UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES - UNIANDES

Especialización :

Jurisprudencia

Asignatura:

Ciencias de Estado

Paralelo:

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TEMA

ESTADOS DE EMERGENCIA

DOCTORA:

Monica Mosquera

RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA

Integrantes

Cristina Tocachi

Henry López

Stalyn Moina

INTRODUCCION

El análisis de los estados de excepción se puede ubicar dentro del concepto más amplio de dictadura. Desde el punto de vista político, la dictadura es una situación de hecho y de derecho que se opone al estado de derecho. Pueden ser temporales o permanentes. Las temporales son sinónimo de forma de

Estado autocrático; las permanentes se desarrollan en el marco de ordenamientos con separación de poderes que requieren salvaguardar la forma de Estado. Se caracterizan por ser a favor de un hombre o de un, por la grupo ausencia delimites legales  legales al poder  y por la dificultad de concretar formas aceptables de legitimación del poder que se funda sobre la capacidad de un líder  carismático o sobre la ideología de un partido.

Vergottini clasifica las dictaduras, según la naturaleza del poder ejercido, en autoritarias, cuando utilizan los instrumentos tradicionales de coerción (ejército, policía, burocracia); totalitarias, cuando utilizan instrumentos de movilización (propaganda, partido único) y el terror; y cesaristas, cuando es determinante la función del jefe carismático. Según el fin distingue entre revolucionarias, cuando intentan derribar el régimen existente; conservadoras, cuando buscan salvaguardarlo; reaccionarias, cuando intentan restaurarlo; y mixtas o termidorianas, si presentan tanto elementos revolucionarios como conservadores.

OBJETIVOS

Dar a conocer la definición de estados de emergencia

Conocer cuáles son los componentes de un estado de acepción

Analizar sobre los puntos sobre estado de emergencia

Conocer por que es importante el estado de acepción

Analizar cuáles son los principios fundamentales del estado de acepción

ANALIZAR CALES SON LOS PRINCIPIOS EC

Ficha del DCAF

¿QUÉ ES UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?

Un régimen de excepción (también conocido como estado de excepción o estado de emergencia) es un mecanismo contemplado en la constitución de un país en caso de que un presidente diga que existe alguna situación extraordinaria, como catástrofe natural, perturbación grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasión, o cualquier otro peligro considerado gravísimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.

Habitualmente, un régimen de excepción contempla la suspensión o restricción de ciertos derechos fundamentales. Es necesario entender que en dichos casos de "excepción" los derechos de los ciudadanos quedan suspendidos parcial o totalmente.Un estado de excepción deriva de una declaración gubernamental realizada como respuesta a una situación extraordinaria que representa una amenaza fundamental para el país. La declaración puede suspender algunas funciones normales del gobierno, puede alertar a los ciudadanos para que alteren su comportamiento normal o puede autorizar a agencias gubernamentales a implementar planes de preparación de emergencia así como a limitar o suspender libertades civiles y derechos humanos

La necesidad de declarar un estado de excepción puede surgir de situaciones tan diversas como una acción armada contra el estado por elementos internos o externos, un desastre natural, disturbios civiles, una epidemia, una crisis financiera o económica o una huelga general Los estados de excepción no son inusuales, particularmente en regímenes dictatoriales donde el estado de excepción puede prolongarse tanto como dure el régimen en sí. En algunas situaciones, también se declara la ley marcial, permitiendo al ejército actuar con mayor autoridad. Otros términos para referirse a situaciones de emergencia son estado de excepción, estado de alarma y estado de sitio.

¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES CLAVE DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?

Los estados de excepción tienen dos componentes:• un marco legal que consiste en bases constitucionales y legislativas para el estado de excepción,

• un marco operacional que comprende la estructura organizacional y planes estratégicos para gestionar el estado de excepción.2008dos de Emergencia

Aun estando separados, estos componentes deben ser compatibles; en otras palabras, el marco legal debe tener en cuenta las exigencias operacionales, y las exigencias operacionales deben respetar el marco legal, incluyendo el derecho internacional.Centrándose en el marco legal, esta ficha abordará la responsabilidad democrática, los derechos humanos y la primacía del derecho durante los estados de excepción.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE EL ESTADO DE ACEPCION?La implementación de la ley de excepción conlleva invariablemente restricciones en la actividad y los derechos económicos, civiles y políticos normales para atender las circunstancias extraordinarias que han dado lugar a la situación de emergencia.Determinadas restricciones pueden estar totalmente justificadas. Al mismo tiempo, existe el peligro de que el gobierno se aproveche del estado de excepción para introducir restricciones injustificadas en derechos humanos y libertades civiles, para neutralizar oponentes políticos, para posponer elecciones o para otros fines en su propio interés que serían más difíciles de perseguir en circunstancias normales. En algunos países, ha habido una tendencia a mantener estados de excepción durante años o incluso décadas, mucho después de que la razón original para su proclamación hubiese desaparecido. El peligro de que una “dictadura constitucional” pueda surgir de un estado de excepción no debería subestimarse. ¿QUÉ PRINCIPIOS ESENCIALES DEBEN SER RESPETADOS DURANTE EL ESTADO DE EXCEPCIÓN?

La constitución o legislación de un país normalmente describe las circunstancias que pueden dar lugar a un estado de excepción, identifica los procedimientos a seguir y especifica límites a los poderes de excepción que pueden ser invocados o los derechos que pueden ser suspendidos. Aunque cada país querrá definir sus propias prácticas, se han desarrollado normas internacionales que pueden proporcionar guía útilPor ejemplo, tratados internacionales importantes, como la Convención Europea de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (CEDH) y el Pacto Internacional en Derechos Civiles y Políticos(PIDCP) estipulan que los estados deben observar los: siguientes principios• Temporalidad: se refiere a la naturaleza excepcional de la declaración de un estado de Excepción• Amenaza excepcional: la crisis debe representar un peligro real, actual o al menos inminente para la comunidad.

• Declaración: el estado de excepción debe ser anunciado públicamente; esto informa a los ciudadanos de la situación legal y reduce la posibilidad de un estado de excepción de facto, es decir, una situación por la cual el estado restringe derechos humanos sin proclamar oficialmente un estado de excepción

• Comunicación: las medidas tomadas deben notificarse a otros estados y a los organismos de control de tratados pertinentes; por ejemplo, si un estado va a operar una derogación de sus obligaciones bajo la CEDH o el PIDCP, entonces debe informar al Secretario General del Consejo de Europa o de la ONU respectivamente de su derogación, de las medidas tomadas y de sus razones para ello, así como del término de la derogación.

• Proporcionalidad: las medidas tomadas para hacer frente a la crisis deben ser proporcionales a la gravedad de la situación de emergencia; esto se refiere al área de aplicación, su contenido material y su duración.

• Legalidad: durante un estado de excepción los derechos humanos y las libertades fundamentales deben respetar los límites establecidos por los instrumentos pertinentes de derecho internacional e interno; además, un estado de excepción no supone una suspensión temporal del estado de derecho, ni autoriza a quienes están en el poder a ignorar el todo momento.

• Intangibilidad: esto concierne a los derechos fundamentales que no pueden ser derogados, ni siquiera en momentos de emergencia.

¿QUÉ DERECHOS HUMANOS NO PUEDEN LIMITARSE NI SIQUIERA EN EL CASO DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?Algunos derechos humanos no son derogables bajo ninguna circunstancia. La CEDH y el PIDCP identifican estos derechos como sigue:• El derecho a la vida El reconocimiento a la personalidad Jurídica. La protección de la familia. La igualdad ante la ley. La nacionalidad. La libertad personal p y la prohibición de prácticas de desaparición forzada

de personas. La integridad personal, física psíquica y moral. No ser sometido a la esclavitud o servidumbre. • La prohibición de la tortura.• La prohibición de la esclavitud.• No retroactividad de la ley y otras garantías judiciales.• El derecho al reconocimiento ante la ley.

• Libertad de pensamiento, conciencia y religión.El Comité de los Derechos Humanos de la ONU ha reconocido que, además de los derechos no derogables citados anteriormente, existen otras disposiciones humanitarias que deben permanecer inviolables.

• Las prohibiciones contra la toma de rehenes y la encarcelación no reconocida.• La protección de los derechos de personas pertenecientes a minorías.• Las garantías de procedimiento y salvaguardas destinadas a asegurar la Integridad del sistema judicial.

TIPOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN

La restricción de Estado de alarma: Caso supuesto de excepcionalidad en

el que ciertos acontecimientos impiden a las autoridades públicas a

mantener la normalidad en la población.

Estado de excepción: Forma de gobierno que se constituye en caso de que

suceda alguna situación extraordinaria.

Estado de sitio: Lo declara el poder ejecutivo, autorizando a las fuerzas

armadas determinados actos de represión debido a graves disturbios

sociales. Puede equivaler a un estado de guerra en casos extremos.

Estado de emergencia: Contemplado por la constitución, le habilita al

gobierno para enfrentar situaciones de crisis, por medio de determinadas

legislaciones.

Estado de guerra (Ley marcial): Se dan facultades extraordinarias a

las fuerzas armadas y la policía para el amparo del orden público, e incluso

la represión de disturbios y rebeliones sociales.

¿QUÉ PODERES ESPECIALES PUEDEN PROCLAMARSE EN UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?Los poderes de emergencia especiales se otorgan al gobierno en virtud de la constitución o las leyes. Son muchos los ejemplos de medidas o poderesDe excepción, por ejemplo:De prensa y la prohibición de reuniones públicas• El despliegue nacional de las fuerzas armadas•La evacuación de gente de sus hogares y lugares de trabajo• El registro de casas y otros lugares privados sin una orden; los arrestos sin cargos• La confiscación de la propiedad privada (con o sin indemnización) y/o su destrucción

• La regulación de las operaciones de las empresas privadas; interferencia con transacciones financieras y regulaciones de la exportación• La legislación especial para castigar la no conformidad con las regulaciones de emergencia.

En algunos países (p.ej., el Reino Unido), pueden establecerse organismos judiciales especiales durante la situación de emergencia, mientras que en otros países (p.ej., Alemania), los organismos judiciales extraordinarios están prohibidos.En un estado de excepción, la responsabilidad de gobierno debe permanecer en manos de las autoridades civiles a nivel nacional y local. Las fuerzas de seguridad asisten a las autoridades civiles, jugando un papel subsidiario.

DURACIÓN DEL ESTADO DE ACEPCIÓN

El estado de alarma durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más; el estado de emergencia económica se prolongará hasta sesenta días prorrogables por un plazo igual, y el estado de conmoción interna o externa hasta por noventa días, prorrogable hasta por noventa días más.

Corresponde a la Asamblea Nacional la aprobación de la prórroga de los estados de excepción y sancionar la ley orgánica que determinará las medidas que pueden adoptarse. El Decreto de declaratoria del estado de excepción deberá ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisión Delegada, al cesar las causas que lo motivaron.

TERMINOLOGÍA

Sin lugar a dudas, la expresión "estados de excepción" utilizada en el Capítulo II del Título VIII de la Constitución de 1999, que apropiadamente se denomina "De la protección de la Constitución" es mucho más exacta técnicamente, y de más frecuente uso, hoy en día, que la de "emergencia" empleada en las Constituciones de 19538 y 1961.

En la Constitución de 1947 se incluyó en un capítulo sobre la suspensión y restricción de garantías10 y en las anteriores lo relativo a esta materia se consideraba en el capítulo de los derechos y dentro de las atribuciones del Presidente de la República.

En el derecho comparado encontramos múltiples denominaciones. Además del tradicionalmente utilizado "estado de sitio" se usan: "estado de urgencia", "estado de alarma", "estado de prevención", "estado de guerra interna", "estado de anormalidad", "estado de asedio", "estado de crisis", "situaciones o circunstancias extraordinarias", "suspensión de garantías", "ley marcial",

"poderes de crisis", "poderes especiales", "toque de queda", "estado de calamidad", "estado de catástrofe", "estado de emergencia ecológica", entre otras. Por otra parte, el alcance de las situaciones extraordinarias ha variado agregándose a las primigenias crisis de carácter político las de carácter económico y las provocadas por desastres naturales.

REQUISITOS FORMALES Y PROCEDIMIENTO

El decreto que declare el estado de excepción deberá regular el ejercicio del derecho cuya garantía se restringe y cumplir con las exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Los decretos que decretan el estado de excepción son actos de efectos generales de ejecución directa de la Constitución. Tienen rango y fuerza de ley y están sometidos a la jurisdicción constitucional.

Así lo ratifica expresamente la ley orgánica a cuyas regulaciones está igualmente sometido y, en cierta medida, ejecuta.

En la doctrina se ha discutido la naturaleza del decreto. Así tenemos a Schmitt quien distinguía entre la medida referida a una situación concreta de la cual depende su propia existencia y la ley con sus atributos de abstracción y permanencia.

Asimismo, tal como lo exige la Constitución al establecer el procedimiento de formación de la ley, y el principio de proclamación derivado de las convenciones , el Decreto que declare el estado de excepción estará vigente a partir de su publicación oficial. El artículo 22 de la ley orgánica es inconstitucional al establecer que el decreto "entrará en vigencia una vez dictado por el Presidente de la República, en Consejo de Ministros", es decir, antes de la posterior publicación que ordena. Para Rondón de Sanso, aunque el artículo está mal redactado, el Decreto debe ser publicado.

El decreto que declara el estado de excepción es "un acto de gobierno, aun cuando sea normativo, es un acto del Presidente de la República que se dicta por decreto. El Presidente "decreta su decisión" por lo cual, mal le corresponde ponerle el "cúmplase", que no es otra cosa que un acto homologatorio de una providencia dictada por un órgano diferente al autor del acto. En consecuencia el artículo 215 no le es aplicable a los actos de gobierno".

La ley orgánica omitió la regulación de los derechos que se restringen, pero se ocupó de disponer las facultades de movilización militar, requisición de bienes, su restitución, la limitación o racionamiento de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad. Por supuesto, el ejercicio de todas estas facultades por el Poder Ejecutivo debe hacerse respetando los principios constitucionales, y lo establecido en las demás leyes de la materia.

Asimismo, contiene la ley orgánica otras disposiciones que, como ha señalado Brewer Carías, son inconstitucionales. Nos referimos al artículo 20 de la ley orgánica que establece "que decretado el estado de excepción, se podrán hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estén incluidas en la Ley de Presupuesto", violando la Constitución que dispone que "No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto"; y al artículo 3372 que pretende limitar el ejercicio de los poderes de revisión de la Sala Constitucional. Por otra parte, contienen disposiciones relativas al estado de excepción la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, y el Código Orgánico de Justicia Militar.

¿Qué mecanismos y enfoques pueden ayudar a proteger contra el abuso de los poderes del estado de excepción?El papel del parlamentoLa mayoría de los sistemas legales aseguran que el ejecutivo no tenga entera autoridad para declarar un estado de excepción y prevén la raticación parlamentaria de la decisión del ejecutivo a menudo por un voto calificado. Como norma general, los gobiernos, controlados por el parlamento, deben proporcionar una justificación elaborada tanto para su decisión de declarar un estado de excepción como para las medidas específicas para hacer frente a la situación.La mayoría de los parlamentos también tienen el poder de revisar el estado de excepción a intervalos regulares y de suspenderlo si fuera necesario. Este papel parlamentario es especialmente importante en los estados de excepción duraderos, donde el principio de la supremacía civil sobre el sector de la seguridad puede peligrar. Cualquiera que sea la situación de emergencia, los poderes del parlamento, es decir, el derecho de realizar investigaciones sobre la ejecución de poderes de emergencia, deberían ser garantizados por ley. Esto es importante tanto para valorar el comportamiento del gobierno como para identificar lecciones aprendidas con vistas a futuras emergencias.

El papel del sistema judicialEl sistema judicial debe continuar asegurando el derecho a un juicio justo. También debe proporcionar a los ciudadanos vías de recurso efectivo en caso de que agentes Con el fin de proteger contra la violación derechos no derogables, el derecho a emprender acciones ante un tribunal acerca de cuestiones relacionadas con la legalidad de las medidas de excepción debe ser salvaguardado a través de la independencia del poder judicial.

Los tribunales pueden jugar un papel mayor en decisiones relativas a la legalidad de una declaración de un estado de excepción, así como en la revisión de la legalidad de medidas de excepción específicas.

El papel de la sociedad civilUna situación de emergencia ejerce una enorme presión sobre el estado y la sociedad. Para manejarla con eficacia, los gobiernos necesitan la cooperación de sus ciudadanos. Cualquier abuso o limitación injustificada de los derechos humanos en semejante situación minaría esa cooperación y dificultaría más la superación de la emergencia. Un estado tiene un interés vital en gestionar un estado de excepción de una manera responsable.

El papel de los estados vecinos y de la comunidad internacionalLas situaciones de emergencia también pueden afectar a las relaciones de un estado con sus vecinos y tener implicaciones para la comunidad internacional. Todos los estados deberían tener interés en asegurarse de que la declaración e implementación de los estados de excepción estén sujetos a ciertas limitaciones y procedan de acuerdo con las normas internacionales.La comunidad internacional necesita comprometerse activamente en la labor de asegurar que los gobiernos observen estas normas. En particular, debe colaborar con la restauración del orden constitucional en el cual los derechos pueden ser.De nuevo plenamente garantizados.¿Qué rama del gobierno puede declarar un estado de excepción?La mayoría de los estados disponen de mecanismos legales que rigen la declaración de un estado de excepción y la implementación de derogaciones.En lo que se refiere a la prerrogativa para declarar un estado de excepción, los tres enfoques más comunes son los siguientes:• El ejecutivo declara el estado de excepción y está obligado a informar al parlamento en un periodo de tiempo concreto (p.ej. EEUU)

• El ejecutivo declara el estado de excepción pero éste debe ser ratificado por la emergencia (p.ej. Alemania)

• El propio parlamento declara el estado de excepción (p.ej. Hungría)Típicamente, un estado de excepción autoriza al ejecutivo a nombrar agentes de coordinación para ocuparse de la emergencia y a omitir procesos administrativos

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_excepci%C3%B3n