bajo para los estudiantes, manuales paralos profesores y materiales educativos yde lectura para ambos.

Aparte de los objetivos académicos,se busca recuperar el autoestima de losestudiantes que, agobiados por su fraca-so escolar, han perdido el interés por losestudios y no se consideran capaces deasumirlos y, por otra parte, recuperar elautoestima de los propios profesores —menoscabada por las dificultades de lo-grar la promoción de un gran número dealumnos— quienes muestran una pérdi-da de confianza en sus habilidades paraenseñar.

Propuesta pedagógicaLos cuadernos de trabajo de los alum-

nos fueron diseñados de modo tal que pue-dan emplearlos con muy poca ayuda del pro-fesor, con actividades individuales ygrupales. Cada cuadernillo contiene entre 2y 4 proyectos interdisciplinarios, y cada pro-yecto dura entre 1 y 3 semanas. Los estu-diantes deben realizar todas las actividadesprescritas, incluyendo tareas para la casa yactividades extraescolares. Un proyecto pue-de consistir en organizar un mercado simu-lado para demostrar el valor nutricional delos distintos alimentos, hacer un mapa delorigen de las familias, detectar preocupacio-nes sociales en su barrio, etc. Los proyectosse dividen en subproyectos y éstos en acti-vidades diarias, las que han sido diseñadasde modo tal que los alumnos puedan con-quistar éxitos desde los primeros días, ayu-dando así a contrarrestar las experienciasescolares negativas previas. Los alumnostambién deben leer un libro semanal (40 enel año) para lo cual se destina la primerahora de clases a la lectura. Al final del año,los estudiantes deben rendir exámenes re-gulares para su promoción.

Apoyo al docente

Una de las particularidades del Progra-ma de Aceleración del Aprendizaje es quecoloca tanta atención en los alumnos comoen los maestros. Evita, sin embargo, la ca-pacitación docente masiva tradicional, op-tando por entregar contenidos y estrategiasde enseñanza en el mismo proceso de traba-jar con los materiales, bajo una estricta guíay supervisión. Las actividades de capacita-ción y de apoyo al docente incluyen:

-Una instrucción de 40 horas previa a la apli-cación del Programa, para familiarizar a losprofesores y supervisores con los aspectosprácticos y administrativos del mismo.

-Un manual para el profesor que le sirve paramanejar la primera hora del día, con estra-tegias para motivar y alentar a los estudian-tes, para guiar temas y actividades de losdistintos proyectos, así como para planifi-car y evaluar.

-Materiales de lectura. Deben leer los 40 li-bros de lectura para los alumnos y recibentambién literatura especializada (de estrate-gias de enseñanza, por ejemplo) que pue-den consultar en su tiempo libre .

-En algunos casos, se ha realizado tambiéncapacitación a distancia.

˜

nos que participaron en 1997 en «AceleraBrasil», una de las aplicaciones del Pro-grama que involucró a 24 municipios yque fue auspiciado por la FundaciónAyrton Senna.

Por otra parte, se comprueba la intro-ducción de cambios en la conducta docen-te, desde la etapa de preparación de las cla-ses, en la sala de clases y en la evaluación.

El éxito del programa en Brasil se haasociado a cuatro factores:

• Voluntad política desde los máximos ni-veles de la gestión educacional pública,tanto referida al interés de solucionar elproblema del rezago hasta el apoyo alPrograma durante todo su desarrollo, du-rante tres o cuatro años. Se traduce enacciones concretas como nombrar uncoordinador del Programa y destinar re-cursos adecuados para la implementacióndel mismo.

• Gestión competente para articular ade-cuadamente los recursos físicos, financie-ros y humanos. Normalmente, el Progra-ma funciona fuera de las estructuras for-males de la Secretaría de Educación, ylos encargados tienen acceso directo tan-to a los Secretarios de Educación como alas escuelas y disfrutan de mayor libertadque otros proyectos educacionales. Noobstante, el éxito está más bien asociadocon las capacidades de iniciativa yliderazgo de los coordinadores.

• Recursos comprometidos. La imple-mentación del Programa se planifica paracoincidir con el mandato político de unSecretario de Educación, de manera deque el apoyo comprometido no peligre encasos de cambios de los directivos edu-cacionales.

• Evaluación: la evaluación interna es par-te del diseño del Programa. Los profeso-res deben evaluarse a sí mismos y a los

-Supervisión. El Programa contempla unsupervisor por cada 10 profesores, quienvisita cada clase una vez a la semana (40visitas al año de 4 horas cada una) y se re-úne con su grupo de profesores mensual-mente para intercambiar y analizar las ex-periencias. La supervisión es consideradala principal estrategia de capacitación.

Cabe destacar que la capacitación com-prende también técnicas básicas para moti-var y alentar a los alumnos, mejorar suautoconfianza y crear un clima positivo parael trabajo en el aula.

En la mayoría de los casos, participaren el Programa es visto como una oportu-nidad especial para los profesores pues, ade-más de recibir apoyo y mejores recursospara enseñar, adquieren un mejor status so-cial dentro de la comunidad escolar.

Resultados

Hasta 1999, el Programa había invo-lucrado a 691.474 alumnos, 21.490 profe-sores y 11.524 escuelas.

Los resultados indican que los alumnosque participan en el Programa por un añoavanzan, en promedio, dos años académi-cos, pero pueden recuperar hasta 4 años se-gún sea su desempeño con las actividades yproyectos realizados. A modo de ejemplo,la tabla muestra el caso de los 3.132 alum-

F O R M A S & R E F O R M A S D E L A E D U C A C I O N

estudiantes después de cada subproyecto,los supervisores evalúan a los profesoresen cada visita y los coordinadores escri-ben informes mensuales y se reúnen consus colegas para comparar logros. Apartede esto, el Programa es evaluado tambiénexternamente y a sus resultados se les daalta visibilidad pública.

Cabe destacar que el Programa ha sidoconcebido como una «intervención quirúr-gica» externa a la escuela. No requiere cam-bios en ésta, pues las intervenciones ocu-rren al nivel de las clases especiales creadaspara los alumnos con rezago y, dado que nose desarrolla por más de dos años en un es-tablecimiento, no se convierte en una situa-ción amenazante para el mismo.

Contacto: Rose Neubauer,Secretaria de Educación.Fono (55-11) 2554077,E-mail: secedusp@eu.ansp.br; Joao BatistaDe Oliveira, Fax: (55-61) 3674174,E-mail: jm@zaz.com.br

Fuentes:-Joao Batista Araujo e Oliveira, «Learn asyou Teach: The Accelereted LearningProgram in Brazil and its Approach toTeacher Education», presentado en laConferencia «Profesores en América Latina:Nuevas perspectivas para su desarrollo ydesempeño» (Costa Rica, junio 1999).-Ministerio da Educaçao e do Desporto.Secretaría da Educaçao Fundamental«Ensinando e Aprendendo pra valer!».Relatorio de acompanhamento do trabalhonas classes de aceleraçao. Brasilia, 1998.-Ministerio de Educación Nacional deColombia, «Programa de Aceleración delAprendizaje. Proyecto de Educación Rural».- Fundo Nacional de Desenvolvimento daEducaçao, Ministerio de Educaçao,«Programas e Projetos Educacionais».Nov. 2000.

Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe/ Partnership for Educational Revitalization in the Americas

Grado de origen y de destino de los estudiantes participantes del programa «Acelera Brasil» en 1997

Origen 1º 2º 3º 4º TotalDestino

2º 96 15 - - 111

3º 88 456 6 - 550

4º 35 505 389 - 929

5º 37 284 1125 44 1490

6º 1 5 29 17 52

Total 257 1265 1549 61 3132

CETEB, 1998.

Adaptación en Colombia

El Programa de Aceleración delAprendizaje ha trascendido las fronterasy se encuentra actualmente en marchaun programa piloto de igual nombre enel Distrito Capital de Colombia, en el mar-co del Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, tras obtener del Ministerio de Edu-cación brasileño la cesión de derechospara adaptar y usar sus materiales.

En 1998 se estimaba que el 23% delos alumnos colombianos de primaria enla zona urbana y el 35% en la zona ru-ral, se encontraban en extraedad esco-lar, debido a que muchos accedían tar-de al sistema o se retiraban de él y, cuan-do regresaban, ya habían superado laedad para cursar el nivel que les corres-pondía. En este país, la Corporación parael Desarrollo de la Educación Básica(Corpoeducación) tuvo a su cargo laadaptación y realización gráfica de losmateriales para la aplicación del Progra-ma, para lo cual contó con la asesoríade un grupo de educadores colombia-nos y también con la asistencia técnicade CETEB.