EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

ANTECEDENTES

El presente proyecto de ley surge de la preocupación de instituciones nacionales e internacionales que tienen a los niños y adolescentes como objeto central de su preocupación, como el UNICEF, el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas. Así mismo se basa en los principios y disposiciones de la Convención Americana de los Derechos Humanos (1978), la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (1989), la Constitución Política del Estado y el Acuerdo Nacional.

El Código de los Derechos del Niño del año 1992 definía como niño: a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los 12 años de edad y adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 años de edad. Esta definición ha quedado obsoleta con el paso del tiempo, habiéndose aceptado en casi todos los países americanos la definición establecida por la Convención sobre los derechos del niño de la Organización de las Naciones Unidas, que entiende por niño a todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.

A nivel supranacional el Perú es parte desde 1978 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, que establece en su artículo 19º "Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que en su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado". Por otra parte, desde el año 1990 el país ratificó la suscripción de la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas del año 1989, que reconoce el interés superior del niño y su condición de sujeto activo titular de derechos con la promulgación de la Ley N° 30466 el 17 de junio del 2016.

El Estado y la comunidad tienen la obligación de cuidar a los niños del país de manera integral con prioridad. En ese sentido, los Artículos 4, 13 y 14 del Capítulo II de la Constitución Política del Estado establecen la obligación de la formación ética e integral de los niños. Atendiendo a estas disposiciones la propuesta legislativa que se presenta busca establecer las condiciones necesarias para obtener en el Perú una formación integral de la persona humana.

l. HACIA UNA CULTURA DE PAZ

La violencia que vemos representada a diario a través de sus distintas manifestaciones es una amenaza para el desarrollo de la cultura de paz, base para el desarrollo integral de los derechos humanos. Erradicando la violencia podremos aspirar a tener sociedades abiertas e integradoras en las cuales la convivencia de las personas fructifique y crezca sin limitaciones. Sin embargo, existen en nuestra sociedad, un vacío normativo que restrinja la exposición de los niños desde su más temprana edad a manifestaciones de violencia.

Por ello, esta iniciativa prohíbe la asistencia y/o participación de niños en eventos en los cuales se maltrate, torture o sacrifique animales vivos o se les haga luchar entre ellos con fines de esparcimiento, modificando el artículo 4 º del Código de los Niños y Adolescentes.

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La construcción de la moral en el ser humano

Los estudios de Jean William Fritz Piaget1, han sido fundamentales para entender la evolución de la personalidad, la inteligencia, la comprensión de la realidad y la moral en el ser humano. Sus planteamientos hoy son aceptados como correctos por la pedagogía moderna y sirven de base para la mayoría de las propuestas educativas en curso y resultan fundamentales para entender cómo se construyen los paradigmas y valores en la mente de las personas. Piaget explica la existencia de diversas etapas de la evolución de la moral de las personas, en un primer período se desarrolla sobre la base de las normas impuestas por los padres, posteriormente por los padres y la realidad social en la que se desenvuelva el niño, hasta que después de la pubertad el niño va adquiriendo la autonomía moral que le permitirá convivir con las otras personas de su sociedad y su entorno natural, desarrollando su conciencia moral de manera definitiva, su sentido de lo bueno o correcto y lo malo o incorrecto, incluyendo los valores entre los cuales están el respeto, el altruismo, la caridad, la compasión etc.

Es precisamente en esta época, en la que está en proceso de construcción la moral de las personas, que la asistencia a espectáculos violentos entre seres humanos, de humanos en contra de animales o de enfrentamiento entre animales, en los cuales se incluye la muerte de alguno de ellos, es negativa para los niños pues daña su integridad moral y emocional. La experiencia de psicólogos, pedagogos y padres de familia comprueba que los niños que asisten a este tipo de espectáculos sufren emociones muy grandes, que influyen perniciosamente en su formación.

Los niños pequeños tienen una curiosidad y una afinidad natural por los animales y especialmente los bebés (Sobel 1996, Desouza y Czerniak 2002, Rosen 2004). Los animales son una fuente inagotable de admiración para los niños, que fomentan una actitud afectuosa y un sentido de responsabilidad hacia los seres vivos. Los niños interactúan de manera instintiva y natural con los animales, hablan con ellos e invierten en ellos emocionalmente2.

Por otro lado, el estudio "Niños y Animales" (2015) de la Fundación Affinity, Animales y Salud, Departamento de Psiquiatría y Medicina Legal (UAB)3 arroja conclusiones muy interesantes:

- Un 94% de niños encuestados declara que se siente mejor con un animal de compañía cerca. Los resultados coinciden con diversos estudios internacionales que indican que los niños no sólo sienten una atracción natural por los animales, sino que además se sienten reconfortados con su compañía.

1 (Neuchátel, 9 de agosto de 1896-Ginebra, 16 de septiembre de 1980). El lenguaje y el pensamiento en el niño (1931); El criterio moral en el niño (1934); Psicología y pedagogía (1969); Psicología del niño (primera edición 1969 y última en 2015, con Biirbel lnhelder. Madrid. Ediciones Morata).

2 Querol, N. COL.LEGI OFICIAL DE PSICÓLEGS DE CAT ALUNYA. SECCIÓ DE PSICOLOGIA DE LA INTERVENCIÓ SOCIAL MÁSTER PREVENCIÓ I TRACTAMENT DE LA VIOLENCIA FAMILIAR. IL3- UB, TERAPIA CON ANIMALES DE COMPAÑÍA PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES MALTRATADOS http :/ lwww. gevh a. com/attach ments/ arti cle/1352/T era p ia-a nimals-co m panyia-i nfants-adol escents. pdf 3 Whitepaper del Estudio Fundación Affinity Niños y Animales 2015, http:/lwww.fundacion­ affi n ity. o rglsitesldefau lt/fi I es/wh itepaper-del-estud lo-fu n d acion-affi n ity-n i nos-y-a ni males-2015. pdf

3

-En el estudio, para los niños todo aquello relacionado con la interacción social y la salud es más importante que, por ejemplo, tener muchos juguetes. En nuestra opinión este escenario ofrece a los educadores una oportunidad educativa muy interesante para trabajar valores como la amistad y la convivencia.

-Los niños perciben el uso de castigo como un indicador claro de falta de bienestar. Este dato ofrece de nuevo importantes oportunidades educativas para discutir los distintos sistemas de aprendizaje aplicables tanto a los animales como a las personas.

-Un 90% de niños dedicaría parte de su tiempo a cuidar a su animal de compañía, un 80% renunciaría a un juguete para que su mascota tuviera uno y un 75% se levantarían temprano para sacarlo a pasear. • Alrededor de 1 de cada 2 niños modificaría sus vacaciones para acomodarlas a las necesidades de su animal y renunciaría a estar con sus amigos para estar con su animal de compañía. Los niños parecen estar dispuestos a sacrificar aspectos de su calidad de vida por su animal de compañía. Sin embargo, es importante recordar que el deseo expresado por el niño debe más tarde convertirse en una acción real. En este sentido, el cuidado y la convivencia con una mascota constituyen, como ya se ha dicho en otros estudios, una excelente oportunidad para promover la responsabilidad y el compromiso.

- Para los niños, la convivencia con animales ayuda a las personas a ser más felices. • Además, para muchos de ellos la relación con los animales nos ayudaría a mostrar más empatía y mejores habilidades sociales hacia los demás.

En conclusión, la asistencia a espectáculos de violencia entre seres humanos, contra animales o la promoción de enfrentamiento entre animales, incluyendo la muerte de alguno de ellos, provee de insumos negativos a los niños para la promoción de una cultura de paz, dañando su integridad.

11. MARCO NORMATIVO

2.1 Legislación internacional

Hay algunos avances en la legislación internacional que se derivan del reconocimiento que lastimar o sacrificar animales delante de niños es pernicioso para su salud mental o formación moral.

En el informe de la Coordinadora de Profesionales por la Prevención de Abusos COPPA denominada: Menores de edad y tauromaquia: observaciones y textos de expertos 4 se reseña que, ... " El conocimiento científico sobre los riesgos de exponer a niños al maltrato animal y la creciente sensibilidad social sobre la necesidad de proteger al menor de edad de la violencia hacia animales, especialmente aquella que es cometida o aplaudida delante de los niños por sus referentes adultos, ha favorecido que, en la última década, muchos gobiernos hayan dado pasos

4 http://www.coppaprevencion.org/files/CoPPA_Ninos_Adolescentes_Tauromaquia_Marzo_2015.pdf

4

para aprobar o reforzar medidas legislativas relativas a la protección del niño frente a la violencia contra los animales que se da en determinados espectáculos.

Algunas de estas medidas en pos de la protección de la infancia y la adolescencia incluyen considerar como maltrato infantil, delito grave o agravante penal, el maltrato animal cometido en presencia de niños. En reconocimiento de los daños ocasionados a los niños expuestos al maltrato animal, la legislación federal de /os EE.UU. ha establecido que llevar a un menor de edad a eventos donde se den peleas de animales, como peleas de perros o riñas de gallos, es un agravante que conlleva penas severas" ... 5

En paralelo, la legislación de los estados de ldaho e lllinois, considera maltrato infantil torturar animales (incluyendo el maltrato en rituales), delante de un menor de edad. En el mismo sentido, en Canadá, incurrir en actos de abuso sexual de un animal ante un menor de edad, o incitar a un niño a participar en actos de bestialismo, es considerado maltrato infantil y puede ser penado con hasta diez años de cárcel.

Asimismo, en Puerto Rico y algunos estados como Florida y Oregón, incurrir en el maltrato o abuso sexual de un animal en presencia de un menor, es considerado un delito grave o un agravante penal. Más recientemente en 2015, la Comisión de Justicia de España, aprobó aumentar las penas para delitos de maltrato animal cuando los hechos se cometan ante un menor.

• Estados Unidos: En reconocimiento de los daños ocasionados a los niños expuestos al maltrato animal, la legislación federal de los EE.UU. ha establecido que llevar a un menor de edad a eventos donde se den peleas de animales, como peleas de perros o de gallos, es un agravante que conlleva penas severas. Las penas por exponer a menores a maltrato a animales han sido recopiladas por Allie Phillips, de la NDAA (en periodo de revisión)6.

• Ecuador: El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia de Ecuador emitió un reglamento en 2013 para el país por el cual prohibió la entrada de menores de 16 años a espectáculos de violencia extrema y maltrato a animales. En abril 2018, la Corte Constitucional ha elevado a 18 años la edad para poder entrar a espectáculos donde se maltrata animales, por cuanto afecta a su integridad y a su desarrollo personal porque contienen un alto nivel de violencia.

• Venezuela: los niños y niñas no pueden ingresar a las corridas de toros. En tres estados de Venezuela (Carabobo, Mérida y Valencia 2015), el Juzgado de Niñas Niños y Adolescentes dictaminó la prohibición del ingreso de menores de 18 años a las corridas de toros y, siguiendo la recomendación emitida por la Defensoría del Pueblo, los otros dos estados venezolanos que aún permiten las corridas de toros, también mantienen la prohibición del ingreso de niños y adolescentes a estos eventos. La defensoría alegó que este artículo representa una amenaza a la salud de los infantes y un atentado contra el principio de interés superior del niño, niña o adolescente; además,

5 Op. Cit. Pág. 1 6 http :/ / obsviol en ciaa ni mal. org/recu rsos/ a rti cles/la-proteccion-pen a l-de-los-a n ima les-tras-la-reforma­ de-2015-2/

5

incumple con lo expuesto en los artículos 78 y 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que sostienen la protección de los derechos de los infantes y adolescentes a mantener su salud e integridad física, psíquica y moral.

• En México, los estados de Michoacán (2016) Veracruz (2015) Baja California (2018) Chihuahua (2018) y el municipio de León (2016) ha modificado su normativa sobre espectáculos públicos, declarando inconstitucional y prohibiendo el ingreso de niños menores de 14 años a las corridas de toros y "espectáculos en donde se hiera voluntariamente a animales".

• Colombia, En 2016 la entrada de niños y niñas y adolescentes a las corridas de toros ha sido prohibida por medio de una ordenanza en el departamento de Norte Santander cubriendo 40 municipios.

2.2 Legislación Latinoamericana

En el mencionado documento de COPPA encontramos como en América Latina ya se tienen avances en lo que se refiere a la protección de la moral del menor de los efectos de los espectáculos sangrientos, reminiscencias de un pasado lejano y brutal que debe ser superado:

• El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia de Ecuador emitió un reglamento para el país, por el cual, prohibió la entrada de menores de 16 años a espectáculos de violencia extrema y maltrato a animales.

• De la misma manera, en tres estados de Venezuela, el Juzgado de Niñas Niños y Adolescentes dictaminó la prohibición del ingreso de menores de 18 años a las corridas de toros y, siguiendo la recomendación emitida por la Defensoría del Pueblo, los otros dos estados venezolanos que aún permiten las corridas de toros, también mantienen la prohibición del ingreso de niños y adolescentes, a estos eventos.

• En México, el municipio de León ha modificado su normativa sobre espectáculos públicos, prohibiendo el ingreso de niños menores de 14 años a las corridas de toros y, ... "espectáculos en donde se hiera voluntariamente a animales" ... 7.

111. RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS

3.1 Universidades y Centros Médicos Internacionales La Dra. Nuria Querol í Viñas, Profesora de la Universidad de Barcelona y médico del Hospital Universitario Mútua de Terraza, una de las autoridades españolas sobre esta materia, señala que las conclusiones de estudios llevados a cabo en el año 1999 en Madrid sobre las corridas de toros, estudios impulsados por la Defensoría del Pueblo de ese país, revelan que la asistencia a estos espectáculos puede aumentar la agresividad, la ansiedad y el impacto emocional en los niños, especialmente en los nueve años. El hecho de que un niño menor de 13 años asista a corridas de toros puede dar lugar a una desensibilización

7 Op. Cit Pág 2 y 3

6

que dará lugar a la indiferencia (frente a al maltrato animal) y le impedirá tener sus propios criterios.

Es importante sintetizar estas conclusiones en la siguiente afirmación de esta especialista, cuando menciona que, "Existe evidencia creciente de la asociación entre el maltrato a los animales y la violencia interpersonal en diferentes ámbitos: comisión de crímenes violentos, violencia de pareja, contra menores, contra mayores, violencia filio-parental, bullying [ ... ]. También, existe una asociación entre el maltrato a los animales y el trastorno antisocial de personalidad, el trastorno disocia/, la psicopatía" ... 8

Otro estudio de especialistas que conviene citar es el realizado por el, Instituto Francés de Salud e Investigación Médica INSERM, del año 2005, que concluye entre otros hallazgos que la exposición frecuente de las personas a escenas violentas disminuye la reacción de las personas frente a estos sucesos, es decir que existe una especie de acostumbramiento y aceptación de estos sucesos. Se produce una habituación a la violencia y se instala pasividad y apatía frente a hechos violentos. 9

3.2 Del Comité de los Derechos del niño de las Naciones Unidas

• México y Portugal

Otra referencia importante que debe tenerse en cuenta como fundamento de la propuesta legislativa que se presenta, es la recomendación que el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas formuló al Gobierno de México en Junio del año 2015, en un informe realizado por especialistas de esta organización, en el que señala que los niños menores de 18 años no deben participar en espectáculos taurinos, porque ello contradice los derechos de los niños y adolescentes afectando su desarrollo moral. Esta misma recomendación ya la había realizado antes a Portugal, instando al gobierno de ese país a no exponer a los niños a eventos de gran violencia y crueldad contra los animales.

Este Comité de las Naciones Unidas manifestó en estos casos que, ... "está particularmente preocupado por el bienestar físico y mental de los niños que acuden a escuelas taurinas y participan en corridas de toros y otros espectáculos asociados a ella, así como por el bienestar mental y emocional de los espectadores infantiles que están expuestos a la violencia de las corridas de toros" ... 10

8 www.ethicalmagazine.org/entrevista-a-nuria-guerol-i-vinas/ 9 INSERM France. Trouble des conduites chez l'enfant et l'adolescent. Rapport. Paris : Les éditions lnserm, 2005, XIV- 10Organización de las Naciones Unidas. Comité de los Derechos del Niño. Doc. CRC/C/MEX/CO/4-5 Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México. Pub. 8 de junio de 2015

7

• Al gobierno peruano

El 2 de marzo del año 2016 el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sacó a la luz el informe CRC/C/PER/CO/4-5 11, acerca de la situación de los derechos del niño en el Perú, en el cual analiza la situación y hace las recomendaciones pertinentes sobre esta materia, entre las que destaca su preocupación por presencia de niños en espectáculos violentos de tauromaquia, ... "poniendo en riesgo su integridad física y mental" ... En este extremo, la recomendación al gobierno peruano concluye que el Estado Peruano debe prohibir la participación de niños en escuelas para toreros y proteja a los niños de los efectos perniciosos físicos y mentales de la tauromaquia. El informe concluye con la solicitud a Perú de que presente un reporte sobre las medidas que tomará para atender a las observaciones. Este deberá ser entregado el 3 de abril de 2021. (Informe CRC/C/PER/CO/4-5 del Comité de los Derechos del Niños de la ONU del 2 de marzo del año 2016.)

Así mismo, debemos tener en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2015- 2030), el cual ha sido suscrito por el gobierno peruano como un proceso de construcción de la visión de futuro del país. Entre estos objetivos se encuentra la ODS # 16 Paz Justicia e Instituciones Solidas y la meta 16.2 denominada: Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños.

IV. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley establece la prohibición de que este grupo humano de niños y adolescentes que se encuentran en formación y construcción de su personalidad e integridad, asista o participe a espectáculos violentos en los cuales se maltrate o sacrifique a animales vivos.

El proyecto que se presenta propone modificar la Ley 27337 Código de los niños y adolescentes. Así mismo, modificará los reglamentos de espectáculos públicos de los gobiernos regionales y locales.

V. ANÁLISIS COSTO-BENEFICO

Beneficios: El proyecto de ley que se presenta tendrá el beneficio social de impedir la deformación de la moral de los futuros ciudadanos del país, impidiendo que el ejercicio de la violencia entre seres humanos o a animales, sea aceptado como una práctica cultural que merezca el fomento o patrocinio de la sociedad; lo que en suma tiene el objetivo de reducir la ola de manifestaciones de violencia e inseguridad que adolece nuestro país.

Costos: La propuesta legislativa que se presenta, no tiene efectos negativos contra el Presupuesto de la República y en la medida que los niños y adolescentes representan una mínima parte de los asistentes a este tipo de espectáculos, tampoco tendrá efectos en las arcas

11 Organización de las Naciones Unidas. Comité de los Derechos del Niño. Doc. CRC/C/PER/C0/4-5 Acerca de la situación de los derechos del niño en el Perú. Pub. 2 de marzo de 2016.

8

de los empresarios que los patrocinan, considerando sobre todo el interés superior del Niño para dirimir la preponderancia de derechos.

V. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL

Esta Ley no representa un menoscabo en la seguridad jurídica de las personas e instituciones públicas o privadas, no se opone a ninguna norma específica sino, por el contrario, fortalece el principio del Interés Superior del Niño que propone la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por las Naciones Unidas y de la que nuestro país es parte y lo desarrolla en el Código de los Niños, Niñas y Adolescentes.

9

.. --Q.- •. - ... i ... CONfi,RESO REPÚBLICA

"Año del Oi8.logo y la Reconciliación Nacional"

CONGRESISTA YONHY u:sc,\~O ANC'JETA

Lima, 11 de julio del 2018.

OFICIO Nº 1706-2018/YLA-CR

Congresista LUIS FERNANDO GALARRETA VELARDE Presidente del Congreso de la República Presente.-

De mi consideración:

fcoNGRf.SO OE LA REPÚBLICA . RECIB~QO

1 6 JUL. 2018 - H_ora: _ .¡..j .. ~?:,2.- . .ti'----~

Me dirijo a usted para hacerle llegar mi saludo, y solicitarle se sirva considerar mi adhesión al Proyecto de Ley Nº 3106/2017-CR, que propone modificar la Ley Nº 27337, Código de los Niños y Adolescentes, para prohibir la asistencia de niños y adolescentes ·a espectáculos violentos, de autoría de la Congresista Patricia Elizabeth Donayre Pasquel.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para alcanzar a usted los sentimientos de mi consideración.

Atentamente,

Jr. Huallaga Nº 358 - Oficina 202 Edif. Luis Alberto Sánchez - Lima, Perú Teléfono: 01-3117777 Anexo 7462

l'RESIOENCIA DEL CONGRESO OE LA REPÚBLICA

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1 9 JUL 2018

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------------------ TO VALDNIESO eral Parlamentario DE LA REPÚBLICA

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